Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Американское государство накануне третьего тысячелетия. 24
Соединенные Штаты Америки вступают в третье тысячелетие на пике своего могущества. Если XIX век прошел под знаком освоения континен тальных просторов Северной Америки, то в XX в. Вашингтон трижды (во время первой 'и второй мировых войн, а также в период противоборства с Советским Союзом) оказывался участником глобальных конфликтов. К началу XXI в. США превратились в наиболее экономически развитую и самую силь ную в военном отношении державу с глобальными политическими интереса ми, занимающую ведущие позиции в системе международных отношений.
Многое в американском опыте неприемлемо для России. Слишком велики различия в истории и культуре, традициях и национальных особенностях. И тем не менее есть и немаловажные общие моменты, в том числе огромная "континентальная" территория, большая численность населения, гигантские природные ресурсы, способность мобилизовать национальную волю на пере ломных поворотах истории. На протяжении большей части XX в. наши стра ны были участниками острейшего идеологического и политического противо борства, которое завершилось в начале 90-х годов распадом Советского Союза и переходом России к рыночным реформам. Отсутствие стратегии реформ привело к затяжному политическому и социально-экономическому кризису в Российской Федерации, исход которого пока не ясен.
России еще предстоит определить, какими методами строить демокра тическое государство, которое может поддерживать социальную и полити ческую стабильность в обществе; как обеспечить приемлемое качество жизни для граждан; как формировать и регулировать способное к саморазвитию рыночное хозяйство; как защитить свои жизненно важные интересы на меж дународной арене. В этих условиях анализ причин успеха Соединенных Шта тов Америки имеет для нас немаловажное значение.
Важнейшей особенностью национально-государственного развития США является верховенство права, Преобладание нормативных приоритетов над политическими импульсами. Тот факт, что Конституция Соединенных Штатов, в отличие от конституций большинства других стран, никогда ради кально не пересматривалась и с 1787 г. подвергалась лишь незначительным изменениям, способствовал чрезвычайной устойчивости американской полити ческой системы. После гражданской войны 1861-1865 гг. ни один из острых
РОГОВ Сергей Михайлович - доктор исторических наук, директор Института США и Канады РАН.
социальных и политических конфликтов не выходил за рамки правового поля и не решался путем революционного (или контрреволюционного) насилия. Верховенство права предопределило эволюционный, а не революционный путь развития США в XX в. При этом в Америке никогда не возводилась в абсолют традиция, консервирующая изжившие себя идеологические постула ты. Возможность правовым путем реформировать социально-экономические и политические институты обеспечила постоянную трансформацию страны на прагматической основе, без радикальной ломки общественного строя и силово го противостояния групповых интересов.
Не стоит забывать, что Конституция США - это первая конституция бур жуазного общества, наиболее последовательно закрепившая политические свободы, которые требуются рыночной экономике. Американская традиция ставит во главу угла равенство прав и возможностей, но не стремится к ра венству результатов. Это, несомненно, связано с индивидуализмом, воплощен ным в конституционных положениях, гарантирующих права личности. Такие ценности, как свобода, равенство и владение частной собственностью, нераз рывно связаны между собой. В либеральном конституционном сознании госу дарство - не самоцель, а инструмент защиты этих неотчуждаемых прав.
Созданная два с лишним века назад конституционная система США, осно ванная на принципе рассредоточения политической власти, выдержала про верку временем.
Четкое разграничение полномочий центрального правительства и органов власти штатов обеспечило устойчивость американской федерации. Согласно американской конституции все полномочия, не закрепленные за федеральным правительством, остаются в компетенции штатов. Однако американские шта ты не являются суверенными государствами, они не могут выйти из состава федерации, заключать международные договора и устанавливать таможен ные пошлины. При этом чрезвычайно важное значение имеет то обстоя тельство, что американский федерализм лишен этнической окраски. Регио нальные интересы, при всей их важности, не способны поколебать легитим-ность общенациональной власти. Последнее противостояние по линии Ва шингтон - штаты имело место в 60-х годах (на почве отмены расовой сегре гации). В конце XX в. отношения между федеральным правительством и штатами развиваются в основном бесконфликтно.
Вместе с тем было бы неверно полагать, что в американском государстве восторжествовало полное господство федерального Центра. В последние деся тилетия в США получил развитие «новый федерализм», позволивший шта там расширить свои возможности при сборе налогов и получении других видов доходов, что увеличило их роль в регулировании социально-экономи ческой жизни страны.
На отношениях между Центром и штатами начинает сказываться тенден ция к перераспределению бюджетных ресурсов. Хотя консолидированные правительственные расходы в постоянных ценах с 1960 по 1995 г. выросли примерно в 2 раза, расходы федерального правительства увеличились только в 1,5 раза, а штатов и местных органов власти - примерно в 3 раза. Если в 1960 г. на долю федерального бюджета приходилось около 60% консоли дированных расходов, то в конце 90-х годов - менее 40%. На бюджеты штатов и местных органов власти приходится примерно 80% расходов на дорожное
строительство и свыше 80% расходов в сфере образования. Можно полагать, что эта тенденция получит дальнейшее развитие в начале следующего века.
Жесткое разделение функций исполнительной, законодательной и судеб ной ветвей власти - отличительная черта американской государственности. Созданная в конце XVIII в. система «сдержек и противовесов» позволила Сое диненным Штатам избежать радикальных внутренних потрясений, предот вратив эксцессы авторитаризма и анархии. Сегодня нет никаких признаков того, что принцип децентрализации политической власти может подверг нуться существенному пересмотру.
Гарантом обеспечения баланса влияния ветвей власти явилась независи мость судебной власти. Именно она постоянно выступает арбитром в извечном противостоянии правительства и законодателей. Верховный суд стал одним из главных участников политического процесса в США. Его решения зача стую оказывают определяющее воздействие на развитие событий в самых разных сферах общественной жизни страны.
США - первая в мире президентская республика. На протяжении двух веков было предпринято немало попыток расширить прерогативы Белого дома. Особенно ярко эта тенденция проявлялась в годы холодной войны, когда даже стали говорить об «имперском президентстве». Несмотря на тенденцию к усилению влияния президентской власти, конгресс в основном сохранил свои полномочия, прежде всего в бюджетной сфере. Беспрецедентная откры тость федерального бюджета - отличительная черта американской демокра тии. Вместе с тем законодательная власть активно использует и свое право на расследования и надзор за деятельностью исполнительной власти. Именно это позволило конгрессу даже в условиях холодной войны существейно ограни чить претензии исполнительной власти на бесконтрольность в военной сфере под прикрытием «интересов национальной безопасности». Сегодня в Соеди ненных Штатах действует эффективная система жесткого гражданского по литического контроля над вооруженными силами.
