Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ.
Активно сотрудничать с местными органами власти
Евгений РОГАНОВ Руководитель Департамента Федеральной государственной службы занятости по Удмуртской Республике.
Хотя за последние полтора го да безработица в Удмуртской Ре спублике несколько уменьши лась, ситуация на рынке труда здесь продолжает оставаться од ной из самых тяжелых в стране: 5,6% экономически активного населения не имеют работы (в отдельных районах уровень без работицы достигает 11-12%), что более чем в два раза превышает средние показатели по России и Уральскому региону. По напря женности ситуации на рынке труда Удмуртия прочно занима ет первое место на Урале и седь мое - в стране. На одну вакансию, за явленную в службу занятости, в рес публике претендуют в среднем 15 без работных, состоящих в ней на учете, что в три раза больше, чем по Уралу и в целом по России.
Высок и уровень скрытой безрабо тицы. В 1997 г. в отпуска по инициативе администрации отправлены 77,6 тыс. человек, неполное рабочее время труди лись свыше 51 тыс. человек- Фактически в режиме неполной занятости работали 26% экономически активного населе ния: их вполне можно причислить к по тенциальным безработным. Числен ность занятых на крупных и средних предприятиях постоянно сокрап^ается. Многие потом долгое время не могут трудоустроиться.
Трудоустройство - приоритетное направление
Специалисты республиканской службы занятости понимают, что си туация может быть разрешена только с помощью активной политики заня тости. Поэтому в последние годы их усилия направлены преимущественно на разработку и использование меха низмов, способствующих трудоустройству людей (по сравнению с поли тикой материальной поддержки без работных). И это дает положительные результаты. Если в целом по России в 1997 г. трудоустраивалось в среднем 56% обратившихся в службу занятос ти, то в Удмуртии - 70%. Уровень обеспечения работой граждан, из чис ла особо нуждающихся в социальной защите, значительно ниже (40-507о), хотя в республике и реализуется ряд специальных программ для этих групп населения.
Закон ур "о занятости населения в Удмуртской Республике" (один из первых региональных законов о заня тости), подготовленный при непо средственном участии службы занято сти и принятый в 1996 г., предусмат ривает социальную поддержку на рынке труда молодежи, инвалидов, одиноких и многодетных родителей, лиц, освободившихся из мест лише ния свободы. Более того, для граждан, особо нуждающихся в социальной за щите, закон предусматривает допол нительные гарантии занятости - кво тирование рабочих мест. Для реализа ции закона Госкомитетом по занятос ти населения Удмуртской Республики
(ГКЗН) был разработан меха низм квотирования рабочих мест на 1997 г., утвержденный постановлением Правительства УР (от 20 декабря 1996 г. № 1005). В соответствии с этим поста-
новлением главы администрации и местного самоуправления во всех городах и районах республи ки своими постановлениями ут вердили квоты на 2023 рабочих места, в том числе 165- для инва лидов, 502 - для подростков, 677 -для одиноких и многодетных ро дителей. В трех районах республики -Завьяловском, Малопургинском и Як-Бодьинском - установлены дополни тельные квоты на рабочие места с предоставлением налоговых льгот при отчислениях в местные бюджеты (снижение налога на прибыль). Б 1997 г. в счет установленных квот в ре спублике трудоустроено 2144 безра ботных из категории особо нуждаю щихся в социальной поддержке (в 2,6 раза больше, чем в 1996 г.). Таким об разом при содействии служб занятос ти был трудоустроен каждый третий инвалид и подросток (соответственно 177 и 152 человека). В 1998 г. поста новлением правительства Республики предусмотрено квотирование 2 тыс. рабочих мест.
