Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Ильгова Е.В., Конин Н.М., Соколов А.Ю., Шевчук Г.А
«АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ»
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО СПЕЦКУРСУ
Под редакцией Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Н.М. Конина
Издательство НОРМА
Москва, 2008 г.
УДК
ББК
Серия учебно-методических комплексов издается под общей редакцией доктора юридических наук, профессора А.В. Малько
Сведения об авторах:
Конин Николай Михайлович – Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, заведующий кафедрой административного и муниципального права Саратовской государственной академии права, профессор;
Ильгова Екатерина Владимировна – кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права;
Соколов Александр Юрьевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права;
Шевчук Геннадий Александрович – кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права.
Рецензенты:
кандидат юридических наук, доцент С.Б. Аникин;
кандидат юридических наук, доцент Ю.Н. Мильшин
Административная ответственность / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. -
ISBN
Настоящий учебно-методический комплекс содержит:
- программу курса «Административная ответственность»;
- перечень нормативных актов и списки специальной литературы;
- задачи и тестовые задания по курсу «Административная ответственность», составленные с учетом потребностей теории и практики;
- краткий учебник по курсу «Административная ответственность»
- методические рекомендации по выполнению курсовых работ и темы курсовых работ по курсу «Административная ответственность»;
- образцы процессуальных документов и другие материалы учебно-методического характера.
Предназначено для преподавателей и студентов юридических вузов и факультетов по специальности «Юриспруденция».
УДК
ББК
ISBN ©
© Авторы, 2008
Содержание
Предисловие………………………………………………………………………
Методические рекомендации по изучению и преподаванию курса
Программа курса……………………………………………………………………
Список основной и дополнительной литературы ……………………………….
Планы семинарских занятий и практикум по курсу …………………………….
Методические рекомендации по выполнению курсовых работ ………………..
Перечень тем курсовых работ …………………………………………………….
Вопросы для проведения итогового контроля …………………………………..
Учебник: Краткий курс
Тема 1. Понятие и особенности административной ответственности……………………………………………………………………..
Тема 2. Основания и условия административной ответственности…………….
Тема 3. Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности ………………………………………………
Тема 4. Субъекты административной ответственности
Тема 5. Административные наказания…………………………………………….
Тема 6. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях …………………………………………………………………...
Тема 7. Стадии производства по делам об административных правонарушениях …………………………………………………………………...
Тема 8. Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений ……………………………………………..
Тестовые задания ………………………………………………………………..
Приложения ……………………………………………………………………….
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АПК РФ — Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации
АЗС — автозаправочная станция
ВВС — Ведомости Верховного Совета
ДТП — дорожно-транспортное происшествие
ДПС ГИБДД – дорожно – патрульная служба государственной инспекции безопасности дорожного движения
ЗАТО – закрытое административно-территориальное образование
КДН — комиссия по делам несовершеннолетних
ККМ — контрольно-кассовая машина
ККТ — контрольно-кассовая техника
ПБОЮЛ — предприниматель без образования юридического лица
ПДН — подразделение по делам несовершеннолетних
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
УУМ — участковый уполномоченный милиции
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ООО – общество с ограниченной ответственностью
ОАО – открытое акционерное общество
Настоящий учебно-методический комплекс подготовлен на основе современного научно-методического понимания организации образовательного процесса в вузе в полном соответствии с государственным образовательным стандартом по специальности «Юриспруденция». В данном учебно-методическом комплексе объединены три взаимосвязанных блока: научно-информационный (учебная программа, лекционный курс, библиографический список источников); учебно-методический (практикум, темы курсовых работ и методические указания по их выполнению, тесты); интерактивный (таблицы, образцы процессуальных документов).
Предлагаемая читателю книга в полном объеме обеспечивает изучение курса административной ответственности, отличается комплексностью, универсальностью задач и практических заданий.
В учебно-методическом комплексе освещены актуальные вопросы административной ответственности, с учетом последних изменений законодательства об административных правонарушениях. Авторы не только подробно представили научно-правовую характеристику основных понятий в области административной ответственности, но и разъяснили механизмы административно-правового регулирования в указанной области, обосновали свою концепцию многих вопросов, насущных для образовательного процесса.
С учетом актуальности вопросов административной ответственности в отдельных сферах общественной жизни, авторы рассмотрели не только общие положения установления и применения административной ответственности, но и особенности административной ответственности за совершение правонарушений посягающих: на права граждан; на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; на отношения в области охраны собственности; на отношения в области дорожного движения; на отношения в сфере в сфере предпринимательской деятельности; на отношения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; на институты государственной власти; на порядок управления; на общественный порядок и общественную безопасность.
В учебно-методическом комплексе, помимо практических заданий, контрольных вопросов содержаться также различные варианты тестовых заданий, использование которых в учебном процессе позволит осуществить как итоговый, так и промежуточный контроль знаний студентов по курсу административной ответственности.
Авторский коллектив рассчитывает, что данная книга позволит обучающимся глубоко вникнуть в изучаемый предмет и получить максимальную помощь в виде кратких аналитических блоков информации при подготовке к любой форме учебного процесса: лекции, семинару, зачету и др.
Понятие и виды административного принуждения. Административная ответственность как форма административно-правового принуждения. Понятие административной ответственности. Ее особенности, структура, отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности. Формы нетрадиционной административной ответственности. Установление и применение административной ответственности.
Понятие и виды оснований административной ответственности. Нормативное основание административной ответственности. Развитие законодательства об административной ответственности. Фактическое и процессуальное основания административной ответственности: общая характеристика. Условия административной ответственности.
Понятие и виды субъектов административной ответственности. Особенности административной ответственности несовершеннолетних. Особенности административной ответственности должностных лиц. Особенности административной ответственности юридических лиц. Особенности административной ответственности военнослужащих. Особенности административной ответственности иностранных граждан.
Понятие и цели административных наказаний. Система и виды административных наказаний. Правила назначения административных наказаний. Освобождение от административной ответственности.
Тема 6. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
Понятие и отличительные особенности производства по делам об административных правонарушениях. Обычное, непротокольное производство и производство по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и виды. Подведомственность дел в производстве, ее виды. Судебная подведомственность и подсудность. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их понятие, виды, порядок применения.
Понятие стадии в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды стадий. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование. Протокол об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Постановление и определение по делу и их виды. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Пересмотр постановлений, вступивших в законную силу. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
Административная ответственность за правонарушения, посягающие на права граждан. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административная ответственность за правонарушения в области охраны собственности. Административная ответственность за правонарушения в области охраны собственности в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Административная ответственность за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. Административная ответственность за правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Административная ответственность за правонарушения на транспорте. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения. Административная ответственность за правонарушения в области связи и информации. Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности. Административная ответственность за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Административная ответственность за правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. Административная ответственность за правонарушения против порядка управления. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Административная ответственность за правонарушения в области воинского учета.
1. Учебники и учебные пособия
Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М., 2004;
Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. 3-е издание переработанное и дополненное. М., 2007.
Административно-процессуальное право: курс лекций / под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004.
Административная ответственность в СССР. Коллективная монография под ред. В. М. Манохина и Ю.С. Адушкина. Саратов. Изд-во СГУ. 1988.
Административная ответственность / отв. Ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. – М.: ИГП РАН, 2001.
Административная ответственность и проблемы административного права: (Четвертые «Лазаревские чтения») // ГиП. – 2000. № 10.
Административная ответственность и проблемы административного права: (Восьмые «Лазаревские чтения») // ГиП. – 2005. № 1.
Административная ответственность: Вопросы теории и практики / под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ИГП РАН, 2005.
Анисимов П.В. Административная ответственность в Российской Федерации: учебное пособие / П.В. Анисимов, В.Д. Симухин, А.В. Симухин. М.: Ось-89, 2004.
Архипенко Т.В. Соотношение административной и бюджетной ответственности / Т.В. Архипенко, А.В. Макаров // Адм. право и процесс. – 2005.
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник, М., 2004.
Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004.
Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. З-е издание: исправленное и дополненное. М., 2007.
Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.
Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.
Головко В.В. Учебник инспектора ГИБДД. М., 2007.
Головко В.В. Исполнение административных наказаний. Учебное пособие. М., 2006.
Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. М., 2003.
Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц в России: учеб. пособие / М.В. Ермоленко. – Н. Новгород : Изд-во Нижегор. Гос. Ун-та, 2003.
Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части. Курс лекций. М., 2004;
Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М., 2006.
Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учебник. Саратов. Изд-во СГАП, 2003.
Рогачева О. С. Административная ответственность. Учебное пособие. Воронеж. 2005.
Розенфельд В.Г., Рукин И.Н., Сиринько В.А. Административная ответственность. Учебное пособие. Воронеж, 2003.
Российское административное право (часть особенная). Учебник. Под ред. Н.М. Конина и В.А. Юсупова. Волгоград. 2002;
Россинский Б.В. Административная ответственность. Курс лекций. М., 2004.
Стахов А.И., Иванов В.П. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 2006.
Стахов А.И., Степанов Д.Г., Бобров Э.Г., Лорткипанидзе Т.В.. Административная ответственность. Учебное пособие. З-е издание. М., 2007.
Тимошенко И.В. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 2004.
Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против // Российская юстиция. 2001. № 11.
Адушкин Ю. С. Субъекты административной ответственности: новеллы и проблемы реформированного КоАП // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы административной ответственности в России: Сборник научных трудов. Н.Новгород, 2002.
Адушкин Ю. С. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях) // Административное право на рубеже веков: Межвузов. сб. науч. трудов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. С. 209 – 220.
Адушкин Ю.С. Административная ответственность: Некоторые итоги реформирования российского законодательства / Ю.С. Адушкин // Верховенство закона в сфере публично-правовых отношений. Смежные юридические профессии: Материалы междунар. Симпозиума, 10-11 сентября 2005 г. – Ташкент: Изд-во ТГЮИ, 2005.
Бахрах Д. Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 6-17.
Борисов А. Административная ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах / А. Борисов, И. Махов // ПЭ. 2003, № 9.
Васильев Ф. П. Доказывание по делу об административном правонарушении. М., 2005.
Денисенко В.В. Системный анализ административно-деликтных отношений. СПб., 2001;
Денисова Г.Д. Административная ответственность за правонарушения в области строительства : автореф. дис. …канд. юрид. Наук / Г.Д. Денисова. – Воронеж, 2001.
Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.
Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация / Е.М. Жамбиева // Адм. право и процесс. – 2006. - № 1.
Женетль С.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях: вопросы и ответы. М.: Юрлитинформ, 2006.
Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц / Л. Иванов // РЮ. – 2001. - № 12.
Ильгова Е.В. Методические рекомендации по применению Кодекса РФ об административных правонарушениях в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2006.
Ильгова Е.В. Общие проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обзор. Материалы Областной научно-практической конференции «Проблемы и практика становления ювенальных технологий в защите прав и интересов несовершеннолетних (по материалам Саратовской области 18 ноября 2004). Приволжское книжное издательство. Саратов, 2005.
Ильгова Е.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2006, № 4 (9).
Каленский П.В. Некоторые проблемы применения дисквалификации в административном праве / П.В. Каленский // СП. – 2004. - № 3.
Килина А.Ф. Дисквалификация в немецком и российском административном праве / А.Ф. Килина // Административная ответственность: Вопросы теории и практики / под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ИГП РАН, 2005.
Ламонов Е. В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях. Воронеж. 2002.
Максимов И. В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и система. Саратов, 2003;
Максимов И. В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации. Саратов, 2004;
Мельников В. А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту. Волгоград, 2002;
Мокрецова Т. М., Кузнецова Т. К. Применение судьями Кодекса РФ об административных правонарушениях // Арбитражная практика. 2003. № 2. С.73-76.
Панова И. В. Курс административно-процессуального права Российской Федерации. Саратов, 2003.
Панкова О. В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях. М.: Проспект, 2008.
Помогалова Ю.В. Процессуальные основы реализации административного задержания, доставления и привода в производстве по делам об административных правонарушениях. Саратов: СЮИ МВД России. 2007.
Семенова И.В., Цинделиани И.А., Матвиенко Г.В. Рассмотрение дел о нарушениях норм таможенного законодательства. Судебная практика и комментарии: практическое пособие / под ред. В.И. Радченко.- М.: Экспо, 2008.
Соколов А. Ю. Возможные пути совершенствования законодательства об административной ответственности в сфере антимонопольного регулирования // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Сб. науч. тр. - Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 2006. С. 188-192.
Соколов А.Ю. Институты ответственности за нарушения в сфере антимонопольного регулирования по законодательству государств – бывших республик СССР // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Межвуз. сб. науч. тр. - Изд-во Сарат. Ун-та, 2007.- Вып. 2. С. 200-204.
Соколов А.Ю., Ильгова Е.В. Проблемы применения мировыми судьями положений ст. 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности» // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Межвуз. сб. науч. тр. - Изд-во Сарат. Ун-та, 2007.- Вып. 2. С. 153-159.
Солдатов А. П. Проблемы административной ответственности юридических лиц. Краснодар. 1999.
Хаманева Н. Ю., Салищева Н. Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 2001.
Шевчук Г. А. Административные наказания, постановления о назначении которых исполняются до вступления в законную силу: процессуальные аспекты / Материалы международного симпозиума 10-11 сентября 2005 г. «Верховенство закона в сфере публично-прав отношений. Смежные юридические профессии». Ташкент: Изд-во Ташкентского государственного юридического института, 2005. С. 246-256.
Шевчук Г. А., Ильгова Е. В., Соколов А. Ю. Административная ответственность. Практикум. Под ред. Н. М. Конина. Саратов, 2007.
Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.
Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. В 2 кн. М., 2004;
Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальном кодексу Российской Федерации. М., 2003.
Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ (постатейный). Под ред. В. В. Яркова. М., 2003.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Под ред. Ю. М. Козлова. М., 2002;
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Под ред. Е. Н.Сидоренко. М., 2002;
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Под ред. Э. Н. Ренова. М., 2004;
Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности. Научно-практическое пособие. М., 2006.
Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: комментарии законодательства, обзор практики, рекомендации. Под ред. Э. Н. Ренова, 2003.
§ 1. Понятие и виды административного принуждения. Административная ответственность как форма административно-правового принуждения.
Административное принуждение является одним из методов охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка и имеет ряд характерных для него отличительных признаков. Во-первых, административное принуждение может применяться как при наличии совершенного правонарушения, так и при отсутствии такового. Во-вторых, меры административного принуждения могут применяться как в судебном, так и во внесудебном порядке. В-третьих, меры административного принуждения могут быть применены как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц. В-четвертых, все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения.
По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять групп (видов): 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств; 2) административные меры контрольно-предупредительного характера; 3) меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 4) административно-восстановительные меры; 5) меры административной ответственности (административные наказания).
Необходимо отметить, что для большинства видов государственного принуждения, чаще всего их содержание равнозначно понятию соответствующего вида юридической ответственности: уголовное принуждение – уголовная ответственность, гражданско-правовое принуждение – гражданско-правовая ответственность, дисциплинарное принуждение – дисциплинарная ответственность, но понятия «административное принуждение» и «административная ответственность» нельзя считать равнозначными. Исходя из целей применения мер административного принуждения (предупреждение, контроль, государственная необходимость), можно сделать вывод, что понятие «административное принуждение» шире, чем «административная ответственность». Административные наказания составляют в системе многочисленных и разнообразных мер административного принуждения лишь одну из групп.
Если классифицировать меры административного принуждения по основаниям их применения, то можно выделить административное принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно-полезных целях и объективно-необходимых контрольно-профилактических целях.
Исчерпывающий перечень мер административной ответственности (административных наказаний) дается в ст. 3.2. КоАП РФ. Согласно положениям указанной нормы, к мерам административной ответственности, в настоящий момент, относятся следующие: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.
Административная ответственность является основной формой и наиболее распространенным видом административного принуждения.
§ 2. Понятие и структура административной ответственности
Административная ответственность – предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций).
Административная ответственность имеет свои цели и свое предназначение в общей системе правовой ответственности. Задачи законодательства об административных правонарушениях сформулированы в ст. 1.2. КоАП РФ к ним относятся: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Как самостоятельный вид юридической ответственности административная ответственность имеет свои особые признаки. Так, административная ответственность не может наступать без наличия административного правонарушения, которое выступает ее фактическим основанием. Привлечение к административной ответственности осуществляется в особом порядке, который предусмотрен КоАП РФ и заключается в применении мер административной ответственности, путем назначения, а затем исполнения административных наказаний.
Структура административной ответственности (как, впрочем, и всех других видов правовой ответственности) включает в себя следующие элементы: основание административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное); правовые условия привлечения к административной ответственности, а также исключающие ее; субъекты административной ответственности; санкции (административные наказания), которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой ответственности, ибо по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности. Каждый элемент административной ответственности имеет свое особое содержание, которое будет раскрыто нами в соответствующих темах настоящего учебника.
§ 3. Установление и применение административной ответственности
Следует четко разграничивать понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а равно и всех других мер административного принуждения. Под установление административной ответственности следует понимать законотворческий процесс, который заключается в возведении в норму права, правила поведения, нарушение которого влечет за собой применение соответствующей санкции (административного наказания). Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, что находит свое отражение и в ст. 1.1. КоАП РФ, которая закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, административная ответственность устанавливается на федеральном и региональном уровнях. Разграничение предметов ведения в области законодательства об административных правонарушениях определено ст. 71-73 Конституции РФ и ст. 1.3. КоАП РФ. В отличии от положений ранее действовавшего КоАП РСФСР, который предоставлял органам местного самоуправления в исключительных случаях устанавливать административную ответственность, КоАП РФ исключил органы местного самоуправления из ряда субъектов обладающих правом устанавливать административную ответственность, то есть принимать нормативно-правовые акты в которых бы содержались составы административных правонарушений и санкции применяемые в случае их совершения. Формой установления административной ответственности выступают в настоящее время только законы, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные наказания за их нарушение.
Применение административной ответственности – это применение к виновным в совершении административных правонарушений физическим и юридическим лицам предусмотренных законом административных наказаний. Применение административной ответственности строится на принципе разграничения компетенции между судьями, государственными органами и их должностными лицами. Реализуя свои юрисдикционные полномочия указанные субъекты должны соблюдать требования норм закрепленных в главе 22 и 23, а также ст. 29.5 КоАП РФ.
Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений предусмотренных КоАП РФ вправе: судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Задачами, стоящими в процессе правоприменительной юрисдикционной деятельности являются: фиксирование в установленном законом порядке конкретного административного правонарушения; установление конкретного правонарушителя; назначение конкретному правонарушителю, вина которого в совершении правонарушения доказана, и в отношении которого отсутствуют основания освобождения его от административной ответственности, определенного КоАП РФ или законом субъекта РФ наказания, при соблюдении соответствующих процессуальных норм.
Тема 2. Основания и условия административной ответственности
§ 1. Понятие и виды оснований административной ответственности.
Существуют три тесно взаимосвязанных, интегрированных в некое триединство основания административной ответственности: нормативное (юридическое), фактическое и процессуальное. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.
Нормативное (юридическое) основание административной ответственности – это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действующем законодательстве. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом. Процессуальным основанием выступает постановление о назначении административного наказания.
Но существуют и другие точки зрения на данный вопрос. Так, например, В.М. Манохин и Ю.С. Адушкин в своем учебнике Российское административное право высказывают такую точку зрения, что современная правовая наука признает два основания юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности: во-первых, закон как правовое, формально нормативное основание, и, во-вторых, правонарушение как основание фактическое, которое приводит в движение весь правоприменительный механизм юридической ответственности1.
Основания административной ответственности выступают одним из ключевых элементов, которые выделяют административную ответственность среди других видов юридической ответственности. В области уголовной ответственности необходимо наличие нормы Уголовного кодекса закрепляющей состав конкретного преступления, фактическое совершение данного уголовного преступления и наличие приговора суда о назначении уголовного наказания. В области дисциплинарной ответственности, необходимо наличие совокупности таких оснований, как: норма федерального закона, устанавливающая состав дисциплинарного проступка; совершение дисциплинарного проступка; вынесение (уполномоченным должностным лицом) приказа о назначении дисциплинарного взыскания. Существуют сферы общественных отношений, где административная и дисциплинарная ответственность теснейшим образом соприкасаются и когда при наличии юридического и фактического оснований административной ответственности может наступать дисциплинарная ответственность, установленная в специальных нормативных правовых актах (дисциплинарные уставы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок прохождения службы).
Каждое из оснований административной ответственности имеет свои особенности, так, например, фактическое основание административной ответственности будет зависеть от субъекта, который совершил нарушение установленных нормами КоАП или закона субъекта РФ правил, за неисполнение которых предусмотрено административное наказание. Существенно отличается определение фактического основания для гражданина и должностного лица, у которого административное правонарушение должно стать следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей.
§ 2. Нормативное основание административной ответственности. Развитие законодательства об административной ответственности.
В период до принятия КоАП РФ нормы КоАП РСФСР не были приведены в соответствие с Конституцией РФ 1993 г., должным образом не определяли полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в данной области. Нормы об административной ответственности, помимо КоАП РСФСР, содержались в многочисленных несистематизированных федеральных законах, а также подзаконных нормативных актах. Субъекты РФ были вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, а при отсутствии соответствующих федеральных законов вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12 мая 1998 г., исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости2. То есть, можно было говорить, что субъекты РФ пользовались правом осуществлять опережающее правовое регулирование в вопросах установления административной ответственности до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения.
КоАП РФ применительно к регулированию вопросов административной ответственности учел положения ст. 71 и определил общие принципы законодательства об административной ответственности, правила ее установления, виды и правила применения административных наказаний, правила определения подсудности и подведомственности, порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая порядок исполнения наказаний.
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится также установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.3 ч. 1 ст. 1.3.КоАП РФ).
КоАП РФ в настоящее время является основным законодательным актом в области административной ответственности. Кодекс состоит из 5 разделов, включающих 32 главы, в которых определены задачи и принципы задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, система административных наказаний и правила их назначения, конкретные составы правонарушений, подведомственность дел и правила производства по ним, порядок исполнения административных наказаний.
КоАП РФ является универсальным нормативным основанием административной ответственности, все же законодатель допускает в отдельных случаях регулирование отдельных вопросов в области административной ответственности как иными (помимо КоАП РФ) федеральными законами, пак и подзаконными актами органов исполнительной власти. Так, согласно с положениями ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ иными федеральными законами устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц).
Арбитражно-процессуальный кодекс РФ регулирует порядок привлечения к административной ответственности и пересмотра актов о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью), а порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируется помимо КоАП РФ, также нормами ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти устанавливаются перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 указанной статьи. Подзаконными актами определяется порядок реализации ряда мер процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях3, порядок исполнения отдельных видов административных наказаний (например, административного ареста (ч. 4 ст. 32.КоАП РФ)).
Региональное законодательство об административных правонарушениях является второй составляющей нормативного основания административной ответственности. К полномочиям субъектов РФ отнесены вопросы: выбора видов наказаний (предупреждения или административного штрафа), размера административного штрафа (в пределах установленных ст. 3.5); выборы органа административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях предусмотренных законами субъектов РФ; образования в соответствии с законами субъектов РФ коллегиальных органов административной юрисдикции; определения полномочий должностных лиц, рассматривать дела об административных правонарушениях; определения перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по законодательству субъектов РФ об административной ответственности.
Законы субъектов РФ являются важной региональной составляющей современного законодательства об административной ответственности. Они ориентированы на выполнение тех же задач, что и сам КоАП РФ.
Региональные законы об административной ответственности имеют либо форму кодекса, либо отдельного закона об административных правонарушениях.
§ 3. Фактическое и процессуальное основание административной ответственности: общая характеристика
Административным правонарушением как фактическим основанием административной ответственности признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Оно характеризуется следующими обязательными признаками: во-первых, любое административное правонарушение – это деяние, т.е. объективно выраженное действие или бездействие; во вторых, это деяние, посягающее на любой из перечисленных в ст. 1.2. КоАП РФ общих родовых объектов посягательств; в-третьих, административным проступком признается лишь виновное деяние и отсутствие вины в действиях (бездействии) физических и юридических лиц полностью исключает возможность квалификации их поведения в качестве административного проступка. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ) В свою очередь формы вины физического лица могут существовать в виде умысла или неосторожности и находят свое закрепление в ст. 2.2 КоАП РФ.
Содержащее все признаки административного правонарушения деяние может быть фактическим основанием административной ответственности лишь тогда, когда оно соответствует условиям привлечения к административной ответственности.
В настоящее время в науке существуют различные точки зрения на то, что считать процессуальным основанием административной ответственности. В качестве процессуального основания выделяют и протокол об административном правонарушении, и постановление прокурора, и вообще не выделяют данное основание.
В качестве процессуального основания следует все же называть постановление о назначении административного наказания. Это обосновывается тем, что привлечение к административной ответственности возможно и без составления административного протокола. Например, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, в случаях, когда возможно наложение административного штрафа на месте совершения административного правонарушения с соблюдением положений ст. 32.3 КоАП РФ. Также, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного 12 главой КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, а также в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении выносится без составления протокола.
Также протокол об административном правонарушении не составляется в случаях, когда производство по делу об административном правонарушении возбуждается на основании постановления прокурора. Процессуальным основанием может являться только законное, обоснованное и вступившее в законную силу постановление по делу. Исключение составляют постановления о назначении предупреждения, административного ареста, наложения штрафа на месте совершения правонарушения и административного приостановления деятельности. Постановления о назначении указанных наказаний исполняются еще до вступления их в законную силу.
Процессуальное основание административной ответственности направлено на фиксацию доказанного факта административного правонарушения. Требования к процессуальному основанию административной ответственности (постановлению о назначении административного наказания) закреплены в ст. 29.10 КоАП РФ.
§ 4. Условия административной ответственности
Структура административной ответственности содержит в качестве обязательного элемента – условие привлечения к ответственности. Под условиями административной ответственности следует понимать совокупность обстоятельств, которые закреплены нормами КоАП РФ и должны учитываться должностным лицом (органом) ведущим производство по делу в отношении каждого конкретного лица.
Условия административно ответственности можно разделить на две группы. К первой группе относятся такие обстоятельства (условия), наличие которых исключает административную ответственность как таковую, делает ее невозможной. Можно выделить следующие условия первой группы:
- Отсутствие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения предполагает, что нормы административно - деликтного закона не признают совершенное деяние как административное правонарушение.
- Отсутствие состава административного правонарушения. В то же время состав административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента: объект, объективную сторону; субъект, субъективную сторону. Следовательно, наличие таких обстоятельств как не достижение возраста административной ответственности (ст. 2.3 КоАП РФ) невменяемость лица привлекаемого к административной ответственности (ст.2.8 КоАП РФ), смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (п. 8 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) или отсутствие в его действиях вины (ст. 2.2 КоАП РФ) позволяет говорить об отсутствии состава административного правонарушения.
- Наличие обстоятельств крайней необходимости. Ст. 2.7 КоАП РФ не признает административным правонарушением причинение вреда охраняемым законом интересам, если это было необходимым для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
- Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Давность, является условием любой юридической ответственности. Давность ограничивает возможности органов административной юрисдикции налагать административные наказания по истечении сроков установленных ст. 4.5. КоАП РФ (2 месяца или в установленных законом случаях 1 год).
- Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания (п.4 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
- Отмена закона, устанавливающего административную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
- Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Данное условие находит свое отражение в ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ, которая запрещает повторно привлекать к ответственности лицо за одно и тоже административное правонарушение.
Ко второй группе обстоятельств (условий), относятся такие, которые оказывают влияние на вид и (или) размер (срок) административного наказания. Можно выделит следующие условия второй группы:
- Характеристики субъекта в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Характеристики могут быть обусловлены возрастом лица привлекаемого к административной ответственности, его физическим состоянием, специальным родом деятельности. Согласно ч. 2 ст. 3.9. КоАП РФ к таким субъектам как несовершеннолетний, беременная женщина, женщина, имеющая ребенка в возрасте до 14 лет, инвалидам 1 и 2 группы, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов не может применяться административный арест. Согласно ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником существования, не может быть применена конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и иных дозволенных орудий охоты или рыболовства. Согласно ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
- Характер совершенного административного правонарушения. Административное правонарушение может быть совершено либо в форме умысла, либо по неосторожности (ст. 2.2). Форма вины характеризует совершенное деяние и согласно ст. 4.1. КоАП РФ должна быть учтена при назначении административного наказания.
- Обстоятельства смягчающие административную ответственность. Наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность оказывает влияние на назначаемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание. Перечень обстоятельств смягчающих административную ответственность предусмотрен в ст. 4.2. КоАП РФ, данный перечень не является исчерпывающим и судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.
- Обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Перечень обстоятельств смягчающих административную ответственность предусмотрен в ст. 4.3. КоАП РФ, данный перечень является исчерпывающим, но судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут не признать данное обстоятельство отягчающим в зависимости от характера административного правонарушения.
- Совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу. При указанных выше обстоятельствах административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Условия административной ответственности также вытекают из ее принципов презумпции невиновности и законности (ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ). Так, исходя из общих правил принципа презумпции невиновности лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а любое неустранимое сомнение трактуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Часть 3 ст. 1.5 КоАП РФ, а также примечание к указанной норме закрепляют исключение из общего принципа презумпции невиновности, согласно которому данный принцип не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные 12 главой КоАП РФ в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.
Условия административной ответственности имеют, таким образом, значение ее формальных предпосылок, требующих проверки в каждом случае правонарушения. Их наличие предполагает решение вопросов о возможности или невозможности наступления административной ответственности (ведения производства по делу), а в случае, если условия, препятствующие ее наступлению отсутствуют, вопросов об определении конкретной меры административной ответственности – назначение индивидуальной меры (административного наказания) лицу, совершившему административное правонарушение.
Фактическое основание административной ответственности составляет административное правонарушение. Административным правонарушением в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В этом определении заключены его основные признаки.
Противоправность является формальным признаком и заключается в том, что совершаемое деяние нарушает нормы права. Эти нормы могут быть нормами конституционного, административного, земельного, экологического, налогового, банковского и других отраслей права. Виновность служит материальным признаком административного правонарушения и одновременно условием административной и любого другого вида юридической ответственности. Содержание вины физического лица отличается от содержания вины юридического лица, о чем будет сказано дальше. Административная наказуемость означает, что совершение административного правонарушения влечет административную ответственность в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ.
В литературе выделяют еще один признак — общественную вредность. Некоторые ученые называют общественную опасность признаком административного правонарушения. Среди ученых не сложилось единое мнение о характере данного признака. Действительно, одни правонарушения, могут носить общественно опасный характер, например, управление транспортным средством в состоянии опьянения или выезд на полосу, предназначенную для встречного движения; другие — общественно вредный, например, непредставление налоговый декларации в установленный срок или нарушение законодательства о труде в виде невыплаты заработной платы работникам. Этот признак определяет характер последствий, которые причиняет административное правонарушение (ст.2.2 КоАП РФ).
Административное правонарушение отличается от преступления тем, что последнее несет большую общественную опасность, чем административное правонарушение. Этот признак (ст. 14 УК РФ) отграничивает преступления от административных правонарушений. Субъектом административных правонарушений могут выступать как физические, так и юридические лица, в то время, как субъектом преступления может являться только физическое лицо. В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности физическое лицо исключает привлечение его к уголовной ответственности за данное деяние, поскольку оно (деяние) не может одновременно являться и преступлением и административным правонарушением.
