Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
19
Наименование Программы – «Комплексная Программа повышения эффективности инвестиций в процессе развития нефтедобывающей отрасли РФ».
Цель Программы, важнейшие целевые показатели – можно выделить три направления:
* изменение государственной экономической политики;
* налоговая реформа;
* собственные меры нефтяных компаний.
1. Из оценки ситуации следует, что нефтяные компании должны активно участвовать в формировании экономической программы нового правительства, в которую, по нашему мнению, необходимо включить крупномасштабный комплекс мер по активной поддержке реального сектора средствами новой налогово-инвестиционной, таможенной и финансовой политики. Особенно важна активная поддержка отраслей-экспортеров - основных поставщиков валютных ресурсов страны.
Весь предлагаемый комплекс мер достаточно сложен, так что выделим лишь некоторые из них:
* поддержание курса рубля, стимулирующего отечественное производство, в первую очередь экспортоориентированное;
* установление доли валютной выручки, продаваемой на бирже, с учетом реальной кредитной задолженности экспорта нефтегазовыми и другими сырьевыми компаниями и их абсолютно необходимых валютных инвестиционных затрат. При этом правила продажи должны быть одинаковы для всех экономических субъектов, а валютный курс не должен превращаться в еще один нераспределенный косвенный налог;
* временный переход к проведению адресной инвестиционной политики на основе распределения государственных кредитных ресурсов методом рационирования (опыт Японии 60-70-х годов) в пользу приоритетных отраслей;
* обязательные расчеты по государственным еврооблигациям как условие привлечения ресурсов в российские промышленные компании, выходящие на международные рынки;
* незамедлительное создание нормальных платежных и инвестиционных условий бесперебойного функционирования рыночного хозяйства на основе преодоления нехватки платежных средств, интеграции реального и финансового секторов, ликвидации неплатежей государства;
* стимулирование вексельного обращения (и долговых обязательств) предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию как основу ликвидности векселей. Налоговое освобождение вексельного оборота;
* временное (не менее 2-3-х лет) расширение участия государства в управлении банковской системой. Восстановление доверия вкладчиков путем привлечения в банковский сектор надежных иностранных участников и создания системы страхования вкладов на основе международных обязательств.
Сегодня страна остро нуждается в налоговой реформе с существенным снижением налоговой нагрузки в реальном секторе, включая налоговое стимулирование инвестиций в новое строительство и модернизацию производства.
В Программе подготовлен полный комплекс мер, в котором есть меры общего характера, например, по сокращению и совершенствованию порядка начисления и взимания налогов, в первую очередь НДС.
Для нефтяных компаний РФ особенно важна налоговая реформа в нефтяном секторе, включая (опять только главные меры):
* переход к процентной (плавающей) ставке акцизов на нефть и нефтепродукты в зависимости от уровня мировых и внутренних цен с неотложным сокращением размеров нефтяных акцизов не менее чем в два раза;
* отмену или резкое сокращение рентного и общего налогообложения низкодебитных и низкорентабельных нефтяных скважин и месторождений;
* перенос косвенного налогообложения нефтяного потока с производственных (добыча и переработка) на сбытовую, потребительскую стадии вертикально интегрированного цикла, то есть туда, где есть реальные деньги потребителей;
* поэтапное сокращение доли налогов в составе себестоимости добычи нефти;
* налоговое льготирование (освобождение от налогов) разведочно-поисковых работ, НИОКР и, частично, затрат на освоение новых месторождений;
* предоставление возможности нефтяным компаниям списывать на себестоимость расходы по "сухим" разведочным скважинам;
* незамедлительное и широкое внедрение в практику облегчающего налоговое бремя законодательства о соглашениях по разделу продукции.
О стабилизационных мерах, предпринимаемых самими нефтяными компаниями. Здесь надо подчеркнуть, что в большинстве нефтяных компаний уже сформировались эффективные собственники, которые ведут настойчивую работу по поддержанию режима строгой экономии с сокращением и контролем издержек производства и сбыта, уменьшением персонала, сокращением затрат на содержанием аппарата управления.
Большое значение имеет работа, проводимая компаниями по реформированию всей сбытовой системы, развитию маркетинга, перераспределению продаж в сторону ликвидных рынков.
Оценка ситуации в нефтяной отрасли в связи с анализом целевых показателей.
Нефтяной сектор России - это мощный и конкурентоспособный производственный комплекс, полностью обеспечивающий современные потребности страны в топливе и других нефтепродуктах. Доходная часть консолидированного бюджета более чем на 20% формируется из налоговых платежей нефтяных компаний, а доходы от экспорта нефти и нефтепродуктов являются одним из наиболее существенных источников притока в Россию иностранной валюты.
Вместе с тем сегодня нефтяной сектор находится в критическом положении с угрозой потери своего потенциала. Российские мощности по добыче и переработке сырья, созданные главным образом 20-40 лет назад, значительно устарели и требуют многомиллиардных инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение.
Образованные в 1993-1995 гг. нефтяные компании сумели внести перелом в ситуацию и добиться начала роста добычи и переработки нефти. Однако к концу 1998 г. их возможности оказались в значительной степени исчерпанными. Уже в текущем году добыча нефти уменьшится на 10-15 млн т. Более того, из-за остановки бурения скважин и капитального ремонта практически неизбежно не менее масштабное сокращение объемов добычи нефти в 2000 и 2001 гг.
Можно назвать три главных препятствия, мешающих стабилизации производства и финансового положения нефтяного сектора в настоящее время:
1. Прежде всего, преобладавшая до последнего времени ошибочная государственная экономическая политика, при которой интересы реальной экономики оказывались второстепенными. Политика высокого курса твердого рубля и монетаристского регулирования ослабленной экономики страны объективно привела к разорению национальной промышленности, угнетению экспортеров и обогащению, за счет сверхприбыли, импортеров. При этом инвестиционная политика свелась к финансовым спекуляциям.
Львиная доля денежных средств до 17 августа сего года "крутилась" в финансовом секторе, а на долю предприятий оставались трудносокращаемые и постоянно возобновляемые объемы неплатежей и задолженности. Практически в России невозможно получить инвестиционные кредиты. Главная причина наступившего кризиса заключается именно в финансовой обескровленности реальной экономики, лишенной ресурсов не только для развития, но и для поддержки производства. Стремительное сокращение ВВП государство пыталось компенсировать пирамидами внутренних и внешних займов Банкротство такой политики было неизбежным.
2. Вторая причина трудностей нефтяников - крайне неблагоприятный налоговый режим нефтяных компаний. Во многом это - также результат ошибочной экономической политики, при которой узость налогооблагаемой базы приводит к ужесточению налоговой политики в реальном секторе.