Особенности американской политической системы получили наглядное от ражение в необычном устройстве и идеологическом оформлении двух главных партий страны - Демократической и Республиканской. В отличие от поли тических партий большинства других стран, американские партии не имеют четкой организации и идеологической платформы, а представляют собой рых лые коалиции. Вместе с тем двухпартийная система демонстрирует колос сальную устойчивость, несмотря на все попытки нарушить монопольное гос подство демократов и республиканцев на политической арене США (послед няя такая попытка была предпринята в 90-е годы независимым кандидатом в президенты Россом Перо). Отсутствие партийной дисциплины и централизо ванной организации позволяет американским партиям эффективно отражать плюралистические интересы различных слоев и групп общества.
Американское общество отличается чрезвычайно изощренной структури зацией интересов самых разнообразных по своему этническому, религиоз ному, социальному и профессиональному составу групп населения. Подобная плюралистичность связана с тем, что Конституция США предоставила леги-тимную базу для институциализации групповых интересов. Это предопре делило широкое развитие такого феномена американской политической жиз-
ни, как лоббизм. Защита узкогрупповых интересов - естественное явление в политической жизни США.
Политическая система США обычно не позволяет сторонникам какой-то крайней точки зрения оказаться на ключевых постах в правительстве. Любой министр должен быть приемлем для страны и общества в целом, иначе ему не пройти через утверждение на Капитолийском холме. Публичный скандал чуть ли не автоматически оборачивался скорой отставкой самого высокопос тавленного чиновника, а нарушения закона не раз приводили в тюремную камеру весьма влиятельных лиц. Достаточно вспомнить «Уотергейт» или дело «Иран-контрас». Нынешний политический скандал в США, связанный с де лом Моники Левински, нередко рассматривают как своего рода эксцесс аме риканской демократии, что во многом верно. Но суть обвинений в адрес пре зидента связана не столько с его аморальным поведением, в чем хозяин Бело го дома покаялся, сколько с нарушением закона. Била Клинтона обвиняют в клятвопреступлении: в том, что он под присягой солгал сам и принуждал к такому же преступлению других. Государственный деятель не может стоять над Законом - именно в этом суть судебного разбирательства, которое ведет независимый прокурор Кеннет Стар? против самого высокопоставленного чи новника в стране. Более того, обвинение в клятвопреступлении может стать основанием для импичмента президента - конституционно обоснованной про цедуры отстранения его от власти.
Правда, наверное, до этого дело не дойдет. За всю историю Соединенных Штатов попытки импичмента ни разу не увенчались успехом. К тому же американцы, как показывают опросы общественного мнения, несмотря на пуб личное покаяние президента в своих грехах, отнюдь не потеряли доверия к Клинтону. Так считают 65% опрошенных против 33%. И хотя у многих сохра нились подозрения, что он сказал не всю правду, в конце концов в соотно шении 2:1 граждане США считают, что отношения Била Клинтона и Моники Левински - это их частное дело, и после выступления президента с призна ниями судебное разбирательство должно быть прекращено. Все-таки сегод няшние американцы и сами не отличаются пуританскими нравами, да и от президента не ждут поведения "образцового семьянина", хотя скандалы в Бе лом доме безусловно отразились на репутации Клинтона, которому, видимо, до конца своего срока пребывания у власти придется оставаться объектом скабрезных анекдотов.
Главное в том, что американцы по-прежнему доверяют Клинтону, как го сударственному деятелю, способному управлять страной. В соотношении 3:1 они выступают против импичмента или досрочной отставки президента. Шесть лет назад избиратели поверили обещаниям Клинтона обеспечить Аме рике экономическое Процветание. И это обещание нынешний хозяин Белого дома выполнил.
Ситуация может измениться, если падение акций на Уолл-стрит, начав шееся летом 1998 г. станет началом циклического спада в американской эко номике. Мировой финансовый кризис угрожает превратить в лопнувший пу зырь беспрецедентный рост биржевых доходов, с которым связано сегодняш нее процветание Америки. Видимо, это напрямую скажется на попытках от править Клинтона в отставку.
Несомненно, скандал вокруг Белого дома может сместить акценты в оцен ке итогов деятельности администрации Клинтона. Однако в то же время этот эпизод, вероятно, в который раз продемонстрирует главную причину эффек тивности американского государства - строгое проведение в жизнь принципа разделения властей, который не позволяет ни одной из них доминировать над другими.
Американское государство не вписывается в «норму», когда оно воплощает право нации на самоопределение. С этой точки зрения Соединенные Штаты не являются государством-нацией. Американское общество сформировалось на основе массовой эмиграции из самых различных стран и регионов мира. Гетерогенный состав населения привел к тому, что американская нация кон солидировалась не на основе ассимиляции иммигрантов изначально господ ствовавшей этнической группой, а более сложным путем. С одной стороны, в Америке сложилась уникальная синкретическая массовая культура, обладаю щая собственной самобытностью, придающая «первой иммигрантской нации» вполне очевидные отличия от наций, выходцы из которых сформировали но вую культурно-историческую общность. С другой стороны, в рамках общеаме риканской идентичности сохраняется мозаика этнических субкультур. Своеоб разной формой национально-культурной автономии стали этнические (зачас тую - религиозно-этнические) общины, превратившиеся в легитимных участ ников социально-политической жизни Соединенных Штатов. При всей слож ности расовых и этнических проблем, с которыми сталкивалась и сталкива ется Америка, такая внутренняя неоднородность и противоречивость в ко нечном счете скорее укрепляет, чем ослабляет единство американской «су пернации».
Сегодня белые американцы англосаксонского происхождения и протес тантского вероисповедания, первоначально образовавшие ядро американской нации, составляют меньшинство населения США. Основные иммиграционные потоки в Соединенные Штаты идут ныне из Латинской Америки и Азии. В первой половине следующего века численность белого населения сократится примерно до половины от общей численности граждан страны, испаноязыч-ные (главным образом, выходцы из Мексики) составят примерно четверть населения, выходцы из Азии - около 15%, а доля чернокожих американцев составит 10-12% населения США.