С сожалением приходится конста тировать, что не удалось в полном объ еме реализовать механизм предостав ления налоговых льгот. Из-за низкой эффективности работы предприятий и отсутствия в связи с этим прибыли значительная часть работодателей, вы полнивших установленную квоту, эти ми льготами не воспользовалась. Рабо чие места по квоте предоставляли 535 предприятий и организаций, но лишь
Опыт регионов: Удмуртская Республике
© "Человек н труд", № 8/98
ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
28 (большинство в г.Воткинске) полу чили из республиканского бюджета налоговые льготы на сумму 298,6 тыс. (деноминированных) руб. (3,1% сум мы, предусмотренной постановлени ем). Учитывая ситуацию, Госкомитет ур по занятости населения направил в правительство Республики предложе ние о внесении изменений в ст.13 За кона УР "О занятости ...", рекомендуя заменить льготы по налогу на при быль льготой по НДС. В каждом тре тьем районе, городе Удмуртии главы администраций уже приняли реше ние о квотировании рабочих мест с предоставлением налоговых льгот за счет местных бюджетов.
Временные рабочие места и общественные работы
Чтобы расширить возможности трудоустройства безработных граж дан, стабилизировать обстановку на рынке труда, ГКЗН УР принимает ме ры, способствующие созданию вре менных рабочих мест. Работодателям, их организующим, затраты частично компенсируются. Активная целена правленная работа позволила снизить уровень регистрируемой безработи цы в 1997 г. с 6,6 до 5,2% трудоспособ ного населения. Численность безра ботных за год сократилась на 12,7 тыс. человек. Из них каждый пятый трудо устроен на условиях временной заня тости. В ряде районов на условиях вре менной занятости был обеспечен ра ботой каждый второй нуждающийся в ней. В 1998 г. по этой схеме уже тру доустроено 1292 человека
Одна из форм материальной под держки безработных граждан, сохра нения их мотивации к труду - привле чение к общественным работам, орга низуемым центрами занятости при участии администрации городов и районов Республики. В первую оче редь рабочие места предоставляются лицам из категории особо нуждаю щихся в социальной защите. Всего в
1997 г. в них приняли участие 6033 че ловека..
Согласно утвержденному в 1997 г. Правительством РФ новому Положе нию об организации общественных работ безработные граждане в период участия в них снимаются с учета в центрах занятости, хотя в это время из фонда занятости доплачивается к заработку сумма положенного посо бия по безработице. Такое изменение ориентировано на достаточно дли тельное участие в общественных рабо тах. Между тем продолжительность таких работ в Республике не превы шает 16-18дней(в1997г.- всреднем 5 дней). Поэтому для многих работо дателей и безработных новые условия участия граждан в общественных ра ботах стали менее привлекательны. Учитывая обращения глав админист раций районов, Госкомитет по заня тости готов внести на рассмотрение Правительства УР проект документа о "Временном порядке организации общественных работ на территории УР", в котором предлагает не снимать безработных граждан, участвующих в краткосрочных общественных рабо тах (до 10 дней), с учета в службе заня тости.
Особую озабоченность вызывает незанятость подростков и выпускни ков учебных заведений. Решению этой проблемы должна помочь про грамма "Молодежная практика") пре дусматривающая компенсацию рабо тодателям из фонда занятости затрат на оплату труда выпускников (до 50% средней зарплаты на предприятии, но не выше 50% средней зарплаты по ур). В 1997 г. 446 из 3754 выпускни ков учебных заведений (почти 12%) были трудоустроены в рамках этой программы на временные рабочие места. После завершения практики 92,3% из них получили постоянную работу.
Реструктуризация задолженности
Республиканская служба занятос ти ищет возможности для материаль ной поддержки безработных, старает ся ликвидировать задолженность по пособиям. Тем не менее она составля ет 16 месяцев. Из-за сложной финан сово-экономической ситуации, хро нических неплатежей долги предпри ятий в Государственный фонд занято сти не уменьшаются. Решить эту про блему служба занятости пытается пу тем реструктуризации задолженнос ти. В результате возможности оказа ния материальной помощи безработ ным расширились, повысилась ее ад-ресность. В прошлом году в рамках политики реструктуризации было за ключено более 4 тыс. договоров на сумму свыше 50 млн. (деноминиро ванных) руб., задолженность по вы плате пособий на сумму около 30 млн. (новых) руб. была погашена товарами и услугами. 48% суммы средств, пред назначенных на материальную под держку безработных, и 42%, предназ наченных на мероприятия активной политики занятости, были покрыты путем взаимозачетов с предпрития-ми - должниками фонда занятости.
