Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕМА: "Осуществление ОВД паспортно - регистрационной
системы".
П Л А Н
Введение
1.Понятие и задачи паспортно - регистрационной системы РФ. функции ОВД по ее осуществлению
2. Организационное построение и основные направления деятельности паспортно-визовой службы ОВД
3. Порядок регистрация граждан российской федерации месту пребывания и по месту жительства.
3.1. РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В ГОСТИНИЦЕ, САНАТОРИИ, ДОМЕ ОТДЫХА, ПАНСИОНАТЕ, КЕМПИНГЕ, БОЛЬНИЦЕ, НА ТУРИСТСКОЙ БАЗЕ, А ТАКЖЕ В ИНЫХ ПОДОБНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.
3.2. РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА.
4. Задачи, основные направления и тактика деятельности аппаратов и служб ОВД по осуществлению контроля над пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства.
4.1 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ И ВЫДВОРЕНИЕ ИЗ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
4.2 ОБЯЗАННОСТИ НАРЯДОВ ППС В ПОДДЕРЖАНИИ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА.
4.3 ОБРАЩЕНИЕ РАБОТНИКОВ МИЛИЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ.
5. Использование возможностей паспортно - регистрационной системы в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью.
Заключение.
Приложение.
Введение
Поддержание жизнеобеспечения паспортной системы является одной из важных функций ОВД. "Советская" паспортная система имеет свою историю. Название "Советская" она имеет потому, что это изобретение сталинского тоталитарного режима. С помощью изобретенной им паспортной системы можно было регулировать передвижение граждан по территории страны. Тем самым можно было направлять массы на стройки народного хозяйства. И с помощью этой же паспортной системы были закреплены за колхозами сельские труженики и власти имели право не прописывать в "закрытых" городах, таких как: Москва, Ленинград, Харьков, Севастополь и др. нежелательный контингент (ранее судимых, политических диссидентов и иных лиц).
После Октябрьской революции необходимо было разработать новую систему учета населения, ввести новые советские документы, удостоверяющие личность граждан.
20 июня 1923 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР "Об удостоверениях личности" все прежние документы, дающие право на передвижение аннулировались. Удостоверения личности выдавались гражданам, достигшим 16-летнего возраста в городах и поселках городского типа органами милиции, а в сельской местности -Волостными Исполнительными Комитетами.
Срок действия удостоверений личности был установлен до трех лет. По желанию владельца на удостоверение личности могла быть наклеена фотография. Получение удостоверений личности было необязательным и его отсутствие не влекло никаких правовых последствий. Гражданин мог удостоверить свою личность иными многочисленными документами.
27 декабря 1932 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление "Об установлении единой паспортной системы по СССР и обязательной прописки паспортов".
Основные цели, которые преследовались при введении единой паспортной системы заключались:
- в улучшении учета населения городов, поселков и т. п. и разгрузки этих населенных мест от лиц не связанных с производством и работой, не занятых общественно-полезным трудом;
- в очистке этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов.
В связи с чем в милиции были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции - паспортные столы. Была также проведена реорганизация адресно-справочного бюро.
Практическое претворение паспортной системы осуществлялось на основе "Положения о паспортах" 1932 года и постановления СНК СССР от 22 апреля 1933 года "О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР".
Нормами паспортной системы устанавливалось, что все граждане в возрасте от 16 лет, проживающие в городах, рабочих поселках, а также проживающие в 100 километровой полосе вокруг Москвы, Ленинграда, в 50 километровой полосе вокруг Харькова, в 100 километровой полосе Западно-Европейской границы СССР обязаны были иметь паспорта и прописку. Во всех этих местностях паспорт признавался единственным документом, удостоверяющим личность его владельца. За нарушение паспортных правил, устанавливалась административная и уголовная ответственность. Паспорта должны были предъявляться при прописке, при поступлении на работу, а также по требованию милиции и других административных органов.
10 сентября 1940 года СНК СССР утвердил "Положение о паспортах". Положение устанавливало особый порядок прописки в отдельных столичных городах, центрах краев, областей, пограничной зоне, важных железнодорожных узлах.
Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года было утверждено новое "Положение о паспортах". Обязанность получения паспортов распространялась на граждан достигших 16 летнего возраста во всех населенных пунктах, кроме сельских жителей.
В соответствии с решением ЦК КПСС 28 августа 1974 года постановление Совета Министров СССР ¹ 677 было утверждено новое "Положение о паспортной системе в СССР". Одновременно было принято постановление ¹ 678 "О некоторых правилах прописки граждан", которое действовало до 23 октября 1995 года.
25 июня 1993 года был принят Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".[1]
17 июля 1995 года во исполнение этого закона постановлением Правительства РФ ¹ 713 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 23 апреля 19976 года ¹ 512 были утверждены "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ".
23 октября 1995 года была утверждена "Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, "[2] которая действует и в настоящее время.
Об осуществлении ОВД паспортно -регистрационной системы речь пойдет в данной курсовой работе.
1. Понятие и задачи паспортно -регистрационной системы РФ. Функции ОВД по ее осуществлению.
Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан. На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в деле учета населения в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.
Важное значение паспортной системы обусловлено на сегодняшний день и тем, что в Российскую Федерацию идет большой поток граждан из бывших республик СССР, беженцев из «горячих точек», которым государство обязано помогать в трудоустройстве, выдаче соответствующих документов, в получении жилья, в прописке по новому месту жительства (либо регистрации) и т.п.
Основным правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является Положение о паспортной системе в СССР[3], утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года. В соответствии с требованиями норм названного Положения все граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина и его принадлежность к российскому гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом экономических, политических, социальных, личных прав и свобод, установленных российским законодательством и гарантируемых Конституцией Российской Федерации.
В паспорт могут вноситься только те основные сведения о гражданине, которые предусмотрены законодательством. К ним относятся: фамилия, имя, отчество гражданина, число, месяц, год и место его рождения, национальность, отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, об отношении к военной службе. По просьбе владельца паспорта медицинские учреждения могут ставить в паспорте отметку о группе крови и ее резус - принадлежности.
Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Он не может быть также взят под залог. Действие паспорта не ограничивается каким-либо сроком. По достижении гражданином 25 и 45 лет в паспорт вклеиваются фотографии, соответствующие указанным возрастам, что позволяет
учитывать возрастные изменения лица владельца паспорта. Выдача, обмен паспортов, вклеивание в них фотографий осуществляется органами внутренних дел по месту жительства.
Для отдельных категорий граждан вместо паспорта предусмотрены иные документы. Так, военнослужащие вместо паспорта имеют удостоверение личности либо военные билеты, членам экипажей судов морского торгового и рыбного флота выдается паспорт моряка[4].
Органы внутренних дел при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета выполняют следующие основные функции:
- оформление регистрации и снятия граждан с регистрационного учета;
- ведение адресно-справочной работы;
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
- осуществление контроля за соблюдением гражданами, должностными и юридическими лицами Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правил;
- информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан;
- решение правоохранительных задач при осуществлении регистрации и снятия граждан с регистрационного учета;
- учет при регистрации лиц, имеющих судимость к лишению свободы;
- контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами законодательных и нормативных правовых актов о регистрационном учете населения.
2. Организационное построение и основные направления деятельности паспортно-визовой службы ОВД.
Руководство паспортно-визовой службой в Российской Федерации и ее организации осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации, а в республиках, краях, областях, автономных образованиях, городах федерального значения -соответственно министерствами, главными управлениями, управлениями внутренних дел.
Функции головного подразделения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации по организации регистрационного учета граждан выполняет Паспортно-визовая служба МВД России.
Подразделения паспортно-визовой службы органов внутренних дел размещаются в удобных для работы и обслуживания населения помещениях, по возможности, в одном здании с органами внутренних дел и должны иметь отдельный вход для граждан. Эти помещения оборудуются средствами централизованной охранной и пожарной сигнализации, обеспечиваются внутренней и городской (районной) телефонной связью и необходимой оргтехникой.
Помещения паспортно-визовой службы, в зависимости от штатной численности работающих, должны иметь отдельные кабинеты для сотрудников, хранилища для действующего и архивного материалов, а также - для адресно-справочного бюро. Для приема посетителей выделяется специальная комната, оборудованная необходимой мебелью, образцами заполнения соответствующих бланков документов и справочными материалами.
Работа паспортно-визовой службы органов внутренних дел организуется таким образом, чтобы граждане имели возможность решать своп вопросы в свободное от работы время. В этих целях прием населения и должностных лиц, ответственных за регистрацию, должен производиться не менее четырех дней в неделю в дневное и в вечернее время с учетом режима работы общественного транспорта, органов местного самоуправления, жилищных, военно-учетных и других организаций и учреждений, а также в один из общеустановленных выходных дней.
Начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел организуют работу по осуществлению регистрации и снятия граждан с регистрационного учета, определяют должностные обязанности сотрудников, осуществляют контроль за их выполнением, принимают меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несут персональную ответственность за соблюдение законности.
Паспортно-визовая служба в структуре РОВД состоит из начальника и инспекторов ПВС. На инспекторов ПВС возложена следующая работа
• оформление документов на гражданство ;
• розыск неплательщиков алиментов;
• оформление документов по утрате паспортов ;
• оформление документов на получение загранпаспортов, в регистрация граждан из "ближнего" и "дальнего" зарубежья;
• ведение адресной картотеки, изготовление паспортов;
• осуществление регистрации по месту жительства.