Пока еще рано говорить, каков будет результат столь существенных демографических сдвигов. Нельзя исключать, что столь радикальные измене ния приведут к «балканизации» страны. Но за два с лишним столетия своего существования Соединенные Штаты в целом успешно находили ответы на вызовы новых иммигрантских волн. В случае сохранения основ политической и социально-экономической стабильности американское общество позволит найти решение и для этой проблемы. Об этом свидетельствует вся история формирования и развития американской нации. Не случайно президент Б. Клинтон в Послании о положении страны в январе 1998 г. подчеркнул необ ходимость укрепления единства Америки и преодоления расовых, этнических и религиозных трений в обществе.
Социал-дарвинизм XIX в. давно ушел в прошлое. С этой точки зрения американские консерваторы, обвиняющие федеральное правительство в «пол зучем социализме», в чем-то правы, хотя, конечно, Соединенные Штаты от-
нюдь не стали «обществом всеобщего благоденствия». Тем не менее доля бед няков в американском населении значительно ниже, чем в Российской Феде рации. Зато на 10% населения с наивысшим уровнем дохода, по официальным данным, явно не учитывающим многие незаконные доходы, приходится 31% всех денежных доходов в России, а в Америке - только 25%.
В США чрезвычайно высок удельный вес частного потребления в ВВП -68% (в Англии - 64%, Японии и Франции - по 60%, Германии и России - по 58%)^. Доля Соединенных Штатов в мировом частном потреблении составляет около 25%^. Это примерно в 3 раза больше, чем доля Японии, в 4 раза -Германии, в 5-6 раз - Франции, Италии, в 20 раз - России. Частное потреб ление на душу населения по паритету покупательной способности в США составляет около 18 тыс. долл. - примерно в 1,5 раза выше, чем в других развитых странах^. Государственное потребление на душу населения превы шает 4 тыс. долл. ~ это больше, чем в любой другой стране мира^
Фонд заработной платы в США составляет около 60% ВВП, а доходы от собственности, предпринимательской деятельности, дивиденды и т.п. - при мерно 20%. На конечное потребление домашних хозяйств в Соединенных Штатах идет около 70% ВВП. Известно, что американцы очень любят жало ваться на высокий уровень налогов. Но в США не облагаются федеральным подоходным налогом доходы семей ниже 11,8 тыс. долл. в год, а для лиц по жилого возраста - 6550 долл. в год.
Американское государство, выполняя функции удовлетворения социаль ных потребностей различных групп населения, играет все более возраста ющую роль в развитии социально-экономической системы США. Государство решает такие задачи, как определение национальной стратегии; обеспечение правовых основ деятельности общества; регулирование кредитно-финансовых отношений; развитие экономической инфраструктуры; проведение научно-технической и промышленной политики; развитие социальной сферы и обес печение внешней безопасности.
В Соединенных Штатах роль государства в экономике проявляется не в прямом контроле над средствами производства, а через регулирование эконо мических процессов. Однако гигантские масштабы американской экономики придают федеральному бюджету США впечатляющую весомость - примерно 1,8 трлн. долл. В руках федерального правительства сосредоточены огромные ресурсы. В мировых государственных расходах на долю Соединенных Штатов приходится около 20%, хотя в них проживает меньше 5% населения планеты. Следовательно, в пересчете на душу населения американские государствен ные расходы превышают общемировой стандарт примерно в 4 раза. По своим размерам федеральный бюджет США превосходит размеры ВВП всех госу дарств мира, кроме Японии и Германии. Это колоссальные ресурсы, которые обеспечивают возможности для маневра как во внутренней, так и во внешней политике.
Федеральный бюджет является главным инструментом экономического ре гулирования и перераспределения валового внутреннего продукта. Через бюд-
^Отчет о мировом развитии 1997. Государство в меняющемся мире. М., 1997, с.2?5. "Россия в меняющемся мире 1997. Институт экономического анализа, М., 1997, С.290. ^Там же, С.309—312. ^Там же, С.262.
жет проходит примерно 20% американского ВВП. Это значительно меньше, чем в других развитых странах. Данное обстоятельство - одна из наиболее важных особенностей США, которая отражает специфику развития амери канского капитализма и политической системы.
Сегодня трудно себе представить, что до XX в. правительство Соединен ных Штатов было «маленьким». Федеральный бюджет формировался из та моженных сборов, акцизных платежей и продажи государственных земель. Однако расходы были невелики, поэтому первые 50 лет своего существования США закончили с внушительным по тем временам превышением доходов над расходами. Проблема дефицита возникла только в ходе гражданской войны и в дальнейшем обострялась каждый раз во время войн. Но вплоть до «Великой депрессии» бюджет Вашингтона значительно уступал расходам штатов.
Федеральный подоходный налог был введен в США только в 1913 г. В 1934 г. подоходный налог принес всего 14% доходов федеральному бюджету. Налог на прибыль корпораций составил 12%, социальные отчисления - 1%. Почти половина всех поступлений (46%) пришлась на акцизные сборы. Десять лет спустя, в разгар второй мировой войны, доля подоходного налога сос тавила уже 45%, налога на прибыль - 34, социальные отчисления - 8, а акци зы - 11%. С тех пор доля подоходного налога практически не изменилась (в 1998 г. - 46%), налог на прибыль корпораций уменьшился до 11,5%, соци альные отчисления выросли до 34%, а акцизы упали до 3%^. Таким образом, для Соединенных Штатов в .конце XX в. характерен весьма низкий уровень налога на прибыль.
С 30-х годов шел постоянный рост вовлечения американского государства в экономическую сферу. Если до «нового курса» доля федерального бюджета в ВВП составляла всего 3%, то в 1940 г. она уже составила почти 10%, а в 70-е годы превысила 20%. Администрация Рейгана провозгласила отказ государ ства от вмешательства в экономику. Однако, несмотря на лозунги «рейганоми-ки», удельный вес федерального бюджета в ВВП в 80-е годы достиг почти 24%, а дефицит превысил 6% ВВП.
Парадоксально, но сокращение доли федерального правительства в ВВП произошло в 90-е годы, когда к власти вновь вернулись демократы. Отвергнув идеологизированные постулаты «рейганомики», администрация Клинтона не стала возвращаться к привычным либерально-демократическим лозунгам, вы брав прагматический средний курс. Клинтон провозгласил собственную «эко номическую философию», которая должна преодолеть ложную дилемму: пра вительство или рынок. Неокейнсианский подход сохраняет социальную функ цию государства, но реализует ее путем бездефицитного финансирования. По мнению нынешнего руководства США, правительство должно дополнять ры нок, поскольку «рынок лучше функционирует в институциональной среде, которая определяет правила свободной конкуренции»^.
