Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ НА ЭТАПЕ СТРОИТЕЛЬСТВА РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА В ЧССР
Рассмотрев основные методологические подходы к поня тию сущности управления социально-экономическими процессами, а также к анализу и синтезу содержания дея тельности и структуры систем управления на примере ЧССР, конкретизируем главные требования к активности субъекта управления и прежде всего к содержанию его деятельности на этапе строительства развитого социали стического общества.
Решающим требованием, определяющим содержание деятельности систем управления, в таких условиях явля ется максимальное ускорение научно-технического про гресса и реализации его достижений в соответствии с ос новным экономическим законом социализма. При этом управление нацеливается на полное использование суще ствующих и потенциальных преимуществ социалистиче ского общества, вытекающих из нового качества динамич ного развития производительных сил и связанной с этим динамики производственных отношений. Это предполагает эффективное использование сырья, материалов и энергии, обеспечение оптимального роста производительности жи вого и овеществленного труда, что, в сущности, обуслов ливает рост благосостояния социалистического общества и всестороннее развитие каждого его члена.
Новое качество управленческой деятельности на на стоящем и будущем этапах строительства социалистиче ского общества обусловливает актуальность указанного требования, а также новые возможности, возникающие в результате развития самого субъекта управления.
Исторический, диалектико-материалистический подход к анализу современного состояния и перспектив развития социалистической экономики означает признание необхо димости кардинальных изменений в управлении, перевод его на новый, качественно более высокий уровень. Несоб-
людение этого требования означало бы попытку управле ния процессами развития с помощью методов и форм, соот ветствующих уже пройденному этапу развития экономи ки. Суть противоречия здесь не в том, что такие методы и формы неверны в принципе, а в том, что они соответст вуют уже пройденному этапу, а в новых условиях тормо зят процессы развития. Единственная возможность — это изменить их таким образом, чтобы они отвечали новому качеству управляемых процессов.
Содержанием их перестройки является прежде всего перенос центра тяжести с экстенсивного на интенсивное использование относительно лимитированных традицион ных источников сырья, материалов и энергии, а также трудовых ресурсов. Происходят качественные изменения в использовании материалов, в получении и использовании энергии; с помощью принципиально новых технологичес ких процессов производство потребительных стоимостей достигается с меньшими затратами сырья и энергии, жи вого труда.
Необходимым условием и одповременно единственной возможностью осуществления этих изменений является ускоренное развитие науки и техники, материализация достижений науки в принципиально новой технологии производства, в изменении содержания, форм и потреби тельных свойств изделий, в повых способах удовлетворе ния общественных и личных, материальных и духовных потребностей и интересов. Речь идет не о простом коли чественном (экстенсивном) росте потребностей и интере сов. Потребности и интересы па новом этапе развития социалистического общества приобретают повые свойства, диалектически связанные с формированием образа жизни, соответствующего данному этапу. Речь идет об активном формировании потребностей и интересов людей, которым чужда мелкобуржуазность, фетишизация индивидуальных интересов.
Если эти основные характеристики новых условий и возможностей разбить в соответствии с предложенной выше классификацией факторов, воздействующих на со держание и структуру систем управления, то к группе А можно отнести:
а) новое качество потребностей и интересов общества, коллективов и отдельных личностей, обусловленное совре менным этапом развития социалистического общества;
б) прогресс науки и техники, его влияние на развитие производительпых сил и производственных отношений;
в) ограниченные возможности получения сырья, ма териалов, энергии и т. п.;
г) изменение стоимостных соотношений между неко торыми видами сырья и готовых изделий;
д) углубление международной социалистической эко номической интеграции, прежде всего возможностей ин теграции с Советским Союзом;
е) изменившиеся условия международного разделения труда с развитыми капиталистическими и с развивающи мися странами (в первую очередь социалистической ориентации).
В группе В новые условия и возможности отражают: а) влияние НТР на развитие научных знаний, расши рение возможностей использования законов и закономер ностей развития экономических объектов;
б) достижения теории социалистического управления экономикой, например в прогнозировании, планировании, материальном и моральном стимулировании, в разработке более совершенных подходов к совершенствованию струк тур управления и т. п.;
в) быстро развивающиеся, .прежде всего благодаря широкому использованию микроэлектроники, качествен ные и количественные характеристики средств автомати зации управленческого труда.
Новые условия и возможности проявляются также в группе факторов С. Это:
а) возросшее единство социалистического общества, усиление ведущей роли партии;
б) более зрелые общественные отношения, углубле ние понимания взаимосвязей между общественными, груп повыми и индивидуальными интересами;
в) быстрое выявление и преодоление существующих и возникающих противоречий между инерцией содержания и форм управления и новым качеством требований к их совершенствованию.
Воздействие этих факторов на содержание и структу ру конкретных систем управления, естественно, имеет оп ределенные особенности, связанные со спецификой кон кретного экономического объекта. Вместе с тем в управ лении проявляется также много общих моментов. Для того чтобы исследовать эти общие черты, воспользуемся изложенным выше методологическим подходом к рассмот рению цикла управления и конкретизируем влияние ука занных факторов на его основные стадии.
6.1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОБЪЕКТИВНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ И РЕАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ УПРАВЛЯЕМОГО ОБЪЕКТА
Первой составной частью стадии цикла управления яв ляется анализ существующего состояния управляемой экономической системы. Без знания того, в каком состоя нии она находится, невозможно принять объективные ре шения и осуществить другие функции управления. Ана лиз позволяет раскрыть качественные и количественные характеристики управляемых процессов по отношению к среде. Глубину и конкретные направления анализа опре деляет необходимая степень подробности, т. е. масштаб и сложность процессов, являющихся предметом управления. Естественно, что анализ состояния всей экономики в це лом для регулирования макроэкономических пропорций отличается по глубине и структуре от анализа состояния, например, производственного участка. Важно иметь в виду, что анализ состояния управляемого объекта должен быть подчинен целям соответствующего цикла управле ния. Характер целей необходимо учитывать при определе нии глубины, структуры, качества и количества функций управления, которые являются предметом анализа сущест вующего состояния управляемого объекта.
Второй неотъемлемой составляющей первой стадии уп равленческого цикла является анализ объективных пот ребностей, которые призвана удовлетворить управляемая экономическая система. Определение этих потребностей позволяет сформировать основные представления о воз можных современных и перспективных целях развития конкретного управляемого объекта и о динамике их изме нений в зависимости от развития потребностей и инте ресов.
Третьей, еще более важной составляющей первой ста дии управленческого цикла является анализ реальных возможностей развития управляемого объекта с учетом потребностей, удовлетворение которых он призван обеспе чивать. Эта часть анализа включает в себя два на первый взгляд противоречивых требования:
1) познать максимум возможностей, существующих в данной области;
2) реально оценить, «отфильтровать», выделить потен циальные возможности с точки зрения имеющихся условий для их реализации.
Качество анализа реальных возможностей определяется прежде всего тем, насколько широко выявлены резервы, открываемые научно-технической революцией, и вместе с тем насколько правильно оценены причины, лимитирую щие их реализацию.
6.1.1. Основные требования к качеству анализа
Приведенные составные части анализа, образующие пер вую стадию цикла управления, несмотря на свою относи тельную самостоятельность, представляют собой единый взаимодополняющий и взаимообусловленный комплекс. .Требования, соблюдение которых является важным усло вием качества анализа, также относятся к аналитической деятельности как к единому целому, как к относительно самостоятельному комплексу функций управления. Име ются в виду следующие требования: конкретность, объек тивность, комплексность, целенаправленность, постоянное осуществление аналитической деятельности.
Конкретность анализа состоит в его связи с реально существующими или потенциально возможными объекта ми и процессами в экономике в целом и в ее отдельных составляющих. Он должен опираться на конкретные фак ты, отражать реально существующие явления.
При анализе перспективного состояния (прогнозах) требование конкретности трансформируется в требование научно обоснованной аргументации. Последняя предпола гает объективность анализа, что означает использование правдивой информации. Этому положению (в частности, при прогнозировании) не противоречит использование субъективных представлений о некоторых аспектах буду щего развития управляемых процессов. Однако их подбор и взаимное сравнение должны осуществляться так, чтобы в максимальной степени «объективизировать» перспек тивные представления.
Важной составной частью требований к качеству ана лиза является его комплексность (в пространстве и вре мени), которая позволяет получить достаточную инфор мацию о состоянии и тенденциях развития управляемых процессов (а также других процессов, связанных с ними), принимать объективные и рациональные решения по проблемам дальнейшего развития управляемых объектов. Сущность комплексности анализа заключается в необхо димости выявить внутренние противоречия в функциони-
ровании и развитии управляемого объекта, определить пх глубину и приоритят с учетом основной цели развития объекта. Объективное выявление существующих, возни кающих и перспективных противоречий внутри управляе мых объектов и в их связях со средой — противоречий между потребностями и возможностями, между потребно стями и реальным состоянием, между фактическим состоя нием и возможностями — позволяет определить решающие внутренние и внешние источники развития, а также при оритетность проблем, которые необходимо решить в ин тересах динамичного и пропорционального развития.
