Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 6
Государственный бюджет
Налоги и таможенные сборы
Неналоговые поступления
рибыль госсектора и реализация гос. имущества
Расходы в экономической сфере
Расходы в социальной сфере
Покрытие бюджетного дифицита
Внешние и внутренние займы
Кредиты Центрального банка
Расходы в административной сфере и на другие гос. нужды
Прогнозирование социально-экономического развития
Составление сводного баланса всех финансовых ресурсов
Выработка основных направлений бюджетной политики
Расчет контрольных показателей проекта бюджета
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
Направление проекта бюджета в парламент
Рассмотрение, коррекция и утверждение бюджета в парламенте
Бюджетно-налоговое регулирование экономики
Бюджет – это концентрация финансовых ресурсов на высшем и региональных уровнях иерархии системы государственного управления для последующего использования в реализации функций государства.
Государственный бюджет Республики Беларусь слагается из централизованного бюджета и местных бюджетов: областей, районов, городов и поселков.
Государственный бюджет формируется органами государственной власти за счет:
Местные органы в основном получают средства за счет налогов с продаж, поимущественных и местных налогов.
В типовом бюджете налоги вместе с акцизами и таможенными пошлинами обеспечивают 75-85 % бюджетного наполнения. Неналоговые поступления, прежде всего доходы от государственной собственности и государственного сектора экономики составляют около 5-8%. Взносы в государственные фонды (пенсионный, страхования) составляют 10-12%.
Бюджетные средства расходуются по следующим основным направлениям:
В типовом бюджете расходы на социальную сферу составляют около 40-50%, затраты на хозяйственную сферу (капитальные вложения, субсидирование) 10-20%, на содержание и обеспечение деятельности государственного аппарата, правоохранительной системы 5-10 %, на оборону 3-5%, остальное – на погашение государственного долга и другие нужды (В РБ более 10 % на ЧАЭС, менее 3% - на оборону). Как видно, больше всего расходы составляют на социальную сферу.
В Беларуси финансирование расходов по республиканскому бюджету осуществляется через систему органов государственного казначейства - Главное государственное казначейство Министерства финансов и его территориальные органы (Управление государственного казначейства по областям и городу Минску, отделения и представительства государственного казначейства в городах и районах).
Благодаря концентрации финансовых средств, государство получает возможность многовариантно воздействовать на экономику и осуществлять региональную политику.
Если бюджетные расходы превышают доходы, то образуется дефицит бюджета, который покрывается за счет внешних и внутренних государственных займов. Основным кредитором государства выступает Центральный банк. Но если дефицит значителен, то чрезмерное использование кредитов Центробанка приводит к усилению инфляции. Тогда государство прибегает к займам за рубежом, услугам внутренних кредиторов или заимствует напрямую у населения. В частности, прямое заимствование у населения широко использовало правительство СССР в 30-50 гг. в периоды индустриализации, войны и восстановления народного хозяйства.
Бюджетный дефицит не является прямым указанием на кризисное состояние экономики. Он может быть вызван крупными государственными вложениями в экономику с расчетом на высокую отдачу в будущем. Дефицит в 10 % считается вполне допустимым, и только свыше 20% - критическим. США имеют бюджетный дефицит около 17%, а государственный долг имеет тенденцию к увеличению.
Следовательно, возникает проблема правильного использования государственных расходов – вложенные при бюджетном дефиците средства должны привести к увеличению поступлений. Если же средства расходуются не производительно (проедаются), государственный долг снижает инвестиционный потенциал страны, тормозит производство, ограничивает возможности по регулированию экономики, что еще больше увеличивает суммарный долг.
Уменьшение расходов бюджета достигается строгим отборов объектов инвестирования, недопущением расходов, не обеспеченных доходами, свертыванием социальных программ, сокращением расходов на содержание госаппарата, оборону, правоохранительную деятельность и т.п. Если недопустимый бюджетный дефицит образуется в текущем году, то может применяться механизм секвестирования, пропорциональное сокращение расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных законом.
