Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Общие положения и данные об административном праве.
Государство на юго-востоке Европы.
По оценочным данным, на 1 января 2008 года население Республики Молдова составило 3572,7 тыс. чел. (без ПМР и муниципия Бендеры). В 2007 году в Молдавии проживало в среднем 3576,90 тыс. человек
Население Республики Молдова, по данным переписи 2004 года, составило 3395,6 тыс. человек (данные переписи не учитывают население территорий, администрируемых непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой). Из них 3158,0 тыс., или 93,3 % населения, — православные. Плотность населения составляет 111,4 чел. на км².23 декабря 1994 г. Парламент Республики Молдова принял Закон об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери).
Действующая Конституция Республики Молдова принята 29 июля 1994 г. и вступила в силу 27 августа 1994 г. Законом от 5 июля 2000 г. в нее были внесены существенные изменения, главные из которых связаны с изменением формы правления. В место республики смешанного типа (полупрезидентской) в Молдове была учреждена парламентская республика. Политический режим демократия в процессе становления.
Введение в курс административного права.
I. Понятие административного права.
1. Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы РМ, которая отличается от других прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.
В теории административного права отмечается, что административное право - это управленческое право.
Так, известный российский юрист В. Кабалевский писал, что административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области внутреннего управления, и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами.
С этих общетеоретических позиций и следует подходить к характеристике административного права, что дает возможность в наиболее общем виде сформулировать вывод следующего содержания: назначение административного права - регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключается прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления всем комплексом экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.
С учетом изложенного административное право может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления).
При этом необходимо отметить, что в сферу административного права входят управленческие отношения, имеющие государственное содержание. Отсюда видно, что не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.), не относятся к предмету административного права. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных им управленческих отношений состоит в обеспечении необходимой самоорганизации (организация собственных дел), а не в выражении интересов государства.
2. Управление – совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.
Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.
Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый
объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.
Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.
Два подхода к государственному управлению.
1. Деятельность всех государственных органов.
2. Деятельность органов исполнительной власти.
Основные характерные признаки государственного управления
1. Исполнительно-распорядительный характер. Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели- использование необходимых юридически-властных полномочий.
2. Организационная и практическая направленность.
3. Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.
Другие признаки государственного управления.
1. Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной
политики.
2. Определённая целевая и функциональная специфика
3. Наличие определённых ресурсов.
4. Непосредственная ответственность за исполнение законов.
5. Использование определённых форм и методов.
II. Предмет, метод, цель и система административного права. Предмет административного права. Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
Исполнительная власть и ее органы выполняют огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Поэтому в молдавском законодательстве и юридической литературе для определения сферы действия административного права используются такие близкие по смыслу понятия как исполнительная власть, государственное и муниципальное управление, государственная администрация, административная власть. Все они обозначают понятие, которое складывается из трех основных компонентов. Это:
1) управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов);
2) исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная);
3) используемая им при этом власть.
Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления.
Административно-правовое регулирование производится посредством:
а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений;
б) формирования новых общественных отношений, соответствующих объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;
в) охраны общественных отношений, регулируемых нормами административного и других отраслей права;
г) вытеснения из сферы государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.
Под понятием государственной администрации главным образом подразумеваются:
а) властная деятельность аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов; б) внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных и муниципальных органов (премьер-министра, прокуроров, председателя суда); г) деятельность судей при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганстве, неповиновении и т.п.), предполагающих реализацию не судебной, а административной власти; г) деятельность иных формирований, осуществляющих административный контроль на основании предоставленных им государством полномочий.
Таким образом, предмет административного права можно условно подразделить на две части: 1) внутри аппаратные отношения и 2) взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством.
Следовательно, предметом административного права являются отношения, возникающие в процессе образования и деятельности органов исполнительной власти, а также отношения между нею и иными субъектами административного права.
Метод административно-правового регулирования. Метод правового регулирования - это совокупность форм и приемов, применяемых государством для регулирования общественных отношений; способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования.
При помощи метода правового регулирования производится ограничение круга отношений, охватываемых административным правом, от отношений, подчиняющихся другим отраслям права.
Административное право - это юридическая форма, модель управления, которая закрепляет юридическое неравенство (субординацию) субъектов отношений в отличие, например, от норм гражданского права, которое характеризуется юридическим равенством сторон. Подобное подчинение одной стороны другой может быть линейным (связь типа “начальник-подчиненный”) и функциональным (“инспектор-гражданин”). Юридическое неравенство сторон обусловлено разными ролями, задачами, которые выполняют субъекты в системе общественных отношений. Даже у органов и должностных лиц, находящихся на одной ступени управленческой лестницы могут быть неодинаковые права и обязанности.
Возникают административные взаимоотношения чаще всего не по обоюдному желанию сторон, а по волеизъявлению одной стороны. Такими действиями являются, например, приказ, предписание, жалоба, решение о выдаче лицензии, наложение штрафа и т.п.
Споры между различными сторонами административных отношений в основном решаются также в административном порядке - субъектом управления, который представляет более высокостоящую фигуру в административных правоотношениях (при одних и тех же обстоятельствах одни субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие - правом обжаловать решения вышестоящих органов (должностных лиц). Существующие интересы и права субъектов административного права могут защищаться и в судебном порядке, но это не правило, а, скорее, исключение из него.
Таким образом, административное право исключает юридическое равенство участников правоотношений. Можно заключить, что главными признаками метода административного правового регулирования являются: а) определение юридического положения сторон; б) определение оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений; в) определение прав и обязанностей субъектов административных правоотношений; г) способы защиты субъектов правоотношений.
Еще одной особенностью метода административно-правового регулирования в последнее время становится внедрение в систему администрирования демократических начал. Субъекты и объекты административных правоотношений имеют строго определенные права и обязанности: властвующий не имеет возможности делать все, что ему захочется, ссылаясь при этом на государственное благо; подчиненному в свою очередь не требуется - в силу имеющихся у него прав - беспрекословно подчиняться любому приказу начальника.
Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контролируя ее деятельность, рационально организуя управленческую структуру, закрепляя права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие процедуры деятельности и т.п., административное право придает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости и демократии. Однако, вместе с тем оно не лишает управленческие отношения характера отношений власти - властеотношений.
Цели административно-правового регулирования. Можно определить следующие основные цели административно-правового регулирования: 1) создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти как важного инструмента обеспечения потребностей граждан, общества, государства; 2) обеспечение демократической правовой организации исполнительной власти; 3) создание в сфере управления условий для реализации гражданами и их объединениями предоставленных им прав и свобод; 4) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, некомпетентности и т. п. служащих государственного аппарата.
В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно также выделить внутренние и внешние функции административно-правового регулирования:
а) внутренние или внутрисистемные - это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т. п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;
б) внешние отношения - это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти - на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе - частные, и т.п.
Система административного права. Наряду с предметом определяющим признаком самостоятельной отрасли права является ее целостность, взаимосвязь заключенных в ней юридических норм. Целостность системы административного права обеспечивается за счет единства предмета, цели, принципов и метода правового регулирования.
Под системой правового воздействия вообще следует понимать определенный юридический режим регулятивного воздействия, который характеризуется специфическими приемами правового регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, распространяющихся на данную совокупность норм.
Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы РМ. Это предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений, начиная от правил дорожного движения и заканчивая сферой международных отношений.
Система административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах определенных сфер управления (образование, охрана общественного порядка и т.п.). Каждая из частей включает в себя несколько административных институтов (подотраслей).
В общую часть входят четыре подотрасли: 1) регулирующие административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права); 2) регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти; 3) регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций; 4) обеспечивающие законность управления.
В четырех подотраслях особенной части объединены нормы, регулирующие: 1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность; 2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации; 3) социально-культурную деятельность государственной администрации; 4) деятельность государственной администрации по организации политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).
III. Источники административного права РМ. Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.
Административно-правовая норма. Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.
Нормам административного права присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.
В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов:
гипотеза;характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений
диспозиция;это формулировка правила должного поведения. Данный элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
санкция.это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.
Итак, административно-правовая норма - это норма права, регулирующая:
отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;
внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);
отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;
отношения в сфере административной юстиции.
Конституция - имеет для административного права учредительный характер, поскольку содержит ряд предписаний, которые являются исходными для данной отрасли права. Так, они определяют статус Президента, структуру Правительства, закрепляют систему органов исполнительной власти и тому подобное.
Законы - является самым существенным источником административного права в меру того, насколько они содержат нормы, касающиеся этой области, закрепляют механизм реализации государственной власти, других органов государства.