Организацию работы по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляют начальники органов внутренних дел. Они обязаны организовать взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, а также обеспечить координацию работы с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а в пограничной зоне - с подразделениями и частями органов пограничной службы.
Непосредственное обеспечение контроля за соблюдением Правил организуют начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Они анализируют практику применения Правил, обеспечивают планирование, сбор и обобщение информации о регистрационном учете граждан, готовят предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере. Кроме того, начальники паспортно-визовой службы органов внутренних дел обязаны в установленном порядке контролировать выполнение участковыми инспекторами милиции своих функциональных обязанностей по этой линии работы, проводить инструктажи и совещания с личным составом органов внутренних дел, лицами, ответственными за регистрацию, поддерживать в установленном порядке доверительные отношения с гражданами, вести разъяснительную работу среди населения, используя при этом возможности средств массовой информации.
Сотрудники криминальной милиции, следственных аппаратов, органов внутренних дел на транспорте и других служб и подразделений органов внутренних дел обязаны информировать паспортно-визовую службу о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также о физических и юридических лицах, предоставляющих жилые помещения для пребывания или проживания без оформления регистрации.
Сотрудники паспортно-визовой службы в установленном порядке направляют информации в заинтересованные службы и подразделения органов внутренних дел о лицах, представляющих для них интерес, которые установлены в процессе осуществления регистрационного учета населения.
Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил осуществляются всеми подразделениями органов внутренних дел в повседневной работе и проведении целевых мероприятий. Они включаются в планы работы органов внутренних дел в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации и должны предусматривать силы и средства их реализации, наименование и местонахождение проверяемых объектов, ответственных лиц и сроки исполнения.
В планах мероприятий в соответствии с п. 17 статьи 10 Закона РСФСР "О милиции" указываются адреса, где могут проживать граждане без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, в том числе лица, которым в соответствии с действующим законодательством отказано в регистрации по месту пребывания или по месту жительства, или у которых истек срок регистрации по месту пребывания, осуществляется контроль за соблюдением Правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а также обеспечение ими сохранности карточек регистрации и поквартирных карточек. Это предполагает:
- изучение характера, причин и условий правонарушений в жилищной сфере и выработку мер по их устранению;
- проведение контрольных проверок работы участковых инспекторов милиции по обеспечению выполнения Правил на обслуживаемых ими участках;
- подготовку информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и недостатках с предложениями по их устранению.
Входить в жилые помещения с разрешения граждан для проверки соблюдения Правил разрешается в период с 6 до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных об их нарушении.
Адресные листки прибытия на граждан, которым в соответствии с действующим законодательством отказано в регистрации по месту пребывания или по месту жительства, по истечении 7-дневного срока со дня отказа в регистрации работниками паспортно-визовых служб передаются участковым инспекторам милиции по книге заданий для осуществления контроля за выездом этих граждан. О результатах проверки и принятых мерах участковые инспектора милиции составляют рапорта и докладывают их в установленном порядке руководителям паспортно-визовой службы.
При обнаружении нарушений Правил, за которые в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, на виновных лиц составляются протоколы об административных правонарушениях. Учет протоколов ведется в паспортно-визовой службе в книге.
По фактам нарушений Правил, допущенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ и других войск, сотрудниками органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, внешней разведки, правительственной связи и информации, налоговой полиции, имеющими специальное звание, направляются информации командирам соответствующих воинских частей или руководителям соответствующих органов для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности согласно действующему законодательству.
3. Порядок регистрация граждан Российской федерации месту пребывания и по месту жительства.
Граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в 3-дневный срок со дня прибытия, (исключая выходные и праздничные дни) обязаны представить должностным лицам, ответственным за регистрацию : документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания в жилом помещении.
Документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), аренды (субаренды) жилого помещения или заявления лиц, предоставивших гражданам жилое помещение).
В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, заполняют в трех экземплярах адресные листки прибытия и в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают указанные выше документы вместе с адресными листками прибытия в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. В городах, где расположены республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, адресные листки прибытия составляются в двух экземплярах.
В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации по месту пребывания соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел обязаны зарегистрировать граждан по месту пребывания или письменно уведомить их о причинах отказа. О принятом решении производится запись в графе "принятое решение" заявлений. При этом указываются основания регистрации или отказа со ссылкой на соответствующие пункты Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства, как правило, на срок до 3 месяцев.
В исключительных случаях, связанных с серьезным заболеванием зарегистрированных по месту пребывания граждан или их родственников, а также при возникновении иных обстоятельств, не позволяющих гражданам покинуть место пребывания, срок пребывания может быть продлен начальником (заместителем начальника) соответствующего органа внутренних дел на необходимое для этого время. Решения о продлении срока регистрации по месту пребывания принимаются на основании документов, выданных гражданам соответствующими органами, учреждениями и организациями.
Продление регистрации по месту пребывания осуществляется в порядке, определенном настоящей Инструкцией.
При регистрации граждан по месту пребывания сотрудники паспортно-визовой службы органов внутренних дел оформляют и выдают зарегистрированным гражданам свидетельства о регистрации по месту пребывания с одновременным проставлением в соответствующей графе заявлений порядкового номера выданного в текущем году свидетельства. Начиная с 1 января нумерация свидетельств производится с единицы.
Свидетельства о регистрации граждан заполняются на пишущих машинках или с помощью принтеров электронно-вычислительных машин Сокращения и исправления записей не допускаются.
Оформленные свидетельства о регистрации подписываются начальником паспортно-визовой службы органов внутренних дел или их заместителями (а в их отсутствие - начальниками органов внутренних дел или их заместителями) и скрепляются печатями, применяемыми для оформления паспортов. Свидетельства о регистрации учитываются в журнале. Возвращают должностным лицам, ответственным за регистрацию, а также гражданам и юридическим лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, все сданные документы вместе со свидетельством о регистрации для последующей передачи их зарегистрированным лицам.
Первый экземпляр адресных листков прибытия в 2-дневный срок со дня получения направляют в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, второй экземпляр помещают в адресно-справочные картотеки горрайорганов внутренних дел, третий - в специальные картотеки для контроля за сроками пребывания зарегистрированных граждан, которые ведутся по датам окончания регистрации. После оформления регистрации граждан по месту пребывания или поступления из органов местного самоуправления адресных листков прибытия сотрудники паспортно-визовой службы в течение суток посредством телефонной, телеграфной, факсимильной (в зависимости от местных условий) связи проверяют зарегистрированных граждан по учетам республиканских, краевых, областных, окружных адресно-справочных бюро, на чьей территории обслуживания были зарегистрированы прибывшие граждане.
Если на зарегистрированных по месту пребывания лиц имеются сторожевые листки, сотрудники паспортно-визовой службы немедленно докладывают об этом своим руководителям, которые обязаны доложить руководству или дежурному по органу внутренних дел, и затем действуют по их указанию.
Заявления на зарегистрированных граждан подшиваются в дела.
При отказе в регистрации все документы, за исключением адресных листков прибытия возвращаются должностным лицам, ответственным за регистрацию, а также гражданам и юридическим лицам, предоставляющим для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для последующего вручения гражданам.
Один экземпляр адресного листка прибытия остается в паспортно-визовой службе для осуществления контроля за выездом гражданина, которому отказано в регистрации, а
остальные 2 экземпляра уничтожаются.
3.1. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в иных подобных организациях.
Регистрация граждан по месту пребывания в подобных организациях производится администрацией этих организаций не более чем на 3-месячный срок.
Для регистрации прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие личность.
Судьи, сотрудники органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы Российской федерации, прокуратуры, органов юстиции, таможни, налоговой полиции, внешней разведки, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, военнослужащие Вооруженных Сил и других войск, находящиеся в командировке, регистрируются в гостиницах по служебному и командировочному удостоверению с указанием фамилии, имени и отчества и данных служебного удостоверения. Прибывающие граждане составляют анкеты в двух экземплярах. Дежурные администраторы проверяют принятые документы и правильность составления анкет.
Первые экземпляры анкет дежурными администраторами помещаются в картотеку прибывающих лиц.
При выбытии граждан из указанных организаций анкеты из действующей картотеки изымаются и помещаются, а архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются.
Вторые экземпляры анкет дежурные администраторы в течение суток после их заполнения пересылают в паспортно-визовую службу территориальных органов внутренних дел, которая направляет их в 2-дневный срок в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, предварительно проверив зарегистрированных граждан в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 Инструкции, по учетам соответствующих адресно-справочных бюро.
3.2. Регистрация граждан по месту жительства.
Граждане, изменившие место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обязаны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных состоять на воинском учете;
- заявление о регистрации по месту жительства;
- документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).
В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении помещений, принадлежащих на правах собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.
Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, представляют, кроме документов, указанных в п.4.1, адресный листок убытия, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства.
Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное им соответствующим органом регистрационного учета по последнему месту жительства.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения к ним прибывших граждан заполняют карточки регистрации, поквартирные карточки или вносят соответствующие сведения в домовые (поквартирные) книги, адресные листки прибытия, листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним - на лиц, подлежащих статистическому наблюдению.
Карточки регистрации, поквартирные карточки оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых и других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у должностных лиц ответственных за регистрацию.
