Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Топливно-энергетический комплекс: приоритеты научно-технического развития. 9
Развитие топливно-энергетического комплекса в ближайшей и более от даленной перспективе характеризуется рядом негативных факторов. Главные из них - значительное ухудшение сырьевой базы энергетики и в первую оче редь резкое сокращение объемов и качества приращиваемых запасов нефти; переход в позднюю стадию разработки крупнейших газовых месторождений; низкая эффективность основных технологических процессов производства использования энергоресурсов, в связи с чем необходима замена морально и физически устаревшего оборудования по всем этапам производственного цикла отраслей ТЭК. Комплексное решение проблем эффективного развития энергетики требует организации целенаправленной деятельности по осуще ствлению энергетической стратегии России, одобренной и принятой Прави тельством РФ. Необходимое условие и важнейшее средство ее реализации -государственная инновационная политика, определяющая цели и приори теты научно-техни-ческого прогресса в отраслях ТЭК.
Инновационная политика рассматривается как совокупность научно обоснованных решений и мер, ориентированных на эффективную реализа цию энергетической стратегии и представленных в форме:
перечня важнейших научно-технических проблем, оказывающих наи большее сдерживающее влияние на эффективность развития энергетических компаний, отраслей и ТЭК в целом;
перечня приоритетных инновационных проектов, требующих перво очередного осуществления для решения названных проблем, создания специ альных организационно-экономических условий и государственной поддерж ки на начальных стадиях;
основных положений организационно-экономических и правовых меха низмов управления реализацией приоритетов НТП, обеспечивающих их активное продвижение и использование в производстве.
Проанализируем основные методические подходы и первые результаты по формированию инновационной политики в топливно-энергетическом комплексе.
Роль и место научно-технического прогресса в ТЭК. Научно-технический прогресс в топливно-энергетическом комплексе - процесс непрерывного соз дания и материализации научных знаний, которые, реализуясь в виде потока нововведений, обеспечивают рост социальной и экономической эффективно сти производства . Это происходит за счет повышения эффективности ис пользования основных ресурсов - энергетических, сырьевых, трудовых, мате риальных, финансовых - при производстве конечного продукта; расширения ресурсной базы энергетики путем вовлечения нетрадиционных запасов пер вичных энергоресурсов; снижения вредных воздействий на окружающую сре ду и повышение безопасности энергетических объектов.
78 ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ
Научно-технический прогресс в ТЭК является результатом инновацион ной деятельности, предполагающей технологические инновации и адекватное совершенствование хозяйственного механизма, включающего необходимые организационные, экономические и правовые преобразования. Таким обра зом, инновационная деятельность может быть определена как комплексная технология осуществления научно-технического прогресса, учитывающая всю совокупность факторов, от которых зависит эффективность энергетического производства.
В сложившейся практике управления научно-техническим прогрессом в отраслях ТЭК и НИИ отмечается общий недостаток - неопределенность, не отработанность методов и механизмов. Продолжают действовать традици онные формы распределения ресурсов, направляемых на проведение научных исследований и разработок. Следствием этого является распыление научно-технического, интеллектуального и ресурсного потенциала по многочислен ным НИИ и КБ, по разрозненным, часто второстепенным проблемам и зада чам.
При сложившихся к настоящему времени методах и формах управления инновационной деятельностью, социальных и финансовых условиях проведе ния исследований и разработок имеются все основания считать, что отрасле вая наука не сможет решить в приемлемые сроки необходимый комплекс про блем повышения эффективности энергетических производств., Привлечение зарубежных энергетических технологий способствует ускоренному решению текущих проблем, но в то же время противоречит долгосрочным интересам отечественной науки и промышленности, -тишая их экономической базы, ра бочих мест и обрекая целые отрасли на полную зависимость от иностранных фирм.
Отмеченные обстоятельства требуют принятия мер по совершенствова нию методов и форм управления НИОКР, созданию новой концепции, на правленной на повышение эффективности отраслевой науки и обеспечиваю щей согласование целей энергетической стратегии с коммерческими интере сами компаний и организаций, реализующих эти цели.
Основные черты твой концепции управления инновационной деятельностью в ТЭК. Необходимость создания новой концепции вызвана, с одной стороны, особой остротой стоящих перед энергетикой научно-технических проблем, с другой - резким снижением эффективности отраслевой науки из-за недоста точности финансирования, некомплексности, разрозненности многих работ, их слабой ориентированности на конечные технологические и коммерческие результаты.