Граница между административным правонарушением и дисциплинарным проступком менее четкая. Административное правонарушение, совершенное работником юридического лица, индивидуального предпринимателя может являться одновременно дисциплинарным проступком. Должностное лицо также может быть привлечено к административной и дисциплинарной ответственности за деяние совершенное его работником, находящимся в его подчинении.
Нарушение законодательства о налогах и сборах может быть совершено в форме налогового правонарушения или административного правонарушения. Производство по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки административного правонарушения, ведется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных (ч.2 ст. 10 НК РФ).
§ 2. Понятие состава правонарушения. Элементы и признаки составов. Виды составов.
Признаки административного правонарушения позволяют лишь отграничить его от преступлений и других противоправных деяний. Для того чтобы определить, какое конкретное административное правонарушение было совершено, для его правильной квалификации необходимо установить признаки его состава — совокупность объективных и субъективных признаков. Именно состав, а не признаки административного правонарушения, является фактическим основанием административной ответственности.
Состав административного правонарушения образуют следующие элементы: объект административного правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект административного правонарушения составляют охраняемые законодательством общественные отношения, на которые посягает административное правонарушение.
В науке административного права различают общие, родовые, видовые и непосредственные объекты административного правонарушения. Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает любое административное правонарушение
Родовые объекты перечислены в статье 1.2 КоАП РФ. На основании родовых объектов административные правонарушения группируются в главы Особенной части КоАП РФ. При этом родовые объекты либо прямо сформулированы в наименованиях некоторых глав, либо опосредованы определенной отраслью или сферой государственного управления. Родовые объекты сформулированы также в наименованиях некоторых специальных законов субъектов РФ об административной ответственности. Родовые объекты позволяют определять однородные правонарушения, что имеет значение при учете обстоятельств, отягчающих ответственность.
Видовые объекты административных правонарушений являются разновидностью родовых, например, общественные отношения, на которые посягают правонарушения на рынке ценных бумаг, нарушения таможенных правил, налогового законодательства и т.д.
Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, на которые посягает конкретное правонарушение, предусмотренное в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ.
Объективную сторону состава административного правонарушения образует совокупность нормативно закрепленных признаков, характеризующих внешнее проявление деяния.
Эти признаки определяют содержательную сторону противоправного деяния и форму его осуществления, то есть действие или бездействие. В составе административного правонарушения могут также присутствовать такие признаки, как место, время, способ, средства совершения административного правонарушения, предмет, последствия, причинно-следственная связь между деянием и последствиями и другие признаки. Если эти признаки предусмотрены в законе, то они являются обязательными для квалификации административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что отсутствует состав административного правонарушения, а значит, и отсутствует основание административной ответственности.
Особенностью состава административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами, является наличие такого признака объективной стороны, как вина. Вина юридического лица не может определяться сознательно-волевым содержанием, поскольку у него отсутствует психическое отношение к содеянному и последствиям. Исходя из этого, в КоАП РФ вина юридического лица определена через объективно выраженные противоправные действия (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).
Вину юридического лица составляют два элемента: наличие возможности для соблюдения установленных правил и норм и непринятие всех зависящих от юридического лица мер по их соблюдению. Вина юридического лица, то есть наличие этих двух элементов определяется (а не устанавливается, как это делается в отношении физического лица) юрисдикицонным органом, в производстве которого находится дело. Таким образом, вина юридического лица является объективной и входит в объективную сторону состава административного правонарушения, им совершенного.
Субъект административного правонарушения, как правило, является субъектом административной ответственности. В виду важности и объемности данного элемента состава правонарушения, он будет рассмотрен в отдельной теме.
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется психическим отношением физического лица к содеянному и последствиям при их наличии. Субъективную сторону составляет совокупность признаков, которые отражают сознательно-волевое содержание деяния. КоАП РФ определяет две формы вины — умысел и неосторожность (статья 2.2).
Умышленно совершенным деяние считается, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел). Деяние считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).
Дополнительными признаками субъективной стороны являются цель и мотив, которые учитываются при квалификации правонарушения либо для определения формы вины правонарушения (цель и мотив характеризуют совершение правонарушения с умыслом).
Таким образом, состав административного правонарушения, совершенного физическим лицом, является четырехэлементным, а совершенного юридическим лицом — трехэлементным.
Наличие многообразия признаков объективной стороны позволяет выделить различные виды составов административных правонарушений.
Так, в зависимости от наличия последствий бывают административные правонарушения с материальными и формальными составами. Обязательным признаком материального состава правонарушения является причинение вреда общественным отношениям. Данный признак может быть либо прямо указан в соответствующей статье, либо подразумеваться, но при этом он должен характеризовать само деяние (например, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ). В большинстве составов административных правонарушений отсутствует указание на последствия причинения вреда как материального признака. Такие составы являются формальными. Деяния в таком случае выражаются в форме нарушения установленных требований, правил, порядка и т.д.
Следует разграничивать административные правонарушения с материальным составом и правонарушения с формальным составом, в результате которых был причинен материальный вред. Так, например, проезд на запрещающий сигнал светофора является формальным составом, поскольку сам проезд на красный свет уже противоправно и наказуемо. Однако в результате данного правонарушения может произойти дорожно-транспортное происшествие. Это не меняет характер состава, и он не становится материальным. Если материальный состав предполагает наличие вреда, причиненного самим противоправным деянием, то есть материальные последствия являются признаком объективной стороны, то при формальных составах вред может причиняться в результате совершения противоправного деяния. В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Следующая группа составов выделяется, исходя из момента окончания совершения правонарушения.
Обычные правонарушения являются фактически оконченными правонарушениями, когда в совершенных действиях (бездействии) имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. При этом деяние совершается одномоментно. Например, проезд на запрещающий сигнал светофора, уничтожение или повреждение чужого имущества и др. Они считаются юридически и фактически оконченными в один момент.
Длящиеся правонарушения — это особая категория административных правонарушений. В КоАП РФ выделяется такой вид правонарушений в целях исчисления срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП), однако его понятие не дано. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, какие правонарушения являются длящимися. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. В науке и практике возник спор об отнесении правонарушений, заключающихся в нарушении установленных законодательством сроков исполнения определенной обязанности, к длящимся.
Пленум Верховного Суда в вышеназванном постановлении четко определил, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, такие правонарушения, как нарушение сроков представления налоговой декларации, невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) и т.п. не являются длящимися правонарушениями.
Длящиеся правонарушения, как и обычные также являются оконченными тогда, когда в деянии имеют место все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Однако они считаются юридически, а не фактически оконченными (лицо продолжает совершать правонарушение, но признаки состава уже имеются). В данном случае налицо все основания для привлечения лица к административной ответственности. Фактически оконченным правонарушение является:
Продолжаемые административные правонарушения — это совокупность деяний, являющихся самостоятельными противоправными деяниями, которые объединены единой целью. Так, например, мелкое хищение является обычным правонарушением. Однако если лицо, имея цель похитить сразу несколько предметов (общей стоимостью не более 100 рублей), похищает их по отдельности, то он совершает одно правонарушение, за которое он должен быть привлечен к ответственности.
КоАП РФ не различает оконченные и неоконченные правонарушения. В Кодексе не установлена ответственность за приготовление или покушение на административное правонарушение, как это сделано в Уголовном кодексе РФ.
Следует разграничивать однородные и аналогичные административные правонарушения. Различия данных видов административных правонарушений закреплены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Так, однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (п. 16 постановления). Под аналогичным правонарушением, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства в данной сфере (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника) (п.17 постановления).
§ 1. Понятие и виды субъектов административной ответственности
По общему правилу, субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, совершившие виновные и противоправные деяния, за которые КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Вместе с тем, в некоторых случаях субъектом административной ответственности являются лица, которые фактически не совершали правонарушение и о которых будет сказано далее при рассмотрении особенностей ответственности отдельных субъектов.
В каждой из вышеуказанных групп законодатель выделяет общих, специальных и особых субъектов административной ответственности. Специальные субъекты обладают наряду с общими признаками, также рядом специальных признаков. Выделение особых субъектов связано с особыми правилами применения к ним мер административного наказания.
1. Физические лица: а) в качестве общего субъекта – физического лица выделяются вменяемые граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли шестнадцатилетнего возраста; б) к специальным субъектам относятся: 1) должностные лица; 2) лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в иных организациях и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) иные специальные субъекты, индивидуальные признаки которых отражены в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ: водители, собственники (владельцы) транспортных средств, работодатели, кандидаты, лица, находящиеся в состоянии опьянения и т.д.; в) особыми субъектами являются: 1) военнослужащие и призванные на военные сборы граждане (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами); сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах), им также не назначается административный арест, а сержантам, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву; курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не назначается также административный штраф; 2) депутаты, судьи, прокурорские работники и некоторые другие должностные лица, в отношении которых установлен особый порядок привлечения к административной ответственности; 3) другие особые субъекты - несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей до 14 лет, инвалиды I и II групп и т. д. (так, к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к инвалидам I и II групп за некоторыми исключениями не применяется лишение специального права).
2. Юридические лица: а) общие субъекты — это российские и иностранные организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица; б) специальные субъекты — различные организации – предприятия и учреждения: банки, рекламные компании, средства массовой информации, страховые, инвестиционные компании и т.д.; в) особые субъекты — юридические лица-правоприемники реорганизованных юридических лиц-правонарушителей. Правила привлечения к ответственности вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц установлены ст. 2.10 КоАП РФ.
§ 2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних
Субъектами административного правонарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ, могут быть только несовершеннолетние граждане, достигшие к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В отличие от положений, установленных КоАП РФ, уголовной ответственности за совершение преступлений, подлежат несовершеннолетние, достигшие ко времени совершения преступления возраста четырнадцати лет (ст. 87 УК РФ).
В общем порядке дела об административных правонарушениях, предусмотренных несовершеннолетними, рассматриваются районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые образуются муниципальными органами и представляют собой одну из немногочисленных разновидностей негосударственных органов административной юрисдикции.
Данные комиссии действуют в соответствии с еще пока не отмененным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних4, а также законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.
Исключение из общего правила рассмотрения дел данной категории составляют дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также о таких административных правонарушениях, как безбилетный проезд на транспорте. Данные административные правонарушения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение данной комиссии.
К несовершеннолетним не может быть применен такой вид административного наказания, как административный арест.
Часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения несовершеннолетнего лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о нем, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
К числу указанных мер в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 20-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»5 относятся следующие: предупреждение; выговор; строгий выговор; сообщение родителям или иным законным представителям; исключение из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа органа управления образованием на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанного учреждения.
Направление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа органов здравоохранения возможно только на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии, а также согласия несовершеннолетних, их родителей или законных представителей. К учебно-воспитательным учреждениям относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессиональные училища открытого типа, на которые возложены задачи осуществления реабилитационных мероприятий и индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, обеспечения их медицинского обслуживания, получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) образования, начального профессионального образования.
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органов управления образованием направляются, как правило, несовершеннолетние, совершившие преступления, но не подлежащие уголовной ответственности по основаниям, определенным п. 3 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Основаниями для содержания несовершеннолетних в указанных учебно-воспитательных учреждениях являются постановление судьи или приговор суда.
При назначении административного наказания несовершеннолетнему необходимо расценивать факт совершения им административного правонарушения в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Вместе с тем во внимание должны быть приняты и исследованы и иные обстоятельства по делу, в частности, сведения, характеризующие личность правонарушителя, характер совершенного правонарушения, отношение несовершеннолетнего к совершенному деянию и др.
О времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ).
§ 3. Особенности административной ответственности должностных лиц
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него служебных обязанностей. Нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление вредных для общества последствий. Особенность ответственности должностного лица заключается также в том, что он может быть привлечен к ответственности не только за свои собственные деяния, но за деяния, совершенные находящимся в его подчинении работником.
Понятие должностного лица как субъекта административной ответственности закреплено в КоАП РФ впервые. Ранее действующий Кодекс об административных правонарушениях РСФСР не содержал единого понятия должностного лица. Лишь отдельными статьями Особенной части КоАП РСФСР обозначался круг должностных лиц, которые могли быть привлечены к административной ответственности за совершение конкретного правонарушения. Вместе с тем, в большинстве случаев такие указания отсутствовали, что вызывало на практике значительные трудности при определении виновных в совершении административного правонарушения лиц.
Определение должностного лица, данное в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ максимально приближено к определению должностного лица, содержащемуся в уголовном законодательстве. К должностным лицам относятся лица постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К числу организационно-распорядительных функций относятся, например, такие как: управление работниками и служащими, назначение на должность и увольнение с должности, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности и др. Административно-хозяйственными являются полномочия по распоряжению имуществом и денежными средствами организаций. Распорядительные полномочия публичного характера, то есть полномочия представителя власти осуществляют лица, осуществляющие государственный контроль или надзор (инспекторы ДПС ГИБДД, налоговые инспекторы, инспекторы санитарно-эпидемиологической службы и др.).
Кроме того, в отдельных статьях особенной части КоАП РФ, законодатель прямо указывает, какие лица из вышеуказанного перечня подлежат административной ответственности. Например, за действия, направленные на незаконное ограничение свободы торговли (ст. 14.9 КоАП РФ), административную ответственность несут должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления.
Однако, наряду с указанными лицами, к должностным лицам как к субъектам административной ответственности КоАП РФ относит также совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных (чем государственные и муниципальные) организаций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (если законом не установлено иное).
Таким образом, понимание должностного лица в административно-деликтном законодательстве несколько шире, чем в уголовном.
Для должностных лиц КоАП РФ установил повышенный размер административного штрафа, чем для иных категорий физических лиц. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф для должностных лиц может быть установлен в размере до пятидесяти тысяч рублей, что в десять раз превышает возможный размер штрафов для граждан. Применение повышенных размеров административного штрафа к указанной категории лиц связано с наличием у них специального статуса, который включает в себя дополнительные полномочия властного характера.
Специфическим видом административного наказания, применяемого к должностным лицам, выступает дисквалификация.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.11 дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Административное наказание за совершение конкретного правонарушения может быть назначено должностному лицу независимо от привлечения к ответственности юридического лица.
§ 4. Особенности административной ответственности юридических лиц.
До принятия КоАП РФ административная ответственность юридических лиц регулировалась целым рядом нормативных актов6. Однако отсутствие единой процедуры и правил привлечения юридических лиц к ответственности (например, отсутствие единого для всего административно-деликтного законодательства определения вины юридического лица) создавало определенные проблемы для правоприменительных органов. КоАП РФ привел отдельные нормы института юридических лиц в единую систему.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях раздела II (Особенной части) Кодекса или законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
КоАП РФ установлено значительное количество административных правонарушений, ответственность за совершение которых применяется к юридическим лицам. К их числу относятся правонарушения, посягающие на права граждан (главой 5 предусмотрено 27 составов таких правонарушений), посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (8 составов правонарушений), правонарушения в области охраны собственности (37 состав правонарушений); в области охраны окружающей природной среды и природопользования (60 составов); в промышленности, строительстве и энергетике (21 состав); в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (16 составов); на транспорте (9 составов); в области дорожного движения (11 составов); в области связи и информации (29 составов); в области предпринимательской деятельности (54 состава); в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (26 составов); в области таможенного дела (34 состава); в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (18 составов); против порядка управления (35 составов); посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (17 составов).
Как и для должностных лиц, законодателем предусмотрены по отношению к юридическим лицам более высокие размеры административных наказаний. Повышенный размер административных штрафов призван обеспечить выполнение юридическими лицами установленных государством правил и норм и исключить возможность появления таких ситуаций на практике, когда юридическому лицу выгоднее оплатить административный штраф в незначительном размере и продолжить нарушение законодательства, получая при этом значительную экономическую выгоду. Максимальный размер административного штрафа, применяемого к юридическим лицам составляет один миллион рублей.
Наряду со штрафными санкциями к юридическим лицам могут быть применены такие виды административной ответственности, как предупреждение, возмездное изъятие и конфискация орудий или предметов административного правонарушения, административное приостановление деятельности. Вместе с тем, следует отметить, что ни одна из статей Особенной части КоАП РФ, не предусматривает применения возмездного изъятия к юридическим лицам.
Вопрос о вине юридического лица будет рассмотрен при разбирательстве признаков состава административного правонарушения.
Согласно ч. 3. ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности независимо от того, привлекалось ли за данное правонарушение к административной или уголовной ответственности виновное физическое лицо. Данное положение означает возможность применения мер административного наказания за совершение одного правонарушения одновременно и к юридическим и к физическим лицам.
В соответствии с ч. 3-8 ст. 2.10 КоАП РФ, привлечение реорганизованных юридических лиц к ответственности осуществляется по определенным правилам: 1) при слиянии юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо; 2) при присоединении одного юридического лица к другому к административной ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо; 3) при разделении юридического лица или при выделении из его состава новых юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение; 4) при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
При производстве по делам об административных правонарушениях от имени юридического лица действуют его представители.
§ 5. Особенности административной ответственности военнослужащих.
В общем порядке военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов за совершение административных правонарушений несут дисциплинарную ответственность (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ).
Статус военнослужащего приобретается гражданами с началом военной службы и утрачивается с окончанием военной службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, статус военнослужащих распространяется также на граждан, призванных на военные сборы.
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 21407.
Сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы подлежат дисциплинарной ответственности в соответствии Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I 8.
Сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»9.
Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов установлена Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 139610.
Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста (ч. 2 ст. 3.9), а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа (ч. 6 ст. 3.5).
§ 6. Особенности административной ответственности иностранных граждан.
В соответствии со ст. 2.6 КоАП иностранные граждане, лица без гражданства совершившие административные правонарушения на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17 - 8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Понятия «иностранного гражданина» и «лица без гражданства» раскрываются в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»11. Так, в ст. 2 данного закона под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, под лицом без гражданства понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, не подлежат административной ответственности. Иммунитет от административной юрисдикции предоставлен членам дипломатического персонала и их семьям. Вопрос об административной ответственности таких граждан, совершивших на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.
Наряду с другими административными наказаниями КоАП РФ предусматривает применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства специфической меры административного наказания – административного выдворения за пределы РФ.
§1. Понятие и цели административных наказаний
Административные наказания являются установленными государством мерами административной ответственности, применяемыми к виновным физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В КоАП РФ меры административной ответственности впервые названы административными наказаниями. Ранее действовавший КоАП РСФСР именовал данную группу мер административного принуждения «административными взысканиями», что придавало им характер исключительно имущественных санкций.
Административными наказаниями признаются меры административной ответственности, которые установлены ст.ст. 3.2—3.12 КоАП РФ. Иные меры административного принуждения, включая отзыв лицензии, запрещение деятельности, принудительная ликвидация юридических лиц и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными актами и применяемых в административном порядке, не являются административными наказаниями. Порядок их применения регулируется не нормами КоАП РФ, а положениями иных нормативных актов. Целью указанных мер является пресечение противоправного деяния, либо восстановление ранее существовавшего положения вещей.
Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, гражданского, трудового, финансового, налогового и других отраслей права. Их назначение влечет за собой причинение виновному негативных последствий морального, личного, имущественного, организационного характера, а также временно ухудшает его правовое положение.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Т. е. у совершившего правонарушение лица появляется так называемое «состояние наказанности», которое исчезает, если лицо в течение года не совершило другого административного правонарушения.
Целью административного наказания выступает предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). В КоАП РФ не нашла своего закрепления воспитательная цель административных наказаний, тем не менее, это не исключает воспитательную функцию административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 КоАП, административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
§ 2. Система и виды административных наказаний
Перечень административных наказаний является исчерпывающим и предусмотрен только КоАП РФ. Установление нового административного наказания осуществляется путем внесения соответствующих изменений и дополнений в ст. 3.2 Кодекса. Данная статья относит к числу административных наказаний следующие:
1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.
В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ, административные наказания классифицируются на основные и дополнительные. Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. К их числу относятся предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности. Дополнительными являются такие административные наказания, которые могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания, законодатель указывает возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В зависимости от способа определения объема санкции административные наказания подразделяются на абсолютно-определенные, относительно определенные и альтернативные. К абсолютно-определенным следует отнести наказания, предусмотренные санкцией статьи в абсолютно-определенном выражении. Например, штраф в размере 100 рублей (ст. 12.12 КоАП РФ). К относительно определенным относятся административные наказания, которые обозначаются законодателем в определенных пределах (в минимальном и максимальном либо максимальном размере или сроке наказания) и предоставляют правоприменителю возможность выбора размера наказания. Например, административный штраф на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей (ст. 5.1 КоАП РФ), лишение права управления транспортным средством на срок от 1,5 до 2 лет (ч. 1 ст. 12.8 КоАП), административный арест до 15 суток (ч. 1 ст. 20.25 КоАП). Альтернативными являются наказания, когда санкция одной статьи содержит указание на возможность применения нескольких административных наказаний. Например, наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев (ст. 9.3 КоАП РФ).
В зависимости от направления и способа карательного воздействия выделяют следующие виды наказаний: 1) морально-правового характера (предупреждение); 2) ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, административное выдворение, дисквалификация); 3) имущественного характера (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения); 4) организационного характера (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное приостановление деятельности).
В зависимости от субъектов назначения административных наказаний следует выделить: 1) административные наказания, назначаемые судьей (все меры административного наказания); 2) назначаемые несудебными органами и должностными лицами (предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации).
Предупреждение представляет собой административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица и выносимое в письменной форме (ст. 3.4).
Письменная форма предупреждения позволяет разграничивать его с устным замечанием, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение либо в качестве профилактической меры.
Предупреждение имеет воспитательно-предупредительный характер, представляет собой наиболее легкую меру воздействия, вместе с тем, его применение влечет те же последствия, что и применение иных административных наказаний – лицо считается подвергшимся административной ответственности.
Административный штраф является наказанием имущественного характера, выраженным в денежной форме.
Это самая распространенная из мер наказания. Административный штраф может исчисляться в нескольких вариантах.
Размер административного штрафа может: а) выражаться в рублях; б) быть кратным стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; в) быть кратным сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; г) быть кратным сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Административный штраф исчисляемый в рублях, устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.
Максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.
Максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
Данная мера назначается только в судебном порядке. Возмездное изъятие может устанавливаться и применяться в качестве основного и дополнительного.
Данная мера административного наказания может применяться как к физическому, так и юридическому лицу. Однако возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Возмездное изъятие следует отличать от изъятия вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, явившихся орудием или предметом правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, которое осуществляется уполномоченными на то должностными лицами и в присутствии двух понятых. В этом случае изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении и определения их правовой судьбы.
Возмездное изъятие следует также отличать от реквизиции как меры административного принуждения, не являющейся административным наказанием. Основанием применения реквизиции выступает государственная необходимость.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.
Конфискация назначается только в судебном порядке. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику; а также изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению.
Конфискация может быть назначена в качестве как основной, так и дополнительной меры.
Лишение ранее предоставленного специального права физическому лицу, совершившего административное правонарушение устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. К указанным правам относится право управления транспортным средством, право охоты, право на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.
Данный вид административного наказания значительно ограничивает возможности тех правонарушителей, которые своими противоправными действиями могут нанести вред и ущерб безопасности, здоровью, жизни отдельных граждан. Применение лишения специального права управления влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью: для водителя-профессионала - запрет работать по специальности, а для водителя-любителя - запрет управлять принадлежащим ему транспортным средством. Лишение права охоты означает запрет заниматься охотой.
Лишение специального права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.
Лишение специального права рассматривается как административное наказание только при его применении к физическому лицу. Лишение юридического лица лицензии на право заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, мерой административного наказания кодексом не признается.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества в специальных учреждениях.
К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Срок административного ареста ограничен 15 сутками, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористических операций он может быть применен на срок до 30 суток. В срок административного ареста включается срок административного задержания.
Нижний предел административного ареста в законе прямо не указан. Вместе с тем, продолжительность административного ареста исчисляется в сутках. Поэтому он не может быть назначен на срок менее одних суток.
Административный арест назначается исключительно в судебном порядке. Данное наказание не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также сотрудникам органов, указанных в ч. 2 ст. 3.9 КоАП, имеющим специальные звания. Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел — центры временной изоляции для несовершеннолетних, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения.
Административный арест устанавливается и применяется только в качестве основного административного наказания, будучи административным наказанием, не считается лишением свободы и не влечет судимости.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства является административным наказанием, заключающимся в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу РФ за пределы страны либо в контролируемом самостоятельном выезде данных лиц с территории государства (ст. 3.10 КоАП). Данное наказание устанавливается только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за совершенные ими административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания указанных лиц на территории России. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законодательством порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.
Административное выдворение может выступать в качестве, как основного, так и дополнительного наказания.
Административное выдворение за пределы РФ следует отличать от такой принудительной меры административно-восстановительного характера, как депортация. Последняя рассматривается федеральным законодательством, как принудительная высылка иностранных граждан и лиц без гражданства, не исполнивших свою обязанность по выезду из страны и не является мерой административного наказания, применяемой за совершенное правонарушение.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
Дисквалификация — это назначаемое судьей административное наказание, заключающееся во временном лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление им в иных случаях, предусмотренных законодательством (ст. 3.11).
В российском законодательстве дисквалификация является новым наказанием в системе мер административной ответственности.
Дисквалификация носит относительно-определенный характер, устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может быть назначена только в качестве основного наказания.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Суд, устанавливая административное наказание в виде дисквалификации, руководствуется тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься предпринимательской деятельностью.
Содержание ограничиваемых прав, т.е. права свободно распоряжаться своими способностями к труду и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, отличает дисквалификацию от сходного с ним административного наказания в виде лишения специального права.
Административное приостановление деятельности представляет собой временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ). Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Особенность данного наказания заключается в том, что его исполнение может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности.
§ 3. Правила назначения административных наказаний
Правила назначения административных наказаний закреплены в главе 4 КоАП РФ и представляют собой основополагающие начала, которыми должны руководствоваться государственные органы и должностные лица, уполномоченные привлекать к административной ответственности за совершение административного правонарушения.
К ним относятся следующие положения:
1. Административное наказание налагается в пределах, установленных в санкции нормы Особенной части КоАП РФ, устанавливающей конкретный вид и размер наказания, а также возможность применения как основного, так и дополнительного наказания. Государственный орган или должностное лицо, назначающий наказание не вправе назначить наказание ниже низшего или выше высшего предела размера или срока наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Федерации.
2. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения (способ и мотивы совершения правонарушения, формы вины, квалифицирующие признаки, социальная значимость охраняемых общественных отношений), личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Указанный перечень не является исчерпывающим. Законы субъектов Федерации могут признавать в качестве смягчающих и иные обстоятельства. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, напрямую не указанные в законодательстве об административной ответственности.
Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является закрытым. Более того, судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
В соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются следующие: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, на протяжении которого лицо считается подвергшемся административному наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
В случае, когда указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, они не учитываются как отягчающие.
3. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Исключение могут составлять административное выдворение за пределы Российской Федерации (когда иностранный гражданин или лицо без гражданства в связи с нахождением на территории другой государства не может исполнить обязанность, за неисполнение которой был привлечен к административной ответственности), а также дисквалификация (должностное лицо не может исполнить соответствующую обязанность в связи с тем, что он уже не занимает должность, по которой эта обязанность должна исполняться).
4. В случаях фиксирования правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса.
5. За одно и то же административное правонарушение никто не может нести административную ответственность дважды.
6. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, а в случае, когда рассмотрение дел о данных административных правонарушениях подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение правонарушителю более строгого административного наказания (ст. 4.4 КоАП РФ).
7. При назначении административного наказания должно соблюдаться правило исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП).
8. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Это в последующем может послужить обстоятельством, отягчающим административную ответственность, при повторном совершении лицом однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП).
§ 4. Освобождение от административной ответственности
Освобождение от административной ответственности допускается КоАП РФ в 2 случаях: во-первых, в силу требований федерального законодательства: 1) ст. 6.8 КоАП РФ закрепляет положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно сдавших незаконно хранившиеся у них наркотические средства, 2) ст. 6.9 КоАП РФ содержит положение об освобождении от административной ответственности лиц, добровольно обратившихся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача или направленных с их согласия туда на медицинское и социальное восстановление; во-вторых, по усмотрению органа административной юрисдикции: 1) путем объявления устного замечания - при малозначительности правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ); 2) комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав - с применением мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних - с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 2.3 КоАП РФ).
В литературе иногда к основаниям освобождения от административной ответственности относят невменяемость физического лица и совершение правонарушения в условиях крайней необходимости. Однако данные обстоятельства являются основаниями, исключающими административную ответственность, а не освобождающими от нее.
§ 1. Понятие и отличительные особенности производства по делам об административных правонарушениях. Обычное, непротокольное производство и производство по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах
Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикиционного процесса и, соответственно, одним из видов административно-юрисдикционных производств. Его содержание составляют комплекс действий специально уполномоченных органов, направленных на выяснение фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, установления личности правонарушителя, его вины и применения к нему мер административной ответственности.
Производство по делам об административных правонарушениях является процессуальной формой, в которой осуществляется применение административной ответственности административно-юрисдикционными органами.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Производство по делам об административных правонарушениях основывается на таких общих принципах, как принципах законности, объективной истины, оперативности, демократизма и других.
Оно осуществляется открыто, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке, который является государственным языком Российской Федерации. В республиках, на территории которых судья, орган, должностное лицо, рассматривают дела об административных правонарушениях, производство может осуществляться на государственном языке этой республики наряду с государственным языком Российской Федерации. Если лица, участвующие в производстве по делу не владеют языком, на котором ведется производство, то им обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном либо на другом выбранном ими языке, а также пользоваться услугами переводчика.
При осуществлении производства по делу гражданину и юридическому лицу гарантируется право на квалифицированную юридическую помощь.
Производство по делам об административных правонарушениях имеет свои разновидности. Его классификацию можно провести по ряду оснований.
Так, в зависимости от порядка осуществления производство можно разделить на:
В зависимости от составления протокола об административном правонарушении:
§ 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность
Правовые нормы главы 25 КоАП РФ регулируют процессуально-правовой статус двенадцати участников производства по делам об административных правонарушениях. Одни участники являются заинтересованными лицами в производстве по делу — лицо, в отношении которого осуществляется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, представитель и защитник.
Другие участники оказывают содействие в производстве — свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт. Особым участником производства является прокурор.
Каждый из участников производства имеет свой правовой статус, обусловленный той ролью, которую он выполняет в ходе осуществления производства.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч.1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Так, согласно статьям 30.1, 30.9 Кодекса оно может обжаловать, соответственно, постановление, определение по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление. Это право гарантировано ст. 33 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и закреплено в ст. 30.1 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении должно рассматриваться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В некоторых случаях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица:
- если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения;
- если к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Административно-юрисдикционные органы, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. А при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать на него отрицательное влияние.
Следует также отметить, что на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагаются процессуальные обязанности. Их неисполнение может повлечь применение процессуальных мер обеспечения, например привод в случае неявки на рассмотрение дела.
Потерпевший. В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Под вредом в гражданском праве понимаются неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным12.
Понятие морального вреда дано в гражданском законодательстве. Статья 151 Гражданского кодекса РФ13 определяет его как причинение гражданину физических или нравственных страданий. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 10 от 20 декабря 1994 года «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»14 разъяснил, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности), либо нарушающими имущественные права гражданина.
Из смысла ст. 151 ГК РФ следует, что моральный вред может быть причинен только физическому лицу. Однако в п. 5 вышеуказанного Постановления Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в отношении юридических лиц. В настоящий момент КоАП РФ не содержит специального состава административного правонарушения, связанного с распространением сведений, порочащих деловую репутацию юридического лица. Исключение может составить административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.9 КоАП РФ — заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод, — в случае, если тем самым распространены сведения, порочащие деловую репутацию юридического лица.
