Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МЕРКОСУР, ЛАИ И ДРУГИЕ
Автор: Ян БУРЛЯЙ Mezhdunarodnaia zhizn'
2005-02-28MEZ-No. 002
Size: 21.1 Kbytes .
Pages:83-92.
Words: 2546
Ян Анастасьевич Бурляй - посол России в Уругвае, наблюдатель Российской Федерации при Латиноамериканской ассоциации интеграции.
ОДНИМ ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ФАКТОРОВ развития международных отношений на современном этапе является интеграция. Формирование многополюсной системы, основанной на равновесии между различными центрами влияния, стало мощным катализатором, подстегнувшим форсированное развитие интеграционных объединений во всех регионах.
При этом обращает на себя внимание ряд моментов. Во-первых, в отличие от прошлых десятилетий интеграционные объединения демонстрируют универсальный характер, охватывают практически все сферы деятельности государств-членов. Это связано с пониманием того, что интеграция в одной области не способна обеспечить выполнение задач по совместной защите национальных интересов. Лишь одновременное взаимодействие во внешнеполитической, торгово-экономической и других областях может укрепить позиции стран-участниц на международной арене, придать авторитет их консолидированному мнению. Как показывает практика, подобное многоплановое взаимопонимание значительно облегчает дальнейшее интеграционное строительство, способствует его переходу на новый уровень.
Во-вторых, заметно активизировалось участие в интеграционных процессах крупных региональных держав, претендовавших ранее на роль системообразующих элементов в международных отношениях.
Однако процессы демократизации международной жизни, укрепление принципа многосторонности, более активное участие малых государств в принятии решений по ключевым про-
стр. 83
блемам, стоящим перед мировым сообществом, привели к тому, что региональные гиганты сделали интеграцию одним из своих главных внешнеполитических приоритетов, видя в ней возможность консолидации вокруг себя мощного блока союзников.
Упомянутые выше тенденции и особенности в полной мере реализуются в Латинской Америке. Данный регион, где интеграционные процессы начались свыше 40 лет назад, переживает ныне бурное развитие субрегиональных и региональных объединений.
Пройдя через низшую точку экономического спада, затронувшего многие страны региона на рубеже десятилетий, латиноамериканские государства заметно активизировали свое участие в интеграционном строительстве. Несмотря на прогнозы скептиков, предсказывавших разрушение или значительное ослабление существующих в Латинской Америке межгосударственных объединений, практика показала, что латиноамериканцы сделали ставку именно на интеграцию как на основной инструмент преодоления последствий кризисных явлений и выхода на положительную динамику экономического роста.
Мощный импульс интеграционному строительству придали и внерегиональные причины, заставившие латиноамериканцев активизировать усилия по консолидации позиций в целях совместной защиты своих интересов. В глобальном масштабе - это обеспокоенность по поводу злоупотребления Вашингтоном односторонними действиями в обход мнения мирового сообщества и принципов международного права, в континентальном - приближение установленных сроков завершения переговоров по Межамериканской зоне свободной торговли (МАЗСТ), которую многие рассматривают как инструмент торгово-экономической экспансии США.
Ключевым фактором латиноамериканской интеграции является консолидация Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР). Пройдя через испытание экономическими трудностями в Бразилии и Аргентине, банковским кризисом в Уругвае, партнеры по Общему рынку смогли переломить негативные тенденции и выйти на положительную динамику интеграции.
Ведущую роль в этом процессе играет Бразилия. Администрация Л. Лулы да Силвы, стремящаяся закрепить за Бразилиа лидерство в регионе, рассматривает МЕРКОСУР в качестве станового хребта Южноамериканской зоны свободной торговли (САФТА).
