Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
16.Сущность бюджетного права
Использование бюджета в социально-экономическом развитии государства требует наличия специальной группы правовых норм, которые регулируют возникающие в связи с этим отношения. Финансово-правовые нормы, регулирующие бюджетные отношения, образуют основной раздел финансового права — бюджетное право.
Бюджетное право — это совокупность установленных государством финансово-правовых норм, определяющих основы бюджетного устройства, структуру и порядок распределения доходов и расходов между бюджетами, полномочия государства и органов местного самоуправления касательно бюджета, регулируют отношения в сфере бюджетной деятельности, то есть в сфере мобилизации, распределения и использования средств государства и местных бюджетов.
Предметом бюджетного права являются общественные отношения по поводу формирования и использования государственного и местных бюджетов.
Они возникают в связи со:
• становлением бюджетного устройства и бюджетной системы Украины;
• становлением структуры доходов и расходов бюджетной системы и распределением их между бюджетами разных уровней;
• разграничением бюджетной компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• организацией бюджетного процесса, то есть установлением порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов;
• организацией контроля за исполнением бюджетов.
Принципы, лежащие в основе бюджетного права, составляют его главное содержание, определяют общую направленность правового регулирования бюджетной деятельности государства и муниципальных образований и направляют бюджетную деятельность на достижение стоящих перед ней целей и задач.
Классифицировать принципы бюджетного права можно по следующим основаниям:
1) по источнику нормативного закрепления: а) установленные Конституцией Украины; б) установленные бюджетным законодательством;
2) по сферам действия (т.е. распространяющиеся на): а) все институты бюджетного права; б) отдельные институты бюджетного права.
К первой группе принципов относятся: равноправие субъектов в сфере бюджетной деятельности; самостоятельность бюджетной деятельности органов местного самоуправления; распределение функций в области бюджетной деятельности на основе разделения ветвей власти; плановость; законность и другие. Конституционные принципы бюджетного права являются нормами прямого и непосредственного действия. Это означает право участников бюджетной деятельности на непосредственное применение данных норм без внесения соответствующих дополнений в бюджетное законодательство.
Ко второй группе принципов относятся: периодичность (цикличность, ежегодность) возникновения бюджетных отношений; неразрывность бюджетных прав и обязанностей субъектов бюджетного права; координация бюджетной политики Украины с ее административно-территориальными единицами; единство группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы; ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
17. Бюджетное устройство Украины
Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетное устройство основано на экономических отношениях и юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по взаимоотношениям между различными видами бюджетов и т.п.
Правовые основы бюджетной системы Украины устанавливают Конституция Украины и Бюджетный кодекс Украины, другие законодательные акты. Экономической основой бюджетной системы Украины выступает народнохозяйственный комплекс.
Составными элементами бюджетной системы являются ее структура, принципы построения и организация функционирования. Структурно бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета Украины, и мест -ных бюджетов.
Бюджетная система Украины основывается на таких принципах:
1) принцип единства бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка выполнения бюджетов и ведение бухгалтерского учета и отчетности;
2) принцип сбалансированности – полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;
3) принцип самостоятельности обеспечивается упрочением за бюджетами соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти АР Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств согласно законодательству Украины, правом Верховной Рады АР Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо одно от одного рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;
4) принцип полноты – в состав бюджетов подлежат включению все поступления и расходы бюджетов, которые осуществляются согласно нормативно-правовым актам органов государственной власти, органов власти АР Крым, органов местного самоуправления;
5) принцип обоснованности – бюджет формируется на реалистических макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходы бюджета, которые осуществляются согласно утвержденным методикам и правилам;
6) принцип эффективности – при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достижение запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;
7) принцип субсидиарности – распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должен основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к ним непосредственного потребителя;
8) принцип целевого использования бюджетных средств – бюджетные средства используются только на целые, определенные бюджетным назначением;
9) принцип справедливости и беспристрастности – бюджетная система Украины строится на началах справедливого и непредубежденного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;
10) принцип публичности и прозрачности – Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решение относительно отчета о них выполнения принимаются, соответственно, Верховной Радой Украины, Верховной Радой АР Крым и местными советами;
11) принцип ответственности участников бюджетного процесса – каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.
