Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема. Основные изменения в государственном строе Великобритании в XX в.
2. Усиление государственного регулирования в экономике Великобритании
3. Основные изменения в государственном строе Великобритании в XX в.
4. Британская колониальная империя
1. Эволюция политической системы Великобритании в XX в.
После I мировой войны – кризис Британской империи: ослабление финансово-экономических позиций, приобретение новых колониальных владений, усиление национально-освободительного движения в старых колониях.
В XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. До 1923 г. это были консерваторы и либералы, с 1923 г. – консерваторы и лейбористы. Существуют и другие партии, например, Коммунистическая, созданная в 1920 г. Но двухпартийная система считается одним из неписаных конституционных обычаев.
Изменения в партийной системе:
1) консервативная партия – превращается в партию крупных промышленных и финансовых собственников.
2) Либеральная – постепенно лишилась своей социальной базы, что привело к образованию новой партии – лейбористов.
Лейбористская партия возникла из европейского социал-демократического движения и социалистических групп и организаций, появившихся в Англии. Центральную роль в партии играл Комитет рабочего представительства (борьба за обеспечение рабочего представительства в парламенте). В 1906 г. на базе Комитета была создана «трудовая» (лейбористская) партия.
Становлению лейбористской партии способствовала демократизация избирательного права: в 1872 г. – введение тайного голосования; в 1883г.– наказание за подкуп избирателей; в 1884- 1885 г. – основная реформа избирательного права (увеличение избирательного корпуса; отмена имущественного ценза в городах; в графствах – право голосовать получили мелкие арендаторы с цензом оседлости 6 мес. и т.д.)
После I мировой войны у власти в Англии находилось коалиционное правительство, состоявшее из либералов, консерваторов и лейбористов. На выборах в дек. 1918 г. Либеральная партия, стоявшая у власти почти 100 лет, уступила место лейбористам.
Усилению консервативной партии способствовало правление с 1979 г. Маргарет Тэтчер. В 1981 г. – раскол лейбористской партии на социал-демократическую партию и националистические партии (усиление их влияния в Шотландии и Уэльсе). В 1997 г. – на парламентских выборах победила партия лейбористов: а) реформа устаревшей партийной структуры и программы социал-демократов; б) ориентация "новых" лейбористов в основном на средний слой населения; в) отказ их от всеобщей национализации и тотального вмешательства государства в социальные отношения обеспечил им поддержку и части крупного капитала.
Основным средством сохранения существования двухпартийной системы является избирательная система, в основе которой лежит принцип избрания одного депутата от каждого избирательного округа. Представители малых партий оказываются в невыгодном положении, им трудно получить место в парламенте.
XX в. - демократизация избирательного права, превращение его во всеобщее и равное.
1. избирательная реформа 1918 – 1919 гг. Право голоса получили все лица муж. пола, достигшие 21 г., имеющие ценз оседлости (6 месяцев), либо владеющие помещением для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не ниже пяти фунтов стерлингов, либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.
2. Реформа 1928 г. предоставила женщинам равные с мужчинами избирательные права (впервые всеобщее избирательное право).
3. В 1948 г. принят Акт о народном представительстве, который перераспределил избирательные округа и отменил двойной вотум. Отныне никто не мог голосовать более чем в одном округе.
4. 1969 г. – принимает Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз снижается с 21 г. до 18 лет.
2.Усиление государственного регулирования в экономике Великобритании
В конце XIX- начале XX вв. Великобритания потеряла мировое первенство в промышленном производстве. Трудности, связанные с утратой промышленной монополии, упадок традиционных отраслей промышленности, мировой экономический кризис 20-30 гг. и его последствия заставили правящие круги расширить государственное вмешательство в экономику и сферу социальных отношений в целях ее стабилизации.
После II мировой войны правительство лейбористов осуществило национализацию ряда ведущих отраслей промышленности: угольной, энергетической, сталелитейной, транспорта, связи, гражданской авиации. В государственную собственность вошли: жилой фонд и объекты здравоохранения. Создаются публичные корпорации, которые создавались в национализированных отраслях: корпорации подчинялись министерствам и были административно и финансово самостоятельны. Например: Британское железнодорожное управление, Лондонское транспортное управление и др.