Экономическая стратегия администрации Клинтона включает три ключе вых элемента: сокращение дефицита, инвестирование в людей, раскрытие зарубежных рынков^ При этом государство берет на себя ответственность за обеспечение экономического процветания Соединенных Штатов в XXI в.
^Budget of the United States Government. Historical Tables. Fiscal Year 1999. Wash., 1998, p.31. ^Economic Report of the President. Wash., 1997, p.2l. ^Ibid., p.3.
Согласно оценкам, на «человеческий капитал» приходится примерно три четверти национального богатства США. Капиталовложения в человеческий фактор стали главной причиной уверенного экономического развития Соеди ненных Штатов в конце XX в. Экономическое содержание так называемого социального контракта - стимулирование роста национального богатства страны.
На здравоохранение американцы тратят 14% ВВП, а Россия - только 3%, на образование - соответственно 7,6 и 4,5%, на науку - 2,6 и 0,5% ВВП. Даже по уровню безработицы Россия более чем в 2 раза опережает Соединенные Штаты. При этом пособия по безработице у нас получает лишь каждый третий. ,
Современная форма социального контракта возникла в период «нового курса» президента Ф.Рузвельта в 30-е годы. Либеральная трактовка нацио нальных приоритетов привела к тому, что с 60-х годов расходы на челове ческие ресурсы (социальное обеспечение, здравоохранение, образование) ста ли возрастать. Если в 1955 г. на их долю приходилось меньше 20% федераль ного бюджета (3,3% ВВП), то через 20 лет - уже свыше половины бюджета и 11% ВВП, а в 1996 г. - две трети бюджета, или 13,7% ВВП^ (более 21% ВВП с учетом расходов штатов и местных властей).
Система социальных расходов образовала прочную «страховочную сеть», защищающую интересы населения в случае потери работы, трудоспособности, кормильца. Свыше 80 млн. американских граждан регулярно получают по собия по программам государственного социального страхования и вспомо ществования, объем которых в 1997 г. впервые превысил рубеж в 1 трлн. долл. Во второй половине 90-х годов уровень бедности в США достиг самой низкой отметки за всю историю.
Поскольку большинство социальных расходов имеет «защищенный», обя зательный характер (mandatory expenditures), возникла опасность того, что продолжение нынешних программ приведет после 2010 г., когда достигнет пенсионного возраста послевоенное поколение «бебибумеров», к увеличению дефицита федерального бюджета до 10% ВВП, а к середине следующего века - до 25% ВВП. Согласно оценкам, без реформы системы социального обеспечения расходы по социальному обеспечению к 2050 г. могут подскочить до 6.9% ВВП, программе «Медикэр» - 8,1%, программе «Медикейд» - до 4,9%. В целом же при таком развитии событий федеральные расходы могли бы вырасти к 2050 г. до 44% ВВП, в два с лишним раза превысив доходы аме риканского государства^.
Стоимость социального контракта оказалась чрезвычайно высокой. Именно этот фактор наряду с огромными расходами на гонку вооружений привел к тому, что к концу холодной войны бюджетный дефицит превысил 20% феде ральных расходов, или 4% ВВП. Даже для богатейшей Америки оказалось невозможным одновременно дать «и пушки, и масло».
Однако при Клинтоне сначала были значительно ограничены военные рас ходы, а затем осуществлена и реформа расходов на социальное обеспечение, положившая предел их росту. Главный упор делается на переориентацию с
^Setting National Priorities: Budget Choices for the Next Century. Ed. by Reischauer. Wash., 1997, p.9. ^Ibid., P.264: Economic Report of the President. Wash., 1997. p.97.
программ помощи на повышение конкурентоспособности ее получателей на рынке труда. В 1997 г. вступил в силу закон, предусматривающий обяза тельное участие реципиентов в трудовой деятельности (не менее 20 часов в неделю). Таким образом, в Америке начал своеобразным путем осуществ ляться принцип «кто не работает, тот не ест». В частности, речь идет о повы шении пенсионного возраста, увеличении взносов на пенсионное страхование, увеличении трудового стажа, необходимого для получения пенсии.
Во время «Великой депрессии» правительство взяло на себя такие функ ции, как создание рабочих мест в государственном секторе, квотирование производства и фиксирование цен. На правительство работает примерно 2 млн. федеральных служащих (не считая военнослужащих). Однако государст венная политика нацелена не на проведение общественных работ, а на уве личение занятости в частном секторе. За время пребывания Клинтона у власти в США было создано 14 млн. новых рабочих мест^.
Безработица сократилась с 9,6 млн. человек в 1992 г. до 7,4 млн. человек в 1995 г. Если в начале 80-х годов безработные составляли около 10% сово купной рабочей силы, то в 1996 г. - почти в два раза меньше - 5,4%^. По оценке Международного валютного фонда, это "практически полная заня тость"^ В результате доля экономически занятых выросла примерно с 60% населения в предшествовавшие десятилетия до 66,6% в 1995 г. Дело не только в изначально благоприятных условиях развития капитализма в США. Уже в нынешнее столетие Америка вступила, имея массовый гражданский спрос в качестве главного фактора экономического роста. Производительность труда в США на 15-35% выше, чем в других экономически развитых странах. В Сое диненных Штатах сложилась опережающая модель экономического развития. В структуре ВВП в США чрезвычайно высока доля сферы услуг - 72%. На долю промышленности приходится 26%, в том числе обрабатывающей - всего 18% ВВП^
С 1998 фин.г. Соединенные Штаты вступили в эпоху бюджетного профи-цита. Впервые за несколько десятилетий доходы федерального правительства начали превышать расходы. Как ожидают, в ближайшие годы это превы шение может принести экономию в несколько сотен миллиардов долларов, что связано с целым рядом причин. Одной из них стал беспрецедентно длитель ный, шестилетний период экономического роста, который переживает страна при администрации Клинтона. Важным достижением американской экономи ки в 90-е годы стало снижение темпов инфляции, еще 10-20 лет назад вызывавшей наибольшую обеспокоенность американцев. В 80-е годы цены росли ежегодно на 4,1%, а в 90-е годы - на 2,4%^, что означает сохранение весьма высокого жизненного уровня американцев. Расходы на конечное пот ребление в домашних хозяйствах возросли в 90-е годы примерно на 10%.
Помимо факторов, связанных с циклическим характером экономического развития, важную роль в исчезновении проблемы бюджетного дефицита сыг-
^Budget of the United States Government. The Budget Message of the President. Fiscal Year 1999. Wash., 1998, p.4.