18. Порядок составления и утверждения бюджета
Составление, рассмотрение, утверждение бюджета, его исполнение и контроль за исполнением, а также утверждение отчета об исполнении бюджета - это стадии бюджетного процесса.
Проект закона о Государственном бюджете Украины разрабатывает Кабинет Министров Украины.
Министр финансов Украины отвечает за составление проекта закона о Государственном бюджете Украины, определяет основные организационно-методические принципы бюджетного планирования, которые используются для подготовки бюджетных запросов и разработки предложений проекта Государственного бюджета Украины.
Не позднее 1 июня или первого следующего за этой датой дня пленарных заседаний ВР Украины в Верховной Раде Украины проводятся парламентские слушания по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период. С докладом об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период выступает премьер-министр Украины или по его поручению министр финансов Украины
По результатам парламентских слушаний ВР Украины принимает постановление об одобрении или принятии к сведению Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.
Для подготовки предложений к проекту Государственного бюджета Украины Минфин Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов. Эти инструкции могут вводить организационные, финансовые и другие ограничения, которые обязаны соблюдать все распорядители бюджетных средств в процессе подготовки бюджетных запросов.
Бюджетный запрос - это документ, подготовленный распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующими обоснованиями в отношении объема бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период.
На основании анализа бюджетных запросов, Министерство финансов Украины готовит проект закона о Государственном бюджете Украины.
Министерство финансов Украины в период подготовки предложений к проекту Государственного бюджета Украины рассматривает и принимает меры по устранению расхождений с главными распорядителями бюджетных средств, В случае если согласие не достигнуто, Минфин Украины прилагает свое заключение по несогласованным вопросам к указанным предложениям, подаваемым Кабинету Министров Украины.
Министерство Финансов Украины подает проект закона о Государственном бюджете Украины Кабинету Министров Украины для рассмотрения, а также вносит предложения по срокам и порядку рассиотрения этого проекта в КМ
Украины. Кабинет Министров Украины принимает постановление об одобрении проекта закона о Государственном бюджете и подает его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому.
Через пять дней после представления КМ Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины в ВР Украины министр финансов Украины представляет его на пленарном заседании ВР Украины.
Председатель Комитета ВРУ по вопросам бюджета докладывает о соответствии закона о Государственном бюджете Украины требованиям Бюджетного кодекса, Основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и др.
После принятия к рассмотрению представленного проекта закона о Государственном бюджете ВР Украины готовит этот проект к первому чтению. Проект закона рассматривается народными депутатами Украины, а также в комитетах, депутатских фракциях и группах ВРУ. Комитеты ВРУ формируют свои предложения к проекту закона и передают их в Комитет ВРУ по вопросам бюджета и назначают представителей для участия в его работе. Такие предложения принимаются до 1 октября.
Комитет ВРУ по вопросам бюджета не позднее 15 октября, совместно с уполномоченными представителями КМУ рассматривает предложения к проекту закона и готовит Заключения и предложения к нему. Эти документы распространяются среди депутатов Украины не позднее чем за два дня до рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении на пленарном заседании ВРУ.
Первое чтение проекта закона о Государственном бюджете Украины
начинается с доклада председателя Комитета ВР Украины по вопросам бюджета относительно Заключений и предложений к проекту закона о Государственном бюджете, после чего идет его обсуждение. Заключения и предложения к проекту закона голосуются в целом, если положительное решение не принято, происходит постатейное голосование.
Принятие решения относительно Заключений и предложений к проекту закона о Государственного бюджета Украины считается принятием проекта закона о Государственном бюджете Украины в первом чтении ( не позднее 20 октября).
После этого КМУ в двухнедельный срок готовит и подает не позднее 3 ноября доработанный проект закона о Государственном бюджете Украины в ВРУ. Комитет ВРУ по вопросам бюджета в течение трех дней после подачи этого проекта, подготовленного ко второму чтению, готовит заключение относительно рассмотрения проекта закона о Государственном бюджете во втором чтении.
Второе чтение начинается с доклада министра финансов Украины
относительно доработанного проекта закона о Государственном бюджете. Председатель Бюджетного комитета ВРУ докладывает заключения комитета относительно учета КМУ Бюджетных заключений ВРУ при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины ко второму чтению
Второе чтение предусматривает в первую очередь утверждение общего объема дефицита (профицита), доходов и расходов Государственного бюджета Украины с дальнейшим постатейным голосованием проекта закона о Государственном бюджете Украины, представленного КМУ на второе чтение. Второе чтение проекта закона завершается непозднее 20 ноября года, предшествующего плановому году. Статьи проекта, не принятые во втором чтении, переносятся на рассмотрение в третьем чтении.