Методы государственного регулирования в социальных отношениях:
Консерваторы, в отличие от лейбористов, использовали с этой целью другие способы: предоставляли огромные субсидии крупным частным монополиям, помогали им снижать издержки производства, осуществляли денационализацию ряда предприятий. На рубеже 80-х гг. правительство консерваторов одним из первых в мире осуществило переориентацию экономической политики, направленную на сокращение вмешательства государства в экономику в пользу «свободного рыночного хозяйства», «личной инициативы». Результаты: а) максимальная приватизация экономики; б) ослабление влияния профсоюзов. Следствием этой программы стали: 1) резкая концентрация богатства и влияния в руках узкой элитной группы; 2) приход к власти в 1997 г. правительства лейбористов, которое сохраняет традицию консерваторов, но ищет новые пути регулирования государством экономики в новых условиях развития рынка (свободного).
Т.о., Лейбористская партия стояла на позициях широкого вмешательства государства в социально-экономические отношения и сокращении социального неравенства, а Консервативная опиралась на механизмы свободной конкуренции, личной инициативы, стремилось ограничить государственное регулирование.
3. Основные изменения в государственном строе Великобритании
Великобритании присуща (более чем др. странам) стабильность политических институтов и учреждений.
Государственный строй – парламентская монархия.
Основные тенденции:
1. падение роли парламента и его реформы;
2. усиление Кабинета министров;
3. демократизация государственного аппарата: новые избирательные законы, реформы парламента, местного самоуправления и суда.
Своеобразное место в политической системе страны занимает корона – символ стабильности. Формально сохраняются многие прежние полномочия королевской власти : право назначения премьер-министра, ни один законопроект не может стать законом без подписи монарха, созыв или роспуск парламент, пожалование титул пэра, председательство на заседаниях Тайного совета. Королева – глава содружества, насчитывающего около 50 стран. Согласно английской неписаной конституции монарх должен действовать по Совету министров, но в случае, если проводимая им политика, по его мнению, «разрушает базис английской конституции», монарх может отказать в своем согласии на такую политику, т.е. отправить в отставку кабинет министров, распустить парламент, не утвердить законопроект и т.д. Но поскольку многие свои полномочия английские монархи не использовали уже многие десятки лет, а другие используются редко, можно говорить о скрытом характере королевской власти.
Высший законодательный орган – парламент, который состоит из палаты лордов (из потомков старинной земельной аристократии (меньшинство), 1/2 членов палаты – пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в., 1/3 членов составляют директора компаний) и палаты общин.
В конце XIX- начале XX вв. английский парламент превратился в орудие правительства, располагающего большинством в палате общин. Это выражалось в следующем: 1) организационная структура и партийная дисциплина выработали политику подчинения депутатов каждой партии своему лидеру; 2) за поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования следили назначенные «парламентские кнуты»; 3) уменьшение роли парламента способствовало ограничению прений: в 1882г – принят закон «билль о правилах прекращения прений» (из-за срыва принятия чрезвычайных законов). 4) это дало возможность правительству: располагая большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему «кнутов» и правила прекращения прений => определять направления работы палаты общин и подчинять своим интересам деятельность законодательного органа.
Реформы парламента:
1. 1911 г. – «Акт о парламенте»: а) ограничил законодательные полномочия палаты лордов; б) усилил контролирующую роль палаты общин.
Итог реформы:
1. финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не утвержденный в течении 1-го месяца палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом.
2. в отношении не финансовых биллей: если этот билль принимался палатой общин в 3-х сессиях и не утверждался каждый раз палатой лордов, то он представлялся королю на утверждение (но между чтениями билля в 1-й и 3-й сессии должно было пройти не более 2 лет).
3. сокращение срока полномочий палаты общин с 7 до 5 лет.
Т.о., реформа 1911 г.- это очередной компромисс между буржуазией и аристократией: буржуазные правительства, подчинившие палату общин, проводили в жизнь финансовые законопроекты без помех земельной аристократии; в то же время буржуазия не хотела упразднять верхнюю палату полагаясь на ее «сдерживающую роль по отношению к нижней»; 2-х летняя проволочка с принятием какого-либо законопроекта могла оказаться фатальной для судьбы.
В 1949 г. (изменения были и в 1913 и 1931 «об отмене двойного вотума») – был принят закон «об изменении Акта о парламенте»: - сократил до 1 года срок возможного вето палаты лордов в отношении финансовых биллей; отменен закон о стачках 1927 г., ограничивающий право на забастовку; проведены реформы образования, социальных служб.
В 1967 г. появилась важная должность для взаимоотношений парламента и правительства – парламентского уполномоченного по делам администрации, или омбудесмена. Он назначался правительством по согласованию с парламентом и занимался проверкой деятельности министерств в отношении соблюдения гражданских прав. Институт уполномоченного восполнил сокращение парламентской контролирующей деятельности.
