Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. Конституция отдает приоритет человеку. 7
Провозглашение России со циальным государством (ст.7 Конституции РФ) означает, что при любых системных и струк турных преобразованиях эконо мики страны приоритетной це лью ее политики является обес печение высоких жизненных стандартов для большинства граждан. Закрепление этого по ложения в основном законе - бе зусловный шаг вперед в развитии российской государственности.
Однако, восприняв благую идею и начав экономические и социальные реформы, страна пока не в состоянии справиться с ситуацией. Действительность, к сожалению, дале ка от намеченных целей.
Резкое падение уровня жизни ос новной массы населения привело к тому, что, даже по официальным дан ным, среднедушевой доход почти чет верти россиян ниже прожиточного минимума. В особенно тяжелом поло жении оказались нетрудоспособные граждане (инвалиды, пенсионеры, больные люди), а также семьи с деть ми, что вызывает большие опасения не только относительно настоящего, но и будущего России. Пропасть меж ду богатыми и бедными углубляется на фоне усиления региональных раз личий. На ситуацию негативно влияет и неблагоприятный психологический настрой значительной части населе ния, не сумевшей адаптироваться к конкурентной рыночной среде.
Одним из главных следствий про счетов государства в социальной поли тике стала маргинализация граждан с низким социальным статусом. Вместо постепенного формирования средне го класса, являющегося стержнем де мократического общественного уст ройства, залогом социальной и поли-
тической стабильности, гармониза ции рыночных отношений, идет ус тойчивый процесс расширения тех слоев населения, которые тяготеют к социальным низам. Таким образом, поддержка реформ в российском об ществе ослабляется как количествен но, так и качественно (т.е. психологи чески и мотивационно).
Безусловно, государство пытается смягчить отрицательные последствия перехода к рыночной модели государ ственной политики и частично ком пенсировать потери наиболее нужда ющимся группам населения. Однако в целом формирование новых отноше ний собственности происходит в ос новном спонтанно, на фоне разроз ненных, постоянно запаздывающих и, в конечном счете, малоэффективных мер по социальной защите населения. Ситуация в регионах подтверждает: в течение последних шести лет рефор мы в стране идут не в интересах, а за счет социальной сферы. Причины ны нешних проблем в социальной сфере в значительной степени обусловлены отсутствием целостной общеэконо мической стратегии и важнейшей ее части - национальной концепции по строения социального государства. Чтобы переломить ситуацию, необхо-
димо, на наш взгляд, сосредото чить внимание на решении:
методологических вопросов реформирования социальной сферы с позиции разработки об щеэкономической стратегии по строения социального государст ва;
содержательных вопросов оп латы труда, регулирования заня тости населения и адресной со циальной помощи наиболее уяз вимым категориям граждан.
Методологические доминанты
Преобразования экономических основ жизни общества, переход от ад министративно-командных к рыноч ным методам управления требуют ра дикального изменения принципов со циальной политики, пересмотра под ходов к ее осуществлению. Важно не только сформулировать эти принци пы, но и осмыслить причины, которые мешают "достучаться" до исполни тельной власти, добиться реальных позитивных социальных результатов.
На первом этапе разработки но вой социальной стратегии необходи мо отказаться от отраслевого подхода к социальной сфере, преодолеть уко ренившийся стереотип восприятия ее как некой "черной дыры", поглощаю щей средства, необходимые для эко номического подъема. Отраслевому подходу к социальной сфере сопутст вует остаточный принцип финансиро вания, а следовательно, традиционная реалия исполнительной власти: де нег нет. Думается, что при разработке методологической базы социальной стратегии (даже в условиях кризиса!) нельзя выдвигать на первый план ее денежный аспект. Речь должна идти об определении самого социального вектора. Для этого необходимо прий-
© "Человек и труд", № 1/98
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ти к общественному согласию по по воду цели и сущности социальной по литики, определив содержательные границы данного понятия. В против ном случае не удастся выделить соци альные приоритеты, согласовать теку щие антикризисные мероприятия со стратегическими, превратить соци альные установки в целезадающую ос нову экономических преобразований.
Недопустимо растаскивать соци альную сферу по частным (отрасле вым) направлениям, тем самым сводя ее реформирование к слабосогласо ванным мерам чрезвычайного и ло кального характера.