^Statistical Abstiact of the U. S. 1996, p.393. ^eWorld Economic Outlook»», October 1996, p.17 ^Отчет о мировом развитии 1997, с.2?3. ^*Гам же, с.271.
рало умелое использование нынешней администрацией механизмов регулиро вания государственной экономики. Как подчеркивает президент Клинтон в «Национальной стратегии для нового столетия», «благодаря сокращению де фицита и сбалансированному бюджету правительство меньше берет в долг, что высвобождает капитал для инвестиций в частном секторе»^.
Администрация Клинтона успешно поддерживает высокий тонус экономи ческой конъюнктуры. Во второй половине 60-х годов индекс Доу-Дясонса достиг беспрецедентно высокой отметки - 9250 пунктов. Общая стоимость ценных бумаг на американском рынке в 1997 г. составила 9 трлн. долл. по сравнению с 2,5 трлн. долл. в начале десятилетия. 44% американских семей владеют акциями и другими ценными бумагами'^
Еще одной причиной ликвидации бюджетного дефицита стало сокращение военных расходов. За период холодной войны прямые военные расходы Вашингтона составили гигантскую сумму - почти 13 трлн. долл.^ в ценах 1996 фин. г. - почти равную двухгодовому объему ВВП Соединенных Штатов. Именно эти расходы стали одной из главных причин роста государственного долга США.
В первые десятилетия холодной войны Вашингтон содержал под ружьем свыше 5% совокупной рабочей силы и поддерживал военные расходы на уровне около 10% ВВП и свыше 40% федерального бюджета (во время войн в Корее и Вьетнаме эти цифры возрастали примерно в полтора раза). Такое бремя сверхдержавности оказалось тяжким грузом для Соединенных Штатов. Если в 40-60-е годы ВВП США ежегодно увеличивался в среднем на 4-4,5%, то в 70-80-е годы темпы роста составили менее 3%. Доля Соединенных Шта тов, составлявшая в 1945 г. около половины мирового ВВП, к середине 80-х годов сократилась в 2 раза и составила примерно 20%. Америка начала те рять ведущие позиции в мировой экономике под натиском Японии и западно европейских конкурентов во главе с Германией, не отягощенных бременем гонки вооружений.
Колоссальные военные расходы стали одной из причин гигантского роста дефицита федерального бюджета и инфляции. К началу 70-х годов США ох ватил острый социальный и политический кризис, усугубившийся в резуль тате провала «войны с бедностью» и вьетнамской авантюры. После поражения во Вьетнаме президент Дж.Картер признал, что «Америка больна». В 70-е го ды военные расходы федерального правительства в постоянных ценах сокра тились примерно на 40%, а социально-экономические выросли в 2 раза. Если в 1970 г. они были примерно равны, то в 1980 г. соотношение между ними составило 1:2.
Однако сокращение американских военных усилий оказалось недолгим. При Р.Рейгане США начали новый виток гонки вооружений. В 1986 г. воен ные расходы достигли 6,6% ВВП и 27,2% федерального бюджета, воору женные силы насчитывали 2,3 млн. человек^ Военные расходы на душу населения, по данным Агентства по контролю над вооружениями и разоруже-
^А National Strategy for a New Century. May 1997. Wash., 1997, p.15. ^«Финасовые известия», 14.07.1998.
^Setting National Priorities: Budget Choices for the Next Century, p.264.
^^World Military Expenditures and Amis Transfers 1995. U.S. Anns Control and Disarmament Agency. Wash., 1996, p.99.
ник), примерно в 6 раз превышали общемировой показатель, в 3 раза - соот ветствующие расходы западноевропейцев и в 6 раз - японцев. (Западно европейские страны тратили на оборону в среднем 3,2% ВВП и 8% правитель ственных расходов, Япония - соответственно 1 и 5,8%.) Администрация Рей гана не скрывала, что с помощью гонки вооружений стремилась измотать Со ветский Союз, который, по американским данным, для сохранения паритета с США содержал армию в 4 млн. человек, тратил 13% ВВП и примерно 50% го сударственного бюджета, или в пересчете на душу населения около 85% аме риканских военных расходов.
Однако, изматывая Советский Союз, США изматывали и самих себя. В 80-е годы федеральный долг увеличился почти в 3 раза и превысил 50% ВВП. Расходы на обслуживание государственного долга выросли с 1,5 до 3,5% ВВП и с 9 до 15% федерального бюджета. Реальные доходы американцев снижа лись, в стране начала вновь расти бедность.
Соединенные Штаты после окончания холодной войны в целом успешно решили проблемы сокращения вооруженных сил и конверсии промышлен ности, избежав спада производства и роста безработицы, как это было после первой и второй мировых войн. Ассигнования на военные цели в 1996 г. соста вили всего 16,9% федерального бюджета и 3,6% ВВП. Бюджетный дефицит сократился с 4,7% ВВП в 1992 г. до 0,3% в 1997 г.^ Социальные расходы правительства США превысили военные примерно в 3 раза (в 1990 г. - в 2 раза). Отметим также, что в 1994 г. расходы министерства здравоохранения и социального обеспечения впервые превысили бюджет Пентагона. Таким обра зом, Вашингтон получил весомый «мирный дивиденд» в результате прекра щения холодной войны.
Нынешний бюджет Пентагона почти в 2 раза меньше военных расходов, запланированных рейгановским министром обороны К. Уайнбергером. К середине 90-х годов по планам Уайнбергера военный бюджет должен был вырасти еще почти в 2 раза и составить примерно 450 млрд. долл.^ В реальности же оборонные расходы Соединенных Штатов держатся на уровне 260 млрд. долл. Причем американские расходы на содержание личного со става и поддержание боеготовности вооруженных сил, а также НИОКР лишь незначительно снизились по сравнению с периодом холодной войны, бюджет закупок вооружения и военной техники сократился почти в 4 раза по срав нению с рейгановским периодом. В первой половине 90-х годов Пентагон практически отказался от запланированных ранее модернизации и масси рованных закупок разработанной в 80-е годы военной техники. Вместо этого делается ставка на разработку вооружений пятого и шестого поколения, кото рая должна начаться в следующем десятилетии и обеспечить вооруженным силам США качественный отрыв от любых других стран в первой половине XXI в.