Вынужденный объем налоговых платежей нефтяных компаний составляет (в зависимости от задолженности) 47-55% выручки. Даже при прежних (1997 г.) высоких ценах на нефть фактические ставки налогов в России были в 1,25-1,5 раза выше, чем в странах Западной Европы и США. Тяжесть чрезмерной налоговой нагрузки в России усугубляется тем, что она сочетается с отсутствием в западных странах неплатежей и бартерных зачетов при доле реальных денег в выручке на внутреннем рынке, не превышающей 30%. Вследствие этого сумма налоговых платежей по отношению к реальной выручке нефтяных компаний (внутренние продажи) уже достигла 93-108%.
В отличие от российских компаний в большинстве западных стран отсутствуют налоги, включаемые в себестоимость добычи нефти. В России рентные налоги в нефтедобыче исключительно высоки и составляют 26% себестоимости. А все рентные платежи составили в 1998 г. половину налогов в нефтедобыче и более трети суммарных налоговых поступлений от нефтяных компаний в бюджет. С этих позиций нельзя иначе как недоразумением назвать имеющиеся предложения по дальнейшему увеличению рентных платежей за природные ресурсы в бюджет. Сегодня акциз в нефтяном секторе России не выполняет роль горной ренты, выравнивающей условия добычи нефти на разных месторождениях и условия других сфер деятельности. Этот налог стал носить фактически абсолютно фискальный характер.
3. Третья причина трудностей российских нефтяных компаний - резкое и долгосрочное ухудшение рыночной конъюнктуры.
Из-за серьезного падения мировых цен на нефть (за один год более чем на 60%) доходы нефтяного сектора России сократились на 30 млрд рублей и продолжают снижаться.
Уменьшение цен на нефть тяжело отразилось на финансовых результатах деятельности российских нефтяных компаний. Их прибыль стала отрицательной. У западных компаний при снижении цен за баррель нефти с 17 до 13 долларов общие налоговые отчисления в бюджет сократились в два раза, а в России - мало изменились. Главная причина - абсолютные фиксированные, а не относительные и плавающие ставки акцизного налога на нефть и нефтепродукты.
Результатом разорительной по отношению к российским нефтяным компаниям экономической и, особенно, налоговой политики является их низкий уровень рентабельности. Даже при прежних ценах на нефть рентабельность нефтяных компаний в России была ниже, чем в Норвегии, на 70%. По сравнению с США рентабельность нефтяных компаний в России ниже в 2,5 раза, по сравнению с Великобританией - в 3,5 раза.
Надо добавить, что трудности нефтяников не исчезли в результате девальвации рубля.
Во-первых, потому, что экспорт составляет только одну треть продаж нефти, а две трети реализуются на внутреннем рынке, где нефтяные цены даже в условиях финансового кризиса растут существенно медленнее. Так, в бюджете на IV квартал нефтяные компании ориентируются на цену нефти в 450 рублей за тонну против 350 рублей в III квартале. Рост составит, следовательно, только 28% - в 1,5 раза меньше роста общего индекса цен только в сентябре сего года.
Во-вторых, мировые цены на нефть остаются низкими. Их незначительный рост в последнее время связан с погодными условиями. Низкий уровень цен на нефть, вероятно, сохранится в течение ближайших двух лет, не менее.
В-третьих, значительная часть экспорта нефти российских компаний минимум на полгода уже заложена для уплаты платежей в бюджет и хотя бы минимальной поддержки инвестиций.
В-четвертых, временный выигрыш нефтяных компаний быстро нивелируется ростом инфляции издержек на оборудование, материалы, строительство, энергию и др.
Сроки реализации Программы:
-2000- 2003 годы.
Основные задачи по реализации Комплексной Программы.
Основной проблемой для нефтяной отрасли остается привлечение инвестиций, реше ние которой возможно лишь на основе совершенствования существующей налоговой сис темы. Необходима ликвидация неплатежей на основе оздоровления платежно-расчетных операций во всех сферах экономики страны, в том числе потребляющих нефть и продукты и переработки. Следует также ускорить принятие нормативных актов, регламентирующих раз личные аспекты подготовки, заключения и исполнения соглашений о разделе продукции.
Необходимо добиться стабилизации и дальнейшего наращивания уровней добычи нефти за счет:
- расширения масштабов и повышения эффективности геологоразведочных работ;
- подготовки к промышленному освоению нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорского бассейна. Восточной Сибири, Республики Саха (Якутия), на шельфах северных и Каспийского морей и шельфа о.Сахалин;
- ввода в разработку Приобского и Тяньского месторождений, а также реконструкции промысловых объектов Самотлорского месторождения в Ханты-Мансийском автономном округе;
- вовлечения в эксплуатацию бездействующего фонда скважин;
- повышения эффективности разработки месторождений за счет снижения текущей обводненности продукции, повышения качества вскрытия пластов, бурения горизонтальных и разветвленных стволов, ГРП, методов повышения нефтеотдачи пластов, применения дру гих мероприятий и новых технологий.
Одним из главных стратегических направлений в области разработки нефтяных ме сторождений остается также вовлечение в разработку трудноизвлекаемых запасов нефти, которые составляют более 50% от общего количества текущих извлекаемых запасов. Эти запасы требуют применения нестандартных технологий, специальной техники добычи и специального налогового режима, создающего благоприятные экономические условия для их разработки.
Первоочередные задачи Комплексной программы на 2000-2003 годы:
- обеспечить реализацию совместных балансов Минтопэнерго и Минэкономики Рос сии для российских НПЗ по нефти и основным нефтепродуктам;
- оздоровить финансово-экономическое положение нефтеперерабатывающих пред приятий, максимально используя имеющиеся возможности по реструктуризации их задол женности перед бюджетами всех уровней и другими кредиторами;
- реализовать меры, предложенные в 1998 году на отраслевых совещаниях;
- определить перспективы реконструкции и модернизации предприятий нефтеперера батывающей отрасли с учетом реальных возможностей финансирования инвестиционных программ, максимального использования прогрессивного отечественного оборудования и технологий;
- продолжить работы по снижению затрат на производство нефтепродуктов, росту глубины и эффективности переработки нефтяного сырья, реструктуризации предприятий с формированием, при необходимости, дочерних самостоятельных производственных струк тур и передачей государству объектов соцсферы.
Необходимость инвестиционных вложений в ГРР.
Развитие добычи нефти и газа в течение всего послереволюционного периода было одним из приоритетных направлений экономического развития страны. Главное условие роста добычи, естественно, - наличие разведанных запасов нефти и газа. Именно в этом направлении и осуществлялись государственное планирование и финансирование геологоразведочных работ (ГРР), которые на основе приоритетного внимания государства к перспективе развития нефтегазового комплекса (НГК) страны превратились в огромный мегакомплекс (МК ГРР). Этот мегакомплекс состоял из геологоразведочных буровых объединений с геологическими службами, лабораториями и т.д., геофизических объединений, научно-исследовательских институтов, опытно-конструкторских бюро и крупных вспомогательных организаций и предприятий. В соответствие с ним была приведена бытовая база - жилье в крупных городах, поселки в местах проведения работ, лагеря для детей, пансионаты для родителей с детьми, базы отдыха, профилактории и другие элементы инфраструктуры.