Домовые (поквартирные) книги оформляются при регистрации граждан в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, которые хранятся у владельцев домов (квартир). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое домовладение, а по просьбе совладельцев домов (квартир) - на каждую из долей дома (квартиры).
Адресные листки прибытия при регистрации граждан в городах, где находятся республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, составляются в одном экземпляре, а в остальных местностях - в двух экземплярах.
Листки статистического учета мигрантов и отрывные талоны к ним составляются при регистрации граждан по новому месту жительства в одном экземпляре на всех граждан, прибывших к новому месту жительства, за исключением граждан, переменивших место жительства в одном сельском населенном пункте на другой сельский населенный пункт в пределах одного административного района, переменивших место жительства в пределах одного города (не имеющего районного (окружного) деления), одного района (округа) в городе, одного поселка городского типа. Данные листки также составляются на граждан, прибывших на территорию Российской Федерации к новому месту жительства из государств - членов СНГ. Отрывные талоны к листкам статистического учета мигрантов при этом не заполняются.
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в порядке, установленном Положением о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995 года ¹ 292, оформляют в 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации постановку военнообязанных на воинский учет и передают документы, указанные в пунктах 4.1 -4.3 Инструкции, в паспортно-визовую службу органов внутренних дел.
Работники паспортно-визовой службы проверяют представленные документы, правильность и полноту составления адресных листков прибытия, листков статистического учета мигрантов и соответствие записей в них, а также в карточках регистрации, поквартирных карточках или домовых (поквартирных) книгах сведениям, указанным в представленных документах, наличие в учетно-воинских документах и карточках регистрации или домовых (поквартирных) книгах в отношении лиц, обязанных состоять на воинском учете, - отметок о постановке на воинский учет. Одновременно выясняется наличие обстоятельств, указанных в пунктах 12 и 21 Правил, или иных оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при наличии которых гражданам отказывается в регистрации по месту жительства.
В 3-дневный срок со дня получения документов о регистрации соответствующие должностные лица паспортно-визовой службы органов внутренних дел регистрируют граждан по месту жительства или письменно уведомляют их о причинах отказа. О принятом решении они производят необходимую запись в графе "принятое решение" заявлений с указанием оснований, согласно которым производится регистрация, или причин отказа в регистрации с обязательной ссылкой на соответствующий пункт Правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В паспортах граждан, регистрируемых по месту жительства, проставляется оттиск штампа о регистрации по месту жительства. При регистрации граждан по месту жительства в населенных пунктах, расположенных на территории пограничной зоны, проставляются оттиски штампа.
В подразделениях паспортно-визовой службы органов внутренних дел оттиски штампов проставляются с помощью специальной мастики.
Реквизиты штампов о регистрации по месту жительства в паспортно-визовых службах органов внутренних дел заполняются специальными чернилами и подписываются сотрудниками, оформившими регистрацию.
Штампы регистрации по месту жительства проставляются также в графе "отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации или соответствующей графе домовых (поквартирных) книг, но с указанием только даты регистрации.
В случаях, когда регистрация граждан по месту жительства производится по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, гражданам выдаются свидетельства о регистрации по месту жительства, которые оформляются в порядке, предусмотренном П.2.6.1 Инструкции.
Явка граждан в паспортно-визовую службу органов внутренних дел для оформления регистрации необязательна, за исключением лиц, имеющих судимость или в паспортах которых проставлены отметки об обязанности к уплате алиментов. Регистрация таких граждан осуществляется паспортно-визовой службой территориальных органов внутренних дел. Если граждане прибыли к новому месту жительства с недействительными или подлежащими обмену паспортами, органы регистрационного учета регистрируют таких лиц независимо от указанных обстоятельств.
Одновременно сотрудниками паспортно-визовой службы принимаются меры по вклеиванию в паспорта таких граждан фотографий или в установленном порядке им обмениваются паспорта.
За регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом РФ "О государственной пошлине".
Уплата госпошлины производится гражданами через учреждения Сбербанка, после чего квитанции о ее уплате предъявляются сотрудникам паспортно-визовой службы органов внутренних дел, которые в графе "отметки о регистрации по месту жительства" карточек регистрации или соответствующей графе домовых книг рядом с оттисками штампов регистрации указывают серии и номера квитанций.
Квитанции приобщаются к заявлениям о регистрации по месту жительства и хранятся вместе с ними.
К заявлениям о регистрации по месту жительства также приобщаются адресные листки убытия граждан, самостоятельно снявшихся с регистрационного учета по последнему месту жительства, а также свидетельства о регистрации по месту жительства граждан, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным (кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность. Первые экземпляры адресных листков прибытия при регистрации по месту жительства в республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также в городах республиканского, краевого, областного, окружного подчинения направляются в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро не позднее следующего дня после оформления регистрации, а в других населенных пунктах - не реже двух раз в неделю. Вторые экземпляры адресных листков прибытия помещаются в адресно-справочные картотеки паспортно-визовой службы. Листки статистического учета мигрантов передаются в установленном порядке паспортно-визовой службой территориальных органов внутренних дел в соответствующие органы государственной статистики не реже одного раза в месяц.
Если зарегистрированные по новому месту жительства граждане самостоятельно снялись с регистрационного учета по последнему месту жительства (за исключением перемены места жительства внутри республики, края, области, округа) и в их адресных листах убытия было указано, что они выбывают в иную республику, край, область, округ, а не в тот регион, куда они фактически прибыли, в адресно-справочное бюро республики, края, области, округа по последнему месту жительства граждан направляются сообщения произвольной формы, где указывается точный адрес регистрации этих лиц по новому месту жительства.
Работники адресно-справочного бюро по получении таких сообщений вносят соответствующие изменения в хранящиеся у них адресные листки убытия. В случае отказа в регистрации по месту жительства все поступившие документы (за исключением адресных листков прибытия) в срок, указанный в п.4.6 Инструкции, возвращаются должностным лицам, предоставляющим для проживания, принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, для передачи их владельцам.
Адресные листки прибытия остаются в паспортно-визовой службе для осуществления контроля за выездом граждан, которым отказано в регистрации.
4. Задачи, основные направления и тактика деятельности аппаратов и служб ОВД по осуществлению контроля над пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.[5]
В Российской Федерации в настоящее время утверждены и действуют Правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.[6] В большой степени контроль за нахождением на территории РФ иностранных граждан возложен на органы внутренних дел(паспортно -визовую) службу.
В соответствии с Законом СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" и другими актами законодательства Союза ССР".[7] Органы внутренних дел в соответствии Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации определяют порядок :
а) въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан;
б) оформления документов на право жительства в РФ иностранным гражданам, временно пребывающим в РФ;
в) выдачи иностранным гражданам разрешений на постоянное проживание и видов на жительство в РФ;
г) передвижения иностранных граждан по территории РФ и выбора ими места жительства в РФ;
д) привлечения к ответственности за нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", сокращения сроков пребывания и выдворения из РФ иностранных граждан.
Действие "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" распространяется также на лиц без гражданства.. Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ; проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, с уведомлением принимающих организаций (предприятий, учреждений), постоянных иностранных представительств, а также лиц, пригласивших их в РФ по частным делам. Иностранные граждане, находящиеся в РФ, обязаны иметь при себе заграничные паспорта или заменяющие их документы, зарегистрированные в порядке, установленном "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.
Принимающие организации обеспечивают своевременное разъяснение иностранным гражданам прав и обязанностей. предусмотренных Законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", точное выполнение установленных правовых норм в отношениях с иностранными гражданами, ведут соответствующий учет иностранных граждан, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания их в РФ, передвижения по территории страны и на выезд из РФ по истечении определенного им срока пребывания. В случаях, когда иностранный гражданин прибыл по приглашению одной из организаций, другая организация имеет право принимать его в РФ по своей линии, осуществляя в отношении этого гражданина обязанности и, неся ответственность, предусмотренные пунктом 4 "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Лица, пригласившие иностранных граждан в РФ по частным делам и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры к своевременной регистрации заграничных паспортов этих граждан и оказывать им содействие в выезде из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Предоставление этими лицами иностранным гражданам жилища, транспортных средств либо оказание им иных услуг не допускается в тех случаях, когда это заведомо влечет нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Контроль за соблюдением требований "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также должностными лицами и другими гражданами осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с ФСБ. Иностранные граждане въезжают в РФ и выезжают из РФ через пункты пропуска на государственной границе РФ, открытые для международного сообщения, по действительным заграничным паспортам, а лица без гражданства - по действительным документам, выданным компетентными органами страны их постоянного жительства и удостоверяющим их личность, при наличии въездных, въездных -выездных, выездных, выездных -въездных виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен соглашением РФ с соответствующей страной.
Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ на постоянное жительство за границу выезжают по выездным визам.
Визы на въезд в РФ (въездные) и визы на въезд в РФ - выезд из РФ (въездные - выездные) иностранным гражданам выдаются за границей дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РФ. Визы на выезд из РФ (выездные) и визы на выезд из РФ - въезд в РФ (выездные -въездные) иностранным гражданам выдаются на территории РФ Министерством иностранных дел РФ, министерствами иностранных дел союзных республик, Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних дел. Выдача виз на выезд из РФ иностранным гражданам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ, производится этими организациями.
В отдельных случаях выдача таких виз может осуществляться органами внутренних дел. По просьбе принимающих организаций иностранным гражданам выдаются многократные визы на въезд в РФ и выезд из РФ. Порядок выдачи многократных виз определяется Министерством иностранных дел РФ, ФСБ РФ и Министерством внутренних дел РФ.
