Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
№1.
Понятие природных условий всегда связано с тем или иным видом человеческой деятельности, но оно не является сколько-нибудь постоянным, меняется от одной эпохи к другой, сильно зависит от характера и уровня производства. Долгое время изучение природных условий было связано преимущественно с оценкой их влияния на разные отрасли хозяйственной деятельности. Например, добыча полезных ископаемых может начаться скорее на месторождениях, расположенных в более благоприятных природных условиях, так как будет экономичнее. Стоимость капитального строительства во многом зависит от прочности и обводненности грунтов, степени заболоченности территории, наличия вечной мерзлоты и гористости рельефа. Стоимость водоснабжения, отопления, освещения жилищ и их строительства различна в районах теплого и холодного, влажного и сухового климата, в условиях короткого и длинного светового дня.
Природная среда должна «взвешиваться в экономическом отношении». Влияние природных условий, отражаясь на производительности общественного и индивидуального труда в значительной степени определяет величину материальных затрат.
Природные условия также необходимо оценивать с позиции условий жизни населения. Они — один из важнейших факторов, облегчающих или затрудняющих заселение и освоение территории, в значительной степени определяющих масштабы, пути и формы использования ее естественных ресурсов и экономических возможностей. Благоприятность или не благоприятность этих условий, как в их естественном виде, так и измененных в результате антропогенных преобразований природы сильно и разносторонне сказывается на всех сторонах жизнедеятельности населения: его быт, труд, отдых, состояние здоровья. Решение многих социально-эконосмических и хозяйственных проблем в значительной мере зависит от правильности оценки природных условий. По расчетам специалистов, стоимость обустройства одного человека в разных регионах России может различаться в 7-10 и даже более раз. Особенности расселения людей с первых шагов становления человеческого общества ограничивались факторами природной среды.
Приро́дные ресу́рсы — естественные ресурсы: тела и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил и изученности могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества.
Приро́дные ресу́рсы — совокупность объектов и систем живой и неживой природы, компоненты природной среды, окружающие человека и которые используются в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей человека и общества.
№2.
Классификация
По происхождению:
По видам хозяйственного использования:
По виду исчерпаемости:
По степени заменимости:
По критерию использования:
№3.
Энергетические, к которым относятся разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе развития науки и техники для производства энергии: а) горючие полезные ископаемые (нефть, угли, газ, уран, битуминозные сланцы и др.); б) гидроэнерго ресурсы - энергия свободно падающих речных вод, приливно-волновая энергия морских вод и др.; в) источники биоконверсионной энергии - использование топливной древесины, производство биогаза из отходов сельского хозяйства; г) ядерное сырье, используемое для получения атомной энергии.
№4.
Земельные ресурсы принадлежат к числу таких природных ресурсов, без которых жизнь человека немыслима. Земельных ресурсов на планете столько, сколько и суши.
Земельные ресурсы – это земная поверхность, которая пригодна для проживания человека, строительства и иных видов хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы характеризуются рельефом, почвенным покровом и комплексом иных природных условий. Структура земельного фонда является характеристикой земельных ресурсов. Земельный фонд – это соотношение площадей, которые заняты под по-севы сельскохозяйственных культур, леса, пастбища, промышленные предприятия и т. д.
Земельные ресурсы и почвенный покров Земли создавались тысячелетиями – это основа живой природы и сельскохозяйственного производства.
Треть земельного фонда планеты – это сельскохозяйственные угодья, т. е. земли, которые используются для производства продуктов питания. Около 3/4 всех почвенных ресурсов планеты имеют пониженную продуктивность из-за недостаточной обеспеченности теплом и влагой.
Сельскохозяйственные угодья – это пашни, многолетние насаждения, естественные луга и пастбища.
Земельный фонд состоит из неудобных земель (пустынь, высокогорий). Структура земельного фонда: обрабатываемые земли – 11 %, пастбища и луга – от 23 до 25 %, леса и кустарники – 31 %, населенные пункты – 2 %, а остальную территорию занимают малопродуктивные и непродуктивные земли (горы, болота, ледники, пустыни). Обрабатываемые земли дают около 88 % необходимых для человека продуктов питания. Человечество ведет борьбу за расширение земель, которые становятся пригодными для сельского хозяйства и для обитания. Освоением земель занимаются Россия, США, Казахстан, Китай, Канада, Бразилия.
Сохранение земельных ресурсов планеты – это одна из важнейших задач человечества.
Земельные ресурсы сокращаются, так как продуктивные земли отводятся под горнопромышленные разработки и строительство, уничтожаются городами и другими населенными пунктами, затопляются при сооружении водохранилищ и т. д.
Проблема земледелия – это деградация почв вследствие неправильного землепользования.
Эрозия почв снижает их плодородие, повреждает посевы. Неудобными земли в сельскохозяйственных угодьях становятся из-за рытвин, промоин, оврагов.
В связи с процессом эрозии из мирового сельскохозяйственного оборота выбывают 6–7 млн га земель, а за счет засоления, заболачивания – еще 1,5 млн га.
Постепенно истощается верхний плодородный слой почвы.
Процесс опустынивания – это расширение площади пустынь, их наступление на сельскохозяйственные угодья. Этот процесс характерен для многих регионов мира.
Почва - главный источник получения сельскохозяйственных продуктов и сырья для промышленности. 88% пищи человечество получает в виде урожаев с обработанной земли. Если же учесть и продукты животноводства, за счет выращивания скота на лугах и пастбищах, то эта цифра возрастает до 98%.
Но ценность почвы определяется не только ее значением для производства продуктов питания и сырья для промышленности, но и той великой экологической ролью, которую играет почва в жизни биосферы. Почва как элемент биосферы призвана обеспечить биохимическую среду для человека, животных и растений. Через почвенный покров суши - эту тончайшую ее поверхностную оболочку - идут сложнейшие процессы обмена веществом и энергией между земной корой, атмосферой, гидросферой и всеми живущими в почве организмами.
№5.
Мощность земной атмосферы достигает 2000-3000 километров. Однако:
Средняя плотность воздуха в приземном слое – около 1,2 кг/куб. м.
Общая масса воздуха – примерно 5×1018 кг, из них около 99% – сухой воздух, остальное – водяные пары.
В природе работают механизмы самоочищения воздуха, но не стоит, чрезмерно на них уповая, легкомысленно относиться к его загрязнению.
Самый мощный процесс оздоровления атмосферы и единственный источник поступления в неё свободного кислорода – фотосинтез зелёных растений.
По приблизительным оценкам, ежегодно фотосинтез даёт атмосфере 400 млрд тонн кислорода в год, одновременно связывая примерно такое же количество углекислоты.
Это в десятки раз больше, чем все люди на Земле используют в процессе дыхания, но на Земле дышим не только мы, но и другие живые организмы. Кроме того, свой вклад в загрязнение воздуха вносят и естественные процессы, например, пожары или извержения вулканов. Большое количество кислорода связывается также в ходе других естественных химических процессов, в частности – гниения и дыхания тех же растений.
Таким образом, фотосинтез, скорее, компенсирует естественную убыль кислорода в атмосфере, чем серьёзно наращивает его содержание.
А общие запасы кислорода в земной атмосфере – порядка 1018 кг. На этом фоне 400 млрд тонн (т.е. 4х1014 кг) в год тем более не выглядят внушительно. Эта цифра означает, что для полного обновления мировых запасов атмосферного кислорода растениям пришлось бы «трудиться» 2500 лет.
Это означает также, что для каждого отдельного человека деревья вокруг его дома, выпускающие кислород в воздух, которым он дышит каждый день, важнее, чем огромные лесные массивы на другом конце Земли (хотя их сохранение, безусловно, необходимо). Точно так же, как воду человеку даёт близлежащий источник, без которого ему никак не поможет большая река, текущая и впадающая в океан за тысячи километров.
№6.
Во́дные ресу́рсы — поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы[1]. В более широком смысле — во́ды в жидком, твёрдом и газообразном состоянии и их распределение на Земле[2].
Водные ресурсы — это все воды гидросферы, то есть воды рек, озёр, каналов, водохранилищ, морей и океанов, подземные воды, почвенная влага, вода (льды) горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы.
Общий объем (единовременный запас) водных ресурсов составляет 1390 млн.куб.км, из них около 1340 млн.куб.км — воды Мирового океана. Менее 3 % составляют пресные воды, из них технически доступны для использования — всего 0,3 %.
Особенность оценки водных ресурсов заключается в многообразии их хозяйственного использования. Экономическая оценка водных ресурсов может быть определена на основе суммы полезных эффектов (рент), приносимых этими ресурсами по каждому направлению их использования:
(1)
где: Ro— суммарный рентный доход при использовании водного объекта; I — количество направлений использования водного объекта; i= 1,2, 3...n; R1R2, R3, Rn— рентный доход, получаемый от использования водного объекта по отдельным направлениям.
№7.
Роль живых организмов в жизни Земли огромна. Именно живые организмы обогащают кисло-родом атмосферу, создают на границе «живой» и «мертвой» природы плодородный почвенный слой.
Растительность заметно влияет на климат: ис-паряемая ею влага участвует в круговороте воды. Более того, растительность наряду с микроорга-низмами создала современную атмосферу и под-держивает ее газовый состав.
Растения обогащают почву органическими ос-татками, улучшая тем самым ее плодородие.
Посадки лесных полос помогают снегозадержа-нию и сохранению влаги. Лесные посадки создают преграду движущимся пескам. Деревья, кустар-ники и травы защищают почву от эрозии.
Живые организмы, в особенности микроорга-низмы, играют большую роль в биологическом вы-ветривании. Бактерии способствуют разложению органического вещества и участвуют в снабжении почвы азотом. В то же время некоторые бактерии заражают водоемы сероводородом.
Растительные остатки и отмершие животные ор-ганизмы заполняют озерные котловины сапропелиевыми илами, наращивают торфяники. Боль-шие скопления органических остатков становятся материалом, слагающим горные породы.
Многие животные -- земляные черви, роющие грызуны -- активно участвуют в почвообразова-нии.
Есть животные, которые переносят семена и пло-ды растений, помогая их расселению.
Конечно, и в живой природе есть вредные сорняки, хищники, кровососущие насекомые, с которыми человеку приходится бороться. Однако всегда следует помнить о многочисленных связях, существующих в природе. Например, большинство хищных птиц истребляют вредных грызунов. Поэтому делать однозначный вывод о том, что хищные птицы приносят человеку вред, значит, слишком примитивно воспринимать сложные отношения в природе.
Организмы на Земле -- это один из наиболее сложных и ярких компонентов, определяющий облик почти всех географических ландшафтов.
Роль растительного и животного мира в жизни человека трудно переоценить. Освоение людьми природных ресурсов началось с освоения ресурсов биологических.
Различают растительные ресурсы и ресурсы животного мира.
№8.
Леса первой группы
К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.
Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозионные леса;
защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
государственные защитные лесные полосы;
ленточные боры;
леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;
особо ценные лесные массивы;
леса, имеющие научное или историческое значение;
памятники природы;
орехово-промысловые зоны;
лесоплодовые насаждения;
притундровые леса;
леса государственных природных заповедников;
леса национальных парков;
леса природных парков;
заповедные лесные участки.
Леса второй группы
К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.
Леса третьей группы
К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.
Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.
Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.
№9.
О КРАСНОЙ КНИГЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 158 г. Москва
Правительство Российской Федерации постановляет:
№10.
Поле́зные ископа́емые — минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства (например, в качестве сырья или топлива). Различают твёрдые, жидкие и газообразные полезные ископаемые.
Полезные ископаемые находятся в земной коре в виде скоплений различного характера (жил, штоков, пластов, гнёзд, россыпей и пр.). Скопления полезных ископаемых образуют месторождения, а при больших площадях распространения — районы, провинции и бассейны.
Виды полезных ископаемых
По назначению выделяют следующие виды полезных ископаемых:
Признаки полезных ископаемых
Отдельными примерами поисковых признаков полезных ископаемых, без разделения на прямые и косвенные, являются:
При разведке найденного месторождения, закладывают шурфы, проходят канавы, разрезы, бурят скважины и др.
№11.