усилия дали положительный ре зультат: сроки задолженности пред приятий и организаций по взносам в фонд занятости сократились и в сред нем по республике не превышают че тырех месяцев. Однако срок задол женности по выплате пособия не уменьшился (это притом, что средне месячный размер пособия по безра ботице - 182 руб., т.е. почти на 90 руб. ниже общероссийского).
Обучение и переподготовка
Постоянно отслеживая ситуацию на рынке труда и анализируя резуль таты своей деятельности по самым различным направлениям, в ГКЗН пришли к убеждению, что одно из на иболее эффективных направлений ра боты службы в рамках реализации ак-
Опыт регионов: Удмуртская Республике —
© "Человек и труд", № в/98
тивной политики занятости - профес сиональное обучение и переподготов ка незанятого населения. Как прави ло, 9 из 10 человек, прошедших обще ние, находят работу. Несмотря на фи нансовые трудности, это направление деятельности службы занятости Рес публики остается одним из основных.
Особой поддержкой пользуются предпринимательские инициативы граждан. Совместно с администрад^и-ями районов организованы "школа бизнеса" и "мини-практикумы" по ос новам бизнеса, в рамках которых в 1997 г. 3205 человек получили по мощь в организации предпринима тельской деятельности. Из числа без работных 1329 человек открыли соб ственное дело; 47 из них получили на это субсидии от службы занятости. 21 предприниматель создал 27 дополни тельных рабочих мест.
Благодаря довольно динамичному развитию негосударственного сектора в 1996 г. (впервые за последние пять лет) численность занятых начала рас ти. Определенным стимулом к приня тию решения об организации собст венного дела стало предоставление безработным гражданам администра циями отдельных регионов Республи ки отсрочек в уплате регистрационно го сбора за получение свидетельства на право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (в двух райо нах) или полное освобождение от нее (в девяти). В результате 282 безработ ных в Воткинске и 173 в Глазове ре шили заняться бизнесом.
Ум хорошо, а два - лучше
Госкомитет УР по занятости насе ления особое внимание уделяет со трудничеству с местными админист рациями.
Необходимость совместных дейст вий на рынке труда подтвердили уча стники прошедшего в конце мая это го года республиканского семинара -совещания с главами администраций
городов и районов республики, прове денного ГКЗН совместно с Прави тельством Удмуртии. Его тема 'Пути решения проблем занятости населе ния в сельских районах Республики. Опыт взаимодействия районных ад министраций и работодателей со службой занятости". Совещание про водилось на базе тех районов (Бо ткинского, Завьяловского, Шаркан-ского), где сотрудничество местных властей со службой занятости принес ло заметные результаты.
В г.Воткинске, например, где уро вень безработицы превышает средне-республиканский, а численность рабо тающих продолжает сокращаться (за последний год на 1 тыс. человек) со здан и успешно действует координа ционный комитет содействия занято сти; широко применяется квотирова ние рабочих мест, осуществляется трудоустройство подростков в рамках программы "Молодежная практика", ведется активная работа с граждана ми, нуждающимися в социально-тру довой реабилитации после возвраще ния из мест лишения свободы.
Особое внимание было уделено на совещании проблемам профориента-ционной работы среди школьников. Совместными усилиями администра ции, органов народного образования и служб занятости в пяти районах Ре спублики уже созданы центры соци альной адаптации молодежи "Пер спектива", где каждому выпускнику помогают определиться с выбором конкурентоспособной на рынке труда профессии, к которой он имеет склон ность, и овладеть ею. Финансировать эти центры, как и всю профориента-ционную работу, по мнению участни ков совещания, должны и органы вла сти, и служба занятости.
