У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

это стихия которая сама себя регулирует находит все меньше сторонников в реформируемой России

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-30

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 29.6.2025

ПРЕДИСЛОВИЕ

Мнение о том, что рыночная экономика - это стихия, которая, сама себя регулирует, находит все меньше сторонников в реформируемой России. Выясняется, что для создания жизнеспособной экономики переходного периода мало все поделить, акционировать и приватизировать - она немыслима без активной отраслевой и региональной политики государства, без его прямой или косвенной поддержки ключевых экономических проектов. Большинство экономистов, анализирующих переходную экономику (прежде всего - из бывших социалистических стран), приходят к выводу, что роль государства в этот период гораздо шире, чем это предполагалось ранее, особенно исходя из либеральных концепций «основного направления (mainstreamэкономической теории.

Согласно современному учению о государственном секторе (Public Economics), государство в развитой рыночной среде призвано обеспечивать институционально-правовую структуру экономики и восполнять так называемые «провалы рынка» (market failers). Последние чаще всего связываются с такими функциями государства, как: а) производство «общественных благ» (оборона, охрана общественного порядка, общественные услуги и пр.): б) защита общества от «внешних эффектов» (охрана природной среды): в) регулирование «естественных

13

Предисловие

монополий» (энергетика, транспорт, связь): г) стабилизация экономики и поддержание экономического роста: д) ликвидация чрезмерного неравенства в доходах, резких региональных контрастов. Эти функции еще более актуальны при трансформации командно-административной системы в рыночную.

Из многих функций государства в данном случае нас больше всего интересует региональная политика. Опыт послевоенного экономического развития стран - «рыночных лидеров» неопровержимо свидетельствует о том, что ни в одной из них не была допущена рыночная анархия в формировании региональных пропорций, развитии крупных городов, не были забыты малые народы, обитающие на территориях с экстремальными природными условиями и т. д. Конечно, внешние и внутренние шоки («революции» в ценах, технологические прорывы, политические потрясения и др.) постоянно меняли соотношение плана и рынка (планомерности и стихийности), но фактом является усиление государственного регулирования экономики (в том числе - региональных пропорций) этих стран.

Долгое время категории «планомерность» и «региональное планирование» жестко привязывалась к социализму, а «стихийность», «анархия» - к рынку, товарному производству. Но социалистическая экономика вовсе была не застрахована ни от хозяйственных диспропорций, ни от региональных

14

Предисловие

«перекосов», а ставшие хроническими сбои в выполнении разного рода «программ партии» раз за разом порождали ситуацию «планируемой анархии». («Мы с трудом освобождаемся от иллюзий, что у нас в экономике все по плану, - однажды удачно заметил видный советский экономист, акад. РАН О. Богомолов. - Планы действительно регулярно составляются и одобряются, но жизнь часто идет своим чередом»).

Все это подтверждает мысль о внеформацион-ном, всеобъемлющем характере процесса усиления планомерности и региональной организации мировой экономики в целом. Это обстоятельство особенно важно иметь в виду в условиях обширной по территории РФ, где в ходе реформ целые регионы не выдерживают испытания рынком. «Отдавать» их во власть рыночной стихии - значит проявлять равнодушие к судьбе собственного народа. Это очевидный императив, который должен учитываться правительством Российской Федерации (тем более, что все чаще высказывается мнение о необходимости «воссоздания Госплана в рыночном варианте» - такого органа, который выполнял бы многие планирующие и регулирующие функции).

Было бы ошибкой рассматривать региональную политику как чисто экономическое явление. (Это просчет, который иногда допускают экономисты). Ее неотъемлемым атрибутом является претворение в жизнь социальных, политических, экологических

/5

Предисловие

заказов общества, составляющих иногда «сердцевину» государственного вмешательства в дела территорий. И хотя осуществление таких мероприятий происходит обычно посредством экономического механизма, нет никаких оснований «зауживать» проблему. Вот почему в названии учебного пособия «Основы региональной политики» вполне сознательно опущено слово «экономической». В отношении Российской Федерации, все еще «раздираемой» социальными, этноконфессиональными и другими противоречиями, это пояснение звучит особенно кстати.