Цель новой концепции управления инновационной деятельностью в топ ливно-энергетическом комплексе - создание научно-методической базы отбо ра приоритетов научно-технического прогресса и связанного с этим центра лизованного распределения ограниченных средств для поддержки важнейших исследований, разработок и проектов. Основные принципиальные методиче ские положения концепции следующие: решение задачи выбора приоритетов в рамках единого инновационного пространства, проблемная структуризация исследования и разработок, использование инновационных проектов как ос новной формы комплексной реализации приоритетов НТП, создание меха низма управления приоритетными инновационными проектами.
Единое инновационное пространство. Принципиальным методическим по ложением новой концепции управления НТП является понятие единого инно вационного пространства, объединяющего различные экономические субъек ты на основе взаимно согласованных интересов.
Концепцией предусмотрено использование комплекса критериев приори тетности, образующего в соответствии со структурой инновационного про странства три их группы: целевой результативности инноваций, коммерче ской эффективности и инновационной весомости предлагаемых технических решений. Эффективное управление инновационной деятельностью предпола-
ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ 79
гает отбор и согласование частных приоритетов всех субъектов инновацион ного пространства: органов централизованного управления, предприятий -потребителей новых технологий, инновационных структур.
Проблемная структуризация исследований и разработок. Основным прин ципом проблемной структуризации тематики НИОКР является их группи ровка по отдельным наиболее актуальным проблемам и комплексное решение - от углубленных исследований и диагностики до реализации в промышлен ных условиях. Возможен следующий порядок формирования структуры тема тики НИОКР.
Первый этап - подготовка перечня важнейших социально-экономических проблем развития энергетики, отражающих ее стратегические цели. Состав приоритетных межотраслевых народнохозяйственных проблем формируется на основе анализа ориентиров энергетической стратегии по отраслям и .на правлениям деятельности ТЭК и в совокупности определяет систему целей научно-технического прогресса в энергетике.
Второй этап - разработка отраслевых перечней научно-технических про блем, связанных с достижением стратегических целей ТЭК; ранжирование, отбор и формирование состава приоритетов инновационной деятельности. Отбор приоритетов инновационной деятельности осуществляется для опреде ления строго ограниченного перечня задач развития науки и техники, имею щих первостепенную роль при решении ключевых социально-экономических проблем энергетики, обеспечивающих наивысшие позитивные результаты и получающих ввиду этого первоочередную интеллектуальную, финансовую и материально-техническую поддержку органов управления.
Отбор приоритетов - это всегда сочетание аналитических методов и на копленного опыта, знаний, профессиональной компетентности. Для реализа ции такой задачи используются различные методы анализа, в результате ко торого могут быть получены комплексные характеристики проблемы, отра жающие следующие особенности последней: причины, обусловившие ее воз никновение; масштаб распространения проблемы в перспективе; возможные негативные последствия из-за ее нерешения; потенциальные возможности НТП в ликвидации проблемы; возможность решения ее путем тиражирования уже созданных опытных образцов; необходимость проведения крупных науч ных исследований и разработок; степень влияния данной научно-технической проблемы на решение приоритетных межотраслевых народнохозяйственных задач энергетики.
Результаты аналитической проработки научно-технических проблем за носятся в информационную карту с указанием категории их остроты, опреде ляемой исходя из следующих соображений. К критически важным из них от носятся те проблемы, без решения которых в принципе не может быть суще ственно повышена эффективность основных производств и отрасли в целом. Проблема высокого уровня остроты в существенной мере связана с необходи мостью повышения эффективности отдельных процессов и технологий; уме ренного - оказывает ограниченное влияние на функционирование отрасли, процессов, производств; низкого - не приводит при ликвидации проблемы к заметному повышению конечных показателей отрасли (компании) и, следова тельно, не требует первоочередной реализации.
На основе диагностики и сопоставительного анализа информационных карт формируются ранжированные перечни, в которых научно-технические проблемы располагаются по степени убывания их остроты так, что верхние. строки занимают наиболее важные, приоритетные цели.
И, наконец, третий этап структуризации НИОКР - формирование для решения каждор из приоритетных задач целевого инновационного проекта, включающего основные научно-исследовательские и опытно-конструктор ские работы.