Исполнительную власть осуществляет – Правительство его (ее) Величества (Официальное правительство – министры, замы, парламентские секретари, Кабинет министров во главе с премьер-министром).
В 1914 г. принимается «Акт о защите государства», передающий на время войны всю полноту власти в руки правительства. В 1920 г. был принят Закон о чрезвычайных полномочиях, предусматривающий возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения. При этом этот акт был направлен главным образом против забастовок. В 1964 г. в его новой редакции исключительные полномочия у правительства в любых чрезвычайных условиях.
В 1939 г., парламентом принимается новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие представляются правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка.
Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не только способствует усилению его исполнительной власти, но и передает ему власть законодательную. Получает распространение так называемое «делегированное законодательство», – акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента (распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т. д. и которые в сотни раз стали превосходить по численности акты парламента). «Делегированное законодательство» является одним из проявлений всемогущества Кабинета министров. Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета.
Т.о., система делегированного законодательства позволяет облегчить работу парламента и ведет к снижению роли представительного органа государственной власти.
После 2ой мировой войны верховенство кабинета министров стало еще очевидней из-за усиления роли премьер-министра («правления кабинета» в «правление премьер- министра»): а) премьер-министр без консультации с кабинетом мог осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства; б) определять порядок работы кабинета; в) решать вопросы о созыве и роспуске палаты общин и прочие.
Появляется внутренний кабинет (состоит из 4-5 человек, из доверенных лиц премьер-министра), а также разветвленная сеть комитетов, подчиненных премьер-министру, рассматривающих вопросы текущей политики.
Усиление исполнительной власти сопровождалось бюрократизацией государственного аппарата. Во всех правительственных ведомствах вводилась экзаменационная система занятия должностей. В нач. XX в. был образован целый ряд министерств и ведомств: министерство земледелия и рыболовства, труда, транспорта, пенсий, общественных работ.
Деятельность аппарата государственного управления Великобритании традиционно отличается особой: замкнутостью ("министерская тайна"); строго иерархичность; высоким профессионализмом; корпус чиновников стабилен и несменяем, вне зависимости от прихода к власти различных партий. Расширение вмешательства государства во все сферы жизни общества повлекло за собой увеличение числа чиновников.
В 60-70 гг. появляется в государственном аппарате новые черты, связанные с: а) усилением националистических настроений в неанглийских регионах (Ирландия, Шотландия, Уэльс); б) успехом националистических партий; в) североирландским кризисом. Все эти проблемы вызвали временную нестабильность политических институтов, попытку изменения государственного устройства в национальных регионах Британии.
В настоящее время правящие круги все чаще заимствуют формы и методы государственного управления в других развитых странах: США, ФРГ. В результате в государственном аппарате и всей политической системе сочетается - архаичность и новейшие элементы - растет число сторонников реформирования некоторых сторон политической системы: назрела необходимость принятия писанной конституции, из-за: новых политико-правовых проблем (национальные отношения, членство в Европе …) и устаревших законов, регулирующих права и свободы граждан, не соответствующих мировым стандартам и т.д.
Армия. Полиция. Суд Верховным главнокомандующим армией Великобритании считается король. Ответственность за подготовку к войне и за состояние вооруженных сил несут премьер-министр и Кабинет министров. Во время двух мировых войн вводилась обязательная воинская повинность. В мирное время традиционный способ комплектования вооруженных сил – вербовка добровольцев.
Полиция. В законе о полиции 1964 г. отражены следующие положения:
- полиция состоит из отдельных местных формирований, находящихся в ведении местных выборных органов;
- всеми полицейскими силами руководит министр внутренних дел.
Законами 1934 и 1936 гг. «о правопорядке» (против фашизма) расширены права полиции в плане проведения обысков, применения силы, запрещения манифестации.
Серией законов 70-80 гг. (в связи с обострением ситуации в Ирландии - требует автономию) и законом «о полиции» 1986 г. ей предоставлены почти неограниченные права: а) право произвольных арестов «заинтересованных в территории» и «подозрительных лиц2; б) дополнительные полномочия по проведению митингов и демонстраций.
Суд Реформы 70-90-х гг. XX в.: института присяжных, судов магистратов, судов графств, Верховного суда и т.п.