Несколько слов следует сказать о логике изложения и специфике расположения материала в учебном пособии. Его структура обусловлена содержанием вузовского курса «Региональная политика», читаемого сегодня на многих факультетах экономического, финансового, социологического, юридического, географического и иного профиля. Открывается пособие изложением основ теории и методологии региональной политики, заканчивается -систематизированным изложением опыта региональной политики за рубежом, прежде всего в развитых странах Запада и Японии. Большинство его разделов и фактологический материал тесно «привязаны» к конкретике РФ: вопросам стратегии ее регионального развития, становления бюджетно-финансового федерализма и т. п.

Предисловие

Можно предположить, что некоторые разделы учебной программы и соответственно учебного пособия еще не вполне «устоялись», нуждаются в корректировке или даже новой интерпретации. В этой связи все критические замечания пользователей настоящего учебного пособия будут обязательно учтены при повторном его издании.

/7

Часть 1.

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Глава 1.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ

1. Определение. Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Вместе с тем в условиях деятельности зрелых межгосударственных интеграционных союзов, в частности западноевропейского Общего рынка (ЕС), когда отдельные внутригосударственные регионы успешно отстаивают свое право на обладание приоритетом перед существующими ныне национальными государствами, понятие «региональная политика» приобретает уже наднациональный подтекст.

В литературе понятия «региональная политика» и «региональная экономическая политика» нередко употребляются как синонимы безо

/9

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

всяких оговорок, хотя некорректность их полного отождествления очевидна: подобно тому, как экономика является лишь одной (хотя и неимоверно важной) сферой человеческой деятельности (включающей процессы общественного производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ и т. д.), так и региональная экономическая политика не охватывает всего спектра возможной управленческой деятельности государства.

Вместе с тем использование термина «социально-экономическая региональная политика» меняет дело: он максимально «раздвигает» диапазон управленческих действий страны, и практически «сливается» с термином «региональная политика». С учетом этого обстоятельства в учебном пособии предлагается оперировать всеми тремя понятиями как взаимозаменяемыми, но для краткости - отдавать предпочтение самому лаконичному из них, не забывая при этом о семантических нюансах.

Региональная политика обычно является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития и как таковая полностью исходит из философской концепции властей. Однако подобно тому, как нередко «уживаются» универсальные общеэкономические категории и законы (например, закон стоимости) с субъективной их трактовкой (а то и попранием) в рамках отдельных государств, так и любая специфика национальной

20

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

региональной политики не в состоянии отменить некоторых общих закономерностей ее реализации безотносительно к типу страны. (Следует также помнить о том, что региональная политика может быть осознанной, «полуосознанной» (когда сказываются косвенные региональные последствия федеральных программ) и даже неосознанной, поскольку все государственные акции так или иначе приурочены к определенной территории).

В тесной связи с региональной политикой находятся такие понятия как «региональная экономика», «региональное развитие», «региональное планирование», «региональное моделирование», «региона-лизация» и др. Региональная экономика исследует совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в пределах конкретных регионов. Региональное развитие подразумевает изменение внутренней социально-экономической структуры региона (обычно прогрессивное, поскольку в противном случае более уместно выражение «деградация»). Региональное планирование, которое обычно ассоциируется с региональным программированием, представляет собой одну из форм государственного вмешательства в экономику в целях смягчения острых региональных контрастов и социальных противоречий. Речь идет о разработке и реализации специальных программ развития отдельных районов (в

21

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

странах с элементами плановой экономики - часто в контексте специальных национальных планов: пятилеток, семилеток и т. д.). Под региональным моделированием понимается эконометрическое (экономико-математическое) конструирование существующей или перспективной социально-экономической структуры региона с целью ее оптимизации (регио-нометрика). Наконец, регионализация (или районирование) обозначает ничто иное, как процесс так-сонирования регионов (районов)'.

2. Виды региональной политики. Совершенно очевидно, что сердцевина региональной политики -реализация экономических целей и задач государственной впасти, даже в том случае, когда речь идет о внеэкономической сфере, механизм обеспечения, например, необходимых социальных или экологических стандартов неизбежно «упирается» в финансово-экономические рычаги. Таким образом,

В США, Англии и других странах долгое время пользовались популярностью термины «Теория размещения» (Theory of location) и «Теория регионального развития» (Theory of regional development), которые впоследствии были «потеснены» обобщающим термином «Региональная наука» (Regional science). Выражения «Экономика пространства» (Space economics) и «Пространственная экономика» (Spatial economics) хотя и встречаются в литературе, однако имеют один операциональный изъян: они как бы исключают неэкономические аспекты регионального развития. Применяется также термин «Прикладная география», но он касается лишь той части региональных исследований, которая оперирует чисто географическими категориями.