стр. 84
Данный проект, авторство которого принадлежит бывшему Президенту Бразилии Э. Кардозу, был обнародован в ходе проведения в 2000 году в Бразилиа южноамериканской встречи в верхах. Его целью является создание зоны свободной торговли (ЗСТ) в Южной Америке на основе объединения основных субрегиональных группировок - МЕРКОСУР и Андского сообщества наций (АСН). После непростых переговоров, которые продолжались в течение ряда лет, принципиальная договоренность о создании ЗСТ между МЕРКОСУР и АСН была достигнута в июле 2002 года. Однако лишь в декабре 2003 года удалось наконец подписать рамочное соглашение на этот счет, а соответствующая хронограмма практических мероприятий по снижению таможенных барьеров во внутризональной торговле была принята только в ноябре 2004 года. Таким образом, были сняты препятствия для формирования мощного торгово-экономического интеграционного объединения, способного оказывать влияние на расстановку сил не только в континентальном, но и в мировом масштабе.
Декларируемыми целями САФТА являются содействие социально-экономическому развитию региона, стимулирование физической, или инфраструктурной, интеграции. Вместе с тем очевидно, что бразильская инициатива явилась своего рода ответом на попытки США создать Межамериканскую зону свободной торговли (МАЗСТ) "от Аляски до Огненной Земли" на удобных и выгодных для Вашингтона условиях. Она отражает беспокойство многих стран региона, которые в принципе поддерживают идею создания МАЗСТ, однако по вполне понятным причинам выступают против двусторонних переговоров с США на этот счет, где их позиции были бы заведомо проигрышными, и предпочитают действовать сообща, объединив предварительно усилия в рамках Южной Америки.
Этому благоприятствуют и политические перемены на континенте. Приход к власти ряда новых политических лидеров, обладающих свежим взглядом на мир, отбросивших заскорузлые догмы времен холодной войны и руководствующихся сугубо прагматическими интересами, открыл широкие перспективы для латиноамериканской интеграции. Л. Лула да Силва и Н. Киршнер, У. Чавес и Т. Васкес неизменно выступают за формирование мощного и влиятельного центра силы в Латинской Америке, который должен занять достойное место в будущей многополюсной системе международных отношений. Вне всякого сомнения, курс
стр. 85
на интеграцию латиноамериканских стран находит поддержку в России, последовательно отстаивающей концепцию создания многополярного мира, которая отвечает глубинным интересам и чаяниям всех народов.
Параллельно с созданием Южноамериканской зоны свободной торговли продолжается процесс развития МЕРКОСУР.
Вследствие усилий, предпринятых за последние три года участниками Южноамериканского общего рынка, данное объединение стало демонстрировать высокую интеграционную динамику. Развивалась организационная структура блока: созданы Комитет постоянных представителей МЕРКОСУР во главе с бывшим Президентом Аргентины Э. Дуальде, Технический секретариат МЕРКОСУР, Арбитражный суд МЕРКОСУР. Консолидировался политдиалог в рамках Внешнеполитического координационно-консультативного форума. Продолжилась работа по укреплению Таможенного союза.
Весомым достижением стало расширение МЕРКОСУР. Так, в декабре 2003 года в Южноамериканский общий рынок на правах ассоциированных членов вступила Перу, а в 2004 году - Венесуэла, Колумбия и Эквадор. Ранее, как известно, такой же статус получили Боливия и Чили. В результате этого МЕРКОСУР, основателями которого являются Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай, стал третьим в мире интеграционным объединением после НАФТА и ЕС по величине совокупного валового внутреннего продукта.
В настоящее время страны - члены МЕРКОСУР проделали основной объем работы по формированию ЗСТ и созданию Таможенного союза. Они вплотную подошли к координации макроэкономической политики, хотя на этом пути предстоит преодолеть еще немало препятствий, возводимых транснациональными корпорациями, умело разжигающими эгоистические интересы отдельных отечественных товаропроизводителей.
Немаловажное значение имеет и тот факт, что интеграция в рамках МЕРКОСУР развивается по всем направлениям. Помимо внешнеполитического и торгово-экономического взаимодействия активизируются взаимополезные отношения по военной линии, а также между спецслужбами государств-членов этого интеграционного объединения. Проходят совместные маневры вооруженных сил. Регулярно проводятся специализированные совещания министров образования, здравоохранения и культуры. Укрепляется межрегиональное сотрудничество. Действуют центры,
стр. 86
координирующие межвузовские и профсоюзные связи. Принято принципиальное решение о создании Парламента МЕРКОСУР. Иными словами, МЕРКОСУР постепенно превращается в полноценное интеграционное объединение, играющее важную роль на международной арене.