Геологоразведочные работы проводились всем МК ГРР по единому государственному плану, в соответствии с выработанной десятилетиями и утвержденной руководящими органами стадийностью. Этой стадийности соответствовала и система государственного финансирования работ.
Региональные и зональные исследования (включая науку), имевшие целью оценку перспектив и подготовку площадей к поисковому бурению, финансировались за счет операционных средств государственного бюджета, поскольку они не приращивали запасов нефти и газа как основных средств добывающего предприятия - базового объекта процесса добычи. Назначение этого этапа состоит в том, что в его процессе формируются главные идеи дальнейших ГРР, определяются направления будущих поисков, перспективы открытия месторождений, геологические предпосылки для поисково-разведочного бурения.
Идеи, научно-практическое обоснование работ нельзя оценить деньгами. Подобные оценки фиктивны. И этот "фиктивный" продукт во всем мире ценится очень высоко. На научно-исследовательские и поисковые работы расходуются крупные средства, для них создается дорогостоящая аппаратура, строятся специальные геофизические суда, осуществляются крупные проекты типа проекта глубоководного бурения с плавучих установок "Гломар Челенджер" и "Эксплорер" и другие. И никому в мире не приходит в голову оценить результаты этих крайне важных и дорогих исследований в долларах.
Поисково-разведочное бурение, открывающее месторождение и определяющее его запасы - основной капитал добывающих предприятий, финансировалось за счет государственных капитальных вложений, так как запасы являются товаром. Во всем мире запасы нефти и газа, как и других богатств недр, продаются и покупаются, имеют цену.
На протяжении последних лет основой проведения геологоразведочных работ стала система лицензий на осуществление отдельных их видов на крупных или мелких территориях вне зависимости от степени их перспективности. Лицензирование носит "лоскутный" характер как по размерам территорий, так и по направлениям и методике исследований. На смежных территориях могут вести (или годами не вести) работы многие организации, по-разному оценивающие свои задачи, возможности и применяющие различные методы и комплексы исследований. Лицензии не имеют цены. Они не зависят от размеров территории и ее перспективности и других количественных параметров.
В стране нет единой программы геологоразведочных работ на нефть и газ и, следовательно, программы развития минерально-ресурсной базы - основы добычи нефти и газа. Костяк энергетики страны оказался без государственного планирования и какого-либо реального контроля, если не считать таковым налогообложение, оставляющее отрасль без финансовой возможности приращивать запасы, внедрять передовые технологии, компенсировать выбытие мощностей и т.д.
Результаты известны - развал нефтедобывающей отрасли народного хозяйства страны и тенденция ускоренного дальнейшего необратимого разрушения.
Сформированная десятилетиями система стадийности изучения была сломана, а финансирование осуществлялось отдельными органами - добывающими компаниями, федеральным центром или субъектами Федерации без единого планирования и системы.
Финансирование геологоразведочных работ и подготовки запасов разделено на три источника:
средства федерального бюджета, выделяемые Министерству природных ресурсов и Минтопэнерго;
отчисления на воспроизводство запасов нефти и газа, находящиеся в распоряжении субъектов Федерации;
средства добывающих компаний и предприятий, направляемые на бурение эксплуатационных скважин.
Средства федерального бюджета, выделяемые министерствам, в настоящее время ничтожны и совершенно не обеспечивают планомерного регионального изучения страны и функционирования отраслевой и вузовской науки. Их вынуждены распылять мелкими долями для поддержания хотя бы отдельных, наиболее важных направлений. Крупные региональные проекты не реализуются, хотя многие и составлены. Традиционно мощные научные школы распались, опытные конструкторские бюро прекратили существование.
Отчисления на воспроизводство запасов добывающих предприятий крайне малы, так как налоговая система не оставляет зарабатываемых на продаже нефти и газа средств даже на восполнение выбывающих мощностей. Огромная задолженность потребителей нефти и газа парализует поисковое бурение, внедрение достижений научно-технического прогресса, развитие научных исследований. Поэтому поисковое бурение ведется в крайне малых объемах, в основном вблизи действующих месторождений.
Переход от централизованного планирования к крайне скудному финансированию централизованными (федеральными) источниками и отсутствие необходимых средств у субъектов Федерации и компаний привели к параличу первого этапа геологоразведочного процесса - регионального изучения страны и научных исследований теоретического и прикладного характера.
В крайне малом объеме проводятся и зональные исследования по выявлению и подготовке объектов поискового бурения. Они имеют место в основном вблизи разрабатываемых месторождений. В результате прирост запасов нефти составляет примерно 2/3 добычи, причем большая его часть приходится на известные месторождения и практически не обеспечивает восполнения выбывающих мощностей.
В настоящее время в разрабатываемых месторождениях сосредоточено более 75% разведанных запасов нефти, причем почти все крупные и гигантские месторождения, дающие основную часть сырья, находятся в стадии снижающейся добычи. Обводненность продукции в среднем по фонду действующих скважин - около 80%. Следовательно, поддержание добычи нефти возможно только путем ввода в разработку новых месторождений. Без этого она будет падать.
Коренным вопросом функционирования нефтегазового комплекса России является состояние добычи запасов в Западной Сибири - прежде всего, в Тюменской области, где получают 2/3 нефти и более 4/5 газа России. Совершенно ясно, что в обозримой перспективе значение этого уникального региона, как основы нефтегазового комплекса страны, сохранится. Следовательно, именно здесь особенно необходимо наращивать объем геологоразведочных работ - глубокого разведочного бурения и геофизики. Весьма важно наращивать и углублять анализ и обобщение накопленного материала.
Ничего подобного, однако, не происходит. Объем эксплуатационного бурения снизился за десять лет в семь раз, разведочного - в два с половиной раза; добыча нефти сократилась более чем вдвое. Восполнения запасов нет. Число простаивающих скважин растет. Между тем, геологические результаты показывают наличие крупных перспектив (которые обосновываются, прежде всего, открытием Талинского, Приобского, Сугмутского месторождений, Восточно-Уренгойской зоны нефтегазонакопления), связанных с древними аллювиальными системами, областями литологического изменения разреза, формирования протяженных клиноформ и другими.