Комитет ВРУ по вопросам бюджета, дорабатывает проект закона о Государственном бюджете и вносит его на рассмотрение ВРУ в третьем чтении не позднее 25 ноября.
Третье чтение начинается с доклада председателя Комитета ВРУ по вопросам бюджета и содоклада министра финансов Украины, после чего
Верховная Рада проводит голосование по предложениям Комитета ВРУ по вопросам бюджета относительно статей проекта закона о Государственном бюджете Украины, не принятых во втором чтении, и по проекту закона в целом.
Закон о Государственном бюджете Украины принимается ВРУ до 1 декабря года, предшествующего плановому.
Исполнение Государственного бюджета состоит в мобилизации запланированных доходов и финансировании предусмотренных расходов.
Организация исполнения Государственного бюджета возложена на Кабинет Министров Украины, оперативная работа осуществляется Министерством финансов, Государственной налоговой службой и Государственным казначейством.
Государственный бюджет Украины исполняется на основании росписи доходов и расходов, утверждаемой министром финансов Украины согласно бюджетным назначениям в месячный срок после вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины. До утверждения росписи министром финансов утверждается временная роспись на соответствующий период. Экземпляр утвержденной бюджетной росписи передается в Комитет ВРУ по вопросам бюджета с дальнейшим информированием о внесенных в нее изменениях
Министр финансов Украины в течение бюджетного периода обеспечивает соответствие росписи Государственного бюджета установленным бюджетным назначениям.
Составление отчета об исполнении государственного бюджета Украины и утверждение его Парламентом - последняя стадия бюджетного процесса. Годовой отчет о выполнении закона о Государственном бюджете Украины подается КМ Украины Верховной Раде Украины не позднее 1 мая года, следующего после отчетного.
19. Правовые вопросы распределения доходов среди бюджетов различных уровней
Все налоги и платежи в бюджет Украины распределяются между государственм бюджетом и консолидированными бюджетами всех областей по единому нормативу для всех видов налогов и платежей. Исключением должны стать взносы в Фонд ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы; отчисления на геологоразведочные работы и средства от продажи военного имущества должны полностью перечеслиться в государственный бюджет, а неналоговые сборы и платежи в зависимости от их характера - в государственный или местные бюджеты. Местные налоги платежи должны начисляться в местные бюджеты.
Установление единого для всех видов налогов и платежей (в том числе и для налога на доход) норматива распределения между государственным и местными бюджетами включает возможность конфликтов по впросам реальности или нереальности тех или иных источников формирования местных бюджетов.
При распределении доходов между различными уровнями государственной системы должны быть решены три группы взаимосвязанных вопросов: 1) компетенции в отрасли налогового законодательства; 2) права на получение конкретных видов налогов или их части в соответствующий бюджет; 3) права на управление налогом (определение налогооблагаемой суммы и взымания с нее). Установленное таким образом распределение доходов должно благоприятствовать или хотя бы не мешать решению тех экономических задач, которые были определены для центрального либо регионального уровней власти.
В тех случаях, когда есть необходимость выравнивания финансовых возможностей региона, должны быть решены следующие вопросы:
- что понимать под финансовыми возможностями и финансовыми потребностями регионов;
- с помощью каких индикаторов они могут быть измерены;
- на основании каких формул доходы перераспределяются.
Такое распределение доходов может происходить как между государственным и местными бюджетами, так и между бюджетами одного уровня.
В случае субсидирования не всех без исключения, а лишь отдельных региональных бюджетов необходимо определить, относительно какого критерия (числа жителей, уровня региональных доходов, конкретных видов деятельности, касающихся социально-экономического развития регионов) будут направляться средства из государственного бюджета.
20. Понятие бюджетной классификации
Бюджетная классификация представляет собой единое, систематизированное группирование доходов, расходов (в том числе, кредитование за вычетом погашения) и финансирование бюджета по признакам экономической сущности, функциональной деятельности, организационного устройства, и другим признакам в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами (п.3 ст. 1 Бюджетного кодекса Украины). Структура бюджетной классификации разрабатывается Кабинетом Министров Украины и утверждается Верховной Радой Украины.