22

Региональная политика: основные пмятия, цели, задачи

предлагаемое ниже структурирование региональной политики с точки зрения ее направленности носит в известной степени условный характер.

Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, а в ряде случаев - и достижения регионального экономического равновесия характерна для всех стран, как процветающих, так и входящих в известный список ООН наименее развитых стран мира. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала (путем предоставления инвесторам разного рода льгот и отсрочек выплат), законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции и т. п. Разумеется, типичный, обобщающий опыт региональной экономической политики не исключает применения каких-либо частных случаев и форм регулирования или комбинированного использования сразу нескольких мер. (Об этом пойдет речь в соответствующих главах учебного пособия).

Социальная политика. В поле ее зрения находятся процессы и формы организации жизни людей и общественного производства с точки зрения условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания

23

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

(сглаживания) уровней жизни между различными регионами и типами поселений (особенно между городом и селом), а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной социальной политики. К числу объектов такой политики относятся различные территориальные общности людей (профессиональные, этнические, конфессиональные, классовые и др.), их внутренняя структура, связи с производством и окружающей средой и т. д.

Поскольку грани в обществе весьма условны, объекты и процессы, имеющие отношение к региональной социальной политике, требуют интегрального подхода, включающего экономические, экологические и иные оценки. В этой связи предлагается экономическую и социальную политику различать не по объектам исследования, а по подходу и по конечному результату.

Демографическая политика. Строго говоря, демографическая политика является неотъемлемым ингредиентом социальной политики, однако настолько специфическим, что в литературе получила самостоятельный статус. Она означает активное вмешательство государства (с помощью экономических, административно-правовых и пропагандистско-профилактических мер) как в естественное, так и механическое движение (миграционные потоки) населения с целью достижения специфических для регионов целей.

24

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

В федеративных и полиэтнических странах демографическая политика нередко носит (или должна носить) дуалистический характер: в одних регионах она направлена на повышение рождаемости и естественного прироста населения, в других -на ограничение рождаемости и естественного прироста. Реализация региональной демографической политики с «разновекторной» направленностью в рамках многонациональных стран (в т. ч. в России) таит в себе опасность межэтнических и межконфессиональных коллизий и связана с большими трудностями.

Экистическая (поселенческая) политика. Как известно, экистикой называется теоретический раздел геопланировки - науки об эффективном использовании территории (территориальных ресурсов) конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Ограниченность территории многих западноевропейских государств понуждает их правительства и органы местного самоуправления уделять особое внимание вопросам рационального использования земельных участков как в городской, так и сельской местности. Широко используются финансово-экономические рычаги (дифференцированная плата за землю, налоговые коэффициенты и т. д.) и административно-правовые санкции.

25

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

Обширность территории Российской Федерации подчас порождает иллюзию меньшей актуальности проведения здесь активной экистической политики в сравнении с небольшими по размерам странами. Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно сэкономить колоссальные средства.

Экологическая политика.  Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду. Опаснейшее нарушение естественного круговорота веществ и энергетических потоков в биосфере, а также повреждение ее регенерационных механизмов поставили человечество фактически на грань глобального коллапса. При этом становится очевидным, что прежние природоохранные действия типа «латания и штопанья дыр» уже не в состоянии сколько-нибудь надежно улучшить ситуацию: нужны принципиально новые подходы, основанные на тесном союзе науки и практики.

Ясно, что детериорация (то есть ухудшение качества окружающей среды) носит ярко выраженный региональный характер, что связано как с различиями в хозяйственной специализации стран и

26

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

регионов, так и неодинаковыми возможностями государств регулировать качество экологической среды. В этой связи проведение целенаправленной региональной экологической политики становится императивом.

Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР (научно-исследовательских и конструкторских разработок) и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства (в т. ч. технополисы и техно-парки), региональные перемещения научных кадров (в т. ч. «утечка мозгов») и т. п.