Задачи и структура инновационного проекта. Инновационный проект -это форма организации научно-технической деятельности, способствующая
80 ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ
рациональному сочетанию централизованных и рыночных методов управле ния НТП, в том числе согласование целей последнего с коммерческими инте ресами компании, реализующей эти цели. Такая организация работ преду сматривает группировку НИОКР по ограниченному числу приоритетных на правлений НТП, каждое из которых обеспечивает решение одной из ранее установленных ключевых задач инновационного проекта.
Целевой инновационный проект концентрирует в себе всю научно-техническую и коммерческую деятельность, связанную с устранением данной научно-технической проблемы. Исходя из общей цели, в его рамках разраба тываются необходимые технологии и оборудование. Формируются меры пра вовой и экономической поддержки проекта, коммерческого внедрения его ре зультатов, готовятся предложения по управлению проектом.
Главная цель разработки инновационного проекта - комплексное и эф фективное решение поставленной проблемы на основе привлечения высшего научного потенциала, мобилизация существующего научно-технического за дела и ориентации всей деятельности на конечные и коммерческие результа ты.
Конечный результат реализации проекта - достижение в производствен ных условиях установленных целевых показателей эффективности в процессе опытно-промышленной эксплуатации всего комплекса разработанных новых технологий на производственном объекте, характерном для данной проблемы развития энергетики.
Одной из главных особенностей инновационного проекта является его углубленная аналитическая подготовка в рамках оценочного бизнес-плана. Среди основных задач такой подготовки - оценка коммерческой эффективно сти инвестиционного проекта, в котором будут использоваться создаваемые технологии и технические средства.
Рассматриваются три варианта инновационного проекта по созданию технологий для разработки низкопродуктивного месторождения: совершен ствование традиционных технологий с повышением продуктивности скважин на 8-12%; создание комплекса новых технологий, обеспечивающих рост про дуктивности в 1,3-1,5 раза; использование комплекса новых технологий в ус ловиях пониженного налогообложения.
В качестве критериев коммерческой эффективности инвестиционного проекта используются общепринятые в мировой и отечественной экономике характеристша^поток наличных денег - разность выручки от свободной продажи про^йщш и всех реальных выплат; состояние текущего счета - на копленная сумма наличного потока денег с учетом выплаты процентов кре диторам; чистая дисконтированная стоимость - совокупная реальная при быль, полученная за весь срок реализации проекта, дисконтированная к году начала реализации проекта; интервал выплаты задолженности - интервал времени между годом осуществления инвестиции и годом выплаты кредита.
Из сказанного следует, что с помощью рассмотренных критериев может быть установлена степень приемлемости различных инновационных решений для предприятия - потребителя научно-технической продукции. Так, вариант с использованием традиционных технологий или средств НТП, улучшающих существующие на 10-15%, оказывается убыточным и неприемлемым для реа лизации.
Комплекс новых технологий может заметно улучшить результаты проек та, но невысокий уровень прибыли и срок окупаемости 8-9 лет делают его малопривлекательным для потребителя. Только совместное использование новых технологий и экономических льгот на первом этапе их применения де лает проект надежным, устойчивым и коммерчески эффективным (срок оку паемости - 3 года).
Механизм управления приоритетным инновационным проектом. Необхо димо отметить следующие особенности. Первая. Управление проектом по всему инновационному циклу: от углубленного обоснования эффективности и
ВЗГЛЯД НА ПРОКЛКМУ 81
целесообразности его реаличации до опытно-промышленной эксплуатации новой технологии на представительном производственном объекте. Вторая. Создание эффективного экономико-правового механизма управления, вклю чая менеджерскую группу сопровождения каждого приоритетного инноваци онного проекта и контракт, интегрирующий коммерческие интересы участ ников его осуществления.
Многолетний отечественный опыт показывает, что отбор приоритетных технологических инноваций без создания соответствующих правовых, эконо мических и организационных условий делает судьбу многих новых техноло гий, названных приоритетными, весьма неопределенной. Решить эту важней шую проблему можно путем создания специального экономико-правового механизма (аналога рыночных отношений), в основе которого лежит много сторонний целевой контракт, обеспечивающий интеграцию и согласование целей и интересов основных участников проекта.