Указы и нормативные распоряжения Президента.
Постановления и нормативные распоряжения Кабинета Министров.
Международные договоры и соглашения и исполнительные предписания к ним.
Акты центральных органов исполнительной власти, министерств, государственных комитетов, главных управлений.
Акты местных государственных администраций.
Решение советов и исполнительных органов местного самоуправления.
Административный кодекс: является законом Республики Молдова, который содержит правовые нормы, устанавливающие общие и специальные принципы и нормы права, относящегося к правонарушениям, определяет деяния, составляющие правонарушения, и устанавливает производство о правонарушениях и наказания за правонарушения.Если в процессе применения какого-либо нормативного акта устанавливается, что его положения противоречат принципам, предусмотренным настоящим кодексом, применяются положения настоящего кодекса.
Цель закона о правонарушениях. Целью закона о правонарушениях являются защита прав и законных интересов лиц, защита собственности, общественного порядка, других охраняемых законом ценностей при рассмотрении дел о правонарушениях, а также предупреждение совершения новых правонарушений.
Действие закона о правонарушениях во времени.
Правонарушительный характер деяния и соответствующее ему наказание устанавливаются настоящим кодексом, действующим на момент совершения деяния. Закон о правонарушениях, ужесточающий наказание или ухудшающий положение лица, виновного в совершении правонарушения, не имеет обратной силы. За совершение деяния, которое в соответствии с новым законом не признается правонарушением, наказание не назначается, а назначенное наказание, не исполненное до вступления в силу нового закона, не подлежит исполнению. Если новым законом предусматривается более мягкое наказание за совершение правонарушения, назначается это наказание. В случае назначения наказания, предусмотренного старым законом, это наказание подлежит исполнению в пределах максимального наказания, предусмотренного новым законом. Если новым законом определенная категория наказания более не предусматривается, наказание, относящееся к такой категории, назначенное и не исполненное до вступления в силу нового закона, не подлежит исполнению. Если новым законом предусматривается более строгое наказание, продолжающееся правонарушение, совершение которого начато до вступления в силу нового закона, наказывается в соответствии с законом, действующим на момент доведения его до конца. Временем совершения правонарушения считается время совершения противоправного деяния, а в случае бездействия – время, когда должно было осуществляться действие, которое правонарушитель не осуществил, независимо от времени наступления последствий.
Действие норм административного права в пространстве. Правонарушение, совершенное в территориальных водах или в воздушном пространстве Республики Молдова, на борту морского
или воздушного судна, зарегистрированного в порту или аэропорту Республики Молдова и находящегося вне ее водного или воздушного пространства, считаются совершенным на территории Республики Молдова. Местом совершения деяния считается место, где было совершено наносящее вред действие, независимо от времени наступления последствий.
принципы на которых основывается административный кодекс РМ.
Принцип законности. Никто не может быть признан виновным в совершении правонарушения, а также подвергнут наказанию за его совершение иначе как в соответствии с законом о правонарушениях.
Принцип равенства перед законом. Лица, совершившие правонарушения, равны перед законом и органами публичной власти и несут ответственность за правонарушение независимо от расы, национальности, языка, вероисповедания, пола, политической принадлежности, имущественного положения, социального происхождения или другого положения.
Принцип справедливости. Лицу может быть назначено наказание только за правонарушение, в отношении которого доказана его вина, с соблюдением положений настоящего кодекса.
Принцип личного характера ответственности за правонарушение. Лицо подлежит ответственности за правонарушение только за совершенное виновно деяние. Ответственность за правонарушение несет только лицо, умышленно или по неосторожности совершившее деяние, предусмотренное законом о правонарушениях.
Принцип индивидуализации.При применении закона о правонарушениях учитываются характер и степень вреда совершенного правонарушения, личность правонарушителя и смягчающие или отягчающие обстоятельства. Никто не может быть дважды привлечен к ответственности за правонарушение за совершение одного и того же деяния.
Иные законодательные акты прямо или косвенно регулирующие административно-правовые отношения:
Законодательными актами являются акты, принимаемые единственной законодательной властью государства на основе конституционных норм в соответствии с процедурой, установленной
Регламентом Парламента, другими действующими нормами, занимающие высшую ступень в иерархии нормативных актов Республики Молдова
К законодательным актам относятся:
Конституция Республики Молдова и конституционные законы;
органические и ординарные законы;
постановления и резолюции.
Международные договоры, а также законы, посредством которых Республика Молдова становится одной из сторон международного договора, инициируются, разрабатываются, принимаются,
вступают в силу или денонсируются в соответствии со специальной процедурой, установленной Законом о международных договорах Республики Молдова.
В зависимости от характера содержащихся в них норм законодательные акты делятся на общие, специальные и чрезвычайные.
Общий законодательный акт содержит нормы права, применяемые ко всем общественным отношениям или субъектам права либо к определенным видам отношений или определенным категориям субъектов без утраты нормами своего общего характера.
Специальный законодательный акт содержит нормы права, применяемые исключительно к некоторым видам общественных отношений или категориям субъектов, строго определенным путем отступления от общего правила. В случае противоречия между нормой общего законодательного акта и нормой специального законодательного акта, имеющих равную юридическую силу, применяется норма специального законодательного акта.
Чрезвычайный законодательный акт регулирует общественные отношения, порожденные чрезвычайными ситуациями. Чрезвычайный законодательный акт является отступлением от общих и
специальных актов. В случае противоречия между нормой общего или специального законодательного акта и нормой чрезвычайного законодательного акта, имеющих равную юридическую силу, применяется норма чрезвычайного законодательного акта.
Виды законов. Законы подразделяются на три вида: конституционные, органические и ординарные.
Конституционными законами являются законы о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию (законы о пересмотре Конституции), которые принимаются двумя третями голосов депутатов, а также законы, одобренные республиканским референдумом.
Органическими законами являются законодательные акты, которые представляют собой развитие конституционных норм и могут действовать только в областях, прямо предусмотренных Конституцией, или в других наиболее важных областях, по которым Парламентом признано необходимым принятие органического закона.
В соответствии с положениями пункта p) части (3) статьи 72 Конституции органическим законом регулируются также:
а) закрепление границ страны;
b) установление Государственного гимна;
с) порядок функционирования языков;
d) условия приобретения, сохранения и утраты гражданства;
е) структура национальной системы здравоохранения и средства, предназначенные для охраны и защиты физического и психического здоровья личности;
f) определение государственных должностей, занятие которых несовместимо с членством в партиях;
g) продление мандата Парламента в случае войны или катастрофы;
h) установление условий несовместимости со статусом депутата Парламента, кроме прямо предусмотренных Конституцией;
i) процедура избрания Президента Республики Молдова;
j) продление срока полномочий Президента Республики Молдова в случае войны или катастрофы;
k) определение других членов Правительства, кроме премьер-министра, первого заместителя и заместителей премьер-министра, министров;
l) установление условий несовместимости с должностью члена Правительства, кроме прямо предусмотренных Конституцией;
m) определение структуры национальной системы обороны;
n) особые формы и условия автономии некоторых населенных пунктов левобережья Днестра и юга Республики Молдова;
o) полномочия, порядок организации и деятельности Счетной палаты;
p) установление материальных и процедурных норм инициирования, ведения и ликвидации дела (предпринимательской деятельности), а также контроля дела;
q) установление пределов регулирования предпринимательской деятельности Правительством и/или органами публичного управления.
Ординарные законы действуют во всех областях общественных отношений, за исключением областей, регулируемых Конституцией и органическими законами. Государственные концепции и стратегии по основным направлениям внутренней и внешней политики государства утверждаются посредством законодательных актов, которые, как правило, являются ординарными законами.
Постановления парламента — это один из видов его актов. Постановления являются актами правотворческой деятельности, их называют подзаконными актами. Это означает, что они
обладают меньшей юридической силой, чем закон, и прямо подчинены ему в системе источников права. Постановления, как правило, издаются в соответствии с известной формулой — «на основе и во исполнение закона».
постановления парламента РМ принимаются относительно следующих правовых аспектов:
a) в сфере организации внутренней деятельности Парламента и входящих в его состав или непосредственно подчиненных ему структур;
b) для утверждения или изменения структуры некоторых органов или учреждений;
c) для избрания и назначения на государственные должности, отзыва с них, освобождения от них, временного отстранения от исполнения обязанностей;
d) для утверждения иных актов, не содержащих правовых норм;
е) в иных областях, не требующих принятия законов.
Резолюции. Посредством резолюций Парламент выражает свою позицию по определенному вопросу внутренней или внешней политики.