Комплексность анализа тесно связана с его целена правленностью, т. е. с диалектической связью между анали тической деятельностью в целом и ее отдельными состав ными частями, с одной стороны, и с общей целью управ ленческой деятельности, с целями конкретного цикла управления, с другой стороны. Это означает, что при реа лизации любой из функций управления, относящейся к стадии анализа, необходимо исходить из общей цели уп равленческой деятельности, подчинять ей используемые подходы и методы анализа. Сам процесс анализа, в свою очередь, влияет на окончательное определение основной цели, что через механизм обратной связи выдвигает новые требования к процессу анализа. Поэтому взаимосвязь меж ду процессом анализа и окончательным формулированием целей во многих случаях может принимать форму взаим ного постепенного уточнения.
Содержание, методы и формы анализа как первой фазы цикла управления определяются воздействием си стемы факторов. Учет их можно показать на примере двух различных типов анализа:
— анализа как первой стадии простого цикла управ ления процессом производства новой детали в цехе;
— анализа как первой стадии цикла управления про цессом развития социалистической экономики на период одного года.
В первом случае субъектом управления является мас тер. Проводимый им анализ существующего состояния, потребностей и возможностей исходит из основной харак теристики управления в цехе. Целью и одновременно пот ребностью является задача наладить производство кон кретной детали. С этих позиций он приступает к анализу существующего положения в цехе, т. е. сравнивает техни ческие и технологические характеристики машин и обо рудования, а также квалификацию работников с требова-
ниями технических условий производства данной детали. Он анализирует степень их загруженности и оценивает возможности различных подходов к реализации возложен ной на него задачи. Одновременно он должен изучить ко личество необходимого живого труда во взаимосвязи с ис пользованием станков, оборудования. Знание мастером мощности и возможностей станков и оборудования, нахо дящихся на его участке, степени их загруженности, ква лификации и способностей своих работников существен но упрощает процесс анализа. На проведение анализа от мастера обычно требуется относительно немного вре мени. Требования к качеству анализа воспринимаются им как сами собой разумеющиеся и, как правило, не порождают необходимости в особом внимании к этим во просам.
Намного более сложная ситуация возникает в циклах управления крупными комплексными объектами, особенно если берутся достаточно длительные периоды времени. Продемонстрируем на примере анализа современного со стояния, потребностей и возможностей развития народно го хозяйства на период годового цикла управления. В этом случае соблюдение основных требований, предъяв ляемых к анализу, является важной предпосылкой как качества самого анализа, так и качества принятого плана и его реализации.
Цель анализа существующего состояния, потребностей и возможностей в годовом цикле управления — конкрети зация задач пятилетнего плана. Конкретность и объектив ность анализа означают необходимость сравнения постав ленных в пятилетнем плане задач с современным состоя нием народного хозяйства, с анализом как положитель ных, так и отрицательных тенденций, которые проявились или могут проявиться. Условием высококачественного анализа является сравнение потребностей производства, вытекающих из заданий пятилетнего плана, с той их частью, которую требуется реализовать в текущем году с учетом уточненных данных и ресурсными возможностями. Речь идет о последовательной проверке и уточнении фор мулировок стратегических задач на основе углубленного познания количественных и качественных сторон будуще го развития. Целенаправленность и перманентность анали за позволяют вовремя выявить новые факты, связанные с потребностями и возможностями развития, вовремя вскрыть возникающие диспропорции в развитии. Комп лексный подход к анализу создает предпосылки для опти-
мизации связей между пятилетними и годовыми планами и основными долгосрочными тенденциями развития общест венных и личных потребностей и интересов, а также воз можностей их удовлетворения. Анализ, осуществляемый в соответствии с этой концепцией, создает предпосылки для принятия плана, близкого к оптимальному, и для ис пользования максимально эффективных способов его реа лизации. Иными словами, такого плана, который оптими зирует отношение между удовлетворением современных потребностей и интересов, с одной стороны, и созданием предпосылок для удовлетворения будущих интересов, с другой стороны.
При управлении сложными объектами, обладающими значительной инерцией, центр тяжести анализа концент рируется на прогнозировании будущих потребностей и возможностей. Такая ситуация возникает при управлении экономическими единицами, начиная с предприятий и кон чая народным хозяйством в целом. Управление этими еди ницами невозможно без надежного прогнозирования их будущего развития.
Возрастание роли научно-технической революции, уве личение объема и сложности решаемых проблем, нако нец, оперативное осуществление ряда мероприятий, по следствия которых проявятся лишь в достаточно отдален ной перспективе,— все это подчеркивает значение прогно зирования в цикле управления.
Прогнозирование основывается на информации о сов ременном состоянии и на прогностической информации. Последняя представляет собой логически осмысленную ин формацию, на основании которой выявлены тенденции и сделаны предположения о возможных вариантах будуще го развития управляемой системы.
Направления перспективного развития общественных систем дает марксизм-ленинизм. Он не только раскрывает основные отношения и закономерности прошлого и настоя щего развития, но и научно определяет будущее развитие общественных отношений. Научная обоснованность тако го прогноза подтверждена всем опытом развития мировой социалистической системы.
К основным прогнозам можно отнести такие, как: про гнозы демографического развития и развития социалисти ческого образа жизни, научно-технических перспектив и связанного с ним развития природных ресурсов; прогнозы международной политической и военно-стратегической си туации. .
Каждый из них имеет свой объект прогнозирования, свои специфические методы исследования. Однако неза висимость объектов прогнозирования относительна, по скольку каждый из них — неотъемлемая составная часть общего, которое либо ускоряет, либо, напротив, тормозит его развитие. Такое же влияние на объект оказывают и составные части общего. Например, развитие науки и тех ники существенно влияет на количественные и качествен ные стороны образа жизни; определенный образ жизни, в свою очередь, стимулирует развитие некоторых областей науки и техники. Аналогичная зависимость между воен но-стратегической ситуацией и состоянием развития науки и техники и т. п.
Такая непрерывно функционирующая система взаимо связанных прогнозов позволяет создать представление о развитии общественных потребностей и интересов и о реальных возможностях их удовлетворения. В этом и со стоит основная задача анализа других составных частей цикла управления, прежде всего процессов планирования развития экономических систем. Значение прогнозов пот ребностей, интересов и реальных возможностей их удов летворения, а также связанных с этим прогнозов будуще го развития управляемого объекта нельзя сводить лишь к необходимости управлять народным хозяйством как единым целым. Анализ должен стать исходным пунктом управления также отраслями (подотраслями) и производ ственно-хозяйственными единицами.
6.1.2. Содержание анализа и определение целей управленческой деятельности
Содержание анализа и его границы должны соответст вовать характеру конкретного периода, закону соответст вия производственных отношений характеру производи тельных сил. На глубину анализа современного периода и глубину прогнозирования оказывают влияние уровень, скорость и комплексность изменений в производительных силах и производственных отношениях, которые несет с собой научно-техническая революция.
Комплексность анализа и его временной горизонт обу словлены прежде всего:
комплексностью и динамикой развития социальных и экономических процессов; материальными и временными характеристиками ино-
120
рационных циклов, начиная с научного открытия и кон чая его внедрением в практику;
инерцией, замедляющей разделение труда как внутри страны, так и в международном масштабе, а также в гори зонтальных и вертикальных связях иновационного цикла.
Анализ существующего состояния, потребностей и воз можностей включает в себяяопределение основных целей, которые через механизм обратной свяяи, в свою очередь, влияют на процесс анализа, создавая тем самым предпо сылки для их более четкого и точного формулирования.
Процесс анализа осуществляется субъектом управле ния в целом, каждым его звеном и в каждом цикле уп равления. Тем самым непрерывно формируется, обновля ется, уточчяется и в определенной степени конкретизиру ется основная цель всего народного хозяйства.
В настоящее время качественно новый подход к ана лизу обусловлен тем, что при анализе соответствия раз вития экономики требованиям основного экономического закона социализма, главной цели социалистического про изводства недостаточно ограничиваться только количест венными характеристиками.
Надо сказать, что ранее цель развития социалистиче ского производства подчас отождествлялась с максималь ным ростом его объемов, причем основное внимание уде лялось стоимостным показателям. Это приводило к тому, что рост объема производства достигался не только путем увеличения количества выпускаемой продукции, по и по выыения цены единицы продукции, что во многих случа ях было обусловлено несоответствием между требуемым приростом объема продукции и имеющимися объемами сырья, энергии и материала, а также ограниченными тех нологическими мощностями. Эти барьеры, как правило, нельзя было преодолеть только путем количественного роста производства; в качестве «входов» необходимо было использовать производственные и технологические инова-ции высшего порядка.