|
Современная система использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ) основных видов и групп полезных ископаемых реализует мероприятия и показатели "Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья до 2020 года" (далее – Программа) и среднесрочных (до 2010 г.) федеральных программ по 33 видам полезных ископаемых, включая всю группу основных цветных металлов – никель, медь, свинец, цинк, олово и алюминий. Цветные металлы по состоянию обеспеченности потребностей экономики страны, устойчивости МСБ, доступности и востребованности запасов разделяются на две группы (табл.1, рис.1), для каждой из которых баланс потребления и воспроизводства может быть достигнут по содержанию программными мероприятиями. Первую (I) группу образуют никель, медь и цинк, добыча которых полностьюобеспечивает текущее внутреннее потребление и достигнутый уровень экспорта при частичном импорте (импорт невынужденный – частично бартерный, частично вызванный политическими или технологическими причинами). Главная проблема развития МСБ этой группы – обеспечение устойчивости нарастания добычи с сохранением позиций на внешних рынках при стабилизации валютных поступлений. Угроза стабильности минерально-сырьевого обеспечения в будущем определяется близостью сроков исчерпания запасов месторождений, на которых уже создана добычная инфраструктура. Уровень угроз может быть снижен при освоении рентабельных, но не эксплуатируемых запасов, путемвовлечения в использование наиболее ликвидной части нераспределенного фонда недр, а также путем прироста запасов на новых площадях, выявляемых за счет федеральных средств. Во вторую (II) группу входят свинец, олово и алюминий (бокситы), добыча которых лишь частично обеспечивает внутреннее потребление, во многом зависящее от импорта. Добыча этих полезных ископаемых ведется в недостаточных объемах при наличии значительных запасов, обладающих относительно низким качеством. Актуальной является проблема выявления более качественных месторождений, хотя геологические предпосылки для этого пока ограничены. В то же время требуется федеральная поддержка вовлечения в эксплуатацию уже давно разведанных крупных запасов свинца, а также возобновления добычи олова на "замороженных" предприятиях Дальнего Востока. Приоритетами в федеральном финансировании ГРР ранних стадий обладают металлы первой группы с надвигающимися сроками исчерпания рентабельных эксплуатируемых запасов, более низким уровнем приоритетности – металлы, потребление которых обеспечивается за счет импорта из-за недостатка запасов, невысокого их качества, неблагоприятных географо-экономических условий, отсутствия инфраструктуры. |
|
|
|
Таблица 1. Показатели состояния МСБ цветных металлов России Группа Металл Доля запасов распреде-ленного фонда недр, % Доля рентабель-ных Число основных добывающих предприятий и их доля Обеспеченность расчетной Исходная (2003 г.) обеспеченность воспроизводства запасов прогнозными ресурсами число доля, % рентабельными эксплуатируемыми запасами всеми Р2 Р1 I Никель 92 44 1 >90 2018 После 2025 0,06 0,04 Медь 62 50 9 100 2016 " 0,07 0,06 Цинк 32 47 5 84 2011 " 0,13 0,07 II Свинец 60 25 2 75 2007 " 0,09 0,06 Олово 27 27 1 90 2015 " 0,06 0,13 Алюминий (бокситы) 50 52 1 70 После 2025 " 0,04 0,12 |
|
|
|
|
|
Программа основана на прогнозе до 2020 г. (табл.2, рис. 2, 3) и предусма-тривает достижение докризисных уровней добычи большинства цветных металлов к 2010-2012 гг., алюминия (бокситов) – к 2020 г. При прогнозе учтены исходное (на 2003г.) состояние МСБ цветных метал-лов, показатели динамики исполь-зования и воспроизводства запасов, текущая динамика состояния запасов и ресурсов, достигнутые и прогнози-руемые уровни производства и потреб-ления, включая экспортно-импортные составляющие, а также сложившиеся тенденции распределения и исполь-зования фонда недр на лицензионной основе. |
|
|
|
Таблица 2. Прогнозируемые показатели использования МСБ цветных металлов Металл Среднегодовые темпы Уровни добычи Доля остаточных запасов 2005-2010 гг. 2011-2020 гг. к 2010 г. к 2020 г. на 2010 г. на 2020 г. Никель 1,71 1,72 1,18 1,41 0,88 0,75 Медь 1,54 1,48 1,18 1,37 0,91 0,75 Цинк 8,6 8,6 1,72 3,06 0,95 0,79 Свинец 33,3 33,3 3,53 9,01 0,97 0,80 Олово 5,1 5,1 1,33 2,01 0,94 0,83 Алюминий (бокситы) 1,75 1,9 1,18 1,27 0,91 0,81 |
|
|
|
|
|
Реформирование отечественной системы недропользования привело к разделению фонда недр страны на несколько частей, обладающих различной ликвидностью с позиции вовлечения в хозяйственный оборот и капитализации. Несомненный резерв составляют балансовые распределенные, но неэксплуатируемые запасы, вовлечение которых в освоение требует соответствующих организационных мер. Весьма велика доля нераспределенного фонда (запасов и прогнозных ресурсов), что обусловлено недостаточной инвестиционной привлекательностью ранее выявленных запасов. Необходимо отметить, что снижение объемов региональных геолого-геофизических и геолого-съемочных работ в предыдущие периоды привело к систематическому недоизучению как старых горно-рудных, так и новых перспективных площадей и как следствие – к сокращению поискового задела в нераспределенном фонде недр. Для оценки перспектив использования имеющейся МСБ цветных металлов с учетом состояния их запасов приняты прогнозируемые темпы их погашения (добычи) и уровни добычи. Соответственно определены значения индикаторов воспроизводства МСБ – коэффициентов компенсации добычи приростом запасов и темпов их прироста, ожидаемого состояния запасов и прогнозных ресурсов, показателей воспроизводства МСБ на 2020 г. – по периодам реализации Программы (табл. 3, рис. 4-6). |
|
|
|
Таблица 3. Прогнозируемые показатели воспроизводства МСБ цветных металлов Металл Коэффициент компенсации Ожидаемое состояние запасов и прогнозных ресурсов по годам Компенсация добычи в пересчете на условную 2010 г. 2020 г. Запасы С2 Прогнозные ресурсы Запасы Прогнозные ресурсы 2005-2010 гг. 2011-2020 гг. Р2 Р1 Р2 Р1 2005-2010 гг. 2011-2020 гг. Никель 0,47/0,94 1,0/1,3 0,92 0,4 2,0 0,92 1,1 2,4 1,02 1,15 Медь 0,24/0,3 1,0/1,25 0,93 1,0 0,88 0,93 1,2 1,0 1,06 1,08 Цинк 0,92/1,5 1,0/1,2 0,9 0,88 1,12 0,9 0,9 1,3 1,1 1,16 Свинец 1,7/0,13 1,0/1,5 1,0 0,79 0,85 1,0 0,9 1,0 1,15 1,14 Олово 0,68/0,23 1,0/1,4 0,98 0,50 0,22 0,98 1,7 1,2 1,16 1,88 Алюминий (бокситы) 0,5/0,25 1,0/0,4 0,96 0,60 1,2 0,96 0,30 0,60 1,12 1,04 |
|
|
|
Для достижения поставленной в Прог-рамме цели – обеспечение сбаланси-рованного развития и использования МСБ цветных металлов для удовле-творения потребностей (включая экспортные) экономики страны в ми-неральном сырье на длительную перспективу – по основным видам цветных металлов предусмотрено следующее. Никель. Проведение опере-жающих прогнозно-металлогенических и целевых рекогносцировочных поис-ковых работ в Ненецком АО и Красно-ярском крае, поисковых и оценочных – в Мурманской, Иркутской и Камчат-ской областях, на Южном Урале, в Красноярском и Хабаровском краях. Поиски на юге Красноярского края и в Иркутской области уже увенчались выявлением новых объектов с перс-пективой создания альтернативной сырьевой базы. Компенсацию убыли запасов предполагается осуществить разведкой новых месторождений раз-ных масштабов в Мурманской и Кам-чатской областях, Республике Каре-лия, на Южном и Среднем Урале, на юге Красноярского края. Рост цен на никель, наблюдающийся в последние 2-3 года, привел к усилению инвести-ционной активности недропользова-телей и лицензированию ряда объек-тов нераспределенного фонда с целью как их геологического изучения, так и разведки с последующей отработкой. Медь и цинк. Задачей ГРР на эти металлы является достижение оптимальных соотношений между при-ростом запасов и их добычей (прежде всего за счет укрепления МСБ горно-добывающих предприятий Урала, отрабатывающих медно-цинковые кол-чеданные месторождения). Резкое повышение цен на медь на мировых рынках, наблюдающееся в последние годы, позволяет рассчитывать на возможность укрепления МСБ металла за счет подготовки запасов и освоения крупных медно-порфировых место-рождений с бедными и убогими ру-дами, из которых за рубежом добы-вается более 60 % меди. Свинец и цинк. Преду-смотрены и успешно выполняются поисковые и оценочные работы в Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах с целью подготовки по этим металлам объектов для разведки после 2010 г. Полная компенсация накопленной добычи приростом запасов может быть достигнута разведкой Павловского месторождения (Архангельская область). Проблема свинца в России заключается не столько в недостатке сырья, сколько в отсутствии развитой перерабатывающейинфраструктуры. Заметим, что при создании такой инфраструктуры возможна смена импорта этого металла его экспортом. Олово. Предусматриваются поисковые и оценочные работы в Республике Саха (Якутия), Хабаровском и Приморском краях, где существуют геологические предпосылки выявления объектов с легко обогатимыми высококачественными рудами. Результаты этих работ позволят России отказаться от импорта олова. Алюминий (бокситы). Проведение опережающих прогнозно-минерагенических работ за счет средств федерального бюджета предусмотрено в Ханты-Мансийском АО и Ямало-Ненецком АО; поисковых и оценочных – в Республике Коми (с целью создания новой сырьевой базы); разведочных – в Республике Коми, Архангельской и Свердловской областях. Работы преследуют цель получения отечественного сырья для частичного замещения импорта глинозема. Таким образом, ожидаемые результаты работ по никелю, меди и цинку обеспечивают к 2020 г. сохранение состояния запасов 2003 г. при росте производства (добычи), полную компенсацию накопленной добычи приростом запасов, расширенное воспроизводство МСБ при улучшении структуры прогнозных ресурсов; посвинцу и олову при резком увеличении добычи обеспечивается сохранение состояния запасов на уровне 2003 г., полная компенсация накопленной добычи приростом запасов, расширенное воспроизводство МСБ; по алюминию (бокситам) при росте добычи обеспечиваются сохранение состояния запасов на уровне 2003 г. и полная компенсация накопленной добычи приростом запасов. Прогноз изменения уровней добычи, экспорта-импорта и внутреннего потребления цветных металлов до 2020 г. приведен на рис.7, из которого видно, что стабилизация состояния МСБ никеля, меди и цинка обеспечивает рост добычи с увеличением внутреннего потребления и экспорта, а для свинца и олова – рост добычи и отказ от импорта при увеличении внутреннего потребления. |
№12.
Подземные пространства подразделяются на природные подземные пространства и техногенные подземные пространства.
Природные подземные пространства включают в себя крупные полости (пещеры) объемом более 10 кубических метров, а также мелкие полости и трещины в массиве горных пород.
Техногенные подземные пространства подразделяются на:
подземные пространства, специально созданные для выполнения отдельных целенаправленных функций (транспортные магистрали, подземные хранилища газа, захоронение отходов, строительство подземных атомных станций, шахт для размещения объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны и т.д.), – первичные (специальные) подземные пространства;
подземные пространства, образовавшиеся в результате разведки полезных ископаемых и разработки месторождений полезных ископаемых, – вторичные подземные пространства.
№13.
Термин "право собственности на природные ресурсы" означает:
• совокупность правовых норм, регулирующих данный вид от ношений. Такие правовые нормы предусмотрены статьями 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, положениями Гражданского ко декса РФ, других нормативных актов (право собственности в
объективном смысле);
совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (объектом собственности) право собственности всубъективном смысле]
правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами.
В ст. 9 Конституции РФ записано: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муници пальной и иныхформах собственности.
Частной собственности (двум ее формам -индивидуальной и кол
лективной) отводится приоритетная роль. Государственнаясобственность на землю и другие природные ре сурсы утратила свое монопольное положение, хотя и продолжает занимать лидирующую позицию в общем объеме собственности на землю и недра.
Сравнительно новая для российского законодательства муници пальнаяформа земельной собственности не является разновидно стью государственной собственности, но и не относится к видам частной собственности.
В качестве субъектов права собственности выступают граждане июридические лица, включая иностранцев, если они осуществ ляют на территории Российской Федерации инвестиционную
деятельность посредством создания или приобретения пред приятий со стопроцентным иностранным капиталом.
Круг субъектов государственной и муниципальной собственности устанавливается законом. Субъектами права государственной собст венности являются органы представительной и исполнительной власти федерации, республик, входящих в состав федерации, кра ев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт Петербурга.
К субъектам права муниципальной собственности относятся пред ставительные и исполнительные органы местного самоуправления городов и районов.
Различают два способа приобретения прав на землю и другие природные ресурсы - административно-правовой и граждан ско-правовой.
Административно-правовой способ предусматривает предоставле ние земель и природных ресурсов:
в собственность;
во владение;
в пользование;
в аренду. Гражданско-правовой способ распространяется на:
куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона);
приватизацию;
выдел доли;
выкуп залога;
долгосрочную аренду;
наследование.
Основания прекращения права собственности на землю и дру гие природные ресурсы:
объективные причины: прекращение права собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т. д.), ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государствен ных надобностей;
несоблюдение условий пользования: неуплата налогов, нерацио нальное использование земли и других природных ресурсов, не освоение земельного участка;
нарушение законодательства: нецелевое использование, невы полнение обязанностей по охране природных ресурсов, нару шение экологических требований.
№14.
Понятие права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы
Под понятием права собственности на землю и иные природные объекты понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах, т.е. право собственности в объективном смысле. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности - то есть право собственности в субъективном смысле. В-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами, как собственниками, так и не являющимися собственниками. На основании всего вышесказанного целесообразно сделать вывод, что право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого другого правоотношения собственности.
Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента:
- объект правоотношения;
- субъект правоотношения;
- содержание правоотношения.
Не всякий объект собственности может быть природным объектом собственности. Природный объект должен обладать внутренним и внешним признаком природного объекта.
Внутренним признаком природного объекта является совокупность его свойств, которую можно условно разделить на три элемента:
Свойства природного объекта - типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки. Например, всем землям присуще наличие почвенного плодородного слоя.
Состояние природных объектов - изменения, вызванные в нем в результате природной и хозяйственно деятельности, засоренность сельскохозяйственных угодий камнями, санитарное состояние леса и т.п.
Природные процессы, происходящие в природном объекте, например, ветровая и водная эрозия почв, засоление, заболачивание почв и т.п.
Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими природными объектами и с экологической системой в целом.
Итак, объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются: отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.п.); только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия); при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической связи с природой; они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданского права).
Немаловажное значение для характеристики природного объекта имеют его полезные для человеческого общества качества, т.е. когда они служат для выполнения жизнеобеспечивающих функций, определяющих социально-экономическую ценность объектов природы.
Необходимо, чтобы природные объекты были возможными для эксплуатации человеком. Нельзя, например, использовать оползни и обвалы в горах.
Природные объекты должны находиться в пределах государственных границ и континентального шельфа России См. Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе» от 25 октября 1995 г..
Таким образом, можно сказать, что природа - интегрированный и дифференцированный объект правовой охраны. Являясь системой экологических систем, земная природа внешними границами имеет атмосферу и околоземное пространство.
Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы Росси, проживающие на соответствующей территории, где земля и иные природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности.
Однако, следует особо заметить, что в законе народам не предоставлено статуса собственника, и правомочия по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами осуществляется соответствующими органами государственной и муниципальной власти, а также иными юридическими и физическими лицами.
Общий анализ российского законодательства показывает, что в Российской Федерации введена множественность субъектов права государственной и иной собственности на землю и иные природные ресурсы.
2.3 Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты
Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю иные природные объекты выражается в трех правомочиях:
1. праве владения;
2. праве пользования;
3. праве распоряжения.
Право владения природными ресурсами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними, а также удержание в обладании.
Владение землей и природными объектами может быть полным и частичным. Полное владение бывает во всех случаях, когда природный объект находится на территории данной республики, иного автономного образования. Если же природный объект географически расположен на территории нескольких субъектов РФ, то порядок владения осуществляется между ними по достигнутому соглашению, а при необходимости - с участием РФ.
Право владения землей и иными природными объектами является абсолютным, т.е. распространяется на все земельные участки и природные объекты, находящиеся на территории соответствующих субъектов Федерации.
Собственником право владения реализуется через право хозяйственного ведения экологопользователей.
Право пользования землей и иными природными объектами выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества.
Право пользования землей и иными природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», и которые конкретизируются в кодексах субъектов Федерации и законах РФ об использовании и охране природных объектов; о животном мире; об охране атмосферного воздуха.
Здесь важно отметить, что право пользования землей и иными природными объектами имеет две основные стороны:
- установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерывном государственном контроле за их соблюдением;
- взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, через систему налоговых и рентных платежей.
Право распоряжения собственника землей и иными природными объектами составляет его третье самостоятельное правомочие. Если в цивилистическом понимании этот термин предполагает возможность определять юридическую судьбу вещи, то в отношении природных объектов это правомочие несколько сужено, и к нему больше подходит термин «определение юридического статуса природного объекта», поскольку судьбу природных объектов определяет состояние окружающей среды, состояние самого объекта, на которые человек не всегда может оказать решающее влияние.
В заключение всего сказанного необходимо отметить, что владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочие собственности осуществляются собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.
№15.