Физический вред может быть причинен только физическому лицу. Анализ норм КоАП РФ позволяет сделать вывод, что физический вред выражается в причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью.
Имущественный вред или ущерб (КоАП РФ отождествляет эти понятия) может быть причинен движимому и недвижимому имуществу потерпевшего. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, осуществляется в соответствии со статьей 4.7 КоАП РФ.
В части 2 ст. 25.2 КоАП РФ перечислены права потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях. Он вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. Однако он может воспользоваться правом не присутствовать при рассмотрении дела. В его отсутствие дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Если потерпевший опрашивается как свидетель в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ, то он обязан явиться по вызову юрисдикционного органа, в производстве которых находится дело.
Законный представитель физического лица. В качестве деликвента либо потерпевшего могут выступать несовершеннолетние, а также лица, которые по своему физическому либо психическому состоянию здоровья лишены возможности самостоятельно реализовать свои права. Поэтому защиту их прав и законных интересов осуществляют их законные представители — родители, усыновители, опекуны или попечители. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ15).
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Еще одной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, появившейся сравнительно недавно в российском семейном праве — приемная семья16. Ст.153 СК РФ определяет, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).
Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами.
При производстве по делу об административном правонарушении законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, которые предусмотрены в отношении представляемых ими лиц.
Законный представитель юридического лица. Согласно ч. 1 ст. 25.4 защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В соответствии со статьей 273 Трудового кодекса РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Таким образом, статус законного представителя юридического лица, определенный в ст. 25.4 КоАП РФ, может иметь только единоличный исполнительный орган юридического лица. Иные субъекты статусом законного представителя юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях обладать не могут.
Распространена практика, когда деятельность юридических лиц осуществляется через создаваемые ими представительства и филиалы, то есть обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения юридического лица. Поскольку структурные подразделения не имеют статуса юридического лица, постольку они не являются самостоятельными субъектами ответственности, и административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя. В его отсутствие дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, юрисдикционный орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.
Защитник и представитель. Среди участников производства по делу КоАП РФ называет защитника и представителя. Следует отметить новизну норм, содержащихся в данной статье. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель (ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ).
В ранее действовавшем КоАП РСФСР предусматривалось, что для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении мог участвовать адвокат. Он же от имени своего подзащитного мог подавать жалобы на постановление по делу. Получалось, что КоАП РСФСР не наделял потерпевшего правом на квалифицированную юридическую помощь в производстве по делу.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении по КоАП РФ допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).
В настоящее время статус адвоката определяется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»17.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, помимо указанных в ст. 25.5 КоАП РФ процессуальных прав, вправе обжаловать постановление по делу (ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ).
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ч. 1 ст. 25.12 КоАП РФ).
Свидетель. Процессуально-правовой статус свидетеля урегулирован в статье 25.6. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. В качестве свидетеля при рассмотрении дела могут выступать, например, должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении или применившие соответствующие меры обеспечения производства. По делам о нарушении правил дорожного движения в качестве свидетеля правонарушения может выступать инспектор ДПС, являющийся напарником инспектора, составившего протокол об административном правонарушении.
К процессуальным обязанностям свидетеля относятся явка по вызову администратвино-юрисдикционного органа, в производстве которого находится дело, и дача правдивых показаний. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а за отказ или за уклонение от исполнения вышеназванных обязанностей он несет административную ответственность.
При этом свидетель вправе не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (в соответствии со ст. 51 Конституции РФ); давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика и делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Если опросу подлежит несовершеннолетний свидетель, не достигшего четырнадцати лет, то обязательно присутствует педагог или психолог. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего.
Понятой. В случаях, предусмотренных КоАП, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, привлекает понятого, которым может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых при этом должно быть не менее двух.
Понятые присутствуют при применении некоторых мер обеспечения производства, когда это прямо предусмотрено соответствующими нормами статей главы 27 Кодекса. При применении ряда мер присутствие понятых не является обязательным, например, при отстранении от управления транспортным средством, при направлении на медицинское освидетельствование, задержании транспортного средства, за исключением случая, когда задерживается транспортное средство, создавшее препятствие для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя. Однако, как показывает правоприменительная практика, должностные лица привлекают понятых для удостоверения законности производства ими отдельных процессуальных действий, где участие понятых не требуется, но их участие не запрещено законом. Так, например, инспекторы ДПС привлекают понятых для фиксирования факта отказа от подписания протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого он составлен, отказа давать объяснения по поводу составления протокола, отказа от прохождения медицинского освидетельствования и др.
Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Он вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол.
При необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.
Специалист. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое обладает познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Специалист должен явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и участвовать в процессуальных действиях, требующих его специальных познаний в обнаружении, закрепления и изъятия доказательств и дать пояснения по поводу совершаемых им действий; а также удостоверить своей подписью факт их совершения, содержание и результаты.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей этих обязанностей специалист подлежит ответственности в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных пояснений привлекается к административной ответственности по ст. 17.9.
Эксперт. Экспертом в производстве по делу об административном правонарушении может быть любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Правовой основой деятельности экспертов является Федеральный закон от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»18.
В определенной части процессуально-правовой статус эксперта и специалиста совпадает, однако в виду специфики предназначения в производстве каждого из них, содержание их прав и обязанностей различно. В отличие от специалиста, которые дает пояснения по поводу произведенных им действий, эксперт дает заключение. Кроме того, для дачи заключения эксперт должен обладать специальными познаниями.
За отказ или за уклонение от исполнения своих процессуальных обязанностей, а также за дачу заведомого ложного заключения эксперт подлежит административной ответственности. Однако он может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Переводчик. В соответствии со ст. 24.2 КоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющие языком, на котором ведется производство по делу, вправе выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, которое владеет языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.
Переводчик назначается юрисдикционным субъектом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову это юрисдикционного субъекта, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. За отказ или за уклонение от исполнения указанных обязанностей, переводчик несет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП, а за заведомо неправильный перевод подлежит административной ответственности по ст. 17.9.
Прокурор. Прокурор является особым участником в производстве по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 25.11 КоАП прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Данные полномочия прокурору предоставлены в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре».
При возбуждении дела прокурор, выполняя, казалось бы, юрисдикционные полномочия, в действительности, осуществляет прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. При этом прокурор не может подменять своей деятельностью иные государственные органы и должностных лиц, в том числе и тех, которые уполномочены применять меры административного воздействия.
Осуществляя надзор, прокурор вправе приносить протест как на не вступившие, так и вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях (ст.ст. 30.10, 30.11 КоАП).
§ 3. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и виды.
При осуществлении производства по делу юрисдикционный орган должен выяснить следующие обстоятельства:
Эти обстоятельства выясняются на основании любых фактических данных, которые получают юрисдикционные органы на различных стадиях производства. Указанные фактические данные и являются доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Доказательства могут быть прямыми и косвенными, обвинительными и оправдательными.
Прямые доказательства способствуют установлению обстоятельств, непосредственно подлежащих доказыванию. Косвенные содержат сведения о вспомогательных, доказательственных фактах, т.е. о фактах, которые связаны с подлежащими установлению обстоятельствами.
Обвинительные доказательства позволяют установить факт совершения административного правонарушения, виновность конкретного лица в совершении правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих его ответственность. Оправдательные, наоборот, способствуют установлению обстоятельств, исключающих ответственность лица либо смягчающих ее.
Бремя (то есть обязанность) доказывания лежит на юрисдикционном органе, в производстве которого находится дело.
В ч. 3 ст. 1.5, в которой закреплен принцип презумпции невиновности, указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица (ч. 4).
Однако с 1 июля 2008 года действует исключение из этого принципа, установленное в примечании к ст. 1.5, в соответствии с которым положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения в области дорожного движения, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Доказывание по делу об административном правонарушении представляет собой урегулированную КоАП РФ деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. Процесс доказывания является познавательной деятельностью. Правоприменительный орган, осуществляющий доказывание, познает обстоятельства, которые имеют значение для дела, позволяют установить «объективную истину»19.
Собирание доказательств представляет собой совокупность действий уполномоченных субъектов по обнаружению, истребованию и процессуальному закреплению доказательств в установленном законом порядке.
В этих целях отбираются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей; проводится экспертиза, изымаются вещи, которые потом могут послужить вещественными доказательствами, документы и т.д. Производство указанных процессуальных действий должно быть процессуально оформлено.
Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, в производстве которого находится дело, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручать совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностному лицу соответствующего территориального органа. Это поручение либо запрос подлежит исполнению в течение пяти дней со дня получения поручения либо запроса.
В соответствии со ст. 26.10 судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения подлежат направлению в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, немедленно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме юрисдикционный орган, вынесший определение.
Собирание доказательств предполагает также представление их лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Это право им предоставлено КоАП РФ.
Проверка доказательств предполагает их соотнесение с другими доказательствами, получение новых доказательств для подтверждения или опровержения имеющихся, установление источников доказательств и др.
Оценка доказательств. Оценка доказательств осуществляется с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Под относимостью доказательств следует понимать их отношение к устанавливаемым обстоятельствам, имеют ли они ценность и доказательственное значение по делу.
Допустимость доказательств означает их пригодность для установления соответствующего обстоятельства, возможность их использования в качестве таковых. Учитываются при этом соблюдение правил их получения, процессуального закрепления, наличие источника доказательства и т.д.
Доказательства должны быть получены законным путем, поскольку не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3. ст. 26.2). В таких случаях доказательства являются недопустимыми, они не имеют юридическую силу и не могут использоваться для установления обстоятельства, имеющего значение для дела.
Достоверность доказательств определяет их качественную характеристику, насколько они правильно и точно отражают установленные обстоятельства.
Достаточность доказательств — это такое свойство, которое позволяет юрисдикционному органу составить процессуальный акт на соответствующей стадии производства, разрешить дело по существу.
В КоАП РФ данные критерии оценки доказательств прямо не закреплены. Все эти критерии должны учитываться юрисдикционным органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, который оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Предметом доказывания является совокупность обстоятельств, которые указаны в ч. 1 ст. 26.1 КоАП. Процесс доказывания имеет свои границы, в рамках которых определяется полнота и достоверность установленных обстоятельств, имеющих значение для дела. Эти границы определяют пределы доказывания, то есть оценку собранных и проверенных доказательств с позиции их необходимости и достаточности для вынесения законного и обоснованного постановления по делу (решения по жалобе на постановление).
§ 4. Подведомственность дел в производстве, ее виды. Судебная подведомственность и подсудность
В юридической литературе подведомственность понимают как дела, которые рассматривают уполномоченные органы, или сами органы, которые рассматривают эти дела. Подведомственность, в действительности, — это свойство дел, заключающееся в их относимости к рассмотрению уполномоченными органами и должностными лицами. Подведомственность дел об административных правонарушениях заключается в относимости этих дел к рассмотрению административно-юрисдикционными органами.
Правила подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, определены в главах 22, 23, 29 КоАП РФ. В главе 30 КоАП РФ определена подведомственность и подсудность жалоб по делам об административных правонарушениях. В главах 22 и 23 Кодекса урегулирована предметная (видовая) и должностная подведомственность. В этих главах перечислены органы и должностные лица, которые рассматривают соответствующие дела об административных правонарушениях. Глава 23 КоАП РФ содержит перечень порядка 70 органов с указанием должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Видовая подведомственность определяется также законами субъектов РФ об административных правонарушениях по делам о правонарушениях, предусмотренных этими законами.
Должностная подведомственность позволяет определить, какое должностное лицо в соответствующем органе рассматривает определенную категорию дел.
В ст. 29.5 КоАП РФ урегулированы правила территориальной подведомственности дел об административных правонарушениях.
По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В указанной статье предусмотрены и специальные правила.
1. Дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого оно ведется (по его ходатайству, если лицо несовершеннолетнее, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ).
2. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
3. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.
Предметная подведомственность может быть административной и судебной. Административная подведомственность — это относимость дел к рассмотрению несудебными органами. Под судебной подведомственностью следует понимать относимость определенного круга дел ко всем судам, правомочным рассматривать и разрешать эти дела по существу.
Судебная подведомственность урегулирована в ст. 23.1 КоАП РФ. В части 1 данной статьи перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонарушений, дела о которых рассматривают только судьи (исключительная подведомственность). В ч. 2 перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонарушений, дела о которых рассматривают судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (альтернативная подведомственность).
Частью 3 названной статьи урегулированы критерии разграничения подведомственности дел между судьями.
Так, в соответствии с абзацем первым ч. 3 данной статьи подведомственные судьям дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.
Дела об административных правонарушениях, подведомственные судьям, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, прямо названных в абзаце третьем ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, которые подведомственны судьям, рассматриваются мировыми судьями.
В практике до недавнего времени возникал вопрос о том, какой орган может рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 23.1 КоАП, если по данному делу проводилось административное расследование. В Письме от 31 марта 2003 г. № 27-16/13578 «О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России» Государственный таможенный комитет РФ (в настоящее время Федеральная таможенная служба России) разъяснил, что абзацем 2 части 3 статьи 23.1 КоАП России не установлена альтернативная подведомственность дел об административных правонарушениях административным или судебным органам в зависимости от факта проведения административного расследования по делам; в этом абзаце определена подсудность дел, отнесенных к компетенции судей общей юрисдикции и переданных им на рассмотрение в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ. Иное противоречило бы ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в которой прямо предусматривается рассмотрение указанных в ней дел судьями только в тех случаях, когда несудебный орган передает дело на рассмотрение судье. Письмом от 31 марта 2003 г. № 01-40/13579 «О применении части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Государственный таможенный комитет РФ обратился к Верховному Суду с просьбой высказать свою позицию по данному вопросу. Верховный Суд РФ разделил позицию таможенного органа20.
В пункте 9 постановления от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что дело об административном правонарушении, подведомственное арбитражному суду в соответствии с абзацем 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, если по нему проводилось административное расследование, подлежит рассмотрению арбитражным судом.
От судебной подведомственности следует отличать категорию подсудность. Представители гражданского процессуального права определяют ее как институт, регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции21. Данное определение можно отнести и к подсудности дел об административных правонарушениях. Подсудность позволяет разграничить подведомственные определенным судам дела между различными звеньями единой системы судов определенного вида. Так, дела могут быть подсудными различным звеньям системы судов общей юрисдикции, различным звеньям системы арбитражных судов.
§ 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их понятие, виды, порядок применения
При осуществлении производства по делам об административных правонарушениях юрисдикционные органы и их должностные лица могут применять меры в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Эти меры называются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их виды, порядок применения и процессуального оформления предусмотрены главой 27 КоАП РФ.
Основной целью этих мер является обеспечение производства по делам об административных правонарушениях. Некоторые меры могут применяться также в целях пресечения административных правонарушений.
Статьей 27.1 КоАП РФ предусмотрен исчерпывающий перечень данных мер:
Все эти меры можно классифицировать по ряду оснований. В зависимости от объекта применения:
В зависимости от целей применения:
Меры обеспечения производства могут применяться на любой стадии производства. Они применяются в отношении лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения либо привлеченных к административной ответственности. Меры процессуального обеспечения могут применяться также и в отношении других лиц, например, привод свидетеля, законного представителя юридического лица.
Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Доставление. Доставление заключается в принудительном препровождении физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Не любое должностное лицо, которое уполномочено составлять протокол об административном правонарушении, вправе осуществить доставление физического лица. Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление, определен в ст. 27.2 КоАП РФ.
Доставление может производиться в том случае, если установлен факт административного правонарушения, установлено лицо, которое подозревается в его совершении, и необходимо составить протокол об административном правонарушении, если его составление обязательно, а на месте обнаружения правонарушения его не представляется возможным его составить. Применению доставления предшествует фактическое задержание лица, которое не следует рассматривать как административное задержание.
Срок доставления Кодексом не установлен, однако в соответствии с ч. 2 ст. 27.2 КоАП РФ доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
Доставление оформляется протоколом либо в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.
Административное задержание. Административное задержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничение прав и свобод граждан допускается только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. Поскольку административное задержание связано с ограничением свободы и личной неприкосновенности, постольку применение этой меры предусмотрено КоАП РФ.
Административное задержание могут производить только должностные лица, указанные в ст. 27.3 КоАП, конкретный перечень которых устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Срок административного задержания не должен превышать трех часов. В исключительных случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ, а также если за совершение правонарушения может быть назначен административный арест (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ), лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Административному задержанию лица предшествует его доставление. Поэтому срок административного задержания исчисляется с момента доставления, а если лицо находится в состоянии опьянения, то со времени его вытрезвления.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, должностные лица которых осуществляли административное задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Об административном задержании обязательно составляется протокол, в котором должно быть указано время начала и окончания применения данной меры.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Это две меры процессуального обеспечения, которые взаимосвязаны друг с другом. Досмотр вещей проводится при личном досмотре физического лица. Эти меры проводятся в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр вещей заключается в их обследовании, проводимом без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр производится в отношении движимых вещей.
Личный досмотр и досмотр вещей, как правило, осуществляются при доставлении и административном задержании. Данные меры применяются должностными лицами, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице в присутствии двух понятых. Однако в исключительных случаях, если имеются основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
О применении данных мер процессуального обеспечения обязательно должен быть составлен протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов в соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо его представителя, а также в присутствии двух понятых. По общему правилу осмотр производится с участием законного представителя юридического лица, с участием индивидуального предпринимателя, которые могут быть собственниками помещений, территорий, вещей, там находящихся, либо использовать их на иных законных основаниях, и с обязательным участием двух понятых. В случаях же, не терпящих отлагательства, осмотр производится без участия указанных лиц, но в присутствии иных представителей юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, а также понятых.
Применение данной меры оформляется в обязательном порядке протоколом, который подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (либо иными представителями юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, если они участвовали при осмотре) и понятыми.
Если будут обнаружены вещ, которые могут иметь значение для дела, то они могут быть изъяты в порядке ст. 27.10 КоАП РФ или на них будет наложен арест в соответствии со ст. 27. 14 КоАП РФ.
Досмотр транспортного средства.
Досмотр транспортного средства любого вида заключается в его обследовании без нарушения его конструктивной целостности. Данная мера применяется в целях обнаружения орудий совершения или предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, уполномоченными осуществлять доставление и административное задержание, в присутствии двух понятых.
В соответствии с позицией Верховного Суда РФ процедура сверки сотрудником ДПС идентификационного номера, номера шасси (рамы), кузова и двигателя транспортного средства с данными, записанными в регистрационных документах, не является досмотром транспортного средства, поэтому при ее осуществлении не требуется участие понятых и составление соответствующего протокола22.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен и в отсутствие указанного лица. Данная мера может применяться в отношении транспортного средства, находящегося не только во владении лица, в отношении которого ведется производство по делу, но и во владении другого лица, если имеются основания полагать, что в досматриваемом транспортном средстве находятся предметы, которые могут явиться вещественными доказательствами по делу.
Производство досмотра транспортного средства оформляется отдельным протоколом либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
Изъятие вещей и документов.
Данная процессуальная мера в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ применяется в отношении вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства.
Изъятие осуществляется лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, осуществлять доставление и административное задержание, в присутствии двух понятых. Изъятие вещей и документов, обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется также в присутствии двух понятых лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении. Применение данной меры процессуального обеспечения отражается в отдельном протоколе либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, осмотра места совершения административного правонарушения или об административном задержании.
Если за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством соответствующего вида, то у водителя (судоводителя, пилота) изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) (удостоверение судоводителя, пилота) и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. Если дело об административном правонарушении не будет рассмотрено в течение двух месяцев, то срок действия временного разрешения по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, продлевается юрисдикционным органом, правомочными рассматривать дело об административном правонарушении, на срок не более одного месяца при каждом обращении. При подаче жалобы на постановление по делу срок действия временного разрешения продлевается юрисдикционным органом, правомочным рассматривать жалобу, до вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), (удостоверения судоводителя, пилота) делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом Министерством внутренних дел23.
Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. Данный порядок определен Положением о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 69424. Изъятые вещи передаются в Российский фонд федерального имущества (его отделения) для реализации.
Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Такой порядок установлен соответственно постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 № 647 (в ред. от 17.11.2004 года) «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным»25 и Положением о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 (с изм. от 26.12.2005 года)26.
Изъятые вещи подлежат оценке, если:
Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
В соответствии с ч.1 ст. 27.12 КоАП РФ водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения в виде управления транспортным средством, не имея при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца, управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), управления транспортным средством, не имея права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), либо будучи лишенным права управления транспортным средством, подлежат отстранению от управления транспортным средством.
Водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, подлежит сначала освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. Лицо вправе отказаться от прохождения освидетельствования. В данном случае водитель не будет подлежать административной ответственности по ст. 12.26 КоАП РФ, поскольку ответственность за отказ от его прохождения кодексом не предусмотрена. Однако в случае отказа от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, либо несогласия водителя с результатами освидетельствования, либо если все же имеются достаточных оснований полагать, что водитель находится в состоянии опьянения при отрицательном результате, лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
В примечании к ст. 27.12 КоАП РФ определяется, что следует понимать под состоянием опьянения. Это наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 миллиграмма и более на один литр выдыхаемого воздуха, наличие наркотических средств или психотропных веществ в организме человека, определяемое в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а равно совокупность нарушений физических или психических функций человека вследствие употребления вызывающих опьянение веществ. С 1 июля 2008 года впервые в КоАП РФ установлено допустимое содержание алкоголя в крови человека, при котором не запрещается управление транспортным средством. Данное положение было введено в соответствии с требованием Конвенции дорожного движения (Вена, 8 ноября 1968 г., с попр. и доп. от 1 мая 1971 г.)27.
При этом водитель подлежит отстранению управления транспортным средством. Отстранение, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, осуществляющими государственный надзор и контроль за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти — также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии двух понятых.
Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Если лицо отказывается от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись.
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Так, в настоящее время действуют Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов28.
По результатам проведения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и/или медицинского освидетельствования на состояние опьянения составляется соответствующий акт, который прилагается к протоколу. Копии акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и /или акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручаются лицу, в отношении которого они были составлены.
Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.
При совершении правонарушений, выразившихся в нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных статьями, перечисленными в части 1 статьи 27.13 КоАП РФ, применяется задержание транспортного средства, которое включает его перемещение при помощи другого транспортного средства (эвакуаторы) и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.
При невозможности переместить и поместить на специализированную стоянку транспортного средство в виду его технических характеристик в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. Если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо нижеуказанным лицом, в близлежащее место, где оно не будет создавать эти препятствия с последующей блокировкой. При этом плата за перемещение транспортного средства, за первые сутки его хранения на специализированной стоянке и за блокировку не должна взиматься.
При совершении правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом подлежат снятию государственные регистрационные знаки до устранения причины запрещения его эксплуатации.
С 1 июля 2008 г. было введено правило, разрешающее движение транспортного средства, за исключением случаев, нарушения правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования и управления транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства.
Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации осуществляют должностные лица, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а в отношении транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти — также должностными лицами военной автомобильной инспекции.
О применении данных мер делается запись в протоколе об административном правонарушении либо составляется отдельный протокол. Задержание транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, может быть осуществлено в отсутствие водителя, но в присутствии двух понятых, которые подписывают протокол о задержании транспортного средства, создавшего составляется в присутствии двух понятых.
Задержание транспортного средства соответствующего вида, возврат транспортного средства, оплата расходов за хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, является исключительно обеспечительной мерой, поскольку применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и/или их сохранность может быть обеспечена без изъятия. На практике арест указанных вещей производят также в целях обеспечения уплаты административного штрафа в случае его наложения. Однако это не соответствует целям применения данной меры, указанным в ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ.
При аресте составляется опись указанных вещей. Лицу, в отношении которого применена данная мера либо его законному представителю, объявляют о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Арестованные вещи могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей производится должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, осуществлять административное задержание, в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен и в отсутствие их владельца.
Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю.
В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель в зависимости от определенных обстоятельств будут подлежать административной или уголовной ответственности.
Привод.
Привод является обеспечительной мерой, которая применяется в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. При этом привод может осуществляться только в том случае, если эти лица при надлежащем их извещении о рассмотрении дела отсутствовали без уважительной причины, и их отсутствие препятствовало всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, что послужило основанием для отложения рассмотрения дела.
Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения юрисдикционного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 43829.
Временный запрет деятельности.
Временный запрет деятельности согласно ст. 27.16 КоАП РФ заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления последствий и устранения нарушений, указанных в ч. 1 ст. 27.16, если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности может быть применен на срок не более пяти суток, при этом этот срок исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, данными в Обзоре судебной практики за 4 квартал 2005 года, моментом фактического приостановления деятельности следует считать момент производства мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности, которые производятся по правилам административного приостановления деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений и т.д.), поскольку временный запрет деятельности, во-первых, по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности, и во-вторых, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).
Временный запрет деятельности осуществляет должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется протокол, который вместе с протоколом об административном правонарушении немедленно после их составления передается судье на рассмотрение (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).
§ 1. Понятие стадии в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды стадий
Для любой процессуальной деятельности характерен признак стадийности. Стадия процесса состоит из последовательно совершаемых уполномоченными лицами процессуальных действий, определенных законодательством, которые в совокупности направлены на достижение единой цели и задач и получение конечного результата, оформляемого правоприменительным актом. Для каждой стадии характерны:
Производство по делам об административных правонарушениях состоит их четырех стадий: 1) возбуждение дела об административном правонарушении; 2) рассмотрение дела об административном правонарушении; 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; 4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
При производстве по конкретному делу могут иметь место все четыре стадии либо только некоторые из них. Они могут идти как в указанной выше последовательности, так и в иной, например, пересмотр по делу может следовать после стадии исполнения либо одновременно с исполнением постановления. В некоторых случаях может иметь место одна, две или три стадии, например, если производство по делу прекращается на стадии возбуждения, рассмотрения дела или пересмотра по делу.
Это первая стадия производства по делам об административных правонарушениях, на которой, устанавливается факт совершения административного правонарушения.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, указанных в предыдущем пункте, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
При этом дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
3) составления протокола об административном правонарушении;
4) вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
5) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;
6) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не составляется;
7) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в области дорожного движения в случае фиксации его работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Если при рассмотрении вышеуказанных материалов, сообщений, заявлений должностное лицо отказывает в возбуждении дела, оно выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ, то есть при возникновении дорожно-транспортного происшествия, в результате которого был причинен вред здоровью, производится осмотр места совершения административного правонарушения.
Осмотр места совершения административного правонарушения заключается в ряде процессуальных действий, осуществляемых должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значения для дела об административном правонарушении. Перечень производимых процессуальных действий в ст. 28.1.1 КоАП РФ не указан.
Об осмотре места совершения административного правонарушения составляется протокол, который составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется указанными должностными лицами в присутствии двух понятых.
Факт административного правонарушения фиксируется в протоколе об административном правонарушении (ст.28.2 КоАП РФ) или постановлении прокурора о возбуждении дела (ст.28.4 КоАП РФ). Стадия возбуждения дела оформляется одним из двух указанных процессуальных документов. Исключение может составлять случай возбуждения дела прокурором, когда при вынесении соответствующего постановления им назначается административное расследование в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ. Проведение административного расследования возлагается на уполномоченное должностное лицо, которое по его результатам может составить протокол об административном правонарушении.
Требования к протоколу об административном правонарушении закреплены в ст. 28.2 КоАП РФ. Это требования, как к содержанию самого процессуального акта, так и к порядку его составления. О составлении протокола извещаются физическое лицо, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу. В случае их неявки при их надлежащем извещении протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а его копия направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае отказа от подписания протокола, а также в случае неявки указанных лиц для составления протокола в нем делается соответствующая запись. Как правило, на практике эти записи делаются в присутствии понятых, хотя их участие кодексом не предусмотрено. Копия протокола вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему.
Постановление прокурора о возбуждении дела составляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к протоколу об административном правонарушении.
Составление протокола об административном правонарушении отнесено к полномочиям должностных лиц органов, перечень которых дан в ст. 28.3 КоАП РФ. Этот перечень насчитывает порядка 90 наименований юрисдикционных органов. Кроме того, перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации.
Прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями, перечисленных в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ. Если прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, он может возбудить дело о любом другом административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Если же необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Если по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, то протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования. На практике указанные сроки зачастую не соблюдаются, однако их несоблюдение не признается существенным процессуальным нарушением, поскольку они не являются пресекательными. Поэтому нарушение этих сроков не влияет на вынесение постановления о привлечении к ответственности (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5), если только оно было вынесено в пределах сроков давности привлечения к ответственности.
Непротокольное (ускоренное) производство.
В ст. 28.6 КоАП РФ урегулирован упрощенный (ускоренный) порядок производства по делам об административных правонарушениях. Если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, то протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченное должностное лицо на месте совершения административного правонарушения оформляет предупреждение либо налагает административный штраф в порядке, предусмотренном статьей 32.3 КоАП РФ. Однако с 1 января 2008 года штраф не взимается на месте совершения правонарушения, а уплачивается (взимается) в порядке, предусмотренном ст. 32.2 КоАП РФ.
При совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении также не составляется, а рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в соответствии с КоАП, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и/или назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, то составляется протокол об административном правонарушении.
В случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется. Постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением указанных специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, направляются лицу в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Данный порядок упрощенного производства введен в действие с 1 июля 2008 года.
Административное расследование.
По отдельным, указанным в ст. 28.7 КоАП РФ категориям дел, могут осуществляться экспертиза либо иные процессуальные действия, которые требуют значительных временных затрат (напр., установление и вызов новых свидетелей). В этих случаях должностное лицо, которое уполномочено составлять протокол об административном правонарушении, проводит административное расследование. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выносит определение о назначении административного расследования, а прокурор— постановление немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения в срок не более месяца. Этот срок в исключительных случаях может быть продлен не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — до шести месяцев начальником вышестоящего органа. По результатам проведенного административного расследования должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении либо выносит постановление о прекращении производства по делу.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется в юрисдикционный орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления). Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого могут быть назначены административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также если был применен временный запрет деятельности и может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, должен быть передан на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Постановление и определение по делу. Их виды.
По получении протокола (постановления прокурора) судья, орган, должностное лицо выполняют ряд подготовительных действий. Они выясняют, подведомственно ли им дело, правильно ли составлены материалы дела и достаточно их для рассмотрения дела, решается вопрос об отводах и самоотводе и др. По результатам подготовки дела к рассмотрению выносится одно из следующих определений: о назначении времени и места рассмотрения дела, об истребовании дополнительных материалов, вызове участников производства, назначении экспертизы, об отложении рассмотрения дела, о возвращении материалов дела в связи с неправильностью их оформления либо неполнотой, передаче дела по подведомственности. Если будут установлены обстоятельства, исключающие производство по делу, то юрисдикицонный орган выносит постановление о прекращении производства.
Дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный срок, в определенных законом случаях он может быть продлен не более чем на месяц. При этом нарушение указанных сроков или невынесение определения о продлении срока рассмотрения дела не является существенным нарушением и не влияет на законность вынесенного по делу постановления. Это общий срок рассмотрения дела.
КоАП РФ устанавливает также специальные сроки. Дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации, рассматриваются в пятидневный срок. Если за совершение административного правонарушения может быть назначен административный арест, либо административное выдворение, дело о таком правонарушении рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности.