Но таких входов не было (или их было оч.ень мало), поэтому объем производства мог увеличиваться за счет:
а) повышения производительности труда (более пол ное использование рабочего времени, улучшение органи зации производства и внедрение иноваций);
б) расширения производственных мощностей, прежде всего путем ввода в действие новых мощностей, поскольку реконструкция существующих, как правило, была слиш ком дорогостоящей и одновременно означала хотя и вре-
менное, но все же сокращение объемов продукции. Кроме того, такой подход осложнялся относительным дефицитом трудовых ресурсов и соответственно снижением фопдоот-дачи;
в) использования более дорогих материалов, сырья, деталей и частей, расширения кооперации, увеличиваю щей собственные производственные затраты.
Первое направление требовало значительного совер шенствования управления. Второй способ, хотя и позволял увеличить выпуск продукции без качественного совершен ствования управленческого труда, однако был связан с «вы биванием» плановых инвестиций, что не всегда удавалось сделать. Наиболее простым оказывался третий способ, ко торый, как правило, приводил к снижению общественной эффективности. На практике использовались все три спо соба, но преобладал третий.
Стремление обеспечить ежегодный рост объемов про изводства без эффективного стимулирования научно-тех нического прогресса, без осуществления достаточно круп ных иноваций приводило к тому, что у производителя не оставалось ни времени, ни средств для подготовки и внед рения крупных иноваций, часто оказывавшихся «неудоб ными», поскольку они приводили к снижению цены изде лий, а значит, и снижению объемов производства в стои мостном выражении. В конечном счете такая тенденция заставляла использовать наименее эффективный для об щества путь.
Все это оказывало влияние и на анализ. Центр его тя жести перемещался на поиск таких источников роста объ емов продукции, использование которых предъявляло бы минимальные требования к каччству и количеству живо го труда. Содержание анализа при таком подходе своди лось к:
а) поиску убедительных аргументов для приняяия наименее напряженного плана;
б) поиску возможностей нового капитального строи тельства;
в) поиску таких иноваций, которые при минимальных требованиях к новой технологии позволили бы увеличчть объем продукции в стоимостном выражении (в худшем случае посредством «иноваций» повысить оптовые цены); г) поиску путей «оптимизации» прироста объемов про дукции, что позволяло бы оставлять резервы для пример но одинакового прироста в течение нескольких следую щих лет.
Естественно, такой анализ не был направлен на мак симальное использование достижений научно-техниче ской революции или на ускорение их внедрения в прак тику. В условиях относительного дефицита многих изде лий и существенного преобладания в ЧССР числа потре бителей над поставщиками разработка перспективных планов развития предприятияясводилась к стремлению сохранить неизменными требования к количчству и ка честву выпускаемой продукции.
Новые требования, вытекающие из задач построения развитого социалистического общества при объективном ограничении ресурсов и действующих тенденциях разви тия мировой экономики и экономики стран — членов СЭВ, означают, что необходим новый подход к реализации ос новного экономического закона социализма, состоящий в высоком качестве и эффективности удовлетворения пот ребностей в интересах роста благосостояния социалистиче ского общества и всестороннего развития его членов.
Такое понимание целей требует ориентации на качест во и эффективность, достижение высоких конечных на роднохозяйственных результатов. При этом структура, ка чество и количество большей части продукции представ ляют собой лишь промежуточную ступень на пути к достижению конечных целей. Принципиальное изменение подхода к развитию народного хозяйства требует новой в количественном и качественном отношениях структуры функций управления, составляящих первую фазу (ста дию) цикла управления.
На этой стадии в центре внимания должен быть ана лиз перспектив — динамически развивающаяся система прогнозов потребностей, отражающих качественные и ко личественные характеристики образа жизни в условиях строительства развитого социалистического общества, а также прогнозов роста качества и эффективности во всех областях расширенного воспроизводства, основывающихся прежде всего на предполагаемых достижениях науки и техники.
Проанализировав перспективы и существующее состоя ние, можно определить темпы иноваций и последователь ность иновационных циклов, что 'способствует достиже нию максимальной эффективности использования не толь ко сырья, материалов, но и основных фондов.
Новые требования к содержанию функций управления, входящих в первую стадию цикла управления, застав ляют:
а) концентрировать внимание при анализе существую щего состояния на возможностях обновлений и общей увязке производственных процессов и трудовых ресурсов в рамках данной управляемой системы;
б) трактовать анализ объективных потребностей как возможный вариант конкретизации основных целей, т. е. как перспективные задачи, вытекающие из существую щих и предполагаемых комплексных программ, и одновре менно как стимулы к совершенствованию производства для достижения этих задач;
в) при анализе реальных возможностей основываться на сравнении предполагаемых результатов научно-техни ческого развития с возможностями их освоения и реализа ции, с необходимостью эффективного использования, за мены, обновления, реконструкции и расширения основ ных фондов и с имеющимися трудовыми ресурсами.
Составной частью первой фазы каждого цикла управ ления должен быть анализ действенности существующих правил, подходов, показателей, инструментов и методов управления с точки зрения потребностей и возможностей развития соответствующего объекта управления и динами ки развития других факторов, определяющих содержание и форму систем управления. Анализ адекватности содер жания и форм управленческой деятельности существую щим и будущим объективным потребностям эффективного управления объектом должен опираться на анализ коли чественной и качественной структуры факторов, рассмот ренных в предшествующих главах. Часть этих факторов (группа Л), связанных с объектом управления, в значи тельной степени является предметом анализа в соответ ствии с пунктами а и в.
Динамика совершенствования анализа свидетельству ет, однако, о том, что значение анализа качества и эффек тивности содержания и форм управленческой деятельно сти будет возрастать, поскольку усиливается роль субъек тивного фактора в повышении качества и эффективности развития управляемых экономических объектов.
В этом случае первая строка матрицы функций управ ления будет иметь следующий вид:
Первая строка матрицы функций управления
|
Виды деятельности, требующие управления |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
||
|
1 |
Анализ а) существующего состояния и тен денций |
+ |
+ |
||
|
б) потребностей |
+ |
||||
|
в) возможностей |
+ |
+—Конкретные функции управления (частные группы функций), приобретающие среди прочих функций управления (других элементов матрицы) большое значение в новых условиях.
Новым требованиям к качеству и количеству управлен ческих функций в этой группе должна отвечать и их реа лизация, особенно организация прогнозирования. Диалек тика связи между анализом и целями управленческой дея тельности объективно требует идти от основных целей, с тем чтобы посредством их конкретизации определять ход анализа и воздействовать на исходный комплекс целей. Таким методом является программно-целевой подход при условии его постоянного анализа и взаимного сопоставле ния и уточнения содержания формулируемых целей с со держанием и направленностью анализа.
Значительная трудоемкость анализа, прежде всего, уп равления народным хозяйством в целом, подотраслями и производственно-хозяйственными единицами, а также пот ребность в высоком качестве прогнозов требуют высокого уровня квалификации специалистов, участвующих в этих работах. Растущая сложность процессов научно-техничес кой революции приводит к тому, что область прогнозиро вания необходимо расширить, использовать специализа цию и концентрацию научных и технических кадров, международное сотрудничество. Исключительно благопри ятные условия для такой интеграции имеют страны — чле ны СЭВ. Это нашло отражение в Комплексной программе дальнейшего углубления и совершенствования сотрудни чества и развития социалистической экономической интег рации стран — членов СЭВ, где обмену опытом и сотруд ничеству в области прогнозирования посвящен самостоя тельный раздел. Ускорение разработки и повышение ка-
(гэ
честна прогнозирования в ЧССР во многом зависят от быстроты и качества интегрирования сил и возможностей Чехословакии с научно-исследовательским потенциалом СССР и других стран.
Следующей весьма важной предпосылкой повышения качества анализа является планомерное использование-опыта и предложений участвующих в создании новых цен ностей. Их оценка существующего состояния и реальных возможностей является важным источником повышения эффективности, совершенствования взаимодействия меж ду производственными единицами, но прежде всего источ ником более полного использования машин и оборудова ния. Относительно небольшие масштабы чехословацкой промышленности и сельского хозяйства позволяют с по мощью современной вычислительной техники комплексно проанализировать возможности, создаваемые существую щими производственными фондами. Более полное исполь зование творческих способностей трудящихся в сочетании с возможностями научно-технического развития позволя ют быстро продвинуться вперед в направлении оптимиза ции и дальнейшей экономии овеществленного и живого труда. В этом состоят большие возможности роста произ водительности труда не только в рамках народного хозяй ства в целом, но и его составляющих.
Общей чертой функций управления на стадии анализа является то, что они в значительной степени направлены на получение и обработку большого объема количествен но и качественно разнородной информации. Качество и эффективность реализации функций управления на этой стадии в значительной степени зависят от качества и эф фективности существующих информационных систем. Эта общая черта обусловливает и относительную самостоятель ность данной группы функций в рамках всего управлен ческого цикла. Одновременно это позволяет находить та кие методы и формы их реализации, которые на основе использования новейших данных науки об информации, современной вычислительной техники способствуют вза имной интеграции этих форм и методов, внедрению широ кой автоматизации, а также создают благоприятные воз можности для быстрого роста производительности управ ленческого труда.