Ре́нта — добавочный доход, получаемый предпринимателем сверх определённой прибыли на затраченные труд и капитал; образование Р. обусловлено более благоприятными условиями, в которых один предприниматель находится пред другим, например, обрабатывает лучший участок земли, обладает привилегией и т. д. Ср. соч. Д. Рикардо, пер. Н. Зибера (1882). Дифференциальная рента I связана с различиями в плодородии и местоположении земельных участков. Индивидуальная цена производства единицы земледельческого продукта с лучших участков оказывается более низкой, так как труд, приложенный к более плодородной почве, при прочих равных условиях более производителен или расходы по доставке на рынок с.-х. товаров с ближе расположенных к нему земельных участков ниже, чем с более отдалённых. Реализуются же с.-х. товары по общественной цене производства, которая в сельском хозяйстве выражает общественную стоимость этих товаров и определяется условиями производства на худших земельных участках. Это обусловливается тем, что количество земли ограничено, а с.-х. продуктов, производимых только на относительно лучших участках, недостаточно для покрытия общественного спроса на них, рынок предъявляет спрос также на продукты, производимые на средних и худших участках. Капиталистические фермеры, ведущие хозяйство на лучших и средних землях, реализуя продукцию по рыночным ценам, получают добавочную прибыль, которая в форме Дифференциальной ренты на основе права собственности на землю присваивается землевладельцем (независимо от того, является им частное лицо или капиталистическое государство). Дифференциальная рента I исторически возникла раньше, дифференциальная рента II, растёт с развитием интенсивного земледелия, а также по мере развития сети путей сообщения и промышленных центров.
Дифференциальная рента II представляет собой добавочную прибыль, возникающую в результате последовательных вложений капитала в землю. Она неразрывно связана с интенсификацией сельского хозяйства, является её важнейшим экономическим результатом. Повышение массы и нормы Дифференциальная рента II выражает рост производительности добавочных вложений капитала, тенденция к которому, вопреки так называемому закону убывающего плодородия почвы (см. «Убывающего плодородия почвы законы»), в условиях научно-технического прогресса становится главной и определяющей. Получаемая в результате добавочных вложений капитала сверхприбыль до окончания арендного договора достаётся фермеру-арендатору. Но при заключении нового арендного договора землевладелец, в силу господства монополии частной собственности на землю, присваивает себе эту добавочную прибыль путём повышения арендной платы, то есть получает часть Дифференциальная рента II. Это является основой борьбы капиталистов-арендаторов с землевладельцами за сроки аренды земли.
№16.
Экономическая ценность объектов живой природы определяется обществом. Понятие ценности шире, чем понятие цены и стоимости. Стоимостное выражение всех аспектов ценности природных благ для общества в экономической науке получило название общей экономической ценности. Общая экономическая ценность природных территорий или благ включает как собственно рыночную стоимость тех ресурсов, которыми они располагают, так и стоимость (стоимостную оценку) выполняемых ими услуг или функций, которыми опосредованно пользуется общество, а также потенциальных возможностей использования в будущем.
Структура общей экономической ценности таких территорий выглядит следующим образом.
Для оценки подобных территорий предлагается методология, основанная на моделировании «суррогатных рынков» и концепции общей экономической ценности природных благ или объектов.
Концепция общей экономической ценности исходит из того, что окружающая среда обеспечивает три функции:
1) обеспечение природными ресурсами — возможна оценка по их рыночной стоимости или цене;
2) регулирование природных процессов и ассимиляция отходов и загрязнений — возможна оценка по затратам на замещение выполняемых функций;
3) обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и пр. — возможна оценка путем моделирования суррогатных рынков на основе данных социологических исследований, проводимых в виде опросов или анкетирования.
Суммарная оценка этих трех функции дает представление об общей экономической ценности природных благ.
Концепция общей экономической ценности природных благ рассматривается как наиболее перспективное направление оценки природных территорий.
Показатель общей экономической ценности или стоимости экологических функций экосистем или природных территорий трактуется, как сумма таких показателей, как стоимость использования и стоимость неиспользования природных благ (природных территорий, биологических компонентов природы).
Стоимость использования складывается из стоимости прямого использования, представляющей собой рыночную оценку товаров и услуг, получаемых от использования биологических ресурсов; стоимости косвенного использования, или оценки нематериальных по-лезностей и косвенных выгод, продуцируемых лесами, и стоимости альтернативы (условно возможной стоимости), представляющей собой оценку доходов, которые можно получить в будущем при условии, что данный природный объект сохраниться.
Стоимость неиспользования соответственно состоит из стоимости наследования и стоимости существования.
№17.
Анализ методов и механизмов экономического регулирования природопользования в России
Методы экономического регулирования природопользования представляют собой совокупность инструментов, приемов и способов воздействия государства на хозяйствующие субъекты с целью побуждения их к рациональному использованию природных ресурсов [9].
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 14) применяются различные методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
- разработка федеральных программ в области экологического развития страны и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;
- поддержка предпринимательской деятельности, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде и т.д.
Все эти методы можно, в общем, разбить на 2 вида: методы экономического стимулирования производства экологически чистой продукции, выпускаемой с помощью применения экологически чистых технологий, и методы экономического сдерживания развития экологически грязного производства.
Экономическое стимулирование имеет важное значение в осуществлении рационального природопользования. Термин «стимул» происходит от латинского stimulus, что в буквальном смысле означает «остроконечная палка, которой погоняют животных»; «побуждение к действию». Другими словами, стимул - это то, что вызывает заинтересованность в чем-либо.
№18.
Существуют два основных вида оценки природных ресурсов: натуральная (в натуральных показателях) и стоимостная (в стоимостных показателях).
Предполагается, что оценка должна производится для всех видов ресурсов, для которых можно вести учет их потребления. В особенности это касается тех видов, для которых существует конкуренция между пользователями. К последним, в частности, относится подземное пространство. С развитием человеческого общества и ростом его численности дефицитность природных ресурсов возрастает, приводит к увеличению значимости их оценки.
Стоимостная оценка осуществляется по результатам натуральной и в дальнейшем применяется совместно с ней. Она позволяет увязать в одном показателе как характеристики объекта, так и внешние факторы, влияющие на его ценность. Поэтому принятие решений по результатам стоимостной оценки предпочтительно. Однако стоимостная оценка ресурсов является объективной лишь ограниченный период времени после ее установления и на ограниченной территории, на которой она была определена.
При натуральной оценке применяется комплекс показателей, выражающих количественные и качественные характеристики объекта. Она наиболее объективно выражает потребительские свойства ресурса. Однако натуральная оценка не отражает отношения общества к конкретным ресурсам в данный момент времени. Кроме того, она содержит достаточно большое количество несопоставимых между собой показателей. В связи с этим принятие решений об использовании объекта по результатам натуральной оценки является достаточно сложным.
В действительности, показателя, который бы в полной мере отражал всю общественную значимость использования ресурса, не существует. В связи с этим в зависимости от значимости используемого источника и наличия данных о нем для экономической оценки природных ресурсов применяется множество различных показателей.
Получаемый в результате стоимостной оценки показатель, называемый стоимостью, или оценкой, должен в максимальной степени отражать полезность использования данного ресурса для общества. Определение его возможно двумя путями: по приросту материальных благ от ввода в эксплуатацию оцениваемого источника и по их потере от выбытия источника из эксплуатации. Применение данных подходов зависит от ситуации.
Достаточно емким по своей сути является показатель «дифференциальная рента I», сокращенно называемый в различных источниках «дифференциальная рента», или просто «рента» (горная, земельная и др.). Считается, что данный показатель в наибольшей степени подходит для оценки природных ресурсов. Величину его составляет прибыль, получаемая пользователем за счет того, что его объект находится в лучших по сравнению с другими естественных условиях или имеет лучшее естественное качество. Рента определяется как разница между ценностью ресурса и нормативным индивидуальным уровнем затрат на его производство (извлечение). Ценность ресурса в данном случае определяют как фактическую цену продажи произведенной продукции (услуги) или методом замыкающих затрат.
Наиболее общим и в то же время наиболее сложным для расчета показателем экономической оценки природных ресурсов является народно-хозяйственный эффект (эффективность) от их использования. Он включает в себя все результаты и затраты, получаемые в целом в масштабе народного хозяйства, т.е. во всех его отраслях. Однако произошедшие в последние десятилетия в России события сделали термин народное хозяйство несколько устаревшим, поскольку сейчас уже не ведется в столь полной мере учет затрат во всех отраслях и видах деятельности общества, а результаты и затраты от экономической деятельности далеко не всегда имеют отношение к обществу в целом. Одним из вариантов показателя народно-хозяйственного эффекта является региональный эффект. Его применение становится все более распространенным, поскольку во многих случаях происходящие при использовании природных ресурсов процессы не выходят за рамки регионов (а иногда и городов или районов).
№19.
Методические основы оценки природных ресурсов
Методология оценки национального богатства, в особенности относительно его «материальной» части, может базироваться на измерении стоимости любых элементов богатства с позиций их полезности. Относительно оценки «природной составляющей» национального богатства вопрос до последнего времени остается остро дискуссионным. Значительную активность в этом направлении проявляют представители научной школы, которая базируется на принципах рентообразующих факторов. Производственные основные фонды могут быть оценены по их совокупной капитализированной отдаче, рассматривая их как производственный потенциал. Осознание необходимости экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов и одновременно с этим практические работы по этой проблеме начались во многих странах мира несколько десятилетий назад. Отставание нашей страны в решении этих проблем очевидно, так как только с развитием рыночных отношений: возникла реальная необходимость стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала. Указанная проблема тем более очевидна, что поддержание современного экономического уровня страны в значительной мере зависит от степени рациональности использования, вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе и от сдачи в аренду природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или иную деятельность.
Экономическая оценка природных ресурсов применяется для:
С учетом анализа и обобщения имеющегося отечественного и зарубежного опыта можно отметить, что государственная политика в области оценки природных ресурсов, прежде всего, должна быть направлена на:
Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных задач: создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природоэксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систему платежей за пользование природными ресурсами, разработать методологию оценки объектов недвижимости и др.
Ряд задач возможно решить, используя конкретные стоимостные оценки как отдельных видов ресурсов, так и их совокупности (для целей комплексного использования), в том числе:
Оценка природных ресурсов — сложная междисциплинарная, межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой и нормативно-методической базы. Разработку методов денежных оценок природных ресурсов длительное время сдерживала недостаточная обоснованность теоретических посылок. Более того, природные ресурсы зачастую рассматривались в отрыве от проблем оценки элементов национального богатства и их воспроизводства. Именно отсутствие до настоящего времени единых согласованных методических подходов по социально-экономической оценке природных ресурсов (стоимости земли, недр, лесов и др.) не позволяет их учитывать и отражать в составе национального богатства страны, наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений и др.
В этой связи главная задача состоит в разработке общей концепции экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.
Важное значение при этом принадлежит определению комплексного показателя природно-ресурсного потенциала территории, который бы учитывал:
Необходимость платности использования природных богатств была осознана не сразу, чему способствовали как естественные факторы (богатство страны природными ресурсами), так и политико-экономические факторы (необходимость ускоренного развития тяжелой промышленности как основы социализма и т. д.) Однако по мере преимущественно экстенсивного развития производства стала проявляться как относительная, так и абсолютная ограниченность отдельных природных ресурсов, что сопровождалось резким ухудшением состояния окружающей среды. Данное обстоятельство привело к пониманию того, что для рационального использования природных ресурсов директивного управления явно недостаточно, и лишь прекращение бесплатного вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, их отражение в составе национального богатства на основе стоимостной (денежной) оценки может способствовать улучшению ситуации. В целом отдельные элементы учета экологического фактора в хозяйственной деятельности на основе механизма платного (возмездного) использования природных богатств, существовавшие в условиях планово- директивной экономики, носили больше декоративный и декларативный характер.
№20.
Ряд задач возможно решить, используя конкретные стоимостные оценки как отдельных видов ресурсов, так и их совокупности (для целей комплексного использования), в том числе:
Оценка природных ресурсов — сложная междисциплинарная, межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой и нормативно-методической базы. Разработку методов денежных оценок природных ресурсов длительное время сдерживала недостаточная обоснованность теоретических посылок. Более того, природные ресурсы зачастую рассматривались в отрыве от проблем оценки элементов национального богатства и их воспроизводства. Именно отсутствие до настоящего времени единых согласованных методических подходов по социально-экономической оценке природных ресурсов (стоимости земли, недр, лесов и др.) не позволяет их учитывать и отражать в составе национального богатства страны, наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений и др.
В этой связи главная задача состоит в разработке общей концепции экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.
Важное значение при этом принадлежит определению комплексного показателя природно-ресурсного потенциала территории, который бы учитывал:
Необходимость платности использования природных богатств была осознана не сразу, чему способствовали как естественные факторы (богатство страны природными ресурсами), так и политико-экономические факторы (необходимость ускоренного развития тяжелой промышленности как основы социализма и т. д.) Однако по мере преимущественно экстенсивного развития производства стала проявляться как относительная, так и абсолютная ограниченность отдельных природных ресурсов, что сопровождалось резким ухудшением состояния окружающей среды. Данное обстоятельство привело к пониманию того, что для рационального использования природных ресурсов директивного управления явно недостаточно, и лишь прекращение бесплатного вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, их отражение в составе национального богатства на основе стоимостной (денежной) оценки может способствовать улучшению ситуации. В целом отдельные элементы учета экологического фактора в хозяйственной деятельности на основе механизма платного (возмездного) использования природных богатств, существовавшие в условиях планово- директивной экономики, носили больше декоративный и декларативный характер.
№21.
В Экологической доктрине Российской Федерации (2002) в качестве одного из главных экономических и финансовых механизмов по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды предусмотрено включение в экономические показатели полной и все возрастающей ценности природных объектов и экологических услуг и их учет при принятии решений.
Экономическая оценка природных ресурсов обычно производится в составе природного объекта, представляющего собой пространственно ограниченную совокупность природных ресурсов, имеющего фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики. Одни и те же природные ресурсы в составе природных объектов могут выполнять различные функции, например, лесные угодья могут использоваться:
Поэтому оценка природных объектов и в составе их природных ресурсов должна осуществляться с учетом всех выполняемых ими функций и возможных областей использования.
Природные ресурсы с учетом специфики их оценки можно классифицировать на следующие виды:
В свою очередь природные ресурсы, как отмечалось выше, подразделяются на материальные и экономические.
Критериями комплексной экономической оценки территорий поселений, по исследованиям П.Ф. Лойко и других, являются:
Оценка территории производится по оценочным экономико- планировочным зонам, которые характеризуются относительной однородностью внутри структурных единиц и отличием друг от друга в соответствии с критериями ценности территории, по качеству среды с точки зрения условий проживания населения, функционирования объектов различного назначения, возможностей размещения нового строительства.
Комплексная социально-экономическая оценка территорий поселений включает примерно сорок компонентов, которые можно объединить в три категории показателей.
Первая категория показателей отражает общественно- необходимые затраты на освоение территорий под строительство. Сюда включаются:
Затраты на инженерно-транспортное благоустройство территорий включают стоимость головных сооружений, прокладки магистральных коммуникаций, сетей местного и районного значения с сооружениями на них. Также должны быть оценены системы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения, слаботочных устройств, газоснабжения, ливневой канализации, санитарной очистки, зеленых насаждений, улично-дорожной сети, путепроводов и других транспортных сооружений.
Оценке и учету подлежат и затраты, обеспечивающие природоохранные мероприятия и улучшение санитарно-гигиенического состояния окружающей среды.
Вторая категория показателей отражает экономические последствия от изменения характера использования территорий, в том числе:
Третья категория показателей отражает факторы ценности земель, вытекающие из удобств местоположения участков и других социальных аспектов.