Практически во всех государствах право исполнительной власти распоряжаться формированием и расходом бюджета ограничено законодательной (представительной) властью и строго регламентируется правовыми актами. Прошедший через парламент вариант бюджета принимает силу закона.
Механизм формирования бюджета, в общем виде, следующий:
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. бюджетная политика будет направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально-экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики.
Приоритетными направлениями в данной сфере являются:
Сокращение государственных расходов предусматривается за счет:
При этом предполагается с целью обеспечения общественного контроля за распределением бюджетных средств продолжить перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение.
Внебюджетные фонды находятся в ведении государственных органов власти и управления.
Основными внебюджетными фондами, как правило, являются:
Фонд государственного социального страхования организуется для выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по рождению ребенка, для санаторно-курортного обслуживания и др. Источники формирования – страховые взносы предприятий, организаций. Иногда дополняется бюджетными средствами.
Пенсионный фонд занимается формированием и аккумулированием средств для выплаты пенсий, пособий на детей, финансирования организаций, занимающихся оказанием помощи пенсионерам и детям. Источники формирования – страховые взносы, средства из госбюджета, доходы от коммерческих и финансово-кредитных операций фонда.
Государственный фонд занятости населения осуществляет материальную поддержку лиц, потерявших работу, а также перепрофилирование рабочей силы. Источники формирования – страховые взносы, средства государственного и местных бюджетов, обязательные отчисления работодателей.
Фонд здравоохранения предназначен для финансирования целевых программ, научных исследований, подготовки кадров, оказания медицинской помощи при эпидемиях или их угрозе (вакцинация). Источники формирования – государственный бюджет, предприятия, государственные и общественные организации, доходы от операций фонда.
Дорожные фонды предназначены для строительства и обслуживания автомобильных дорог. Источники формирования – налоги с пользователей автотранспорта и приобретающих транспортные средства.
Могут создаваться и иные целевые фонды.
Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономический кризис 1929 — 1933, поставивший под сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активного вмешательства государства в экономическую жизнь. Свое теоретическое обоснование принципы финансовой политики получили в работах Джона Кейнса и его последователей. В 30 — 40-ые годы задачи финансовой политики преимущественно сводились к ослаблению влияния кризисов перепроизводства на экономику, поддержанию высокой хозяйственной активности и расширению платежного спроса.
По Кейнсу расходы должны равняться доходам, расходы являются функцией от эффективности производства и налоговых поступлений. В противовес теории Кейнса была создана теория монетаристов. У Кейнса товар определяет массу денег, у монетаристов, наоборот, масса денег определяет производство.
К 60-ым годам акцент сместился, и основной ее задачей становится достижение высокой занятости и стимулирование увеличения темпов экономического роста. С 70-ых годов, включая также современную финансовой политику, приоритетным направлением стала борьба с инфляцией в совокупности с прежними задачами: обеспечением высокой занятости, стимулированием экономического роста, выравниванием платежного баланса и другими.
Существуют два типа финансовой политики:
а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;
б) недискреционная финансовая политика, то есть влияние через встроенные стабилизаторы налоговой системы.
Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида:
Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов ВНП и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:
Другими словами, если в данной ситуации имеется сбалансированный бюджет, финансовая политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.
Если же правительство, манипулируя расходами и доходами пытается удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.
В свою очередь политика ограничения деловой активности, направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.
Сдерживающая политика подразумевает:
уменьшение правительственных расходов;
увеличение налогов и создание профицита бюджета.
Пример – сдерживающая политика во второй половине 90-х годов правительства Китая для поддержания межотраслевого баланса.
Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:
Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:
Общественные работы ранее широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее следствие — безработица. Такие программы имели своей целью увеличить занятость, но зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Следует отметить, что общественные работы являются достаточно неэффективным инструментом дискреционной политики, хотя и имели ряд положительных примеров.
Государственные программы расходов на социальные нужды. Правительство может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды.
Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целей стабилизации является факт, что такие чрезвычайные программы сложно сократить, когда положение снова улучшится.
Правительственные закупки и инвестиции. Увеличение государственных инвестиций, как и рост частных расходов, стимулирует развитие промышленности, получающей новые заказы.