С учетом вышеизложенного ускоренное развитие взаимодействия России с МЕРКОСУР представляется одной из ключевых задач в рамках реализации стратегии содействия формированию многополярного и демократического мироустройства, укрепления российских позиций в Латинской Америке, продвижения здесь наших торгово-экономических интересов. При этом очевидно, что российско-меркосуровское сотрудничество имеет широкий потенциал и благоприятные перспективы во всех областях.
Взаимоотношения России с МЕРКОСУР уже имеют свою историю. На первом этапе (1991 - 1995 гг.) стороны приглядывались друг к другу, изучали возможности налаживания рабочих контактов по тем или иным каналам. Вскоре Москва выступила с инициативой установления диалога между Экономическим союзом СНГ и МЕРКОСУР. Ответ не заставил себя ждать.
В 1996 году делегация Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического союза СНГ во главе с вице-премьером России В. М. Серовым провела в Бразилиа переговоры о сотрудничестве с Группой Общего рынка (ГОР), являющейся основным рабочим органом МЕРКОСУР.
В 1997 году представители Группы Общего рынка побывали с ответным визитом в Москве, где были приняты руководством МЭК Экономического союза СНГ. По итогам переговоров было принято совместное коммюнике, в котором отмечалась заинтересованность обеих сторон в обмене информацией по ряду направлений в целях поиска конкретных проектов сотрудничества.
К сожалению, к этому времени стало очевидно, что полноценного сотрудничества с СНГ быть не может, поскольку ряд стран Содружества, в первую очередь Украина, не считают его субъектом международного права, способным подписывать какие-либо договоры.
МИД России продолжал работу по развитию деловых связей между рабочими органами СНГ и МЕРКОСУР. В 1998 году в Бразилиа состоялась очередная встреча делегации МЭК Экономического союза СНГ и ГОР МЕРКОСУР, однако ей суждено было стать последней. В результате предпринятой вскоре ре-
стр. 87
формы был ликвидирован Межгосударственный экономический комитет Экономического союза СНГ.
МИД России, однако, не прекращал поиска подходов к МЕРКОСУР. В 1999 году по нашей инициативе российская делегация приняла участие в Форуме деловых людей стран - членов Организации Черноморского экономического сотрудничества и МЕРКОСУР, который состоялся в Буэнос-Айресе. Эта встреча способствовала взаимному ознакомлению бизнесменов из государств, входящих в два весьма удаленных географически друг от друга интеграционных объединения. Застрельщиками связей между ними выступали румынские и аргентинские дипломаты. К сожалению, эти контакты не получили продолжения.
В этих условиях было принято решение установить прямой диалог Россия - МЕРКОСУР. В 2000 году прошла первая встреча Россия - МЕРКОСУР, в ходе которой выявилась высокая степень заинтересованности меркосуровцев в развитии отношений с нашей страной, их готовность к практической работе на этом направлении. Наглядным подтверждением этого стало приглашение Президента России на саммит Общего рынка в Монтевидео в 2001 году. В ответном послании на имя председателя МЕРКОСУР В. В. Путин выдвинул инициативу проведения встречи экспертов высокого уровня для обсуждения конкретных вопросов политического и экономического взаимодействия.
Широкие возможности для сотрудничества между Россией и странами МЕРКОСУР существуют во внешнеполитической области. Об этом свидетельствует совпадение или близость наших подходов к основным международным проблемам, а также наработанный опыт по координации позиций в ООН и других международных организациях.
Важным шагом на пути наращивания внешнеполитического взаимодействия стало участие министра иностранных дел России в саммите МЕРКОСУР, состоявшемся в 2003 году в Монтевидео. Выраженное в итоговом документе стремление к созданию между Россией и Общим рынком механизма политического диалога и сотрудничества должно стать руководством к действию на краткосрочную перспективу и воплотиться в скорейшее подписание соответствующего протокола.