На совещании обсуждались также и вопросы развития созданной в Уд муртии системы профессиональной подготовки и переподготовки безра ботных граждан. Анализ результатов
реализации имеющихся программ показал, что действующая в рамках народного образования система профтехобразовання не всегда отвеча ет потребностям сегодняшнего дня, нередко готовит специалистов по про фессиям, не имеющим спроса на рын ке труда. Поэтому в течение уже не скольких лет республиканская служба занятости организует обучение и пе реобучение граждан в рамках собст венной системы различных курсов и учебных центров, использующих мо дульный принцип формирования учебных программ, многовариаптные гибкие формы обучения (с учетом преемственности в образовании и ин дивидуального подхода к каждому учащемуся), что позволило резко со кратить сроки обучения, улучшить по казатели трудоустройства.
Проблема финансирования актив ных программ занятости - самая бо лезненная для службы занятости Рес публики. В прошлом году на активные мероприятия было израсходовано всего 20% имевшихся в ее распоряже нии средств, в то время как на про граммы материальной поддержки безработных - 60%. И это притом, что служба занятости сама также пытает ся зарабатывать деньги, постоянно расширяя ассортимент оказываемых услуг населению и организациям (на пример, руководителям предприятий по оценке персонала, оптимизации работы кадровой службы предприя тий и учреждений).
+ * *
Анализируя свой опыт и опыт борьбы с безработицей в других реги онах, мы все больше убеждаемся в том, что активная политика занятос ти - единственный путь для решения этой проблемы. Ее успешная реализа ция возможна лишь при участии в ее проведении и финансировании как местных, так и республиканских орга нов власти при поддержке со стороны Федеральной службы занятости.
Ом» регионов: Удмуртская Республике
© "Человек и труд", № 8/98
ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
Службе занятости есть что предложить работодателю
Кировская область расположена на территории Болго-Вятского экономического района. По своим, социально-экономическим и демографическим параметрам она считается глубоко депрессив ным регионом. В структуре хозяйства преобладают предприятия "оборонки" (более половины всего промышленного потенциала об ласти), лесопромышленного комплекса, сельского хозяйства и лег кой промышленности. В последние годы на абсолютном их боль шинстве уменьшились объемы производства, обострились пробле мы занятости персонала. Резко снизилась платежеспособность предприятий, под угрозой - финансирование социально-экономичес ких программ.
Начиная с 1993 г. официально регистрируемый уровень безра-ботицы-устойчиво превышает среднероссийский более чем в двара-за. О деятельности областной службы занятости в этих очень непростых условиях, рассказывает руководитель департамента ФГСЗН по Кировской области ЮРИЙ ЛАПТЕВ.
Безработица - сложное социально-экономическое явление. Ее масштабы зависят как от состояния и структуры экономики, так и от психологии людей, их трудовой мотивации, типа социального поведения и даже традиций.
В любой стране найдутся те, кто не хочет и никогда не будет работать, чью люмпенскую, иждивенческую психологию никакими законами и приказами не изменить. Другие никогда не встанут на учет в службе занятости из-за самолюбия, поскольку считают, что это унизит их человеческое и профессиональное достоинство, нанесет ущерб социальному статусу. Есть люди, выбитые из привычной среды, растерявшиеся перед наступающим рынком и его жесткими требованиями, утратившие надежду на трудовую и социальную реабилитацию.
В поле зрения службы занятости попадают самые разные группы населения. Кроме того, наши специалисты постоянно изучают и тщательно, с помощью современных методик анализируют процессы приватизации) банкротстсва и реорганизации предприятий, инвестиционной динамики, движения рабочих мест, На основании многоуровневого, сегментированного анализа составляются до статочно точные прогнозы, что позволяет органам государственной власти и управления лучше ориентироваться в ситуации, не про сто признавать факт безработицы, но и определенным образом влиять на это явление.
Правда, механизм нашего совместного влияния на формирование рынка труда только складывается, последовательность и сово купность действий пока не отработаны и, к сожалению, не могут быть признаны достаточно эффективными. Инфраструктура рын ка труда области в полной мере еще не сформировалась, а его законы по-настоящему не работают.
Служба занятости, которая со стороны государства является главным помощником ищущих работу граждан и координатором де ятельности всех заинтересованных ведомств и организаций, находится в сложнейшем финансовом положении. Впервые дефицит средств в областном фонде занятости (около 20%) был отмечен в третьем квартале 1994 г. К 1996 г. он существенно вырос.