Для использования этих возможностей требуется уг лублять связи между информационными системами и со ответствующими типами процессов управления. На прак тике это означает обеспечение комплексного и единого
подхода к совершенствованию управления народным хо зяйством ЧССР и его отдельными частями, такими, как органы статистики и другие организации, входящие в си стему социально-экономической информации.
6.2. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ ПРИ ПРИНЯТИИ РЕШЕНИИ
^Процесс принятия управленческого решения играет важ ную роль в цикле управления, j В нем сконцентрирована сложнейшая часть функций управления, поэтому его при-^ няяию уделяется большое внимание' в теории управления. ^
Сложность этого процесса определяется сложностью уп равляемых процессов или объектов. В третьей главе были приведены основные требования, соблюдение которых соз дает предпосылки для высокого качества управленческого решения. Содержание этих требований в условиях строи тельства развитого социалистического общества состоит в последовательном учете комплексного воздействия новых факторов, о которых шла речь в начале этой главы.
1 Обоснование решения означает, прежде всего, объек тивный и целенаправленный анализ существующего со стояния управляемого объекта, потребностей и реальных возможностей. Одновременно важно определить критерии конечных результатов, в соответствии с которыми из воз можных вариантов выбирается наилучший.^ При их ста новлении исходят из задачи добиться высокого качества и эффективности конечных результатов, максимального ис пользования сырья, материалов и других факторов про изводства.
IBce более важной становится своевременность приня тия решения. Это диктуется высокими темпами научно-технического прогресса, а также сложностью различных взаимосвязей, обусловливающих его реализацию.) Поэтому к принятию решения приступают, имея достаточно полное представление о будущем характере развития и об инер ции управляемого процесса. 'Отсюда необходим комплекс-ный и перспективный анализ существующего_состояния, потрёбносте^ГТ^ШГОншост^Э^и^преЖде всего прогнозов научно-технического развития и возможностей реализации его достижений.
Выполнение этого требования зависит от соблюдения материальных и временных взаимосвязей и последователь ности реализации приняяых решений, относящихся к уп-
равляемому процессу или объекту. Например, своевремен ность, а следовательно, и качество решений, касающихся месячного планирования, в большой мере зависят от каче ства годовых и пятилетних планов, т. е. в сущности, от того, решены ли в пятилетнем и годовом планах те проб лемы, которые нельзя решить за один месяц.
^Эффективность управленческого решения проявляется в том, как оно реагирует на возникшее противоречие и комплексно ли учитывает все его стороны. Это требование не всегда можно обеспечить только путем качественного анализа существующего состояния управляемого процес са, его потребностей и возможностей, а значит, и потенци альных противоречий. Значительную помощь для своевре менного определения эффективности решения оказывает «проигрывание» вариантов для выбора наиболее выгод ного. !
6.2.1. Процесс принятия управленческого решения
На этапе строительства развитого социалистического об щества именно принятие решения оказывает все большее влияние на темпы и эффективность развития и определе ние основных целей, j Остановимся подробнее на том, что мы понимаем под процессом принятия управленческого ре шения. Здесь еще нет единства мнений. Прежде всего это относитсяяк определению границ процесса принятия уп равленческого решенияя содержания и последовательности отдельных этапов.
Существенны различия в подходе_к э^ому вопросу бур жуазных ученых йГученых-марксистов.^Нервые, в част ности, рассматривают теорию принятия решения как само стоятельную науччую дисциплину, понимают процесс при нятия управленческого решения очень широко, включая в него большую часть управленческих функций.
Например, С. Янг ', отождествляя процесс принятия \ решения с полным управленческим циклом, подразделяет 'его на следующие этапы: определение цели; выявление ^проблем; исследование проблем; поиск решения; оценка и рыбор решения; обсуждение решения; утверждение реше ния; подготовка к реализации решения; управление про-
цессом реализации решения; контроль за эффективностью решения.
Р. Джонсон, Ф. Каст и Дж. Розенцвейг ', рассматри вающие в качестве основы интегрированной системы при нятия решений планирование, подразделяют процесс при нятия решения на следующие этапы:
1) оценка будущей хозяйственной и политической си туации и конкуренции;
2) определение желаемой роли фирмы среди других фирм или организаций;
3) выявление потребностей и пожеланий заказчиков;
4) определение возможных изменений в пожеланиях других заинтересованных групп (акционеров, сотрудников фирмы, поставщиков и т. д.) ;
5) создание системы коммуникаций и формирование потоков информации, при помощи которых ччены органи зации могут принимать участие в процессе планирования;
6) постановка основных целей и задач, разработка об щих планов, которые будут определять деятельность всей организации;
7) разработка общих планов, касающихся частных це лей и задач отдельных функциональных подразделений (исследовательских, проектных, подготовки производства, сбыта, услуг);
8) подробное членение планов и создание систем уп равления источниками в каждой из указанных функцио нальных областей и их согласование с общим планом.
Можно привести и мнения других буржуазных авто ров, которые подчиняют содержание процесса принятия решения своему пониманию подхода к управлению. Так, известен кибернетический подход Дж. Форрестера, подход с использованием операционного анализа С. Биэра и т. п.
Ясное понимание процесса принятия управленческого решения как важной составной части комплексного про цесса управления, которое вытекает из марксистско-ле нинского анализа содержания и характера процессов уп равления, мы находим у марксистских теоретиков управ ления социалистической экономикой.
Г Советские ученые выделяют в процессе принятия ре шения четыре стадии^: выявление, формулирование и обоснование проблемы; работа с информацией, необходи-
' Voang S. Management: A Systems Analyses, Glenview — Illi nois, 1966.
' Johnson R., Kast F., Rosenzweig J. The Theory and Management of Systems. New Jork, 1967. ' Управление социалистическим производством. M„ 1974.
Иван Галушка
129
мой для принятия решения; выбор и формулирование воз можных вариантов; выбор и формулирование лучшего ва рианта.
'jj P. Белоусов и С. Савин ' так определяют структуру принятияярешения: сбор, первичная обработка и анализ информации; выявление проблемы и оценка ее значенияя обоснование стратегии подхода в новой ситуации, опреде ление конкретных целей и поиск реальных возможностей их достижения; разработка вариантов возможных реше ний; выбор оптимального варианта и принятие оконча тельного решения.
Можно привести и другие взгляды советских и чехо словацких экономистов, а также специалистов по теории управления из других социалистических стран. Несмотря на то что мнения некоторых уччных относительно сущно сти и места принятия управленческого решения, а также членения стадии этого процесса расходятся, налицо стрем ление анализировать его существенные, принципиальные черты и особенности. ?Часть авторов отождествляет неко торые стадии принятия решения с процессами анализа существующего состояния, потребностей и возможностей развития данного объекта, в результате чего специфика процесса принятия решения в цикле управления оказы вается недостаточно обоснованной.
(Процесс принятия решения с учетом результатов ана лиза существующего состояния, потребностей и возмож ностей, а также с уччтом основных требований к качеству решения должен, по нашему мнению, подразделяться на следующие этапы (части):
1) выявление и формулирование существующего или потенциального противоречия (проблемы);
2) разработка (уточнение, конкретизация) критерия оптимальности решения;
3) разработка вариантов решения;
4) оценка отдельных вариантов в соответствии с вы работанным критерием, а при необходимости «проигры вание» выбранных вариантов решения;
5) формулирование и принятие управленческого ре шения.
Первый этап процесса принятия управленческого ре шения тесно связан с анализом и практически является его кульминацией. Противоречия (проблемы) чаще всего
' Основы научного управления социалистической экономикой. М., 1977, с. 287.
возникают в результате несоответствия между потребно стями (как правило, выраженными в виде цели или зада чи, поставленной управляющей системой иерархически бо лее высокого уровня) и современным состоянием. Такие противоречия разрешаются путем формулирования зада чи и_ёЈ. выполнения, которое призвано измерить современ ные состояние управляемого объекта или процесса.
) Очень важным этапом является разработка критерия правильности (оптимальности) решения. Качество этого критерия отражает способность выразить через конкрет ные требования единство общественных и групповых ин тересов, интересов коллектива, образующего управляемый экономический объект (систему). Взаимосвязь обществен ных и групповых интересов, однако, как правило, услож няется тем, что общественные интересы трансформируют ся через интересы (а также задачи) системы более высо кого уровня в систему более низкого уровня (например, общественные интересы — интересы отрасли — интересы производственно-хозяйственной единицы — интересы предприятия; в результате постепенно конкретизируется критерий эффективности при принятии решения о произ водственной программе предприятия), j
Естественно, конкретное противоречие или проблему, касающуюся сложных процессов, которыми необходимо управлять в социалистических экономических системах, можно решить разными способами.^ Для достижения воз можно более эффективного решения в большинстве слу чаев целесообразно разработать несколько вариантов ре шения, с тем чтобы избежать одностороннего подхода к данной проблеме. Часто возникает вопрос о том, сколько вариантов решения следует разрабатывать. На этот вопрос нет однозначчого ответа. Количество вариантов вытекает из многосторонности решений проблемы. При решении сложных проблем, как правило, разрабатывается несколь ко возможных вариантов, для простых проблем ччсло ва риантов уменьшается. Требования к эффективности уп равленческого труда и оперативному осуществлению про цесса принятия управленческого решения ограничивают число вариантов решения. Опыт показывает, что количе ство вариантов, как правило, колеблется от двух до пяти.',
Наиболее сложный и трудоемкий этап принятия уп равленческого решения — выбор эффективного варианта решения противоречия или проблемы на основе выдвину того критерия оптимальности. Главным критерием опти мальности является качество результатов деятельности
управляемого объекта. При этом имеется в виду такой ре зультат, который дает максимальный эффект при реали зации целей общественного развития, выраженных в ка честве и эффективности конечных народнохозяйственных результатов. Весьма действенным способом сравнения ва риантов управленческого решения является проигрывание их результатов на модели управляемого объекта. В зави симости от сложности, трудоемкости и, главным образом, значения принимаемого решения выбирают или простей шую, или более подробную комплексную модель управля емого объекта.