Постановление Правительства — акт управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции. Принимая Постановления, Правительство реализует свои полномочия в самых разнообразных сферах общественных правоотношений:
- в социальной сфере;
- в сфере государственной безопасности;
- экономической жизни страны и т.д.
Акты органов МСУ. Акты примара
(1) При осуществлении своих полномочий примар издает распоряжения нормативного и индивидуального характера.
(1.1) По проектам распоряжений примара по вопросам местного значения, которые могут иметь экономические, природоохранные и социальные последствия (для образа жизни и прав человека, для культуры, здоровья и социальной защиты, для местных сообществ и общественных услуг), проводятся в соответствии с законом публичные консультации с соблюдением процедур, установленных каждым органом представительной и правомочной власти населения административно-территориальной единицы первого или при необходимости второго уровня.
(2) Распоряжения нормативного характера в пятидневный срок после подписания направляются территориальному бюро Государственной канцелярии и вступают в силу с момента их обнародования.
Решения местных советов (муниципальные советники). Решает вопросы введения и изменения, в пределах своей компетенции, а также порядка и сроков уплаты местных налогов и сборов, предоставления льгот в течение бюджетного года Акты председателя района. При осуществлении своих полномочий председатель района издает распоряжения нормативного и индивидуального характера. Председатель района вправе издавать распоряжения только по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Тема. Гражданин (человек), как основной субъект административного права (административно-правовоее регулирование).
Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.
Административная правосубъектность граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права.
Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.
Административная правоспособность граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.
Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.
Административная дееспособность граждан способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.
Виды административной дееспособности граждан:
полная – наступает с момента совершеннолетия (18 лет);
частичная – с 6 до 14 лет (малолетних); с 14 до 18 лет (несовершеннолетних);
ограниченная – состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда (лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы).
Административная деликтоспособность граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений. Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления либо в совершении военнослужащим административного правонарушения.
Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.
Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения (например, полномочия по изданию административного акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения). Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере.
Административно-правовой статус определяют как права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления, закрепленные и гарантированные государством в нормах административного права. Он является юридическим закреплением отношений между государством и человеком или его объединениями в области государственного управления. Таким образом, административно-правовой статус – это положение гражданина в отношениях с исполнительной властью (и другими субъектами), осуществляющими государственное управление.
Виды административно-правовых статусов граждан:
общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);
индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.
Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Действующее законодательство называет такие виды гражданства, как:
гражданство РМ – устойчивая правовая связь лица с РМ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства;
двойное гражданство – наличие у гражданина РМ гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РМ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Права граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Виды прав граждан в сфере государственного управления:
на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;
на поступление на государственную службу;
на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно;
на свободу передвижения;
на неприкосновенность личности;
на неприкосновенность жилища;
на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;
на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;
на изменение фамилии и имени;
на свободу передвижения;
на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;
на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;
на образование;
на охрану здоровья;
вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе;
на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами;
на реализацию юридических свобод.
Обязанности граждан в сфере государственного управления - это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления.
В сфере государственного управления граждане обязаны: соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).
Гарантии административно-правового статуса граждан комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.
Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся:
уровнем экономического развития общества;
признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности;
запретами принудительного внесудебного отторжения собственности;
обеспечением условий для свободного перемещения товаров, услуг;
поддержкой государством добросовестной конкуренции и ограничением монополизации и др.
Политические гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:
уровнем политической стабильности в обществе;
эффективностью деятельности органов государственной власти;
созданием условий для реализации народом власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;
социализацией государственной власти, ее ориентированием на создание достойных условий жизни граждан;
наличием многопартийности;
наличием общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и религиозных объединений;
поддержанием (стимулированием) политической активности граждан и др.
Идеологические (культурно- нравственные) гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются:
уровнем общественного, в том числе правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам;
состоянием социальных норм в обществе, их качеством;
уровнем общественного порядка и др.
Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.
Виды специальных юридических гарантий:
нормативно-правовое закрепление прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления;
ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан;
наличие юридических процедур;
право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц;
право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами;
контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лип государственных органов и местного самоуправления;
прокурорский надзор;
обращения граждан.
Существуют следующие виды обращений граждан.
Предложение - обращение граждан в письменной или устной форме, направленное на привлечение внимания к несовершенству регулирования, организации или деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в той или иной сфере управленческой деятельности с указанием на пути их устранения.
Заявление - обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод или законного интереса либо информирующее о факте нарушения законности (совершения правонарушения).
Жалоба - обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и их должностными лицами.
Ходатайство - письменное обращение гражданина в орган государственной власти, местного самоуправления, учреждения и предприятия о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением соответствующего документа.
Тема. Система административного управления РМ.
В административном отношении Молдавия разделена на 32 района, 5 муниципиев (Бельцы, Бендеры, Кишинёв, Комрат, Тирасполь), 1 автономное территориальное образование (Гагаузия) и 1 автономное территориальное образование с особым статусом Приднестровье, созданное 2005 году.
В Молдавии 65 городов и 917 сел.
На территории Молдавии существует непризнанное государство — Приднестровская Молдавская Республика. Под её контролем находится основная часть левобережья Днестра, а также город Бендеры и ряд сёл на правом берегу. Основу населения региона составляют молдаване (31,9 %), русские (30,3 %) и украинцы (28,8 %).
Муниципии
Кишинёв, Бельцы, Тирасполь, Комрат, Бендеры
Районы
Новоаненский район, Бессарабский район, Григориопольский район, Бричанский район, Кагульский район, Дубоссарский район, Каменский район, Рыбницкий район, Слободзейский район, Кантемирский район, Каларашский район, Каушанский район, Чимишлийский район, Криулянский район, Дондюшанский район, Дрокиевский район, Единецкий район, Фалештский район, Флорештский район, Глодянский район, Хынчештский район, Яловенский район, Леовский район, Ниспоренский район, Окницкий район, Оргеевский район, Резинский район, Рышканский район, Сынжерейский район, Сорокский район, Страшенский район, Шолданештский район, Штефан-Водский район, Теленештский район, Унгенский район
1. Триада органов высшего звена РМ.
Президент РМ. Результаты выборов президента признаются действительными Конституционным судом. Кандидат, избрание которого признано действительным, не позднее чем в 45-дневный срок после выборов путем присяги вступает в должность.
Полномочия:
созыв парламента. законодательная инициатива. послания парламенту. роспуск парламента. полномочия в области внешней политики:
президент ведёт переговоры, участвует в ведении переговоров, заключает международные договоры от имени страны и представляет их парламенту для ратификации в порядке и сроки, установленные законом; президент по предложению правительства аккредитует и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий; президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств в Республике Молдова.
полномочия в области обороны, президент является главнокомандующим вооруженными силами; президент с предварительного согласия парламента может объявить частичную или всеобщую мобилизацию; в случае вооруженной агрессии против страны президент принимает меры по отражению агрессии, вводит военное положение и незамедлительно информирует об этом парламент. Если парламент не находится в это время на сессии, он созывается по праву в течение 24 часов после развязывания агрессии. президент может принимать и иные меры, направленные на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и в соответствии с ним. президент Республики Молдова осуществляет также следующие полномочия: награждает государственными наградами и присваивает почётные звания; присваивает высшие воинские звания, предусмотренные законом; решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставления политического убежища; назначает на государственные должности в соответствии с законом; осуществляет помилование; может потребовать от народа изъявления его воли по вопросам общенационального значения путем референдума; присваивает дипломатические ранги; присваивает в соответствии с законом высшие классные чины работникам прокуратуры, судебных инстанций и другим категориям служащих; приостанавливает действие актов Правительства, противоречащих законодательству, до принятия окончательного решения Конституционным судом; осуществляет иные полномочия, установленные законом.
2. Правительство РМ. Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением.
При осуществлении своих полномочий правительство руководствуется программой деятельности, одобренной парламентом. Акты Правительства.
Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.
Постановления принимаются для организации исполнения законов.
Ордонансы издаются в соответствии со статьёй 1061.
Принятые Правительством постановления и ордонансы подписываются Премьер-министром, контрассигнуются министрами, в обязанности которых входит их исполнение, и публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова. Неопубликование постановления или ордонанса влечёт его недействительность.
Распоряжения издаются Премьер-министром для организации внутренней деятельности Правительства.
Структура
|
Министерства |
Органы центрального публичного управления |
|
Министерство иностранных дел и европейской интеграции Министерство экономики Министерство финансов Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Министерство строительства и регионального развития Министерство окружающей среды Министерство просвещения Министерство молодежи и спорта Министерство здравоохранения Министерство труда, семей и социальной защиты Министерство культуры Министерство юстиции Министерство внутренних дел Министерство обороны Министерство информационных технологий и связи |
|
3. Парламент РМ. Высшим представительным органом народа, осуществляющим законодательную власть, является однопалатный Парламент. Он состоит из 101 депутата, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, сроком на 4 года.