Положение усугубилось еще и тем, что в 1996 г. на фоне кризисного состояния бюджетной сферы удельный вес убыточных пред приятий и организаций в основных отраслях экономики Кировской области достиг почти 60% их общего количества, в том числе в сельском хозяйстве - 86%, на транспорте - 63, в промышленности - 50%. Тогда же начал нарастать процесс банкротств: в 1995-1996 гг. он охватил 23 предприятия с общей численностью работающих около 3 тыс. человек.
Давление на фонд занятости усиливается и из-за того, что среди безработных преобладают те, кто не может трудоустроиться дли тельное время (почти 66% - более четырех месяцев и около 37% - более года).
Дефицит средств фонда занятости, постоянно висящий над нами "дамоклов меч" долгов перед Пенсионным фондом и другими организациями ослабляют финансовую базу проведения активной политики на рынке труда. Тем не менее мы не только не сворачи ваем, но стараемся расширить работу в этом направлении. Из года в год растут объемы профподготовки и профориентации, увеличи ваются масштабы общественных работ и временной занятости несовершеннолетних, кировчане направляются на работы за преде-
——Опыт регимов; Кировская вбласть
© "Человек и труд". № 8/9S
ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
лами области по вахтовому методу. Совершенствуются технологии индивиду альной работы с безработными и работодателями.
Изысканию средств для финансирования этих программ и оказания мате риальной поддержки безработным способствует использование механизма взаимозачетов, арбитражной практики в отношении предприятий-должни ков фонда занятости. Собираемость страховых взносов улучшает взаимодейст вие с налоговыми органами На наш взгляд, было бы целесообразно передать функцию контроля за полнотой и своевременностью перечисления страховых взносов работодателей в фонд занятости органам налоговой инспекции.
Взаимозачеты - мера вынужденная, не предусмотренная законодательст вом, но она дает реальные результаты. Так, в 1996 г. средства, полученные этим путем, составили 20,8%, а в 1997 г. - 52,7% всех доходов фонда занятости. На выплату пособий по безработице направлено в 1996 г. 67% общей суммы до ходов, полученных через взаимозачеты, в 1997 г. - 85,6, на профессиональное обучение безработных соответственно 5,3 и 5,6%. Благодаря взаимозачетам полностью финансируется временная занятость школьников в летний период. Таким образом, удалось несколько обабить напряженность, возникшую в связи с невыплатой пособий, предотвратить рост задолженности работодате лей по страховым взносам.
Однако взаимозачеты не способны кардинально решить проблему форми рования фонда занятости, поскольку в структуре страховых взносов уменьша ется доля "живых" денег, необходимых для полноценного финансирования программ содействия занятости. Значительно увеличилась производственная нагрузка на работников службы занятости, которые занимаются заключени ем и реализацией договоров по взаимозачетам, контролем за правильностью их исполнения (в 1996 г. было заключено около 1 тыс. договоров на сумму 12 млн. руб., в 1997 г. - 4,5 тыс. на более чем 46 млн. деноминированных руб.). Каждые полгода проводится обязательная инвентаризация всех договоров. Прямо или косвенно, порой в ущерб своим основным обязанностям, этим за нимаются практически все ответственные работники службы занятости.
Самый уязвимый и сложный элемент организации взаимозачетов - уста новление цен на товары, которые служба занятости реализует через посредни ков. Несмотря на оговоренные пределы "накрутки" (10%), они, как правило, превышают средние розничные цены, сложившиеся на той иди иной террито рии. Кроме того, не все коммерческие организации, участвующие в сделках, оказываются надежными партнера-ми: заключаемые сделки зачастую не обес печиваются их уставным капиталом.
Признавая, что взаимозачеты - вынужденный способ решения проблемы, связанной с выплатой пособий по безработице, необходимо ужесточить кри терии выбора посреднических фирм, усилить контроль за ценообразованием в рамках взаимозачета и, конечно, повысить уровень соответствующей подго товки работников службы занятости.