Исследования, проведенные в названных районах, и открытие месторождений показывают важность широкого внедрения современных методов полевых исследований и интерпретации данных, основанной на интеграции разведочной геофизики с геолого-геофизическими исследованиями и с геологическим изучением разреза. Аналогичные исследования проведены в юго-восточных районах Западной Сибири, Печорском море и в других регионах. Следует заметить, что эти методы изучения структуры осадочного чехла повсеместно применяют в практике ГРР во всем мире. Значение подобного подхода состоит в том, что он дает не только рисунок тектоники, но и характер геологических тел, слагающих разрез - клиноформных, аллювиальных и других комплексов, дизъюнктивных нарушений и других структур.
Указанные исследования особенно важны в Европейской части России. Здесь также есть крупные нереализованные перспективы (внешняя и внутренняя прибортовые части Прикаспийского бассейна, палеогеоморфологические ловушки в Урало-Поволжье и другие). Известны перспективы Печорского моря и Южно-Баренцевского бассейна. Требует серьезного анализа Скифская плита. Все эти регионы должны стать предметом обстоятельного обсуждения при формировании концепции воспроизводства минерально-ресурсной базы нефтегазодобычи не только в пределах нераспределенного фонда, но и в других регионах России.
Усовершенствование сложившейся системы лицензирования пользования недрами.
Другим тормозом в развитии работ по приросту запасов углеводородов является сложившаяся система лицензирования пользования недрами при освоении углеводородных ресурсов. Обладатели лицензий на геологическое изучение недр не имеют исключительного права на разработку открытого месторождения (и возможности переуступки этого права на коммерческой основе). В большинстве субъектов Федерации отсутствует разрешительная практика выставления участков недр на конкурсы по заявкам компаний и предприятий в кратчайшие сроки после поступления заявок.
Для разрешения имеющихся противоречий представляется целесообразным придать большую роль в управлении-воспроизводством запасов стратегических видов полезных ис копаемых - нефти, газа и угля именно федеральным органам исполнительной власти, ответ ственным за состояние сырьевой базы ТЭК - Министерству топлива и энергетики. Мини стерству природных ресурсов и Министерству экономики России.
Нельзя ставить будущее страны в зависимость от желания и вкусов просителей лицензий. Необходимо строго связать предоставление лицензий с народохозяйственным значением и перспективами развития района или объекта, на который претендует организация. Базой лицензирования нераспределенного фонда недр должна стать государственная программа, содержащая приоритетные направления основных этапов и стадий ГРР, а также научных и опытно-конструкторских работ.
Лицензирование надо сделать средством управления геологоразведочными работами в стране. Оно должно ориентировать их на рациональное использование денежных и материальных ресурсов на приоритетных объектах региональных работ, поисков, на развитие новых технологий, обеспечивающих решение современных задач на передовом теоретическом и аппаратурно-методическом уровне.
Представляется необходимым проанализировать реализацию технико-экономических обоснований и других документов и планов, с использованием которых оформлены крупные лицензии, и по результатам этого анализа внести изменения в законодательство о недропользовании. Главная опора при этом - Государственная программа развития ресурсной базы добычи нефти и газа.
Для этого необходимо:1
- разработать, согласовать и принять пакет нормативных актов, обеспечивающих нефтяным компаниям, ОАО 'Тазпром" и добывающим предприятиям возможность выхода в новые перспективные регионы, а также выполнение ими необходимых объемов геологораз ведочных и геофизических работ в старых добывающих регионах;
- обеспечить координацию направлений геологоразведочных и геофизических работ нефтяных компаний, ОАО "Газпром" и добывающих предприятий на 2000 год с целью ком пенсации добычи новыми рентабельными в разработке запасами: нефти - на уровне 300 млн.тонн и газа - на уровне 250-300 млрд.куб.м;
- обеспечить координацию и выполнение планов НИР по экономической оценке за пасов и ресурсов нефти и газа в целом по России, созданию федерального банка данных геолого-геофизической информации, развитию передовых геофизических технологий.
Предлагаемые меры позволят выправить положение с приростами запасов нефти и газа, сконцентрировать средства на ВМСБ на наиболее важных направлениях, не допуская их распыления и нецелевого использования.
Комплекс выполнения задач Министерством Топлива и Энергетики в области ГРР на 2000-2003 годы:
-совместно с МПР России и Минэкономики России рассмотреть и утвердить план геологоразведочных и геофизических работ за счет ставок отчислений на ВМСБ нефтяных компаний, ОАО "Газпром", добывающих предприятий, а также работ, выполняемых за счет ставок на ВМСБ, оставляемых в распоряжении субъектов Федерации;2
- совместно с МПР России провести Государственную экспертизу приростов запасов, полученных в России всеми предприятиями;
- разработать и утвердить "Положение о межведомственной федеральной комиссии по рассмотрению направлений и объемов геологоразведочных работ на нефть и газ",
- разработать и согласовать с МПР России и Минэкономики России методику оценки эффективности геологоразведочных работ на нефть и газ, выполняемых за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- доработать и утвердить Государственную классификацию промышленных запасов и перспективных ресурсов углеводородов;
- организовать сопровождение при рассмотрении в Госдуме законопроектов "О вне сении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» и "О лицензиро вании пользования недрами";
- подготовить к внесению в Правительство Российской Федерации проект Порядка использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
- подготовить нормативные документы по горному аудиту объектов ТЭК;
- доработать и утвердить "Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами";
- разработать нормативно-правовое обеспечение лицензирования геофизических ис следований в основных лицензионных соглашениях недропользователей;
- принять необходимые меры по разработке и внедрению в производство современ ных высокоэффективных технологий и оборудования для проведения геологоразведочных и геофизических работ.
Основные задачи на 2000-2003 годы:
- обеспечить добычу, производство и поставку нефти, газа, угля, мазута и других топ ливно-энергетических ресурсов в объемах, предусмотренных балансами, разработанными Минтопэнерго и согласованными с Минэкономики в целом на 1999 год;
- РАО "ЕЭС России", объединениям угледобычи, нефтяным компаниям и ОАО 'Тазпром" обеспечить заключение договоров с потребителями на поставку энергоресурсов в соответствии с объемами, предусмотренными прогнозными балансами;
- ускорить принятие Правительством Российской Федерации пакета нормативных до кументов, внесенных Минтопэнерго по вопросам гарантированного обеспечения россий ских потребителей топливно-энергетическими ресурсами;
- продолжить работу по установлению лимитов топливно-энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении для бюджетных организаций и иных прямых полу чателей средств федерального бюджета;
- организовать "федеральный топливный фонд Минтопэнерго России" с выделением средств для его формирования в федеральном бюджете отдельной строкой;
Совершенствование законодательства и улучшение инвестиционного климата.