Порядок рассмотрения дела урегулирован в ст. 29.7 КоАП РФ. Он состоит из обеспечительных процессуальных действий (ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ) и непосредственных процессуальных действий, направленных на разбирательство дела по существу (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ).
При рассмотрении дела коллегиальным органом ведется протокол. В Кодексе не установлено правило о ведении протокола судебного заседания при рассмотрении дела судьей. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в вышеуказанном постановлении № 5, дал судам разъяснение о целесообразности ведения такого протокола.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юрисдикционный орган выносит постановление или определение по делу об административном правонарушении. Это может быть постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Определение выносится в случае:
1) передачи дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
Требования к содержанию постановления как правоприменительному акту установлены в ст. 29.10 КоАП РФ. В постановлении должен быть также решен вопрос о возмещении имущественного вреда, об изъятых вещах и документах, а также вещах, на которые наложен арест.
Постановление немедленно объявляется по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку или высылается в течение трех дней лицу, в отношении которого оно вынесено либо его законному представителю и потерпевшему по его просьбе.
Юрисдикционный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий в соответствующие организации и должностным лицам, которые должны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в юрисдикционный орган.
Данная стадия производства (глава 30 КоАП РФ) является факультативной, поскольку ее инициирование зависит от лиц, имеющих право подавать жалобу, и прокурора. Тем не менее, она является важной, т. к. на этой стадии проверяется законность и обоснованность вынесенных процессуальных актов.
Пересмотру могут подлежать как не вступившие, так и вступившие в законную силу постановления.
Не вступившие в законную силу постановления могут быть обжалованы лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ или опротестованы прокурором.
Жалоба (протест) подается в органы или суд, уполномоченные ее (его) рассматривать в соответствии с определенной в ст. 30.1 КоАП РФ подведомственностью (территориальной подсудностью). Постановление вынесенное:
1) судьей обжалуется в вышестоящий суд;
2) коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;
3) должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ. В данном порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам, а уполномоченными органами или должностными лицами (п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Также в п. 11 постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъясняет, что положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное п. 3 ч. 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях. Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ могут подать жалобу вышестоящим органам и должностным лицам.
Жалоба (протест) может приноситься через орган или суд, которые вынесли постановление либо непосредственно в вышестоящий орган или суд, уполномоченные эту жалобу рассматривать. Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. В Кодексе не урегулирована ситуация, когда жалоба подана одновременно и лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу, и потерпевшим, а также принесен протест прокурора. Как показывает практика, если жалоба указанных лиц и протест прокурора принесены в суд, то судья объединяет их в одно производство, поскольку он не связан доводами жалоб и протеста, а рассматривает дело в полном объеме. Поэтому решение будет выноситься единое для всех участников.
Общий срок для подачи жалобы — 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен должностным лицом, судьей, которые уполномочены рассматривать жалобу. Для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства об избирательных правах и правах на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установлен специальный, пятидневный срок.
Порядок пересмотра по делу осуществляется по той же схеме, что и рассмотрение дела. Судья, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу решают ряд вопросов при подготовке к рассмотрению жалобы. Рассмотрение жалобы (протеста) осуществляется судьей, должностным лицом единолично. Однако в соответствии с Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»30 пересмотр не вступивших в силу актов военных судов осуществляется вышестоящими судами коллегиально в составе 3 судей (ст.ст. 10,15). Поскольку Федеральный конституционный закон имеет большую юридическую силу, чем КоАП, постольку применению подлежат нормы первого.
Порядок рассмотрения жалобы (протеста) состоит из двух групп действий: обеспечительных (п. 1-7 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и непосредственно направленных на рассмотрение жалобы (протеста) (п. 8-9 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ). При пересмотре судья, вышестоящее должностное лицо проверяют законность и обоснованность постановления, они не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Это общий срок рассмотрения жалобы. В Кодексе определены также специальные сроки рассмотрения жалобы. Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению; на постановление об административном приостановлении деятельности, а также по делам о правонарушениях, выразившихся в нарушении законодательства об избирательных правах и правах на участие в референдуме граждан, — в пятидневный срок.
По результатам рассмотрения жалобы судья, должностное лицо выносят одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, при малозначительности правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств дела;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
Требования к решению предъявляются такие же, как и к постановлению по делу. Оно подлежит немедленному оглашению после вынесения. Его копия в течение 3 суток вручается или высылается лицу, в отношении которого вынесено было постановление, потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Пересмотр решений по жалобе на постановление осуществляется в том же порядке и те же сроки, что и пересмотр постановления по делу.
Вступившие в законную силу постановления и решения по жалобе (протесту) пересматриваются в порядке надзора по протестам прокуроров в соответствии со ст. 30.11 КоАП. Правом принесения протеста обладают Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта Российской Федерации, их заместители.
Статья 30.11 КоАП РФ не содержит процессуальные правила, регулирующие пересмотр в порядке надзора. Поэтому разъяснения отдельных вопросов даются в актах Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 32 постановления от 24.03.2005 г. разъяснил, что положения ст. 30.11 КоАП РФ не лишают гражданина права непосредственно обращаться с жалобой на вступившее в законную силу постановление к председателю или заместителю соответствующего вышестоящего суда. В противном случае будет нарушено право этих лиц на судебную защиту, закрепленное в ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Вступившие в законную силу постановление, решение по жалобе на постановление могут быть пересмотрены председателями судов субъектов Российской Федерации, Председателем Верховного Суда Российской Федерации, их заместителями, а также Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами АПК РФ.
Конституционный Суд РФ в определении от 4 апреля 2006 г. № 113-О указал, что до законодательного урегулирования в КоАП РФ пределов и оснований проверки, полномочий судей суда надзорной инстанции, сроков для обжалования (опротестования) вступившего в законную силу судебного акта и порядка рассмотрения жалобы (протеста) в суде надзорной инстанции судам общей юрисдикции при разрешении соответствующих вопросов надлежит руководствоваться положениями главы 36 АПК РФ.
Это заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. В КоАП РФ эта стадия урегулирована V разделом. Некоторые правила урегулированы в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»31, полномочия судебных приставов-исполнителей в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»32. Специальные правила также установлены в постановлениях Правительства РФ.
Исполнению подлежит постановление, вступившее в законную силу (ч.2 ст.31.2). Оно вступает в законную силу при следующих условиях:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев отмены постановления;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев отмены постановления.
Однако законодатель из этого правила сделал исключения. Так, постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, административного ареста, административного приостановления деятельности исполняются до вступления их в законную силу.
Вступившее в законную силу постановление в течение 3 суток обращается к исполнению органом, должностным лицом, судьей, вынесшими его. Приводится в исполнение постановление уполномоченными органами, должностными лицами. В зависимости от административного наказания постановления исполняются судьей, судебными приставами-исполнителями, должностными органами внутренних дел, пограничными органами и др. Если неясен способ и порядок исполнения постановления по делу об административном правонарушении, то орган, должностное лицо, приводящие постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в юрисдикционный орган, вынесший постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.
При определенных обстоятельствах исполнение постановления об административном штрафе, административном аресте или лишения специального права может быть отсрочено до 1 месяца юрисдикционным органом, вынесшим постановление. С учетом материального положения лица, на которого наложен административный штраф, его уплата может быть рассрочена на срок до трех месяцев.
В КоАП РФ установлены давностные сроки исполнения наказания. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Течение указанного давностного срока прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания и возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено взыскание.
Исполнение постановления, за исключением постановления об административном аресте или административном приостановлении деятельности, приостанавливается в случае принесения протеста. Подача жалобы не приостанавливает исполнение административных наказаний.
Исполненное постановление возвращается юрисдикционному органу, вынесшему его, с отметкой об исполненном наказании. Постановление о назначении административного наказания, которое не было исполнено или исполнено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, в юрисдикционный орган, вынесшим постановление.
Исполнение постановления в отношении лица, проживающего или находящегося за пределами Российской Федерации и не имеющего на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности.
§ 6. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
В 32 главе КоАП РФ установлен порядок исполнения отдельных административных наказаний.
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления.
Исполнение постановления о наложении административного штрафа имеет особенности. Лицо, привлеченное к административной ответственности, должно уплатить административный штраф не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Не могут быть взысканы в целях уплаты административного штрафа денежные средства, полученные несовершеннолетним в качестве стипендии либо в качестве карманных денег от родителей, бабушек, дедушек и т.д.
С 1 января 2008 года больше не действует правило о направлении копии квитанции об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
По истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 31.2 КоАП РФ, юрисдикционный орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа (ч. 5 статьи 31.2 КоАП РФ). Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, неуплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, юрисдикционный орган, вынесший постановление, может направить материалы судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней со дня вступления в силу постановления о назначении административного штрафа. Следует также учитывать, что ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает не за отсутствие квитанции об уплате штрафа, а за фактическую неуплату штрафа, которую должен доказывать орган, в производстве которого находится дело. Поэтому из КоАП РФ была исключена норма, устанавливавшая обязанность по представлению копии квитанции об уплате административного штрафа.
С 1 января 2008 года административный штраф, наложенный в порядке статьи 28.6 КоАП РФ, не подлежит взысканию на месте совершения административного правонарушения. В этом случае физическому лицу, на которого наложен административный штраф, выдается постановление-квитанция установленного образца, требования к которой определены в ст. 32.3 КоАП РФ.
Исполнение постановления о возмездном изъятии и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения осуществляется по общему правилу судебными приставами-исполнителями. Исполнение возмездного изъятия и конфискации оружия и боеприпасов осуществляется органами внутренних дел. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.12 КоАП РФ, подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия или предметы были изъяты в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ или арестованы в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ, то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест. Возмездное изъятие и конфискация вещей исполняются путем их реализации. Реализация изъятого имущества осуществляется региональными отделениями Российского Фонда федерального имущества33. Средства, полученные от реализации, перечисляются правонарушителю (при исполнении возмездного изъятия) с вычетом расходов на реализацию или в федеральный либо региональный бюджет (при исполнении конфискации). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, изъятые из незаконного оборота или конфискованные, подлежат направлению на переработку или уничтожению34.
Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется различными способами в зависимости от вида лишаемого права. Право управления транспортным средством или иным видом техники осуществляется путем изъятия водительского удостоверения, тракториста-машиниста или удостоверения на право управления судами либо временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида. Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на их эксплуатацию. Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета. Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется уполномоченными органами, исходя из вида лишаемого права: органами внутренних дел, органами государственного надзора за связью, за соблюдением правил охоты и др.
Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления. Если лицо, лишенное специального права, уклоняется от сдачи соответствующего документа, срок лишения специального права прерывается. В этом случае течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него документа. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подлежат возврату.
Исполнение постановления об административном аресте производится органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Таким образом, постановление об административном аресте исполняется до вступления в законную силу.
Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. Если лицо подвергалось административному задержанию, то срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с Положением о порядке отбывания административного ареста35.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может быть осуществлено путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации либо путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется. Исполнение наказания возложено на органы внутренних дел и пограничные органы.
Порядок исполнения постановления об административном выдворении урегулирован ст. 32.10 КоАП РФ, порядок самого административного выдворения за пределы Российской Федерации определен в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При административном выдворении оформляется двусторонний или односторонний акт, который приобщается к постановлению.
До исполнения наказания лица, подлежащие выдворению по решению суда могут содержаться в специальных помещениях для административно задержанных.
Постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению после вступления в законную силу постановления лицом, в отношении которого оно вынесено, путем прекращения управления юридическим лицом. С ним расторгается договор (контракт) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.
При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом лицо, уполномоченное заключить договор (контракт) обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц определен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 80536. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»37 таким органом в настоящее время является Министерство внутренних дел РФ.
В случае заключения с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия на юридическое лицо будет наложен административный штраф в размере ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 14.23 КоАП). Само дисквалифицированное лицо также будет подлежать административной ответственности, если оно продолжает осуществлять в течение срока дисквалификации деятельность по управлению юридическим лицом.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Это еще одно наказание, постановление о назначении которого исполняется до вступления в законную силу, наряду с предупреждением и административном арестом. При исполнении административного приостановления деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применение других мер. Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности, устранены. Судьей в этом случае в обязательном порядке запрашивается письменное заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении. Однако оно не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным для оценки доказательств (ст. 26.11 КоАП РФ). Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы. По результатам рассмотрения ходатайства и исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.
§ 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
Объектами правонарушений, предусмотренных гл. 5 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией таких прав граждан, как: 1) избирательные права (ст.ст. 5.1, 5.3-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ); 2) право на свободу совести и вероисповедания (ст. 5.26 КоАП РФ); 3) трудовые и связанные с ними права человека и гражданина (ст.ст. 5.27-5.34, 5.40 КоАП РФ); 4) брачно-семейные права (ст.ст. 5.35-5-37 КоАП РФ); 5) право на свободу публичных собраний граждан (ст.ст. 5.38 КоАП РФ); 6) информационные права и свободы человека и гражданина (ст.ст. 5.39 КоАП РФ); 7) права граждан в области социального обеспечения и социальной защиты (ст.ст. 5.41-5.44 КоАП РФ); 8) права граждан, выступающих заемщиками по договору займа, в отношении которых формируется кредитная история (ст.ст. 5.53-5.55 КоАП РФ).
1) Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан.
Право граждан на свободное волеизъявление гарантируется государством. Одной из форм непосредственного выражения власти народом наряду со свободными выборами является референдум. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"38, референдум представляет собой всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Объективная сторона правонарушений, связанных с реализацией избирательных прав граждан может выражаться, как в действии (например, нарушение установленного порядка опубликования документов средством массовой информации, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума; проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом; дача отказа работодателем в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме), так и бездействии (неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; непредставление эфирного времени для проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума; непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума).
Субъектами данных правонарушений могут быть, как граждане, так и должностные и юридические лица.
Среди должностных лиц выделяются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций любых форм собственности; главные редакторы средств массовой информации; председатели, заместители председателя, секретари, члены избирательной комиссии; работодатели; кандидаты и др.
Среди юридических лиц можно выделить государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание; избирательные объединения, избирательные блоки и др.
Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с реализацией избирательных прав граждан, осуществляется судебными органами.
2) Административные правонарушения, посягающие на свободу совести и вероисповедания.
Статья 5.26 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, связанные с осуществлением каждым человеком и гражданином права на свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также на участие в деятельности религиозных объединений.
Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях включает в себя основополагающие нормы Конституции РФ39 (ст. 14, 28), Гражданского кодекса РФ40, Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"41, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Граждане РФ независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии, и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещено.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, может быть выражена и в действии и в бездействии. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи выражается в действиях, направленных на оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков или эмблем мировоззренческой символики.
В качестве субъектов правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.26 КоАП РФ, выступают граждане и должностные лица. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются лишь граждане.
С субъективной стороны возможен как умысел, так и неосторожность.
3) Административные правонарушения, посягающие на трудовые и связанные с ними права граждан.
Среди статей, предусматривающих ответственность за данную группу правонарушений можно выделить общий состав, предусмотренный ст. 5.27 КоАП РФ и специальные составы, предусмотренные статьями 5.28-5.34, 5.40 КоАП РФ.
Ст. 5.27 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных законодательством о труде и об охране труда.
Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на отдых.
Регулирование трудовых отношений, в соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ42, осуществляется Трудовым кодексом, иными федеральными законами (среди них: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"43, Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"44 и др.), указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Объективная сторона данных правонарушений может выражаться в действии либо бездействии, заключающихся в неисполнении или нарушении предписаний норм законодательства о труде и об охране труда.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, выступают должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые обязаны обеспечивать соблюдение норм о труде и об охране труда и правильно применять их, и юридические лица.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, является должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Субъективная сторона характеризуется, как умыслом, так и неосторожностью.
Специальные составы закреплены отдельными статьями указанной группы. Так, ст. 5.28 устанавливает административную ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.29 КоАП РФ. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого наказывается в соответствии со ст. 5.40 КоАП РФ.
Дела о правонарушениях указанной категории рассматриваются федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда, за исключением правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 5.40 КоАП РФ.
4) Административные правонарушения, посягающие на брачно-семейные права граждан.
Административную ответственность за совершение правонарушений указанной категории содержат статьи 5.35-5.37 КоАП РФ.
Видовым объектом данных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей и детей.
Так, в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ, административно наказуемым является неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, предусмотренных статьями 63-66 Семейного кодекса РФ.
Статья 5.36 закрепляет ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 122 СК РФ, должностные лица образовательных, лечебных и иных учреждений, а также иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Кодексом для руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, установлен семидневный срок уведомления о таких случаях.
Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут административную ответственность в соответствии со статьей 5.37 КоАП РФ.
Объективная сторона данных правонарушений, за исключением правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ, может быть выражена, как в действии, так и в бездействии. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.36, выражается в действии, целью которого является укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью, усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
Субъектами правонарушений являются граждане, среди которых можно выделить родителей, законных представителей несовершеннолетних и должностные лица, среди которых выделяются руководители учреждений, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, а также должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.36 и ст. 5.37 КоАП РФ могут быть совершены только умышленно. Иные правонарушения данной категории совершаются, как умышленно, так и по неосторожности.
Дела о правонарушениях, посягающих на брачно-семейные права граждан рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 5.35-5.36) и судебными органами (5.37).
5) Административные правонарушения, посягающие на свободу публичных собраний граждан.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и свобод граждан по проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования и участию в них.
Понятия отдельных видов публичных собраний граждан раскрываются в ст. 2 федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"45. Так, собрание представляет собой совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрацией является организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; в качестве шествия рассматривается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии.
Субъектами правонарушения выступают граждане и должностные лица.
Субъективная сторона характеризуется умыслом и неосторожностью.
В случае, когда воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, данные действия должны квалифицироваться, как уголовное преступление, предусмотренное ст. 149 УК РФ.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.38, рассматриваются органами судебной власти.
6) Административные правонарушения, посягающие на информационные права и свободы человека и гражданина.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав граждан на информацию.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"46, под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Статья 8 Закона закрепляет право граждан и организаций на доступ и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Ограничение доступа к информации допускается лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Объективная сторона правонарушения выражается в неправомерном отказе в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо в несвоевременном предоставлении таких документов и материалов или в непредоставлении иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставлении гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.
Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, в чью компетенцию входит предоставление гражданам документов, материалов, непосредственно затрагивающих их права и свободы.
Правонарушение может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.
Дела о данных правонарушениях рассматриваются судебными органами.
7) Административные правонарушения, посягающие на права граждан в области социального обеспечения и социальной защиты.
Объектом правонарушений данной категории являются общественные отношения, складывающие по поводу гарантий предоставления материального пособия и предоставления услуг на безвозмездной основе для погребения умершего (ст. 5.41 КоАП РФ); общественные отношения, связанные с реализацией прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ); общественные отношения по поводу выделения на автомобильных стоянках мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43 КоАП РФ); общественные отношения, складывающиеся по поводу наступления страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ).
Объективная сторона данных правонарушений может выражаться только в действии (например, необоснованный отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты или в регистрации инвалида в качестве безработного), только в бездействии (непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанности по погребению умершего), а равно и в действии и в бездействии (сокрытие наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
Среди субъектов данных правонарушений можно выделить граждан, должностных лиц (к их числу относятся должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление услуг по погребению и выплата социального пособия, должностные лица, обладающие полномочиями по приему на работу, должностные лица, в чьи обязанности входит регистрация инвалидов в качестве безработных, должностные лица на которых возложена обязанность сообщения страховщику о страховом случае) и юридических лиц.
Правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 5.42 могут быть совершены только умышленно. Все остальные правонарушения данной категории совершаются, как умышленно, так и по неосторожности.
8) Административные правонарушения, посягающие на права граждан, выступающих заемщиками по договору займа, в отношении которых формируется кредитная история.
Видовым объектом правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.53 -5.55 КоАП РФ, выступают права граждан, являющихся субъектами кредитной истории, на неразглашение информации, содержащейся в кредитной истории, на доступ к ней, а также на ее достоверность.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях"47, под кредитной историей понимается информация, состав которой определен данным Федеральным законом и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй.
Кредитный отчет представляет собой документ, который содержит информацию, входящую в состав кредитной истории, и который бюро кредитных историй предоставляет по запросу пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом;
В качестве бюро кредитных историй может выступать юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющееся коммерческой организацией и оказывающее в соответствии с законом услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг.
Под пользователем кредитной истории понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, получившие письменное или иным способом документально зафиксированное согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета для заключения договора займа (кредита).
Субъектом кредитной истории выступает физическое или юридическое лицо, которое является заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется кредитная история;
Объективная сторона правонарушений данной категории может выражаться как в противоправном действии: 1) в незаконных действиях по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53 КоАП РФ); 2) в несвоевременном проведении по требованию субъекта кредитной истории проверки бюро кредитных историй информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 1 ст. 5.54 КоАП РФ); 3) в незаконном отказе бюро кредитных историй в исправлении недостоверной информации (ч. 2 ст. 5.54 КоАП РФ); 4) в предоставлении неполного или недостоверного кредитного отчета (ст. 5.55 КоАП РФ); 5) в несвоевременном предоставлении кредитного отчета (ст. 5.55 КоАП РФ), так и в противоправном бездействии: 1) в непроведении по требованию субъекта кредитной истории проверки бюро кредитных историй информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 1 ст. 5.54 КоАП РФ); 2) в неисполнении обязанности по исправлению недостоверной информации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 2 ст. 5.54 КоАП РФ); 3) в непредоставлении бюро кредитных историй кредитного отчета в предусмотренных законом случаях (ст. 5.55 КоАП РФ).
Субъектами данных правонарушений выступают юридические лица, среди которых можно выделить специальных субъектов – бюро кредитных историй и должностные лица. Граждане несут административную ответственность лишь за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 5.53 КоАП РФ.
С субъективной стороны действия, подпадающие под состав правонарушений, закрепленных ст. 5.53 и ч. 2 ст. 5.54 (в части незаконного отказа бюро кредитных историй в исправлении недостоверной информации) характеризуются виной в форме умысла. Остальные правонарушения данной категории могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
§ 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
Среди административных правонарушений, содержащихся в шестой главе КоАП РФ можно выделить три группы, видовыми объектами посягательства которых, являются: 1) здоровье граждан (ст.ст. 6.1, 6.2, 6.8-6.10, 6.13-6.15); 2) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (ст.ст. 6.3-6.7); 3) общественная нравственность (ст. 6.11, 6.12).
1) Административные правонарушения, посягающие на здоровье граждан.
Одним из правонарушений данной группы является незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством), предусмотренное ст. 6.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан48 от 22 июля 1993 г. в Российской Федерации допускается функционирование частной системы здравоохранения, к которой относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью (ст. 14).
Статья 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, под народной медициной понимает методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения на основании представления профессиональной медицинской ассоциации.
Объективную сторону правонарушений данной статьи составляют следующие действия: а) занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью при отсутствии лицензии на данный вид деятельности (ч. 1 ст. 6.2 КоАП РФ); б) действия, нарушающие установленный законом порядок занятия народной медициной (целительством) (ч. 2 ст. 6.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"49, медицинская и фармацевтическая деятельность подлежат обязательному лицензированию.
Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а также органами исполнительной власти субъектов Федерации, в случае, когда им делегированы такие полномочия по соглашению с федеральным органом.
Субъектом правонарушения выступают физические лица, занимающиеся частной медицинской практикой, фармацевтической деятельностью или народной медициной.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.
Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека должно рассматриваться как уголовное преступление, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 235 УК РФ.
Отдельным блоком правонарушений данной группы выступают правонарушения, связанные с нарушением порядка оборота наркотических средств.
Это незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ) и потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ).
Видовым объектом данных правонарушений являются общественные отношения, регулирующие порядок оборота (производства, хранения, сбыта и потребления) наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изъятых из свободного гражданского оборота.
Объективная сторона этих правонарушений выражается в следующих противоправных действиях: приобретении (покупке, обмене, сборе дикорастущих растений, принятии в дар и т. д.); хранении; перевозке, изготовлении, переработке без цели сбыта; потреблении без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ.
Субъектом является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
С субъективной стороны данные проступки могут быть совершены только умышленно.
Критерием, разграничивающим данные правонарушения с уголовными преступлениями, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.ст. 228, 228.1 УК РФ, выступают размеры наркотических средств. Размеры крупного и особо крупного размеров разовых доз наркотических средств и психотропных веществ утверждены постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 "Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации".
2) Административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Видовым объектом данных правонарушений выступают общественные отношения по поводу соблюдения установленных соответствующими правовыми актами санитарно-эпидемиологических и гигиенических правил.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ является общим. Им устанавливается ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Объектом посягательства данного правонарушения выступают общественные отношения по поводу выполнения установленных санитарных правил и гигиенических нормативов.
Непосредственными объектами посягательства остальных правонарушений данной группы выступают общественные отношения по поводу выполнения установленных санитарных правил и гигиенических нормативов в отдельных сферах жизнедеятельности.
Так, ст. 6.4 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения влечет административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.6 КоАП РФ. Статья 6.7 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.
Объективная сторона правонарушений рассматриваемой группы выражается либо в активных действиях, либо в бездействии, когда лицо, обязанное выполнять установленные правила и нормативы, не выполняет их.
Субъектом правонарушений являются должностные лица, ответственные за соблюдение санитарных и гигиенических норм и правил, и граждане, нарушающие такие правила.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
3) Административные правонарушения, посягающие на общественную нравственность.
Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере общественной нравственности.
Объективная сторона данных правонарушений выражается: а) в систематических действиях, направленных на получение женщиной или мужчиной материального вознаграждения от беспорядочных половых связей (ст. 6.11 КоАП РФ), б) в действиях, направленных на получение дохода от деятельности лица, занимающегося проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).
Субъектом правонарушения являются граждане, достигшие 16-летнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла.
§ 3. Административные правонарушения в области охраны собственности
Административные правонарушения, закрепленные в главе 7 КоАП РФ, имеют родовым объектом посягательства общественные отношения, возникающие по поводу владения, пользования, распоряжения отдельными видами имущества. Правонарушитель использует или распоряжается ими, не имея правоустанавливающих документов, лицензии, разрешения, либо с нарушением определенного порядка пользования.
В качестве непосредственных объектов посягательства могут выступать:
- право собственности на землю и установленный порядок пользования земельными участками (ст.ст. 7.1-7.2,7.8 КоАП РФ);
- государственная собственность на недра и установленный порядок пользования недрами (ст.ст. 7.3-7.5 КоАП РФ);
- государственная собственность на водные объекты и установленный порядок пользования водными объектами (ст. 7.6 КоАП РФ).
- право собственности на лес и установленный порядок использования участков лесного фонда (ст. 7.9 КоАП РФ)
- право собственности на животный мир, а также установленный порядок пользования объектами животного мира (ст. 7.11 КоАП РФ).
- порядок использования авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП РФ)
- государственная собственность на объекты культурного наследия (ст.ст. 7.13-7.14 КоАП РФ)
- порядок распоряжения и использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности (ст. 7.24 КоАП РФ) и др.
Правоустанавливающими документами на землю в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"50 являются свидетельства о государственной регистрации прав. Пользование земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.
Следует отметить, что данное действие будет являться административным правонарушением лишь в том случае, если законом установлена обязанность лица оформлять правоустанавливающие документы на землю.
Правомерное пользование участком недр, водными объектами, объектами животного мира осуществляется на основании разрешения (лицензии).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование указанными объектами в определенных границах и на определенной площади в соответствии с указанными в ней способами и целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий и требований.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"51, выделяются следующие виды лицензий на пользование объектами животного мира:
долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира;
именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира;
распорядительная лицензия - специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.
Порядок лицензирования отдельных видов деятельности утвержден различными нормативными актами.
Так, порядок лицензирования пользования недрами утвержден Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-152. Порядок выдачи лицензии на водопользование утвержден постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 84453. Порядок лицензирования пользования объектами животного мира утвержден постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира"54 и приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 января 2001 г. № 3 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"55.
Право пользования участком лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд возникает на основе договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета (ст. 24 Лесного кодекса РФ56).
Наряду с общими субъектами - гражданами, должностными и юридическими лицами, статьи главы 7 КоАП РФ выделяют специальных субъектов, к числу которых относятся собственники, владельцы или пользователи земельного участка, здания либо сооружения, лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
Большая часть правонарушений данной категории может быть совершена только умышленно, когда виновное лицо сознательно нарушает права собственника имущества.
Следует особо остановиться на двух общих составах административных правонарушений данной главы, ввиду их особой распространенности.
Статья 7.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу собственности на имущество. Рассматриваемые деяния нарушают эти отношения посредством причинения имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества, лишая их данного имущества либо ухудшая его полезные качества.
Объективная сторона выражается либо в уничтожении чужого имущества, т.е. приведении его в состояние, когда оно не может быть использовано в соответствии со своим функциональным назначением и не может быть восстановлено в первоначальном виде; либо в повреждении чужого имущества, заключающемся в нанесении восполнимого вреда имущественным объектам.
Указанные действия рассматриваются, как административное правонарушение в случае, когда они не причинили значительного вреда. Причинение значительного ущерба в размере, превышающем 2500 рублей, квалифицируется, как уголовное преступление по ст. 167 УК РФ.
Субъектами данного правонарушения выступают граждане.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла.
В соответствии со ст. 7.27 КоАП РФ является административно наказуемым мелкое хищение имущества любой формы собственности.
Объектом правонарушения, состав которого установлен в рассматриваемой статье, являются общественные отношения собственности независимо от ее форм по поводу имущества. Непосредственным предметом правонарушения выступает имущество.
С объективной стороны правонарушение характеризуется противоправным деянием, направленным на противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты.
Данное деяние рассматривается как административное правонарушение, в случае, когда размер похищенного независимо от способа совершения не превышает один минимальный размер оплаты труда.
Субъект рассматриваемого правонарушения – общий. Это вменяемые граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только в форме умысла.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 7 КоАП РФ осуществляется различными органами в зависимости от объекта посягательства.
Так, судебными органами рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.5, 7.12, 7.15, 7.17, 7.24, 7.27, 7.28 КоАП РФ; органы, осуществляющие государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.18 КоАП РФ;
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 КоАП РФ;
органы, осуществляющие государственный геологический контроль рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст.ст. 7.3, 7.10 КоАП РФ;
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст.ст. 7.6 - 7.8, 7.10, 7.20 КоАП РФ;
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст.ст. 7.8, 7.9, 7.10, 7.11 КоАП РФ;
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11 КоАП РФ;
органы рыбоохраны рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11 КоАП РФ;
органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2 КоАП РФ;
органы, осуществляющие государственный экологический контроль рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11 КоАП РФ;
органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19 КоАП РФ;
органы государственного горного и промышленного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, 7.4, КоАП РФ; органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.13, 7.14, 7.16 КоАП РФ;
органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2, ст. 7.25, 7.26 КоАП РФ;
органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.29, 7.30, частью 1 статьи 7.31, статьей 7.32 КоАП РФ;
органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13, 7.14, 7.16, 7.33 КоАП РФ.
§ 4. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения.
Глава 12 КоАП РФ является одной из самых изменяемых и дополняемых глав Особенной части Кодекса. Неоднократно усиливалась ответственность за совершение правонарушений, предусмотренных данной главой. Это связано с тем, что большинство административных правонарушений в области дорожного движения являются общественно опасными и создают угрозу жизни и здоровью как самих водителей, так и окружающих. К настоящему времени на дорогах Российской Федерации сложилась серьезная ситуация. С каждым годом растут аварийность и смертность в результате дорожно-транспортных происшествий.