По структуре Парламент состоит из Председателя Парламента, Заместитетелей Председателя Парламента, Постоянного Бюро Парламента и Постоянных Комиссий Парламента.
Структура Парламента.
Руководство Парламента. Председатель и заместители Председателя
Постоянное бюро. Рабочий орган Парламента - Постоянное Бюро - формируется с учетом пропорционального представительства фракций в Парламенте. В его состав входят по должности Председатель Парламента и его заместители. Число членов Постоянного Бюро определяется постановлением Парламента. В действующем, XVI, созыве численный состав Постоянного бюро Парламента установлен в количестве 11 членов, в котором представлены все фракции – представители политических партий, прошедших в Парламент.
Парламентские фракции. Важнейшие документы дискутируются в парламентских фракциях. Эти объединения действующего Парламента создаются согласно Регламенту Парламента в течение 10 дней после законного конституирования Парламента. Каждая фракция должна объединять не менее 5 депутатов, для образования рабочих органов и организации деятельности Парламента на основании списков политических формирований.
Постоянные комиссии. Постоянные комиссии являются рабочими органами Парламента, создаваемыми им для осуществления деятельности Парламента.
Парламент XVIII-го созыва образовал 9 постоянных комиссий:
Комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету
Комиссия по экономической политике, бюджету и финансам
Комиссия по национальной безопастности, обороне и общественному порядку
Комиссия по внешней политике и европейской интеграции
Комиссия по правам человека
Комиссия по публичному управлению, экологии и развитию территорий
Комиссия по культуре, науке, образованию, молодежи, спорту и средствам массовой информации
Комиссия по сельскому хозяйству и пищевой промышленности
Комиссия по социальной защите, здравоохранению и семье
Специальные комиссии. Специальные комиссии создаются Парламентом для рассмотрения проектов законодательных актов, разработки проектов сложных законодательных актов или для других целей, которые указываются в постановлении о создании соответствующей комиссии.
По требованию парламентской фракции или группы депутатов, составляющей не менее 5 процентов избранных депутатов, Парламент может принять постановление о создании следственной комиссии большинством голосов присутствующих депутатов в соответствии со статьями 16 - 29, частями (4) - (9) статьи 31 и частью (2) статьи 33 регламента Парламента.
Специальная комиссия по совершенствованию законодательной базы регулирования предпринимательской деятельности
Специальная комиссия по контролю и мониторингу исполнения Правительством законодательства, регламентирующего управление землями, являющимися публичной собственностью государства, и землями сельскохозяйственного назначения, являющимися собственностью государства
Специальная комиссия по разработке проектов законодательных актов об укреплении местной автономии
Специальная комиссия по осуществлению контроля и мониторинга процесса возврата денежных вкладов вкладчикам коммерческого банка "Guineia" - S.A. и концерна "Intercapital"
Специальная комиссия по рассмотрению положения лиц, к которым применена мера пресечения в виде ареста и дела которых находятся на рассмотрении в судебных инстанциях, в изоляторе уголовного преследования № 3 Департамента пенитенциарных учреждений
Специальная комиссия по проверке законности решения Правительства о выделении 14,4 миллиона леев из сумм трансфертов из республиканского фонда социальной поддержки населения для выплаты единовременных государственных пособий
Специальная комиссия по рассмотрению проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова
Специальная комиссия по проведению выборов Президента Республики Молдова
Депутаты. Члены партий, по спискам вошедшие в парламент после выборов в состав фракции.
Судебная власть. Осуществление правосудия
Правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями.
Судебные инстанции
(1) Правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и судами.
(2) Для отдельных категорий судебных дел могут действовать согласно
закону специализированные суды.
(3) Cоздание чрезвычайных судов запрещено.
(4) Организация и компетенция судебных инстанций, судебная процедура устанавливаются органическим законом.
Статус судей
(1) Судьи судебных инстанций независимы, беспристрастны и несменяемы согласно закону.
(2) Судьи судебных инстанций назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры в соответствии с законом. Судьи, прошедшие конкурс, назначаются первоначально на пятилетний срок. По истечении пяти лет судьи назначаются до достижения предельного возраста, установленного в соответствии с законом.
(3) Председатели и заместители председателей судебных инстанций назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры на четырехлетний срок.
(4) Председатель, заместители председателя и судьи Высшей судебной палаты назначаются Парламентом по представлению Высшего совета магистратуры. Они должны иметь стаж работы в должности судьи не менее 10 лет.
(5) Повышение в должности и перемещение судей осуществляются только
с их согласия.
(6) Привлечение судей к ответственности осуществляется согласно закону.
(7) Должность судьи несовместима с какой-либо другой оплачиваемой должностью, за исключением преподавательской и научной деятельности.
Гласность судебных разбирательств
Во всех судах судебные заседания проводятся открыто. Судебное разбирательство в закрытом заседании допускается только в случаях, установленных законом, с соблюдением всех правил судебной процедуры.
Язык судопроизводства и право на переводчика
(1) Судопроизводство ведется на молдавском языке.
(2) Лица, не владеющие молдавским языком или не говорящие на нем, имеют право ознакомиться со всеми документами и материалами дела, изъясняться в суде через переводчика.
(3) В соответствии с законом судопроизводство может вестись и на языке, приемлемом для большинства лиц, участвующих в судебном процессе.
Право на обжалование
Решения суда могут быть обжалованы заинтересованными сторонами и
компетентными государственными органами в соответствии с законом.
Обязательность вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений
Соблюдение вступивших в законную силу приговоров и других судебных
решений, а также содействие судам в ходе судебного процесса, в
исполнении вступивших в законную силу приговоров и других судебных решений обязательны.
Служба информации и безопасности. В настоящее время Служба информации и безопасности представляет собой жизнедеятельную структуру, способную выявлять, предупреждать и пресекать действия, которые согласно законодательству представляют угрозу для безопасности государства, общества и личности. Исходя из задач и функций, определенных руководством республики, СИБ ориентирует свою деятельность на своевременное раскрытие действий, осуществляемых как внутри страны, так и из-за рубежа, направленных на подрыв государственности Республики Молдова, ее независимости и территориальной целостности, нанесение ущерба ее политическим, экономическим и оборонным интересам.
В интересах исполнения возложенных на нее функций по обеспечению государственной безопасности Служба осуществляет:
a) разведывательную деятельность;
b) контрразведывательную деятельность;
c) деятельность, направленная на выявление, предупреждение и пресечение действий, которые в соответствии с законодательством представляют или могут представлять риск и угрозу для безопасности государства.
Другие задачи в сфере борьбы с преступностью могут возлагаться на Службу Законами и иными нормативными актами.
Порядок проведения разведывательных и контрразведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности определяются законодательством.
Счетная палата. Счетная палата осуществляет свою деятельность независимо, в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом о Счетной палате и иными законодательными актами, а также в соответствии с международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.
Счетная палата является единственным публичным органом государства, осуществляющим контроль за формированием, управлением и использованием публичных финансовых средств и управлением публичным имуществом посредством внешнего аудита в публичном секторе в качестве высшего аудиторского учреждения, и охраняется законом от вмешательства со стороны правоохранительных или контрольных органов.
Задачи и принципы деятельности Счетной палаты
Основными задачами деятельности Счетной палаты являются:
оценка правильности, законности, соответствия, экономичности, эффективности и результативности распоряжения публичными финансовыми средствами и публичным имуществом;
продвижение общепризнанных международных стандартов в отношении транспарентности и ответственности в области менеджмента публичных финансов;
обеспечение транспарентности путем информирования ответственных органов публичной власти и общественности о стратегических и годовых планах, о своих констатациях и рекомендациях;
сертификация персонала, наделенного полномочиями по публичному аудиту.
Счетная палата осуществляет контроль за управлением и использованием публичных финансовых средств и публичного имущества путем:
аудита соответствия;
аудита эффективности;
иных видов аудита.
Генеральная прокуратура. Единая республиканская централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на её территории.