Строго говоря, структурирование региональной политики может производиться иначе: все зависит от критерия, положенного в его основу. Так, иногда различают следующие виды (Л. В. Смирня-гин, 1995):

1) по целям (политика выравнивания уровней развития регионов, максимальное использование местных ресурсов и т. д.);

2) по механизму (автоматическая, то есть распределение по формуле; проблемная, то есть - по спецпрограммам, целевая, то есть - по конкретным регионам);

3) по средствам (финансовая: помощь, льготы, штрафы и т. п.; административная: разрешения

27

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

и запреты; инфраструктурная: сооружение дорог и так далее):

4) по адресату (региональные спасти, фирмы и организации, отдельные граждане) и т. д.

3. Единицы социально-экономического пространства. Во всякой научной дисциплине достаточно трудным делом оказываются некоторые исходные положения и понятия. В математике таковым является понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, в биологии - учение о «первичном» живом веществе - клетке, в региональной экономике - учение о структуризации социально-экономического пространства.

Применительно к абстрактной (в т. ч. физико-географической) среде используются многие таксо-ны - территориальные; (акваториальные, геотори-альные ) единицы - ареал, зона, район, регион и др. (рис. 1).

Понятие «ареал» имеет биогеографическое происхождение и первоначально использовалось по отношению к области распространения какого-либо вида, рода и т. д. растений и животных. Впоследствии ареал стал трактоваться как область

Геотория - родовое понятие, в котором объединяются содержания понятий территория, акватория (ограниченная часть водной поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами) и аэротория (часть воздушной оболочки геосферы, соответствующим образом соотнесенная с территорией или акваторией).

28

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

f Территория 1 ^ (акватория, геотория) ) \

1

Ограниченная признаками

01раниченная признаком

наличия 11 ([итенсивности

наличия данного явлення

данного явления

^

,^1 1 Ареал

1 Зона ]

Ограниченная признаком

01раниваю1пая пространство

ОТСУТСТВИЯ манного явлення

кпнкпетногп исс.че.чования

f—^^ Антиареал j

f^1 1 Полигон j

\

Ограниченная признаками наличия,

интенсивности, многообразия н

вчаимосвязанностн явлении

,L

^

, Район ^

Синоним

\ Наименьший объект

географического

/ ^ наблюдения в конкретном исследовании

j Регион 1 1

( ^ Ячейка

Рис. 1. Вариант терминирования социально-

экономических таксонов (по: Э. Б. Алаеву)

29

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

распространения каких-либо явлений вообще, экономических в частности. (Особенно конструктивную роль данное понятие играет в картографии, где так называемый способ ареалов применяется для обозначения пределов распространения объектов или явлений). Ареал обозначает геоторию, в пределах которой наблюдаются явления, не наблюдаемые на соседних геоториях.

Более употребительно в экономике другое понятие - «зона», представляющее собой геоторию, в пределах которой имеет место однозначность показателей по их интенсивности (иногда эта интенсивность может варьировать в пределах определенного интервала). Отсюда вытекает, что для идентификации ареала достаточно установить наличие в пределах данной геотории соответствующего явления (признака), в то время как для выделения зоны дополнительно требуется определить интенсивность явления (признака).

Особый интерес для нас представляют понятия «район» и «регион» - хотя и родственные, но генетически и семантически отличающиеся друг от друга. (Так, несмотря на иностранное происхождение термина «район», он практически ни в одной стране Запада не употребляется - вместо него используется термин «регион»).

Район, по определению известного российского регионалиста Э. Б. Алаева, - это территория (геотория), по совокупности насыщающих его элементов

30

Peгuoнa.'lf^нa^t политика: основные понятия, цели, задачи

отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность -объективное условие и закономерный результат развития данной территории.

Этимология термина район запутанна. Часто объясняют, что русское слово район произошло от французского «rayon» (район), означающего луч, радиус. Однако Э. Б. Алаев отмечает, что в толковом словаре французского языка среди 8 значений нет ни одного, близкого к понятию «территория». Скорее это слово имеет испанское происхождение, поскольку там оно имеет территориальный смысл.

В России термин начал использоваться в прошлом веке сначала в военном деле (укрепленный район), затем в экономической и географической литературе. Появились выражения тина «экономический район», «административный район» и т. п. Со временем термин «район» в силу различных причин потерял научную четкость. (Возникли дискредитировавшие его конструкции типа «районная поликлиника» или «районная овощная база», за которыми могли скрываться совсем крохотные городские территории).