В контексте основной деятельности большое внимание мы уделяем фор мированию и обновлению банка вакансий. В соответствии с законом о заня тости работодатели обязаны предоставлять нам сведения об имеющихся ва кансиях. К сожалению, делают это не все. Но мы не сидим сложа руки: наши инспекторы, закрепленные за предприятиями, посещают их, выявляют вакан сии, выясняют требования, которые работодатели предъявляют к кандидату рам, чтобы направить туда наиболее подходящих соискателей.
По желанию работодателя мы проводим собеседования с несколькими специально подобранными кандидатами на заявленную вакансию из числа ищущих работу и безработных. Устраиваем специализированные ярмарки ва кансий, на которых работодатели могут подобрать подходящего работника.
Ситуация на рынке труда Кировской области по-прежнему остается сложной и противоречи вой, наблюдаются как позитивные, так и нега тивные явления и тенденции. Е течение пяти месяцев 1998 г. численность безработных, официально зарегистрированных 6 службе занятости, уменьшилась на 6% (с 49,8 тыс. до 47,0 тыс. человек). Уровень официально регистрируемой безработицы соответственно снизился с 6,3% Эо 5,9% экономически активного населения (на 1 июня 1997 г. он составлял 7,1%). Отмеченные показатели улучшились в 28 из 39 районов и в г. Кирове.
При этом в 12 районах уровень безработицы пре высил среднеобластной более чем в два раза. Несколько увеличилась потребность в работни ках, выросли объемы трудоустройства. Так, на 1 июня 1998 г. в службу занятости было заяв лено 4568 вакансий, что яа 31% больше, чем на начало года, и на 42% превышает их число, зарегистрированное на 1 июня 1997 z. Количество безработных граждан, приходящееся на одну вакансию, составило 11 человек, что на 4 человека меньше по сравнению с началом года. В некоторых районах на одну вакансию пре тендовали более 100 человек, в Опаринском -477, а вАузском -1261 человек. Численность лиц, нашедших работу (доходное занятие) при содействии службы занятости, в течение пяти месяцев текущего года достигла 12,5 тыс. человек, на 2,9% превысив уровень про шлого года. Кроме того, трудоустроено 1,5 тыс. безработных (на 32% больше уровня прошлого года), прошедших профессиональное обучение по направлению службы занятости. В течение января-мая 1998 г. на профессиональ ное обучение направлено 1869 человек, что на 35,5% больше, чем за аналогичный период про шлого года. Закончили обучение 1561 человек (на 56% больше, чем за пять месяцев 1997 г.), из них 1481 человек, или 95% трудоустроились. В общественных работах принялиучастие 6507 человек, что в 1,7 раза больше, чем за аналогич ный период прошлого года.
Сохранение высокой задолженности плательщи ков в фонд занятости обусловливает наличие за долженности по выплате пособий по безрабо тице (которая на 1 июня 1998 г. составила 57,3 млн. руб.), ведет к сокращению возможнос тей для проведения активной политики занятос ти и повышения качества рабочей силы. Вероятность роста безработицы до конца теку щего года остается высокой.
Опыт регионов; Кировская область —
47 1 труд", № S/98
ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
По договору с работодателем под гарантию последующего трудоустройства мы можем направить человека на профессиональное обу чение по широкому кругу профессий. В результате активизации сотрудничества с предприятиями увеличилось число вакансий в на шем банке данных, ускорился их оборот, вырос показатель трудоустройства граждан.
Реальная возможность создания новых рабочих мест сегодня существует лишь на предприятиях малого и среднего бизнеса, которые более динамичны. Быстро улавливая возникающий спрос на новые виды товаров и услуг, тонко чувствуя конъюнктуру рын ка, они способны оперативно менять направления своей деятельности.