Нынешний уровень военных расходов (примерно 3,4% ВВП) вряд ли мож но назвать обременительным для американской экономики. Вместе с тем он позволяет содержать мощные, хорошо оснащенные, вооруженные силы чис ленностью примерно 1,5 млн. человек (в 1,5 раза меньше, чем десять лет на-— • f ^Economic Report of the Presideni. February 1998. Wash., 1998, p.75.
^B иноградов M., Ларионов В., Михайлов Г., Рогов С. (руководитель коллектива). Перспективы сокращения военного бюджета США. M., 1990, с.II.
13
зад). Ни одна другая страна не в состоянии содержать профессиональную ар мию такой численности.
В то же время наследие гонки вооружений еще долго будет сказываться на финансовых ресурсах Вашингтона. В частности, к скрытым оборонным расходам относится доля Пентагона в выплатах процентов по государствен ному долгу Соединенных Штатов (167 млрд. долл.), выплата военных пенсий и пособий ветеранам (56 млрд. долл.), расходы на ликвидацию экологических последствий гонки вооружений и т.п. С учетом этих статей суммарный воен ный бюджет достигает почти 500 млрд. долл. - в 2 раза больше, чем офици альные расходы Пентагона^. Бюджетный процесс в США предусматривает уникальную детализацию и транспарентность всех статей федеральных дохо дов и расходов. При этом растягивающийся как минимум на полгода процесс принятия бюджета завершается не менее скрупулезной проверкой правиль ности расхода федеральных средств. Даже у Пентагона секретные расходы составляют не более 15% бюджета, все остальные статьи досконально распи саны и открыты для общественности. Причем секретные расходы также конт ролируются конгрессом при соблюдении необходимых правил сохранения тайны.
Бюджетный профицит может самым существенным образом отразиться на государственной политике в начале следующего века. Администрация Клин тона предлагает не торопиться расходовать появившийся излишек бюджет ных доходов до тех пор, пока не будет найден ответ на «долговременный вызов, связанный с финансированием системы социального обеспечения»^.
Расхождения в подходе к решению социальных проблем стали одной из главных отличительных черт двух главных политических партий. Демократы выступают активными сторонниками укрепления социального контракта, под держивая увеличение расходов на «человеческие ресурсы». Республиканцы, особенно наиболее консервативное крыло партии, выступают против «большо го» правительства, добиваясь сокращения социальных расходов и налогов. Ес ли демократы видят в системе государственного регулирования главное сред ство решения экономических и социальных проблем, то республиканцы де лают главный упор на развитие свободного рынка, не считаясь с социальными последствиями свертывания механизма государственного управления эконо мическими процессами.
Со времен «нового курса» и вплоть до прихода к власти Р.Рейгана Демо кратическая партия пользовалась значительно большей поддержкой среди малообеспеченных слоев населения и этнических общин, а республиканцы -среди состоятельных групп избирателей. В 80-е годы Рейгану почти удалось развалить коалицию сторонников демократов. Однако в 90-е годы Демократи ческой партии в значительной степени удалось восстановить свои позиции.
Б.Клинтон отказался от многих привычных либеральных позиций и смог перехватить ряд лозунгов у Республиканской партии, включая обязательство сбалансировать федеральный бюджет. Такое смещение к центру принесло демократам победу на выборах 1992 и 1996 гг.
^«The Defense Monitor», April/May 1996, p.4.
^Budget of the United States Government. The Budget Message of the President. Fiscal Year 1999, р.З.
Самой главной проблемой американские избиратели считают состояние экономики. В 1996 г. 61% тех, кто поставил эту проблему на первое место, проголосовали за нынешнего президента и лишь 27% - за республиканца Р.Доула (еще 10% - за кандидата от реформистской партии РЛеро). В ноябре 1996 г. 56% американцев против 19% в 1992 г. считали, что американская экономика находится в «хорошем» и «отличном» состоянии. Две трети опти мистов проголосовали за Б-Клинтона.
Активная социальная политика американского государства стала одним из факторов, обеспечивающих чрезвычайно высокий квалификационный уровень рабочей силы США. В 1995 г. 28,3% всех занятых были выпускниками кол леджа (в 1950 г. - лишь 14,1%) и только 10,8% не имели среднего образова ния (в 1950 г. - 36,1%)^
Администрация Клинтона провозгласила повышение уровня образования постоянной функцией на протяжении жизни человека в условиях экономики, переживающей непрерывную технологическую революцию. Из государствен ных источников финансируется примерно 80% учебных заведений. Расходы на образование достигли почти 7% ВВП. Законченное среднее образование имеет 90% занятых в экономике, а высшее образование (включая незакончен ное) - 56%. Ныне 81% соответствующей возрастной группы учится в высших учебных заведениях^. Это в 2-3 раза выше, чем в других развитых странах.
Использование новейших информационных технологий качественно меня ет характер труда. Большие масштабы принял переход от управления агрега тами и станками к анализу и контролю производственных процессов. Широко распространяются так называемые сквозные профессии, обладатели которых могут трудиться чуть ли не в любой отрасли экономики.
Роль человеческого фактора в общественном производстве возрастает в результате повышения роли научных знаний, образования, здоровья рабочей силы. Человек становится все более активным субъектом производства, поэто му американская управленческая практика делает все больший упор на моти вацию труда, максимальное использование внутренних творческих ресурсов человека.
Зародившийся в США в начале XX в. научный менеджмент, ориентиро ванный на управление массовым производством, стал важным фактором эко номического развития страны. Однако в 70-е годы наметилось падение конку рентоспособности Соединенных Штатов на фоне опережающего развития кон курентов. Это потребовало создания новых, более гибких организационно-по веденческих моделей управления. Система гибкого управления хозяйствен ным циклом требует максимальной взаимоподдержки и взаимозаменяемости всех участников экономического процесса, опоры на изменившиеся ценност ные ориентации и информационные возможности работников - «человечес кого капитала». Децентрализованные системы управления оказались более способными к немедленному реагированию на быстро меняющуюся экономи ческую конъюнктуру. Управленческая революция стала одной из главных причин повышения конкурентоспособности Соединенных Штатов в 90-е годы. Сегодня Америка опережает другие страны по опыту организации и управ ления крупномасштабными проектами.
^Statistical Abstract of the U.S. 1996. p.395; «The Economist», 4.01Л997, p.100. "•Отчет о мировом развитии 1997. С.263. 15
Не секрет, что американская цивилизация чрезвычайно технологична. США смогли обеспечить господствующие позиции в мировой экономике в не малой степени именно благодаря эффективному прикладному использованию достижений науки и техники в самых различных областях.