Основанием для выдачи виз на въезд в РФ и выезд из РФ и продления срока их действия являются:
- для иностранных граждан, прибывающих в РФ по линии принимающих организаций и постоянных иностранных представительств, - письменные обращения этих организаций и представительств;
- для иностранных граждан, въезжающих в РФ по частным делам или на постоянное жительство, а также иностранных граждан постоянно проживающих в РФ, при поездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное жительство - разрешения органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан. Такие разрешения выдаются Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел союзных и автономных республик, управлениями (отделами) внутренних.
Въезд в РФ и выезд из РФ иностранным гражданам может быть не разрешен по основаниям, установленным статьями 24 п. 25 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
В случаях утраты виз иностранные граждане, прибывшие по частным делам или постоянно проживающие в РФ, незамедлительно уведомляют об этом органы внутренних дел, а находящиеся в РФ с другими целями - принимающие организации. По соответствующим личным письменным заявлениям граждан и письменным обращениям организаций органы внутренних дел решают вопросы о выдаче иностранным гражданам виз на выезд из РФ. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане проживают на территории РФ по заграничным паспортам, зарегистрированным Б порядке, установленном настоящими Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Заграничные паспорта представляются для регистрации по прибытии в пункт назначения в течение трех суток, исключая праздничные и выходные дни.
Освобождаются от регистрации заграничных паспортов;
а) главы государств и правительств зарубежных стран, члены парламент и правительственных делегаций, прибывающие в РФ, технический персонал этих делегаций, члены семей перечисленных лиц;
б) лица, прибывающие в РФ по паспортам, выданным Организацией Объединенных Нации;
в) иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста;
г) иностранные граждане, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни или на срок до 3 суток в обычные дни и выезжающие из РФ в течение этих дней;
д) иностранные туристы, совершающие круизы;
е) члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке.
Сход на берег и передвижение по территории РФ членам экипажей военных кораблей (военных самолетов) разрешается старшим морским (военным) начальником в порту (гарнизоне) согласно плану приема прибывших кораблей (военных самолетов);
ж) лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, при нахождении в портах и портовых городах, а при организованных выездах этих лиц на экскурсии - и в других городах РФ.
Сход на берег таким лицам разрешается представителями пограничных войск в соответствии с действующими в портах "Правилами пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" и инструкциями;
ç) лица, входящие в состав экипажей граждан воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в действующем расписании движения.
и) лица, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и населенных пунктах маршрутах выполняемых перевозок, в том числе в пунктах назначения.
В Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ регистрируются заграничные паспорта:
а) глав иностранных дипломатических представительств и консульств учреждений, членов дипломатического персонала, консульств должностных лиц, административно-технического и обслуживающего персонала дипломатического представительств и консульств учреждений, работников аппарата военных атташе и торговых представительств и их супругов, детей, родителей, находящихся на иждивении указанных лиц, а также гостей глав иностранных дипломатического представительств и консульств учреждений, если эти гости проживают в их резиденциях либо на территории указанных представительств и учреждений;
б) сотрудники ведомств иностранных дел зарубежных государств, прибывших в РФ по служебных делам и имеющих дипломатические или служебные паспорта, и членов их семей,
в) прибывающих в РФ по служебным делам должностных лиц международных организаций, сотрудников представительств указанных организаций в РФ, а также сотрудников представительств стран при международных организациях, имеющих штаб-квартиру в РФ, которые в соответствии с уставными документами данных организаций или соответствующих международным договорам данных организаций или соответствующими международными договорами пользуются дипломатическим привилегиями и иммунитетами, а также членов их семей.
Перечисленные лица в настоящем пункте, освобождаются от регистрации заграничных паспортов в принимающих организациях,гостиницах и органах внутренних дел. Министерству иностранных дел РФ и министерствам иностранных дел союзных республик предоставляется право производить в необходимых случаях регистрацию заграничных паспортов прибывших в РФ государственных и общественных деятелей зарубежных стран и членов их семей, когда об этом ходатайствуют принимающие их организации, дипломатические представительства или консульские учреждения, а также производить регистрацию заграничных паспортов сотрудников международных организаций. В этих случаях иностранные граждане освобождаются от регистрации заграничных паспортов в принимающих организациях, гостиницах и органах внутренних дел. В принимающих организациях регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, прибывших по линии этих организаций на срок, превышающий трех месяцев. В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех проживающих в них иностранных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в РФ. Регистрация производится на основании личных обращений этих граждан или письменных заявок принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в РФ. Регистрация заграничных паспортов производится на срок, указанный в обращениях, турах, заявлениях, а лицам, прибывшим по визам, - на срок действия визы.
В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта иностранных граждан, не указанных в пунктах 17-20 " Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации". Регистрация производится на основании письменных обращений принимающих организаций и постоянных иностранных представительств в РФ. Обращения должны подаваться в органы внутренних дел не позднее трех суток, исключая праздничные и выходные дни, с момента сдачи иностранными гражданами в принимающую организацию или представительство заграничных паспортов для регистрации.
Регистрация в органах внутренних дел заграничных паспортов иностранных граждан, прибывших в РФ по частным делам, производится на основании имеющихся у них виз, если иной порядок въезда в РФ не установлен соглашением Союза ССР с соответствующей страной. Запись о регистрации заграничных паспортов иностранных граждан в РФ производится по месту первоначального прибытия этих граждан. Продление действия регистрации иностранным гражданам производится в органах внутренних дел и гостиницах. Принимающие организации могут продлить действие регистрации на срок, не превышающий трех месяцев. Продление действия регистрации производится после продления органами внутренних дел срока действия визы на выезд из РФ Продление действия регистрации в РФ
иностранным гражданам, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик, представительствах Министерства иностранных дел РФ, производится этими организациями. Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в РФ на срок до 6 месяцев, подлежат постановке на учет в органах государственного таможенного контроля. Транспортные средства, ввозимые в РФ иностранными владельцами на срок более 6 месяцев, регистрируются в органах Государственной автомобильной инспекции с заменой национальных номерных знаков.
Международные водительские удостоверения действительны для управления автотранспортными средствами на территории РФ. Национальные водительские удостоверения, соответствующие требованиям Конвенции о дорожном движении, действительны на территории РФ при наличии заверенного их перевода, выдача иностранным гражданам или обмен этим гражданам национальных водитель удостоверений, не отвечающих требованиям указанной Конвенции, производится в порядке, предусмотренном для граждан РФ.
Государственный технический осмотр транспортных средств иностранных владельцев также осуществляется в порядке, предусмотренном для граждан РФ.
Предоставление иностранным гражданам для использования автомобилей, принадлежащих другим гражданам (российским или иностранным), оформляется в нотариальном порядке. Автотранспортные средства, ввезенные иностранными гражданами под обязательство обратного вывоза, подлежат вывозу за границу по истечении установленного срока и не могут отчуждать на территории РФ.
Разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в РФ выдаются иностранным гражданам органами внутренних дел. Заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание в РФ подаются временно пребывающими в РФ иностранными гражданами непосредственно в органы внутренних дел по месту жительства, а лицами, проживающими за границей - в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ.
Виды на жительство в РФ иностранным гражданам, достигшим 16-летнего возраста, выдаются органами внутренних дел по месту их постоянного жительства на срок действия заграничных паспортов, но не более чем на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - на весь срок действия заграничных паспортов. Лицам без гражданства виды на жительство выдаются сроком на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста - бессрочные.
Заявления о продлении срока действия имеющегося или о выдаче нового вида на жительство должны подаваться иностранными гражданами в орган внутренних дел по месту их жительства не позднее 10 дней до истечения срока действия вида на жительство, а в случае его утраты - незамедлительно. Иностранным гражданам, которые в течение года со дня окончания срока действия имеющихся у них заграничных паспортов не предъявят новых или продленных документов, органами внутренних дел выдаются виды на жительство в РФ для лиц без гражданства.
Лицам, состоящим в гражданстве государства, с которым РФ имеет международный договор или иную соответствующую договоренность о предотвращении двойного гражданства, виды на жительство для лиц без гражданства могут быть выданы при представлении ими документа, свидетельствующего о том, что компетентными органами этого государства им разрешен выход из гражданства. Вид на жительство в РФ для лиц без гражданства, если его владелец предъявит в органы внутренних дел действующий заграничный паспорт, заменяется видом на жительство в РФ для иностранного гражданина.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, подлежат регистрации по месту постоянного жительства, регистрации в том или ином населенном пункте при временном въезде в него и снятии с регистрационного учета при выезде с места постоянного жительства в порядке, предусмотренном для граждан РФ.
Иностранные граждане могут свободно передвигаться территории РФ, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления о поездке.
Иностранные граждане, временно пребывающие в РФ линии принимающих организаций, уведомляют о поездке администрацию этих организаций, а иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ или прибывшие в РФ по частным делам, в том числе в качестве гостей сотрудников постоянных и странных представительств в РФ, уведомляют органы внутренних дел.
По прибытии в пункт назначения иностранные граждане должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостинице или в органах внутренних дел либо в принимающей организации.
В местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, въезд их и передвижение могут осуществляться только по разрешению органов внутренних дел: прибывших в РФ по линии принимающих организаций - на основании письменных обращений этих организаций, согласованных в установленном порядке, а прибывших по линии постоянных иностранных представительств или по частным делам либо постоянно проживающих в РФ на основании их личных письменных заявлений. По просьбе организаций, принимающих иностранных граждан, этим гражданам могут быть даны разрешения на многократные въезд и передвижение.