Мы внимательно следим за положением дел в этом секторе экономики, тесно сотрудничаем со структурами, призванными спо собствовать его развитию (Вятской торгово-промышленной палатой, Комитетом поддержки и развития предпринимательства, Обл-потребсоюзом, фирмой "Умелец" и др.), вместе с ними реализуем специальные программы по поддержке и развитию предпринима тельства и самозанятости населения. Наш посильный вклад в общее дело - подготовка специалистов из числа безработных для нетра диционных видов деятельности (лозо- и лыкоплетение, инкрустация соломкой, резьба по дереву, сбор и переработка лекарственных трав, даров леса, сельскохозяйственного сырья), материальная поддержка граждан из числа безработных, организующих собственное дело или изъявивших желание работать по договорам подряда (производство сельскохозяйственной продукции).
Немаловажно, что постепенно формируется отношение к безработице как к комплексной социально-экономической проблеме, решение которой зависит не только и не столько от усилий службы занятости, сколько от всего нашего общества. Отрадно, что мы находим полное понимание и поддержку со стороны администрации области и ее структур, областной Думы, общественности.
В частности, администрацией области была создана специальная рабочая группа (во главе с заместителем губернатора Г.Пенте-говым) по контролю за реализацией областной программы содействия занятости населения. На ее заседаниях рассматриваются во просы, требующие комплексного подхода и координации действий многих структур, принимаются серьезные решения. Однако они имеют лишь рекомендательный характер, что явно снижает их эффективность.
Координация действий различных заинтересованных организаций достигается и путем совместной разработки, принятия и реа лизации специальных нормативно-правовых актов (постановлений администрации и областной Думы, законов области), касающих ся проблем рынка труда В течение текущего года служба занятости, привлекая специалистов администрации области, областной Ду мы, представителей профсоюзов, работодателей, подготовила проекты постановлений администрации области "О регулировании вы свобождения и социальной защиты работников, находящихся под риском увольнения в связи с банкротством предприятий" и "О развитии нетрадиционных форм занятости населения в Кировской области", проект решения областной Думы по применению ст.31 п.5 Закона РФ "О занятости населения в РФ" в связи с установлением двух периодов выплаты пособия безработным гражданам, не прерываемых трудоустройством.
Российское законодательство по вопросам занятости, к сожалению, еще далеко не совершенно. Оно во многом консервирует ус таревшие подходы отжившей экономической системы, иждивенческие стереотипы поведения людей, кроме того, законодательство не учитывает сильнейшую дифференциацию структур занятости и безработицы на огромной территории нашей страны, не дает субъектам Федерации реальных рычагов (финансовых, организационных и др.) для управления процессами, происходящими на ло кальных рынках труда. Так, например, средств в фонде занятости не хватает как раз там, где они более всего необходимы; там же, где ситуация относительно спокойная и безработица минимальная, они в избытке.
Пытаясь что-то изменить в лучшую сторону, добиться разворота законодателя в сторону цивилизованного регулирования ситуа ции на рынке труда, наша служба, активно поддержанная администрацией области, направила в адрес законодательных структур страны немало конкретных предложений. С их реализацией выиграют все - и экономически активные граждане, и служба занятос ти, и органы власти и, конечно, работодатели, заинтересованность которых в партнерстве со службой занятости значительно возрас тет.
Важно привлечь внимание высших органов власти нашей страны к критическому положению государственного фонда занятос ти, статус и значение которого явно занижены, что объективно ослабляет всю систему государственного регулирования в сфере тру да и социальной защиты вынужденно незанятого населения. Внесение изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" позволит создать более гибкий и совершенный механизм формирования и использования фонда занятос ти, расширить в разумных пределах полномочия субъектов РФ по вопросам регулирования и финансирования политики на регио нальных рынках труда. Необходимо принять соответствующий закон РФ или указ президента о введении обязательных страховых взносов с заработка работающих.
Назрела потребность на правительственном уровне рассмотреть и решить вопрос о реструктуризации задолженности работода телей перед фондом занятости, включая долги 1995-1996 гг. и накопленную сумму штрафов и пени (в Кировской области при долге предприятий в фонд занятости в 36,1 млн.руб. долг службы занятости только по пособиям и стипендиям составляет 60 млн. руб.).
—Oiwn регионов: Кировская обметь
4в © "Человек и труд", № 8/98
ЗАНЯТОСТЬ: ПРОГНОЗЫ И РЕАЛЬНОСТЬ
Повышение эффективности через децентрализацию
На территории Алтайского края расположены 11 городов и 60 сельских районов, в которых проживает около трех мил лионов человек; из них 50 тыс. - безработные.