Несколько позже в русский язык проник англоязычный термин регион. Он оказался более эластичным и главное - свободным от территориально-административных привязок. Иначе говоря, старый термин «район» стал все больше

31

Регионельная политика: основные понятия, цели, задачи

отождествляться с территориально-административным делением СССР, в то время как термин регион оказался менее скомпрометированным и гораздо лучше «приспособленным» для использования в региональной экономике, региональной политике и так далее.

К сожалению, и он со временем приобрел излишнюю многозначность и употребляется сегодня:

1) как синоним термина «район»; отсюда - региональный, то есть относящийся к району, районам (поэтому конструкция «региональное районирование» бессмысленна - «масло масляное») ;

2) для обозначения сопоставляемых таксонов, принадлежащих к различным системам таксониро-вания (например «делегаты съехались из Москвы, Петербурга, Сибири, Дальнего Востока и других регионов);

3) для обозначения любых территорий, по своим признакам не «подходящих» к уже принятой системе территориального членения.

В условиях Российской Федерации под регионом понимается часть ее территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъекта Федерации - в ряде случаев он может объединять территории нескольких смежных субъектов.

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

Упомянем еще о некоторых разновидностях единиц социально-экономического пространства. «Полигон» - это исследуемая территория, независимая от ее таксономической структуры. «Ячейки» - мельчайшие, неделимые объекты пространственного анализа, из которых затем будут складываться ареалы, зоны, регионы и т. д. «Место» -любой участок территории (геотории), характеризующийся географическим положением и противопоставляемый всей остальной поверхности Земли.

В региональной экономике, политической географии, геополитике используются термины «анклав» и «эксклав». Территориально разобщенный участок какого-либо таксона, если он не «тянет» на самостоятельное признание, носит наименование (по отношению к материнскому таксону -эксклав (например. Калининградская область по отношению к России - материнскому таксону), а но отношению к окружающей его территории -анклав (та же Калининградская область, но уже по отношению к Польше и Литве, а не России).

4. Структурная характеристика региона. Регион, как главная единица социально-экономического пространства, характеризуется некоторыми структурными особенностями.

В том случае, если регионообразующие признаки убывают от центра (ядра, узла) к периферии, регион именуется узловым (иногда поляризованным). Если же явного убывания не наблюдается и

2 Зак. 189                    33

Peгuoн^LtbHtiя политиш: основные понятая, цели, задачи

признаки в хорологическом (то есть от места к месту) отношении колеблются слабо - такои район называется однородным, равномерным (или гомо-ге ным).

В числе важных структурных элементов региона - точка, центр, очаг, фокус, ядро, полюс, периферия. Наименьшими возможностями формализации обладает точка - в сущности любой экономический объект, участок региона, внутренними размерами которого можно пренебречь (в данном случае термин нельзя смешивать с точкой в математике). Центр - точка в пределах региона, связи которой с остальной территорией функциональны (опять-таки термин следует отличать от математического центра - равноудаленной от границ точки, которая не ориентирует на наличие каких-либо связей). Понятие очаг тесно ассоциируется с предыдущим термином, но это уже не просто центр, а центр диффузии, распространяющий потоки вещества, энергии, финансов, информации на весь регион или его часть. Своеобразной разновидностью центра служит фокус, по направлению к которому происходит стягивание, концентрация потоков вещества, энергии (центр притяжения). Под ядром региона следует понимать участок, где свойства и признаки региона выражены с наибольшей яркостью (плотностью, интенсивностью). Обычно центр, очаг, фокус, ядро как бы противостоят

34

Регионлпьная политика: основные понятия, цели, задачи

остальной территории региона, которую можно назвать перифериен.

5. Терминирование социально-экономических регионов. Обилие походов к определению региона, его функций, методам регионализации породило чрезвычайную пестроту в области терминирования (рис. 2) и классификации регионов. Чаще всего в основу последней кладутся следующие критерии:

1) уровень экономического развития;

2) темпы экономического развития регионов;

3) тип территориальной структуры хозяйства (узловой и гомогенный регионы - см. выше);

4) коэффициент плотности населения;

5) темпы прироста населения;

6) характер и коэффициент производственной специализации и др.