В период формирования экономико-правовой среды в стране сама эта среда является объективно нестабильной (число и содержание законодательных актов все время изменяется). Тем более важным становится применение в это время различных механизмов, способствующих повышению стабильности российского инвестиционного климата. Стабилизационные оговорки позволяют добиться лишь временной стабилизации условий инвестиционных проектов - на первые 3-5 лет. В силу того, что в рамках административного (публично-правового подхода) стабилизационные оговорки являются односторонней инвестиционной льготой инвестору со стороны государства, они не обеспечивают инвестору должных правовых гарантий незыблемости условий проекта на весь срок его осуществления (в минерально-сырьевых отраслях - исчисляется десятками лет). Более того, различные российские законы предлагают различную продолжительность "оговорок" для одних и тех же субъектов предпринимательской деятельности. Устойчивая динамика изменения продолжительности этих оговорок также отсутствует, что говорит об отсутствии ярко выраженной инвестиционной политики в отношении частных инвесторов.
Обеспечить должные гарантии инвестору становится возможным только в рамках гражданско-правового подхода, когда любые изменения в условия соглашения могут быть внесены только в двустороннем порядке. В этом случае становится возможным распространить продолжительность стабилизационных оговорок на весь срок реализации проекта без опасений, что государство, являясь одной из сторон соглашения, сможет в одностороннем порядке безнаказанно нарушить взятые на себя обязательства.
Предлагаемые проекты законов предполагают встречную ответственность государства за несоблюдение условий договора и благодаря этому обеспечивают инвестору наибольшие гарантии сохранения стабильности инвестиционных соглашений на весь срок их действия. В частности, поскольку СРП является гражданско-правовой сделкой с уравниванием сторон, в ходе переговоров становится возможным: инвестору - добиться приемлемой нормы прибыли на вложенный капитал, а государству - второй стороне СРП - получить максимум доходов и других побочных экономических эффектов при условии, что реализация проекта останется не только возможной, но и выгодной для инвестора. Поэтому уже само применение СРП должно рассматриваться как способ обеспечения более благоприятного инвестиционного климата в стране .
Законы "О концессионных договорах" и "О соглашениях о разделе продукции" заключают в себе ряд юридических механизмов которые позволяют придать отношениям инвестора и государства гражданско-правовой, договорный характер и тем самым обеспечить реальное равенство сторон в области их прав и взаимных обязательств. Вместе с тем Законы не посягают на общепризнанные прерогативы государства как органа публичной власти. С одной стороны, оно - партнер частного инвестора, но с другой стороны, оно же осуществляет контроль над его деятельностью.
Наконец, что особенно важно в нынешней социально-политической обстановке в представленных проектах Законов решена задача сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов, а также координации законодательства Федерации и ее субъектов в сфере концессионных отношений.
При применении СРП в выигрыше оказываются не только те регионы, на территории которых расположены месторождения полезных ископаемых или зарегистрированы компании, производящие работы по проекту (в бюджеты именно этих регионов поступают соответствующие части выплачиваемых инвестором платежей за право пользования недрами, налога на прибыль и принадлежащей государству доли прибыльной продукции), но и те регионы, на территории которых расположены предприятия, производящие оборудование, необходимое для реализации этих проектов. Размещение заказов на оборудование, на производство работ и т.п. будет происходить на конкурсной основе. Очевидно при этом, что компании-операторы будут размещать заказы на оборудование или на производство работ там, где это будет для них наиболее выгодным, то есть будут руководствоваться в первую очередь сугубо экономическими соображениями. Маркетинговые исследования самих инофирм показали, что российские прозводители товаров и услуг имеют весьма высокие шансы на то, чтобы оказаться по многим позициям победителями в этой конкурентной борьбе. Так, результаты анализа технико-экономических обоснований существующих сегодня нефтегазовых проектов инофирм на условиях СРП показали, что в среднем 50-70% заказов на оборудование и услуги они предполагают размещать на российских предприятиях .
Во-первых, это означает, что первые инвестиционные потоки пойдут не в "нефтяные" или в другие сырьевые, а в "машиностроительные" регионы, причем пойдут сразу же после вступления соглашения в силу, а не спустя несколько лет, когда будет добыта первая нефть и компания-оператор станет платить часть своей выручки (валовой продукции) за право пользования недрами, или еще спустя несколько лет, когда она станет получать прибыльную продукцию (выручка минус издержки) и станет платить часть ее в виде "раздела продукции" и налога на прибыль. А появятся заказы - возрастет загрузка производственных мощностей, увеличится занятость среди местного населения, которое будет плюс ко всему стабильно (а не от случая к случаю) получать свою зарплату. В бюджет региона пойдут налоговые отчисления - как с предприятий, так и с занятых на этих предприятиях, начнет рассасываться проблема неплатежей, уменьшится социальная напряженность в регионах и т.д.
Во-вторых, это означает, что, например, в случае реализации нефтегазовых СРП, совокупные доходы государства по линии "машиностроительных" регионов могут оказаться сопоставимыми или даже превышающими доходы государства по линии "нефтяных" регионов. Так, по проекту освоения Приобского месторождения компаниями ЮКОС (Россия) и Амоко (США) ожидаемые "нефтяные" доходы государства (плата за право пользования недрами, налог на прибыль и собственно раздел продукции) составят 36 млрд дол. за весь срок реализации проекта. В то же время часть затрат указанных двух инвесторов, размещенная в виде заказов на российских предприятиях ("машиностроительные" доходы государства), может составить в среднем от 60 до 80 млрд дол., то есть оказаться вдвое больше "нефтяных" доходов по проекту.
Очевидно, что в первую очередь могут оказаться в выигрыше именно те регионы, где под конверсию попали высокотехнологичные производства бывшего военно-промышленного комплекса, предприятия типа "Уралмаш" (г. Екатеринбург), "Севмашпредприятие" (г. Северодвинск) и др. Понятно также, что в конкурентной борьбе за заказы этим предприятиям может понадобиться поддержка: в том случае, если технологические параметры предлагаемого ими оборудования окажутся вполне приемлемыми и удовлетворяющими строгим стандартам, но экономические показатели - слишком высокими, чтобы выиграть тендер на поставку оборудования. В этом случае, если альтернативой будет размещение заказа за пределами России, Правительство РФ могло бы пойти на предоставление налоговых послаблений этим предприятиям, необходимых, чтобы заказ был получен именно ими, а не зарубежными конкурентами - в выигрыше все равно остались бы оба: и российское предприятие, и госбюджет.
Другие механизмы защиты отечественных производителей, например, путем введения количественных ограничений на поставку "нероссийского" оборудования, тем более придание этим ограничениям силы закона, на мой взгляд, не только входит в противоречие с правилами Всемирной Торговой Организации, членом которой стремиться стать наша страна, но и противоречит государственным интересам России.
