Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
13. Россия во второй половине царствования Александра I: проекты решения крестьянского вопроса
Закон о вольных хлебопашцах. Первым законодательным приступом на пути к решению крестьянского вопроса стали законы первых лет александрова царствования, а именно, законы от 12 декабря 1801 года и от 20 февраля 1803 года. Первый позволил всем лицам свободных состояний – т. е. всем подданным Империи, за исключением крестьян частновладельческих, приобретать в собственность ненаселенные земли. Второй акт, получивший в литературе общее именование Закона о вольных хлебопашцах, официально именовался «Указом об отпуске помещиками своих крестьян на волю по заключению условий, на обоюдном согласии основанных». Издан он был по частному поводу, в связи с обращением графа С. П. Румянцева, предполагавшего по добровольному соглашению отпустить на волю с землей 199 душ своих крестьян и представившего правительству проект общего закона о сделках помещиков со своими крепостными, поскольку ранее туманным являлось не только правовое положение отпущенных на волю крестьян, но и само право помещика на освобождение.
Проект встретился с ожесточенным сопротивлением в высших административных кругах Империи, в частности со стороны министра юстиции Г. Р. Державина, указывавшего, в частности, на то, что при наличном состоянии народного просвещения закон к благу не приведен, фактически не исполним, но при том способен вызвать волнения – по существу, явиться подстрекательством общества без твердой государственной воли и смысла. Императору удалось преодолеть сопротивление этого крепостнического лобби, однако вместе с тем в проект были внесены существенные изменения.
Пожалуй, самым важным в указе 20 февраля было то, что отпущенные на волю крестьяне не были обязаны, как ранее, приписываться в одно из имеющихся податных сословий – т. е. государственных крестьян или мещан – но образовывали самостоятельное состояние – «свободных хлебопашцев» (п. 4), к которому, помимо крестьян, вышедших на волю по данному закону, имели также право приписываться ранее отпущенные «дворовые люди и крестьяне», в случае, если приобретут себе землю в собственность по закону 12 декабря 1801 г. (п. 5).
Собственнические права свободных хлебопашцев были установлены в общем виде прав в отношении «владельцев недвижимой собственности» (п. 7: одно из первых указаний на внесословное право собственности). Они получили право свободно распоряжаться участками, принадлежащими им, в том числе продавать (без ограничения по сословию покупателей), закладывать и отдавать по наследству, с единственным ограничением охранительного характера, а именно, запретом раздроблять участки менее восьми десятин. Также свободные хлебопашцы, а равно вновь приписывающиеся к ним лица, были наделены и общим правом приобретать земли, без ограничения размеров земельных владений, а также расположения участков, также как и правом свободно выбирать место поселения, с тем только ограничением, что они должны были уведомлять о своем перемещении Казенную палату «для перемещения их подушного оклада и рекрутской повинности», как говорил закон (п. 8).
В дополнение к указу 20 февраля были изданы особые правила, данные министру внутренних дел в руководство при рассмотрении договоров крестьян с помещиками. В соответствии с ними при утверждении договоров крестьян с помещиками министр внутренних дел должен был наблюдать, чтобы помещик не обезземеливал крестьян, оставшихся у него крепостными, и чтобы каждый С. хлебопашец получал определенный участок в собственность, т. е. помещик не мог выделить землю в собственность целому селению, крестьянскому миру, но обязан был осуществить размежевание земли между отдельными хозяевами.
В царствование Александра I было всего 160 случаев применения закона о свободных хлебопашцах. Общим порядком освободились 33’782 душ. м. п.; помимо этого, в 1807 году на казенную ссуду в 5’424’168 руб. выкупились 13’371 душ. м. п. из числа крестьян кн. А. Н. Голицына и таким образом общее число вольных хлебопашцев составило 47’153 д. м. п.298.