Согласно отчету ГАИ России количество аварий в стране в 2006 году составило 229 140 ДТП, что на 2,6% больше, чем в 2005-м. В 2006-м жертвами аварий стали 32 724 человека, это на 3,6% меньше, чем в 2005-м. Растет и число покалеченных в ДТП людей – их в прошлом году стало на 3,8% больше (285 362 человека)57.
Аварийность на дорогах вызвана множеством факторов. Это плохое качество производимых в России автомобилей, износ деталей, которые для большинства автомобилей довольно дорогие, плохое качество дорог, которые не ремонтируются годами, недостаточный опыт водителей, некачественный бензин, нарушение требований по безопасности дорожного движения населением.
Но основной причиной ДТП все же остается нарушение водителями Правил дорожного движения.
Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»58, целями которой являются сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
В целях реализации программы в 2006 году в Государственную Думу РФ был представлен проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в КоАП РФ, предусматривающий повышенную административную ответственность в области дорожного движения. В окончательной редакции закон был принят Государственной Думой 6 июля 2007 года.
Данным законом существенно усилена административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения, глава 12 дополнена новыми составами административных правонарушениях. В частности, установлена ответственность за управление транспортными средствами в состоянии опьянения водителей, не имеющих права управления транспортными средствами или лишенных такого права, за отказ от прохождения ими медицинского освидетельствования на состояние опьянения, за пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук и за другие правонарушения. Введена новая мера обеспечения производства — освидетельствование на состояние опьянения, изменены правила задержания транспортного средства.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения безопасности дорожного движения и правил эксплуатации транспортных средств, а также по охране жизни и здоровья граждан.
В соответствии с ч. 1 примечания к ст. 12.1 КоАП РФ под транспортным средством в этой статье следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы.
Субъектами правонарушений в основном являются водители транспортных средств. В соответствии с Правилами дорожного движения59 водителем является лицо, управляющее каким-либо транспортным средством, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо. К водителю приравнивается обучающий вождению. По отдельным правонарушениям субъектами их совершения могут являться пешеходы (напр., ч. 1 ст.12.29, ст. 12.30 КоАП РФ), пассажиры (напр., ч. 1 ст. 12.29, ст. 12.30 КоАП РФ), лица, управляющие мопедом, велосипедисты (напр., ч. 2 ст. 12.29, ст. 12. 30 КоАП РФ), должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (напр., ст. ст. 12.31, 12.32 КоАП РФ), должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений (ст. 12.34 КоАП РФ), юридические лица (ст.ст. 12.33, 12.34 КоАП РФ) и другие субъекты.
Основным наказанием за правонарушения в области дорожного движения является административный штраф. Применяются и другие наказания, в частности, лишение права управления транспортным средством, максимальный срок которого увеличился до трех лет, административный арест, конфискация.
Установление столь жестких мер, введение новых составов административных правонарушений отчасти позволит дисциплинировать водителей, пешеходов и других участников дорожного движения. Как показывает практика, с момента введения в действия закона водители в большей степени стали соблюдать Правила дорожного движения (пристегивают ремни безопасности, реже нарушают скоростной режим и др.).
§ 5. Административные правонарушения в области
предпринимательской деятельности
Глава 14 КоАП РФ содержит 30 статей, в которых насчитывается 55 составов административных правонарушений, родовым объектом посягательства которых выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу управления предпринимательской деятельностью.
Среди всех составов административных правонарушений данной категории можно выделить несколько групп: 1) административные правонарушения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием предпринимательской деятельности (ст.ст. 14.1, 14.25 КоАП РФ); 2) административные правонарушения в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг (ст.ст. 14.2-14.5, 14.7, 14.8, 14.10, 14.15, 14.34 КоАП РФ); 3) административные правонарушения в сфере антимонопольного регулирования (ст. 14.6, 14.9, 14.31–14.33 КоАП РФ); 4) административные правонарушения, связанные с неправомерными действиями при банкротстве (ст. 14.12-14.14 КоАП РФ); 5) административные правонарушения, связанные с нарушением правил производства, продажи, закупки, использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.ст. 14.16-14.19 КоАП РФ); 6) административные правонарушения, связанные с управлением юридическим лицом (ст.ст. 14.21-14.23 КоАП РФ); 7) административные правонарушения, связанные с нарушением порядка формирования, хранения и использования кредитных историй (14.29, 14.30 КоАП РФ).
1) Административные правонарушения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием предпринимательской деятельности.
Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, выступает установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности.
Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 14.25 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при ведении единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Понятие предпринимательской деятельности дается в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, под которой понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
С объективной стороны правонарушения данной категории характеризуются действиями, заключающимися в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствии у предпринимателя регистрации или лицензии, а также в нарушении установленных правил регистрации юридических лиц и предпринимателей.
Порядок регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"60. В соответствии со ст. 1 данного закона, государственная регистрация юридических лиц представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"61, лицензированию подлежат отдельные виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Понятие лицензирования закреплено в ст. 2 Закона, под которым понимаются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий».
Субъектами данной группы правонарушений являются юридические лица, должностные лица, среди которых выделяются индивидуальные предприниматели и должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждане.
С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.
Дела о правонарушениях данной группы рассматривают судьи, за исключением правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, рассмотрение которых относится к компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
2) Административные правонарушения в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.
Одним из наиболее распространенных правонарушений данной группы являются административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей».
Объектом данного правонарушения выступают имущественные права и интересы потребителей.
Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправными действиями, указанными в диспозиции статьи, выражающимися в обмеривании (отпуске товара меньшего размера), обвешивании (отпуске товара меньшего веса), обсчете (получении большей суммы, чем фактическая стоимость товара), введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги). Введение в заблуждение может выражаться в продаже товаров, передаче результата работы, оказании услуги не соответствующих условиям договора, требованиям стандартов, технических условий, либо в предоставлении заведомо искаженной информации о потребительских свойствах, качестве товара (услуги), в утаивании от потребителя необходимой информации о товаре, услуге.
Следует отметить, что перечень способов обмана потребителей, указанный в диспозиции статьи, не является исчерпывающим.
Субъектами указанных правонарушений являются граждане, работающие в организациях либо у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, должностные лица, включая индивидуальных предпринимателей и юридические лица.
Данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.2, 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.15, частями 2-4, 6-8 статьи 14.34 КоАП РФ, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.2, ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье, могут быть рассмотрены судом. Судьи также рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.10 КоАП РФ, частями 1 и 5 статьи 14.34 КоАП РФ.
Федеральным антимонопольным органом рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3, ч. 1 и 2 ст. 14.8, 14.31-14.33 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ могут быть рассмотрены органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Органы внутренних дел и налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ.
3) Административные правонарушения в сфере антимонопольного регулирования.
Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие по поводу установленного и регулируемого государством порядка ценообразования.
Государственный порядок ценообразования включает в себя как установление предельных цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, имеющие социальное или экономическое значение, и предельных коэффициентов изменения данных цен (тарифов), так и установление минимальных цен на отдельные виды продукции62.
Государственное регулирование установленного порядка ценообразования осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.
Государственному регулированию подлежат тарифы: 1) в области связи, в частности, на внутреннюю письменную корреспонденцию (почтовые карточки, письма, бандероли), внутреннюю телеграмму, на предоставление междугородного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам, на распространение и трансляцию общероссийских телерадиопрограмм, на предоставление доступа к телефонной сети и местного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам; 2) на регулируемые услуги аэропортов, речных и морских портов и терминалов; 3) на аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов; 4) на перевозки, осуществляемые федеральным железнодорожным транспортом; 5) в электроэнергетике; 6) на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 %, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации и другое.
Основным нормативным актом, определяющим цены на конкретные виды продукции и услуг, порядок регулирования, выступает постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» 63.
На федеральном уровне полномочиями по государственному регулированию цен наделены Правительство РФ и центральные органы исполнительной власти, в том числе Федеральная служба по тарифам.
Компетенция федеральных органов исполнительной власти в данной сфере отражена в «Перечне продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г.
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на некоторые виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг. К ним относятся следующие категории продукции: газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам; газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд; электрическая и тепловая энергия, сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские) рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями; топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта); оплата населением жилья и коммунальных услуг; ритуальные услуги; услуги систем водоснабжения и канализации; торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
Объективная сторона правонарушения может выражаться как в форме действия - в виде завышения либо занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, так и в форме бездействия - в виде неувеличения уполномоченным служащим хозяйствующего субъекта цен на регулируемые государством товары и услуги, в случае их поднятия государственными органами в установленном порядке.
Статья 14.6 КоАП РФ закрепляет две формы совершения нарушений государственной дисциплины цен: завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т. п.); и иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ, выступают физические лица - граждане и должностные лица, и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушений данной категории характеризуется виной в форме умысла.
Состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, является формальным, поскольку он не содержит признака наступления вредных последствий.
Непосредственным объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, выступают общественные отношения по поводу свободной реализации экономических прав и интересов граждан, свободного порядка перемещения товаров.
Антиконкурентные действия органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления препятствуют решению задачи укрепления вертикали государственной власти, формирования единого экономического и правового пространства, обеспечения экономической свободы предпринимательской деятельности, а также способствуют условиям территориально-регионального монополизма.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, характеризуется противоправными действиями, направленными на незаконное ограничение свободы торговли.
Для возможности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное данной статьей, законодатель не предусматривает обязательного наступления вредных последствий для хозяйствующих субъектов, выразившихся в материальных убытках и потере упущенной выгоды.
Однако ограничение свободы торговли, повлекшее причинение крупного ущерба (свыше 1 миллиона рублей), признается в соответствии со ст. 178 УК РФ уголовным преступлением.
Целями совершения данного правонарушения являются: 1) недопущение на местные рынки товаров из других регионов Российской Федерации; 2) запрещение вывоза местных товаров в другие регионы Российской Федерации.
Недопущение на местные рынки товаров достигается, как правило, путем установления прямых запретов, с целью увеличения конкурентоспособности и объемов продаж определенных товаров, произведенных в данном субъекте Федерации, что влечет за собой увеличение поступления налоговой массы в местный бюджет. Может также выражаться в необоснованном препятствовании созданию или деятельности новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере; в необоснованном предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара или услуг.
Субъектами правонарушения являются должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ или должностные лица органов местного самоуправления.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, характеризуется виной в форме прямого либо косвенного умысла.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях данной группы осуществляют антимонопольные органы. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ, вправе рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования.
4) Административные правонарушения, связанные с неправомерными действиями при банкротстве.
Видовым объектом правонарушений данной группы является установленный порядок признания несостоятельным (банкротом) юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Отношения в сфере признания должника несостоятельным (банкротом) или объявление должником о своей несостоятельности (банкротстве) регулируются федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"64.
В соответствии со ст. 2. данного Закона, под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 14.12 КоАП РФ «Фиктивное или преднамеренное банкротство», выражается в действиях, которые заключаются в заведомо ложном объявлении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, в том числе в обращении этих лиц в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме (фиктивное банкротство), либо в действиях, направленных на умышленное создание или увеличение неплатежеспособности юридического лица или индивидуального предпринимателя (преднамеренное банкротство).
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ «Неправомерные действия при банкротстве», выражается в совершении неправомерных действий: в сокрытии имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе; в передаче имущества в иное владение, в отчуждении или уничтожении имущества; в сокрытии, уничтожении, фальсификации бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства (ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ); либо в противоправном бездействии: в неисполнении обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд, либо в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ч.ч. 2 и 3 ст. 14.3 КоАП РФ).
Действия, предусмотренные ст.ст. 14.12,14.13 КоАП РФ, квалифицируются как административные правонарушения в случае, если ущерб от их совершения не превысил двести пятьдесят тысяч рублей. В противном случае, данные деяния образуют состав уголовных преступлений, предусмотренных ст.ст. 195-197 УК РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 КоАП РФ «Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации», характеризуется действиями, выражающимися в воспрепятствовании должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации.
Субъектами данной группы правонарушений являются руководитель или собственник организации, должностные лица организации, в том числе кредитной, индивидуальные предприниматели.
Субъективная сторона данной группы правонарушений выражается в прямом умысле.
Дела о правонарушениях данной группы рассматриваются судьями.
5) Административные правонарушения, связанные с нарушением правил производства, продажи, закупки, использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Видовым объектом данной группы правонарушений является установленный порядок производства, оборота, учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статьей 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции"65 раскрывается ряд понятий, используемых в статьях данной группы.
Под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец.
Алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Спиртосодержащая продукция включает в себя спиртосодержащую непищевую и спиртосодержащую пищевую продукцию с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.
Спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции.
Спиртосодержащая непищевая продукция представляет собой непищевую продукцию (в том числе денатурированную спиртосодержащую продукцию, спиртосодержащую парфюмерно-косметическую продукцию, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенную с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;
Объективную сторону рассматриваемых правонарушений составляют действия, нарушающие правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов; поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию); поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям; нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) (ст. 14.16 КоАП РФ); действия по незаконному производству, поставке или закупке этилового спирта (ст. 14.17 КоАП РФ); действия, заключающиеся в использовании непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18 КоАП РФ); действия, нарушающие установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.19 КоАП РФ).
Субъектами данной группы правонарушений являются должностные лица торговых организаций, осуществляющие продажу, производство, поставку, закупку или учёт этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и юридические лица.
Рассмотрение дел о правонарушениях, связанных с нарушением правил производства, продажи, закупки, использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляют судьи за исключением дел о правонарушениях, предусмотренных ст. 14.19 КоАП РФ, рассмотрение которых относится к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
6) Административные правонарушения, связанные с управлением юридическим лицом.
Объектом посягательства данной группы административных правонарушений выступает порядок корпоративного управления юридическим лицом.
Управление юридическим лицом заключается в представлении интересов юридического лица, распоряжении его имуществом, заключении договоров, совершении иных юридически значимых действий компетентными органами управления юридического лица и должностными лицами.
В соответствии со ст. 53 ГК РФ, лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст.ст. 14.21-14.23 КоАП РФ, составляют действия, выразившиеся в ненадлежащем управлении юридическим лицом, в совершении сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий должностного лица, в осуществлении дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом, а также в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом.
Субъектами рассматриваемых правонарушений выступают должностные лица, обладающие управленческими полномочиями, а также юридические лица.
Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной в форме умысла.
Дела об административных правонарушениях данной группы рассматриваются судьями арбитражных судов.
7) Административные правонарушения, связанные с нарушением порядка формирования, хранения и использования кредитных историй.
Видовым объектом посягательства правонарушений, предусмотренных ст.ст. 14.29-14.30 КоАП РФ, является установленный порядок сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю либо кредитный отчет.
Основные термины, используемые в данных статьях были рассмотрены ранее, в параграфе 1 Темы 6 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан».
Объективную сторону данной группы правонарушений составляют незаконные действия по получению или предоставлению кредитного отчета либо информации, составляющей кредитную историю и входящей в кредитный отчет, либо незаконные действия или бездействие, нарушающие установленный порядок сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю.
Субъектами данных правонарушений выступают должностные и юридические лица. А субъектом правонарушений, предусмотренных ст. 14.29 КоАП РФ, могут быть также граждане.
Незаконное получение или предоставление кредитного отчета может быть совершено только умышленно, а нарушение установленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю, как умышленно, так и по неосторожности.
Дела об административных правонарушениях данной группы рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй. Кроме того, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.29, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
§ 6. Административные правонарушения в области финансов,
налогов и сборов, рынка ценных бумаг
Глава 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» объединяет три группы административных правонарушений – административные правонарушения в области финансов, административные правонарушения в области налогов и сборов, административные правонарушения в области рынка ценных бумаг.
В зависимости от объекта посягательства административные правонарушения в области финансов можно подразделить на следующие подгруппы:
1. Правонарушения в области наличного денежного обращения (статья 15.1 КоАП РФ «Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций»; статья 15.2 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций»).
2. Административные правонарушения, объектом которых является нарушение установленного порядка ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (ст. 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности»).
3. Административные правонарушения в сфере бюджетной политики (статья 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств»; статья 15.15 КоАП РФ «Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе»; статья 15.16 КоАП РФ «Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами»).
4. Административные правонарушения в сфере банков и банковской деятельности (статья 15.10 КоАП РФ «Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда»; статья 15.26 КоАП РФ «Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности»).
Наряду с выделенными группами административных правонарушений, глава 15 КоАП РФ содержит составы, предусматривающие ответственность:
- за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта (статья 15.13 КоАП РФ);
- за нарушение валютного законодательства (статья 15.25 КоАП РФ).
1. Видовым объектом административных правонарушений в области наличного денежного обращения являются общественные отношения, урегулированные законодательством в целях организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами, организации, предприятия, учреждения независимо от организационно-правовой формы хранят свободные денежные средства в учреждениях банков на соответствующих счетах на договорных условиях. Для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.
Прием наличных денег предприятиями при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин. Наличные денежные средства, поступающие в кассы предприятий, подлежат сдаче в учреждения банков для последующего зачисления на счета этих предприятий. В кассах предприятий могут храниться наличные деньги в пределах лимитов, устанавливаемых обслуживающими их учреждениями банков по согласованию с руководителями этих предприятий.
Проверки соблюдения предприятием порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью осуществляют кредитные организации.
Непосредственными объектами посягательства административных правонарушений в области наличного денежного обращения выступают: установленный государством порядок работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций (ст. 15.1 КоАП РФ) и порядок контроля за соблюдением правил ведения кассовых операций (ст. 15.2 КоАП РФ).
Объективная сторона характеризуется противоправным действием или бездействием и выражается:
а) в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, б) в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, в) в несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, г) в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, д) в невыполнении обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций.
Субъектами правонарушений, указанных в ст. 15.1 КоАП РФ, являются должностные лица - руководитель организации, предприниматель без образования юридического лица, а также юридические лица, а субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.2 КоАП РФ - должностное лицо учреждения банка - руководитель, заместитель руководителя банка, а также специалисты, на которых возлагаются функции внутреннего контроля.
Субъективная сторона данных составов может выражаться в форме, как прямого умысла, так и неосторожности - лицо, осознавая, что нарушает порядок работы с денежной наличностью, порядок ведения кассовых операций, желает этого, либо сознательно допускает, или безразлично относится к соблюдению установленных правил.
2. Объектом посягательства административных правонарушений, объектом которых является нарушение установленного порядка ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности являются общественные отношения в области бухгалтерского учета, то есть, отношения, возникающие по поводу правил единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями и порядка составления и представления сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.
Совершение данного правонарушения в форме искажения сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов, противоречит основным задачам бухгалтерского учета, сформулированным в ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», а именно, не дает возможности получить пользователям бухгалтерской отчетности, как внутренним (руководителям, учредителям), так и внешним (инвесторам, кредитным организациям и прочим кредиторам) достоверную информацию об имущественном положении организации и ее доходах и расходах.
Объективная сторона характеризуется деянием (действием или бездействием) и выражается: в грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, порядка и сроков хранения учетных документов.
Под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается:
искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов;
искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.
Административная ответственность наступает, как за искажение начисленных сумм налогов и сборов в сторону их занижения, так и в сторону завышения.
Искажение сумм начисленного налога, указанные в налоговой декларации должно рассматриваться в качестве деяния, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ «Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля», поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», налоговая декларация в перечень элементов состава бухгалтерской отчетности не входит, а представляет собой самостоятельный документ - письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога (ч. 1 ст. 80 НК РФ70).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ, является должностное лицо, в качестве которого может выступать, как руководитель организации, так и главный бухгалтер и иные лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций, однако, в соответствии с п. 2 ст. 7 данного Закона, ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, несет главный бухгалтер организации. Кроме того, обязанность своевременного и качественного оформления и передачи первичных учетных документов в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете возложена на иных лиц, их составивших и подписавших (п. 4 ст. 9 Закона).
Если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то, в соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"71, данное обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.
В соответствии с примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ, административная ответственность, установленная ст. 15.11 КоАП РФ в отношении должностных лиц, не применяется к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной в форме умысла, т.е. лицо знает и осознает, что нарушает основные требования, предъявляемые к ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской отчетности, желает этого либо безразлично к этому относится.
3. Видовым объектом административных правонарушений в сфере бюджетной политики являются экономические и финансовые интересы государства, установленный порядок управления, правила расходования бюджетных денежных средств, установленные Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными актами.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ72 (далее БК РФ), бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах, установленных ст. 69 БК РФ, в том числе, в форме ассигнований на содержание бюджетных учреждений; бюджетных кредитов юридическим лицам; субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам и др. на целевой основе.
Непосредственным объектом посягательства данных административных правонарушений является установленный государством порядок использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14 КоАП РФ), установленный государством порядок возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15 КоАП РФ); и установленный государством порядок перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15.16 КоАП РФ).
Объективная сторона, характеризуется противоправным действием или бездействием и выражается:
- в использовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств (ст. 15.14 КоАП РФ);
- в нарушении срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15.15 КоАП РФ);
- в неперечислении в установленный срок платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст. 15.16 КоАП РФ).
Субъектами рассматриваемых правонарушений выступают юридические и должностные лица.
С субъективной стороны правонарушения характеризуется виной, в форме умысла и неосторожности.
4. Административные правонарушения в сфере банков и банковской деятельности.
Среди статей, предусматривающих ответственность за данную группу правонарушений можно выделить общий состав, предусмотренный ч. 2 ст. 15.26 КоАП РФ и специальные составы, предусмотренные статьями 15.10 и ч. 1 ст. 15.26 КоАП РФ.
Статья 15.26 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства о банках и банковской деятельности.
В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности"73, банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.
Кредитная организация представляет собой юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.
Банк - это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России (ст. 1 вышеназванного Закона).
Непосредственными объектами посягательства являются: нормальная деятельность государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ), установленный государством порядок деятельности кредитной организации (п. 1 ст. 15.26 КоАП РФ) и установленные Банком России нормативы и иные обязательные требования (п. 2 ст. 15.26 КоАП РФ).
Объективная сторона характеризуется противоправным действием или бездействием и выражается:
- в неисполнении банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан пенсий и (или) других социальных выплат (ст. 15.10 КоАП РФ);
- в осуществлении кредитной организацией производственной, торговой или страховой деятельности (п. 1 ст. 15.26 КоАП РФ);
- в нарушении кредитной организацией установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований (п. 2 ст. 15.26 КоАП РФ).
В случаях, если нарушение установленных Банком России нормативов и иных обязательных требований создает реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), в ч. 3 данной статьи установлена повышенная ответственность.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 15.26 КоАП РФ являются кредитные организации, а ст. 15.10, также и должностные лица.
Правонарушения, предусмотренные ст. 15.26 КоАП РФ, характеризуются виной в форме умысла, а правонарушения, предусмотренные ст. 15.10 КоАП РФ, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
Административные правонарушения в области налогов и сборов.
Общим объектом данной группы административных правонарушений являются общественные отношения в сфере налоговой системы Российской Федерации.
Согласно ст. 8 НК под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
К административным правонарушениям в области налогов и сборов относятся следующие: «Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе» (ст. 15.3 КоАП РФ), «Нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации» (ст. 15.4 КоАП РФ), «Нарушение сроков представления налоговой декларации» (ст. 15.5 КоАП РФ), «Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля» (ст. 15.6 КоАП РФ), «Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику» (ст. 15.7 КоАП РФ), «Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)» (ст. 15.8 КоАП), «Неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента» (ст. 15.9 КоАП РФ).
Наиболее распространенными правонарушениями данной группы являются правонарушения, предусмотренные ст.ст. 15.5 и 15.6 КоАП РФ.
Непосредственным объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок представления в налоговые и приравненные к ним органы документов налоговой отчетности (налоговых деклараций) и иных необходимых для налогового контроля документов.
В соответствии со ст. 80 НК РФ, налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.
Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде вместе с документами, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны прилагаться к налоговой декларации (расчету).
Налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
При отправке налоговой декларации (расчета) по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.
По каждому налогу законодательство предусматривает собственный срок подачи налоговой декларации.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 15.5 и ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ выражается в противоправном бездействии и выражается в непредставлении налогоплательщиком налоговой декларации либо сведений, необходимых для осуществления налогового контроля в налоговый орган по месту учета.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ может выражаться как в форме бездействия, т.е в непредставлении в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, так и в форме действия, т. е. в представлении таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 15.5 и ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, выступают руководитель и главный бухгалтер налогоплательщика-организации. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ, являются должностные лица органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, нотариусы, а также лица, уполномоченные совершать нотариальные действия.
Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
В отношении всех составов правонарушений в сфере налогов и сборов действует правило, предусмотренное примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ, в соответствии с которым, административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц, не применяется к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Исходя из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"74, указанное правило относится и к случаям, когда индивидуальный предприниматель, не заключая трудовых договоров для исполнения обязанностей руководителя, главного бухгалтера и иных должностных лиц, сам осуществляет права и обязанности названных должностных лиц.
К административным правонарушениям в области рынка ценных бумаг, относятся правонарушения, предусмотренные ст.ст. 15.17-15.24 КоАП РФ («Недобросовестная эмиссия ценных бумаг», «Незаконные сделки с ценными бумагами», «Нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг», «Воспрепятствование осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом», «Использование служебной информации на рынке ценных бумаг», «Нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг», «Уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг», «Публичное размещение, реклама под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства»).
Отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг, при обращении иных ценных бумаг, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"75.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона эмиссионной ценной бумагой является любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками: закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных законом формы и порядка; размещается выпусками; имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска независимо от времени приобретения ценной бумаги.
К числу эмиссионных ценных бумаг относятся акция, облигация, опционное свидетельство, инвестиционный пай и жилищный сертификат.
Федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг является Федеральная служба по финансовым рынкам, которая осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, а также утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов, порядок государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг; разрабатывает и утверждает единые требования к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами, а также обладает некоторыми иными полномочиями.
Все составы правонарушений в данной сфере являются формальными, то есть для привлечения к ответственности не требуется наступления вредных последствий - достаточно лишь наличия самого противоправного факта.
Объективная сторона данных правонарушений выражается в противоправном действии – в совершении профессиональными участниками рынка ценных бумаг сделок с ценными бумагами, отчет об итогах выпуска которых не зарегистрирован (ст. 15.18 КоАП РФ); в использовании служебной информации; в передаче служебной информации третьим лицам (ст. 15.21 КоАП РФ); в публичном размещении под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства и не являющихся в соответствии с законом ценными бумагами; в рекламе под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства и не являющихся в соответствии с законом ценными бумагами; в предложении в любой иной форме под видом ценных бумаг документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства и не являющихся в соответствии с законом ценными бумагами (ст. 15.24 КоАП РФ); либо в противоправном действии или бездействии - в нарушении порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг (ст. 15.17 КоАП РФ); в непредставлении инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации; в представлении недостоверной информации (ст. 15.19 КоАП РФ); в воспрепятствовании осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом (ст. 15.20 КоАП РФ); в незаконном отказе от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг; в уклонении от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг; во внесении в реестр владельцев ценных бумаг недостоверных сведений по вине держателя реестра; в нарушении сроков выдачи выписки из системы ведения реестра владельцев ценных бумаг; в невыполнении держателем реестра иных законных требований владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг; в ненадлежащем выполнении держателем реестра иных законных требований владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг (ст. 15.22 КоАП РФ); в уклонении от передачи или нарушении срока передачи информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг (ст. 15.23 КоАП РФ).
Субъектами данных правонарушений выступают юридические лица, в том числе кредитные организации, эмитенты, регистраторы, зарегистрированные лица, держатели реестра, и их должностные лица.
Эмитентом является юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав закрепленных ими.
Регистратор – это профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг как исключительную на основании договора с эмитентом и имеющий лицензию на осуществление данного вида деятельности.
§ 7. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
Из 15 статей главы 17 КоАП РФ, большая часть имеет видовым объектом посягательства установленный порядок осуществления правосудия.
В зависимости от видового объекта посягательства можно выделить 4 группы правонарушений: 1) административные правонарушения, связанные с невыполнением законных требований должностных лиц, осуществляющих функции государственной власти (ст.ст. 17.1, 17.7 КоАП РФ); 2) административные правонарушения, касающиеся незаконных действий, которые посягают на институты государственной власти (ст.ст. 17.2, 17.10-17.13 КоАП РФ); 3) административные правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления правосудия органами судебной власти (ст.ст. 17.3-17.6, 17.8, 17.9 КоАП РФ); 4) административные правонарушения, посягающие на установленный порядок принудительного исполнения судебных актов (17.14, 17.15 КоАП РФ).
Объективная сторона правонарушений первой группы выражается в действии - в создании препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ч. 1 ст. 17.1 КоАП РФ) или в бездействии - в невыполнении должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ч. 1 ст. 17.1 КоАП РФ); в несоблюдении должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы (ч. 2 ст. 17.1 КоАП РФ); в невыполнении законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ).
Обязательственность исполнения законных требований члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и прокурора установлена Федеральными законами от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"76 и от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".77
Субъектами данных правонарушений выступают должностные лица, включая должностных лиц государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения, а в отношении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – также граждане.
Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, а также несоблюдение установленных сроков предоставления информации члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы могут быть совершены, как умышленно, так и по неосторожности.
Создание препятствий в осуществлении деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы и невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, могут быть осуществлены только умышленно.
Объективная сторона большинства правонарушений второй группы характеризуется противоправным действием (вмешательством в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения (ст. 17.2 КоАП РФ); воспрепятствованием деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ч. 3 ст. 17.2 КоАП РФ); незаконным ношением государственных наград (ч. 1 ст. 17.11 КоАП РФ); использованием Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации в нарушение установленных правил (ст. 17.10 КоАП РФ); учреждением или изготовлением знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами (ч. 2 ст. 17.11 КоАП РФ); незаконным ношением форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12 КоАП РФ); разглашением сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких (ст. 17.13 КоАП РФ)). Но может выражаться и в бездействии – в неисполнении должностными лицами законных требований Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации или в неисполнении обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"78 (ч. 2 ст. 17.2 КоАП РФ).
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.2, выступают должностные лица, субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 17.10, ч. 1 ст. 17.11 и ст. 17.13 КоАП РФ являются граждане и должностные лица, субъектами остальных правонарушений данной группы выступают граждане.
Правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1 и 3 ст. 17.2, ст.ст. 17.11, 17.12 КоАП РФ могут быть совершены только умышленно, остальные правонарушения данной группы – как умышленно, так и по неосторожности.
Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок осуществления правосудия препятствуют нормальной деятельности судебных органов.
Одной из статей данной группы является ст. 17.9 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, пояснения специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе производства по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве.
Свидетели, специалисты, эксперты и переводчики являются участниками производства по делам об административных правонарушениях и привлекаются в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела.
Данные участники производства, в соответствии со ст.ст. 25.6, 25.8-25.10 КоАП РФ, предупреждаются об административной ответственности за заведомо ложные показания, пояснения, заключения, неправильный перевод.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в противоправных действиях.
Субъектами правонарушения являются граждане, соответствующие требованиям, предъявляемым к свидетелям, специалистам, экспертам и переводчикам.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок принудительного исполнения судебных актов, установлены федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"79, в связи с принятием федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"80.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушений, посягающих на установленный порядок принудительного исполнения судебных актов, выражается в форме действия и бездействия.
К противоправным действиям, составляющим состав административных правонарушений данной группы относятся: представление недостоверных сведений о своих правах на имущество, отказ от получения конфискованного имущества, представление недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрата исполнительного документа, несвоевременное отправление исполнительного документа (ст. 17.14 КоАП РФ).