Целевой контракт заключается между заказчиком (инвестором), разра ботчиком и потребителем новых технологий. Предметом его служит не факт выполнения работы, а условия достижения установленных показателей эф фективности на представительном производственном объекте. Контрактом регламентируются санкции и поощрения, зависящие от выполнения принятых условий, порядок распределения прибыли, уровни финансирования работ, характер экономических льгот и стимулов, сроки и формы представления ре зультатов работ и др.
Некоторые результаты работы. В Минтопэнерго РФ с участием Инсти тута энергетических исследований РАН, специалистов и ученых основных отраслей ТЭК проводится работа по научно-техническому прогнозированию и формированию согласованной инновационной политики, ориентированной на реализацию энергетической стратегии. Главная цель такой деятельности -концентрация ресурсов и научного потенциала на решении жизненно важных (сложившихся и прогнозируемых) проблем развития ТЭК, формирование на этой базе ограниченного перечня приоритетных инновационных проектов и механизмов их реализации. Методической основой проводимой работы по служила новая концепция управления инновационной деятельностью в ТЭК, рассмотренная нами выше.
В 1995 г. в соответствии с новой концепцией были получены следующие основные результаты. Подготовлены методическое обеспечение и исходная информация для отбора приоритетов НТП на уровне ТЭК и его отраслей. Имеется прогноз технолого-экономического развития отраслей ТЭК, включая характеристики стартовых условий НТП в отраслях ТЭК, перечень и основ ные положения приоритетных межотраслевых народнохозяйственных про блем развития энергетики, исходные перечни научно-технических проблем развития отраслей ТЭК (20-30 наименований по каждой отрасли).
Характер взаимодействия между народнохозяйственными проблемами развития энергетики и отраслевыми научно-техническими проблемами отра жается матрицей взаимодействия. Матрица, построенная с учетом энергети ческой стратегии страны, позволяет ответить на вопрос, в каких отраслях ТЭК должна быть организована целенаправленная инновационная деятель ность для решения каждой из приоритетных межотраслевых народнохозяйст венных проблем развития энергетики. Матрица взаимодействия является ос новой для формирования системы отраслевых целей и проблем научно-технического прогресса.
В 1995 г. были осуществлены прогнозно-аналитические исследования, обоснование и отбор приоритетных проблем развития ТЭК и его отраслей. Названные материалы включают: ранжированные перечни научно-технических проблем в нефтяной, газовой, угольной промышленности, неф тепереработке, электроэнергетике, теплоснабжении; информационные карты по каждой научно-технической проблеме (всего 146 карт); перечни приори тетных научно-технических проблем в отраслях ТЭК ("длинные списки при-6. "Экономист". № 4.
ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ
оритетов"); перечень приоритетных научно-технических проблем в масштабе ТЭК ("короткий список приоритетов").
Информационная карта научно-технической проблемы является формой ее лаконичного описания, позволяющая дать характеристику с точки прения различных факторов. Формирование каждой такой карты потребовало уг лубленного анализа данной проблемы, ее закономерностей, экономики, эко логии, текущего состояния и прогнозных оценок.
Перечни приоритетных научно-технических проблем в отраслях ТЭК сформированы на базе ранжированных отраслевых перечней и включают на учно-технические проблемы двух категорий: критически важные проблемы и проблемы высокой остроты. Перечень приоритетных научно-технических проблем в масштабе ТЭК включает только критические важные проблемы из каждой отрасли, в том числе имеющие межотраслевой характер.
Удельный вес научно-технических проблем ТЭК по отраслям и категориям остроты
|
Количество про- |
Удельный вес проблем (в °'с) с уровнем остроты: |
||||
|
Отрасль |
блем в исходном |
||||
|
перечне |
критическим |
высоким |
умеренным |
низким |
|
|
Нефтяная ..... |
22 |
9 |
32 |
27 |
32 |
|
Газовая ...... |
34 |
3 |
38 |
47 |
12 |
|
Угольная '..... |
18 |
11 |
44 |
27 |
18 |
|
Нефтепереработка . |
25 |
8 |
32 |
40 |
20 |
|
Электроэнергетика . |
24 |
8 |
33 |
29 |
30 |
|
Теплоснабжение . . |
23 |
8 |
14 |
35 |
35 |
|
ТЭК в целом.... |
146 |
7 |
33 |
35 |
25 |
Таким образом, подготовленные на данном этапе материалы служат ис ходной базой для формирования пакета приоритетных инновационных про ектов, каждый из которых направлен на реализацию одной или нескольких взаимосвязанных научно-технических проблем развития энергетики.