Здесь в стоимостном выражении оцениваются:
Все три категории показателей комплексной экономической оценки территорий в совокупности формируют на рентной основе социально-экономическую ценность земель поселений.
№22.
При оценке минеральных ресурсов следует учитывать:
• их невозобновляемость;
• значительные затраты на ликвидацию или консервацию шахт и карьеров, рекультивацию нарушенных земель, а также решение социальных вопросов (переселение трудящихся в новые районы, создание новых рабочих мест и др.);
• для выявления новых месторождений необходимы геологический поиск, предварительная и детальная разведка запасов полезных ископаемых;
• ввод в эксплуатацию новых месторождений связан с длительным сроком строительства горных предприятий и с высокими капитальными затратами;
• инвестиционный процесс в горном производстве является непрерывным, т.к. постоянно осуществляется ввод новых мощностей по добыче полезных ископаемых взамен выбывающих;
• многие месторождения являются комплексными, представленными основными и попутными ценными компонентами; .
• разработка месторождений связана с существенным воздействием на окружающую среду.
Экономическая оценка минеральных ресурсов с учетом всех особенностей должна базироваться на наиболее совершенных достижениях в области добычи и переработки полезных ископаемых, проверенных в промышленных или полупромышленных условиях, а также учитывать возможность извлечения попутных ценных компонентов оцениваемого месторождения на рациональной экономической основе.
№23.
Кадастры природных ресурсов
Для учета природных ресурсов и решения различных государственных задач действующим законодательством предусматривается создание и ведение государственных кадастров, в частности земельного, водного и лесного кадастров, кадастра месторождений полезных ископаемых, кадастра особо охраняемых территорий и некоторых других кадастров.
Земельный кадастр
Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит данные и документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и категориям земель, о количественных, качественных характеристиках земельных участков, их размерах, местоположении, кадастровой стоимости и целевом назначении. В земельном кадастре также должны содержаться сведения о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках объектов недвижимости.
Основными целями создания и ведения Государственного земельного кадастра является информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а именно:
! государственного контроля за использованием и охраной земель;
! мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
! государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства;
! экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
! установления обоснованной платы за землю.
Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.
В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и стоимостную оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Составной частью Государственного земельного кадастра являются данные кадастровой оценки земель.
Целью кадастровой оценки является одновременное определение кадастровой стоимости всех земельных участков в границах административно-территориальных образований (областей, районов и т.п.) по оценочным зонам на определенную дату. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» Государственному комитету по земельной политике было поручено провести государственную кадастровую оценку всех категорий земель на территории России для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
№24.
Последовательность оценки стоимости месторождений полезных ископаемых
Оценка осуществляется в следующем порядке.
На первом этапе:
В разведанных месторождениях выделяются части, приблизительно одинаковые по горно-геологическим параметрам и технико-экономическим показателям. На основе действующих инструкций и нормативных документов определяются варианты оконтуривания запасов. Выполняется анализ экономико-географических условий расположения участка недр.
Выбираются варианты подсчета запасов месторождения с учетом его природных особенностей. Выбираются технологии разработки месторождения и технология переработки (обогащения) полезного ископаемого.
На втором этапе:
Осуществляется повариантный расчет технико-экономических показателей оценки месторождения. По каждому варианту определяется величина извлекаемых запасов в пересчете на конечную продукцию, срок отработки запасов, показатели эксплуатационных и капитальных затрат. Проводится расчет стоимости по каждому варианту.
На третьем этапе:
Выбирается рациональный вариант эксплуатации месторождения и осуществляется подготовка технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта и его утверждение. При необходимости (в случае недостаточной эффективности выбранного варианта эксплуатации месторождения) может осуществляться уточнение технико-экономических решений и рассчитываться показатели сравнительной эффективности.
Материалы отчета стоимостной оценки запасов полезных ископаемых должны включать:
1. Общие сведения об участке недр, где дается описание:
географического положения участка недр, включая его расположение относительно других лицензионных участков;
природно-климатических условий (рельеф местности, сейсмичность, колебания температуры воздуха, осадки, направления ветров, наличие вечной мерзлоты, и пр.);
степень освоенности территории (ближайшие населенные пункты, наличие судоходства, железных и автомобильных дорог, взлетно-посадочных полос, удаленность от трубопроводов, развитие производства и пр.).
2. Геологическая характеристика участка недр должна содержать:
описание геологического строения участка и обоснование выделения отдельных объектов оценки;
анализ коллекторских свойств каждого из объектов, подсчет ресурсов и запасов полезных ископаемых по категориям;
прогноз извлекаемых запасов промышленных категорий.
3. Технологические показатели разработки месторождений и участков недр включают описания промысловых параметров каждого из выделенных объектов оценки, возможные технологические варианты разработки, прогнозные показатели добычи основной и попутной продукции.
№25.
Экономическая оценка по своей величине часто не совпадает с ценой продукта. В ее формировании сказывается влияние целого ряда факторов. Например, различия в производительности труда при разработке месторождений создают неодинаковую экономическую оценку, а цены на рынке на эти ресурсы в течение какого-то времени могут держаться одни и те же.
3. СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОЦЕНОК ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Если рассматривать в качестве объекта управления в природопользовании природные ресурсы, то возникает необходимость формирования информационных массивов о их состоянии и величине. Эту информацию можно получить, применяя теорию экономических оценок при проведении анализа количественного и качественного состояния. Экономические оценки природных ресурсов бывают: кадастровые, нормативные, экспертные, планово-перспективные и др. Кадастровые и экспертные применяются на региональном и народнохозяйственном уровнях. Нормативные - при установлении размеров экономического стимулирования и определении народнохозяйственного и хозрасчетного эффекта (текущая деятельность действующих предприятий, перевооружение, реконструкция). Планово-перспективные -— при разработке и внедрении новых технологических способов очистки вредных выбросов, использовании новых научно-технических решений.
Оценка ресурса определяется в общем случае в виде разностью между ценой конечной продукции и индивидуальными затратами на их получение. Если затраты на получение ресурса не ниже цены продукции, то ресурс имеет нулевую оценку.
Под системой экономической оценки природных ресурсов в общем плане понимается система централизованно установлен ных народнохозяйственных нормативов эколого-экономической эффективности эксплуатации природных областей.
В качестве объектов экономической опенки рассматриваются единичные природные ресурсы и объекты природопользования (рис. 3.1). Под единичными природными ресурсами подразумева ется качественно однородный и количественно определенный вид природных ресурсов — запас данного вида полезных ископае мых, однородных по качеству и условиям эксплуатации.
Под объектом природопользования подразумевается простран ственно ограниченный комплекс природных ресурсов и условий окружающей среды, для которых характерно совместное взаимо обусловленное использование природы относительно однородных природно-экономических условий хозяйствования, специализации производства, уровня технической вооруженности и обеспечен ности материальными и трудовыми ресурсами. Выделение объектов природопользования есть общая, качественная оценка природных ресурсов и их материального сочетания. Качествен ная оценка природных ресурсов является этапом ресурсно-оце ночной работы, обеспечивающей информационную базу для эко номической оценки объектов природопользования и единичных ресурсов.
Специфика объекта природопользования как объекта эконо мической оценки природных ресурсов, будь то на народнохозяй ственном или отраслевом уровне, заключается в том, что суще ствует экономическая невоспроизводимость каждого конкретно го объекта природопользования. Если в результате технического прогресса народнохозяйственная эколого-экономическая эффективность продукта труда падает, то народнохозяйственная эф фективность объектов природопользования под воздействием технического прогресса может возрастать. Упрощенным и ориентировочным подходом является оценка природных ресурсов по эффективности их использования. Величина оценки иногда приближенно может определяться приростом эффекта, выигрышем от увеличения ресурсов или снижения ущерба от уменьшения и ухудшения качества данного ресурса. Положительную (не нулевую) денежную опенку получают не все природные ресурсы, а лишь ограниченное их число.
Количество избытка ресурса не может привести к ущербу или выигрышу в силу его избыточности. Чем ограниченнее данный ресурс, тем больше экономический выигрыш от увеличения его количества. Такая оценка природных ресурсов базируется на концепции дифференциальной ренты, возникающей в результате приложения общественного труда к ограниченным ресурсам разного качества и местоположения, для обеспечения требуемого наличия и качества которых необходима производственная и трудовая деятельность человека. Денежная оценка природного ресурса отражает прирост народнохозяйственного эффекта от его эксплуатации и в конечном счете равна по величине дополнитель ным народнохозяйственным затратам, которые возникают в свя зи с выбытием этого ресурса из эксплуатации. Существует нуле вая оценка природного ресурса — это отсутствие дифференциаль ной ренты по данному природному ресурсу. Нулевая оценка имеет значение в том случае, когда физическая потеря данного природ ного ресурса не сопровождается экономической потерей для об щества ни сегодня, ни в перспективе.
При рассмотрении вопросов экономической опенки в эколого-экономическом регионе предварительно можно выделить некоторые возможные переходы, включающие поэлементную опенку природных ресурсов. В этом случае каждый ресурс оценивается независимо от остальных.
Однако в решении практических задач повышения эколого-экономической эффективности такой подход не учитывает воз можного эффекта комплексности, получаемого от совместного использования некоторых природных ресурсов. Поэтому иногда проводят экономическую оценку некоторому сочетанию использования ресурсов по сравнительной эколого-экономической эффективности. Здесь производится сопоставление эффективности различных вариантов использования различных сочетаний при родных ресурсов в рамках одной отрасли.
Можно проводить эколого-экономическую оценку сочетания природных ресурсов с учетом народнохозяйственной эффективности путем решения задач моделирования ТПК и АПК. При этом оценки целесообразно отождествлять с экономическими оценками предметов потребления или средств производства, созданных трудом. Затратную концентрацию оценки земельных ресурсов применительно к сельскохозяйственному производству иногда рассматривают как совокупность затрат на освоение 1 га целинных земель. Более широкое распространение получили рентные оценки земельных ресурсов.
Дифференциальная рента определяется в виде разности цен продукции, полученных при эксплуатации оцениваемых природных ресурсов и нормативов уровня индивидуальности приведен ных затрат на ее производство при использовании данного ресурса. Для определения цен продукции в расчете экономической оценки природных ресурсов следует пользоваться специальным показателем замыкающих затрат. При эксплуатации многих видов природных ресурсов возможно получение не одного, а целой гаммы полезных продуктов. Поэтому дифференциальная рента от эксплуатации данного ресурса, при заданной величине замыкающих затрат, является переменной величиной, зависящей от способа эксплуатации ресурсов. В качестве экономической оценки природных ресурсов должен приниматься максимально возможный экономический эффект (дифференциальная рента) от его эксплуатации при данном уровне замыкающих затрат, лимите капитальных вложений, потребности общества в отдельных ви дах продукции, утилизации природных ресурсов и т. д.
Зависимость между рентной экономической оценкой природ ных ресурсов и параметрами ее определения в общем виде может быть выражена так:
где
О — экономическая оценка природных ресурсов (объекты природного пользования);
Z — замыкающие затраты на продук цию, получаемую при эксплуатации природного ресурса;
S — ин дивидуальные затраты;
а — коэффициент, учитывающий дина мику эффекта обеспечения будущих затрат и результатов;
D — коэффициент производительности природного pecypca
Экономические совокупности затрат при выборе наименьшего (минимум) по затратам варианта по сравнению с любым другим вариантом эквивалентны приросту ренты при выборе наилуч шего (максимум по ренте) варианта по сравнению с любым другим. Особенность таких производственных затрат, как капи тальные вложения в разведку полезных ископаемых, в строитель ство горных разработок, затраты на мелиорацию земель, заклю чаются в том, что их результаты не могут быть использованы отдельно, вне процесса эксплуатации данного ресурса. Резуль таты этих вложений так прочно срастаются с данными природ ными ресурсами, что не поддаются оценке вне процесса его эксплуатации. Например, горные выработки, осушение каналов, удобрение почвы, распашку целинных земель нельзя фактически использовать вне эксплуатации ресурсов, для освоения которых они были проведены.
Платежи за земельные ресурсы. В настоящее время назрела необходимость проведения хозяйственной реформы, которая должна обеспечить оптимальную экономико-организационную деятельность, заключающуюся в следующем: изменение или лик видация ведомственных барьеров, препятствующих межотрасле вой кооперации — основе комплексного использования имеюще гося земельно-ресурсного потенциала; создание эколого-эконо мической системы материального стимулирования за экономное, бережное использование земли, а также вторичных ресурсов (от ходов), которые являются основным источником загрязнения земель.
Сущность возникновения межотраслевого эколого-экономического эффекта (или предотвращенного ущерба) можно рассмо треть на примере использования органических удобрений в сель ском хозяйстве.
№26.
Экономическая оценка природных ресурсов – это стоимостное выражение хозяйственной ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы.
Сущность данной оценки – это не цена ресурса, а экономический эффект, который возникает при его использовании.
Естественной предпосылкой экономической оценки являются ограниченность природных ресурсов и их качественная территориальная неоднородность.
Так как ценность природного ресурса связана с потребностями, которые могут быть удовлетворены после его использования.
Различают следующие виды оценки:
1) экономическая оценка (определяется полезностью ресурса через производствопотребление и выражается в экономических показателях);
2) неэкономическая оценка (определяется полезностью природного ресурса с точки зрения экологической, социальной, культурной и эстетической. Выразить в экономических показателях ее трудно.)
Экономическая оценка природного ресурса используется для:
1) установления платного природопользования (налоги);
2) расчета экономического ущерба при техногенных катастрофах и установление компенсационных выплат.
3) Определения структуры и величины природных объектов;
4) Расчета страхования природных объектов.
Информационной базой данных для осуществления экономической оценки служат ресурсные кадастры.
в РБ ведутся следующие государственные кадастры природных ресурсов:
государственный климатический кадастр;
государственный земельный кадастр;
государственный водный кадастр;
государственный кадастр атмосферного воздуха;
государственный лесной кадастр;
государственный кадастр недр;
государственный кадастр животного мира;
государственный кадастр растительного мира;
государственный кадастр торфяного фонда;
государственный кадастр отходов.
Государственные кадастры природных ресурсов предназначены для обеспечения природопользователей сведениями о природных ресурсах с учетом их экономической оценки, информирования органов государственной власти и управления с целью принятия ими народнохозяйственных решений по эффективному использованию этих
ресурсов, прогнозирования их изменений под влиянием деятельности человека и осуществления необходимых мер охраны.
Традиционные методы оценки ресурсов
По отношению к оценке природных ресурсов в настоящее время сложились две принципиально отличные оценки. (третья – это помесь двух) – Затратная и рентная.
Затратная оценка
согласно этой концепции, стоимость ресурсов увязывается со стоимостью их освоения. Чем выше прямые затраты на использование того или иного ресурса, тем он дороже.
Качество природных благ выступает как дополнительный фактор.
Затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания/восстановления природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте.
Например, если в результате добычи полезных ископаемых изымается или разрушается плодородный почвенный слой, минимальной экономической оценкой теряемой или деградированной почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка (рекультивация) или повышение плодородия другого участка для компенсации потери первого участка. Подобный подход может быть использован и для оценки редких видов животных и растений: суммируются все виды затрат на воссоздание и нормальное существование данного вида.