Полномочия Прокуратуры
от имени и в интересах общества обеспечивает исполнение закона, защищает правопорядок, права и свободы граждан в случае, когда нарушение таковых влечет применение уголовных санкций;
руководит уголовным преследованием и осуществляет его;
представляет обвинение в судебных инстанциях;
участвует в соответствии с законом в рассмотрении гражданских дел (включая дела административного судопроизводства) и дел о правонарушениях, производство по которым возбуждено Прокуратурой;
обеспечивает правовую помощь и международное сотрудничество в сфере своей деятельности;
реализует уголовную политику государства;
обеспечивает эффективную защиту свидетелей, потерпевших и других участников процесса;
в предусмотренных законом случаях предъявляет гражданские иски;
осуществляет контроль за соблюдением законов в местах предварительного заключения и пенитенциарных учреждениях;
осуществляет контроль законности в Вооруженных силах;
осуществляет контроль за исполнением судебных решений по уголовным делам.
Министерство юстиции. Министерство юстиции является центральным отраслевым органом публичного управления, который осуществляет руководство, координацию и контроль в сфере его компетенции, обеспечивает реализацию государственной политики в области юстиции и в своей деятельности подчиняется Правительству.
Основными задачами Министерства юстиции являются:
обеспечение реализации государственной политики в области юстиции;
координация работы по реализации судебно-правовой реформы;
обеспечивает разработку и продвижение политики государства в области юстиции;
участие в обеспечении прав и законных интересов граждан;
разработка проектов законов и постановлений Правительства в области юстиции, проведение юридической экспертизы и дача заключений по проектам законов и других нормативных актов, представленных Правительству; совершенствование законодательства и подготовка предложений по его кодификации; содействие повышению качества подготовки проектов нормативных актов, разработанных министерствами и департаментам; создание и развитие государственной системы правовой информации;
обеспечение исполнения решений судебных и других органов, а также уголовных наказаний;
содействие обеспечению соответствующих условий функционирования судебных инстанций, осуществления деятельности в области пробации;
обеспечение процедур регистрации в пределах полномочий, установленных законодательством;
реализация деятельности по приведению законодательства в соответствие с рекомендациями Совета Европы;
мониторинг процесса гармонизации законодательства на национальном уровне путем составления периодических докладов о положении с гармонизацией законодательства и внедрением ежегодных национальных планов по гармонизации законодательства.
Высший совет магистратуры - орган судебного самоуправления. Высший совет магистратуры является независимым органом, созданным для организации и функционирования судебной системы, и служит гарантом независимости судебной власти. Высший совет магистратуры состоит из 12 членов.Основыне задачи - контроль судебной системы, назначение и снятие с должности судей. Срок полномочий члена Высшего совета магистратуры составляет 4 года.
Правосудие в Молдове осуществляется следующими судебными инстанциями:
a) Высшей судебной палатой;
b) апелляционными палатами (их всего пять, в муниципиях Кишинэу, Бэлць, Кахул, Комрат, и г. Бендеры, с временным нахождением в г. Каушаны);
c) судами (районные суды и суды секторов в мун. Кишинэу).
Отметим, что в Молдове Конституционный суд не входит в судебную систему, являясь самостоятельным органом публичной власти.
4. Органы местного управления и самоуправления РМ.
Органы местной публичной администрации в Республике Молдова.
1)Общие положения о местной публичной администрации.
Под местной публичной администрацией с точки зрения административного права следует понимать создание государством административно-территориальных единиц, с помощью которых, государство могло бы проще управлять обществом, наделённых особым статусом юридического лица, а так же специальными полномочиями, осуществляющиеся лишь на территории данной единицы.
Из вышесказанного следует, что лишь государство в лице высшего представительного органа народа, Парламента, вправе организовывать, реорганизовывать и совершенствовать деятельность своих административно-территориальных единиц, в отдельности, обладая собственными органами публичного управления на местах, которые в совокупности формируют систему местных органов публичного управления.
Местное публичное управление, как выражение власти народа, является одной их основополагающих основ конституционного строя РМ.
В своей деятельности органы местного публичного управления руководствуются следующими нормативными актами:
-Конституция РМ.
-Кодекс о выборах.
-Закон о местном публичном управлении.
-Закон об административно-территориальном устройстве РМ.
-другими законами и международными договорами одной из сторон которой является РМ.
Все вышеперечисленные нормативные акты устанавливают и регламентируют порядок организации и функционирования органов публичного управления в административно-территориальных единицах, а так же роль и компетенцию.
Согласно положениям Конституции – местным публичным управлением является представительный орган, созданный населением административно-территориальной единицы, для рассмотрения вопросов местного значения.
Согласно закону о местном публичном управлении под местным публичным управлением понимается: совокупность местных органов публичной власти, созданная в соответствии с законом, для удовлетворения основных интересов населения АТЕ.
Органы местного публичного управления имеют следующие признаки:
-обладают статусом юридического лица.
-имеют наименование.
-обладают собственной автономией в управлении финансами.
-имеют имущество.
Решения органов местной публичной администрации могут быть оспорены путём подачи искового заявления или апелляционной жалобы в соответствующие инстанции, в зависимости от уровня, принявшего их органа.
2)Основные принципы местной публичной администрации.
Согласно положениям КРМ публичное управление в АТЕ основывается на следующих 4 принципах:
-местной автономии.
-децентрализации общественных служб.
-выборности властей местного публичного управления.
-консультации с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.
-Принцип местной автономии подразумевает под собой свободу управлять на основе собственных законов. Существует два вида автономий:
-законодательная – когда некоторым группам людей разрешается издавать законы с высшей юридической слой (федеративные государства).
-административная – когда некоторым группам людей позволяется издавать подзаконные юридические акты, подчиняющиеся законам и непротиворечащие им.(унитарные государства).
Местная автономия – это право и способность местных сообществ решать в соответсвии с законом под свою ответсвенность и для своего блага значительную часть общественных дел и управлять ими.
Органы местного публичного управления кроме местной автономии обладают так же и финансовой автономией. Таким образом для обеспечения местной автономии, ОМПУ разрабатывают и утверждают бюджеты АТЕ, обладают правом определять размер местного налога, выполняют функции главного распределителя кредитов АТЕ, а так же проводят инвентаризацию и управляют в пределах своей компетенции имуществом АТЕ.
-Принцип децентрализации общественных служб
В любом государстве могут существовать две системы - централизованная или децинтрализованная система гос управления.
В централизованной системе государство само участвует во всех отраслях жизни общества, а так же органы местного публичного управления находятся в тесной зависимости с центральными органами.
В децентрализованной системе государство не учавствует само в управлении, а предоставляет это право органам местного публичного управления.
-Принцип выборности властей ОМПУ
Данный принцип является основопологающим потому что посредством прямого волеизъявления народа образуются представительные органы власти на местах, через которые народ осуществляет местное публичное управление. Очень важно, что данные органы формируются через выборы непосредственно на местах, а не назначаются центральной публичной властью.
-Принцип консультации с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.
Данный принцип является конституционно закреплённым, он предписывает вести управление органам местного публичного управления не изолировано от общества, а в форме сотрудничества.
Могут проводиться публичные слушанья, собеседования, консультации посредством местных референдумов.
3)Система органов местной публичной администрации.
Согласно закону об административно-территориальном устройстве РМ, территория РМ в административном отношении подраздяеляется на административно-территориальные единицы такие как:
- районы. Район является административно-территориальной единицей, включающей села (коммуны) и города, объединенные территорией, экономическими и социально-культурными связями.
- города. является своеобразной точкой социально-экономического роста территории. Он организует окружающее пространство в единый взаимосвязанный комплекс. Производственная и социальная инфраструктура делает город самостоятельным звеном в географическом разделении труда, создает среду компактного проживания населения. В больших городах сконцентрированы разнообразные производства, интеграция которых позволяет эффективно решать сложные производственные и научно-технические задачи, обеспечивать их инновационное развитие.
- муниципии. Муниципий является населенным пунктом городского типа, играющим особую роль в экономической, социально-культурной, научной, политической и административной жизни страны и имеющим важные промышленные и торговые структуры, учреждения образования, здравоохранения и культуры.
- сёла. Село является административно-территориальной единицей, объединяющей сельское население на основе общности территории, географических условий, экономических и социально-культурных связей, традиций и обычаев.
- коммуны. Коммуна носит наименование села-резиденции.Два или более села, в зависимости от экономических, социально-культурных, географических и демографических условий, могут объединиться и образовать одну административно-территориальную единицу, именуемую коммуной.
Коммуной является административно-территориальная единица, охватывающая сельское население, объединенное общностью интересов и традиций.
Местное публичное управление функционирует на двух уровнях:
-1 уровень – представляют собой совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории сёл, коммун, городов, муниципиев для защиты интересов и решения проблем местного населения.
-2 уровень – представляют собой совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории районов муниципия Кишинэу и и автономно-территориального образования Гагаузия.