Служба занятости края насчитывает 71 структурное подразделение (в каждом административном образовании). Уп равлять таким числом центров занятости населения и взаимодействовать с 30 тыс. плательщиков в государственный фонд занятости весьма сложно. Это побудило нас к поиску новых форм работы и управления. Выход нашли в децентрализации управления - передаче части функций краевых структур на уровень городов и районов. Это отнюдь не механический "сброс" ответственности и обязанностей на плечи центров занятости населения (ЦЗН). При средней численности сотрудни ков в три-пять человек в большинстве ЦЗН нереально рассчитывать на повышение эффективности их труда при увеличе нии нагрузки. Поэтому в 1996 г. краевой комитет по занятости населения пошел по пути организации межрайонных зональ ных центров на базе существующих крупных центров занятости населения.
Поскольку зоны сложились давно, а близлежащие районы чисто географически всегда "тяготели" к городам и крупным райцентрам, нам оставалось определиться только с критериями отбора тех центров, которые могут справиться с увеличен ной нагрузкой. К основным мы отнесли: наличие квалифицированных кадров и передовых технологий работы с клиента ми; хорошее техническое оснащение, а также удобное географическое положение. С учетом этих критериев на первом эта пе выделили три межрайонных центра - Бийский, Славгородский и Рубцовский, созданных на базе городских центров за нятости населения, за каждым из которых закрепили по 12-15 районов.
Перераспределение кадров между органами краевой службы занятости позволило ввести в межрайонные центры до полнительные штатные единицы (в основном в отделы АИС), несколько увеличить смету расходов, укрепить материаль ную базу.
Спустя полтора года можно уже подвести первые итоги.
Наиболее успешно работает Бийский межрайонный центр занятости (директор Г. Кривченко). Изменение статуса цен тра и увеличение объема организационной и методической работы сопровождались расширением функциональных обя занностей отделов и некоторых специалистов, что нашло отражение в положениях об отделах и в должностных инструк циях. Были определены принципы работы межрайонного центра, обеспечена система взаимодействия с закрепленными центрами занятости: организован совет, включающий директоров центров занятости районов, входящих в зону, коорди натора зоны и начальника отдела АИС. Совет созывается раз в квартал. Составлен и выполняется ежеквартальный график выездов в районы специалистов Бийского межрайонного центра, что позволяет каждому подопечному ЦЗ получать прак тическую помощь на месте.
Для обмена опытом между ЦЗ проводятся взаимопроверки работы с последующим обсуждением их результатов на со вете зоны. При утверждении перечня и графика таких взаимопроверок учитываются схожесть условий работы, числен ность сотрудников и нагрузка на каждого специалиста. Ответственность за координацию работы центров занятости всей зоны возложена на заместителя директора ЦЗН г.Бийска.
Межрайонные центры уже доказали свою эффективность: организованнее и грамотнее стали работать районные цен тры занятости населения, открылись новые возможности для проведения взаимозачетов, быстрее стал распространяться передовой опыт, успешно осваиваются новые автоматизированные версии программ "Трудовые ресурсы", "Начисление и выплата пособий", "Фонд", разработанные Санкт-Петербургской фирмой "Катарсис".
Краевой комитет занятости оценивает переход на единую технологию работы центров занятости с населением как успешный.
Сформировалось целостное структурно-территориальное образование, что позволяет всем структурам, входящим в межрайонный зональный центр, вести единую статистическую отчетность.
Реальные результаты в работе центров занятости этой зоны уже видны. Их могли наблюдать специалисты соседних об ластей, побывавшие в крае. Несмотря на сложности с обновлением материальной базы, центры занятости готовы и в даль нейшем совершенствовать формы и методы своей деятельности.
В течение 1998 г. предполагается распространить эту форму управления на весь край, несколько разукрупнив сущест вующие зоны.
Анатолий Сидоров Председатель Комитета по занятости населения Алтайского края