Согласно данной концепции, оценка производится по формуле:
Недостатки этого метода:
1. при оценивании ресурса, наибольшие оценки получают наиболее худшие участки.
2. не учитывается специфика ресурса
Рентная концепция оценки
Согласно которой плата за ресурсы и экономическая оценка связывается с эффектом от использования данного ресурса. Мерой вклада в эффективность производства служит дифференциальная рента.
Дифференциальная рента показывает экономический выигрыш, который получает народной хозяйство в силу более благоприятных природных свойств оцениваемого ресурса и позволяет учитывать влияние территориальных различий в свойствах ресурсов.
Хотя стоимость производства продукта на разных участках разная, на все продукты устанавливается рыночная стоимость, величина которых зависит от двух показателей:
- уровня потребления
- величины издержек
Издержки на производство продукта на самом худшем по качеству участке называется замыкающими.
Рентная оценка конкретного участка определяется как разница между замыкающими затратами и затратами на данном участке.
R = Z – S, где
Z –замыкающие затраты
S – затраты на конкурентном участке
Рентную оценку нужно отличать от дополнительного дохода, который получается в результате худшей организации производства.
Недостатки рентного метода:
Ценность. Оценка наиболее худших участков получается нулевая.
Для того, чтобы снять недостатки обоих методов, применяется смешенный или синтетический подход, согласно которому, чтобы дать положительную оценку природным объектам к дифференцированной ренте, надо прибавить затраты на освоение, восстановление и создание заменителей ресурсов.
Косвенные методы оценки природных ресурсов
1. Концепция альтернативной статистики – состоит в оценке природных объектов через упущенный доход или выгоду, которую можно было бы получить при использовании данных компонентов в других целях.
Альтернативная стоимость особоохраняемых территорий - это упущенная выгода, которую не получило общество из-за их консервации.
2. Концепция общей экономической ценности является попыткой оценить не только хозяйственную значимость объекта, но и его ассимиляционную функцию.
Под ассимиляционными функциями природной среды понимается ее способность обезвреживать и перерабатывать вредные вещества без изменения ее основных свойств.
№27.
Как отмечалось выше, для оценки природных ресурсов, используемых как источники для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества, могут использоваться различные методы.
Метод рентной оценки. Данный метод базируется на определении дополнительного дохода, получаемого без затрат труда и предпринимательской деятельности в результате эксплуатации лучших природных ресурсов (по качеству, местоположению, естественным и экологическим условиям производства).
Метод сравнительного анализа продаж основывается на информации о ценах продажи (прав на использование) путем проведения публичных торгов аналогичных природных ресурсов (объектов).
Метод восстановительной стоимости используется для оценки возобновимых природных ресурсов на основе затрат, которые пришлось бы израсходовать обществу, чтобы полностью возместить исчезновение данного вида ресурса из использования в хозяйственном обороте.
Метод упущенной выгоды базируется на определении упущенного дохода в результате изъятия данного вида природного ресурса из хозяйственного оборота.
Метод остаточного дохода применяется при несовершенстве цен на первичное природное сырье, когда значительный экономический эффект от его использования остается в перерабатывающих отраслях. Основным методом экономической оценки природных ресурсов является метод рентной оценки.
№28.
Кадастровая оценка производится с помощью системы натуральных и стоимостных показателей по трем основным категориями земель:
Кадастровая оценка городской земли
Кадастровая оценка сельскохозяйственных земель
Кадастровая оценка земель лесного фонда
Для проведения необходимых, в соответствии с настоящей методикой, расчетов используется следующая информация о сделках с объектами недвижимости:
№29.
СТОИМОСТНАЯ ОЦЕНКА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ
Осуществляется на основе потенциального дохода в виде ренты. Рента представляет собой разность между доходом и затратами, включающими нормальную (нормативную) прибыль. Величина ренты может быть положительной, нулевой и отрицательной.
.Природные ресурсы различаются по основным формам их использования: использование вещества, пространства, базиса; использование процесса, силы, энергии, свойства. При этом один и тот же компонент может добываться и использоваться для разных целей, выступать в качестве различного ресурса. Земельные ресурсы, например, могут использоваться в сельском хозяйстве или в строительстве,; вода — в энергетике, промышленности, коммунальном xoзяйстве, мелиорации, а также для питьевых целей.При технико-экономическом обосновании проектов исполь зования природных ресурсов применяют количественные измерения и оценки, которые бывают натуральные и стоимостные.Натуральные оценки — количественные и качественные оценки отдельных природных ресурсов в физических измерениях.
Экономическая оценка лесных ресурсов
В зависимости от целей оценки в качестве объектов лесного фонда выступают:
1. древесный запас или заготовка древесины;
2. ресурсы живицы — сосновой, которая является сырьем для производства скипидара и канифоли пихтовой, которая используется для производства лекарственных препаратов;
3. ресурсы побочного пользования:
а) грибы,
б) ягоды,
в) заготовка мха,
г) сенокошение, пастьба скота,
д) размещение ульев,
е) заготовка лекарственных трав;
4. второстепенные лесные ресурсы:
а) кора,
б) береста,
в) новогодние елки;
5. ресурсы охотничьего хозяйства;
6. оценка социальных и экологических функций леса;
7. оценка лесных земель.
Методы оценки лесных ресурсов
В мировой практике используются три метода.
1. Метод сравнения продаж. Собирается информация о продажах лесных участков, и вносятся корректировки на возраст, породный состав и др. В России гражданский оборот лесов запрещен.
2. Затратный метод. Может использоваться для оценки древесины. Стоимость даров природы — грибов, ягод и т.п., а в целом и оценочную стоимость лесных земель этим методом определить невозможно.
3. Метод капитализации лесной ренты. В качестве дохода в расчетах используется лесная (земельная) рента. Это избыточный доход лесопользователей, образующийся на относительно лучших по плодородию и местоположению лесных участках.
Кадастровая оценка лесных земель
Целью кадастровой оценки является определение кадастровой стоимости лесных земель для целей налогообложения.
Объектом кадастровой оценки в зависимости от уровня кадастровой оценки являются лесные земли оценочных зон, субъектов Российской Федерации, лесхозов, участков земель лесного фонда.
Кадастровая оценка лесных земель проводится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость результатов их оценки на территории Российской Федерации, а также с оценкой других категорий земель.
Методика позволяет определить кадастровую стоимость земель лесного фонда на основе расчетного рентного дохода, получаемого в результате их хозяйственного использования.
Кадастровая стоимость лесных земель определяется в три этапа:
I этап — в пределах оценочных зон и территорий субъектов Российской Федерации;
II этап — в пределах территорий лесхозов;
III этап — в пределах участков лесных земель в границах лесхозов.
В методике не рассматриваются экологические функции лесных земель.
Кадастровая оценка начинается с оценочного зонирования лесных земель. Под оценочной зоной понимаются лесные земли нескольких субъектов Российской Федерации и (или) административных районов, сходных по составу древостоя и продуктивности спелых насаждений, определяемых природными факторами. Распределение территории по оценочным зонам осуществляется в соответствии с лесотаксовыми районами. Границы оценочных зон совпадают с границами субъектов Российской Федерации или административных районов, входящих в субъект.
При определении кадастровой стоимости лесных земель в расчет принимается лишь один вид лесопользования — заготовка древесины.
На момент проведения кадастровой оценки лесных земель определяются следующие показатели в расчете на 1 га лесных земель оценочной зоны и субъекта Российской Федерации:
Кадастровая стоимость 1 га лесных земель в оценочной зоне определяется путем деления годового расчетного рентного дохода с 1 га лесных земель на коэффициент капитализации, принимаемый равным 0,02.
№30.
Оценка водных ресурсов
Водные ресурсы имеют исключительно важное хозяйственное значение. Они считаются неисчерпаемыми, но в своем размещении они испытывают прямое и косвенное воздействие других компонентов природного комплекса, вследствие этого они отличаются большой изменчивостью неравномерностью распределения. Своеобразие природных ресурсов определяется главным образом непрерывной подвижностью участвующей в круговороте воды. В соответствии с местом в этом круговороте воды на Земле выступают в различных формах, имеющих неодинаковую ценность с точки зрения удовлетворения человеческих потребностей, т.е. в качестве ресурсов.
Для водных ресурсов характерна сильная изменчивость режима во времени, начиная от суточных кончая вековыми колебаниями водообильности каждого источника. Сложное взаимодействие множества факторов придает колебаниям стока характер случайного процесса. Поэтому расчеты, относящиеся к водным ресурсам, неизбежно принимают вероятностный, статистический характер. Водные ресурсы отличаются большой сложностью территориальных форм.
Многие особенности водных ресурсов вытекают из своеобразия способов их использования. За редкими исключениями, вода не используется непосредственно для создания каких-либо материалов с преобразованием в другое вещество и безвозвратным изъятием из природного круговорота, как это происходит с минерально-сырьевыми или лесными ресурсами. Наоборот, в ходе использования водные ресурсы либо остаются в природных каналах стока (водный транспорт, гидроэнергетика, рыбное хозяйство и т.д.), либо возвращаются в круговорот воды (орошение, все виды хозяйственного и бытового водоснабжения). Поэтому принципиально использование водных ресурсов не ведет к их истощению. Однако на практике дело обстоит сложнее. Использование воды для растворения и транспортировки полезных веществ или отходов, охлаждение тепловыделяющих агрегатов или в качестве теплоносителя ведет к качественным изменениям (загрязнение, нагрев) отходящих вод и (при их сбросе) самих источников водоснабжения. При использовании воды для орошения она лишь частично (и зачастую в измененном качественном состоянии) возвращается в местные каналы стока, в основном в результате испарения с почвы уходит в атмосферу, включаясь в наземную фазу круговорота в других, обычно весьма отдаленных, районах.
С неисчерпаемостью водных ресурсов и особенностями их использования связано их специфическое место в системе экономических отношений. До недавнего времени сравнительное изобилие воды, и возможность в большинстве случаев удовлетворения всех потребностей в ней исключали воду, как и воздух, из системы экономических отношений. Исключение составляли аридные районы, где дефицит воды и необходимость больших материальных и трудовых затрат на организацию водоснабжения издавна делали воду объектом сложных экономических и правовых отношений.
Водные ресурсы до поступления водопотребителям и водопользователям проходят подготовку и "трансформируются" в воду как продукцию речных и водохозяйственных систем и систем добычи подземных вод. Предельные затраты на производство продукции итих систем можно рассматривать как основу для определения рыночной стоимости воды, подаваемой водопотребителям.
№31.
Стоимостная оценка недр определяется экономической ценностью содержащихся в них минеральных ресурсов. Рыночную стоимость данная ценность приобретает в момент извлечения полезного ископаемого из недр. Величина рыночной стоимости равняется потоку дохода, который рассчитывается как разница между реализационной ценой и затратами на извлечение полезного ископаемого. В зависимости от целей оценки в расчетах могут использоваться мировые цены на минеральное сырье и внутренние цены, если они меньше мировых, но реализация сырья идет на внутренние рынки.
При оценке недр определяется: 1) геолого-экономической оценка; 2) эффективность различных вариантов освоения месторождений и проведения геологоразведочных работ; 3) стоимость месторождений полезных ископаемых и участков недр; 4) стоимость горного имущества; 5) стоимость акций горных компаний; 6) величина экологического ущерба и затрат на его ликвидацию.
Оценки могут проводиться на макроэкономическом, региональном и локальном уровнях. Объектами оценки могут выступать определенные территории и регионы, запасы минерального сырья, отдельные месторождения, а также их участки и геологические блоки.
Так, например, объектом оценки для целей определения национального богатства являются запасы всех видов полезных ископаемых, содержащихся в недрах России. Объектом оценки рыночной стоимости месторождения — все месторождение или его часть, например лицензионный участок, передаваемый добывающему предприятию.
Факторы, влияющие на стоимостную оценку месторождений полезных ископаемых
Стоимость месторождений полезных ископаемых зависит от влияния множества факторов, основными из которых являются запасы и качество полезных ископаемых, а также условия их добычи.
К факторам, оказывающим значительное влияние на стоимость месторождения, относятся:
! условия эксплуатации, например мощность залежи или пласта, глубина залегания, гидрологические особенности;
! качество минерального сырья, например, содержание ценных компонентов;
! крупность месторождений;
! глубина залегания продуктивных горизонтов;
! начальные дебиты скважин, развитость инфраструктуры в районах работ;
! внутренние и международные цены на минеральное сырье;
! горнотехнические и экологические условия эксплуатации месторождения;
! технологические свойства сырья;
! расположение месторождения по отношению к транспортным магистралям, центрам переработки и использования сырья;
! период строительства горного предприятия и его мощность;
! время эксплуатации месторождения;
! наличие трудовых ресурсов;
! существующая система налогообложения, отчислений и платежей в сфере недропользования и другие.
Условно все факторы можно разделить на три группы: горно-геологические, географические, экономические.
№32.
Объектами оценки стоимости природных ресурсов могут выступать:
! запасы природных ресурсов;
! природные объекты, находящиеся в собственности, а также
различные права, связанные с их использованием (аренда,
концессия, право застройки и т.д.);
! экосистемные услуги и экологические блага (функции, выполняемые природными объектами);
! экологический ущерб.
Под запасами природных ресурсов понимается их количество, которое при извлечении или добыче может стать товаром или предметом личного потребления. Например — запасы нефти и газа в месторождениях, численность животных в охотничьих угодьях, запас древесины в лесных насаждениях и т.д.
Под природным объектом понимается определенное пространство, территория илиземельный участок со всем, что находится в его пределах.
Природные объекты — это совокупность природных ресурсов (тел и сил природы) расположенных в границах определенных земельных участков или участков недр. К ним относятся территории, занятые месторождениями полезных ископаемых, ценными (в том числе и охраняемыми) экосистемами, лесными, охотничьими, сельскохозяйственными и иными угодьями.
Природными объектами являются:
! участки леса;
! месторождения полезных ископаемых и их отдельные участки;
! замкнутые водные объекты;
! рыболовные участки рек, нерестилища;
! рыболовные участки шельфа;
! нелесные естественные экосистемы (участки степи, речных пойм и т.д.);
! болота;
! другие.
При определении стоимости земли и природных ресурсов объектами оценки могут являться не только земля и природные ресурсы, рассматриваемые в качестве вещи, находящейся в собственности, но и иные вещные и обязательственные права на землю. К иным вещным правам относятся право бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения. К вещным правам также относятся права ограниченного пользования чужим земельным участком или сервитуты. К обязательственным правам относятся право возмездного пользования, право безвозмездного срочного пользования, концессии и другие. Например, к ним могут относиться право долгосрочной и краткосрочной аренды земельного участка, право застройки земельного участка, право долгосрочной и краткосрочной аренды участков лесного фонда, право концессии участка лесного фонда, право добычи полезного ископаемого. Стоимость обязательственных прав обычно меньше стоимости права собственности, так как в данном случае у землепользователей, не являющихся собственниками земельных участков возникают дополнительные риски уменьшения получаемого дохода вследствие возможных действий собственника земли, например, непродления договора аренды, увеличения размера арендного платежа и т.д.
Отдельные составные части земельных участков могут являться самостоятельным объектом оценки. Также самостоятельными объектами оценки могут являться отдельные выделы в лесных землях и участки недр в составе месторождений полезных ископаемых.