В РМ органами местного публичного управления посредством которых осуществляется местная автономия в сёлах, коммунах, городах, муниципиях Бэлць, Бендеры, Комрат, Тирасполь первого уровня являются местные советы, как представительные органы власти и примары, как исполнительная власть.
Местный совет – это представительная и правомочная власть населения АТЕ первого уровня, избранная в целях решения вопросов местного значения.
Примар – это исполнительная власть местного совета, избранная на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном, равном и свободном голосовании.
Село – является административно-территориальной единицей, объединяющая сельское население на основе общности территорий, географических условий, экономических и социально-культурных связей, традиций и обычаев.
Два и более села, в зависимости от экономических, социально-культурных условий, могут объеденяться в территорию именуемую - коммуной.
Село в котором расположен местный совет является селом резидентом, а коммуна носит название села резиденции.
Город - является более развитым по сравнению с селом в экономическом и социально-культурном плане, объединяет городское население, имеет соответствующую инфраструктуру, большая часть населения которой занята в промышленном производстве, сфере обслуживания населения в различных областях интеллектуальной деятельности, культурной и политической жизни.
В соответсвии с законом некоторые города могут быть признаны муниципиями.
Муниципий – город, играющий особую роль в экономической, социальной, культурной, научной, политической и административной жизни страны, имеющий важные промышленные и торговые структуры, учереждения образования, здравоохранения и культуры.
Согласно закону статус муниципия предоставдляеться городам: Тирасполь, Бэлць, Комрат, Бендеры.
3.1)Местный совет.
Местные советы в АТЕ первого уровня состоят из советников избранных в соответствии с законодательством.
Их численность устанавливается из численности АТЕ по следующим критериям на данный момент:
-до 1500 – 9 советников
- 1500-2500 – 11 советников
-свыше 200 000 – 43 советника.
Члены местного совета осуществляют свои полномочия на основании мандата. Если признаны действительными не менее 2/3 от числа советников, местный совет считается законно образованным.
Местный совет осуществляет свои полномочия со дня признания его законно-образованным до дня избрания нового местного совета. Срок полномочий местного совета 4 года, но может быть продлён в случаях предусмотренных законом, войны, катастрофы.
Согласно статье 20 «Закона о местном публичном управлении от 18 марта 20003 года», заседания местного совета проходят открыто согласно повестке дня предложенной примаром или советниками и считается правомочным, если на нём присутствует большинство избранных советников.
Из этого следуеь, что местный совет созывается примаром, той или йной АТЕ, где проводятся заседания местного совета. Местный совет созывается примаром на очередное заседание один раз в 3 месяца.
В случае необходимости по требованию примара или 1/3 избранных советников, местный совет может быть создан на внеочередное заседание согласно повестке дня.О созывае местного совета на очередное заседание объявляется не менее, чем за 5 дней. А о созыве на внеочередное заседание, не менее, чем за 3 дня. Созывается по инициативе примара, а если он не имеет возможности – его заместителем. В извещении о созыве заседания местного совета указывается повестка дня, дата, время и место проведения.
Повестка дня доводится до населения села, коммуны, города или муниципия, через местную печать или иные информационные каналы.
Примар и заместители примара.
Все сёла, коммуны и города имеют по одному примару и по одному заместителю примара.
Муниципии имеют по одному примару и по три заместителя примара.
Города с численностью населения свыше 15 000 могут иметь по два заместителя примара.
Примар является выбоным органом исполнительной власти местного совета, осуществляя свои полномочия со дня признания мандата и до признания мандата следующего примара. Примэрия является рабочим аппаратом примара, осуществляющим свою деятельность на основе положения утверждённого местным советом.
Срок полномочий примара: 4 года, может быть продлён органическим законом, только в случае войны или катастрофы.
Мандат примара может быть прекращён в следующих случаях:
-подача в отставку
-несовместимость должностей
-вступление в силу в отношении него обвинительного приговора
-в случае смерти
В этих случаях полномочия примара возлагаются по праву на его заместителя.
Заместители примара избираются по предложению примара большинством голосов избранных советников местного совета. Если предложение примара по поводу кандидатуры не было поддержано необходим количеством голосов, на двух заседаниях подряд, то примар предлагает совету другую кандидатуру.
Исходя из компетенции административно-территориальной единицы первого уровня, примар осуществляет на территории следующие полномочия:
1)В области обеспечения правопорядка
-обеспечивает исполнение решений местного совета.
-обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение положений законов и других нормативных актов.
-обеспечивает общественный порядок через сотрудников полиции, народных дружин, аварийно спасательных служб.
-информирует проведение местного референдума
-принимает предусмотренные законом меры по проведению собраний общественности
-осуществляет обзор за ярмарками, рынками, парками.
2)В экономической и финансово-бюджетной области:
-представляет местному совету ежегодно отчёты о социально-экономическом положении села, коммуны, города, муниципия.
-координирует разработку проекта местного бюджета и составляет отчёт по его исполнению.
-выполняет функции главного распределителя кредитов села, коммуны, города, муниципия.
-организует представление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и других услуг.
-проводит инвентаризацию и управляет в пределах компетенции, имуществом села, коммуны, города, муниципия.
3)В области кадровой политики:
-устанавливает полномочия своих заместителей и служащих примэрии.
-назначает, освобождает от должности служащих примэрии, кооридинирует их действия.
4)В области образования социальной защиты и здравоохранения:
-содействует обеспечению условий для нормального функционирования учереждений образовательных, культурных, здравоохранения.
-координирует деятельность по социальной защите детей, многодетных семей, престарелых инвалидов и других категорий лиц.
-обеспечивает реализацию национальных и местных программ по созданию новых рабочих мест.
5)В области экологии и обустройства территории:
-обеспечивает разработку генерального градостраительного плана и документацию обустройства территории представляет рассмотрение местному совету.
-принимает в соответствии с законом меры по обеспечению охраны окружающей среды.
6)В области обороны и чрезвычайных ситуаций.
-осуществляет совместно с военным центром меру по созыву граждан на срочную военную службу и военные сборы.
-является председателем комитета по чрезвычайным ситуациям, принимает меры по предотвращению стихийных бедствий, пожаров, эпидемий.
7)В других областях:
-поддерживает отношение сотрудничества с другими странами, рекомендует местному совету кандидатуру отечественных и зарубежных физических лиц для присвоения им звания почётного гражданина села, коммуны, города, или муниципия.
Примар может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законом. Примар при осуществлении своих полномочий издаёт распоряжение нормативного или индивидидуального характера. Распоряжение нормативного характера в пятидневный срок после его подписания направляется территориальному управлению административного контроля и вступает в силу с момента его обнародования, распоряжение становится обязательным после доведения его до лиц, которым оно адресовано.
Тема. Государственная служба.
С одной стороны, под государственной службой понимается совокупность органов публичной власти. С другой стороны, государственная служба - это выполнение государственными служащими своих функциональных обязанностей в государственных органах. В Республике Молдова государственная служба регулируется особым законодательным актом - «Законом о государственной службе» № 443 от 04 мая 1995 года. Данный Закон регламентирует правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения государственной службы и другие вопросы.
Краткий перечень основных понятий:
государственная служба - деятельность в общественных интересах, организуемая и осуществляемая органом публичной власти;
орган публичной власти - любые учрежденные законом или иным нормативным актом организационная структура или орган, функционирующие в режиме публичной власти в целях реализации общественных интересов;
государственная должность - совокупность полномочий и обязанностей, установленных на основе закона в целях осуществления прерогатив публичной власти;
государственный служащий - физическое лицо, назначенное в соответствии с настоящим законом на государственную должность;
ответственная государственная должность - государственная должность, занимаемая в силу мандата, полученного непосредственно - в результате организованных выборов, или опосредованно - путем назначения в соответствии с законом;
вакантная государственная должность - незамещенная, свободная государственная должность;
временно вакантная государственная должность - государственная должность, с обладателем которой приостановлены служебные отношения либо обладатель которой откомандирован в другой орган публичной власти или, по обстоятельствам, обеспечивает временное исполнение руководящей государственной должности;
управление государственной должностью и государственными служащими - совокупность деятельностей по осуществлению процедур планирования людских ресурсов, зачисления, профессионального развития, оплаты труда и оценки профессиональных достижений государственных служащих, а также иных политик и процедур в области кадров, направленных на оптимальную реализацию роли и стратегических целей органа публичной власти.
Деятельность, предполагающая реализацию прерогатив публичной власти:
- разработка, планирование и координация разработки государственной политики, законодательных актов, внешний и внутренний контроль.