В отношении кооперативов, совместных предприятий, международных объединений и организаций такие просьбы и обращения подают Министерств (правительств) республик, не имеющих областного деления, министерства и ведомства (при предприятии, учреждении, организации которых образованы кооператив, совместное предприятие, международное объединение и организация), когда они в порядке установленном законодательством РФ, дали согласие на создание кооператива, совместного предприятия, международного объединения и организации.
Порядок передвижения по территории РФ иностранных граждан, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел РФ, министерствах иностранных дел союзных республик или представительствах Министерства иностранных дел РФ, определяется Министерством иностранных дел РФ.
Этот порядок распространяется также на сотрудников авиакомпаний, банков, торгово-промышленных фирм и других иностранных представительств, постоянно аккредитованных в РФ. Иностранные граждане, изменившие место пребывания в РФ в нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации", обязаны по требованию органов внутренних дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.
4.1 Ответственность за нарушение Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Сокращение срока пребывания и выдворение из РФ иностранных граждан.
За нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с Законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Вопрос об ответственности иностранных граждан, указанных в статье 33 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", разрешается дипломатическим путем".
Нарушение "Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации" лицами, обязанными соблюдать их требования (включая лиц, пригласивших иностранных граждан в РФ по частным делам либо оказывающих им услуги) влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сокращение срока пребывания в РФ и выдворение иностранных
граждан из РФ производится на основаниях, предусмотренных статьями 30 и 31 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Решения о сокращении срока пребывания иностранных граждан в РФ принимают органами внутренних дел, а о выдворении их из РФ - органами внутренних дел или федеральными органами безопасности. Ходатайства о выдворении иностранных граждан из РФ в случаях, предусмотренных законодательством РФ и, когда эти граждане прибыли по линии принимающих организаций, незамедлительно возбуждаются этими организациями перед органами внутренних дел.
Выдворение иностранных граждан на основании принятых в установленном порядке решений производится органами внутренних дел или ФСБ в соответствии со статьей 31 Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Расходы по выдворению несут сами выдворяемые иностранные граждане.
На основании Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 1996 года " 0 прядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и приказа МВД СССР К 076- 86 года на органы внутренних дел возложены обязанности по регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства, а также контроль за их пребыванием и транзитным проездом через территорию Российской Федерации. А также оформление и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Ответственность за соблюдение Правил на обслуживаемых участках несут участковые инспектора милиции, которые в пределах возложенных на них соответствующими нормативными актами обязанностей обеспечивают выполнение этих Правил гражданами и должностными лицами.
Сведения о проделанной работе по контролю за соблюдением Правил регистрационного учета участковыми инспекторами милиции докладываются не реже одного раза в месяц руководителям органов внутренних дел.
На основании приказа 076 от 5.03.86 года МВД СССР на участковых инспекторов милиции возложены следующие обязанности:
· не реже 1 раз в квартал проверять фактическое проживание постоянно проживающих иностранных граждан;
· за месяц до истечении срока действия вида на жительство предупреждать постоянно проживающих иностранцев о необходимости продления срока действия документа и за 10 дней проверяют, обратился ли иностранец по данному вопросу в УПВС УВД;
· проверяют по плану органа внутренних дел отделы кадров учреждений и предприятии для выявления принятых на работу иностранцев, не имеющих разрешения на. пребывание в данной местности;
· периодически осуществляют на обслуживаемой территории проверки соблюдения порядка регистрации иностранцев должностными лицами гостиниц, кемпингов, домов отдыха, санаториев и других мест пребывания иностранцев;
· проводят работу в жилом секторе по выявлению иностранцев проживающих без регистрации по месту жительства и пребывания, а также граждан, пригласивших иностранцев по частным делам и не обеспечивших их своевременную регистрацию, предоставивших иностранцам жилище, транспортные средства или оказавших им услуги в нарушение установленных правил пребывания иностранцев в РФ и транзитного проезда их через территорию РФ;
· при выявлении таких лиц составляют протокол об административной ответственности и докладывают их руководителям горрайорганов внутренних дел;
· участвуют по мере необходимости в проверках студенческих общежитии, где проживают иностранцы, проводимых работниками ОПВС совместно с работниками деканатов по работе с иностранными гражданами, комендантами общежитии;
· для обеспечения контроля за регистрацией, проживанием иностранцев, въехавших в РФ по частным делам и своевременным выездом их из РФ по истечении разрешенного срока пребывания;
· учитывают адреса граждан, получивших разрешения на приглашение иностранцев из-за границы;
· через работников ЖЭК, доверенных лиц и представителей общественности осуществляют контроль за пребыванием иностранцев по месту жительства;
· за 10 дней до истечения срока регистрации предупреждают лиц, к которым прибыли иностранцы, о необходимости выезда из РФ иностранцев или своевременного продления им срока пребывания;
· в течение 3-х дней после окончания срока регистрации иностранцы проверяют, выехал ли он с места жительства, В случае досрочного выезда иностранца незамедлительно сообщают об этом работникам ОПВС ОВД.
Анализ работы органов внутренних дел по контролю за пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации за последнее время показывает, что еще имеются определенные недостатки в организации этой работы. Руководство МВД России, придавая этим вопросам особое значение, указаниями от 29 января 1993 г. .¹ 1/426 и от 30 сентября 1993 г. ¹ 1/4287 обязало органы внутренних дел усилить контроль за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства и принимать оперативные меры по выявлению и отправке за пределы России иностранцев, незаконно пребывающих на ее территории. Эта указания предписывают:
· выявлять иностранных граждан, проживающих по просроченным документам и разрешениям органов внутренних дел, для чего следует разрабатывать и проводить мероприятия по установлению иностранцев, скрывшихся от учетов органов внутренних дел, прибывших в Россию по транзитным визам, в качестве туристов или с другими целями и проживающих по недействительным документам или без документов, а также имеющих визы, срок действия которых закончился. При проведении таких мероприятий использовать информацию, полученную из ГИЦ МВД России. В отношении лиц, претендующих на получение убежища в срочном порядке, информировать Федеральную миграционную службу России для принятия соответствующего решения;
· на железнодорожных, морских и речных вокзалах, в аэропортах. На автомобильных дорогах, расположенных на территориях, прилегающих к республикам бывшего СССР, организовать специализированные подвижные милицейские посты и группы для выявления иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в нарушение установленного порядка. При выявлении таких лиц возвращать в страну, с территории которой они прибыли;
· обращения государственных, общественных и религиозных организаций, предприятий (объединений), учреждений и кооперативов о продлении срока пребывания иностранных граждан, въехавших по линии другой организации, рассматривать только после представления ходатайствующими организациями документов,
· подтверждающих их юридический статус, и письменного согласия организации, оформившей иностранцу въезд в Россию;
· по таким обращениям в отношении иностранных граждан, прибывших в Россию по частным делам или в качестве туристов, рекомендовать оформление въезда в Российскую Федерацию производить через консульские учреждения России за границей;
· активизировать работу по выявлению лиц, представляющих свою жилплощадь в поднаем в нарушение требований, предусмотренных правилами пребывания иностранных граждан, принимать меры к ним в соответствии с действующим законодательством;
· поручить паспортно-визовой службе систематически обеспечивать подразделения патрульно-постовой службы, уголовного розыска, дежурные части органов внутренних дел, другие заинтересованные подразделения милиции информацией:
* о местах проживания иностранных граждан и организациях, принимающих их;
* о предполагаемом прибытии иностранных граждан для работы на длительный период;
* о регистрации по частным адресам с указанием фамилии, имени, года рождения, гражданства иностранца;
* о лицах, сдающих иностранным гражданам жилую площадь в поднаем;
* о правонарушителях, связанных с иностранцами.
· активизировать работу по разъяснению администрации организаций, принимающих и обслуживающих иностранных граждан, законодательства, регламентирующего правовое положение иностранцев в Российской Федерации, и ответственности за его нарушение;
· разработать для организаций, учебных заведений и гостиниц пособия по учету иностранцев, оформлению им документов на проживание в Российской Федерации и выезд за границу;
· проводить по мере необходимости занятия с должностными лицами, ответственными в организациях за работу, связанную с оформлением иностранным гражданам документов на пребывание в России и выезд за границу.
Работники ПВС проводят совместно с участковыми инспекторами милиции проверку фактического проживания постоянно проживающих иностранцев. Участковые инспектора, кроме того, ведут списочный учет (по паспорту на участок) иностранцев, проживающих постоянно. О результатах проверки докладывают руководству горрайоргана рапортом, в котором указывается дата проверки, с кем она проведена, Ф.И.О. и адрес проживания проверяемого иностранца, номер и срок действия его вида на жительство.
В пунктах пропуска через границу фиктивность документов, удостоверяющих личность, выявляется, погранслужбой и нарушители задерживаются и после проведенного разбирательства передаются в органы внутренних дел. Те налагают на них административное взыскание и предлагают обратиться в посольства соответствующих стран для получения действительных документов, дающих право выезда за границу. Фактически данные предложения ими игнорируются, и они вновь начинают изыскивать возможности для незаконного выезда из России.