Испытав в 1957 г. шок, вызванный запуском Советским Союзом первого в мире спутника, Америка не жалела денег для того, чтобы не проиграть в глобальной гонке за лидерство. Каждое десятилетие расходы на НИОКР уд ваиваются. В 1996 г. они составили около 185 млрд. долл. Конечно, немалая часть этих расходов была связана с гонкой вооружений, но в целом доля не военных научных исследований постоянно росла и в середине 90-х годов со ставила 80% всех расходов на НИОКР.
Львиную долю затрат на науку взял на себя федеральный бюджет США. На долю федерального правительства приходится более трети всех расходов на НИОКР, в том числе свыше половины - на фундаментальные исследова ния^. Среди гражданских НИОКР лидирует здравоохранение) невоенные ко смические программы, энергетика, окружающая среда, транспорт и сельское хозяйство. На поддержку фундаментальных исследований федеральное пра вительство США в 1995 г. ассигновало 14,2 млрд. долл.
На долю Соединенных Штатов приходится около половины расходов на НИОКР стран ОЭСР и не менее трети общемировых затрат. Мощный научно-технический потенциал во многом определяет высокую конкурентоспособность США.
Численность занятых в науке за последнюю четверть века увеличилась в США в 2 раза. Более половины ученых - специалисты по компьютерной тех нике. За последние два десятилетия количество патентов на изобретения вы росло вдвое. На долю американских авторов приходится примерно треть всех научных публикаций в мире. Среди 425 лауреатов Нобелевской премии по химии, физике и медицине - 174 из Соединенных Штатов; к ним в этом году прибавилось еще 7. Правда, среди них немало натурализованных американ цев, т.е. иммигрантов. Но ведь сам факт «утечки умов» за океан - свиде тельство приоритетной роли науки и техники в жизни американской циви лизации.
В 90-е годы в США был принят целый ряд официальных документов, оп ределяющих научно-техническую политику государства. Администрация Клинтона делает упор на обеспечение лидерства на всех направлениях науч ных знаний, укрепление связи между фундаментальной наукой и националь ными целями, а также на развитие партнерства между государством, бизне сом и научным сообществом для расширения инвестиций в фундаментальные и инженерно-технические науки и эффективного использования материаль ных, человеческих и финансовых ресурсов. Принятыымеры по обеспечению налоговых льгот для НИОКР, укреплению государственного рынка в этой сфере, стимулированию научно-технического прогресса.
Поэтому в стране классического капитализма правительство осуществляет научную политику тремя способами: финансирует государственные научно-исследовательские учреждения; предоставляет гранты ученым из универси тетов и бесприбыльных организаций; обеспечивает наиболее благоприятные
^Statistical Abstract of the U. S. 1996. p.602.
условия частному сектору, вкладывающему деньги в научно-технические ис следования и разработки.
Федеральная контрактная система стала важнейшим инструментом госу дарственной поддержки науки и техники. Целенаправленные федеральные инвестиции в НИОКР дают 50%-ную прибыль. Экономический рост в стране объясняется прежде всего эффективным использованием научных знаний. Согласно оценкам экспертов, факторы, связанные с техническим прогрессом, обеспечивают до 60% «источников экономического роета»^. Быстро расширя ется наукоемкий сектор производства. Наукоемкая продукция составляет примерно четверть продукции и половину экспорта американской обрабаты вающей промышленности.
Через неделю после второй инаугурации Б.Клинтона Национальная ака демия наук США представила вниманию американского правительства и об щественности серию докладов под общим названием «Подготовка к XXI веку». Ведущие ученые Соединенных Штатов изложили конкретную програм му поддержания американского лидерства в сфере науки и технологии.
Как подчеркивается в одном из докладов, «федеральное правительство должно работать совместно с частным сектором для того, чтобы обеспечить Соединенным Штатам потенциал мирового класса в технологиях, которые обещают оказать огромное и постоянное воздействие на самые разнообразные сферы промышленного производства и экономического развития»^.
В послании конгрессу «Наука и технология: формируя XXI столетие» президент Клинтон провозгласил: «Сегодня мы движемся в век технологий, информатики и глобальной конкуренции»^ Одним из главных приоритётов политики Вашингтона стало поощрение научно-технического прогресса. Фун даментальные достижения в области знаний официально признаны в качест ве основы экономического роста. Согласно имеющимся оценкам, на 1 доллар, вложенный в НИОКР, приходится 9 долларов роста валового внутреннего продукта^.
Тем не менее Национальная академия наук требует отказаться от «фраг ментарного подхода» и консолидировать федеральные ассигнования на НИОКР, разбросанные ныне по самым различным статьям бюджета, в от дельном разделе. Такой «всеобъемлющий подход к финансированию НИОКР на всех фазах бюджетного процесса», по мнению ученых, «позволит прави тельству перебрасывать средства на приоритетные направления и сокращать или закрывать проекты, ставшие менее важными»^. Каждая программа при этом должна подвергаться анализу со стороны независимых экспертов, чтобы помешать бюрократической инертности, столь опасной для науки.
Только в этом случае наука сможет быть «ведущей силой» в обеспечении качества жизни и экономическом процветании Америки в XXI в. «Мощный научно-исследовательский потенциал позволит нам парировать самые разно образные вызовы в будущем, будь то угрозы национальной безопасности,
^ТЬе Mosaic of Econqmic Growth. Stenford (CA), 1996, p.26. ^Preparing for the 21 Century. Technology and the Nation's Future. Wash., 1997. р.З. ^Science and Technology: Shaping the Twenty First Century. Annual Science and Technology
Report to the Congress. Wash., 1998. ^«World Economic Outlook», May 1997, p.48. ^Preparing for the 21st Century. Science and Engineering Research in a Changing World. Wash.,
1997, p.4. 17
проблемы окружающей среды, угрозы общественному здравоохранению или кризисы, которые мы пока не можем предвидеть»^, - доказывает Националь ная академия наук.
Американское государство проводит эффективную промышленную поли тику, которая включчет налоговые стимулы, государственное финансирование и меры административного контроля. Эта политика направлена на структур ную перестройку и повышение эффективности производства. Ключевым институтом осуществления промышленной политики является Федеральная контрактная система, своего рода американский «госзаказ».