Таким образом, при всем критическом отношении к указу 20 февраля и к практике его применения, надлежит признать, что если он и не достиг своей идеальной цели – прекращении в России крепостного состояния – цели заведомо с такими средствами недостижимой, то и одним пустым актом он также не был – данный закон сформировал представление о возможности общего понятия собственности, предоставил лицам, в сферу его действия подпадавших, обширные поимущественные права, дал некоторый опыт хозяйствования в новых условиях.
Проекты освобождения крестьян от крепостной зависимости в 10-х гг. XIX века. После окончания войн 1812 – 1815 гг. среднее дворянское общество – в первую очередь та молодежь, что получила свое гражданское образование в Западном походе и потом стала основой декабристского движения – желало продолжения преобразований, новых, куда более серьезных, чем осуществленные, реформ. Власть же в то время, не отворачиваясь совершенно от проектов, никоим образом не полагала их к немедленному осуществлению. Оказавшись во главе европейской реакции русское правительство органически не могло себе позволить одновременно подтачивать свое начинание в собственной стране. Реформы приобрели региональный характер – став своего рода пробами, испытанием новых концепций – либо же оставались в пределах специальных комитетов. Самое же главное состояло в непоследовательности власти – заигрывая с проектами и наиболее взрывоопасными идеями своего времени, она в то же время на практике ограничивалась полумерами, выступая своеобразным верховным подстрекателем – в итоге это привело к фарсу декабристского восстания, выявившего окончательно позиции сторон.
Во-первых, правительство обратилось к решению крестьянского вопроса в остзейских губерниях, привлекавшего внимание власти еще со времен Екатерины II, вынудившей лифляндский ландтаг в 1765 году принять Патент, утверждавший за крепостными ряд гражданских прав, а в 1804 г., уже в правление Александра I, для Лифляндии и Эстляндии был издан закон, определявший крестьянские повинности и закреплявший за крестьянами в наследственном пользовании на длительный срок – в 25 лет – участки земли, в случае отобрания коих помещик обязан был выплачивать крестьянину компенсацию. В 1816 – 1819 гг. в остзейских губерниях была произведена отмена крепостного права: 1) в Эстляндии по закону 23 мая 1816 г.; 2) в Курляндии – 25 августа 1817 г. и 3) в Лифляндии – 26 марта 1819 г. Согласно данным узаконениям вся земля была оставлена в пользовании помещика, будучи разделенной на две части: одной он мог пользоваться по собственному усмотрению, вторая же должна была непременно пребывать в пользовании крестьян, на основании договоров, ими с владельцем заключаемых. Помещик не был обязан предоставлять землю каким-либо определенным крестьянам – за ним была остановлена только общая обязанность передавать эти земли в крестьянские аренды, ergo, он мог согнать любого крестьянина с его участка, только под тем условием, что передаст его другому лицу крестьянского сословия. Точно так же условия арендных договоров были предоставлены на усмотрение сторон, что, при естественном большем влиянии и возможностях помещика, означало узаконение за последним права диктовать собственную волю. Проект этот даже русским дворянским обществом был воспринят так, что всерьез распространять его на Россию думать не приходилось – тем более, что таким путем и с остзейскими крестьянскими волнениями справиться не получилось и в 1849 г. правительство вынуждено было пересмотреть условия закона 1819 г. в отношении Лифляндии, а в 1856 г. распространить действие этих измененных норм и на Эстляндию.
Во-вторых, во 2-й половине 1810-х гг. разрабатываются два масштабных общерусских проекта освобождения крепостных: один из них, поданный императору в 1816 г., принадлежал гр. Н. С. Мордвинову, а второй, исполненный по поручению самого Александра I, был подан «от имени» гр. А. А. Аракчеева. Н. С. Мордвинов предлагал безземельное освобождение крестьян, однако, в отличие даже от остзейского опыта, с выкупом крепостными своей свободы, что, как указывал автор, должно было дать средства для поправления и современного обустройства дворянского хозяйства309. Выкуп не должен был быть одномоментным, но осуществлялся по требованию каждого отдельного крестьянина. За освобождение личности в проекте предлагалась такса, в зависимости от возраста и соответствующих ему трудовых сил работника: для детей 9 – 10 лет устанавливалась плата в 100 руб., высший размер был установлен для крестьян 30 – 40 лет, как наиболее трудоспособных, в размере 2’000 руб., далее опять происходило уменьшение таксы в связи со старостью и слабостями крестьян310. Тем самым реально освобождением могли бы воспользоваться только «капиталистые» по терминологии того времени крестьяне, оставляя прочих в прежнем состоянии, но уже не по принуждению к крепости, а по имущественной недостаточности.