Деятельность государственной службы основывается на следующих принципах:
- преданность государству и народу Республики Молдова;
- законность;
- соблюдение государственной дисциплины;
- ответственность за наиболее эффективное выполнение своих служебных обязанностей;
- соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, органов местного публичного управления;
- профессионализм;
- компетентность;
- инициативность;
Функции государственной службы.
Основные функции государственной службы следующие:
- выполнение положений законодательства;
- обеспечение реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, органов местного публичного управления;
- организация и обеспечение эффективной деятельности органов публичной власти в соответствии с их целями, задачами и компетенцией, предусмотренными законодательством.
Условия принятия на должность:
- стаж работы не менее 5 лет;
- диплом о профильном образовании;
- отсутствие судимости.
Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.
В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.
Иерархия чиновничьих должностей:
высшие руководящие государственные должности – глава администрации президента, (руководители структурных подразделений парламента), министры, замминистра, аппарат правительства, государственный секретарь министерства, заместитель руководителя административного органа.
руководящие государственные должности – руководители и их заместители в органах подчиняющихся высшим руководителям, секретарь и претор в муниципалитете.
исполнительные государственные должности – иные чиновники.
Государственные должности делятся на три ранга, в каждом из которых устанавливаются по три классных чина.
Первый ранг включает должности руководителей центральных органов публичной власти:
- заместители министров,
- руководители центрального отраслевого органа публичного управления, образованного Президентом Республики Молдова, Парламентом или Правительством, не являющиеся членами Правительства, а также их заместители,
- члены Счетной палаты,
- руководители Государственной канцелярии и их заместители,
- Первый вице-президент,
- вице-президенты,
- главный ученый секретарь Академии наук Молдовы,
- Председатель Национального совета по аккредитации и аттестации,
- Ректор и проректоры Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова,
- Постоянный представитель Республики Молдова в международной организации, к которой присоединилась Республика Молдова,
- руководитель органа публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, не являющийся членом Правительства,
- Советники Президента Республики Молдова,
- Советники Председателя Парламента,
- Советники премьер-министра,
- Советники Председателя Высшей судебной палаты.
Для государственных служащих первого ранга установлены следующие классные чины:
- государственный советник Республики Молдова I класса
- государственный советник Республики Молдова II класса
- государственный советник Республики Молдова III класса
Второй ранг включает должности руководителей подразделений и исполнителей центральных органов публичной власти и руководителей органов местного публичного управления - это:
- заместители руководителей органов публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, - руководители подразделений аппарата Президента Республики Молдова и их заместители,
- руководители подразделений аппарата Парламента и их заместители,
- руководители подразделений Государственной канцелярии и их заместители,
- начальники Секретариата Конституционного суда и их заместители,
- советники Председателя Конституционного суда,
- исполнительный директор и заместитель руководителя аппарата Высшего совета по науке и технологическому развитию,
- директор департамента, начальники управлений, заведующие кафедрами, начальники отделов, непосредственно осуществляющих обучение государственных служащих, Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова
- служащие, наделенные соответствующими полномочиями в представительской структуре Республики Молдова в международной организации, к которой присоединилась Республика Молдова,
- руководители департаментов и других органов публичного управления, подведомственных центральному отраслевому органу публичного управления, и их заместители,
- руководители подотделов, старшие государственные контролеры Счетной палаты,
- руководители управления, отделов, служб и их заместители, консультанты и специалисты в Секретариате Конституционного суда,
- руководители управлений, отделов, служб в органах публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, в органах местного публичного управления, а также в территориальных подразделениях департаментов, служб и других органов публичного управления, подведомственных центральному отраслевому органу публичного управления,
- руководители государственных архивных служб районов, секретари и заместители примаров,
- руководители управлений, отделов, служб в судебных инстанциях, прокуратуре, дипломатической службе, налоговой службе, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, органах таможенного контроля, государственной безопасности, внутренних дел, обороны и их заместители.
Для государственных служащих второго ранга установлены следующие классные чины:
- государственный советник I класса
- государственный советник II класса
- государственный советник III класса
Третий ранг включает все остальные должности в органах государственного управления. Для государственных служащих третьего ранга установлены следующие классные чины:
советник I класса
советник II класса
советник III класса
Присвоение государственному служащему классного чина осуществляется органом публичной власти, принявшим государственного служащего на работу, в соответствии с уровнем его квалификации, результатами его труда и государственной аттестации.
Тема: Государственное управление
Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне, как РМ, так и ее административных элементов.
Понятие и виды форм управления. Форма государственного управления - внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.
Общие черты форм государственного управления:
являются способом внешнего выражения деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц;
обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций;
требуют юридической регламентации в большинстве случаев;
выбор форм управленческой деятельности обусловлен спецификой стоящей цели, предопределяет наиболее эффективный вариант деятельности;
влекут за собой определенные последствия.
Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.
Основные черты методов государственного управления:
реализуются в процессе управленческой деятельности;
органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;
выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;
выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;
адресованы конкретному объекту управления;
связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;
являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;
нуждаются в правовом опосредовании;
имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.
По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.
Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.
Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.
Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.
Правовые акты управления. Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы; судебная власть — акты правосудия; Конституционный Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть — акты государственного управления.
Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
Тема. Административное правонарушение.
Основание административной ответственности — совершение административного правонарушения (административного проступка). При этом административная ответственность за правонарушение наступает, если данное нарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Противоправное действие и противоправное бездействие являются двумя возможными вариантами противоправного деяния, т. е. противоправного поведения физического или юридического лица. Действие — это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета. Бездействие — это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на физическое или юридическое лицо.
Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.
Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.
Административное правонарушение совершается умышленно, если лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым, поскольку лицо желает наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел косвенный, так как лицо прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к этим последствиям безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянности), так как лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить. Во втором случае — в форме небрежности.
Отсутствие основания привлечения к административной ответственности:
Невиновное причинения вреда, т. е. казуса — случая, при котором административная ответственность лица не наступает. В таких случаях лицо либо не должно было или не могло предвидеть общественно опасные, вредные последствия своего действия (бездействия), либо не было способно управлять своим поведением в силу чрезвычайных обстоятельств.
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значительный, чем предотвращенный.
Не каждое деяние, даже содержащее все признаки административного правонарушения (противоправность, виновность, наказуемость), является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности.
Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.
Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:
Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.
Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.
Субъект административного правонарушения — физическое или юридическое лицо. При этом, как уже отмечалось выше, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.
Кроме того, в законодательстве различаются общие субъекты - любые вменяемые лица, достигшие 16 лет,специальные субъекты - должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты — военнослужащие, лица, имеющие специальные звания, и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о службе.
Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию (бездействию) и его последствиям.
В отдельных составах административных правонарушений присутствуют факультативные признаки субъективной стороны:цель или мотив. Цель — это представление правонарушителя о желаемом результате, к которому он стремится. Мотив есть то побуждение, которое толкает его на совершение правонарушения.
Целью закона о правонарушениях являются защита прав и законных интересов лиц, защита собственности, общественного порядка, других охраняемых законом ценностей при рассмотрении дел о правонарушениях, а также предупреждение совершения новых правонарушений.
Действие закона о правонарушениях во времени
Правонарушительный характер деяния и соответствующее ему наказание устанавливаются настоящим кодексом, действующим на момент совершения деяния.
Закон о правонарушениях, ужесточающий наказание или ухудшающий положение лица, виновного в совершении правонарушения, не имеет обратной силы.
За совершение деяния, которое в соответствии с новым законом не признается правонарушением, наказание не назначается, а назначенное наказание, не исполненное до вступления в
силу нового закона, не подлежит исполнению.
Если новым законом предусматривается более мягкое наказание за совершение правонарушения, назначается это наказание. В случае назначения наказания, предусмотренного старым законом, это наказание подлежит исполнению в пределах максимального наказания, предусмотренного новым законом. Если новым законом определенная категория наказания более не предусматривается, наказание, относящееся к такой категории, назначенное и не исполненное до вступления в силу нового закона, не подлежит исполнению.
Если новым законом предусматривается более строгое наказание, продолжающееся правонарушение, совершение которого начато до вступления в силу нового закона, наказывается в соответствии с законом, действующим на момент доведения его до конца.
Временем совершения правонарушения считается время совершения противоправного деяния, а в случае бездействия - время, когда должно было осуществляться действие, которое правонарушитель не осуществил, независимо от времени наступления последствий.
Действие закона о правонарушениях в отношении лица и в пространстве:
Правонарушение, совершенное за пределами территории Республики Молдова ее гражданином или лицом без гражданства, проживающим на территории Республики Молдова, наказывается в соответствии с настоящим кодексом, если деяние предусмотрено и законом страны, в которой оно совершено, а лицо не было привлечено к ответственности в этой стране.