Терминология региональных классификаций, используемая в индустриально развитых странах Запада несравненно богаче, чем в слаборазвитых. Здесь, в частности, выделяют:

1) депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

2) стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;

3) пионерные регионы или регионы нового освоения (в развивающихся странах роль таких регионов несколько иная);

35

Региоилпьная политика: основные понятия, цели, задачи

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

4) микрорегионы или первичные экономические регионы, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются:

5) экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка, образующие схемы регионального макроделения страны:

6) программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами единой сетки;

7) уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые также в развивающихся странах, н связанные с реализацией крупных новостроек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные) и др.

В бывшем СССР с точки зрения управления и планирования различались планирующие районы, имевшие единые органы хозяйственного управления и самостоятельные планы социально-экономического развития (Белоруссия, Казахстан, Молдавия), и плановые районы, лишенные подобных органов и планов и выделявшихся в составе нескольких планирующих районов разного иерархическою уровня - республик, краев, областей и т. п. (Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, Прибалтийский, Поволжский и др.).

37

Регионшьнал политика: основные понятия, цели, задачи

6. Объекты, субъекты и формы региональной политики. Поскольку региональная политика подразумевает сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в региональном аспекте в соответствии с заранее разработанной программой, то логично кратко остановиться на организационных формах такого управления. Как известно, объект любого управления представляет собой нечто такое, по отношению к которому направлено управляющее воздействие субъекта управления,

К основным объектам региональной политики относятся: производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда), социальные (прежде всего - человек как представитель социума, семьи, этноса), денеж-но-фипансовые и т. д. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители государственной и региональной власти (лица физические), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (лица юридические).

К основным функциональным формам региональной политики относят: 1 ) прогнозирование; 2) программирование и 3) планирование. Границы, отделяющие эти понятия друг от друга, подчас весьма условны. Принято считать, что региональное прогнозирование - это научное предвидение предполагаемых направлений и параметров социально-

38

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры и т. д. Региональное программирование ассоциируется уже с целенаправленным вмешательством в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов. И, наконец, региональное планирование, которое в бывшем СССР связывалось лишь с социалистическими производственными отношениями (планово-централизованной экономикой), означает установление конкретных задач и целей на плановый (планируемый) период с указанием источников финансирования, непосредственных исполнителей и т. д.

7. Цели и задачи региональной политики. Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мировой табели о рангах. (Даже в странах «большой семерки» региональный доход на душу населения разнится иногда по штатам, провинциям и т.д. на 30-50 %). Эти контрасты постоянно и повсеместно продуцируются из-за несовпадения экономических и социальных, стратегических и тактических целей

39

Региональная политики: основные понятия, цели, задачи

развития. Часто возникают проблемы освоения (до-освоения) территорий, особенно в таких обширных по площади странах как Канада, США, Австралия, Китай, не говоря уже о России.

Совершенно очевидно, что цели и задачи региональной политики (равно как и ее формы и методы) различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политике практически всех без исключения стран, ее реализующих. Это прежде всего:

1) создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности (федерализма в полиэтнических, федеративных государствах);

2) относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

3) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

4) максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов;

5) предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др.

Основные направления региональной политики западноевропейских государств преимущественно связываются с судьбой так называемых проблемных районов: депрессивных старопромышленных,

40

Регионлиная политика: основные понятия, цели. задачи

слаборазвитых (аграрно-индустриальных и с экстремальными природными условиями), чрезмерной концентрацией населения и хозяйства и кризисных территорий в пределах крупнейших агломераций и т. п.

Стратегические цели региональной политики современной России в соответствии с Указом президента РФ от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» состоят в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения, обеспечении единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможностей регионов. В этом же документе формулируются главные задачи региональной экономической политики, связанные в частности с укреплением экономических основ территориальной целостности и стабильности государства, достижением экономически и социально оправданного уровня комлекс-нести и рационализации структуры хозяйства регионов и т. д. (подробнее см. гл. 20).