Иностранные граждане, систематически нарушающие правила пребывания в Российской Федерации и уклоняющиеся от выезда, подлежат выдворению из страны. Однако в настоящее время с учетом резкого удорожания стоимости проездных билетов проблема выдворения становится трудноразрешимой, так как денег на билеты у выдворяемых нет, а иностранные представительства, как правило, участия в вопросах финансирования своих граждан не принимают. Однако после обращения ПВС ГУВД г. Санкт-Петербурга в АО "Аэрофлот" был положительно решен вопрос об оплате билетов для выдворяемых из Российской Федерации иностранцев по тарифам, действующим для российских граждан.
В соответствии с действующими нормативными актами, регламентирующими деятельность паспортно-визовой службы, указанную категорию иностранцев необходимо задерживать для решения вопроса о выдворении из страны, а в случае отсутствия документов или наличия поддельных документов - для установления личности. Единственным учреждением, приспособленным для этих целен, является приемник-распределитель, возможности которого весьма ограничены.
Вновь созданная в городе миграционная служба находится в стадии становления.
С учетом изложенного сотрудники паспортно-визовой службы сотрудники сталкиваются со следующими проблемами, которые
требуют следующего:
· Решить вопрос об образовании в регионе предусмотренных законодательством о Федеральной миграционной службе (ФМС) России фильтрационных пунктов временного пребывания иностранных граждан.
· Предусмотреть выделение за счет бюджета города средств, в том числе валютных, на финансирование выдворения.
· Рассмотреть возможность предоставления права обучения иностранцев на контрактной основе только тем учебным заведениям, которые приобрели на это соответствующую лицензию. Коммерческим структурам такое право предоставляется лишь в тех случаях, когда основной формой их деятельности является обучение граждан.
· Предусмотреть, чтобы вопросы выдачи и перерегистрации лицензий на прием и размещение зарубежных граждан согласовывались со службой миграционного контроля.
· Исполнительному органу, в обязанности которого входят указанные вопросы, необходимо поручить провести в кратчайшие сроки перерегистрацию организаций и учреждений, имеющих соответствующие лицензии, в ходе которой изучить их реальные возможности по обеспечению надлежащего режима пребывания иностранцев (регистрация, контроль выезда-въезда, размещение, предоставление услуг и т.п.).
В соответствии с действующими на сегодняшний день нормативными актами, УВД Таганрога и всей Ростовской области считает одним из приоритетных направлений своей деятельности работу с иностранными гражданами из лиц без гражданства (ЛБГ), злостно нарушающими Правила пребывания в Российской Федерации и Закон "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Этими вопросами занимаются в составе 5-го отдела ПВС УВД отделение розыска и выдворения иностранных граждан, состоящее из пяти сотрудников. Основная деятельность ПВС УВД Таганрога и области по выявлению иностранцев-нарушителей и выдворению их из Российской Федерации складывается из следующих моментов:
· организации работы по доскональному изучению обстоятельств пребывания в нашей стране по каждому выявленному или задержанному за разные нарушения иностранному гражданину или ЛБГ;
· взаимодействия с заинтересованными службами и
· подразделениями;
· активного и целенаправленного использования возможностей института доверенных лиц, регламентированного приказом МВД ¹014 от 15.04.94 г.;
· обучения сотрудников ПВС районного звена методам работы по выявлению нарушителей Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; обучения сотрудников дежурных частей горрайорганов внутренних дел и участковых инспекторов правилам работы с задержанными иностранцами и навыкам работы с национальными документами, удостоверяющими личность иностранца.
С целью организации работы по розыску иностранных граждан, уклоняющихся от регистрации в ОВД, районы города и области распределены между сотрудниками отделения для осуществления контроля и оказания практической помощи. Установлена теснейшая связь сотрудников отделения с районными инспекторами ПВС, занимающимися розыском иностранных граждан, т.к. для ПВС это новое направление работы, сильно отличающееся от работы с любой другой категорией разыскиваемых, которое осложняется также отсутствием какого-либо инструктивного документа в дополнение к приказам МВД России ¹213 и 66.
Весь комплекс мероприятий по решению вопроса о выдворении иностранных граждан, злостно нарушающих Правила пребывания в России, выполняется только сотрудниками отделения и включает в себя предварительную проверку поступившего ходатайства; вынесение заключения и постановления о принудительном выдворении из страны, затем розыск иностранцев; задержание и помещение в спецприемник УВД;
· поиск средств для приобретения билетов для выдворяемого через посольство, консульство, родственников и знакомых (по всем странам мира, поскольку никаких средств МВД России на эти цели просто не хватит); практическое выдворение вплоть до посадки нарушителя в самолет и передачи документов командиру корабля. Отделение работает не только с разыскиваемыми иностранными гражданами по Ростовской области, но и с иногородними иностранцами, а также с очень большой прослойкой иностранных граждан, нелегально находящихся на территории России, ка.к правило, прибывших в Российскую Федерацию в поисках путей незаконного пересечения
· границы нашей страны с западными державами.
· Взаимодействие с заинтересованными службами и подразделениями (Управление погранвойск, Управление иммиграционного контроля, Таможенное управление и др.) по выявлению иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в России - очень существенная составная часть работы ПВС.
· ПВС тесно контактирует с миграционными службами города и области. В соответствии с существующей договоренностью на первичном приеме иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих получить статус беженца, присутствует сотрудник паспортно-визовой службы для оказания практической помощи в работе с национальными документами и самими обращающимися иностранцами. Одновременно проводится сбор информации о гражданах, претендующих на статус беженца.
Нормативные документы ФМС и МВД России предусматривают, что после вручения ходатаю отказа в предоставлении статуса беженца Миграционная служба направляет в ОВД сообщение о принятом в отношении конкретного иностранца решении для выдворения его из России (особенно это касается граждан Афганистана). Но практически выполнить требования инструкции и выдворить данных "отказников" невозможно, т.к. существует несколько неурегулированных вопросов.
1. Во-первых, в соответствии с действующим законодательством получившие отказ граждане имеют право в течение месяца обратиться в суд с исковым заявлением (жалобой) на действие Миграционной службы.
2. Во-вторых, выдворение граждан Афганистана на родину не может состояться практически, т.к. транспорт, способный доставить депортируемого в эту страну, отсутствует.
В настоящее время функции работы с иммигрантами переданы Миграционной службой в Управление иммиграционного контроля.
Использование сотрудниками возможностей, предоставленных приказом МВД ¹ 014 от 15.04.94 г., является одним из основных моментов, дающих реальные результаты. Более 70 процентов помещенных в спецприемник иностранных граждан были задержаны по информации доверенных лиц.
МВД приказов ¹ 213-93 г. и .¹ 66-94 г. и в связи с отсутствием в них механизма розыска иностранцев. Как уже говорилось выше, приказами МВД ¹ 213 и 66 аппаратам
паспортно-визовой службы предписано наряду с другими категориями разыскивать иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД.
Существующие на сегодняшний день направления розыска по линии УР, СМОБ и ЛВС в значительной степени отличаются от розыска иностранцев, поскольку здесь необходимо задействовать иной механизм осуществления розыска, который должен работать в непосредственной связи с решением вопросов выдворения иностранных граждан, злостно нарушающих Правила пребывания в России. Актуальность этой связи объясняется тем, что уклонение от регистрации в ОВД само по себе является одной из форм нарушения Правил пребывания иностранцев в РФ и, соответственно, Закона о правовом положении иностранных граждан. Прежде чем перейти к изложению организации розыска, необходимо отметить, что по сложившейся практике органы внутренних дел работают со всеми категориями иностранных граждан и ЛБГ, находящихся на территории РФ, т.е. имеющих различный статус пребывания: прибывшие на учебу; туристы; имеющие транзитные визы; постоянно проживающие в РФ, за исключением лиц, зарегистрированных в представительстве МИД РФ.
Непосредственно розыск иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД, осуществляют сотрудники районного звена ПВС, закрепленные начальником соответствующей службы за данным подразделением розыска и выдворения управленческой структуры ПВС. Постоянное взаимодействие розыскников районного звена и сотрудников управленческой структурны необходимо, что будет видно из предлагаемого ниже механизма осуществления розыска.
Основанием для заведения розыскного дела является заключение ПВС об иностранном гражданине или ЛБГ, скрывшемся от учета органа внутренних дел. Данное заключение выносится розыскником ПВС района по результатам материалов предварительной проверки, которая проводится на основании:
а) ходатайства принимающей организации о розыске иностранца или ЛБГ (2-ой экземпляр направляется в отделение розыска и выдворения ПВС ГУВД);
б) заявления физического лица, в котором имеются достоверные факты проживания иностранцев на территории РФ;
в) инициативы ОВД (рапорт сотрудника с изложением мотивов необходимости розыска).
Предварительная проверка, на наш взгляд, должна включать в себя следующие мероприятия:
· уточнение обстоятельств, побудивших инициатора ходатайствовать о розыске иностранца или ЛБГ;
· получение информации об интересующем нас иностранце от представителей землячеств (этот пункт необходимо отработать с использованием возможностей, предоставленных сотруднику ОВД приказом ¹ 014 от 15.04.1994 г.);
· проверку по учетам ПВС ГУВД, запросы в ИЦ, ГИЦ и ЦАБ;
· проверку адресов возможного проживания иностранца или ЛБГ через поручение участковому инспектору;
· запросы в ЗАГС (необходимость связана с тем, что имеющие действующую подлинную либо поддельную регистрацию иностранные граждане могут зарегистрировать брак с гражданами России, преследуя цель оставления в РФ на постоянное жительство).