Природные объекты как недвижимое имущество
В России в соответствии с Гражданским кодексом к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения и др.
Под это юридическое определение попадают практически все природные объекты, включая месторождения полезных ископаемых и древесную растительность. Земельные участки отнесены к объектам недвижимости, наравне со зданиями, сооружениями, лесами и др.
С экономической точки зрения природный объект — это единый объект недвижимости, с которым обычно имеют дело оценщики, оценивая имущественный комплекс, представленный зданием и земельным участком под ним. В отношении природных объектов роль
здания или сооружения, а в терминах оценки недвижимости улучшений, выполняют растительность, например древостои для леса, собственно полезные ископаемые, содержащиеся в месторождении.
С юридической точки зрения земля с находящимися на ней предметами или вещами, которые нельзя переместить, не повредив их, является сложной вещью, так как образуют совместно с землей единое целое, используемое как одна вещь. Под это юридическое понятие подпадают практически все природные объекты, а именно леса, недра, обособленные водные объекты и др.
Земля, даже без видимых улучшений также представляет собой сложный природный объект или единый объект недвижимости. Роль улучшений выполняет почва без которой невозможно использование земельного участка для многих целей. Наиболее типичным примером земель, использование которых невозможно в силу отсутствия почвы являются территории, получившие название «бэдленд» или «дурные земли» и представляющие собой сильно пересеченный рельеф, образовавшийся в результате эрозии.
Оценивая землю, которая используется в качестве сельскохозяйственных или лесных угодий, мы оцениваем единый объект недвижимости, состоящий из собственно территории или части поверхности Земли и тех природных ресурсов — улучшений, которые находятся на данной поверхности и неотделимы от него без причинения существенного вреда.
Единым объектом недвижимости являются такие природные объекты как месторождения полезных ископаемых, рыбопромысловые участки реки, обособленные водные объекты.
Земельный участок как объект недвижимости
В теории оценки недвижимости для обозначения недвижимости как физического актива, используют термин «земельный участок», или участок земной поверхности, со всей недвижимостью, которая есть под ним и над ним.
Эта трактовка земельного участка закреплена в Международных стандартах оценки (МСО-2000), которые выделяют пустующие земельные участки и земельные участки с улучшениями. Согласно МСО-2000 недвижимость включает земельный участок и все вещи, которые являются естественной частью земельного участка — например, деревья и полезные ископаемые, а также все вещи, которые присоединены людьми, например, здания и улучшения на площадке, а также все долговременные присоединения к зданиям, как подземные, так и надземные.
Земельный участок рассматривается в виде конуса, который берет свое начало в центре Земли и заканчивается в безвоздушном пространстве. Такая трактовка земельного участка очень важна для определения рыночной стоимости объекта недвижимости в целом, поскольку позволяет приписывать к нему все доходы, получаемые от использования пространства под ним и над ним. Земля, как пространство рассматривается в качестве составной части недвижимости. Для ее оценки разработан ряд методов, позволяющих выделить эту составляющую из стоимости объекта недвижимости в целом (стоимости земельного участка с улучшениями).
Данное толкование понятия земельного участка, как единого объекта недвижимости является экономическим, а не юридическим и на законодательном уровне признается не всеми странами. В каждой стране есть свои правовые особенности. Например, если в США недра, также как здания и сооружения являются неотъемлемой частью земельного участка, то в Германии к земельному участку относят только здания, расположенные на нем. В соответствии с немецким законодательством здания являются только составной частью земельного участка, не обладая собственным правовым статусом. Такие элементы земельного участка, как земля, здания и сооружения образует единую стоимость земельного участка, рассматриваемого в качестве хозяйственной единицы со всеми его составными частями. Месторождения полезных ископаемых, находящиеся на определенной глубине уже не относятся к земельному участку и, соответственно при его оценке не учитываются.
У нас в стране под земельным участком понимается поверхность земли без расположенных на нем зданий и сооружений, а также иных улучшений типа леса или многолетних насаждений. Исключение делается только почвенному слою, который с теоретической точки зрения как самостоятельный природный объект, также может рассматриваться в качестве объекта недвижимости. В Земельном кодексе Российской Федерации приводится следующее определение земельного участка.
Земельный участок — это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Это означает, что согласно действующему законодательству, оценивая любой земельный участок, мы должны оценивать поверхность
земли без находящихся на нем улучшений, то есть выделять земельную составляющую из стоимости единого объекта недвижимости.
Отрицательная стоимость земли
Считается, что земля является физическим активом, который не подвержен износу1. Иначе говоря, земля в процессе своей экономической жизни не теряет свою стоимость. Отсюда делается вывод, что земельный участок следует рассматривать как бесконечный (неистощимый) источник дохода, стоимость которого со временем может только возрастать.
Это верно, если рассматривать землю в качестве пространства, которое со временем не исчезает. Но в процессе эксплуатации природных объектов их полезные свойства могут быть потеряны вследствие разрушения или истощения природного ресурса — почвы, запасов полезных ископаемых, сведения леса без его дальнейшего восстановления, перевылова рыбы и т.д. Земельный участок (почва, грунт) может быть подвержен различным негативным экологическим воздействиям, которые могут привести к полной утрате его полезных свойств, например в случае химического или радиоактивного загрязнения или деградации почвенного слоя в результате неправильного хозяйствования.
В результате такого воздействия стоимость может принять отрицательную величину. Отрицательная стоимость земли может появиться на участках, подвергшихся деградации, химическому и радиоактивному загрязнению, участках, подвергающихся береговой эрозии.
Она также появляется в тех случаях, когда платежи за землю превышают приносимый ею доход.
Отрицательная стоимость земли может возникнуть и тогда, когда отсутствует развитая система рынков, не позволяя объективно возникнуть ренте. Также отрицательная стоимость может иметь место на отдельных этапах организации рыночных отношений, когда издержки по использованию земли превышают цену этой земли. Здесь определяющим фактором выступают перекосы или диспропорции в ценах первичных факторов производства: труда, капитала, ренты.
Случаи появления отрицательной рыночной стоимости земли вследствие загрязнения окружающей среды специально оговариваются в МСО- 2000 и Европейских стандартах оценки. Считается, что отрицательные стоимости появляются там, где активы типа недвижимости создают отрицательный денежный поток или требуют проведения значительных восстановительных работ или работ по устранению ущерба для окружающей среды. Подобные активы выливаются в обязательства или отрицательную стоимость.
Земля может иметь отрицательную стоимость в следующих случаях:
! земельные участки обременены обязательствами по восстановлению нормального состояния окружающей среды, превышающими по затратам стоимость имущества после выполнения данных работ; ! арендная плата, подлежащая выплате, превышает рыночную
стоимость аренды; ! владелец обязан осуществить затраты на мелиорацию (улучшение качества земли) или выполнение иных установленных законом требований в размерах, превышающих стоимость имущества, свободного от таких обязательств. Для учета возможности истощения такого актива как земля в Европейских стандартах оценки введены специальные термины: истощаемые активы и экологическое устаревание.
Истощаемые активы — это такой класс активов (например, месторождения полезных ископаемых, свалки отходов и кладбища), которые имеют определенный срок службы вследствие того, что при их использовании происходит исчерпание природного ресурса или его полезных свойств до такой степени, что они больше не могут использоваться экономически для существующей или предполагаемой цели и поэтому постепенно исчерпывают свою стоимость (стоимость остающейся земли или месторождения).
Экологическое устаревание — снижение стоимости из-за необходимости пересмотра существующего использования земли и принятой технологи с точки зрения фактических и разумно предполагаемых местных национальных и наднациональных положений в сфере регулирования природопользования, директивного или планового контроля за окружающей средой и загрязнением и политикой использования отходов.
№33.
Оценка недвижимости обязательна при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки.
Оценка недвижимости является обязательной также при составлении брачных контрактов и соглашений о разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества.
При выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд в обязательном порядке производится оценка объектов, подлежащих выкупу.
Обязательной является оценка недвижимости в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.
Законодательство, которое регулирует оценочную деятельность в Российской Федерации, состоит из ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также из международных договоров Российской Федерации.
Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.
Теоретическим фундаментом процесса оценки недвижимости является единый набор оценочных принципов. Профессиональные оценщики разработали логический и систематический подход к оценке недвижимости различных типов. Он реализуется через серию последовательных шагов, позволяющих принять во внимание все важные и значимые рыночные факты, которые могут повлиять на стоимость собственности.
Существует три подхода к оценке стоимости имущества.
Доходный подход - совокупность методов оценки стоимости недвижимости, основанных на определении ожидаемых доходов от коммерческого использования оцениваемого имущества.
Затратный подход - совокупность методов оценки стоимости недвижимости, основанных на определении затрат, необходимых для ее восстановления либо замещения, с учетом накопленного износа.
Рыночный подход - совокупность методов оценки стоимости недвижимости, основанных на сравнении объекта оценки с аналогичными объектами, в отношении которых имеется информация о ценах сделок с ними.
Каждый из подходов основывается на методах оценки недвижимости.
Основу представленных методов составляет оценка стоимости объекта, основанная на результатах перспективного коммерческого использования данной недвижимости.
Метод капитализации доходов может применяться, когда ожидается, что будущие результаты деятельности не будут существенно отличаться от их текущего нормализованного объема или если будущие доходы будут расти прогнозируемыми темпами.
Метод, основанный на дисконтировании будущих доходов, используется в том случае, когда будущие доходы могут быть достаточно точно определены и ожидается их существенное отличие от текущих вследствие действия различных факторов.
Доходный подход определения стоимости недвижимого имущества используется для оценки объектов, приносящих доход. Основным принципом, лежащим в основе метода, является то, что стоимость объекта недвижимой собственности, в который вложен капитал, отражает качество и количество ожидаемого дохода на протяжении всего срока службы. Подход предполагает, что покупатели, желающие купить объект недвижимости, рассчитывают на получение в будущем значительного дохода. Доходный подход наиболее удобен для тех видов имущества, которые чаще всего покупаются с целью извлечения дохода. К ним можно отнести сдаваемые в аренду жилые дома, коммерческие здания, здания под размещение учреждений.
Рыночный подход состоит в том, чтобы подобрать сопоставимые объекты и ретроспективную информацию по сделкам с ними - своеобразная проверка на "здравый смысл" результатов применения других подходов. Базируется на методах, основанных на анализе текущих затрат на воспроизводство собственности, за вычетом аккумулированного накопленного износа по объекту. Ограничением данной группы методов является то, что полученные результаты не отражают действия сил спроса и предложения на рынке недвижимости.
Затратный подход, используемый для оценки недвижимости, основан на предположении, что затраты, необходимые для создания оцениваемого объекта в его существующем состоянии или воспроизведения его потребительских свойств, в совокупности с рыночной стоимостью земельного участка, на котором этот объект находится, являются приемлемым ориентиром для определения рыночной стоимости объекта оценки.
Затратный подход применяют также при технико-экономическом обосновании нового строительства, при оценке рыночной стоимости объектов незавершенного строительства и реконструируемых объектов. В ряде случаев затратный подход позволяет оценить эффективность инвестиционного проекта.
Однако стоит помнить, что при применении затратного метода полученная на его основе стоимость является базисом рыночной стоимости доходоприносящей недвижимости и может в значительной мере отличаться от последней.
Например, рыночная стоимость комплекса автозаправочной станции будет значительно больше затрат на строительство, а стоимость гостиницы, расположенной в неудачном месте (на окраине города), будет меньше, чем стоимость, определенная затратным методом.
Особенность применения затратного подхода составляет понимание оценщиком различия между восстановительной стоимостью (стоимостью воспроизводства) объекта и стоимостью замещения. Восстановительная стоимость (стоимость воспроизводства) определяется издержками в текущих ценах на строительство точной копии оцениваемого объекта с использованием таких же архитектурно-планировочных решений, строительных конструкций и материалов и с тем же качеством строительно-монтажных работ. При определении восстановительной стоимости воспроизводится тот же функциональный износ объекта и те же недостатки в архитектурных решениях, которые имеются у оцениваемого объекта. Стоимость замещения определяется расходами в текущих ценах на строительство объекта, имеющего с оцениваемым эквивалентную полезность, но построенного в новом архитектурном стиле с использованием современных стандартов, материалов, дизайна и планировки.
Таким образом, восстановительная стоимость выражается издержками на воспроизводство точной копии объекта, а стоимость замещения - издержками на создание современного объекта - аналога.
Граница между восстановительной стоимостью объекта и стоимостью его замещения всегда условна, и оценщику в каждом конкретном случае приходится решать проблему выбора того или иного вида стоимостной оценки в зависимости от условий применения затратного подхода.
№34.
ОБРАЗОВАНИЕ ТЕХНОГЕННЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
Для последних десятилетий характерен гигантский рост потребления энергетических и минеральных ресурсов: угля, нефти, газа, рудных и нерудных полезных ископаемых. При этом создается масса отходов, что существенно сказывается на экологическом состоянии отдельных регионов. Кроме того, эти отходы могут быть использованы в будущем, а частью и в настоящее время как дополнительный источник минерального сырья, то есть техногенных месторождений. Суммарное содержание полезных компонентов, которые накапливаются в техногенных месторождениях за 20-30 лет, сопоставимо, а иногда и превышает их количество в ежегодно добываемых рудах.
Особенностями техногенных месторождений являются: 1) расположение в промышленно развитых районах; 2) месторождения находятся на поверхности, и материал в них преимущественно раздроблен; 3) количество искусственных минеральных форм, которые образуются в техногенных месторождениях, превышает 30 000, что значительно превосходит число известных в настоящее время природных минералов, составляющее около 3300 [6].
Классификация техногенных месторождений построена на ряде признаков, важнейшим из которых является процесс их образования (рис. 1).
Горное производство оставляет после себя отвалы, сложенные раздробленными породами, вмещавшими руды, убогими рудами, которые экономически невыгодно перерабатывать, а также продуктами переработки промышленных руд - отходами обогащения.
В эту группу техногенных месторождений входят терриконы угольных шахт и разрезов; отвалы рудников и карьеров сульфидных руд цветных металлов; отвалы рудников и карьеров оксидных и силикатных руд черных и легирующих металлов; шламо- и хвостохранилища горнообогатительных фабрик (отходы обогащения руд специалисты называют хвостами).
Сложное строение имеют техногенные месторождения, представленные отвалами энергетического и металлургического производства, которые состоят из шлаков, шламов, пылей, зол, металлов и их сплавов, используемых в металлургии огнеупорных материалов.
Как и природные месторождения полезных ископаемых, техногенные месторождения имеют определенную структуру распределения полезных компонентов, зоны вторичного обогащения, окисления, но в отличие от них обычно характеризуются низкими содержаниями полезных компонентов.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СЫРЬЯ
ТЕХНОГЕННЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
Во многих рудных районах, особенно в Уральском регионе, достаточно широко распространены техногенные месторождения, представленные раздробленными горными породами и убогими рудами. Отвальные массы используют для строительных целей, закладки выработанного пространства в подземных выработках, рекультивации. Однако достаточно часто в подобные отвалы попадают и полезные компоненты, которые во время разработки не представляли промышленного интереса, например барит при переработке полиметаллических руд на Салаире. Во многих случаях для переработки техногенного сырья требуются иные технологии, чем для природных руд, чаще всего новые способы, основанные на последних достижениях науки и техники.