Чем чревата, например, фиксация доли российских инвесторов, к тому же в виде единого показателя для всех сугубо индивидуальных (хотя бы в силу геологических факторов) проектов освоения месторождений? Направленная якобы на защиту отечественного товаропроизводителя, эта мера, в строгом соответствии с законами экономики, приведет в не столь отдаленной перспективе к прямо противоположным результатам. Гарантированное наличие заказов у отечественных машиностроителей при отсутствии конкуренции при размещении этих заказов "среди своих" (монопольная структура российской экономики далеко не изжита) убивает стимулы к совершенствованию производства и ведет к утрате конкурентных позиций машиностроительной продукции на этом и других рынках. Более того, происходит завышение цен на эту продукцию (ведь она получила гарантию сбыта) и увеличение затрат на добычу. Следовательно, через механизм раздела продукции по соглашению государство, как собственник недр, получит существенно меньшую часть произведенного продукта. Следовательно, ценой части добытых природных ресурсов, отечественные машиностроители получат стимулы к утрате своих конкурентных позиций, а не к их усилению. С другой стороны, гарантия сбыта добывающего оборудования не по принципу его эффективности, а по признаку его "национальности" приведет к менее эффективному освоению месторождений невозобновляемых природных ресурсов, то есть как к удорожанию добычи, так и к потере части добываемого сырья в недрах.
Комплексные задачи на 1999-2000 год по решению проблемы неплатежей.
Решение проблемы неплатежей в силу ее интегрального характера требует:3
- согласованных действий и рационального распределения функций между органами исполнительной власти, участвующих в процессе разработки проекта федерального бюдже та, и его выполнения;
- жесткого выполнения существующих постановлений и распоряжений Правительст ва в части установления лимитов потребления ТЭР в натуральном и стоимостном выраже нии с определением механизмов бюджетного финансирования;
- разработки и реализации с участием Минтопэнерго России эффективного механизма погашения кредиторской задолженности предприятий - потребителей ТЭР, в том числе ор ганизаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, за потреблен ные ТЭР в 1997-1998 годах, а также предприятий - производителей ТЭР;4
- оперативного получения на постоянной основе Минтопэнерго России от федераль ных органов исполнительной власти (Минфин России, Министерство налогов и сборов, Госкомстат) информации о проводимых расчетах за потребленные ТЭР, размерах кредитор ской задолженности предприятий-поставщиков ТЭР;
- разработку и введения дополнительных мер по повышению персональной ответст венности руководителей предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета, за нецелевое использование государственных средств;
- выполнения постановления Правительства Российской Федерации № 1380 от 25 но ября 1998 года "О выверке и урегулированию взаимных просроченных задолженностей РАО "ЕЭС России", ОАО 'Тазпром", организаций железнодорожного транспорта, предприятий атомной энергетики."
Совершенствование системы налогообложения: - создание гибкой системы налогообложения, реагирующей на конъюнктуру цен на внутреннем и мировом рынках, - предоставление инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с частью 1 ст. 64 и 66 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Потенциальный эффект, который могли бы получить нефтяные компании в результате девальвации рубля, теоретически за второй квартал 2000 г. мог бы составить 18-20 млрд рублей. То есть такой условный эффект почти в два раза меньше реальных годовых потерь нефтяного комплекса.
Однако практически в результате вынужденной задолженности нефтяного экспорта для уплаты налоговых платежей и задолженностей в условиях падения цен на нефть, а также и поддержания минимальных инвестиций (чтобы не допустить резкого падения добычи нефти), реальный эффект нефтяного сектора составит только треть от потенциального, или 6-7 млрд рублей. Это не компенсирует даже четверти реальных потерь нефтяников.
Увеличение валютной составляющей по транспортировке нефти означает дополнительные расходы нефтяников за квартал в размере 0,5 млрд рублей. Если же принять предложение Минфина по воссозданию экспортных пошлин в 10 ЭКЮ за тонну экспортируемой нефти, то фискальная нагрузка нефтяного сектора только за квартал возрастет на 4,5-5 млрд рублей. Если учесть неизбежную инфляцию издержек, рост платежей за землю и потери, связанные с продажей 70% всей валютной выручки, то можно с уверенностью сказать, что 100% эффекта девальвации рубля для нефтяников будут потеряны, и финансовое состояние нефтяного комплекса останется крайне тяжелым с неизбежным падением производства и налоговых поступлений в бюджет.
Таким образом, целесообразно:
* в краткосрочном плане на второй квартал 2000 г. пусть ограниченно, уменьшить существенную налоговую нагрузку на нефтяной комплекс. Это позволит начать частичное восстановление его потерянного за последний год потенциала. В крайнем случае, можно ограничиться мерами по увеличению акцизов на бензин, включенными в проект бюджета, исключив все другие налоговые увеличения;
* в среднесрочном плане (2000-2001 гг.) необходимо провести налоговую реформу в нефтяном секторе по снижению налоговой нагрузки как условие полного восстановления и роста нефтяного потенциала страны.
Среднесрочная налоговая реформа в нефтяном секторе включает в себя:
* переход к процентной (плавающей) ставке акцизов на нефть и нефтепродукты в зависимости от уровня мировых и внутренних цен с неотложным сокращением размеров нефтяных акцизов не меньше, чем в два раза;
* отмену или резкое сокращение рентного и общего налогообложения низкодебитных и низкорентабельных нефтяных скважин и месторождений;
* перенос косвенного налогообложения нефтяного потока с производственных (добыча и переработка) на сбытовую потребительскую стадию вертикально интегрированного цикла;
* поэтапное сокращение (перенос) доли налогов в составе себестоимости добычи нефти;
* налоговое льготирование (освобождение от налогов) разведочно-поисковых работ, НИОКР и, частично, затрат на освоение новых месторождений;
* предоставление возможности нефтяным компаниям списывать на себестоимость расходы по "сухим" разведочным скважинам;
* незамедлительное и широкое внедрение в практику законодательства о соглашениях по разделу продукции, облегчающего налоговое бремя;
* ускоренную процедуру возмещения налога на добавленную стоимость при экспорте продукции;
* незамедлительное принятие подготовленного пакета законопроектов по налоговой реформе в нефтяном секторе.
Недостаточная эффективность государственной поддержки отраслей ТЭК. Для решения этой проблемы необходимо произвести анализ причин недостаточной эффективности мер государственной поддержки отраслей ТЭК и, в частности, нефтяной промышленности. На основании произведенного анализа разработать и внести в Правитель ство Российской Федерации необходимые изменения и дополнения в существующую нор мативно-правовую базу.