Закон «О судах» 1971 г.: передал полномочия старых судов новому уголовному Суду Короны и частично Высокому суду. Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать: а) Высокий суд (гражданские дела) и б) Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел), а также в) апелляционный суд (гражданские и уголовные отделения). Их структура и юрисдикция регулируется законом 1981 г. «О Верховном суде»: согласно ему, исключительное положение у палаты лордов и судебного комитета Тайного совета. Палата лордов в своем судебном составе (лорд-канцлер + 11 лордов-юристов) – высшая апелляционная инстанция по гражданским делам и уголовным (кроме Шотландии). Судебный комитет Тайного совета – апелляционная инстанция для «заморских» территорий, церковных судов. Европейский суд – признан как официальный наднациональный суд.
Низшими судами Англии являются: суды графств – местные суды, гражданской юрисдикции, магистратские суды – обслуживаются мировыми судьями, которые не являются профессиональными юристами и не получают жалования – мелкие уголовные дела, без участия присяжных.
Специальными судами Англии являются: суд Коронера (расследование «загадочных смертей» и самоубийств), военные суды, церковные суды и административные трибуналы – для разрешения трудовых конфликтов, земельные, налоговые и т.п.
Значительная роль в ведении правосудия отдана – генеральному атторнею и генеральному солиситору (его заместитель) – они считаются представителями короны и могут возбуждать уголовные преследования по отдельным делам.
Местное самоуправление В области местного самоуправления: 1) усилился контроль центральных органов за деятельностью советов в городах и графствах; 2) применения финансовой зависимости от дотации правительства как метода воздействия к деятельности местных органов – это положение было закреплено актами 1929, 1933 гг. «О местном самоуправлении».
4. Британская колониальная империя
В XX в. Англия по-прежнему являлась крупнейшей колониальной державой. Британские владения делились на:
1. доминионы, управлялись губернаторами от имени британской короны и обладали самостоятельностью в создании собственных парламентов, правительств, армии. В 1917 г. за доминионами был признан статус автономных государств Британской империи. Наиболее развитым из британских доминионов была Канада. В 1923 г. Англия была вынуждена признать за доминионами право самостоятельно заключать договоры с иностранными государствами, а также определять в каждом отдельном случае свое участие или неучастие в международных договорах, заключенных Англией. В 1919-1921 гг. были признаны независимыми Афганистан, Египет, хотя английское вмешательство в экономику было сильным.
В 1921 г. был создан доминион под названием «Ирландское свободное государство», в который вошло 6 северо-восточных графств (Ольстер) Ирландии, Английское правительство сохраняло в новом доминионе свои военные и военно-морские базы.
В 1931 г. был принят Вестминстерский статут, закрепивший объединение английских доминионов в «Британское содружество наций» и создал конфедерацию. Вестминстерский статут предоставил доминионам право самостоятельно решать вопросы внутренней и внешней политики, обмениваться дипломатическими представителями с другими странами, участвовать в международных соглашениях. Доминионы получали право самостоятельно создавать законы. Ни один акт парламента Соединенного королевства не будет являться обязательным для доминиона, если только доминион сам согласится на таковой. В то же время закон, принятый парламентом доминиона, является действительным, независимо от того, противоречит он праву Англии или нет. Генерал-губернатор в доминионах назначался по рекомендации правительства доминиона.
2. протектораты, верховная власть в которых принадлежала британскому генерал-губернатору как полновластному хозяину и частично местной администрации в вопросах налогообложения, полицейских функциях.
3. колонии – управлялись напрямую из Лондона, не имея прав на самоуправление. После II мировой войны некоторые колонии получили статус доминионов. В 1946 г. Индия была расчленена на 2 государства, которые остались в составе Британской империи в качестве доминионов. Тем не менее, Индийский Союз и Пакистан перестали быть колониями и получили, хотя и ограниченную, государственную независимость. Независимость и статус доминиона получил также и Цейлон.
Чтобы открыть возможность вступления в Содружество для тех колоний, которые приняли статус доминиона, но установили у себя республиканскую форму правления, конференция премьер-министров стран Содружества в апреле 1949 г. приняла решение отменить формулу Вестминстерского статута 1931 г., гласившую, что «члены Содружества объединены общей верностью короне», и считать английского короля только «символом свободной ассоциации независимых наций – членов Содружества и в качестве такового главой Содружества».
В 1948 г. Великобритания вынуждена была признать решение Ирландии о выходе из состава Британского содружества и провозглашении Ирландской Республики.
В результате колониальных войн в 1957 г. добились независимости колонии Золотой Берег (Гана) и Малайская Федерация. В 1960 г. стали независимыми Кипр и Нигерия.
В настоящее время Британское содружество наций составляет 53 государства с различными формами правления и представляет современный тип конфедерации.
PAGE \* MERGEFORMAT 6