Техногенные месторождения подвергаются интенсивному влиянию поверхностных (экзогенных) геологических факторов. Как следствие этого на угледобывающих предприятиях происходит, например, самовозгорание шахтных терриконов - конусообразных отвалов высотой до 60-80 м. Их хребтовидная часть относительно пологая (~18?), по ней к вершине подвозят пустую породу. Лобовая часть терриконов, вдоль которой породы ссыпаются вниз, крутая (до 34?). При горении терриконов редко возникает пламя, обычно они просто тлеют. Наиболее интенсивно горение происходит в лобовой части, куда непрерывно поступает свежий материал. Здесь в ветреную погоду очаги тления раздуваются, температура в них доходит до 1000? и выше, и куски пород спекаются в пласты.
После окончания отсыпки терриконы тлеют до 10 лет и более, о чем свидетельствуют выходы горячих газов в их хребтовой части. На большинстве терриконов Челябинского угольного бассейна интенсивное горение уже прекратилось, и они разрабатываются для нужд местного дорожного строительства.
Более перспективными по содержанию и запасам полезных компонентов по сравнению с месторождениями-отвалами горнодобывающих предприятий являются хвосты обогащения руд черных и цветных металлов [1, 5]. Хвосты - это отходы обогащения полезных ископаемых, в которых содержание ценного компонента естественно ниже, чем в исходном сырье, поскольку в них преобладают частицы пустой породы. Твердая фаза хвостовой пульпы представлена смесью минеральных частиц разного размера - от 3 мм до долей микрона. Состав частиц и их плотность зависят от минерального состава пород, вмещающих полезное ископаемое. В настоящее время на Урале работают 10 обогатительных фабрик, которые перерабатывают медные и медно-цинковые руды. При производстве медных, цинковых и пиритных концентратов образуется ежегодно 5-7 млн т хвостов, в которых содержится 0,3-0,4% цинка, 0,2-0,3% меди, 20-35% серы, более 35% железа. Значительную площадь (260 га) занимает, например, Черемшанское шламохранилище Высокогорского ГОКа, в котором сосредоточено около 40 млн т отходов обогащения железных руд.
Отходы обогащения более удобны для утилизации, чем отвалы, поскольку они, во-первых, более однородны, а во-вторых, представляют собой уже дробленый, иногда фракционированный материал. Наиболее перспективны для использования в строительстве отходы, образующиеся при сухих способах обогащения - хвосты сухой магнитной сепарации, сухой гравитации.
Хвосты сухой магнитной сепарации отличаются повышенной крупностью (20-70 мм) и пониженным содержанием металлов. После предварительной подготовки (рассева) они полностью используются в качестве щебня. Хвосты мокрой магнитной сепарации являются мелкодисперсными отходами, за год на горнообогатительных комбинатах России их накапливается более 150 млн т. Например, на шламохранилище Качканарского горнообогатительного комбината на Среднем Урале уже скопилось более 900 млн т отходов основного производства - добычи и обогащения титаномагнетитов. Они содержат много ценных металлов, в том числе скандия, галлия, стронция, титана. При этом количество скандия в отходах превышает 100 000 т - это составляет более 60% мировых запасов этого металла.
Нисколько не уступают по набору и количеству ценных компонентов хвостохранилища обогатительных фабрик, перерабатывающих руды цветных металлов (табл. 1).
По общим запасам хвостохранилища уральских предприятий существенно превосходят многие месторождения [6]. Вовлечение их в разработку облегчается тем, что при этом не нужны вскрышные и буровзрывные работы. Раздробленный материал подготовлен для извлечения металлов современными методами, в частности выщелачиванием кислотами.
Запасы металлов в отходах металлургического производства, преимущественно в шлаках, также значительны. Шлак представляет собой затвердевший металлургический расплав, который покрывал поверхность жидкого металла. Формируется шлак при плавлении пустой породы, флюсов и т.д. Он является ценным вторичным сырьем и широко применяется в строительстве. Гранулированные шлаки используют для получения шлакопортландцемента, в качестве заполнителя для бетонов, в дорожном строительстве; из шлаковых расплавов вырабатывают минеральную вату, шлаковую пемзу, шлаковое литье.
Разработка техногенных месторождений, представленных отвалами металлургического производства, связана с определенными трудностями из-за сложности состава шлаков и часто значительной неоднородностью отвалов, особенно тех, которые накапливаются при электрометаллургическом производстве ферросплавов.
Объемы отходов крупнейших уральских предприятий черной металлургии выражаются в следующих цифрах: Нижне-Тагильский металлургический комбинат: шлаков доменных - 30 000 тыс. т, сталеплавильных - 20 500 тыс. т; металлургический завод им. А.К. Серова: шлаков мартеновских - 4229 тыс. т; Магнитогорский металлургический комбинат: шлаков доменных - 160 650 тыс. т; Челябинский металлургический комбинат: шлаков металлургических - 2578 тыс. т [1].
Вторая группа подобных техногенных месторождений представляет собой скопления шлаков цветной металлургии, которые поступают в отвалы после предварительной грануляции или в горячем состоянии. Конвертерный медеплавильный шлак содержит до 70% FeO при относительно небольших количествах кремнезема. Его минеральную основу составляет минерал фаялит (2FeO " SiO2), а второстепенные минералы представлены цинкосодержащим магнетитом, купритом (Сu2О), теноритом (СuО), сульфидами меди и железа. В небольшом количестве в шлаках присутствуют также стекло и металлическая медь.
Среди медеплавильных комбинатов Урала наиболее крупными промышленными отходами, образующими техногенные месторождения, обладают Карабашский медеплавильный завод, Красноуральский медеплавильный комбинат, Среднеуральский медеплавильный завод (СУМЗ). В ходе переработки шламоотвала СУМЗа из конвертерных шлаков получают медно-цинковый концентрат, содержащий золото и серебро, а также магнетитсодержащий песок, пригодный для производства цемента.
Особое место занимают золоотвалы тепловых электростанций. Золы - твердый остаток, образующийся при сгорании топлива (углей, горючих сланцев, торфа), состоит из тонкодисперсного порошка, так называемой золы-уноса и шлака - сплавленного кускового материала. Ежегодный выход золы по электростанциям АО "Свердловэнерго" составляет 6,7 млн т.
Шлаки используют в строительстве, зола-унос в основном складируется в мокрых золоотвалах и лишь частично используется в цементной промышленности в качестве сырья и добавок, при производстве строительной керамики, асфальтобетона, обжигового и безобжигового гравия.
№35.
Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде
1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
2. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.
3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
4.1 Настоящий стандарт устанавливает меры, направленные на комплексное предотвращение загрязнения окружающей среды объектами хозяйственной деятельности и обеспечивающие контроль, а также сокращение выбросов в атмосферу, сбросов в водную среду и уменьшение объемов образования отходов, возникающих в результате осуществления различных видов хозяйственной деятельности.
Виды хозяйственной деятельности, для которых рекомендуется применение настоящего стандарта, приведены в приложении А; некоторые виды соответствующего оборудования приведены в приложении Б.
4.2 В процессе производственного экологического контроля работники предприятия должны самостоятельно оценить, предпринимаются ли в хозяйственной деятельности все надлежащие профилактические действия, направленные на борьбу с интегральными негативными воздействиями данного предприятия на окружающую среду и, в частности, применяются ли НДТ для того, чтобы:
- эксплуатация объекта хозяйственной деятельности не стала причиной значительного загрязнения окружающей среды;
- эксплуатация объекта хозяйственной деятельности, по возможности, не сопровождалась образованием отходов; а в тех процессах, где они образуются, отходы перерабатывались или, если это технически или экономически неосуществимо, утилизировались или удалялись таким образом, чтобы устранялось или уменьшалось любое негативное воздействие объекта на окружающую среду;
- потребление энергии и материальных ресурсов было обоснованным и рациональным, отражалось в стандартах и иных специальных документах организации;
- обеспечивалось предотвращение аварийных ситуаций и устранение их последствий;
- при выводе объекта хозяйственной деятельности из эксплуатации предпринимались все необходимые действия для того, чтобы полностью исключить возможность загрязнения окружающей среды.
4.3 При оценке интегрального воздействия объекта хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля следует определить, документируется ли на предприятии информация в отношении:
- осуществляемой объектом хозяйственной деятельности;
- сырья и вспомогательных материалов, иных веществ и энергии, потребляемых или производимых объектом;
- источников выбросов, сбросов, образования отходов, имеющихся на объекте;
- природных и иных условий, существующих в месте расположения объекта;
- характера и объема предполагаемых выбросов, сбросов и образования отходов на объекте, попадающих в окружающую среду, а также выявление случаев их значительных негативных воздействий на окружающую среду;
- используемых технологий и иных методов предотвращения или, если это невозможно, сокращения выбросов, сбросов и образования отходов на объекте;
- методов контроля над выбросами/сбросами в окружающую среду и образованием отходов.
№36.
Объективным критерием, используемым при экологической экспертизе планируемой деятельности, производства а также при планировании природоохранной деятельности является ущерб, наносимый народному хозяйству в результате воздействия на окружающую среду (загрязнение, понимая под этим также загрязнение физическими факторами – акустическое, ЭМИ и пр.).
Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральных, балльных и стоимостных показателях. Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений, произошедших под воздействием загрязнения окружающей среды.
Различают три вида ущерба: фактический, возможный, предотвращенный.
Экологический ущерб — это вред, нанесенный окружающей среде, выраженный в натуральных единицах измерения. Например, количество загрязняющих веществ, попадающих в окружающую среду; количество безвозвратно используемых природных ресурсов и т. д.
Под экономическим ущербом понимается нанесенный природе вред, представленный в денежном выражении.
Предотвращенный ущерб — это разность между фактическим и возможным ущербом в натуральном или в денежном выражении.
Основными методологическими подходами к оценке экономического ущерба являются:
Методика расчета ущерба предполагает учет ущерба, причиняемого повышенной заболеваемостью населения и работников, ущерба сельскому, жилищному, коммунально-бытовому, лесному, рыбному хозяйству и другим секторам экономики.
При рассмотрении ущерба рассматривают следующие его виды: прямой, косвенный, полный.
Под прямым ущербом в результате чрезвычайной ситуации понимаются потери и убытки всех структур национальной экономики, попавших в зоны загрязнения, и складывающиеся из невозвратных потерь основных фондов, оцененных природных ресурсов и убытков, вызванных этими потерями, а также затраты, связанные с ограничением развития и ликвидацией экологического загрязнения.
Косвенным ущербом от аварии будем называть потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты народного хозяйства, не попавшие в зону прямого воздействия, и вызванные, в первую очередь, нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре.
Прямой и косвенный ущерб в совокупности образуют полный ущерб.
№37.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ развития экономики вообще и предпринимательской деятельности в частности является одним из важнейших косвенных средств государственного регулирования хозяйственной деятельности.
Выделяется государственное директивное и индикативное планирование.
Директивное планирование предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей.
Индикативное планирование предполагает установление в плане определенных показателей (например, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения и др.) с целью достижения пропорциональности и планомерности развития экономики или ее отдельных частей.
Правовой основой осуществления государственного планирования и прогнозирования является Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», определяющий цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.
Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решении в области социально-экономической политики государства.
Система государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации состоит из государственных прогнозов на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.
Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На его основе Правительство России организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.
Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.
Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:
Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.
№38.
Плата за природные ресурсы — денежное возмещение природопользователем общественных затрат на изыскание, сохранение, восстановление, изъятие и транспортировку используемого природного ресурса , а также потенциальных усилий общества по натурному возмещению или равномерной замене эксплуатируемого ресурса в будущем, должно включать в себя издержки, связанные с межресурсными связями.
Это мероприятие подчиняется правилу интегрального ресурса , заключающемуся в том, что в конкурирующей сфере использования конкретных природных систем отрасли, хозяйства наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем значительнее они изменяют совместно эксплуатирующийся экологический компонент или всю экосистему в целом.
В настоящее время методика определения размеров платы за природные ресурсы не в полной мере учитывает все факторы, воздействующие на эколого-экономический механизм формирования платы , и базируется на исчислении дифференциальной ренты при использовании ресурсов . Введение платежей за пользование природными ресурсами на базе рыночных реформ является новым этапом преобразования природно-ресурсных отношений.
Установление такого порядка оплаты произошло после отмены исключительно государственной монополии на землю и другие природные ресурсы , превращая их в объект купли-продажи и гражданско-правовых сделок.
Платность за пользование природными ресурсами определяет следующие задачи:
повышение заинтересованности производителя в эффективном использовании природных ресурсов ;повышение заинтересованности в сохранении и воспроизводстве материальных ресурсов ;получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство окружающей природной среды.
В соответствии со ст. 20 закона РФ Об охране окружающей природной среды предусмотрено два вида платежей за ресурсы , за право пользования их: выплаты за сверхмерное и нерациональное использование природных ресурсов ; выплаты на воспроизводство и охрану природных ресурсов .
Плата за землю, например, производится в трех формах: земельный налог, арендная плата , нормативная цена земли.
Ставки налога на сельскохозяйственные земли устанавливаются с учетом состава почв, бонитета, качества плодородия и их местоположения. Средние ставки налога устанавливаются субъектами федерации, а по городским землям — местными органами самоуправления.
Налог за земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами в пределах 50 % таксовой стоимости древесины, отпускаемой на корню.
Нормативная цена земли определяется законом РФ Об оплате за землю. Помимо этой цены существует договорная, конкурсная, аукционная цена.
Плата за использование недр имеет три формы: за поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и использование недр для иных целей, не связанных с добычей полезного сырья.
Имеется плата за захоронение отходов, которая принимается на основе правительственных постановлений, действующих стандартов и существующих нормативов. Плата за пользование водными объектами осуществляется двумя формами оплаты: за право пользования водными объектами и на восстановление охраны вод. Эта плата вносится потребителями регулярно, поступает в бюджеты федерации и ее субъектов и используется на восстановление и охрану водных объектов.
Формы платы за пользование лесными ресурсами таковы: лесные подати, арендная плата , фонд воспроизводства, охраны и защиты леса.
Лесной налог (лесные подати) взимается за древесину, заготовку живицы и все побочные потребления леса. Размер его определяется по ставкам за единицу продукции или по гектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати поступают в бюджеты городов и районов.
Арендная плата производится за аренду лесного фонда. Размер ее отчислений определяется местными органами управления, а принципы определения и взимания арендной платы устанавливаются представительными органами субъек-
тов федерации. Вся плата поступает в бюджет города или района по месту аренды.
Фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов создается за счет отчислений лесопользователей (размеры отчислений — в процентах от стоимости заготовленной древесины). Этот фонд является государственным внебюджетным, а средства распределяются между субъектами федерации для защиты, воспроизводства и для решения организационных вопросов в лесном хозяйстве.
Плата за пользование растительными ресурсами (сбор лекарственных трав и сырья, сбор плодов и ягод, заготовка технического сырья) регламентируется основами местного законодательства, нормативами Министерства природных ресурсов (МПР) России. Она отчисляется в местный бюджет.