Для повышения эффективности управления отраслями ТЭК необходимо: - передать функции распоряжения бюджетными средствами, предназначенными для приобретения ТЭР организациями, подведомственными федеральным органам исполнитель ной власти, Минтопэнерго России;
- при погашении задолженности в федеральный бюджет и государственные внебюд жетные фонды предприятиями-производителями ТЭР в неденежной форме .(товарные по ставки, зачеты, целевое финансирование и т.д.) передать функции согласования на необхо димых этапах вышеуказанных расчетов Минтопэнерго России;
- оптимизировать технологию расчетов в бюджетной сфере за поставленные ТЭР с использованием современных рыночных механизмов (расчетного клирингового рубля, при менение ДСС);
- обеспечить проведение постоянного мониторинга потребностей отраслей экономи ки и населения страны в топливно-энергетических ресурсах.
Основной блок задач по реализации инвестиционных программ на 2000-2003 годы.
Инвестиционными программами на 2000 год намечается ввести в действие следующие особо важные объекты:5
по транспорту нефти: реконструкция нефтепроводов Усть-Балык-Омск протяженно стью 118 км, Куйбышев-Унеча-ЗЗ км, Уса-Ухта-20 км и др.
Для обеспечения предприятий комплекса собственными инвестиционными источни ками финансирования необходимо усилить работу по следующим направлениям:
- создание механизмов, обеспечивающих инвестиционные проекты требуемыми фи нансовыми ресурсами, направление инвестиций на проекты, повышающие эффективность работы топливно-энергетического комплекса страны;
- создание условий для привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе акционерного и заемного капитала;
- участие в развитии рынка страхования и перестрахования рисков в инвестиционной сфере комплекса;
- усиление инвестиционных условий коммерческих конкурсов по продаже находя щихся в федеральной собственности акций, как это было проведено по Тюменской нефтя ной компании.
Разрешение задач в ценовой политике.
Рекордно низкий за последние десятилетия уровень мировых цен на нефть и беспрецедентно упорное их снижение является скорее отражением определенных процессов в мировой экономике и ее перехода в иное состояние, чем регулярно возникающим ценовым кризисом. Это предполагает необратимость тенденции, закрепление цен на близком к $10/баррель уровне и формирование адекватной структуры мирового рынка нефти. Подобный вывод косвенно подтверждается признаками того, что мировая нефтяная промышленность в условиях низких цен на нефть оказывается в состоянии обеспечивать приемлемый уровень возврата на инвестиции. В значительной мере это связано со снижением трех основных компонентов цены нефти - издержек, налогов, прибыли.
1999 год ознаменовался продолжением падения мировых цен на нефть. По сравнению с последним ценовым пиком в начале 1997 года, к началу 1999 года цены упали вдвое.
Вопрос о причинах и, главное, о перспективах происходящего на рынке нефти в нынешних условиях приобретает новый аспект: имеем ли мы дело с ценовым кризисом (преодоление которого предполагает возврат в точку, близкую к исходной, то есть примерно $20/баррель — уровень одного—двух последних лет) или сложившаяся ситуация является отражением естественного перехода мировой экономики из одного состояния в другое (что предполагает закрепление цен на близком к сегодняшнему уровне — $10/баррель — и формирование новой структуры мирового рынка нефти, адекватной этому уровню цен). По-видимому, справедливо второе предположение. Устойчивое снижение цен и происходящие в последнее время на рынке события отражают готовность мирового сообщества жить при низких ценах на нефть, а мировая нефтяная промышленность доказала возможность обеспечивать в этих условиях приемлемый уровень возврата на инвестиции.
Основными факторами снижения цен являются:
— интенсивный научно-технический прогресс (НТП), обеспечивший устойчивую тенденцию снижения “технологических” издержек разведки и добычи;
— реструктуризация нефтяного рынка (слияния и поглощения компаний) как элемент политики снижения “административных” издержек (за счет сокращения аппарата) и “финансовых” издержек (за счет повышения финансовых рейтингов объединенных структур);
— либерализация инвестиционных режимов в принимающих странах. Это ведет к уменьшению налоговой составляющей в цене нефти, т.е. к снижению “вмененных” издержек. В результате — снижение ценового порога рентабельной добычи, расширение объема ресурсов нефти, вовлекаемых в разработку, расширение массы налогооблагаемой прибыли и налоговых поступлений принимающей стране, компенсирующих ей “упущенные” от снижения налоговой ставки бюджетные доходы;
— предоставление принимающими странами дополнительных правовых гарантий инвесторам. Это ведет к снижению номенклатуры и абсолютных значений рисков предпринимательской деятельности в этих странах. В результате нефтяные компании снижают норму прибыли на величину, соответствующую компенсационной потребности изъятой части рисков.
Таким образом, происходит сокращение в абсолютном выражении всех трех основных компонентов цены — издержек, налогов, прибыли — соответствующее сокращению уровня самой цены. В итоге возврат на инвестиции в нефтяную промышленность, несмотря на низкие цены, сохраняется на уровне, приемлемом для финансирования и реализации различных инвестиционных проектов, включая нефтедобывающие.
Поэтому в 2000 году нефтяным компаниям РФ необходимо будет выступать за то, чтобы, с одной стороны, темп роста цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий не превышал темпа роста цен промышленности в целом. С другой стороны, такая сдерживающая цены политика не должна приводить к увеличению существующего разрыва между фактическими тарифами и теми тарифами, которые необходимы для обеспечения полной окупаемости затрат, что мо жет ухудшить существующее финансовое положение субъектов естественных монополий и привести к срыву поставок ТЭР потребителям.
Усовершенствование управлением государственной собственностью и процессом приватизации в нефтяной отрасли ТЭК.
В нефтяной промышленности после завершения формирования вертикально-интегрированных компаний необходимо продолжить работу с акционерными обществами, обеспечи вающими деятельность отрасли (геофизических, машиностроительных, нефтемаслозаводов, научно-исследовательских институтов и др.). На их базе, в соответствии с ранее принятыми решениями, предполагается образовать Национальный нефтяной институт. Геофизическую нефтяную сервисную компанию и две нефтяные машиностроительные компании.
Необходимо проводить работу по сопровождению участия российских нефтяных компаний в прива тизации предприятий ТЭК в странах СНГ (Украина и Белоруссия) и в странах Балтии.
Необходимо проработать порядок, согласно которому на основе активов, которыми владеет государство, поэтапно сформировать государственную (национальную) нефтяную компанию для обеспечения энергетической безопасности страны и реализации государственных инте ресов на территории России, так и за рубежом.
В условиях финансового кризиса одним из путей улучшения положения в нефтяной промышленности может явиться укрупнение 13 действующих российских нефтедобываю щих компаний.
Организационное обеспечение деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ ТЭК..
Комплекс задач представительства на 2000-2003 годы.