Налоговые инструменты позволяют оказывать адресную поддержку прио ритетным направлениям социального и экономического развития. Вместе с тем широкое распространение получила и такая форма государственного ре гулирования, как налоговые льготы - своего рода форма скрытых бюджетных расходов. В середине 90-х годов их размеры достигли примерно 1 трлн. долл. - около 60% официальных бюджетных расходов. Например, льготы по уско ренной амортизации оборудования стимулируют научно-технический про гресс, а льготы по подоходному налогу обеспечивают дополнительные сред ства на образование, здравоохранение и социальное страхование, стимули руют деятельность благотворительных организаций и т.п. Предлагается также установить налоговые льготы для компаний, осуществляющих трудоустрой ство лиц, получающих социальную помощь.
Важным направлением государственной экономической политики является антимонопольное регулирование. Государство обеспечивает такие правила иг ры на рынке, которые не допускают монополизации какой-либо отрасли. В этой связи обращают на себя внимание предпринятые администрацией Клин тона действия против новых монополистов в информационной сфере - компа ний «Майкрософт» и «Интел», которые доминируют на рынке компьютерных программ и микропроцессоров.
Соединенные Штаты вступают в XXI в. в условиях, когда финансовая си стема, сфера услуг и связь обогнали не только по темпам развития, но и по объему базовые отрасли - промышленность и сельское хозяйство. Бурное развитие Интернета ускорило революцию в информатике, что получает пря мое отражение в экономике. Ведь Интернет дает возможность немедленного и непосредственного участия в экономической активности, «не выходя из дома».
Достаточно сказать, что в середине 90-х годов более 40% всех компью теров в мире было установлено в США^. В 1996 г. из 34 млн. пользователей Интернетом 22,3 млн. находились в США. Согласно оценкам, в 2000 г. число американских пользователей превысит 38 млн. человек^. В своем Послании о положении страны президент Клинтон 4 февраля 1997 г. объявил в качестве одной из главных целей второго срока своего президентства подключение к Интернету каждого 12-летнего подростка. «Чтобы приготовиться к XXI в., мы должны поставить могучие силы науки и техники на службу всем амери канцам»^, - заявил президент США, откликаяяь на доклад Национальной
^ibid. р.7.
^Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков. ИСКРАН. М., 1996, с. 139. ^«Newsweek», 27.01.1997, p.84. ^«The New York Times», 5.02.1997.
академии наук. По его мнению, для решения этой задачи необходим обще национальный, двухпартийный консенсус, как в годы холодной войны.
Важная черта американской экономической модели - поддержка малого и среднего бизнеса. В середине 90-х годов в США с населением в 260 млн. человек действовало 22 млн. предприятий, 73% которых находились в инди видуальной собственности и лишь менее 20% являлись корпорациями (еще около 7% по своей форме были «партнерствами»). Хотя корпорации уже давно играют роль локомотива американской экономики, именно малый бизнес по зволяет стабильно развиваться экономике, прежде всего обеспечивая относи тельно высокий уровень занятости.
Сельское хозяйство стало одной из первых сфер государственного регу лирования в США. При этом широко используется система кредитования фермерских хозяйств и компенсационных платежей. Серьезную роль играет также программа стимулирования экспорта.
Соединенные Штаты - крупнейший в мире производитель первичной энергии. Однако собственных источников энергии не хватает для удовлетво рения потребностей американской экономики. Энергетический кризис 1973 г. и нефтяное эмбарго, введенное тогда арабскими странами, оказало большое влияние на энергетическую политику Вашингтона. Ежегодный прирост потре бления энергии с тех пор держится на уровне 1%. В то же время существенно увеличчлась добыча угля в стране. В основе устойчивого роста американской экономики в последние годы лежит переход на ресуреосберегающие техноло гии. В результате, например, ВВП растет в 2 раза быстрее, чем потребление энергии.
Принятая в США национальная энергетическая стратегия делает упор на улучшение эффективности энергетической системы, обеспечение бесперебой ного энергоснабжения, содействие энергосбережению, проведение НИОКР для освоения новых, более экономичных и экологически чистых энергоисточников, а также на развитие международного сотрудничества в этой сфере^.
Соединенные Штаты превратились в крупнейшего потребителя природ ных ресурсов. Их удельный вес в мировом потреблении ресурсов составляет, по оценкам, не менее 25%. Они первыми в мире столкнулись с ограничениями ресурсного развития, в том числе и экологического характера. На долю США приходится 27% мирового загрязнения атмосферы - половина объема загряз нения всеми странами ОЭСР^. Промышленные выбросы углекислого газа на душу населения в 2-3 раза выше, чем в других развитых странах^.
Механизмы экологического регулирования стали одним из важнейших факторов экономической жизни США. Американское правительство приняло целый ряд мер, ограничивающих частное предпринимательство ради решения экологических проблем, включая превентивные меры. Вместе с тем широко используются и такие традиционные рычаги государственного регулирования, как налогово-кредитные механизмы, платежи за пользование ресурсами и за загрязнение окружающей среды. С 60-х годов в США начал формироваться новый режим природопользования, включающий установленные государством нормативы, ограничения и запреты. За последние десятилетия природоох-
""Comprehensive National Energy Strategy, Wash., 1998, p.68. ^Economic Report of the President. February 1998, p.l7l. "^Отчет о мировом развитии 1997, c.265.
ранные расходы там выросли в 6-7 раз. Создана разветвленная структура управления экологическими программами, осуществляющая государственную экологическую политику. Эффективно действует механизм экологической экс пертизы, осуществляются различные разрешительные и контрольные проце дуры. В экологической экспертизе участвуют органы власти всех уровней -федеральные, штатов, местные. При этом главную роль .играет федеральное Агентство по охране окружающей среды. На долю государства приходится около 25-30% расходов на экологические программы, которые в 90-е годы достигли 2% ВВП и продолжают возрастать. В США созданы экономические предпосылки для вовлечения частного капитала в экологическую деятель ность. В результате растет занятость в сфере природоохранной деятельности.
Бесспорно, в сегодняшней Америке существует немало нерешенных соци альных, экономических и политических проблем. Однако после окончания холодной войны в начале 90-х годов США второй раз в XX в. (первый раз - в 1945 г.) оказались на вершине развития, опережая другие страны мира по совокупным параметрам мощи. Причины этого объясняются целым рядом факторов. К их числу можно отнести следующие: • стабильность и устойчивость американской политической системы; * эффективный механизм экономического, научно-технического развития и социального обеспечения;
• сбалансированная военная мощь;
• господствующее положение в системе международных институтов. Американское государство вступает в XXI век, претерпевая заметную эволюцию. Но каковым бы ни был ее исход, можно полагать, что как в регу лировании рыночного хозяйства, так и во внешних делах роль государства останется определяющей.