При очень сложных решениях (новые подходы, пока затели и организационные формы в управлении) целесо образно проверять варианты решения на реальных объек тах путем экономического эксперимента.
Важным моментом в эксперименте является адекват ность условий эксперимента тем вопросам, на которые пы таются найти ответ. Имеется в виду, что каждый эконо мический объект (например, предприятие, производствен но-хозяйственная единица, подотрасль) — это относитель но самостоятельная часть экономической системы и его поведение зависит не только от осуществляемого на нем эксперимента, но и от функционирования и развития со циалистической экономики и общества в целом. Поэтому в ходе осуществления экономического эксперимента необ ходимо правильно различать результаты, связанные с проверяемым вариантом решения, и результаты, связан ные с влиянием среды.
^Кульминационный момент данного этапа — утвержде ние управленческого решения. Казалось бы, собственно утверждение управленческого решения есть результат предыдущего этапа, т. е. выбора наиболее подходящего варианта. Однако это не совсем так. ^Утверждение управ ленческого решения (нередко так же как и выбор наибо лее подходящего варианта) является прерогативой руко водителя (или соответствующего органа управления), от ветственного за управление данным экономическим объ ектом^ При утверждении управленческого решения к его объективной целесообразности и необходимости как бы прибавляется авторитетное мнение руководителя рли ор гана управления, утверждающего данное решение.'1в сущ ности, за любым решением руководящего работника стоит авторитет государства, что, в частности, находит отраже ние в том, что принимаемое решение увязывается с комп лексом правовых норм^ В этом отношении важна формули-
119 \
ровка управленческого решения. Она должна ясно и одно значно отражать содержание и целесообразность решения, обязанности органов и лиц, его осуществляющих, и период времени, на который оно распространяется.
Главная особенность принятия управленческого реше ния в рамках общего цикла управления заключается в вы яснении сущности и причин возникшей проблемы, ее пра вильной количественной и качественной характеристике, поиске возможных путей решения, взаимном сопоставле нии вариантов результатов с выдвинутой ранее целью. По существу, речь идет о двух взаимосвязанных процессах — о логическом, диалектико-материалистическом анализе име ющихся или возможных противоречий, связанном с поис ком решения, и о многократном сравнении и новом расче те характеристик функционирования и развития управля емого объекта, поддающихся количественной оценке, в зависимости от объективных потребностей и реальных воз можностей. Если первая группа процессов представляет собой активное использование познания закономерностей и их взаимосвязей, определяющих поведение объекта, то вторая группа связана с применением разнообразных ма тематических методов и моделей, т. е. специфических ки бернетических методов.
Когда требования к новым сведениям о действии и ис пользовании законов и закономерностей минимальны, ког да можно ограничиться использованием известных и ап робированных подходов и способов, то говорят о рутин ных решениях. Такие решения в принципе могут быть доверены вычислительной машине, особенно когда необ ходимы сложные трудоемкие расчеты и когда применение вычислительной техники более эффективно, чем исполь зование других средств управленческого труда. В осталь ных случаях вычислительная техника в основном приме няется на третьем или четвертом этапах процесса приня тия управленческого решения в той степени, которая отвечает обеспечению высокой эффективности управлен ческого труда. Общей чертой этих случаев является слож ность и трудоемкость обработки данннх, в результате чего открываются широкие возможности для использования экономико-математических методов.
Этим стадия принятия управленческого решения отли чается от стадии анализа, большую часть которой состав ляет сбор и обработка информации различного характера и назначения. Практика показывает, что диалектика связи этих стадий управленческого цикла с комплексом исполь-
зуемых методов усложняет определение границ между ними. Вместе с тем членение на эти две основные стадии и определение их составных частей весьма целесообразно. Это повышает эффективность связей между различными функциями управления и способствует нахождению наи более подходящего способа их реализации. Членение это очень важно также с методологической точки зрения и по лезно в смысле повышения качества и оперативности, а значит, и эффективности управления (и связанного с ним разделения труда в системе управления).
6.2.2. Программно-целевой подход в планировании
Ядро второй стадии важнейших управленческих процес сов — процесс подготовки и утверждения плана, т. е. вре менная и материальная конкретизация основных целей и определение условий их реализации.
Применявшийся ранее подход к разработке планов оп ределялся существовавшим пониманием конкретизации основного экономического закона социализма, а также спо собом конкретизации основных целей общества. Прежний подход к разработке плана состоял в практически пропор циональном распределении объемов продукции. Причем попытки упорядочить затраты и конечные результаты аг регированных групп экономических систем в натуральной и стоимостной формах были недостаточно эффективными. Там, где нельзя было обеспечить полной сбалансированно сти, использовался принцип «каждому понемногу». Такой подход к конкретизации плана по вертикали, как и от сутствие действенной взаимосвязи между процессами кон кретизации целей и распределения ресурсов (в том числе и рабочей силы), а также разработки планов научно-тех нического развития, приводил к возведению искусствен ных барьеров между предприятиями и ведомствами, от раслями и подотраслями, В управленческой деятельности была высока доля работ, связанных с взаимоотношениями между поставщиками и потребителями, недостаточное внимание уделялось решению проблем качества и эффек тивности труда.
Противоречия в интересах, которые в принципе долж ны были быть решены при определении основных задач, во многих случаях переносились на отношения между по ставщиками и потребителями, что приводило к неоправ-
134
данному усложнению решений, погоне за плановыми объ емами, борьбе за дополнительные преимущества и т. п.
Современные изменения в условиях и задачах разви тия экономики, которые способствуют достижению более эффективных конечных результатов, требуют соответству ющей перестройки методов, форм организации народнохо зяйственного планирования.
Исходным пунктом такой перестройки должен стать новый подход к первой стадии цикла управления. Если мы исходим из указанного нового качества анализа потребно стей и возможностей, то и в процессе планирования необ ходимо более четко определить систему конечных целей и путей их реализации. При этом такие цели должны содер жать задачи науки, исследований и производства, посколь ку они исходят из будущего уровня народнохозяйствен ных потребностей.
Новое содержание анализа реальных возможностей на учно-технической революции и образа жизни позволяет при определении цели сформулировать комплекс потреби тельных стоимостей, качественно и количественно влияю щих на реализацию будущего образа жизни, и одновре менно определить затраты общественно необходимого тру да на их создание.
Речь идет о применении принципа, согласно которому при определении всего комплекса целей и путей их реа лизации необходимо исходить из народнохозяйственных критериев эффективности. Иными словами, критерием ча стной цели и условий ее реализации должен быть эффект, достигаемый в отношении реализации конечной цели.
Этот принцип последовательно реализуется в форме метода главного звена как одного из важных принци пов социалистического управления, сформулированных В. И. Лениным. Творческим применением этого принципа может служить программно-целевой-подход'. Сущность его состоит в разработке плановых решений, содержащих такую временную и материальную последовательность конкретизированных целей, которая означает плановое, сбалансированное по срокам и материальным связям вы полнение поставленных задач в данных условиях. В ос нове этих решений лежит требуемый уровень качества ко нечного результата (естественно, и качества его состав-
' В социалистическом планировании ятот подход известен давно. Основные его идеи были использованы в плане ГОЭЛРО, в той или иной форме они использовались и па последующих эта пах социалистического планирования.
ных частей) и затраты общественно необходимого труда для их реализации. Существовавший ранее способ разра ботки планов состоял в определении направлений разви тия преимущественно в стоимостных показателях (в кро нах), которые только после конкретизации планов обре тали форму конкретных производственных программ. В результате преимущество получали производственные программы, реализация которых означала использование больших объемов труда (прежде всего овеществленного), дорогостоящих материалов и субпоставок и по способство вала росту количества потребительных стоимостей при снижении доли использованного овеществленного и живо го труда. Такой подход недостаточно стимулировал произ водителей к эффективному сотрудничеству внутри ЧССР и в международном масштабе. Более того, он нередко при водил к возведению искусственных барьеров между пред приятиями, ведомствами и подотраслями.