Продолжить работу по совершенствованию структуры топливно-энергетического ком плекса и принятию нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации, предусматривающих:
- приостановку реализации контрольных пакетов акций по основным акционерным об ществам ТЭК до выработки мер по усилению государственного регулирования управления предприятиями ТЭК независимо от форм собственности;
- внесение в уставный капитал создаваемых при участии государства акционерных об ществ, закрепленных в федеральной собственности пакетов акций, что позволит сформировать сбалансированные вертикально-интегрированные нефтяные компании;
- укрупнение нефтедобывающих компаний.
В целях усиления роли государства и его представителей в органах управления об ществ и, в особенности, в Советах директоров необходимо:
- принять специальные нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, предусматривающие особый порядок управления акциями предприятий ТЭК и передачу Минтопэнерго прав акционера по закрепленным в федеральной собственности па кетам акций акционерных обществ топливно-энергетического комплекса;
- определить персональный состав представителей государства в соответствующих органах управления акционерных обществ ТЭК,
- подготовить решения Правительства о перераспределении полномочий между Мин топэнерго и Мингосимуществом России, касающихся непосредственного обеспечения дея тельности представителей Российской Федерации в органах управления АО ТЭК;
организовать подготовку должностных лиц, для работы в органах управления в ка честве представителей государства.
Основные задачи на 2000-2003 год в области научно-технического и стратегического развития отраслей ТЭК:
- разработать прогноз научно-технического развития отраслей ТЭК на 2000-2005 гг. и на период до 2010 г., подготовку прогноза осуществить параллельно с разработкой редак ции Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 г.;
- подготовить среднесрочный и- долгосрочный прогнозы развития отраслей топлив но-энергетического комплекса;
- способствовать решению проблемы обеспечения топливных отраслей и электро энергетики конкурентоспособным импортозамещающим оборудованием отечественного производства;
- активизировать работу по развитию нетрадиционной энергетики, способствовать принятию Правительством Российской Федерации программы "Развитие нетрадиционной энергетики России на 2000-2005 гг."
Задачи по привлечению ПИИ в нефтяной комплекс РФ.
В 2000-2003 годах работа в области международного сотрудничества должна быть сосредоточена на реализации Концепции внешнеэкономической деятельности нефтяного комплекса РФ, повышении эффективности сотрудничества в отраслях ТЭК с зарубежными странами, международными энергетическими организациями и финансовыми институтами, включая следующие основ ные направления:
- привлечение инвестиций и заемных средств для финансирования крупных инвести ционных проектов в отраслях ТЭК, участие в подготовке и реализации этих проектов;
- создание Центра стратегического развития ТЭК с использованием средств междуна родных финансовых институтов,
- расширение двустороннего сотрудничества в области энергетики с зарубежными странами;
- развитие взаимодействия со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;
- реализация программы сотрудничества с зарубежными странами по сокращению выбросов парниковых газов на предприятиях ТЭК;
активное участие в работе по вступлению России во Всемирную Торговую Органи зацию, а также в переговорном процессе по Энергетической хартии, расширение сотрудни чества с Европейским Союзом.
Совершенствование информационных технологий и инвестиции в нефтяную отрасль.
Функционирование нефтяных компаний в современных условиях характеризуется весьма сложными, взаимосвязанными и многоуровневыми процессами формирования финансовых потоков. В силу этого финансовый менеджмент (и, в частности, финансовое инвестирование) требует обработки в оперативном режиме огромных массивов информации, а финансовый и управленческий учет - накопления и анализа финансовой информации во многих разрезах (по видам деятельности, по предприятиям, по регионам, по договорам, по видам платежных средств и т.п.). Поэтому в осуществлении процесса инвестирования в нефтяных компаниях все большую роль приобретают информационные технологии, программные продукты и автоматизированные расчеты.
Информационные технологии являются инструментом информационно-аналитической поддержки процессов разработки планов и бюджетов, а также контроля за их исполнением. Предоставить в распоряжение финансового менеджера требуемую информацию в нужный момент - конечная цель информационной системы управления финансами.
Информационные технологии инвестиционного процесса, составляющие функционально ориентированную часть единой интегрированной информационной системы компании, призваны обеспечить автоматизированное формирование проектов бюджетов и их балансирование посредством обработки информации, поступающей из корпоративной базы данных компании. Автоматизированный оперативный учет исполнения бюджетов осуществляется посредством комплексной обработки первичной отчетной документации, а также информации, получаемой из единой бухгалтерской базы данных компании.
Отчетная бюджетная информация сама по себе не дает представления об эффективности финансовых результатов - она лишь помогает менеджерам-аналитикам ставить необходимые вопросы, что, в свою очередь, способствует предметному пониманию общей картины внутренних и внешних взаимосвязей и взаимодействий компании. Чтобы добиться эффективности инвестирования, руководство и ведущие менеджеры компании должны знать и понимать, чем располагает компания, как и почему образовались итоговые результаты, о чем они свидетельствуют, и только на этом основании делать выводы о качестве проделанной работы, а во многих случаях ставить дальнейшие вопросы, существенные для формирования бюджетов следующих периодов. Поэтому правильная интерпретация информации является одним из важнейших условий эффективного анализа инвестиционных потоков.
Эффективное инвестирование предполагает построение единого планово-бюджетного контура управления - от постановки общих целей функционирования компании, преобразования их в производственно-экономические планы до формирования оперативных бюджетов и обеспечения их исполнения компанией и ее дочерними предприятиями.
Ясно, что последнее звено этой цепочки означает организацию производственной и коммерческо-сбытовой деятельности компании в соответствии с утвержденными бюджетами. Если бюджет не становится для служб управления руководством к действию, ждать в компании положительных результатов от инвестирования не приходится. Необходимо, чтобы планирование, оперативное руководство деятельностью компании и ее дочерних предприятий вместе с отчетностью и контролем образовывали единую систему.
Несомненно, что в соответствии с мировым опытом уже в ближайшем будущем научное планирование инвестиционных процессов, активно противодействуя кризисным тенденциям, станет главным инструментом обеспечения стабильности, интеграции и оптимизации деятельности российских нефтяных компаний.
1 Ремизов В.В. Совместные инвестиционные проекты. М.: Газовая промышленность, 1994 г., №4.,с.9.
2 Вяхирев Р.И. РАО Газпром и экономика России. М.: Газовая промышленность, 1996 г., № 1-2.
3 Ремизов В.В. Совместные инвестиционные проекты. М.: Газовая промышленность, 1994 г., №4.,с.26.
4 Периодические издания за 1994-1997 гг. Проблемы прогнозирования, Экономист, Энергетическая политика, Нефть и капитал, Нефтегаз, Нефтяное хозяйство, Газовая промышленность, Энергетическое строительство. Мировая энергетика, Финансовые известия.
5 Ремизов В.В. Совместные инвестиционные проекты. М.: Газовая промышленность, 1994 г., №4.,с.265.