Существует плата за ресурсы животного мира (охота и отлов животных), использование продуктов их жизнедеятельности. Плата устанавливается местными органами, платежи поступают в местный бюджет и используются на улучшение ведения охотничьего хозяйства, для воспроизводства рыбных запасов.
Плата за загрязнение окружающей природной среды имеет три значения:
плата за загрязнение, направленная на компенсацию вреда, причиненного природной среде, здоровью человека и т. Д.; плата взимания за счет прибыли или себестоимости продукции предприятия-загрязнителя;платежи за загрязнение используются для оздоровления и охраны природной окружающей среды.
Законом РФ Об охране окружающей природной среды установлено три вида платы за загрязнение: за выбросы, сбросы в пределах лимитов, сбросы и выбросы загрязнителей сверх установленных норм или без разрешения компетентных органов, плата за размещение отходов.
Порядок установления платы состоит из трех этапов: определение базовых нормативов платы ; дифференцированных нормативов; конкретных размеров платы за загрязнители. Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя с учетом степени их опасности для окружающей среды и человека. Они разрабатываются и утверждаются на федеральном уровне.
Дифференцирование нормативов исчисляется Министерством природных ресурсов России на основе базовых с поправкой на экологическую ситуацию в регионах.
Конкретные размеры платежей определяются местной исполнительной властью с участием органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятия. Плата за ущерб, нанесанный природе.
Налоги и платежи за пользование природными ресурсами
Соломатина И.Е., эксперт в области экономики природопользования Министерства экологии и природопользования Московской области
Налоги и платежи за пользование природными ресурсами осуществляются в соответствии с Налоговым кодексом РФ, Законом РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" и ряде законодательных и нормативных актов РФ. В настоящее время существуют следующие виды налогов и платежей за пользование природными ресурсами:
Все вышеперечисленные виды налогов и платежей относятся к федеральным налогам за исключением земельного налога - это местный налог.
Платежи за пользование лесным фондом
Платежи за пользование лесным фондом осуществляются на основании:
Плательщиками за пользование лесным фондом признаются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие пользование лесным фондом РФ. В соответствии с Лесным кодексом РФ платными являются виды лесопользования, которые требуют оформления соответствующих правоустанавливающих документов. Плата не взимается за общее природопользование в лесах: пребывание с целью отдыха, сбор дикорастущих плодов, ягод, передача участков в безвозмездное пользование и др., не требующих специального разрешения.
Виды платежей за пользование лесным фондом определены Лесным кодексом РФ - это лесные подати и арендная плата. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата - при аренде участков лесного фонда на более длительные сроки.
Лесные подати и арендная плата взимаются за:
Не признается объектом платы пользование лесным фондом, проведение государственными органами управления лесным хозяйством лесохозяйственных мероприятий, лесообследования научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также осуществление вырубок под контрольно-следовые полосы, линии связи, иные инженерно-технические сооружения или объекты на приграничной территории.
Освобождаются от платы за пользованием лесным фондом участники ВОВ, инвалиды I и II групп, пенсионеры, лица пострадавшие от стихийных бедствий, переселенцы, фермерские хозяйства и др.
Льготы предоставляются отдельным категориям налогоплательщиков органами законодательной власти субъектов РФ в пределах сумм налога, поступающих в бюджет соответствующего субъекта РФ.
Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, и порядок их применения установлены Постановлением Правительства РФ от 19.02.01 №127. Эти ставки действуют и в настоящее время с учетом коэффициента 1.12, принятого ФЗ №194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год".
По всем остальным видам лесопользования (кроме отпуска древесины на корню) ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ.
Минимальные ставки устанавливаются в рублях за единицу используемого лесного ресурса или за единицу площади (гектар) находящихся в пользовании участков лесного фонда.
Платежи за пользование лесным фондом в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, в размере 100% поступают в бюджет субъекта РФ по кодам бюджетной классификации 1050401 - лесные подати и 1050402 - арендная плата.
В соответствии с ФЗ №176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" средства, поступающие сверх минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, плата за другие виды лесопользования, а также платы за перевод лесных земель в нелесные зачисляются в размере 50% в доходы бюджетов субъектов РФ и поступают по коду бюджетной классификации 2010616.
В соответствии с Лесным кодексом РФ часть сумм, поступающих за пользование лесным фондом, рекомендуется направлять на финансирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесных ресурсов. В Московской области часть платежей за пользование лесным фондом, поступающих в бюджет области, используется на реализацию программы "Леса Подмосковья" на 2001-05 гг. для проведения лесовосстановительных работ.
Плата за пользование водными объектами
Плата за пользование водными объектами осуществляется на основании:
Плательщиками платы за пользование водными объектами являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств и устройств, подлежащих лицензированию в порядке, установленном действующим законодательством.
Объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях: забора воды из водных объектов, удовлетворение потребностей гидроэнергетики в воде, использование акватории водных объектов, осуществление сброса сточных вод в водные объекты.
В соответствии со ст. 2 п. 2 ФЗ от 06.05.98 №71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами определен перечень организаций, освобождаемых от платы за пользование водными объектами.
Платежная база в зависимости от вида пользования водными объектами определяется как:
ФЗ "О плате за пользование водными объектами" и Постановлением Правительства РФ установлены минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами.
Ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются законодательными органами субъектов РФ.
При пользовании водными объектами без соответствующей лицензии ставки платы увеличиваются в 5 раз по сравнению со ставками платы, обычно устанавливаемыми в отношении такого пользователя на основании лицензии.
Плата за пользование водными объектами в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в размере 100% поступает в бюджет субъекта РФ по коду бюджетной классификации 1050600. В соответствии с Водным кодексом РФ часть платы, поступающей в бюджет субъекта РФ, используется на финансирование мероприятий по восстановлению и охране водных объектов. Так, например, в Московской области создан целевой бюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов, в который зачисляется 50% платы за пользование водными объектами, поступающей в бюджет Московской области. Эти средства используются на реализацию программы "Экология Подмосковья 2003-2004 годы".
Налог на добычу полезных ископаемых
Налог на добычу полезных ископаемых осуществляется в соответствии с гл. 26 Налогового кодекса РФ.
Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством РФ. Налогоплательщики подлежат постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых по месту нахождения участка недр, предоставленного налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ.
Объектом налога на добычу полезных ископаемых признаются:
Полезным ископаемым признается продукция добывающих отраслей промышленности, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), соответствующая государственному стандарту РФ. Кроме того, к добытому полезному ископаемому относится полезное ископаемое, полученное из минерального сырья с применением перерабатывающих технологий.
Оценка стоимости добытых полезных ископаемых определяется налогоплательщиком самостоятельно одним из следующих способов:
Налоговая ставка определяется отдельно для каждого вида полезного ископаемого в соответствии со ст. 342 Налогового кодекса РФ. Налог уплачивается раздельно по каждому виду добытых полезных ископаемых. Налог подлежит уплате по месту нахождения каждого участка недр, предоставленного налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством РФ.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по необщераспространенным добытым полезным ископаемым (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья), поступает по коду бюджетной классификации 1050303 и распределяется следующим образом: 40% - в доход федерального бюджета, 60% - в доход бюджета субъекта РФ.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым полезным ископаемым в виде углеводородного сырья, поступает по коду бюджетной классификации 1050301 и распределяется следующим образом: 80% - в доход федерального бюджета, 20% - в доход бюджета субъекта РФ.
Сумма налога, исчисленная налогоплательщиком по добытым общераспространенным полезным ископаемым, поступает по коду бюджетной классификации 1050303 и в размере 100% поступает в бюджет субъекта РФ.
Плата за право пользования объектами животного мира
Плата за право пользования объектами животного мира осуществляется в соответствии с:
Плательщиками за право пользования объектами животного мира признаются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие на территории РФ пользование объектами животного мира на основании разрешений (лицензий) в соответствии с законодательством РФ. Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.
Объектом платежей является право пользования объектами животного мира. Плата определяется отдельно в отношении каждого вида (группы видов) объектов животного мира.
Конкретный размер платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых осуществляется по именным разовым лицензиям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с указанными предельными размерами и с учетом затрат на мероприятия по комплексному использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира.
Именные разовые лицензии гражданам на использование объектов животного мира выдаются соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по их заявке в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных лимитов.
Льготы по платежам для отдельных категорий пользователей устанавливаются органами законодательной власти РФ и органами законодательной власти субъектов РФ в пределах их компетенции.
От платы освобождаются организации и физические лица, осуществляющие изъятие объектов животного в целях охраны здоровья населения, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава водных биологических ресурсов, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира и водных биологических ресурсов, научные организации, общественные объединения охотников, рыболовов, осуществляющие на закрепленной за ними территориями охрану и воспроизводство объектов животного мира и водных биологических ресурсов за счет собственных средств, и др.
Платежи за право пользования объектами животного мира в размере 100% поступают в бюджет субъекта РФ по коду экономической классификации 1050800.
Средства, поступающие в бюджет, используются на реализацию программ по охране и воспроизводству объектов животного мира, ведение государственного мониторинга объектов животного мира и иные цели, связанные с охраной, воспроизводством объектов животного мира и среды их обитания.
Земельный налог
Взимание земельного налога производится в соответствии с:
Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования.
Установлена плата за земли сельскохозяйственного назначения и за земли несельскохозяйственного назначения.
Плата за земли сельскохозяйственного назначения включает:
Плата за земли несельскохозяйственного назначения включает:
В соответствии со ст. 12 ФЗ "О плате за землю" отдельные категории землепользователей полностью освобождены от земельного налога, в том числе на земли, предоставленные Министерству обороны, и военнослужащим.
Органы законодательной власти субъектов РФ имеют право устанавливать дополнительные льготы по земельному налогу в пределах суммы земельного налога, находящейся в распоряжении соответствующего субъекта РФ.
Органы местного самоуправления имеют право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок для отдельных плательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении соответствующего органа местного самоуправления.
В соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" земельный налог поступает по коду экономической классификации 1050700 и распределяется следующим образом:
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ и размещение отходов
Платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ и размещение отходов начисляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.92 №632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
Настоящий порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием, и предусматривает плату за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:
Платежи за загрязнение окружающей среды рассчитываются в соответствии с установленными базовыми нормативами. Существуют два базовых норматива: в пределах допустимых нормативов и в пределах установленных лимитов. Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды.
Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы, природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, загрязнением окружающей среды.
В соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ и размещение отходов поступает по коду бюджетной классификации 1050600 и распределяется следующим образом: 19% - в бюджет РФ и 81% - в бюджет субъекта РФ.
Часть средств, поступающих в бюджеты от платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ и размещение отходов, направляется на финансирование целевых программ в области охраны окружающей среды. Так, например, в Московской области 33% средств, поступающих в бюджет Московской области от платы за загрязнение окружающей среды, направляется на формирование Московского областного экологического фонда, средства которого используются на реализацию программы "Экология Подмосковья".
Также необходимо отметить, что 10.01.02 вступил в силу ФЗ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В ст. 16 данного закона отмечено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы определяется федеральными законами. Поэтому в настоящее время в Государственной Думе РФ разрабатывается законопроект о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
№39.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
1. На основании чего платить:
Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст.16. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Он устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом, определяются федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду Федеральный закон "Об охране окружающей среды" относит:
• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
• сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• загрязнение недр, почв;
• размещение отходов производства и потребления;
• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
• иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду, на основании Определения Конституционного суда от 10.12.2002 г. № 284-О, признана обязательным публично-правовым платежом. Он носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Налогового кодекса, под сбором понимается обязательный взнос, уплата которого является одним из условий предоставления плательщикам определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
УМНС России по РТ письмом за № 06-01-25/21 91 от 10.02.2004 и в официальном Разъяснении УМНС РФ по РТ от 15.01.2004г. однозначно подтверждает обязательность платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, по сути, они носят компенсационный характер.
Плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду ставятся на учет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и Приказами Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в редакции Приказа № 182 от 27.03.2008 и от 24.11.2005 № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».
2. Кто платит:
Плательщиками данного платежа являются организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Платежи за загрязнение окружающей среды вносятся, в том числе организациями, осуществляющими деятельность на арендованном оборудовании, являющемся источником загрязнения природной среды. Расчет платежей за размещение отходов должен производиться организацией самостоятельно исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью.
Обязанность по уплате не снимается в случае простоя, консервации и иного приостановления деятельности предприятия в случае дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Индивидуальные предприниматели также признаются плательщиками платы в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
3. Когда платить:
Платежи рассчитываются, и отчетность сдается ежеквартально. Все экологические платежи нужно перечислять до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557). Приказ зарегистрирован Минюстом России 17 июля 2006г. Приказом 557 отчетным периодом признается календарный квартал. Отчетность предоставляется: не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Заполненный расчет платы прошитый, пронумерованный, скрепленной печатью представляется в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения стационарного объекта негативного воздействия и месту госрегистрации передвижного загрязняющего объекта.
4. Сколько платить:
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01 июля 2005 г от № 410).
5. Индексация платы.
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2012 году с коэффициентом 2,05; а нормативы, установленные в 2005 году, - с коэффициентом 1,67 (Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ).
В 2011 г. при расчетах платы необходимо учитывать повышающие коэффициенты: 1,93 - для нормативов, установленных в 2003 г.; 1,58 - для нормативов, установленных в 2005 г. (они были внесены в указанное Постановление N 344 позже - Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2005 г. N 410). Такое требование содержит ст. 3 Федерального закона от 13.12.2010 г.. N 357 – ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов».
5. Кто контролирует:
Согласно Постановления Правительства Российской Федерации № 717 от 13.09.2010г., приказа Росприроднадзора № 311 от 20.10.2010 г. полномочиями администратора доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду наделены территориальные Управления Федеральной службы в сфере природопользования.
6. Чем грозит несвоевременная оплата:
Такие действия организации или индивидуального предпринимателя квалифицируются как сокрытие или искажение экологической информации. За подобные нарушения ст. 8.5 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа.
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажения сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. №309-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц- от десяти до двадцати тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06. 2007 г. № 116 — ФЗ.
Или не предоставление сведений (информации) ст 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, так же влечет наложение административного штрафа.
За несвоевременное перечисление платы в бюджет предусмотрена ответственность в виде административного штрафа (ст. 8.41 КоАП РФ) введена Федеральным законом №189-ФЗ от 26.12.2005 года.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до шести тысяч рублей; на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. (в ред. Федерального закона № 116 -ФЗ от 22.06.2007 года)
№40.
Экологическое страхование - это совокупность различных видов страхования экологических рисков, направленных на создание страховой защиты в случае причинения страхователям, застрахованным и третьим лицам (выгодоприобретателям) ущерба в результате внезапного сверхнормативного загрязнения окружающей среды (земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна).
Система экологического страхования включает в себя следующие виды:
Институт экологического страхования появился в результате презумции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Отличительной чертой экологического страхования является также возможность компенсации неопределенного чрезвычайного ущерба. По мнению Ахатова А.Г., экологическое страхование можно рассматривать как базовый элементэкономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.
Cтрахование экологических рисков особенно актуально для предприятий топливно-энергетического комплекса, а также при транспортировке сырой нефти и нефтепродуктов. Примером такого страхования служит страхование ответственности владельцев танкеров за загрязнение окружающей среды нефтью и нефтепродуктами — ТОВАЛОП.
4