В развивающихся странах региональная политика требует вовлечения в хозяйственный оборот новых территорий и ресурсов, интеграции различных пространств в единый национальный рынок, смягчения противоречий между городом и деревней, регулирования процесса урбанизации и т. п. Здесь отчетливо прослеживаются две контрастные тенденции

41

Региона.'1ъиая политики: основные понятая, цели, задачи

в региональном развитии, выражающиеся через взаимоотношения «центр-периферия» (развитие «сверху») и посредством «внутри-периферийных диффузий» (развития «снизу»). Во многом это следствие именно слаборазвитости, поскольку наиболее эффективно именно сочетание (слияние) обоих направлений региональной политики: и «сверху», и «снизу». Об этом со всей очевидностью свидетельствует прошлый опыт Индии, Бразилии, Мексики и других стран.

В орбиту региональной политики включаются такие основные моменты, как:

- соотношение и взаимодействие главных движущих сил регионального развития: социально-экономических укладов и секторов (государственного, частного, акционерного, кооперативного, смешанного и т. д.);

- баланс внутренних и внешних факторов и средств регионального развития;

- соотношение национального (общегосуцарствен-ного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой (уровень региональной автономии, степень централизации планирования и управления);

- отношение к задаче оптимизации региональных пропорций, подъему экономики отсталых районов, освоению новых территорий и природных ресурсов и т. п.

42

Регионаная политика: основные понятия, цели, задачи

8. Региональная политика как часть национальной стратегии социально-экономического развития. В методологическом отношении региональную политику следует считать экономической функцией государства. Здесь могут возникнуть возражения двоякого рода: с одной стороны, региональная политика включает акции, проводимые местной администрацией; с другой - в условиях западноевропейского интеграционного союза (Общего рынка -ЕС) региональная политика как бы становится над-государственной экономической функцией. В действительности никакого противоречия здесь нет, поскольку акции местной администрации обычно не противоречат целям, установленным национальным правительством и базируются на соответствующей государственно-правовой основе, а «наднациональность» региональной политики западноевропейских государств весьма условна. Ее цели и методы реализации не противоречат экономическим интересом всех членов сообщества, а оно само в известном смысле может рассматриваться как прообраз будущего государственного образования.

Связь между экономической стратегией и региональной политикой прослеживается по многим канунам. Например, правительства высокоразвитых стран Запада, проводя государственную линию на всемерное снижение уровня безработицы, концентрируют свое внимание на регионах с наименьшей занятостью населения. Многие слаборазвитые

43

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

государства, реализуя в предыдущие годы стратегию импортозаменяющей индустриализации (основанной на идеях ослабления зависимости от западных центров), проводили политику концентрации обрабатывающей промышленности, административных функций и управленческого аппарата в избранных ареалах, особенно столичных и портовых центрах. (Конечно, подобная стратегия отнюдь не способствовала устранению и без того резких территориальных диспропорций в экономике развивающихся стран, но, с другой стороны, сам процесс накопления капитала в одном или нескольких центрах - закономерный результат реализации теории стадий роста У. Ростоу).

Убедительное подтверждение взаимосвязи национальной стратегии социально-экономического развития и региональной политики можно иллюстрировать па примере бывшего СССР. Все составляющие региональной политики - политика экономическая, социальная, демографическая, экисти-ческая (поселенческая), экологическая и научно-техническая «работали» на освоение просторов Сибири и Дальнего Востока, вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений минеральных ресурсов, целинных и залежных земель и т. д.

Конечно, в отдельных странах федеративного типа, с большой автономией региональных органов в осуществлении экономической политики время от времени возникают те или иные «юридические

44

Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

аномалии», идущие вразрез с государственной стратегией в области развития экономики. Обычно они служат источником сепаратизма, дестабилизируют национальную экономическую систему и способствуют дезинтеграции единого экономического пространства. К сожалению, именно современная Россия продемонстрировала типичный пример подобной страны.




1. Тихоокеанский водоворот Предисловие Это не слишком важно но перед вами первый рассказ о Дирке Питт
2. ый семестр специальности ТЭ ЗК ПВ
3. Противоречия глобализации
4. Психологический портрет молодого современника как объект научного познания
5.  Как когда сколько почему Предчувствую множество вопросов ждущих ответа множество сомнений требующих
6. Тема Аналіз проблемної області в процесі розробки ПЗ
7. социальная философия
8. Искусство Древнего Рима хронология его развития виды искусства
9. ГИДРАВЛИЧЕСКИЕ МАШИНЫ.
10. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук Харків ~3 Ди