Качественно новым шагом на этом направлении стало участие заместителя министра иностранных дел России С. И. Кисляка в заседании Внешнеполитического координационно-консультативного форума в апреле 2004 года в Буэнос-Айресе.
стр. 88
Серьезные подвижки в деле наращивания взаимодействия России с МЕРКОСУР наметились в результате встреч С. И. Кисляка и Ю. В. Федотова с председателем Комитета постоянных представителей МЕРКОСУР Э. Дуальде, которые прошли соответственно в апреле и декабре 2004 года.
Отдельное место занимает российско-меркосуровское взаимодействие в борьбе с новыми вызовами и угрозами. Имеющийся у нас единый подход к данной проблеме, основанный на необходимости укрепления международно-правовой базы антитеррористической и антинаркотической борьбы, является хорошей основой для налаживания практического взаимодействия. Подтверждением тому служат первые контакты между ФСБ России и Постоянной и Специализированной рабочими группами по борьбе с терроризмом, имевшие место в Монтевидео в ноябре 2003 года и январе 2004 года и ознаменовавшие собой открытие надежного канала обмена информацией в сфере борьбы с международным терроризмом.
В области торгово-экономического сотрудничества между Россией и МЕРКОСУР наблюдается неоправданный застой. В то время как ЕС, Китай, Индия, ЮАР и другие страны ведут или уже завершили переговоры о сотрудничестве с МЕРКОСУР, инициатива о проведении встречи экспертов высокого уровня для выработки оптимальных форм взаимодействия, выдвинутая В. В. Путиным еще в 2001 году, до сих пор не реализована.
Сейчас существуют благоприятные возможности для осуществления конкретных проектов сотрудничества. Хорошие перспективы в Латинской Америке имеют российские компании, работающие в области энергетики, экспортирующие машиностроительную продукцию, занимающиеся трансфертом высоких технологий. Так, серьезный интерес представляет подключение РАО "ЕЭС" к выдвинутому министром иностранных дел Уругвая Д. Опертти проекту создания "Энергетического банка МЕРКОСУР", или единой энергосистемы субрегиона. При этом меркосуровцы выражают надежду на сотрудничество в этой сфере с российскими компаниями, обладающими уникальным опытом создания и эксплуатации подобных систем.
Возрастает значение научно-технического сотрудничества. Латиноамериканцы не скрывают своей заинтересованности в получении доступа к нашим высоким технологиям. В то же время в определенных областях, например в сфере сельскохозяйственных исследований, у стран МЕРКОСУР есть интерес-
стр. 89
ные наработки, которые могут представлять интерес и для нас. Свидетельством наличия здесь большого потенциала являются такие прорабатываемые посольством России в Уругвае проекты, как российско-меркосуровский "Институт Мирового океана", создание совместной Комиссии по биотехнологии, Региональный центр по чрезвычайным ситуациям.
Как представляется, необходимость продвижения российских интересов в Южной Америке требует от нас осуществления прорыва в наших отношениях с МЕРКОСУР. Хорошей возможностью доя этого может стать визит председателя Комитета постоянных представителей МЕРКОСУР Э. Дуальде в Россию, в ходе которого можно будет выйти на договоренности о подготовке Рабочей программы сотрудничества.
Отличительной чертой многогранной деятельности МЕРКОСУР и Андского сообщества является тот факт, что они развиваются под "юридической крышей" Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), главной целью которой является создание латиноамериканского общего рынка. За свою многолетнюю историю ей удалось накопить богатый интеграционный опыт. Сейчас в состав ЛАИ входят 12 крупнейших государств региона, в том числе Куба, ставшая членом Ассоциации в 1999 году.
Уникальное значение ЛАИ для России определяется тем, что это единственная латиноамериканская организация, где мы имели статус наблюдателя (с 1993 г.). В настоящее время руководство Ассоциации наращивает усилия по укреплению отношений с государствами, обладающими данным статусом, что открывает дополнительные возможности для развития нашего сотрудничества. В свою очередь, шаги навстречу латиноамериканцам будут восприняты ими как свидетельство важного значения, которое Россия придает содействию многоплановой интеграции латиноамериканских стран, формированию нового российско-латиноамериканского партнерства в многостороннем формате, о чем говорилось в послании министра иностранных дел России участникам XII сессии Совета министров иностранных дел ЛАИ, прошедшей в 2002 году в Монтевидео.