Бюджетная классификация применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов, а также организационных функциональных и экономических категорий расходов.
Бюджетная классификация является единой для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины. Ее используют в бюджетном планировании в процессе составления проектов бюджетов различных уровней, разработке индивидуальных сводных смет расходов для бюджетных учреждений. При этом обеспечивается взаимосвязь государственного плана экономического и социального развития государства и финансовых планов министерств и ведомств с бюджета, единый порядок составления бюджетов отдельных регионов, сведение показателей государственного и местных бюджетов.
С целью достижения целостности бюджетных категорий доходов и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функциональными назначениями и экономическим характером расходов бюджета Министр финансов Украины утверждает бюджетную классификацию, а также изменение к ней и информирует об этом в обязательном порядке Верховную Раду Украины. Приказом Министерства финансов Украины от 27.12.2001 года № 604 «О бюджетной классификации и ее утверждении» во исполнение требований статьи 8 Бюджетного кодекса Украины, утверждена новая бюджетная классификация, которая включает в себя следующие составные части:
1)классификация доходов бюджета;
2)классификация расходов (в том числе кредитование за вычетом погашения) бюджета;
3)классификация финансирования бюджета;
4)классификация долга.В соответствии с вышеуказанной классификацией доходы бюджета сгруппированы по следующим разделам:
I. Налоговые поступления. Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные местные налоги, сборы и обязательные платежи. Налоговые поступления — это обязательные, безвозвратные, безвозмездные платежи в бюджет, а также штрафы и пеня за нарушения налогового обязательства. Виды налогов и сборов и обязательных платежей предусмотрены в Законе Украины «О системе налогообложения».
ІІ. К неналоговым поступлениям относятся:
1)доходы от собственности и предпринимательской деятельности;
2)административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;
3)поступления от штрафов и финансовых санкций;
4)другие неналоговые поступления.
III. Доходы от операции с капиталом включают:
Поступления от продажи:
а) основного капитала;
б) государственных запасов товаров;
в) нематериальные активы.
IV. Трансферты — это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций.
Классификация расходов бюджета
Расходы бюджета — средства, которые направляются на осуществления программ и мер, предусмотренных соответствующим бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возврат излишне уплаченных в бюджет сумм. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, административно-территориальным устройством государства, формами выделения бюджетных средств. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства.
Выделяют следующие виды классификации расходов бюджета:
—по функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);
—по экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);
—по признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);
—по бюджетным программам (программная классификация расходов).
Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы государства и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов принятых органами государственной власти на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий передаваемых на иные уровни власти.
Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы государства по их экономическому содержанию. По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.
Текущие расходы — это платежи, предназначение которых не является приобретение капитальных активов.
Капитальные расходы — включают приобретение основного капитала, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов и капитальные трансферты.
Кредитование — за вычетом погашения включает платежи с бюджета, в результате которых появляются требования к другим финансовым объектам, которые предусматривают обязательное возвращение денежных средств.
Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу. Планирование расходов с применением программно-целевого метода предусматривает разработку, анализ и подбор программ на стадии стратегического планирования. Каждая программа имеет четкую цель реализации, задания, сроки и этапы финансирования.
Классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита или же отображает направления использования средств, которые создались вследствие превышение доходов над расходами. Классификация финансирования бюджета содержит такие разделы как:
1)финансирование по типу кредитора;
2)финансирование по типу долгового обязательства.
Классификация государственного долга содержит информацию о всех непогашенных долгах органов управления для изучения их влияния на состояние экономики государства. Непогашенный долг классифицируется по типу кредитора и по типу долгового обязательства с распределением на внешний и внутренний.
Действующим бюджетным кодексом Украины также предусмотрено, что составными частями государственного и местных бюджетов могут быть: —общий фонд; —специальный фонд.
Общий фонд бюджета включает:
1)все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд;
2)все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;
3) финансирование общего фонда бюджета.
Специальный фонд бюджета включает:
1)бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений;
2)гранты или подарки (в стоимостном исчислении), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;
3)разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.
Деление бюджета на общий и специальный фонды определяется законом о государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяются исключительно законами Украины, (ст. 13. Бюджетного кодекса Украины).