Следует заметить, что специфика разыскиваемых предполагает необходимость получения уже на первом этапе по возможности более полной информации для того, чтобы убедиться в целесообразности заведения розыскного дела. Поэтому считаем возможным установленный срок предварительной проверки по данной категории увеличить с 10-ти до 20-ти суток.
Как уже говорилось выше, по результатам предварительной проверки выносятся заключение по форме, данной в приложении к приказу ¹ 213, в котором излагаются установленные обстоятельства, подтверждающие информацию о нахождении иностранца на территории РФ, и принимается решение о заведении розыскного дела либо об отсутствии в этом необходимости (если местонахождение иностранного гражданина установлено).
На этом этапе розыскнику также необходимо определиться, относится ли интересующий нас иностранец к категории "уклоняющихся от регистрации в ОВД". Если нет, то материал предварительной проверки должен быть направлен в соответствующую службу.
Заведение розыскного дела оформляется постановлением общепринятого образца. Делу присваивается регистрационный номер. Для объявления иностранца в местный розыск и постановки на учет в ИЦ ГУВД направляются:
а) розыскная карточка;
б) сторожевой листок;
в) статистическая карточка.
О заведении дела розыскник сообщает в ПВС ГУВД, где после тщательного изучения материалов принимается решение о целесообразности возбуждения ходатайства о принудительном выдворении интересующего нас иностранного гражданина или граждан из страны.
Данное решение может быть принято на любом этапе розыскного дела и соответствующим образом оформлено только в том случае, если из материалов дела видно, что действия либо бездействие иностранца подпадают под определения, заложенные в ст. 31 Закона "О правовом положении иностранных граждан в СССР".
Осуществление самого розыска основывается на выполнении следующих задач:
1) поддержании постоянного контакта с инициатором розыска для своевременного получения новой информации о разыскиваемом;
2) использовании возможности доверенных лиц, принадлежащих к той же национальности либо гражданству, что и разыскиваемый;
3) направлении запроса в Департамент консульской службы МИД РФ для получения сведений о разыскиваемом в посольстве его страны в России;
4) направлении запроса в Федеральную миграционную службу о возможной попытке получения лицензии на работу;
5) направление запроса в Управление иммиграционного контроля о возможном обращении с целью получения статуса беженца;
6) направлении запроса в Федеральную службу безопасности для получения сведений о возможном пересечении границы;
7) направление запроса в Национальное бюро Интерпол о наличии, информации о разыскиваемом иностранце или ЛБГ о месте его пребывания.
Мероприятия, отраженные в пунктах 3-7, исполняются сотрудниками отделения розыска и выдворения иностранных граждан ПВС УВД, курирующих район заведения розыскного дела по вопросам организации розыска иностранцев. Запросы и ответы приобщаются к материалам дела.
Если розыск не дал положительного результата в течение шести месяцев с момента заведения дела, розыскник выносит постановление и оформляет необходимый набор карточек для
объявления федерального розыска.
В случае установления местонахождения разыскиваемого либо получения подтверждения о его выезде из РФ розыскник излагает необходимость прекращения розыска в рапорте, который представляет вместе с делом в ПВС УВД. Получив на рапорте резолюцию руководства ПВС УВД о согласии, выносит постановление о прекращении розыска и направляет необходимые карточки в ИЦ.
Если в отношении иностранного гражданина (граждан), находящегося в розыске, было принято решение о принудительном выдворении из страны и в материалах дела есть соответствующее постановление, санкционированное прокурором города, то в случае обнаружения он задерживается и помещается в спецприемник УВД для последующего выдворения под конвоем.
Полагаем, что по розыскным делам в отношении иностранных граждан и ЛБГ, уклоняющихся от регистрации в ОВД, оговаривать сроки давности в рамках настоящих рекомендаций нет необходимости, поскольку данный момент должен быть отражен в инструктивном документе МВД с учетом специфики этой категории розыска.
Считаем целесообразным комплектовать розыскное дело в следующем порядке:
· опись документов, находящихся в деле; постановление о заведении розыскного дела; план розыскных мероприятий; заключение по результатам предварительной проверки;
· ходатайство принимающей организации, заявление физического лица или рапорт сотрудника ОВД;
· постановление о выдворении (если принято решение).
Далее документы подшиваются в хронологическом порядке. За каждым сотрудником отделения розыска и выдворения иностранных граждан закрепляется определенный регион, включающий в себя конкретные страны мира. Это было сделано для повышения эффективности работы, т.к. при такой схеме лучше познаются проблемы и специфика определенных стран, глубже изучается психология представителей этих стран и своеобразие национальных документов, что в свою очередь позволяет выявлять подделку.
4.2 Обязанности нарядов ППС в поддержании паспортного режима.
Так как сотрудники ППС милиции постоянно находятся на переднем крае борьбы с уличной преступностью, в гуще людей они постоянно имеют дело с документами удостоверяющими личность, при составлении протоколов или разбирательстве с лицами попавшими в поле их деятельности. В связи с этим необходимо использовать для выявления преступников защитные свойства паспорта и других документов, удостоверяющих личность. А также систему регистрации граждан, способы взаимодействия с ПВС.
При проверке документов необходимо во всех случаях проверять лиц по областному адресному бюро. В том случае, если задержанный находится в розыске в ОАБ имеется сторожевая карточка.
Сотрудникам ППС необходимо помнить, что 80 процентов преступников находящихся в розыске задерживается при проверке документов. Но необходимо всегда помнить, что для проверки документов необходим повод и основание.
Проверка документов - это действие сотрудников милиции, направленное на установление личности проверяемого, принадлежности документа предъявителю, его подданности.
Правовые основы проверки документов (паспорта содержаться з Законе "О милиции", Уставе ППС. Сотрудник милиции, приняв решение о проверке документов должен действовать настойчиво и решительно, не допуская в то же время придирчивости и бестактности.
При этом следует внимательно наблюдать за поведением проверяемого и быть готовым к отражению возможного нападения с его стороны. Необходимо обращать внимание на подлинность документов, а также знать особенности и защитные свойства паспорта.
Обращать внимание:
· на соответствие фотографии личности проверяемого;
· на правильность заполнения реквизитов паспорта;
· на состояние защитной сетки;
· на нумерацию страниц;
В ходе проверки владельцу паспорта задаются контрольные вопросы:
· фамилия, имя, отчества владельца;
· число, месяц, год и место рождения;
· если имеются записи о браке и наличии детей, вписанных в паспорт, задаются вопросы о фамилии, имени, отчестве жены, времени регистрации брака и сверяются с данными документа;
При обнаружении неточностей в ответах, либо подделке паспорта, принимаются меры к изъятию документа и задержанию проверяемого лица.
4.3 Обращение работников милиции иностранными гражданами.
Обращение с иностранными гражданами связано для сотрудников органов внутренних дел с особой ответственностью. Каждый контакт гражданина России, особенно представителя государственной власти, с иностранцами отражается на том впечатлении, которое складывается у него о нашей стране и ее людях. Нравственный и гражданский долг сотрудника милиции - продемонстрировать перед иностранцами лучшие качества человека: патриотизм, гуманность, честность, доброжелательность, чувство коллективизма, взаимопомощи, вежливость и тактичность, - и тем самым вызвать у них уважение и интерес к нашей Родине, нашему народу, его культуре и образу жизни.
При общении с иностранцами действительны те же нормы служебной этики и культуры поведения, что и при исполнении обычных служебных обязанностей. Однако сотрудник органов внутренних дел должен учитывать, что иностранные граждане, как правило, плохо владеют русским языком, не всегда достаточно ясно представляют правила поведения в общественных местах, принятые в нашей стране. Поэтому при нарушении иностранцем общественного порядка сотрудник милиции должен тщательно разъяснить ему недопустимость подобные действий и, в том случае, если нарушение совершено неумышленно и не повлекло за собой существенных последствий, ограничиться замечанием и предупреждением.
Если же нарушение носит откровенно злоумышленный или провокационный характер, следует произвести задержание иностранного гражданина и доставить его в дежурную часть. При этом соблюдение норм служебной этики и культуры поведения сотрудников милиции должно носить безукоризненный характер, поскольку не исключена и возможность того, что данное нарушение предпринято с целью скомпрометировать сотрудника и получить негативный материал о деятельности российской милиции.
Иностранцы, имеющие дипломатические паспорта или консульские документы, задержанию не подлежат. В случае совершения ими
противоправных или антиобщественных действий сотрудник записывает их фамилии, номера документов и немедленно докладывает о происшествии вышестоящему начальнику.
Чувство долга, ответственность, сдержанность и такт никогда не должны изменять работнику милиции, особенно - когда он общается с иностранными гражданами.
5. Использование возможностей паспортно - регистрационной системы в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью.
В УВД г. Таганрога возможности паспортно - регистрационной системы используются в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью следующим образом.
При освобождении из мест лишения свободы, освободившееся лицо прибывает в паспортно-визовую службу для регистрации по месту жительства. По прибытию освободившегося лица, начальник ПВС направляет его в отдел уголовного розыска, где лицо дактилоскопируется, фотографируется, описывается (наличие татуировок, броских примет и т. д.) После чего эти данные вводятся в компьютерную базу данных УВД. В случае совершения преступления данное лицо может быть найдено по отпечаткам пальцев рук, по приметам, либо по фотографии.