В форме бездействия совершаются следующие виды правонарушений: невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя (ч. 1, 3 ст. 17.14 КоАП РФ); несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства (ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ); неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника (ч. 2 ст. 17.14); неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок (ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ).
Субъектами данных правонарушений выступают граждане, должностные лица и юридические лица. В качестве специальных субъектов – юридических лиц, законодатель указывает банки или иные кредитные организации (ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ). Специальными субъектами являются также должники.
Дела о правонарушениях, предусмотренных главой 17 КоАП РФ, рассматриваются судьями, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП РФ, которые рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.
§ 8. Административные правонарушения против порядка управления
Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает определенный порядок реализации субъектами правоотношений своих прав и обязанностей. Так, например, сотрудник милиции, в целях исполнения возложенных на него обязанностей, имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения81, гражданин Российской Федерации обязан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета82, бережно хранить свой паспорт, а в случае его утраты незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы83.
Глава 19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за посягательства на установленный законами и иными нормативными правовыми актами порядок управления, именно возникающие по поводу его реализации общественные отношения выступают родовым объектом правонарушений указанной главы. Непосредственными объектами административных правонарушений выступают конкретные охраняемые законом отношения, на которые посягает в каждом случае деяние, отнесенное к соответствующему составу административного правонарушения. Так, непосредственным объектом при злостном неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ) выступают отношения по исполнению указанными представителями власти служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Непосредственным объектом при непредставлении сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ) выступают отношения по осуществлению государственными органами (должностными лицами) их законной деятельности. Непосредственным объектом при нарушении сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9 КоАП РФ) выступают отношения по реализации физическими и юридическими лицами права на получение земельного участка или водного объекта, а также отношения по поводу реализации физическими и юридическими лицами права на достоверную информацию о наличии свободного земельного участка.
Объективная сторона административных правонарушений в указанной области, которая выражается в объективных признаках, формирующих особенности внешнего проявления противоправного и административно наказуемого деяния имеет как форму действия, так и бездействия.
Большее количество составов административных правонарушений посягающих на порядок управления могут совершаться только в форме действия (самоуправство) (ст. 19.1 КоАП РФ); умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП РФ); передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания (ст. 19.12 КоАП РФ); заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13 КоАП РФ); незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17 КоАП РФ) и др.).
В форме бездействия, например, могут быть совершены следующие административные правонарушения: непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ); непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ). Нарушение же законодательства о наименованиях географических объектов (ст. 19.10 КоАП РФ) может быть совершено как в форме действия, так и в форме бездействия.
Составы административных правонарушений посягающих на порядок управления могут быть материальными, в данном случае обязательным признаком объективной стороны деяния является причинение вреда охраняемым законом общественным отношением. К материальным составам в данном случае необходимо отнести: умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ); умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.16 КоАП РФ); незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.17 КоАП РФ). Однако большинство административных правонарушений против порядка управления представлено формальными составами, объективная сторона которых не содержит указания на последствия правонарушения. Например, правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 КоАП РФ («Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)») по своей юридической конструкции образует формальный состав, оно считается оконченным с момента осуществления специального вида деятельности.
Большое значение в производстве по делам об административных правонарушениях имеет отграничение длящихся правонарушений, от тех, которые таковыми не являются. Так, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом84. Длящимися правонарушениями, в частности, являются проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ч.ч. 1,2 ст.19.20 КоАП РФ). Необходимо учитывать, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Следовательно, такие правонарушения, как непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ) и невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ) длящимися не являются.
Субъективная сторона административных правонарушений против порядка управления может быть выражена исключительно в форме умысла, например, умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ), неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (ст. 19.3 КоАП РФ), заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13 КоАП РФ), умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.16 КоАП РФ). Целый ряд составов предполагает возможность совершения административного правонарушения как умышленно, так и по неосторожности, например, самоуправство (ст.19.1 КоАП РФ), невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ), непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ), нарушение законодательства о наименовании географических объектов (ст. 19.10 КоАП РФ). Также субъективная сторона правонарушений в рассматриваемой области может быть выражена только в форме неосторожности, такую форму вины предполагают действия, выразившиеся в утрате удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (ст. 19.16 КоАП РФ).
Субъектом административной ответственности выступает лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное нормой либо Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, либо нормой Закона субъекта Российской Федерации и подлежащее на этом основании административному наказанию. Исходя из содержания ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, субъектами административной ответственности выступают физические и юридические лица.
В области административных правонарушений посягающих на порядок управления законодатель закрепляет целый ряд специальных субъектов ответственности. Так, согласно ст. 19.6 КоАП РФ, субъектом ответственности может выступать только то физическое или юридическое лицо, в отношении которого, органом (должностным лицом), рассмотревшим дело об административном правонарушении было вынесено постановление (представление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ, субъектами ответственности могут выступать лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета. Согласно ст. 19.24 КоАП РФ, субъектом ответственности является лицо, освобожденное из мест отбывания лишения свободы. Статья 19.26 КоАП РФ указывает в качестве субъекта ответственности эксперта.
Устанавливая виды административных наказаний, за совершение деяний посягающих на порядок управления, законодатель не ограничился такими наказаниями как штраф и предупреждение. Например, в случае неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника милиции (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ), к нарушителю может быть применен административный арест. А в случае невыполнения в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ) в отношении должностных лиц может применяться дисквалификация. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов государственной власти (ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ) может повлечь за собой назначение такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности.
Санкции 19 главы КоАП РФ предусматривают возможность назначения в отношении лиц виновных в совершении административного правонарушения, как основного, так и дополнительного административных наказаний. Например, в случае передачи либо попытки передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом (ст. 19.12 КоАП РФ) одновременно со штрафом назначается как мера наказания конфискация запрещенных предметов, веществ или продуктов питания. Также конфискация назначается при совершении правонарушения предусмотренного ст. 19.23 КоАП РФ (подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт).
§ 9. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
В соответствии с Конституцией Российской Федерации функция охраны общественного порядка является важнейшей социальной функцией любого государства. Под общественным порядком следует понимать систему сложившихся отношений между членами общества, включающую в себя правила взаимного поведения, общения, проживания, которые установлены нормами действующего законодательства, основаны на нормах нравственности и возникают под воздействием обычаев и традиций.
Безопасность – это такое состояние всех находящихся в функциональных связях и образующих определенное единство элементов системы, при котором возможность причинения им вреда, сведена до минимума. Такое понимание безопасности является универсальным для общественных, естественных и технических наук.
Объекты безопасности - то, чему не должен быть причинен вред, то, что защищается от угроз. Объект во многом определяет содержание понятия "безопасность", обусловливая возможные угрозы и характеристики состояния защищенности от угроз. Безопасность объекта проявляется через безопасность его наиболее важных свойств или свойств структурных составляющих. Без определения объекта понятие безопасности является неопределенным, лишенным внутреннего смысла.
Объектом безопасности могут выступать предметы (автомашина, дом, деньги и т.д.) и тогда содержание "безопасности" будет заключаться в защищенности вещей от угроз противоправного изменения собственника, неправомерного владения, пользования и распоряжения, нанесения ущерба их потребительским свойствам вследствие преднамеренных или непреднамеренных действий других лиц, воздействия неблагоприятных природных факторов. Кроме того, объектом безопасности могут выступать биологические организмы (человек), следовательно, содержание «безопасности» будет заключаться в защищенности от угроз ему как живому организму и угроз ему как носителю определенных психических и духовных качеств, т. е. личности. Объектом безопасности является общество. Оно представляет собой сложный социальный организм, сущность которого проявляется в различных свойствах. Оно может быть представлено в виде «общности людей на определенной территории, характеризующейся экономическим и духовным единством и целостностью организации жизни»85. Исходя из этого, в наиболее общем виде содержание его «безопасности» будет заключаться в защищенности от угроз его членов - людей и общества, проявляющегося в системе его социальных институтов и систем.
Общественная безопасность предполагает состояние, при котором сохраняются общественное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, то есть нормально функционируют все общественные институты.
Глава 20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за посягательства на общественный порядок и общественную безопасность. Родовым объектом данных посягательств выступают отношения, которые складываются по поводу обеспечения нормального функционирования системы сложившихся между членами общества отношений, которые основываются на нормах нравственности, принципах неприкосновенности личности и сохранности общественного спокойствия.
Непосредственными объектами административных правонарушений рассматриваемой главы, как и в других главах КоАП РФ выступают конкретные охраняемые законом отношения, на которые посягает в каждом случае деяние, отнесенное к соответствующему составу административного правонарушения.
В качестве непосредственных объектов административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную нравственность могут выступать: отношения, возникающие в процессе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 20.2 КоАП РФ) в условиях режима чрезвычайного положения (ст.20.5 КоАП РФ), при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера (ст. 20.6 КоАП РФ); отношения, возникающие по поводу оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ (ст. 20.8 КоАП РФ); отношения, возникающие в процессе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в ЗАТО (ст. 20.19 КоАП РФ) и др.
Объективная сторона административных правонарушений в указанной области, в основном выражена в форме активных действий, таких как «оскорбительное приставание» (ст. 20.1 КоАП РФ), «демонстрирование» (ст.20.3 КоАП РФ), «установка» (ст. 20.9 КоАП РФ), «незаконное изготовление» (ст. 20.10 КоАП РФ), «пересылка» (ст. 20.12 КоАП РФ), «стрельба» (ст. 20.13 КоАП РФ), «продажа» (ст. 20.15 КоАП РФ), «блокирование» (ст. 20.18 КоАП РФ), «распитие» (ст. 20.20 КоАП РФ) и др. Но, например, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ) выражена в форме бездействия.
Большинство составов 20 главы КоАП РФ являются формальными, то есть их объективная сторона не содержит указания на последствия правонарушения. Данные составы связаны с нарушением соответствующих правил (нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации – ст. 20.23 КоАП РФ), режима (нарушение пропускного режима охраняемого объекта – ст. 20.17 КоАП РФ, нарушение особого режима в ЗАТО – ст. 20.19 КоАП РФ, нарушение режима контртеррористической операции – ст. 20.27 КоАП РФ) безотносительно к тому, вызывает ли нарушение норм какие-либо социальные негативные последствия или нет. Материальными составами, в результате совершения которых наступают общественно вредные последствия, являются: мелкое хулиганство, которое выразилось в нарушении общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу и сопровождающееся порчей или повреждением чужого имущества (ст. 20.1 КоАП РФ); неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Выделяя как специальный вид правонарушений длящиеся административные правонарушения, которые проявляются, как правило, в длительном неисполнении возложенной на лицо правовой обязанности по соблюдению установленных действующим законодательством правил. Длящимися правонарушениями, в частности, являются нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ), нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7 КоАП РФ), нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (20.8 КоАП РФ), нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ) и др. Также среди правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную нравственность можно выделить нарушения установленных сроков исполнения закрепленной законом обязанности. Данные правонарушения длящимися не являются. К таковым следует отнести нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ), неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). Можно выделить и обычные правонарушения, которые объективно оканчиваются самим фактом совершения противоправного деяния, такими правонарушениями являются мелкое хищение (ст. 20.1 КоАП РФ), стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) и др.
Субъективная сторона административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность может иметь форму умысла и неосторожности. Ряд составов 20 главы может быть совершен только с прямым умыслом, то есть когда правонарушитель сознавал противоправный характер деяния, предвидел его вредные последствия и желал их наступления. Например, мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), пропаганда и публичное демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ), блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ), распитие алкогольной или спиртосодержащей продукции в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (20.21 КоАП РФ). Такие административные правонарушения как нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ), нарушение особого режима ЗАТО (ст. 20.19 КоАП РФ), нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ) могут совершаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
В области административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность в качестве субъектов административной ответственности могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица. Ряд составов 20 главы предусматривает специальных субъектов административной ответственности. Так, например, согласно ч. 3 ст. 20.16 КоАП РФ, субъектами ответственности могут выступать только руководители негосударственных образовательных учреждений, согласно ч. 4 ст. 20.16 и ст. 20.24 КоАП РФ, субъектами ответственности могут выступать частные детективы (охранники) или руководители частных детективных или охранных организаций, согласно ч. 4 ст. 20.27 КоАП РФ, субъектами ответственности могут выступать главный редактор средства массовой информации, редакция средства массовой информации, организация осуществляющая теле- и (или) радио- вещание, организация, осуществляющая выпуск или распространение средства массовой информации, согласно ст. 20.22 КоАП РФ субъектами ответственности выступают родители или законные представители.
Особенности объекта посягательства, а также необходимость обеспечения охраны и защиты общественного порядка и общественной безопасности обуславливают широкий спектр административных наказаний предусмотренных рассматриваемой главой. Например, ст. 20.5 КоАП РФ нарушения режима чрезвычайного положения закрепляет особый срок административного ареста на срок до тридцати суток.
В качестве наиболее часто совершаемых административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность являются такие, как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), распитие алкогольной или спиртосодержащей продукции в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (20.21 КоАП РФ), неуплата административного штрафа в установленный законом срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Мелкое хулиганство, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ посягает на общественный порядок, то есть на обусловленную потребностя ми личности, общества и государства совокупность общественных отноше ний, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает лич ную и общественную безопасность людей и тем самым обстановку спокой ствия, согласованности и ритмичности общественной жизни.
Непосредственным объектом правонарушения выступают общественные отношения, входящие в содержание общественного порядка: общественное и личное спокойствие граждан, человеческое достоинство, общественная нравственность, режим нормального функционирования государственных и иных организаций.
Совершение данного правонарушения может выражаться в следующих действиях:
- Нецензурная брань в общественных местах - проявление неуважения к людям и общественной нравственности, выражающееся в стремлении своими действиями оскорбить, унизить незнакомого гражданина, обозначающее наиболее циничные слова ненормативной лексики, относящиеся к области половых отношений. Более широким понятием по сравнению с нецензурными выражениями являются другие ругательства, означающие сквернословие, которые могут и не составлять состав данного правонарушения.
- Оскорбительное приставание к гражданам – дерзкие, навязчивые действия, унижающие честь и достоинство других граждан, выраженное в неприличной форме. К ним может относиться: назойливое приставание к гражданам с циничными предложениями; хватание за руки, одежду; бросание в людей пачкающих и др. предметов и т.п.
Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительских учреждениях; на улицах, квартирах, и т.д.
Как правило, к мелкому хулиганству следует относить указанные дей ствия, совершаемые в общественных местах (на улицах, площадях, в обще ственных учреждениях, на транспорте, в предприятиях общественного пи тания и т. п.) в отношении случайных прохожих и посетителей, иных незна комых или малознакомых людей. Понятие общественного места отсутствует в нормативно-правовых актах РФ, в КоАП РФ перечисляются отдельные виды общественных мест, но данный перечень не является исчерпывающим.
Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих граждан.
При квалификации семейных скандалов, а также ссор соседей необходимо учитывать обстоятельства совершения данного деяния, умысел, мотив и цель виновного. Нельзя квалифицировать как мелкое хулиганство действия, основанные на сложившихся ранее личных неприязненных отношениях, обусловленных взаимным недовольством сторон и несопряженных с нарушением общественного порядка. Однако в некоторых случаях подобные действия отражают состав мелкого хулиганства, если в них присутствует прямой умысел на нарушение общественного порядка (нарушение спокойствия и условий нормального отдыха граждан).
С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется прямым умыслом. Но возможны случаи, когда мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения путем игнори рования достоинства других граждан.
Статья 20.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.
В соответствии с ФЗ РФ ОТ 07.03 2005 № 11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст.3) не допускается потребление (распитие) и напитков, изготовленных на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах. Но ч.1 ст.20.20 КоАП РФ ограничивает перечень общественных мест и относит к ним только следующие: детские организации; образовательные организации; медицинские организации; все виды общественного транспорта; все виды транспорта пригородного сообщения; организации культуры; физкультурно-оздоровительные сооружения; спортивные сооружения.
На основании данной нормы нельзя привлечь к ответственности несовершеннолетнего распивающего пиво просто на улице или на лавочке около жилого дома, а также в других общественных местах, которые не указаны в выше приведенном перечне.
В отличии от состава закрепленного в части 1 статьи 20.20, часть 2 предусматривает ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции (продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12%) в любых общественных местах, так как перечень данный в этой части не является исчерпывающим.
Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружа ющим, создает условия для правонарушений. Правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).
Не является правонарушением употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции в организациях торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны).
Понятие и виды алкогольной и спиртосодержащей продукции определяет Фе деральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа щей продукции»
Правонарушение, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (часть 3 ст. 20.20), посягает на законный оборот наркотических веществ и психотропных веществ и здоровье населения.
Федеральный закон от 8.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»86 определяет:
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
Полный перечень наркотических средств и психотропных веществ устанавливается Правительством РФ87.
Для привлечения граждан к административной ответственности за рас сматриваемое правонарушение достаточно самого факта потребления наркотических средств, психо тропных, иных одурманивающих веществ в общественных местах. Способ потребления не влияет при этом на квалификацию данного правонарушения.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.20 КоАП РФ, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста. С субъективной стороны это правонарушение характеризуется умыш ленной формой вины.
Если распитие пива, спиртных напитков либо потребление перечисленных в статье веществ в общественных местах сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или иными подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 20.1 КоАП РФ.
Статья 20.21 предусматривает ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Объектом правонарушения в данном случае является общественный порядок и общественная безопасность, а также обще ственная нравственность, человеческое достоинство.
С объективной стороны противоправные действия выражаются в появ лении в общественных местах в состоянии опьянения. При этом не имеет значения, где употреблялась алкогольная, спиртосодержащая продукция, другие средства, в результате которых лицо находится в состоянии опьянения — в гостях, ресторане, дома и т. п. Если они распи вались или потреблялись в общественных местах, то в действиях граждан имеет место и правонарушение, предусмотренное ст. 20.20 КоАП РФ. Не влияет на квалификацию данного правонарушения напиток, употребляемый лицом (водка, пиво, вино, одеколон, спиртосодержащий суррогат и т.д.), а также вид опьянения (алкогольное, наркотическое, токсическое и т.п.).
Следовательно, в материалах дела об административном правонарушении должно быть в обязательном порядке указано, в чем выражалось оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности. При этом не имеет значения, чем данное лицо довело себя, или кто его довел до опьянения.
Особенностью объективной стороны данного состава является то, что гражданин находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в таком состоянии опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравствен ность: в частности, если:
- нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение; грязная, мокрая, расстегнутая, одетая наизнанку одежда);
- из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и, как следствие, - неустойчивость, шатающаяся походка);
- полная беспомощность пьяного (пребывание в общественном месте в бесчувственном (лежачем) состоянии) и т. п.
Указанные признаки должны составлять совокупность, подтверждающую состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность. Наличие лишь одного из них исключает возможность привлечения лица за данное правонарушение.
К общественным местам относятся, кроме перечисленных в комменти руемой статье, дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых до мов; театры, дворцы культуры, пляжи и др. В их число входят и территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся таковыми во время отдыха граждан (берег реки во время проведения на его территории праздника).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
Для квалификации данного состава правонарушения проведение медицинского освидетельствования может быть не обязательно в случаях, когда есть объяснения свидетелей, которые подтверждают факт совершения данного правонарушения, то есть факт нахождения лица в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
ТЕСТ 1
1. При назначении административного наказания физическому лицу должно учитываться:
а) характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность;
б) характер административного правонарушения, возраст, личность виновного, финансовое положение;
в) возраст, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
2. Длящимся административным правонарушением является:
а) действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом;
б) противоправное деяние, совершаемое продолжительное время;
в) противоправное действие или бездействие, выразившееся в неоднократном нарушении возложенных на нарушителя законом обязанностей.
3. Прокурор имеет право возбуждать дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетних:
а) по ряду статей указанных в КоАП;
б) не имеет право возбуждать дело;
в) в порядке осуществления надзора за соблюдением Конституции и законов действующих на территории Российской Федерации в праве возбудить дело о любом административном правонарушении предусмотренном КоАП.
4. Юридическим основанием административной ответственности является правовая норма закрепленная:
а) В Федеральных законах и актах Президента РФ;
б) В правилах, предусмотренных федеральными
законами и иными нормативно-правовыми актами РФ;
в) В КоАП РФ и законах субъекта РФ.
5. Условиями, исключающими административную ответственность являются:
а) невменяемость, крайняя необходимость, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;
б) крайняя необходимость, малозначительность, невменяемость;
в) отсутствие вины, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда, невменяемость.
6. Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении составляет:
7. Административное расследование является:
ТЕСТ 2
1. Административное правонарушение это-
а) наказуемое, виновное, деяние физического или юридического лица;
б) противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность;
в) посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
2. Административной ответственности подлежит лицо достижение к моменту совершения административного правонарушения:
а) 14 лет;
б) 16 лет;
в) 18 лет;
г) 15 лет.
3. Доставление, то есть принудительное препровождение осуществляется в целях:
а) предупреждения административных правонарушений;
б) составление протокола об административном правонарушении;
в) выяснения причин и условий совершения административных правонарушений.
а) освобождает лицо от исполнения обязанности, за исполнение которой административное наказание было назначено;
б) освобождает лицо от исполнения обязанности за неисполнение которой административное наказание было назначено, при условии компенсации в полном объеме нанесенного правонарушением ущерба;
в) не освобождает лицо от исполнения обязанности за неисполнение которой административное наказание было назначено.
5. Общий срок давности привлечения к административной ответственности для длящихся административных правонарушений составляет:
а) 2 месяца с момента совершения административного правонарушения;
б) 6 месяцев с момента выявления административного правонарушения;
в) 2 месяца с момента поступления материалов дела суд, орган, должностному лицу;
г) 2 месяца с момента (дня) обнаружения административного правонарушения.
6. Подведомственность дел об административных правонарушениях — это:
7. Может ли стадия пересмотра по делу об административном правонарушении осуществляться после стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении:
ТЕСТ 3
1. Процессуальным основанием административной ответственности является:
2. Протокол об административном правонарушении составляется после выявления совершения административного правонарушения:
а) немедленно, в исключительных случаях в течение 2 суток;
б) в течение суток, в исключительных случаях в течение 3 суток;
в) немедленно;
г) в течение 2 суток.
3. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится следующие виды постановления:
а) о назначении административного наказания;
б) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности;
в) о передаче дела на новое рассмотрение.
4. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания составляет:
а) 6 месяцев;
б) 1 год;
в) 3 года;
г) 2 месяца;
д) 3 месяца.
5. Актами прокурорского реагирования в производстве по делам об административных правонарушениях являются:
6. Состав административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, включает:
7. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, если это постановление не было приведено в исполнение:
а) в течение 6 месяцев с момента совершения административного правонарушения;
б) в течение 1 года с момента вступления постановления в законную силу;
в) в течение 1 года со дня вынесения постановления.
ТЕСТ 4
1. Размер административного штрафа не может быть менее:
а) одного минимального размера оплаты труда;
б) пятидесяти рублей;
в) 1/4 минимального размера оплаты труда;
г) ста рублей.
2. Дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором:
а) если прокурор является членом административной комиссии;
3.Может ли лицу, не имеющему право управления транспортным средством и управлявшему им в состоянии опьянения, быть назначено лишение специального права:
4. Как следует поступить судье, которому поступили жалоба потерпевшего, лица, в отношении которого вынесено постановление, и протест прокурора на одно постановление:
5. Срок лишения специального права не может быть более:
а) двух лет;
б) пяти лет;
в) трех лет;
г) одного года.
6. Протокол об административном правонарушении составляется после выявления совершения административного правонарушения:
а) немедленно, в исключительных случаях в течение 2 суток;
б) в течение суток, в исключительных случаях в течение 3 суток;
в) немедленно;
г) в течение 2 суток.
7. Административное правонарушение признается совершенным умышленно:
а) если лицо, совершившее административное правонарушение сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;
б) если лицо, совершившее административное правонарушение предвидело наступление вредных последствий своего противоправного действия (бездействия), но безразлично относилось к возможным негативным последствиям.
ТЕСТ 5
1. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются:
а) со дня поступления протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу уполномоченным их рассмотреть;
б) со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении;
в) со дня вынесения определения о направлении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу уполномоченным их рассмотреть.
2. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест или административное выдворение, рассматривается:
3. К несовершеннолетнему могут быть применены следующие меры административной ответственности:
а) предупреждение, замечание;
б) административный штраф, предупреждение;
в) административный штраф, административный арест;
г) замечание, общественное порицание.
4. Юридическим основанием административной ответственности является правовая норма закрепленная:
а) в Федеральных законах и постановлениях Правительства РФ;
б) в правилах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ;
в) в КоАП РФ и законах субъекта РФ.
5. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 14 лет обязательно присутствие:
а) защитника;
б) законного представителя;
в) педагога.
6. Какое из перечисленных определений судья, орган, должностное лицо могут вынести по результатам рассмотрения дела?
7. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента:
ТАБЛИЦА
основных процессуальных сроков производства по делам об административных правонарушениях
|
№ п\п |
Наименование процессуальных действий |
Сроки совершения процессуальных действий |
Условия при которых действуют сроки совершения процессуальных действий |
Статья, часть, пункт КоАП РФ |
|
1. |
Административное задержание |
1) не более 3 часов с момента доставления 2) не более 3 часов с момента вытрезвления доставленного 3) не более 48 часов |
1) по общему правилу 2) если доставленное лицо находится в состоянии опьянения 3) *если в качестве наказания в санкции предусмотрен административный арест; * если в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении: 1. посягающем на установленный режим Государственной границы РФ; 2. посягающем на порядок пребывания на территории Российской Федерации; 3. совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, континентальном шельфе, в исключительной морской зоне Российской Федерации; 4. связанном с нарушением таможенных правил - если необходимо установить личность правонарушителя или выяснить обстоятельства дела. |
1) ч. 1 ст. 27.5 2) ч. 4 ст. 27.5 3) ч.2 ст.27.5 |
|
2. |
Составление протокола об административном правонарушении |
1) немедленно после выявления 2) в течение 2-х суток с момента выявления правонарушения 3) по окончанию административного расследования: не более 1 месяца (общее правило) |
1) по общему правилу 2) если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о правонарушителе 3) если необходимо осуществить экспертизу или иные действия требующие значительных временных затрат после выявления административных правонарушений: *таможенного, * патентного, *антимонопольного, *валютного, *об охране окружающей среды, *дорожного движения, *об авторском праве и смежных правах, *о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, *в области налогов и сборов, *о защите прав потребителей, *в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), *о рекламе, *о выборах и референдумах, *о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, *о несостоятельности (банкротстве), *о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, *в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, *пожарной безопасности, *транспорте, *о естественных монополиях |
1) ч. 1 ст. 28.5 2) ч. 2 ст. 28.5 3)ст.28.7 |
|
3. |
Направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение |
В течение 3 суток после составления |
ч.1 ст. 28.5 |
|
|
4. |
Доработка возвращенных административных протоколов |
В течение трех суток со дня их поступления от органа рассматривающего дело |
ч. 3. ст.28.8 |
|
|
5. |
Повторное направление протокола об административных правонарушениях и иных материалов дела после доработки органу (должностному лицу) уполномоченному их рассматривать |
В течение суток со дня устранения соответствующих недостатков |
ч. 3 ст. 28.8 |
|
|
6. |
Рассмотрение дела об административном правонарушении |
В течение 15 дней со дня получения протокола и материалов дела |
ч.1 ст. 29.6 |
|
|
7. |
Продление срока рассмотрения дела об административном правонарушении |
Не более чем на 1 месяц |
В случае: *поступления ходатайств от участников производства по делу; * необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела |
ч.2 ст. 29.6 |
|
8. |
Отложение рассмотрения дела |
До окончания срока давности привлечения к административной ответственности |
В случаях: *поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, должностного лица, члена коллегиального органа рассматривающих дело; * отвода специалиста, эксперта или переводчика, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; * необходимости явки лица участвующего в рассмотрении дела; * истребование дополнительных материалов по делу; * назначение экспертизы. |
п.7 ч. 1 ст. 29.7 |
|
9. |
Определение органа должностного лица ведущих производство по деду об административном правонарушении об истребовании дополнительных сведений, доказательств |
В 3-х дневный срок со дня получения определения |
Исполняется органом государственной власти, местного самоуправления иной организацией в адрес которой направлено |
ст. 26.10 |
|
10. |
Поручение или запрос судьи, органа, должностного лица ведущего производство по делу |
В 5-и дневный срок со дня получения поручения |
Исполняется органом государственной власти, местного самоуправления иной организацией в адрес которой направлено |
ч.2 ст. 26.9 |
|
11. |
Оглашение постановления по делу об административном правонарушении |
Немедленно после рассмотрения дела по существу |
ч.1 ст.29.11 |
|
|
12. |
Вручение копии постановления по делу об административном правонарушении под расписку |
1) немедленно 2) направляется заказным письмом в течение трех суток |
1) если дело рассматривалось в присутствии правонарушителя 2) если дело рассматривалось в отсутствии правонарушителя, но при его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела (под роспись) |
ч.2 ст. 29.11 ч.2 ст. 29.11 |
|
13. |
Вступление постановления в законную силу |
10 дней |
Если постановление не обжаловано и не опротестовано |
ч. 1 ст. 31.1 |
|
14. |
Решение вопросов о: * рассрочке, *отсрочке, *приостановлении, *прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, *взыскании штрафа наложенного на несовершеннолетнего с его родителей |
В 3-х дневный срок со дня возникновения основания для разрешения данного вопроса (например, со дня подачи ходатайства об отсрочке исполнения штрафа) |
ч.1 ст. 31.8 |
|
|
15. |
Отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа |
До 1 месяца |
Если имеются обстоятельства, вследствие которых исполнение наказания в виде штрафа невозможно в установленные сроки |
ч.1 ст.31.5 |
|
16. |
Рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа |
До 3 месяцев |
С учетом материального положения лица |
ч.2 ст. 31.5 |
|
17. |
Постановление о наложении административного штрафа подлежит исполнению в добровольном порядке |
Не позднее 30 дней со дня: * вступления постановления в законную силу; * истечения срока отсрочки; *истечения срока рассрочки. |
ч. 1 ст. 32.2 |
|
|
18. |
Начало процесса принудительного исполнения штрафа |
По истечении 30 дней со срока предусмотренного для добровольной уплаты штрафа |
ч. 4 ст.32.2 |
|
|
19. |
Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении |
В течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. |
За исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ, жалобы по которым могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. |
ч. 1 ст. 30.3 ч. 3 ст. 30.3 |
|
20. |
Срок в течение, которого лицо считается подвергнутым административному наказанию |
1 год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания |
ст. 4.6 |
|
|
21. |
Представление судьи, органа, должностного лица рассматривающих дело административном правонарушении об устранении причин и условий способствовавших его совершению |
Исполняется в течение 1 месяца с момента получения |
Представление должно быть внесено в соответствующие организации |
ч. 2 ст. 29.13 |
|
22. |
Срок предъявления постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа судебным приставам-исполнителям |
Не позднее 3 месяцев с момента вынесения постановления |
Пропущенный срок предъявления к исполнению восстановлению не подлежит |
ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве». |
СХЕМА
определения сроков давности привлечения к административной ответственности
Срок давности привлечения к административной ответственности – это установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок, по истечении которого постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.
Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности зависит от того, является ли правонарушение длящимся или не является таковым.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
|
I. Момент, с которого начинает исчисляться срок давности |
||
|
для длящихся правонарушений |
для правонарушений не являющихся длящимися |
в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения |
|
Со дня обнаружения административного правонарушения (при этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения). |
Со дня совершения административного правонарушения (например, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока). |
*Со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела *Со дня принятия решения о прекращении уголовного дела |
|
Общий срок давности привлечения к административной ответственности – 2 месяца |
|
II. Основания для применения специального срока давности 1 год |
|
|
В случаях нарушение законодательства Российской Федерации: *об экспортном контроле * о внутренних морских водах *территориальном море *континентальном шельфе *об исключительной экономической зоне Российской Федерации *таможенного * патентного *антимонопольного *бюджетного *валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования *об охране окружающей природной среды *о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) *об авторском праве и смежных правах * о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров *об использовании атомной энергии *о налогах и сборах *о защите прав потребителей *о государственном регулировании цен (тарифов) *о рекламе *о лотереях *о выборах и референдумах *об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости *о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма *за нарушение иммиграционных правил * за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства * за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) *о несостоятельности (банкротстве), *о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд *об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках |
Если в качестве наказания за правонарушение предусмотрена дисквалификация |
|
III. Соотношение сроков давности со сроками административного расследования |
|
|
Исчерпывающий перечень нарушений законодательства срок давности по которым равен 1 году |
Исчерпывающий перечень нарушений законодательства, для которых предусматривается возможность проведения административного расследования (срок административного расследования – 1 месяц с момента возбуждения дела, может быть продлен на срок до 1 месяца, а по делам о нарушении таможенных правил на срок до 6 месяцев) |
|
*об экспортном контроле * о внутренних морских водах *территориальном море *континентальном шельфе *об исключительной экономической зоне Российской Федерации *таможенного * патентного *антимонопольного *бюджетного *валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования *об охране окружающей природной среды *о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) *об авторском праве и смежных правах * о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров *об использовании атомной энергии *о налогах и сборах *о защите прав потребителей *о государственном регулировании цен (тарифов) *о рекламе *о лотереях *о выборах и референдумах *об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости *о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма *за нарушение иммиграционных правил * за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства * за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) *о несостоятельности (банкротстве), *о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд *об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках |
---------- ---------- ---------- ---------- ---------- *таможенного * патентного *антимонопольного ------------ *валютного ----- *об охране окружающей среды *дорожного движения *об авторском праве и смежных правах *о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров --------- *в области налогов и сборов *о защите прав потребителей *в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) *о рекламе -------- *о выборах и референдумах ------- *о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма ---------- ---------- ----------- *о несостоятельности (банкротстве), *о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ---------- *в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции *пожарной безопасности *транспорте *о естественных монополиях |
|
IV. Возможность приостановления срока давности привлечения к административной ответственности |
|
|
Основания приостановления |
Порядок исчисления сроков при приостановлении |
|
Удовлетворение поданного в письменной форме ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его жительства в силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ |
* Первый этап - с момента обнаружения административного правонарушения (или с момента совершения) до удовлетворения ходатайства (об удовлетворении ходатайства свидетельствует отправка протокола и др. материалов дела по месту жительства правонарушителя) * Второй этап - с момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу до истечения срока давности в зависимости от вида правонарушения ***время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. |
ОБРАЗЦЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Мировому судье участка № 2 Ленинского района г. N
Филимоновой Е.А.
Лицо привлекаемое
к административной ответственности:
Максимов Иван Дмитриевич
адрес: г. N, ул. Кирова, д.6, кв 12
ХОДАТАЙСТВО
о в закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении
В отношении меня Максимова Ивана Дмитриевича 12.07.06 г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 3.35 КоАП РФ.
В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении присутствующим в зале судебного заседания лицам может стать известна информация, которая является семейной тайной.
Данная информация не может подлежать оглашению среди неопределенного круга людей и прямо затрагивает мою частную жизнь. Разглашение указанных сведений приведет к тому, что будет нарушена тайна моей частной жизни.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ.
ПРОШУ СУД:
1. Рассмотреть дело об административном правонарушении в закрытом судебном заседании.
: __________________/_______________/
"__"________ ____ г.
Мировому судье участка № 2 Ленинского района г. N
Филимоновой Е.А.
Лицо привлекаемое
к административной ответственности:
Максимов Иван Дмитриевич
адрес: г. N, ул. Кирова, д.6, кв 12
ХОДАТАЙСТВО
об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении
В связи с тем, что в судебное заседание, назначенное на 12.08.2006 г. В 10 ч.00 мин., не может явиться мой защитник - Иванов Владимир Филиппович, действующий на основании доверенности № 2365 от 12.07.2006 г., поскольку он находится в служебной командировке в г. Волгограде, а также в соответствии со статьями 25.1, 24.4 , п.3 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ
ПРОШУ:
1. Отложить рассмотрение дела об административном правонарушении назначенное на 12.08.2006 г. В 10 ч.00 мин., на более позднюю дату.
2. Не рассматривать указанное дело в отсутствие защитника, поскольку это может серьезно нарушить интересы лица привлекаемого к административной ответственности по данному делу.
Приложение:
1. Копии документов, подтверждающих причины неявки защитника лица привлекаемого к административной ответственности.
Подпись лица привлекаемого
к административной ответственности
или его защитника
"__"____________ _____ г.
В __________________ районный суд ________________________________ области (края, республики)
от ______________________________
(ф.и.о. лица, подающего ходатайство)
ХОДАТАЙСТВО
о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
Постановлением старшего участкового уполномоченного милиции, Октябрьского РОВД г. Саратова, ст. лейтенантом Медведевым от 18.05.2006 г. № 10056 я был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
С данным постановлением я не согласен и намерен обжаловать его в порядке установленном КоАП РФ.
Однако в установленный законом срок я не мог подать жалобу, так как находился на стационарном лечении в МУ 2-ая Городская больница, копия постановления пришедшая по почте была получена моими соседями, и только 2 дня назад передана мне.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ
ПРОШУ:
восстановить мне срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
"__"____________ ____ г. __________________
(подпись)
ЖАЛОБА
на действия сотрудника(ов) милиции (ГИБДД)
при задержании автомашины
"___"_________ ____ г. я на автомашине марки __________________________________
государственный номер ______________ перевозил принадлежащий мне груз, который надлежало передать гражданину (фирме, предприятию) __________________________
__________________________________________________________________________
согласно контракту, заключенному ___________________________________________.
(дата, указать место)
Автомашина была остановлена сотрудником(ами) милиции ______________________
(Ф.И.О.)
____________ отдела (управления) внутренних дел ____________________________,
который(ые) проверил(ли) водительские документы, документы на перевозимый груз, а затем без объявления причин изъял(ли) их.
Документы были возвращены спустя _________________ дней (часов), и мне сообщили,
(указать время)
что произошла ошибка.
В результате противоправных действий сотрудника(ов) милиции автомашина простояла на дороге, а перевозимый груз пришел в негодность (не был своевременно доставлен получателю) и не реализован, убытки составили сумму __________ руб. _________ коп.
из расчета __________________________________________________________________.
Кроме того, причинен ущерб простоем автомашины в сумме ________________________
____________ руб. _______ коп. из расчета _______________________________________.
Мне причинен и моральный вред, который я оцениваю в сумме _____________________.
В соответствии со ст. ст. 151, 1064 ч.1 ГК РФ, 254 ГПК РФ,
ПРОШУ:
1. Признать действия сотрудника(ов) милиции (ГИБДД) неправомерными.
2. Взыскать в мою пользу ущерб в сумме ____________________ и в счет возмещения морального вреда_______________ руб.
Приложение:
1. Имеющиеся документы в подтверждение жалобы (накладные на груз, копия контракта, акты и т.п.).
2. Две копии жалобы.
"___"_____________ ____ г. ___________________
(Подпись)
В Ленинский районный суд г.Нска
Васильева Михаила Владимировича, проживающего по адресу: 410009, г. Нск, ул. Зоологическая, д.5, кв 25.
ЖАЛОБА
на постановление по делу об административном правонарушении
12 марта 2006 г. мировым судьей 2 участка Ленинского района г. Нска Зайцевой Е.В. было вынесено постановление № 2387 о назначении мне, Васильеву Михаилу Владимировичу, административного наказания в виде лишения специального права (права управления транспортным средством) на срок полтора года по ч. 1 ст. 12.8. КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 февраля 2006 № 20098 административное правонарушение совершенное мной выразилось в управлении транспортным средством в нетрезвом состоянии.
Полагаю, что указанное постановление вынесено без достаточных оснований и подлежит отмене по следующим причинам:
1. Медицинское освидетельствование проводилось в учреждении здравоохранения, которое не имеет лицензии на осуществление данной деятельности.
2. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, соответственно акт медицинского освидетельствования, полученный с нарушением п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2002 № 930 «Об утверждении правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством и оформления его результатов» является недопустимым доказательством и не может использоваться.
3. Других доказательств моей вины в материалах дела нет, сам я свою вину не признаю, так как в момент проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения был абсолютно трезв.
На основании изложенного, в соответствии со статьями 24.5, 25.1, 30.7 КоАП РФ
ПРОШУ:
Постановление о назначении административного наказания № 2387 от 12 марта 2006 г. года отменить, производство в отношении меня прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановлении.
Приложения:
1. Копия постановления.
2. Копия акта медицинского освидетельствования.
3. Информация, подтверждающая отсутствие у учреждения здравоохранения лицензии на осуществление деятельности по проведению медицинского освидетельствования.
14 марта 2006 г. __________________________ /Васильев М.В./
В Службу собственной безопасности
Управления (Министерства) внутренних дел
______________________________________
(наименование субъекта РФ)
от Егорова Максима Викторовича
проживающего: 230006, г. Нск, ул. Алексеевская, д.7, кв. 5
ЖАЛОБА
на незаконные действия сотрудников милиции
14 июня 2006 г. В 19 часов 15 минут на улице Ильинской ко мне подошли двое сотрудников милиции (старший сержант и лейтенант) и не представившись потребовали пройти с ними в участковый пункт милиции. Я потребовал от них объяснить мне причины их поведения и обосновать законность действий. На что лейтенант сообщил мне, что я похож на человека совершившего час мелкое хищение в торговом павильоне.
Меня доставили в участковый пункт милиции № 4 Заводского района г. Нска, где я предъявил им свои документы (паспорт, водительское удостоверение), сообщил место своей работы и иные сведения о себе.
После чего лейтенант Заварзин Сергей Николаевич, участковый уполномоченный Заводского РОВД г. Нска (к тому моменту он представился) сообщил мне, что я задержан до выяснения обстоятельств дела и поместил меня в помещение для временно задержанных.
В данном помещении я провел 12 часов с 19 часов 50 минут 14 июня 2006 г. до 08 часов 5 минут 15 июня 2006 г. после чего мне дали подписать протокол об административном задержании и отпустили, но из изъятых вещей и документов мне вернули только водительское удостоверение и ключи от автомобиля.
Когда я потребовал вернуть мне паспорт и остальные вещи (кожаную барсетку в которой находились визитница и портмоне с деньгами в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей) мне сказали, что в описи изъятых вещей и документов их нет.
Считаю, что действия сотрудников милиции были незаконными:
На основании вышеизложенного
ПРОШУ:
1.Содействовать мне в получении незаконно изъятых вещей и документов.
2. Разобраться в сложившейся ситуации и принять к виновным предусмотренные законом меры.
16 июня 2006 года _______________________________ /Егоров Максим Викторович/
______________________________________
(наименование органа, ФИО судьи, должностного лица, вынесшего постановление)
______________________________________________
(ФИО, заявителя)
______________________________________________
(адрес проживания заявителя)
ХОДАТАЙСТВО
о рассрочке уплаты административного штрафа
12 июля 2006 года в отношении меня было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № 34987 в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей) за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Прошу Вас рассрочить уплату административного штрафа по данному постановлению в связи с тяжелым материальным положением, которое вызвано моей временной нетрудоспособностью в связи с перенесенной операцией и наличием на содержании двух иждивенцев.
Приложения:
16 июля 2006 г _____________________________ /Ф.И.О. заявителя/
______________________________________
(наименование органа, ФИО судьи, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении)
______________________________________________
(ФИО, заявителя)
______________________________________________
(адрес проживания заявителя)
ХОДАТАЙСТВО
о вызове свидетелей
21 марта 2006 г. в отношении меня был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.24 КоАП РФ, а так же были проведены следующие процессуальные действия:
1. Я был отстранен от управления транспортным средством
2. Был произведен досмотр моего автомобиля
3. Я был направлен на освидетельствование, на состояние алкогольного опьянения.
Досмотр транспортного средства производился в присутствии 2-х понятых, которые присутствовали не только при проведении процессуальных действий, но и были свидетелями события административного правонарушения.
Считаю, что данные лица могут прояснить обстоятельства дела.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24.1 и ч.5 ст.25.7 КоАП Российской Федерации
ПРОШУ:
(ФИО понятого 1)
2.Вызвать в качестве свидетеля __________________________________________________
(ФИО понятого 2)
«____» _______________ _______ г. ____________________________ /ФИО заявителя/
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
о совершении ______________________________________________________
дата, время, место и существо административного
_____________________________________________________________________________
правонарушения согласно протоколу _____________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
_____________________________________________________________________________
указываются выводы о необходимости решения
_____________________________________________________________________________ вопросов по подготовке к рассмотрению дела
_____________________________________________________________________________
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ (А):
Рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. _____ КоАП РФ, протокол от «____» ______20_____ г. № ______________
на ________________________________________________________________
Ф.И.О. лица, в отношении которого возбуждено дело об адм. правонарушении
Назначить: __________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
указывается время и место рассмотрения дела
_______________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о вызове лиц для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
о совершении ______________________________________________________
дата, время, место и существо административного
_____________________________________________________________________________
правонарушения согласно протоколу _____________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
_____________________________________________________________________________
указываются выводы о необходимости решения
_____________________________________________________________________________ вопросов по подготовке к рассмотрению дела
_____________________________________________________________________________
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ (А):
В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. _____ КоАП РФ, протокол от «______» _______________20_____ г. № ____________________
на ________________________________________________________________
Ф.И.О. лица, в отношении которого возбуждено дело об адм. правонарушении
для рассмотрения дела, которое состоится __________________________________________________________________
указывается время и место рассмотрения дела
необходимо вызвать _________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
указываются лица, которых необходимо вызвать (ст.25.1-25.10 КоАП РФ)
_______________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола и других материалов дела об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
о совершении ______________________________________________________
дата, время, место и существо административного
_____________________________________________________________________________
правонарушения согласно протоколу _____________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
_____________________________________________________________________________
указывается, в чем заключается неполнота представленных материалов
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ (А):
В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. _____ КоАП РФ, протокол от «______» _______________20_____ г. № ____________________
на ________________________________________________________________
Ф.И.О. лица, в отношении которого возбуждено дело об адм. правонарушении
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвратить _________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
указывается орган, в который протокол об административном правонарушении подлежит возврату
_______________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о рассмотрении заявления (ходатайства) об отводе (самоотводе) члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
Председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
__________________________________________________________________ фамилия, имя, отчество
совместно с ответственным секретарем комиссии __________________________
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество
рассмотрев заявление (ходатайство) об отводе от «_____» ________20_____г.
члена комиссии ____________________________________________________
фамилия, имя, отчество
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на __________________________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
УСТАНОВИЛ:
_________________________________________________________________
указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления (ходатайства)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
На основании ч.4 ст. 29.3 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
фамилия, имя, отчество
________________________________________________________________
________________________________________________________________
указываются лица, которых необходимо проинформировать о принятом решении
Председатель Комиссии
по делам несовершеннолетних
и защите их прав _____________ __________________
подпись фамилия, имя, отчество
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
(наименование органа) должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
о совершении ______________________________________________________
дата, время, место и существо административного
_____________________________________________________________________________
правонарушения согласно протоколу _____________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
_____________________________________________________________________________
указываются причины, требующие проведения закрытого заседания:
_____________________________________________________________________________ необходимость сохранения тайны – государственной, военной, коммерческой _____________________________________________________________________________
или иной охраняемой государством; необходимость обеспечения безопасности лиц,
_____________________________________________________________________________
участвующих в производстве, членов их семей, защиты их чести и достоинства
__________________________________________________________________
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 24.3 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ (А):
В интересах _______________________________________________________
указывается причина
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на __________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
рассмотреть в закрытом заседании.
_______________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
________________________________________________________________
(наименование органа) должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
о совершении ______________________________________________________
дата, время, место и существо административного
_____________________________________________________________________________
правонарушения согласно протоколу _____________________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
Рассмотрение дела об административном правонарушении в установленный срок невозможно, поскольку
- от участников производства по делу об административном правонарушении поступили ходатайства _____________________________________________
Ф.и.о.участника производства по делу, об адм.правонарушении, содержание ходатайства
- необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела __________________________________________________________________
назначение экспертизы, истребование дополнительных материалов, вызов участников производства и др.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ (А):
истребовать дополнительные материалы по дулу,
__________________________________________________________________
назначить экспертизу, провести иные процессуальные действия
__________________________________________________________________
указываются лица, которых необходимо проинформировать о принятом решении
_______________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
(наименование органа) должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
УСТАНОВИЛА:
__________________________________________________________________
указываются установленные обстоятельства и необходимость истребования
_____________________________________________________________________________дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела
На основании изложенного и руководствуясь ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ОПРЕДЕЛИЛ (А):
1. В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на __________________________________________________________________
Ф.И.О. лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении
Истребовать сведения, необходимые для разрешения дела __________________________________________________________________
указывается какие сведения и где истребовать
2. Определение подлежит исполнению в 3-х дневным срок со дня получения.
_______________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
ПОРУЧЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
В производстве___________________________________________________ (наименование органа) должность, фамилия, имя, отчество лица в производстве которого
___________________________________________________________________________ , находится дело об административном правонарушении
Находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «________» _________ 20 _____ г. № __________ на __________________________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
В целях получения доказательств по делу об административном правонарушении, всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, руководствуясь ч.2 ст. 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОРУЧАЮ (ЕМ):
_________________________________________________________________
указывается содержание действий, __________________________________________________________________
должностное лицо, которому поручается совершение данных действия __________________________________________________________________
Об исполнении поручения в соответствии с ч. 2 ст. 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо проинформировать в течение 5 дней со дня получения поручения __________________________________________________________________
указывается должностное лицо, орган давшие поручение
по адресу: _________________________________________________________
_______________________________ ___________________ _____________
должность лица в
производстве, которого находится
дело об адм. правонарушении подпись Ф.И.О.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
(наименование органа) должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
УСТАНОВИЛА:
_____________________________________________________________________________
указываются установленные обстоятельства,
_____________________________________________________________________________ указывающие на необходимость проведения экспертизы
На основании п. 7 в) ч. 1 ст. 29.7 Кодекса об административных правонарушениях
ОПРЕДЕЛИЛ (А):
__________________________________________________________________
Ф.И.О. эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза
3. Для проведения экспертизы представлены следующие материалы: __________________________________________________________________
перечень материалов, представляемых в распоряжение эксперта (учреждения)
Эксперту (Ф.И.О.)___________________ разъяснены его права и обязанности
_______________________(подпись)
Эксперт (Ф.И.О.) __________________________ предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения
_______________________ (подпись)
Права разъяснены, в том числе право заявлять отвод эксперту, просить о привлечении к проведению экспертизы других лиц, ставить вопросы для дачи ответов в заключении
«ознакомлен» __________________________ (подпись лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении)
«ознакомлен» ____________________________ (подпись потерпевшего)
_____________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
о возвращении протокола об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
(наименование органа) должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
УСТАНОВИЛА:
Протокол об административном правонарушении от «____» ________ 20 __ г.
составлен с нарушение требований предъявляемых КоАП РФ к данного рода процессуальному документу, данные нарушения выразились в следующем
__________________________________________________________________ указывается в чем протокол не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 29.4; ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
(наименование органа, составившего протокол)
«____» _______ 20 ____ г., составленный в отношении ________________________________ для устранения указанных недостатков.
2. Недостатки протокола устранить в срок не более трех суток со дня получения данного определения и в течение суток со дня устранения направить _________________________________________________________
наименование органа, должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
_____________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
об отложении рассмотрения дела и приводе
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
(наименование органа) должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
рассмотрев протокол об административном правонарушении (или постановление прокурора) № __________ от «___» _______ 200 __, и материалы на ______________________________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
извещенный (ая) надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на ___________, для участия в рассмотрении дела не явился (ась).
Считаю (ем) обязательным его (ее) участие в рассмотрении дела.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 7 ч. 1 статьи 29.7 КоАП РФ, п.8 части 1 статьи 29.7, частью 3 статьи 29.4, статьи 27.15,
ОПРЕДЕЛИЛ (А):
(Ф.И.О.)
2. Применить привод _______________________________________________
(Ф.И.О.)
проживающего по адресу_____________ на очередное рассмотрение, дела об административном правонарушении, которое состоится __________(дата) по адресу: ___________________________________________________________
3. Исполнение определения поручить РОВД______________________ района.
Копию настоящего определения направить в РОВД _____________________
_____________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
Копия определения получена:________________ __________ (Ф.и.о., должность, дата)
(дата, № исх., № заказного письма)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
(наименование органа) должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
___________________________________________________________________________ , об административном правонарушении
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
УСТАНОВИЛ (А):
__________________________________________________________________
излагаются основания прекращения производства __________________________________________________________________ по делу об административном правонарушении
__________________________________________________________________
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.2, п.2 ч. 1ст.29.9, ч.2 ст.29.4, п.2 ст.24.5, ст.29.10 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ (А):
1.Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ________________________________________________________
Ф.И.О. лица в отношении, которого составлен протокол ____________________________________________________________в соответствии с ___________________________________________________
указывается пункт, часть статьи КоАП РФ.
2. Копию настоящего постановления направить __________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
указываются лица, которым направляется копия (правонарушитель, потерпевший, прокурор, должностное лицо ОВД и др.)
Настоящее постановление может быть обжаловано в __________________________________________________________________
наименование суда, вышестоящего должностного лица
в течение 10 суток со дня его вынесения.
_____________________________ ___________________ _____________
должность лица рассматривающего подпись Ф.И.О.
дело об адм. правонарушении
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
«____» _______ 20 ____ г. _________________________
(населенный пункт)
__________________________________________________________________
(наименование органа) должность, фамилия, имя, отчество лица рассматривающего дело
_____________________________________________________________________________, об административном правонарушении
в присутствии ______________________________________________________
__________________________________________________________________
указываются лица, присутствовавшие при рассмотрении дела (прокурор, защитник, представитель и др.)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ____________ КоАП РФ, протокол от «____» _______ 20 _____ г. № _____________ на ______________________________________
фамилия, имя, отчество, дата рождения,
_____________________________________________________________________________
место жительства, занятость лица, в отношении которого
_____________________________________________________________________________ возбуждено дело об адм. правонарушении
о совершении ______________________________________________________
дата, время, место и существо административного
_____________________________________________________________________________
правонарушения согласно протоколу
материалы, свидетельства ___________________________________________________
указывается краткое содержание
и исследовав доказательства по делу __________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
указывается, какие материалы и доказательства рассмотрены
УСТАНОВИЛ (А):
_________________________________________________________________
указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9. КоАП РФ, принимая во внимание ______________________________________________
указываются смягчающие и отягчающие обстоятельства
_____________________________________________________________________________
ПОСТАНОВИЛА:
На основании ст. _______ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доказательств вины в совершении административного правонарушения
Ф.И.О. правонарушителя
виновным в совершении административного правонарушения
Ф.И.О. правонарушителя
административное наказание в виде ___________________________________
указывается вид административного наказания
_____________________________________________________________________________
размер административного штрафа или срок, на который налагается иное административное наказание
В соответствии со ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу или непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось производство по делу, потерпевшим, законным представителем того и другого или защитником в районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования и обязательно для исполнения.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления постановления в силу.
Информация о получателе штрафа:
Наименование организации получателя
Место нахождения организации получателя
Наименование банка организации получателя
ИНН организации получателя
КПП организации получателя
БИГ организации получателя
Кор.счет (к/с) организации получателя
Расчетный счет (р/с) организации получателя
_____________________________ ___________________ _____________
должность лица вынесшего подпись Ф.И.О.
постановление по делу об адм.
правонарушении
(дата, № исх., № заказного письма)
ПРОТОКОЛ
заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования ________района Саратовской области
_________________________ ______________________________
(дата) (место)
На заседании комиссии присутствуют:
Члены комиссии________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Приглашенные:__________________________________________________________________
Повестка дня:
1._________________________________________________________________________
(формулировка профилактического вопроса)
По второму вопросу на каждое дело заранее готовится бланк приложения (см. ниже), который затем подшивается к протоколу заседания комиссии.
Приложение к протоколу заседания
№ _____ от ____________ 200__ г.
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Статья Кодекса или Закона, предусматривающая ответственность _______________________
________________________________________________________________________________
Ф.И.О. несовершеннолетнего ______________________________________________________
________________________________________________________________________________
Дата рождения __________________________________________________________________
Домашний адрес ________________________________________________________________
Место учебы или работы _________________________________________________________
Ф.И.О. родителей (или законных представителей) ____________________________________
_______________________________________________________________________________
Место работы __________________________________________________________________
Сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела ______________________________
_______________________________________________________________________________
(свидетели, защитник, переводчик и т.д.)
Права и обязанности лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены.
Отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения ____________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Объяснения, показания, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
документы, исследованные при рассмотрении дела ______________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
Заключение прокурора: ______________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Постановили:
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Постановление объявлено, копия постановления вручена под расписку (направлена по почте исх. № ___ от ___________), срок и порядок обжалования разъяснены.
Председательствующий на заседании комиссии _________________________
Секретарь комиссии ________________________________________________
о рассрочке уплаты административного штрафа
___________________________ _________________________
(место рассмотрения) (дата рассмотрения)
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ____________________________________ района, в составе: __________________________________________________________________
(Ф.И.О. присутствовавших членов КДН и ЗП)
рассмотрев протокол об административном правонарушении (или постановление прокурора) _________________( №, дата), и материалы на __________________________________________________________________
___________года рождения, _____________ дата рождения, проживающего __________________________________________________________________
работающего, учащегося ____________________________________________
а также заявление (ходатайство) о невозможности уплаты штрафа в срок
Установив, что исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере ___________________ рублей не возможно с учетом материального положения лица, и в соответствии с п. 2 статьи 31.5 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Рассрочить исполнение постановления о наложении административного штрафа в размере ___________________________________ руб. гражданином __________________________________________________________________
(Ф.И.О.)
сроком на 3 месяца, установив следующий порядок оплаты: по ______ руб. в месяц.
Последний срок уплаты штрафа «_____» __________________ 200_ г.
Копия получена: _____________________ ___________ _____________
подпись правонарушителя ( дата) (Ф.и.о.)
(дата, № исх., № заказного письма)
об отсрочке уплаты административного штрафа
___________________________ _________________________
(место рассмотрения) (дата рассмотрения)
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ____________________________________ района, в составе: __________________________________________________________________
(Ф.И.О. присутствовавших членов КДН и ЗП)
рассмотрев протокол об административном правонарушении (или постановление прокурора) _________________( №, дата), и материалы на __________________________________________________________________
___________года рождения, _____________ дата рождения, проживающего __________________________________________________________________
работающего, учащегося ____________________________________________
а также заявление (ходатайство) о невозможности уплаты штрафа в срок
Установив, что исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере _____________________________ рублей невозможно в установленные сроки при наличии имеющихся обстоятельств, в соответствии с п. 1 статьи 31.5 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отсрочить исполнение постановления о наложении административного штрафа в размере _________________________________ руб. гражданином ____________________________________________________________ сроком
(Ф.И.О.)
на 1 месяц.
Последний срок уплаты штрафа «_____» __________________ 200_ г.
Копия получена: _____________________ ___________ _____________
подпись правонарушителя ( дата) (Ф.и.о.)
(дата, № исх., № заказного письма)
Куда_________________________
Кому _________________________
ПОВЕСТКА
о вызове на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Вам необходимо явиться на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ОМО __________________ района «___» ___________2003г к ______ часам вместе с несовершеннолетним (ей) _________________________________________
по вопросу ________________________________________________________
по адресу:____________________________________________________________
В случае невозможности прибытия на заседание необходимо сообщить о причине неявки в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по тел: ____________ или по адресу ________________________ ком. ______.
В случае неявки на заседание комиссии, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении будет рассмотрено в Ваше отсутствие.
Председатель комиссии ________________________
Я, _________________________________________, проживающая(ий) ___________________ _______________________________________________
извещен(а) о рассмотрении материала об административном правонарушении «_____» _______________ 2003 года, мне разъяснено, что в случае неявки на заседание комиссии, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении будет рассмотрено в мое отсутствие.
Повестка получена: ___________________ ___________ _____________
подпись правонарушителя ( дата) (Ф.и.о.)
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
Обсудив материалы проведенного изучения практики рассмотрения судами дел, связанных с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения единообразия судебной практики и в связи с возникающими у судов при рассмотрении данной категории дел неясными вопросами Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения:
1. К законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), введенный в действие с 1 июля 2002 г., который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.
В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) или Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ, часть 2 статьи 10 НК РФ).
Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ.
В случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом необходимо учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
2. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
3. При подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее:
а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (часть 2 статьи 28.7 КоАП РФ). Круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу части 4 статьи 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.
Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ;
б) судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела обо всех правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, если они совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы (абзац первый части 3 статьи 23.1 КоАП РФ);
в) судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существу;
г) по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов;
д) судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя;
е) дела об иных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей (части 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ) и не указанных в абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в том числе дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями);
ж) в соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.
Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (пункт 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ);
з) при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.
В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Общая территориальная подсудность в соответствии с названной нормой может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче этого дела для рассмотрения по месту жительства данного лица.
Исключение составляют дела, перечисленные в частях 2 и 3 статьи 29.5 КоАП РФ, для которых установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу. При наличии совокупности установленных данными нормами критериев по одному делу об административном правонарушении судье необходимо установить приоритет между этими нормами (например, если по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, было проведено административное расследование, нормой, определяющей территориальную подсудность, следует считать часть 3 статьи 29.5 КоАП РФ).
Для дел о правонарушениях, за совершение которых предусмотрено лишение права управления транспортными средствами, частью 4 статьи 29.5 КоАП РФ установлена альтернативная территориальная подсудность. Орган (должностное лицо), составивший протокол о таком правонарушении, вправе направить материалы на рассмотрение судье по месту учета транспортного средства.
Если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. Если рассмотрение дела относится к компетенции судьи арбитражного суда, то судья выносит определение о возвращении материалов дела органу или должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, который вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности (часть 2 статьи 202 АПК РФ).
4. В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
5. Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).
В случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении и не переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти.
В случае упразднения указанных в главе 23 КоАП РФ или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений, должностными лицами которых был составлен протокол, либо упразднения должности должностного лица до внесения соответствующих изменений и дополнений в КоАП РФ или в закон субъекта Российской Федерации подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (часть 1 статьи 22.3 КоАП РФ).
6. В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
7. В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
8. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.
9. В соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.
Учитывая, что КоАП РФ не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.
10. Поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
11. В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Исходя из части 3 статьи 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
12. В случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья на основании статьи 26.4 КоАП РФ выносит определение о назначении экспертизы. Такое определение может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника.
В определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (статья 17.9 КоАП РФ).
При решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу (часть 1 статьи 25.1, часть 2 статьи 25.2, часть 4 статьи 26.4 КоАП РФ), необходимо выяснить у названных участников производства по делу их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом.