Казалось бы, требование гуманиза ции экономического курса вполне оп равдано и должно означать смещение акцента в сторону социальных отрас лей - более щедрое бюджетное финан сирование культуры, образования, здравоохранения, усиление социаль ной защиты, расширение государст венных гарантии гражданам, утратив-. шим трудоспособность и т.п. Вместе с тем, представляется необходимым придать большую взвешенность дек ларации о том, что экономические ре формы должны носить ярко выра женный социальный характер. Что имеется в виду? Цель развития эконо мики - удовлетворение интересов че ловека, которые всегда первичны по сравнению с интересами производст ва. С позиции же реализации социаль ных целей и обеспечения интересов человека задачи развития производст ва нередко получают приоритет. Именно такая ситуация сложилась се годня, когда первоочередной подъем производства (как основа решения социальных проблем) является абсо лютным императивом государствен ной политики. Делается попытка по догнать финансирование социальных отраслей под реальные возможности кризисного бюджета. То есть, по су ществу, цели подменяются средства ми. Что метает сегодня формирова-
нию грамотной социальной полити ки? На наш взгляд, причин несколько:
монетаристский характер прово димого экономического курса;
консерватизм государственных уп равленческих структур, ориентиро ванных на текущие задачи и традици онные методы руководства;
дефицит профессиональных уп равленческих кадров на всех уровнях исполнительной власти;
пробелы в социальном законода тельстве (несовершенство правовой базы реформ);
отсутствие надежных методов ста тистического учета и нормативно-це левого прогнозирования изменений в социальной сфере (динамики и уров ня доходов, занятости населения, роли теневой экономики и др.);
недостатки информационного со провождения реформ.
Стать социальным российское го сударство может только при условии сочетания эффективной экономики, сильной власти и развитых общест венных институтов, имманентных гражданскому обществу. Достижение такого паритета, по-видимому, воз можно лишь в перспективе. Поэтому, исходя из реалий, сегодняшнюю зада чу следует свести к согласованию и сближению позиций различных вет вей власти в области упорядочения со циального законодательства на основе рекомендаций отечественной науки.
Комплексное реформирование со циальной сферы должно опираться на базовые принципы демократического общества: приоритет прав и свобод человека в сочетании с индивидуаль ной ответственностью гражданина за свое благосостояние и принцип соли дарности, определяемый взаимосвя занностью и взаимоответственностью общества и его членов.
Поскольку уровень ожиданий и требований общества к государству сегодня значительно превышает воз можности последнего, перед органа ми власти встает задача постоянного
разъяснения гражданам широкого круга вопросов, связанных с изменив шейся ролью государства в социаль но-экономической жизни общества, конкретными параметрами его ответ ственности, разграничением функции различных уровней власти в управле нии социальной сферой.
Как показывает мировой опыт, наиболее целесообразной является концентрация усилий государства, на правленных на создание условий, спо собствующих становлению среднего класса, адресную помощь малоиму щим, прогрессивное налогообложе ние богатых.
Федеральные и региональные со циальные программы должны разра батываться на основе принципов сис темности и выделения приоритетов.
Приоритеты практики
Самое слабое звено рыночных ре форм, которое отражает резкие дис пропорции российской экономики, -организация оплаты труда. Именно от этого механизма во многом зависит дальнейшая судьба российских преоб разований.
Выделю лишь узловые моменты, требующие особого внимания со сто роны государства: повышение уровня оплаты труда; преодоление чрезмер ной отраслевой дифференциации за работной платы и своевременность ее выплаты: установление минимальной заработной платы на уровне прожи точного минимума. Необходимо вос становить механизм трудовой моти вации, воспроизводственную и стиму лирующую функции заработной пла ты, превратить трудовой доход в глав ную государственную гарантию до стойной жизни граждан Честный, вы сокопроизводительный, качествен ный труд должен стать выгодным для каждого.
Совершенствование организации оплаты труда предопределяет реше ние других социальных задач, таких, как:
10 © "Человек и труд", № 1/98
недопущение дальнейшего роста численности бедного населения и рас ширение среднего класса;
сокращение социальной диффе ренциации и неоправданного эконо мического расслоения населения, сни жение социальной напряженности;
относительное сокращение сред ств, направляемых обществом на со циальную защиту (например, на пря мую помощь безработным);
содействие нормализации демо графических процессов и восстановле ние расширенного воспроизводства населения.