Граф А. А. Аракчеев в те же годы предложил диаметрально иной проект, основанный на государственном выкупе. Согласно ему правительство приобретало крепостных с землею у помещиков по соглашению с ними по ценам, существующим в данной местности. Оценка издельного (барщинного) имения должна была производиться представителями местного дворянства, а оброчного имения – путем капитализации оброка из 5%. В целях этой выкупной операции образовывался особый капитал в составе государственной казны за счет либо процентных отчислений с поступлений от питейных сборов, либо же через выпуск процентных бумаг государственного казначейства. Для освобождаемых крестьян устанавливалась норма земельного надела: по две десятины на душу. Как и проект Мордвинова, аракчеевские предложения клонились к предоставлению таким образом помещикам, разоренным как недавней войной, так и ложным ведением хозяйства, потребных средств, одновременно сохраняя в их пользовании крестьянские рабочие руки, по причине явной недостаточности означенного размера земельного наделения.
Авторство третьего проекта принадлежало министру финансов гр. Е. Ф. Канкрину, составившего его опять же по поручению императора Александра. Канкрин предлагал осуществить постепенный выкуп крестьянской земли из помещичьей собственности с тем, чтобы по окончании выкупной операции – рассчитанной на шестьдесят лет – т. е. к 1880 г. отношения между всеми тремя сторонами разверстывались окончательно, без долгов и обязательств взаимных.
Консервативно или даже реакционно настроенные круги высшей имперской знати и бюрократии, оказывались гораздо реалистичнее и осторожнее в своих проектах. Во многом связно это и с тем, что они – именно по существу их воззрений – не обладали позитивной идеологией, заставлявшей бы их наперекор всему существующему возводить, по выражению Екатерины II, «испанские замки». Они имели перед собой реальность и живой образ прошлого, сохранить сущность которого при всех происходящих изменениях стремились. Консерватизм сам по себе есть особая интеллектуальная позиция, не состоящая в стремлении восстановить отжившие отношения, прежние – уже давно ушедшие – институты, но в том, чтобы по возможности сохранять в меняющемся то, что сохранить можно. Т. е. это позиция, принимающая только необходимый минимум перемен, соглашающаяся только на то, что переменить или избежать чего в будущем невозможно. Именно такие воззрения и благоприятствовали разработке крестьянского вопроса в реалистическом направлении, поскольку за основу брали существующие, традиционно сложившиеся отношения крестьянина к земле, не пытаясь превратить последнего в какого-нибудь британского арендатора. А коли это положение принималось, то далее ставились только конкретные, практические вопросы, именно: как, какими мерами осуществить освобождение крестьян вместе с землей, как обеспечить при такой перемене интересы помещиков. Последние вопросы и оставались в центре внимания всех многочисленных комиссий, учрежденных правительством для рассмотрения крестьянского вопроса, первой из которых была едва оставившая по себе комиссия 1818 г. под председательством гр. Д. А. Гурьева.
И помимо правительственных действий предпринимались инициативы по облегчению крепостного вопроса. В 1820 году сделана была попытка организовать общество, ставившее своей целью полное освобождение крестьян. Во главе его соглашались стать гр. М. С. Воронцов и кн. А. С. Меньшиков, к ним присоединились братья Тургеневы и еще несколько высокопоставленных лиц. Однако Александр I не согласился на устройство общества, точно так же как в 1816 году он резко отказал 65 петербургским дворянам, желавшим перевести своих крепостных в особенное положение "обязанных крестьян", для чего был подан соответствующий проект.