Не могут привлекаться к ответственности за правонарушение дипломатические представители иностранных государств или другие лица, которые в соответствии с международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, или в соответствии с законами Республики Молдова не подпадают под юрисдикцию законодательства о правонарушениях Республики Молдова или в отношении которых предусмотрено освобождение от ответственности за совершение правонарушения.
Правонарушение, совершенное в территориальных водах или в воздушном пространстве Республики Молдова, считается совершенным на территории Республики Молдова.
Правонарушение, совершенное на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в порту или аэропорту Республики Молдова и находящегося вне ее водного или воздушного пространства, наказывается в соответствии с положениями настоящего кодекса, если международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, не предусмотрено иное.
Правонарушением является виновное противоправное деяние (действие или бездействие), представляющее меньшую социальную опасность, чем преступление, посягающее на охраняемые законом ценности, предусмотренное настоящим кодексом и наказуемое согласно установленной ответственности за правонарушение.
Длящимся правонарушением признается деяние, характеризующееся непрерывным совершением противоправной деятельности в течение неопределенного времени. В случае длящегося правонарушения множественности правонарушений не существует.
Длящееся правонарушение признается оконченным с момента прекращения противоправного действия или бездействия либо наступления событий, препятствующих его осуществлению.
Продолжаемым правонарушением признается деяние, совершенное с единым умыслом, характеризующееся двумя или более идентичными противоправными действиями и/или бездействиями, имеющими общую цель и составляющими в целом одно правонарушение.
Продолжаемое правонарушение признается оконченным по совершении последнего противоправного действия или бездействия.
Покушением на правонарушение признается умышленное действие или бездействие, непосредственно направленное на совершение правонарушения, если при этом правонарушение не было доведено до конца по не зависящим от воли виновного причинам.
Виновность:
Правонарушение совершается умышленно или по неосторожности.
Правонарушение признается совершенным умышленно, если совершившее его лицо осознавало, что его действие или бездействие может нанести вред, предвидело последствия нанесения вреда, желало или сознательно допускало наступление этих последствий.
Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если совершившее его лицо осознавало, что его действие или бездействие может нанести вред, предвидело последствия нанесения вреда, однако легкомысленно рассчитывало, что их можно будет избежать, либо не осознавало, что его действие или бездействие может нанести вред, не предвидело возможность наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Ответственность за правонарушение физического лица:
Ответственности за правонарушение подлежит дееспособное физическое лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста 18 лет.
Физическое лицо в возрасте от 16 до 18 лет несет ответственность за правонарушение по деяниям, предусмотренным статьями 228-245 и 263-311.
Правонарушения в области дорожного движения
Правонарушения в области предпринимательской, налоговой, таможенной деятельности и ценных бумаг
За совершение правонарушения не при исполнении служебных обязанностей военнослужащие, за исключением военнослужащих срочной службы, несут ответственность за правонарушение в соответствии с общими положениями.
Малые размеры
Под малыми размерами понимается стоимость похищенных, добытых, полученных, изготовленных, уничтоженных, использованных, перевезенных, находящихся на хранении, реализованных, перемещенных через таможенную границу ценностей или стоимость причиненного ущерба, не превышающая на момент совершения правонарушения 25 условных единиц.
Обстоятельства, устраняющие правонарушительный характер деяния и ответственность за правонарушение
Обстоятельствами, устраняющими правонарушительный характер деяния и ответственность за правонарушение, являются:
a) невменяемость; лицо, которое при совершении деяния не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики b) необходимая оборона;лицо, совершающее деяние с целью отражения прямого, внезапного, материального и реального нападения, направленного против него, другого лица или против общественных интересов.
c) крайняя необходимость;лицо, совершающее действия во спасение своей жизни, телесной целостности или здоровья, а также жизни, телесной целостности или здоровья другого лица, ценного имущества - своего или другого лица - либо общественных интересов от неизбежной серьезной опасности, которая не может быть устранена иным способом.
d) физическое и/или психическое принуждение;
e) обоснованный риск;
f) непредвиденный случай.
Освобождение от ответственности за правонарушение
Освобождение от ответственности за правонарушение при совершении деяния, содержащего признаки состава правонарушения, имеет место в случае:
a) добровольного отказа от совершения правонарушения;
b) незначительного правонарушения, попытки совершения правонарушения;
c) примирения потерпевшего с лицом, совершившим правонарушение;
d) истечения срока давности привлечения к ответственности за правонарушение;Общий срок давности привлечения к ответственности за правонарушение составляет три месяца.
e) амнистии.
Наказание за правонарушение
(1) Наказание за правонарушение является мерой государственного принуждения и средством исправления и перевоспитания и применяется именем закона к лицам, совершившим правонарушения.
(2) К физическим лицам, совершившим правонарушения, могут применяться следующие наказания за правонарушение:
a) предупреждение;
b) штраф;
c) лишение права осуществлять определенную деятельность;
d) лишение права занимать определенные должности;
e) начисление штрафных очков;
f) лишение специального права (права управления транспортным средством, права хранения и ношения оружия);
g) неоплачиваемый труд в пользу общества;
h) арест за правонарушение.
(3) Лишение права осуществлять определенную деятельность, лишение права занимать определенные должности и начисление штрафных очков могут применяться и в качестве дополнительного наказания.
(4) К несовершеннолетним в качестве дополнительного наказания может применяться только лишение права осуществлять определенную деятельность.
(5) К юридическим лицам могут применяться следующие наказания за правонарушение:
a) штраф;Штраф устанавливается в условных единицах. Одна условная единица равняется 20 леям.Размер штрафа для физических лиц устанавливается в пределах от 1 до 150 условных единиц, а для должностных лиц от 10 до 500 условных единиц.от 10 до 500 условных единиц. а повторное совершение юридическим лицом в течение календарного года нарушений, предусмотренных особенной частью книги первой настоящего кодекса, на него налагается штраф в двойном размере от суммы максимального предела, указанного в особенной части книги первой.Совершение юридическим лицом в третий раз и более в течение календарного года нарушений, предусмотренных особенной частью книги первой настоящего кодекса, наказывается наложением штрафа в тройном размере от суммы максимального предела, указанного в особенной части книги первой.
b) лишение права осуществлять определенную деятельность.
(6) Лишение права осуществлять определенную деятельность может применяться и в качестве дополнительного наказания.
Продолжительность ареста за правонарушение составляет от 3 до 15 дней. В случае совокупности правонарушений или совокупности решений о назначении наказания за совершение правонарушений, за которые в соответствии с законом в качестве наказания предусмотрен арест за правонарушение, судебная инстанция может применить такое наказание на срок до 30 дней.
Обстоятельства, смягчающие ответственность
(1) При назначении наказания за правонарушение лицу, виновность которого доказана, обстоятельствами, смягчающими ответственность, признаются:
а) предотвращение вредных последствий или добровольное возмещение причиненного вреда;
b) способствование раскрытию правонарушения;
с) совершение правонарушения в силу стечения обстоятельств личного или семейного характера;
d) совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или лицом, на содержании которого находится ребенок в возрасте до 8 лет;
е) противоправные или аморальные действия потерпевшего, если они спровоцировали правонарушение и др.
Обстоятельства, отягчающие ответственность
(1) При назначении наказания за правонарушение лицу, виновность которого доказана, обстоятельствами, отягчающими ответственность, признаются:
а) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его;
b) совершение правонарушения лицом, ранее подвергавшимся наказанию за правонарушение, или судимым лицом, судимость которого не погашена;
с) подстрекательство несовершеннолетних к совершению правонарушения или привлечение их к участию в совершении правонарушения;
d) совершение правонарушения группой лиц;
е) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или иного чрезвычайного положения;
f) совершение правонарушения лицом, находящимся в состоянии опьянения, вызванного алкоголем или другими веществами. Судебная инстанция вправе в зависимости от характера правонарушения не признать это обстоятельство, отягчающим ответственность;
g) совершение правонарушения в отношении несовершеннолетнего, женщины, пожилого лица или лица, находящегося в беспомощном состоянии.
(2) Отягчающее обстоятельство, предусмотренное особенной частью книги первой в качестве признака состава правонарушения, не может учитываться при назначении наказания.
Назначение наказаний за правонарушение при совершении нескольких правонарушений
(1) При совершении одним и тем же лицом двух или более правонарушений наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности.
(2) Если лицо признано виновным судебной инстанцией в совершении двух или более правонарушений, наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности с определением окончательного наказания за совокупность правонарушений путем поглощения менее строгого наказания более строгим или путем сложения назначенных наказаний в пределах, установленных статьей, предусматривающей более строгое наказание.