Повышение оплаты, не подкреп ленное серьезными изменениями в условиях труда и структуре занятости, даст лишь кратковременный эффект. Поэтому все меры по совершенство ванию организации оплаты труда должны увязываться с государствен ной политикой занятости и общена циональной программой роста эф фективности производства.
Считаю важным подчеркнуть еще раз, что сама возможность социаль ной ориентации реформ реальна лишь при эффективной занятости и относительно сбалансированной эко номике. Значит, именно в эту сторону и должен смещаться центр тяжести всех преобразований. Политику заня тости необходимо на деле возвести в ранг государственной, придав дости жению ее оптимальных параметров статус наивысшего народнохозяйст венного приоритета, наравне с таки ми, как национальная безопасность страны, подъем производства, финан совая стабилизация. Важными задача ми политики занятости являются: предотвращение массовой безработи цы на фоне постепенного высвобож дения работников с неэффективных предприятий путем ускорения адап тации граждан к требованиям рыноч ной среды; развитие инфраструктуры рынка труда, системы переподготов ки кадров, профориентации (в том числе взрослого населения).
Особого внимания потребуют со вершенствование структуры и дивер сификация форм занятости, модерни зация системы рабочих мест, разви тие малого бизнеса. При этом важно учесть процессы смены поколений в профессионально-квалификационном разрезе.
Представляется целесообразным разработать долгосрочную (например, 25-летнюю) стратегию формирова ния социально-профессиональной структуры занятости по укрупнен ным группам занятий с определением конкретных ориентиров на рубежах 2010 и 2020 г.: в 2010 г. трудоспособ ного возраста достигнет новое поколе ние россиян, которое, по-видимому, безболезненно адаптируется к рыноч ным условиям (им сегодня 3-5 лет), а к 2020 г. практически прекратят ак тивную трудовую деятельность те, ко му сегодня за 40 лет.
Стержнем практической работы, объединяющей все проблемы выде ленного нами второго блока, уже сего дня должна стать подготовка про граммы конкретных действий и орга низационных мер государства по реа лизации федерального закона "О про житочном минимуме в Российской Федерации".
Реформирование социальной сфе ры нельзя рассматривать в отрыве от развития федеративных отношений.
Ситуация, сложившаяся в регио нах, требует перестройки системы уп равления экономикой и передачи ос новной части полномочий в социаль ной сфере и соответствующих финан совых ресурсов субъектам Федерации, разделения ответственности за ее со стояние между федеральными и реги ональными властями. От этого зави сит создание полноценной ресурсной базы социальной политики на местах.
Только такой подход отвечает за дачам повышения роли государства в социальном процессе, упрочения фе деративных отношений, укрепления единого социального пространства и
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА - .•••:•i^.A- as
централизованного контроля за ним.
Освобождение Центра от выпол нения определенных социальных функций на местах не означает, по на шему 'мнению, отмены государствен ных социальных гарантий. Централь ная власть должна оставить за собой лить те функции, которые действи тельно нельзя делегировать регионам:
выработку общефедеральных ос нов социальной политики;
обеспечение единого социального пространства и разработку соответст вующих общефедеральных мини мальных гарантий;
установление единых социальных стандартов, отражающих "порого вые" значения качества жизни в стра не и ее регионах;
разработку целевых общефеде ральных социальных программ и ос новных критериев оценки состояния социальной сферы;
формирование федеральных ре зервных фондов и системы страхова ния социальных рисков.
Вопросы межбюджетных взаимо отношений, финансовой самодоста точности субъектов Федерации, диапазон прав местного самоуправле ния требуют специального рассмот рения.
P.S.
Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики планирует в апреле 1998 г. прове сти парламентские слушания в форме конкурсного обсуждения ре зультатов разработок концепции рыночной модели социальной по литики и путей ее реализации ис полнительной властью, подго товленных научными центрами, организациями, институтами. Мы с большим вниманием отне семся к любым предложениям и будем рады. активному участию всех желающих в подготовке и воплощении этой идеи.
©"Чйповек и труд", № 1/98