Важный импульс активизации сотрудничества между нашей страной и ЛАИ придал визит в Россию генерального секретаря Ассоциации Х. Рохаса в 2001 году. В ходе своего пребывания в Москве он провел переговоры с руководством МИД, Минэкономразвития, РАН о путях развития сотрудничества в различных областях.
стр. 90
В рамках усилий по развитию взаимодействия между нашей страной и ЛАИ особый упор делается на установлении контактов в научно-технической сфере. Перспективным, в частности, представляется участие российских компаний в исследованиях континентального шельфа стран - членов ЛАИ. Интерес латиноамериканцев к развитию сотрудничества в этой области был продемонстрирован во время визита в Уругвай в 2002 году делегации руководства АО "Морская арктическая геологическая экспедиция", члены которой выступили в штаб-квартире ЛАИ перед представителями 12 государств - членов Ассоциации. В 2003 году представительством России при ЛАИ была организована в Генеральном секретариате Ассоциации презентация ФГУП "Лицензинторг", участники которой были подробно проинформированы о новейших разработках российских ученых, предлагаемых к поставке в страны Латинской Америки. Подобные выступления становятся новой эффективной формой работы по распространению среди латиноамериканцев информации о научном потенциале и технологических возможностях российских предприятий.
Этапным событием в развитии нашего взаимодействия с ЛАИ стала Встреча деловых людей России и Латинской Америки, состоявшаяся в штаб-квартире Ассоциации в 2004 году. В ней приняли участие 25 российских и 50 латиноамериканских предпринимателей. Встреча придала новый импульс торгово-экономическому сотрудничеству между нашей страной и государствами - членами ЛАИ.
В ходе этого мероприятия представители латиноамериканских деловых кругов были проинформированы о современной ситуации в экономике нашей страны, об имеющемся потенциале для наращивания торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. Значительная часть времени была отведена налаживанию контактов между предпринимателями и проведению переговоров на предмет заключения контрактов. В целях лучшего информационно-аналитического обеспечения работы форума Генеральный секретариат при содействии представительства России издал брошюру о торговле с Россией, которая призвана стать практическим пособием для латиноамериканских бизнесменов, стремящихся к установлению деловых контактов с российскими предпринимателями.
Другим стратегическим направлением работы с Ассоциацией является развитие контактов между ЛАИ и СНГ. Первым шагом
стр. 91
на этом направлении стали переговоры между председателем Исполнительного комитета СНГ Ю. Ф. Яровым и генеральным секретарем ЛАИ Х. Рохасом, состоявшиеся в Москве в 2001 году. Ответный визит Ю. Ф. Ярова в Монтевидео, в ходе которого было подписано Соглашение о сотрудничестве между Исполкомом СНГ и Генсекретариатом ЛАИ, прошел в 2003 году.
В качестве конкретного направления взаимодействия по линии СНГ - ЛАИ перспективным видится обмен опытом в сфере физической интеграции. Уже начата работа по установлению контактов между создаваемой под эгидой ЛАИ Системой транспортной информации и аналогичными структурами Содружества. Выявлена заинтересованность обеих сторон в налаживании обмена информацией о функционировании региональных транспортных сетей, реализации совместных проектов в этой ключевой интеграционной сфере.
В целом в отношениях с Латиноамериканской ассоциацией интеграции открываются сейчас новые интересные перспективы. В поздравительном послании, направленном в ноябре 2004 года новому генеральному секретарю ЛАИ Д. Опертти, министр иностранных дел России С. В. Лавров выразил уверенность, что отношения между Россией и ЛАИ, являющейся важной континентальной структурой, способствующей политической и экономической интеграции латиноамериканских стран, получат свое дальнейшее развитие.
стр. 92
постоянный адрес статьи: http://www.ebiblioteka.ru/sources/article.jsp?id=7467646