Важным моментом применения программно-целевого подхода в планировании является постановка целей. При их формулировании используются два различных способа:
формирование необходимости преимущественного раз вития определенной отрасли или ведомства;
обеспечение производства конкретной группы потреби тельных стоимостей при данных условиях.
Первый способ в принципе аналогичен применявшим ся ранее методам планирования, когда для отдельных от раслей определялись разные темпы развития. В результа те в плановом порядке изменяется отраслевая структура народного хозяйства, постепенно увеличивается доля од них отраслей и уменьшается — других. Такое понимание целей позволило в свое время увеличить долю машиностро ительной и химической промышленности в неродном хо зяйстве Чехословакии, что улучшило его макроэкономи ческую структуру. Аналогичное, хотя и более конкретное, влияние оказывает постановка целей в форме преимуще ственного развития подотрасли или группы подотраслей (например, автомобильной промышленности, электроники и т. п.). Можно подробнее расчленить структуру конкрет ных подотраслей, которые в наибольшей степени обуслов ливают непосредственные или опосредованные изменения эффективности развития всего народного хозяйства.
Кроме положительных сторон этого подхода при его использовании есть опасность сползания к практике, ко торая в прошлом приводила нередко к отрицательным по следствиям. Преимущественное развитие отраслей или
136
подотраслей можно понимать как предоставление преиму ществ в капитальных вложениях, материальном обеспече нии, обеспечении трудовыми ресурсами. Но преимущест венное развитие одних отраслей или подотраслей могут вызвать временное замедление развития других звеньев общественного производства.
Отдельные подотрасли (не говоря уже об отраслях), прежде всего наиболее прогрессивные, развивающиеся наиболее бурно, производят широкий ассортимент изде лий. Вместе с тем возможности нововведений у них неоди наковы. Различны и требования к темпам обновления наи более важных изделий и технологий в других подотрас лях. Поэтому включение единого показателя динамики обновления как задания всем подотраслям вообще пред ставляется проблематичным.
Возможность решения указанных проблем открывает второй способ. Цель формулируется в виде конечного ком плексного изделия или группы изделий, предназначенных для конечного потребления или для производства других изделий. Такая формулировка позволяет в качестве со ставной части плановых заданий включить задание по об новлению продукции и технологии, причем не в общем виде, а путем конкретного установления параметров но вых изделий. Задание по производству изделий или груп пы изделий с данными параметрами может (и должно) быть связано с определением темпов дальнейшего обнов ления производства, обеспечивающими его выполнение.
Плановое задание в натуральной форме является ба зой для разработки комплекса частных задач или целей более низкого уровня, взаимосвязь которых (количество, качество и сроки достижения) образует программу реали зации конечной (основной) цели. Сформулированный та ким образом план (целевая программа) не углубляет барьеры между подотраслями, ведомствами или предприя тиями, а, напротив, направляет их усилия на достижение основной цели и при соблюдении определенных условий стимулирует все заинтересованные стороны. Тем самым удается преодолеть или, по крайней мере, снизить отри цательное влияние указанных барьеров на процесс реа лизации целей и на их эффективность. Работники, осуще ствляющие реализацию отдельных этапов или заданий и знающие их качественные и количественные характери стики, перераспределяют средства и источники так, что бы их можно было использовать с наибольшей пользой. Программно-целевой подход позволяет конкретнее, а зна-
137
чит, и эффективнее направлять остальные виды деятель ности, связанные с исследованием, внедрением, передачей в эксплуатацию и комплексным обслуживанием новой тех ники.
Важной составной частью применения программно-це левого подхода является увязка натуральной и стоимост ной форм выражения целевых задач и их комплексной конкретизации. Для этого служит система показателей, которые отражают основную цель и комплекс частных це лей, обеспечивающих ее реализацию.
Система показателей должна быть тесно связана с кри терием, использованным при принятии решения о плане. В формулировке этого критерия отчетливо проявляется воздействие новых факторов на процесс принятия реше ния. В данном случае это процесс принятия решения о ко нечной цели как решающем звене целевой программы.
Важным критерием является прирост народнохозяйст венной эффективности (АД), который мы стремимся до стичь в результате осуществления определенной целевой программы. Это означает соблюдение требования макси мально использовать доступные материалы, сырье и энер гию, эффективную в качественном и количественном от ношении комбинацию средств труда и трудовых ресурсов при ориентации на реально имеющиеся производственные мощности. Составной частью критерия должна быть и ори ентация на наиболее эффективное использование возмож ностей, создаваемых экономической интеграцией с Совет ским Союзом и другими странами — членами СЭВ, а также различными формами международного разде ления труда на всех этапах цикла: фундаментальные ис следования — прикладные исследования — производст во — потребление с целью достижения максимальной эффективности и необходимого уровня иновационной ди намики.
Полнота отражения задач конкретной целевой про граммы означает диалектическую взаимосвязь между на роднохозяйственным, социальным и политическим эффек том, который мы стремимся достичь путем ее реализации, и комплексом потребительных стоимостей, которые долж ны быть созданы. Особую роль при постановке целей в че хословацкой экономике имеют: относительное (а в неко торых случаях и абсолютное) снижение расхода сырья, материалов и энергии, интенсификация использования до стижений научно-технической революции, лучшее исполь зование основных фондов, активный внешнеторговый ба-
'.38
ланс с социалистическими и несоциалистическими стра нами и т. д.
Стоимостную сторону выдвинутых целей (конечных на роднохозяйственных результатов) выражает степень ис пользования имеющихся ресурсов, эффективность исполь зования живого и овеществленного труда. Показателем этого является созданный прибавочный продукт. Его объ ем указывает, насколько эффективно была реализована данная продукция, в какой степени в ней материализова ны достижения науки, оптимально ли соотношение меж ду степенью морального и физического износа основных фондов и т. п. Важной стороной оценки степени исполь зования живого труда является производительность ис полнителей программы, отражающая качество ее разра ботки. Стоимостная сторона конечных результатов па уровне относительно самостоятельных экономических си стем при соблюдении определенных условий может быть выражена в виде объема и нормы прибыли.
В Комплексе мер по совершенствованию системы пла нового управления народным хозяйством ЧССР после 1980 г. предусмотрено, что помимо показателей, ориенти рованных на обеспеччние объемов производства изделий, предназначенных на экспорт, а также для внутренней тор говли и капитального строительства по преферированным отраслям усиливается значение показателей типа ччстой продукции (в частности, при измерении производительно сти труда). Стоимостная сторона заданий будет выра жаться нормой и объемом прибыли с целью усиления хоз расчетного механизма финансирования развития соответ ствующей хозяйственной единицы и материального стиму лирования ее работников. Прибыль в плановых показате лях выступает главным образом в форме показателя рен табельности основных фондов '.
Эти подходы показывают, что при определении пока зателей, отражающих цель производства, речь должна идти как о натуральных, так и о денежно-стоимостных показателях. Без денежно-стоимостных показателей нель зя сравнить затраты живого труда, а значит, и эффектив ность производства. Поэтому в целевой программе должны использоваться оба типа показателей, направленных на точное определение не только материальных и временных, но и наиболее эффективных денежно-стоимостных про порций.
^Zdokonalovanie planoviteko niadenia narodneho hospodarstva. Bratislava, 1980.
Важность оптимизации стоимостных пропорций как по вертикали, так и по горизонтали выступает в качестве не отъемлемого условия углубления и объединения деятель ности всех экономических единиц, участвующих в реали зации целевой программы.
В сущности, речь идет о том, чтобы в реализации ко нечной цели, выраженной, например, в форме дохода, участвовали все заинтересованные экономические едини цы или их соответствующие части, чтобы учитывался ре альный вклад каждой единицы в реализации программы. При этом следует помнить, что речь идет не только об оценке реального эффекта, включая вклад в достижение высокого качества конечной цели, конечной продукции (например, изделия), но и об общей ответственности за снижение их качества (например, сохранение качествен ных характеристик изделием в течение гарантийного сро ка или всего срока использования соответствующего из делия) . Одним словом, то, что выгодно для осуществляю щих целевую программу в окончательной форме, должно быть выгодным и для всех их партнеров. Такой механизм заинтересованности должен распространяться и на тех субподрядчиков или партнеров, которые заняты в области научно-технических разработок.
Правильная постановка целей в стоимостной и нату ральной форме является исходным моментом для всего процесса их конкретизации, который можно рассматри вать в двух взаимосвязанных формах:
в виде дерева целей, где каждая частная цель относи тельно независима;
в виде конкретизации целей, отвечающей (в смысле качественных и количественных характеристик) совре менным и перспективным возможностяя действующих или вновь создаваемых мощностей.
В конкретизации целей, их правильном распределении между относительно самостоятельными исполнителями, создании материальных, стоимостных и временных взаи мосвязей, а тем самым и в определении условий реализа ции частных задач заключена сущность программы реали зации конечной цели.