Поскольку статьей 25.9 КоАП РФ эксперту не предоставлено право истребовать доказательства для производства экспертизы и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства, все необходимые для производства экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей, назначившим экспертизу, и предоставлены эксперту.
13. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
14. Судье следует иметь в виду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
15. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.
Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
16. Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
17. Под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).
18. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.
Протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.
19. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.
Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
20. Несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
21. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
22. По делам, перечисленным в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей.
Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления.
23. При назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 3.9 КоАП РФ данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности.
Поскольку административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, несовершеннолетним и инвалидам 1 и 2 групп (часть 2 статьи 3.9 КоАП РФ), судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств.
В постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду часть 4 статьи 27.5 КоАП РФ, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со статьей 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.
24. В случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.
25. При определении наказания за административное правонарушение необходимо учитывать положения части 3 статьи 3.3 КоАП РФ о допустимом сочетании видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации. Исходя из этого в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно.
26. При вынесении постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении судье следует иметь в виду, что в соответствии с частью 4 статьи 24.7 КоАП РФ в постановлении должно быть отражено принятое решение об издержках по делу.
При этом необходимо учитывать, что физические лица освобождены от издержек по делам об административных правонарушениях, перечень которых содержится в части 1 статьи 24.7 КоАП РФ и не подлежит расширительному толкованию.
Размер издержек по делу об административном правонарушении должен определяться на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.
Расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации). Жалоба на постановление или решение по делу об административном правонарушении не облагается государственной пошлиной.
27. Требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.
28. Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.
Если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.
29. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности оглашения только резолютивной части постановления. Оно должно быть объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
30. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ).
При определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.
31. В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).
Несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда).
32. Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, регулируется статьей 30.11 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями19 и 20 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и статьями 9 и 15 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов, окружные (флотские) военные суды осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов.
Поскольку Конституция Российской Федерации и названные Федеральные конституционные законы, имеющие более высокую юридическую силу, чем федеральные законы, наделяют перечисленные выше суды полномочиями по надзору только за деятельностью нижестоящих судов, то предметом их надзора могут быть лишь акты, принимаемые судами.
Акты несудебных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы в соответствующий районный суд или гарнизонный военный суд, который обязан обсудить вопрос о соблюдении предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления об административном правонарушении и возможности его восстановления в случае пропуска по уважительным причинам. После вступления в законную силу решение районного суда или гарнизонного военного суда может стать предметом судебного рассмотрения в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде.
Протесты прокуроров на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление рассматриваются соответствующими районными судами. В случае пропуска при принесении протеста предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ срока прокурором должно быть подано заявление о восстановлении этого срока.
33. Порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело.
Если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ). Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции.
Подача жалоб и их рассмотрение осуществляются согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2-30.8 этого Кодекса.
Если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда или гарнизонного военного суда, то их постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд (пункт 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ).
Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ).
В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьей 30.11 КоАП РФ.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 30.11 КоАП РФ право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы или протеста на такое постановление принадлежит Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, указанные лица вправе истребовать дела об административных правонарушениях для проверки после вступления постановления или решения в законную силу.
34. При применении статьи 30.11 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что положения, закрепленные в данной норме, не лишают гражданина, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также других лиц, имеющих в силу статьи 30.1 КоАП РФ право обжалования постановления по делу об административном правонарушении, права непосредственно обращаться к председателю или заместителю председателя соответствующего вышестоящего суда, правомочным на основании части 3 статьи 30.11 КоАП РФ пересматривать вступившие в законную силу постановления. В противном случае будет нарушено право этих лиц на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации).
Если у председателя или заместителя председателя соответствующего суда возникнут сомнения в законности обжалуемого постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, он вправе истребовать дело для проверки. При этом в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ указанные лица не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
По результатам рассмотрения жалобы председатель или заместитель председателя соответствующего суда при наличии оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении выносит постановление. В случае отказа в удовлетворении жалобы заявителю должно быть сообщено об этом письмом.
Поскольку протест прокурора является процессуальным документом, предусмотренным КоАП РФ, по результатам рассмотрения протеста прокурора председатель или заместитель председателя соответствующего суда выносит постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении протеста.
Рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ. Копия постановления направляется прокурору и (или) лицу, подавшему жалобу.
35. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (часть 1 статьи 31.3 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (статья 31.1 КоАП РФ), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (часть 1 статьи 32.8 КоАП РФ). Исполнение постановления о назначении наказания в виде предупреждения осуществляется судьей, вынесшим постановление (статья 32.1 КоАП РФ). В остальных случаях постановление направляется судьей для исполнения управомоченному органу (эти органы определены в статьях о порядке исполнения отдельных видов наказания). Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.
36. При приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. С учетом этого, а также требований статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающей срок предъявления исполнительных документов к исполнению, по истечении которого эти документы не могут быть приняты к исполнению, несмотря на то, что срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания не истек, надлежит соблюдать предусмотренные сроки направления для исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2-4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.
Кроме того, необходимо учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.
37. Приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, недопустимо, поскольку частью 1 статьи 31.6 КоАП РФ такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации В.М. Лебедев
Секретарь Пленума,
судья Верховного Суда
Российской Федерации В.В. Демидов
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»
В связи с возникшими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразных подходов при рассмотрении дел об административных правонарушениях Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на основании статьи 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» постановляет дать арбитражным судам следующие разъяснения.
1. При решении вопроса о подсудности дел об административных правонарушениях судам необходимо руководствоваться положениями части 2 статьи 189, статьи 203 и части 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанные положения применяются и в тех случаях, когда правонарушение совершено привлекаемым к ответственности лицом вне места его нахождения либо места жительства.
При подаче заявления в арбитражный суд по месту совершения правонарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, суд на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ выносит определение о возвращении заявления.
2. Принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленные частью 1 статьи 205 и частью 1 статьи 210 АПК РФ, и невозможность в связи с этим извещения участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его начала, судам при наличии соответствующих сведений об участниках арбитражного процесса следует руководствоваться частью 3 статьи 121 АПК РФ, позволяющей в случаях, не терпящих отлагательства, известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. Необходимые для уведомления контактные телефоны лица, привлекаемого к административной ответственности, могут содержаться в заявлении и приложенных к нему материалах.
При извещении с использованием указанных средств связи адресату должны быть сообщены все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 121 АПК РФ.
3. В соответствии со статьей 134 АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству завершается проведением предварительного судебного заседания в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, если Кодексом не установлено иное.
По делам об административных правонарушениях иное регулирование следует из положения о сокращенных сроках их рассмотрения, в силу чего необходимость осуществления конкретных действий по подготовке дела к судебному разбирательству определяется судьей. Поэтому в определении о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные статьей 135 АПК РФ, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, но также и на время и место проведения судебного разбирательства.
4. В силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о времени и месте судебного заседания. Процессуальное положение и права потерпевшего определены КоАП РФ.
5. Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях. Данное заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 204 АПК РФ.
В случае несоответствия заявления требованиям, установленным частью 1 статьи 204 АПК РФ, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в части 2 статьи 204 АПК РФ, суд, руководствуясь статьей 128 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.
При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.
При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Поэтому отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения.
6. При поступлении заявления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, рассмотрение дела о котором не отнесено частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ к подведомственности арбитражного суда, суд выносит определение о возвращении заявления применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ.
В случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. Вынесение указанного определения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и влечет лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде.
7. Установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу.
При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
8. В случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
9. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.
10. Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
11. Суду необходимо исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).
12. Исчисляя установленные частью 4 статьи 206 и частью 5 статьи 211 АПК РФ сроки на подачу апелляционной жалобы, судам необходимо учитывать, что датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме. Специфика данной категории дел не позволяет откладывать изготовление решения.
Срок доставки решения не исключается из срока на обжалование. Пропущенный по причине позднего получения обжалуемого решения срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом на основании ходатайства обратившегося с жалобой лица в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Соответствующая апелляционная жалоба в силу статьи 264 АПК РФ не рассматривается и возвращается заявителю, если отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
13. При исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), а также на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
14. В случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (пункт 2 статьи 31.1 КоАП РФ и часть 5 статьи 211 АПК РФ).
В случае подачи апелляционной жалобы постановление административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.
15. Принимая решение о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест, а также об указании в решении на размер ущерба, сроки и порядок его возмещения, если при рассмотрении данного дела решался вопрос о возмещении имущественного ущерба.
При назначении наказания в виде административного штрафа суд, руководствуясь статьей 32.2 КоАП РФ, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
Исполнительный лист направляется в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения указанного решения.
При назначении наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, суд, руководствуясь статьей 32.4 КоАП РФ и статьей 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к ответственности, либо по месту нахождения его имущества.
Если за одно правонарушение назначаются наказания в виде административного штрафа и конфискации, суд выдает два исполнительных листа.
16. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
17. Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
18. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
19. При рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
20. При рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.
21. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства России, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
В особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
22. Внести изменения в абзац 3 пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исключив из текста данного абзаца слова «порядка исполнения судебных актов арбитражных судов (раздел VII АПК РФ)».
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации В.Ф. Яковлев
Секретарь Пленума,
судья Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации А.С. Козлова
Извлечение
Конституционный Суд Российской Федерации … установил:
1. В жалобе гражданина Н.И. Андреева оспаривается конституционность части 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.
Из жалобы и приложенных к ней материалов следует, что 17 марта 2004 года сотрудники отдела по борьбе с экономическими преступлениями отдела внутренних дел города Пыть-Ях (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) предложили индивидуальному предпринимателю Н.И. Андрееву в принадлежащем ему магазине «Южный» представить для проверки алкогольную и спиртосодержащую продукцию, а также документы, подтверждающие соответствие сертифицированной продукции установленным требованиям. Н.И. Андреев распоряжение сотрудников милиции выполнить отказался, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации. 14 мая 2004 года постановлением мирового судьи судебного участка № 56 города Пыть-Ях производство по делу об административном правонарушении в отношении Н.И. Андреева прекращено в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принес протест в порядке надзора на данное судебное решение, который 26 ноября 2004 года удовлетворен исполняющим обязанности заместителя председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постановление мирового судьи отменено и производство по административному делу в отношении Н.И. Андреева прекращено в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом Н.И. Андреев не был судом извещен о факте принесения протеста прокурором и копия протеста ему не направлялась.
Н.И. Андреев просит признать часть 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 45, 46 (часть 1), 48 (часть 1) и 123 (части 1 и 3), в той мере, в какой она позволяет суду надзорной инстанции исключительно по протесту прокурора отменить вступившее в законную силу судебное решение по основаниям, влекущим ухудшение положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещая его о месте и времени рассмотрения дела, не предоставляя ему возможность ознакомиться с доводами протеста, обосновать и довести до суда свою позицию по обсуждающимся вопросам путем личного участия или иным способом.
2. В соответствии со статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия.
Раскрывая содержание права на судебную защиту, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой надзорное производство независимо от процессуальной формы осуществления правосудия призвано обеспечить исправление судебных ошибок путем пересмотра вступивших в законную силу судебных актов. При этом объем процессуальных прав, предоставленных сторонам в надзорной инстанции, исходя из конкретных целей и особенностей этой процессуальной стадии может быть меньше, чем в судах других инстанций, однако при определении таких прав законодатель должен учитывать конституционные требования об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (постановления от 2 февраля 1996 года по делу о проверке конституционности положений статей 371, 374 и 384 УПК РСФСР, от 16 марта 1998 года по делу о проверке конституционности статьи 44 УПК РСФСР и статьи 123 ГПК РСФСР, от 6 июля 1998 года по делу о проверке конституционности части пятой статьи 325 УПК РСФСР, от 14 февраля 2000 года по делу о проверке конституционности частей третьей, четвертой и пятой статьи 377 УПК РСФСР, от 17 июля 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 342, 371, 373, 378, 379, 380 и 382 УПК РСФСР, статьи 41 УК РСФСР и статьи 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Эта правовая позиция применительно к административному судопроизводству получила конкретизацию в Определении от 12 апреля 2005 года № 113-О по жалобе гражданина А.И. Маслова на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пересмотр в порядке надзора должен осуществляться в надлежащей судебной процедуре, обеспечивающей процессуальные права лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с конституционными принципами правосудия, одним из которых является принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Это означает, что на разных стадиях административного судопроизводства, в том числе в надзорной инстанции, прокурор и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны обладать соответственно равными правами. Реализация данного конституционного принципа предполагает обязанность суда надзорной инстанции известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте принесения протеста прокурором, предоставить возможность ознакомления с протестом и представить свои возражения на него.
Таким образом, часть 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации в нормативном единстве с частями 1 и 2, устанавливающими полномочия прокурора по принесению надзорного протеста, направлена на обеспечение возможности пересмотра в порядке надзора вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб и протестов. Применяя указанную норму, суды обязаны соблюдать ряд процессуальных правил, в своей совокупности создающих максимально благоприятные условия, при которых ни одна из сторон не имеет явного преимущества, и способствующих вынесению справедливого судебного решения. Иное являлось бы отступлением от принципа равенства всех перед законом и судом, осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон и ограничением права на защиту (статья 19, часть 1; статья 46, часть 1; статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), что недопустимо.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:
1. Положения, содержащиеся в части 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации в нормативном единстве с ее частями 1 и 2, по их конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12 апреля 2005 года № 113-О на основе правовых позиций, изложенных им в ранее принятых и сохраняющих свою силу решениях, предполагают обязанность суда надзорной инстанции известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте принесения протеста прокурором, предоставить возможность ознакомления с протестом и представить свои возражения на него.
Извлечение
Конституционный Суд Российской Федерации … установил:
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.А. Овчинников просит признать часть 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители, не соответствующей статьям 1 (часть 1), 19 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (часть 3), 72 (пункт «к» части 1), 118 (часть 1), 123 (часть 3) и 126 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она не предусматривает обязанность суда надзорной инстанции извещать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте подачи надзорной жалобы потерпевшим (если только жалоба не возвращается без удовлетворения), предоставлять ему возможность ознакомиться с такой жалобой и привести свои возражения на нее, а также допускает произвольный, не ограниченный по времени, основаниям и пределам пересмотр вступивших в законную силу судебных решений в не определенной законом процедуре.
Постановлением исполняющего обязанности командира отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД города Кургана от 25 июня 2002 года В.А. Овчинников как участник дорожно-транспортного происшествия был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 рублей на основании части 1 статьи 118 КоАП РСФСР за нарушение пункта 9.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, согласно которому количество полос движения безрельсовых транспортных средств определяется разметкой или знаками 5.8.1, 5.8.2, 5.8.7, 5.8.8, а если их нет, то самими водителями с учетом ширины проезжей части, габаритов транспортных средств и необходимых интервалов между ними (при этом стороной, предназначенной для встречного движения, считается половина ширины проезжей части, расположенная слева), а также пункта 10.1 данных Правил, согласно которому при возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства.
Курганский городской суд оставил жалобу В.А. Овчинникова на это постановление без удовлетворения, однако указал в решении от 28 июля 2003 года, что пункт 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации заявителем нарушен не был. Судья Курганского областного суда решением от 19 августа 2003 года оставил решение суда первой инстанции без изменения, хотя пришел к выводу, что не имеется достаточных оснований для вывода о нарушении В.А. Овчинниковым пункта 9.1 Правил, а вывод о необоснованности вменения ему нарушения пункта 10.1 Правил подлежит исключению из мотивировочной части решения.
Постановлением председателя Курганского областного суда от 21 марта 2005 года, вынесенным на основании статьи 30.11 КоАП Российской Федерации по надзорной жалобе гражданина А.В. Павлова - другого участника дорожно-транспортного происшествия, который, как указано в данном постановлении, должен быть признан потерпевшим, решение судьи Курганского областного суда от 19 августа 2003 года отменено и дело направлено в этот суд на новое рассмотрение. О факте рассмотрения надзорной жалобы В.А. Овчинников извещен не был, ее копия ему не направлялась, стороны в судебное заседание не вызывались и само заседание не проводилось. Решением судьи Курганского областного суда от 31 марта 2005 года решение Курганского городского суда от 28 июля 2003 года оставлено без изменения, при этом из мотивировочной части вывод об отсутствии в действиях В.А. Овчинникова нарушения пункта 10.1 Правил исключен.
В конечном итоге, таким образом, заявитель признан виновным в нарушении как пункта 9.1, так и пункта 10.1 Правил. Указанное обстоятельство, как он утверждает в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации, имеет существенное значение, несмотря на то что юридическая квалификация совершенного им административного правонарушения (часть 1 статьи 118 КоАП РСФСР) и санкция (штраф в размере 300 рублей) остались прежними, поскольку, по смыслу абзаца второго пункта 3 статьи 1079 и пункта 2 статьи 1064 ГК Российской Федерации, от степени виновности лиц в нарушении Правил дорожного движения Российской Федерации зависит и распределение между ними обязанностей по возмещению имущественного вреда, причиненного в результате взаимодействия источников повышенной опасности.
2. Согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из этой конституционной нормы и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статей 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека и пункта 2, подпункта «а» пункта 3 статьи 2 и пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что государство обязано обеспечивать каждому реализацию права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, независимо от процессуальной формы осуществления правосудия исправление судебных ошибок путем пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, с тем чтобы - исходя из принципа справедливости - гарантировать закрепленное в статьях 2, 18, 45 (часть 1), 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, призвано обеспечить надзорное производство (постановления от 2 февраля 1996 года № 4-П по делу о проверке конституционности положений статей 371, 374 и 384 УПК РСФСР, от 16 марта 1998 года № 9-П по делу о проверке конституционности статьи 44 УПК РСФСР и статьи 123 ГПК РСФСР, от 6 июля 1998 года № 21-П по делу о проверке конституционности части пятой статьи 325 УПК РСФСР, от 14 февраля 2000 года № 2-П по делу о проверке конституционности частей третьей, четвертой и пятой статьи 377 УПК РСФСР, от 17 июля 2002 года № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 342, 371, 373, 378, 379, 380 и 382 УПК РСФСР, статьи 41 УК РСФСР и статьи 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Возможность исправления в порядке надзора судебных ошибок путем пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов предусмотрена статьей 30.11 КоАП Российской Федерации. Такой пересмотр, однако, должен осуществляться в надлежащей судебной процедуре, обеспечивающей процессуальные права лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с конституционными принципами правосудия.
2.1. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 мая 2005 года № 5-П по делу о проверке конституционности статьи 405 УПК Российской Федерации, из Конституции Российской Федерации вытекает необходимость законодательного закрепления точных и четких оснований, условий и порядка пересмотра вступивших в законную силу судебных решений; иное приводило бы к нестабильности правовых отношений, произвольности изменения установленного судебными решениями правового статуса их участников и тем самым - к нарушению общепризнанного принципа правовой определенности; не ограниченный по времени и основаниям пересмотр вступивших в законную силу судебных решений является произвольным; поэтому федеральный законодатель, предусматривая процессуальные механизмы и процедуры пересмотра и отмены вступившего в законную силу судебного акта, обязан сформулировать их безусловные основания, с тем чтобы исключить произвольное применение закона и с учетом того, что речь идет о пересмотре такого решения судебной власти, которое уже вступило в законную силу и которым, следовательно, окончательно решены вопросы о виновности лица и мере наказания.
Аналогичной позиции придерживается Европейский Суд по правам человека. В постановлении от 24 июля 2003 года по делу «Рябых против Российской Федерации» он пришел к следующим выводам: принцип правовой определенности (res judicata) означает, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового постановления; полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, а не пересмотра по существу; пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования; одна лишь возможность наличия двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра; отступления от этого принципа оправданны, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.
Проверка в порядке надзора судебных актов по делу об административном правонарушении не может быть, следовательно, осуществлена в тех же пределах, что и на предыдущих стадиях. Суд надзорной инстанции может проверить только законность судебных актов, не вдаваясь при этом в вопросы факта, а потому на данной стадии процесса недопустимо применение по аналогии положений статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, регламентирующей порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: согласно пункту 8 ее части 2 законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании как имеющихся в деле, так и дополнительно представленных материалов, проверка же дела в полном объеме безотносительно к доводам жалобы (часть 3) на основании в том числе дополнительно представленных материалов придает такой процедуре (согласно части 3 статьи 30.9 она применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) характер апелляционной процедуры, которая в надзорной стадии применена быть не может.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регламентирует пределы и основания проверки, конкретные полномочия председателя соответствующего суда, сроки для обжалования (опротестования) вступившего в законную силу судебного акта и порядок рассмотрения жалобы (протеста) в суде надзорной инстанции, федеральный законодатель вправе и обязан урегулировать эти вопросы, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
Исходя из того, что часть 4 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации предусматривает возможность пересмотра в порядке надзора вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решений по результатам рассмотрения жалоб в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующих дополнений пределы и основания проверки, полномочия судей суда надзорной инстанции, сроки для обжалования (опротестования) вступившего в законную силу судебного акта и порядок рассмотрения жалобы (протеста) в суде надзорной инстанции могут определяться судами общей юрисдикции на основании норм главы 36 АПК Российской Федерации, регламентирующей производство по пересмотру судебных актов арбитражных судов в порядке надзора, с учетом особенностей разрешаемых вопросов и общих принципов судопроизводства. Допустимость применения по аналогии процессуальных норм в делах об административных правонарушениях подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 13 января 2000 года № 21-О по жалобам малого предприятия «Кинескоп» и Сочинского пассажирского автотранспортного предприятия № 2 и от 14 января 2000 года № 4-О о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1999 года по жалобе ЗАО «Производственно-коммерческая компания «Пирамида».
2.2. Оспариваемая гражданином В.А. Овчинниковым часть 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации уже была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Определении от 12 апреля 2005 года № 113-О по жалобе гражданина А.И. Маслова на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 КоАП РФ, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что содержащиеся в них нормы предполагают обязанность суда надзорной инстанции известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте принесения протеста прокурора, предоставить возможность ознакомиться с протестом и привести свои возражения на него. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12 мая 2005 года № 145-O по жалобе гражданина Н.И. Андреева на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации.
В деле В.А. Овчинникова поводом к возбуждению надзорного производства послужил не протест прокурора, а жалоба потерпевшего. Право на подачу надзорной жалобы признано за потерпевшим Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 22 апреля 2004 года № 159-O по жалобе гражданина О.А. Лопуховского, от 12 апреля 2005 года № 113-О по жалобе гражданина А.И. Маслова), а также Верховным Судом Российской Федерации (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Таким образом, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 12 апреля 2005 года № 113-О и от 12 мая 2005 года № 145-О, часть 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации предполагает обязанность суда надзорной инстанции известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только о факте принесения протеста прокурора, но и о факте подачи надзорной жалобы потерпевшим (если только жалоба не возвращается заявителю), а также предоставить возможность ознакомиться с жалобой и привести свои возражения на нее, поскольку иное противоречило бы статье 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:
1. Часть 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает обязанность суда надзорной инстанции известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте подачи надзорной жалобы потерпевшим (если только жалоба не возвращается заявителю), а также предоставить возможность ознакомиться с жалобой и привести свои возражения на нее.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» конституционно-правовой смысл части 3 статьи 30.11 КоАП Российской Федерации, выявленный в настоящем Определении на основе правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
2. Впредь до законодательного урегулирования в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях пределов и оснований проверки, полномочий судей суда надзорной инстанции, сроков для обжалования (опротестования) вступившего в законную силу судебного акта и порядка рассмотрения жалобы (протеста) в суде надзорной инстанции судам общей юрисдикции при разрешении соответствующих вопросов надлежит руководствоваться положениями главы 36 АПК Российской Федерации.
1 См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Учебник. Саратов, 2003. С. 175.
2 См.: СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2173.
3 См.: Приказ МВД РФ от 21.06.2003 N 438 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода» // Российская газета. 2003, № 137.; Приказ Минздрава РФ от 14.07.2003 N 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» // Российская газета. 2003, № 147.
4 Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» // Свод законов РСФСР. Том 8; Ведомости СНД РФ и ВС РФ от 25 марта 1993. № 12. Ст. 429.
5 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
6 См., например: Закон РФ от 17 декабря 1992 г. № 4121-I «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства». Ведомости СНД РФ И ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 58; СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5341; Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 32. Ст. 1882; СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19. Ст. 2066; 2000. № 2. Ст. 124; 2002. № 1. Часть I. Ст. 2; 2002. № 12. Ст. 1093; СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3969; 2005. № 10. Ст. 761 и др.
7 Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов вооруженных сил Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4931.
8 Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.
9 СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.
10 СЗ РФ.1998. № 47. Ст. 5742.
11 СЗ РФ, 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27. часть I. Ст. 2700; 2003. № 46. часть I. Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607; 2004. № 45. Ст. 4377; СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3286; 2006. № 31. Часть I. Ст. 3420; 2007. № 1. Часть I. Ст. 21.
12 Эрделевский А. Моральный вред: соотношение с другими видами вреда // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 19.
13 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
14 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 3. С. 9.
15 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 153.
16 Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 829 // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.
17 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102. Данным законом признаны не действующим на территории РФ Закон СССР от 30 ноября 1979 г. № 1165-X «Об адвокатуре в СССР» (ВВС СССР. 1979. № 49. Ст. 846); утратившими силу — Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» (ВВС РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1596); Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. № 1560-1 «О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям» (ВВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 977).
18 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2291.
19 Термин, который употребляется большинством ученых-административистов (А. Б. Агапов, Д. Н. Бахарах, Ю. Н. Старилов, Н. Г. Салищева, Б. В. Россинский и др.)
20 См. подробнее Письмо Верховного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. № 717-5/общ // СПС «Гарант»
21 Треушников М. К. Подсудность и подведомственность. В кн. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2001. С. 51.
22 См.: Решение Верховного Суда РФ от 15 марта 2007 г. № ГКПИ06-1557 об оспаривании Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297.
23 См.: Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. № 288 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 32; 2005. № 34.
24 Постановление Правительства РФ от 19.11.2003 3 694 «Об утверждении положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающиеся быстрой порче» // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.
25 СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3360; 2004. № 47. Ст. 4666.
26 СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5080; 2006. № 1. Ст. 153.
27 // Справочно-правовая система «Гарант».
28 Утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2002 № 930 (с изм. от 01.02.2005) // СЗ Российской Федерации. 2002. № 52 (Ч.2). Ст. 5233.
29 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 47.
30 СЗ РФ. 1999. № 26, ст. 3170.
31 СЗ РФ..2007. № 41, ст. 4849.
32 СЗ РФ.1997. № 30, ст. 3590
33 Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925 «О Российском фонде федерального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 52. Часть II. Ст. 5229.
34 Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 // СЗ РФ. 2002 . № 51. Ст. 5080.
35 утв. постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.
36 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.
37 СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3323.
38 СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2007. № 1. Часть I. Ст. 2.
39 Российская газета. 1993. № 237.
40 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
41 СЗ РФ.1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002 . № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 29. Ст. 3122.
42 СЗ РФ. 2002. № 1. Часть I. Ст. 3 (в ред. 18 октября 2007 г.).
43 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803 (в ред. 21 июля 2007 г.).
44 СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729 (в ред. 20 апреля 2007 г.).
45 СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
46 СЗ РФ. 2006. № 31. Часть I. Ст. 3448.
47 СЗ РФ. 2005. № 1. Часть I. Ст. 44; 2005. № 30. Часть II. Ст. 3121; 2007. № 31. Ст. 4011.
48 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318 (в ред. 18 октября 2007 г.).
49 СЗ РФ. 2001. № 33. Часть I. Ст. 3430
50 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594
51 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст.1462; 2003. № 46. Часть I. Ст. 4444; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 1. Часть I. Ст. 25; 2006. № 52. Часть I. Ст. 5498; 2007. № 1. Часть I. Ст. 21; 2007. № 17. Ст. 1933.
52 Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917; СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3213.
53 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» // СЗ РФ. 2007. № 1. Часть II. Ст. 295.
54 СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 243.
55 БНА федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 14; 2006. № 34.
56 СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
57 Статистика представлена с сайта http://www.gazeta.ru/auto/2007/01/22_a_1284351.shtml, июль 2007 г.
58 СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.
59 Утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47. Ст. 4531.
60 СЗ РФ. 2001. № 33. Часть I. Ст. 3431; 2003. № 26. Ст. 2565; 2003. № 50. Ст. 4855; 2003. № 52. Часть I. Ст. 5037; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 27. Ст. 2722; 2007. № 30. Ст. 3754.
61 СЗ РФ. 2001. № 33. Часть I. Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 11. Ст. 956; 2003. № 13. Ст. 1178; 2003. № 52. Часть I. Ст. 5037; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 13. Ст. 1078; 2006. № 31. Часть I. Ст. 3455; 2006. № 50. Ст. 5279, 2007. № 1. Часть I. Ст. 7; 2007. № 1. Часть I. Ст. 15; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 30. Ст. 3748; 2007. № 30. Ст. 3749; 2007. № 30. Ст. 3750; 2007. № 45. Ст. 5427.
62 См.: письмо Министерства экономики РФ от 30 мая 2001 г. № АШ-1292/05 «О минимальных ценах на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимые на территории Российской Федерации» // Финансовая Россия. 2001. № 24. 11 июля.
63 СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 997; 1996. № 7. Ст. 669; 1996. № 17. Ст. 2002; 1996. № 32. Ст. 3942; 1997. № 27. Ст. 3232; 1998. № 32. Ст. 3907; 1999. № 1. Ст. 201; 2001. № 7. Ст. 656; 2001. № 20. Ст. 2015; 2001. № 26. Ст. 2680; 2001. № 36. Ст. 3561; 2002. № 15. Ст. 1431; 2004. № 51. Ст. 5184; 2005. № 29. Ст. 3066; 2007. № 16. Ст. 1910.
64 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1. Часть I. Ст. 18; 2005. № 1. Часть I. Ст. 46; 2005. № 44. Ст. 4471; 2006. № 30. Ст. 3292; 2006. № 52. Часть I. Ст. 5497; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 18. Ст. 2117; 2007. № 30. Ст. 3754; 2007. № 41. Ст. 4845.
65 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; 1997. № 3. Ст. 359; 1999. № 2. Ст. 245; 2001. № 53. Часть I. Ст. 5022; 2002; № 30; Ст. 3026; 2002. № 30. Ст. 3033; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 30. Часть I. Ст. 3113; 2006. № 43.Ст. 4412; 2007. № 1. Часть I. Ст. 11; 2007. № 17. Ст. 1931; 2007. № 31. Ст. 3994.
66 СЗ РФ. ,а и жизнь" ктами.рации»3, области финансов можно подразделить на 2002. № 28. Ст. 2790 (в ред. 26 апреля 2007 года).
67 Экономика и жизнь. 1998. № 9; Вестник Банка России. 2002. № 61.
68 Экономика и жизнь. 1993. № 42-43.
69 Вестник Банка России. 2002. № 66; 2004. № 2; 2004. № 35; 2007. № 5; 2007. № 40.
70 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824 (в ред. 8 ноября 2007 г.).
71 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12.
72 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 (в ред. 8 ноября 2007 г.).
73 Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357 (в ред. от 2 ноября 2007).
74 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12.
75 СЗ РФ.1996. № 17. Ст. 1918 (в ред. 2 окт. 2007 г.)
76 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366
77 СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74
78 СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
79 СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4845.
80 СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
81 См.: Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
82 См.: Постановление Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.
83 Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.
84 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
85 См.: Алексеев С. С. Государство и право. М., 1994. С. 4.
86 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219
87 См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3198