При совершении преступления часто необходимо иметь фотографию разыскиваемого, такая фотография имеется в ПВС, так как там хранятся заявления на получение паспорта, в которые наклеиваются фотография владельца. Данную фотографию используют аппараты уголовного розыска для поиска разыскиваемых лиц по подозрению в совершении преступления путем личного сыска.
При регистрации лиц прибывших на место жительства аппараты ПВС сверяют фамилии прибывших на место жительство граждан с теми, которые находятся в розыске.
И, наконец, возможности адресно-справочной службы позволяют устанавливать личность человека по его фамилии имени отчеству и году рождения, при задержании лица представляющего интерес для ОВД. Сведения о регистрации граждан по Ростовской области стекаются в областной - адресный стол, возможности ОАБ позволяют разыскивать лиц находящихся в розыске. А также имеются данные на лиц в отношении которых установлен административный надзор. При задержании лица в отношении которого вынесен административный надзор, исходя из ограничений вынесенных ему, принимается решение ( составляется протокол об административном правонарушении либо сообщается инициатору установления надзора о задержании поднадзорного). В случае задержания сотрудниками милиции при проверке по ОАБ лица находящегося в розыске оператор выдает данные о его розыске, инициаторе розыска, и сотрудниками милиции производится задержание разыскиваемых.
Заключение
С 1994 года активизировалась работа по выявлению и привлечению к административной ответственности иностранных граждан, администраций принимающих организаций и российских частных лиц за нарушение правил пребывания в Российской Федерации. Наиболее криминогенными продолжают оставаться города Москва и Санкт-Петербург, Приморский и Краснодарский края. Иркутская, Калининградская, Московская, Новосибирская, Пермская, Тюменская и Читинская области, на долю которых приходится свыше 85 % преступлении, связанных с иностранцами. Большая часть таких преступлений совершается на улицах, в общественных местах, а также в местах компактного проживания иностранных граждан.
В структуре криминальных посягательств преобладают нарушения правил проведения валютных операций, кражи, мошенничества, грабежи, разбои и угоны автотранспорта. Отмечается интенсивный рост убийств, хулиганств и других тяжких преступлений, зачастую совершаемых группами, с применением оружия и причинением значительного материального ущерба.
Чаще других осложняют криминогенную обстановку в стране граждане Китая, Вьетнама, Сомали, Шри-Ланки, а также граждане стран Юго-Восточной Азии, пытающиеся использовать территорию России для личной наживы, выезда в страны Западной и Северной Европы с целью получения там убежища. Отдельные из них, пользуясь открытостью границ с государствами ближнего зарубежья, пребывают в Российскую Федерацию без российских въездных виз, предпринимают попытки выехать из России в третьи страны по поддельным документам.
Особую обеспокоенность вызывает пребывание в России граждан СРВ и Китая, многие из которых различными незаконными способами пытаются осесть в нашей стране, занимаются преступной деятельностью, наносящей ущерб экономическим интересам России, в том числе контрабандой и наркобизнесом. Отмечены случаи задержания среди них лиц, совершивших преступления на родине. Основными видами нарушении правил пребывания являлись:
несоблюдение порядка регистрации - 80 проц.; проживание по недействительным документам - 9 проц.;
несоблюдение порядка передвижения и выбора места жительства - 6 проц.
Больше других нарушении было допущено иностранными гражданами, въезжающими в Россию по частным и служебным делам - по 31 проц. Проводимые проверки соблюдения паспортного режима, в которых участвуют работники паспортно-визовых служб и участковые
инспектора милиции, позволяют выявлять значительное количество лиц, находящихся в розыске, проживающих без паспортов и прописки, в том числе иностранных граждан.
Проанализировав сложившуюся ситуацию, необходимо отметить, что усилия правоохранительных органов по обеспечению законности пребывания на территории города иностранных граждан не приносят ощутимых результатов, поскольку решение данной проблемы выходит за рамки их деятельности, требует комплексного подхода и существенного изменения ныне действующего законодательства.
Практика работы ПВС УВД г. Таганрога и Ростовской области по розыску и выдворению иностранных граждан
В последнее время на территории Таганрога крайне обострилась проблема правового регулирования пребывания иностранных граждан.
Основная часть иностранных граждан въезжает на законных основаниях, в установленном порядке регистрирует свое пребывание в Российской Федерации. Значительное число иностранцев приезжает в Россию, имея въездные туристические или служебные визы, выданные российскими заграничными консульскими учреждениями. Вместе с тем немалое число иностранцев находится в стране бей действительных документов, с нарушениями паспортно-визового порядка. При этом отмечается устойчивая тенденция роста. количества попыток незаконного выезда за границу, особенно со стороны выходцев из стран Африки, Ближнего Востока, Азии.
Часть потенциальных нарушителей выезжает без российских виз через республики бывшего СССР: Азербайджан, Узбекистан, Украину, Молдову, - чему способствует "прозрачность" границ. Иностранные граждане незаконно проникают в страну под предлогом обучения в учебных заведениях, однако преследуют иные цели, длительное время, бесконтрольно проживая на территории крупных городов. Этому нередко способствует неоправданно упрощенный порядок выдачи виз в российских консульских учреждениях в Израиле, Сомали, Бангладеш, Шри-Ланка, Афганистане, Пакистане, Сирии, Индии, Финляндии. Прибывшие таким образом в Россию иностранные граждане устанавливают контакты с представителями национальных общин, которые за соответствующую оплату оказывают им помощь в размещении и приобретении новых документов. Заполучив поддельные паспорта, с целью получения к ним новых виз они обращаются в органы внутренних дел с заявлениями о якобы утрате прежних. После этого предпринимают попытки к незаконному выезду.
Количество иностранцев, въехавших в Россию без виз, по поддельным документам, с просроченными или недействительными паспортами, не поддается точному учету и контролю, так как они избегают регистрации. Часть из них остается в Таганроге (особенно недалеко находящемся от города областном центре Ростове - на - Дону). Не имея жилья и средств к существованию, они фактически проживают на нелегальном положении, нередко становясь объектом преступных посягательств и сами, совершая преступления.
Наибольшее количество преступлений (32% от всех преступлений, совершаемых иностранцами) совершается гражданами стран Ближнего Востока и Азии: Сирии, Израиля, Иордании, Палестины, Афганистана, Монголии; чуть меньше (около 30% .) - гражданами стран Прибалтики; от 7 до 10% преступлений приходится на представителей Европы и Африки. Наиболее часто преступления совершаются студентами, лицами без определенного статуса - реже - туристами, коммерсантами, частниками и транзитниками.
Литература.
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит., 1993.
2. Всеобщая декларация прав человека, 1948 г. // Международное право в документах. - М.: Юрид. лит., 1982.
3. Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961 г. // Международное право в документах. - М.; Юрид. лит., 1982.
4. Венская конвенция о консульских сношениях, 1963 г. // Современное международное право: Сборник документов. - М„ 1964.
5. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1966 г. // Международное право в документах. - М.: Юрид. лит.,1982.
6. Конвенция о специальных миссиях, 1969 г. //Советский ежегодник международного права. - М., 1970.
7. Международный Пакт о гражданских и политических правах, 1966 г. // Международное право в документах. - М.: Юрид. лит., 1982.
8. Федеральный Закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 1.8 июля 1996 г. // "Российская газета" от 28.07.96 г.
9. Закон СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действии органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" от 28 апреля 1993 г.
10.Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г./ Ведомости ВС СССР 1981.К 26. Ст.836 /
11.Правила пребывания иностранных граждан в СССР" от 4.11.91года М43./Сборник постановлений Совмина СССР 1991г. С.263-270./
12.Постановление Совмина РФ от 28 февраля 1996 г. М 199." О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел."/ Собрание актов Президента и Правительства РФ 1996г. М10. Ст.948/
13.Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" от 25.06.93 г. // ВСНД РФ и ВС РФ, 1993 г. ¹ 32 ст. 1227.
14.Постановление Правительства РФ от 17.07.95 г. ¹ 713 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 23.04.96 г. ¹ 512 "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" // СЗ РФ 1995 г. ¹ 30 ст. 2939; 1996 г. ¹ 18 ст. 2144.
15.Приказ МВД РФ от 23.10.95 г. ¹ 393 "Инструкция о применении "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ"".
16.Приказ МВД СССР ¹ 0362 от 25 мая 1979 г. "О мерах по дальнейшему улучшению организации работы горрайорганов внутренних дел с иностранными гражданами".
17.Приказ МВД СССР ¹ 076 от 5 марта 1986 г. "Об утверждении Инструкции о порядке применения правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР иностранных граждан.
18.Рекомендации ГУК МВД Российской Федерации "О культуре поведения в обращении с гражданами" от 5 мая 1996 г. ¹ 21/13/1094.
[1] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ № 32, 1993 г., ст. 1227.
[2] Приказ МВД РФ № 395 от 23 октября 1995 года.
[3] СП СССР, 1974, № 17, ст. 109
[4] Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 года № 298 Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ.
[5] Закон СССР О правовом положении иностранных граждан в СССР". / Ведомости ВС СССР 1981 г. № 26, Ст. 836.
[6]Постановление кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 с изменениями, внесенными постановлением КОУНХ СССР от 04.11.91 г. № 45 (Сборник постановлений, а Министров СССР и Кабинета Министров СССР за февраль, март, апрель 1991 г. С. 265 — 270).
[7] В дальнейшем Российской Федерация.