Относительная целенаправленность и стабильность ча стных целей вытекает из необходимости создания испол нителю условий для комплексной ответственности за ка чество и эффективность его деятельности, а тем самым и для реализации творческой инициативы всего коллектива и его подразделений. Относительная стабильность позво-
ляет органически соединить процесс непосредственной реализации цели с иновационной активностью, направ ленной на обновление, совершенствование как самого про дукта, так и технологии его получения.
Разработка программы тесно связана также с анали зом состояния и возможностей всех известных, а также потенциальных исполнителей (участников). Взаимная со гласованность целенаправленных требований с возможно стями их реализации в определенном звене производствен но-технической базы нри создании наиболее эффективных связей с остальными звеньями — это весьма сложная часть процесса принятия управленческого решения. Она сводится к подготовке и утверждению целевой программы (к подготовке вариантов возможного решения и к выбору оптимального). Важность и сложность этого процесса тре буют активного участия фактических и потенциальных исполнителей. Качество реализации выиграет, если будет осуществляться в форме многократного уточнения, т. е. в форме постепенного повышенияякачества вариантов, а значит, и окончательного решения, если оно будет осу ществляться попеременно субъектами управления, ком петентными принять решение о всей целевой программе, и субъектами управления, которые будут (или могли бы) участвовать в ее реализации.
Сложность и трудоемкость решения указанных проб лем, как правило, требует, чтобы процесс реализации це левой программы опирался на использование междуна родного разделения труда. Соответствующие условия соз дает, прежде всего, социалистическая экономическая ин теграция. Разработка долгосрочных целевых комплексных программ СЭВ • требует органиччского соединения части целевых программ ЧССР с программами других стран — членов СЭВ. Похожесть разрабатываемых проблем, един ство основных политических интересов внутренней и внешней политики, сходность подходов, социалистический и пролетарский интернационализм — все это создает ус ловия для совместного многостороннего или двустороннего решения конкретных целевых программ. Выгодные (взаи мовыгодные) условия дляяЧехословакии создаются в ре зультате интеграции с Советским Союзом. Это один из ре шающих путей обеспечения высокой эффективности и ди намики развития народного хозяйства ЧССР.
Составной частью критерия выбора оптимального ва рианта программы, наиболее выгодного распределения за дач среди исполнителей должно быть (что особенно важ-
141
но в условиях чехословацкого народного хозяйства) све дение к минимуму транспортных расходов и отрицатель ного воздействия на окружающую среду.
6.2.3. Диалектика целевых программ и планов развития
Созданная целевая программа представляет собой проект целенаправленной плановой реализации конкретной зада чи развития социалистической экономики. Возникает во прос: какова взаимосвязь между целевыми программами и государственными планами экономического и социаль ного развития, экономическими планами развития подот раслей или низших хозяйственных единиц? Поиск меха нического алгоритма разработки этих планов заранее об речен на неудачу, поскольку каждый план необходимо разрабатывать с помощью программно-целевого подхода.
Государственный план экономического и социального развитияяформулирует комплекс основных целей, их вза имную увязку и последовательность, конкретизирует их задачи для отдельных областей социально-экономической сферы, отдельных подотраслей с точки зрения комплекс ного анализа состояяия, потребностей и возможностей развития социалистической экономики. Аналогичный ха рактер носит и хозяйственный план подотраслей или про изводственно-хозяйственных единиц, хотя их цели произ водны от целей экономических систем более высокого уровня. Степень применения программно-целевого подхо да в планах этого типа в значительной мере зависит от понимания главной целевой функции развития социали стического общества, от подхода к вопросу реализации основного экономического закона социализма. Поскольку раньше получение максимальных объемов продукции рас сматривалось как цель, то и план в его конкретной форме и качестве представлял собой программу достижения этой цели. Отвечающее современным условиям строительства развитого социалистического общества понимание целей предъявляет значительно более высокие требования к по следовательности и качеству осуществления программно-целевого подхода.
Перед тем как рассмотреть связь между целевыми про граммами и планом развития, отметим, что и целевые про граммы могут иметь разный временной горизонт (быть перспективными, долгосрочными, а также программами
142
пятилетних планов) и разную степень важности. Харак тер их взаимосвязи зависит, прежде всего, от того, обра зуют ли они составную часть прогнозов будущих основных тенденций и составную часть первой фазы управленческо го цикла или представляют собой плановое решение (часть второй стадии управленческого цикла).
Современное понимание целевой программы (и вообще программы) однозначно относит ее ко второй стадии уп равленческого цикла (категории плановых решений). Именно в этом смысле используется понятие целевой про граммы в советской литературе.
В Комплексе мер по совершенствованию системы пла нового управления народным хозяйством ЧССР речь идет о долгосрочных комплексных программах, направленных на основные структурные и качественные изменения, а также на достижение определенных целей из области свя зей между различными научными дисциплинами и произ водственными отраслями. Эти цели определяются не толь ко техническими, но и экономическими параметрами; со ставную часть программ образуют основные задачи их обеспечения. Программы входят в долгосрочный перспек тивный прогноз (перспективный план) развития народ ного хозяйства. В соответствии с этими программами, а также с долгосрочными целевыми программами стран — членов СЭВ на ближайшие пять лет разрабатываются государственные целевые программы, направленные на решение главных задач, связанных с эффективным разви тием народного хозяйства.
Поэтому очевидно, что целевые программы могут быть составной частью планов (в принципе могут иметь ха рактер долгосрочных, среднесрочных, а в особых случаях и краткосрочных планов). Временной горизонт программ определяет степень подробности их разработки. В долго срочных программах оговаривается структура частных це лей и связей между ними. Степень подробности и обяза тельности среднесрочных программ выше, чем долгосроч ных, но лишь настолько, чтобы это объективно предпола гало и позволяло осуществлять на основе постоянного анализа реальных возможностей изменения, способству ющие более высокому качеству и эффективности реализа ции главных, а также производных целей.
Взаимосвязь менаду планом развития и целевой про граммой — диалектическая, поскольку план, с одной сто роны, составляется с учетом целевых программ, а с дру гой стороны, целевые программы разрабатываются на ос-
нове положений долгосрочного плана развития. Исходный пункт целевой программы (цель) может быть сформули рован еще до начала разработки плана, в то ню время про грамма исходит из общей части плана. Взаимосвязь го сударственного плана развития с целевыми программами, направленными на решение основных звеньев плана, поз воляет повысить качество планирования и соответствую щей целевой программы путем их взаимного сопоставле ния и уточнения. Это относится не только к целевым про граммам и планам, разработанным на одну и ту же вре менную перспективу. Для совершенствования целевой программы, принятой до начала создания плана развития народного хозяйства и имеющей более длительный гори зонт планирования, также используется метод взаимного сопоставления и уточнения.
Правильная взаимосвязь между целевыми программа ми и планами развития народного хозяйства способствует разрешению противоречия между требованием долгосроч-ности и стабильности плана и требованием гибкого при способления к новым условиям, выявляемым при перма нентном анализе состояния народного хозяйства, его по требностей и возможностей развития. Суть процесса при нятия решений — в его непрерывности, которая вытекает из непрерывности анализа (и, естественно, из непрерыв ности всего управленческого цикла). Непрерывность оз начает выявление и разрешение тех проблем и противоре чий, которые возникают в ходе экономического развития. Это, однако, противоречит стремлению исполнителей кон кретных задач плана иметь дело с постоянными и неиз менными задачами. Это и понятно, ибо стабильность задач позволяет исполнителям постепенно оптимизировать про цесс их реализации, в значительной степени уменьшить число возникающих проблем и противоречий и связанную с этим трудоемкость управленческого труда. Стремление к стабильным и долгосрочным задачам (а также програм мам их реализации) вытекает из объективной потребности иметь достаточное время для целенаправленной перегруп пировки сил, для эффективного согласования деятельности научно-исследовательских, проектно-конструкторских и прочих подразделений, поскольку каждому из этих видов деятельности присущи определенная продолжительность и инерция.
Разрешение противоречий между механически интер претируемым требованием стабильности и неизменности планов и объективно меняющимся под влиянием развития
144
социалистического общества и научно-технической рево люции содержанием потребностей и возможностей заклю чается в создании соответствующей гибкой и динамичной целевой программы и динамичного плана, в умелом ис пользовании их взаимных комбинаций. Знание основных целей и условий их реализации на длительную перспекти ву позволяет вовремя учитывать направления, масштабы и возможности изменений. Если известна программа буду щих задач, их динамика, вероятность, возможность увязки и т. п., то есть возможность заранее подготовиться к их осуществлению.
Такая динамически понимаемая «стабильность», веро ятность постановки конкретных задач ведет к тому, что надо готовить условия для решения более широкого круга проблем, чем понадобится в действительности. Это, в свою очередь, предъявляет более высокие требования к анализу потребностей и возможностей, а также к процессу приня тия управленческого решения. Динамическая стабиль ность, в известной степени, вероятностный характер поста новки целей, а в сущности, и других задач целевой про граммы влияют на характер задач и предпосылок, кото рые содержатся в долгосрочном пли перспективном (в принципе я в среднесрочном) плане развития соответст вующей экономической единицы. Несмотря на возраже ния сторонников механического понимания долгосрочной стабильности планов (состоящие в том, что такой подход якобы вносит в процесс принятия решения и его реализа ции некоторую неуверенность или даже риск), накоплен ный опыт разработки целевых программ и их реализации свидетельствует, что предприятия и производстлепно-хо-зяйственные .единицы проявляют несравненно большую гибкость, если они основываются па динамичной стабиль ности целевых программ и планов развития. Частые и неожиданные перебои в поставках, дефицит частей и комплектующих изделий и т. п. приводят к серьезным из менениям номенклатуры продукции, вынуждают прини мать сложные, а иногда и рискованные меры для реали зации поставленных целей.
Итак, влияние новых факторов на процесс 'принятия управленческого решения исключает механическое пони мание долгосрочной стабильности. Принятию управленче ского решения должна сопутствовать необходимая гиб кость п повышенная степень вероятности. Стабильными Же остаются стратегические цели, основные направления развития, выступающие в качестве критерия принятия уп-
равленческого решения. Так, например, требовапие более полного использования сырья, материалов и энергии в дол госрочной перспективе будет иметь стабильный характер, хотя, конечно, нельзя исключить возможность изменений, связанных с новыми открытиями в науке и технике.
Динамичная стабильность постановки задач тесно свя зана с вероятностным характером требований к средствам для реализации целей. Это усложняет выполнение проти воречивых требований отдельных исполнителей, стремя щихся к тому, чтобы распределение целей однозначно связывалось с распределением средств и источников. Ру ководитель всей целевой программы стремится гибко реа гировать на меняющуюся ситуацию путем дополнитель ного выделения средств и ресурсов в интересах эффектив ного и своевременного достижения общей цели.
Это противоречие разрешается тем, что между испол нителями распределяется только часть средств, в то время как остальные средства остаются в распоряжении руково дителя всей целевой программы и служат своеобразным резервом. Оптимальное соотношение между распределен ными и резервируемыми ресурсами зависит от характера целевой программы, сложности ее реализации, от методов стимулирования качества и эффективности ее выпол нения.
Вероятностный характер целей (возможность их изме нения в определенных границах) требует при принятии решений о целевых программах и связанных с ними об щих планах развития иметь необходимые резервы мате риальных и финансовых ресурсов, а также резервы произ водственных мощностей. Это служит необходимой пред посылкой для бесперебойной реализации целевых про грамм и комплексных планов развития, условием для повышения качества и эффективности их выполнения, прежде всего, путем использования новых, не учитывав шихся ранее результатов научно-технического развития.
6.2.4. Динамика функций управления на стадии принятия управленческого решения
Влияние нового качества факторов, обусловленных дина микой развития социалистического общества и научно-технической революции, а также применение прогрессив ных подходов к управлению экономическими процессами,
естественно, проявляется и в изменении структуры и важ ности функций управления, относящихся ко второй ста дии управленческого цикла — стадии принятия управлен ческого решения.
До того как рассмотреть изменения в степени важности отдельных функций, отметим, что именно на этой стадии цикла управления, прежде всего на ее первых этапах (формулировка проблемы и разработка критерия), прояв ляется их тесная взаимосвязь с циклами управления более высокого уровня, в частности с управленческими решения ми высших звеньев управления. Задача, формулируемая, например, генеральной дирекцией производственно-хозяй ственной единицы, по сути, является частью задачи, сфор мулированной министерством (иногда тождественна ей). Критерий оптимальности решения также должен быть производным от критерия, сформулированного звеном уп равления более высокого уровня, и, естественно, от крите рия развития народного хозяйства в целом. Это, однако, не означает, что данные группы функций управления мо гут механически повторять решения высшего органа. Речь идет о творческой интерпретации решений высших звень ев управления в условиях конкретного управленческого
Вторая строка матрицы функции управления
|
Группы видов деятельнос ти, требующие управления |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|||
|
11 |
Принятие управлен ческого решения |
а) формулировка проблемы |
||||
|
б) разработка критерия |
+ |
+ |
+ |
+ |
||
|
в) разработка вариантов |
+ |
+ |
||||
|
г) сравнение вариантов |
||||||
|
д) принятие и формулировка решения |
+—Конкретные функции управления (частные группы функций). приобретающие среди прочих функций управления (других элементов матрицы) большое значение в новых условиях.
процесса, включая механизм активного обратного воздей ствия.
Если проанализировать ту часть матрицы функции уп равления, которая отвечает стадии принятия управленче ского решения, то новое качество и количество факторов, определяющих содержание управления, в наибольшей сте пени проявятся в группах функций 116, 1161, 1162, 1163, Ц64, в группах Пв2 и 11в3 (см. схему).
Функции управления, относящиеся к группе 116, дол жны опираться на последние мировые достижения в этой области. При выработке критерия в большей степени, чем до сих пор, должны сопоставляться результаты, достигну тые национальной экономикой, с лучшими результатами, достигнутыми странами СЭВ и другими странами мира. Новое качество процессов принятия управленческого ре шения предъявляет более высокие требованияяи к преды дущей стадии — к анализу, призванному обеспечить дан ными о мировых параметрах изделий, уровне услуг и дру гих видов деятельности, к которым относится принимае мое решение.
Аттестация изделий и их отнесение к тем или иным ка тегориям качества фактически и есть процесс их сопостав ления с аналогичными изделиями мирового уровня. Важ но обобщить этот опыт, использовать его для принятия бо лее обоснованных плановых решений, а для каждого но вого или модернизированного изделия, строительного объ екта и т. и. следует находить объективный критерий оценки с точки зрения мирового уровня.
Как уже отмечалось, при принятии решения следует устанавливать не только технические или потребитель ские, но и экономические, точнее говоря, денежно-стоимо стные параметры для сравнения с мировым уровнем. Различия в способах ценообразования и прежде всего в структуре цен усложняют простое сравнение путем сопо ставления продажных цен, которые едва ли адекватно отражают стоимость сравниваемых изделий. Очевидна не обходимость разработки метода, позволяющего объектив но сравнивать эффективность производства соответствую щих изделий с деятельностью хозяйственных единиц. В принципе можно было бы сопоставить объем и норму прибавочного продукта или сравнить показатели типа чи стой продукции, например объемы условно-чистой продук ции. Это позволило бы:
объективно оценивать эффективность деятельности конкретного производителя;
принять решение о доле субподрядчиков и основных производителей при оптимизации распределения конечно го экономического эффекта.
Действенный метод сравнения эффективности (в изве стном смысле и производительности) труда позволил бы с большей объективностью сравнивать, а тем самым и бо лее целенаправленно ориентировать производителей на рост эффективности (и качества) труда посредством комп лексного (негативного и позитивного) стимулирования. Применение этого метода требует также различных новей ших данных о ценах на сырье, материалы, полуфабрика ты и на конечную продукцию.
Сравнение эффективности, полученной конкретными производителями, с эффективностью производства на ми ровом уровне должно стать составной частью критерия оценки качества управленческой деятельности (подходов, методов, показателей), а также качества деятельности от дельных исполнителей. Это один из новых элементов со держания функций управления, относящихся к стадии выработки критерия оптимальности решения, а также к группе функций управления по выработке возможных ва риантов решения (плана).
Воздействие новых факторов, связанных с современ ным этапом развития общества, с ростом темпов научно-технического прогресса, а также с социально-политически ми и экономическими изменениями, происходящими в мире, требует проанализировать их влияние не только на весь управленческий процесс, но и на основные стадии цикла управления, обладающие определенной спецификой. Именно эта специфика и определяет их относительную самостоятельность при диалектическом рассмотрении вза имосвязей между ними.
Специфика функций управления, относящихся к ста дии подготовки и принятия управленческого решения, со стоит прежде всего в:
наиболее широких (по сравнению с другими стадиями цикла) возможностях использования современных мате матических методов, начиная с балансовых и кончая ме тодами операционного анализа, методами оптимизации, а также применения соответствующих средств вычислитель ной техники;
- тесной взаимосвязи между используемыми математиче скими методами и структурой процесса принятия ре шения;
специфических формах участия трудящихся в реализа-
ции этой группы функций управления, прежде всего встречном планировании: участие трудящихся в формули ровании проблем, разработке критериев оптимальности и, в частности, в выработке оптимального варианта решения (плана, предусматривающего более эффективное исполь зование имеющихся в распоряжении ресурсов).
Возможность применения математических методов и вычислительной техники, расширение форм участия тру дящихся в управлении говорит о том, что между анали зом и процессом принятия решения много общего.
Из взаимосвязи первых двух стадий цикла управления вытекает возможность объединения информационных про цессов, служащих обеим стадиям. Вместе с тем как с ме тодической, так и с практической точки зрения следует учитывать и различия, специфику этих стадий.
Практика показывает, что относительная самостоятель ность процесса анализа потребностей, состояния и воз можностей, включающего в себя и контроль за правильно стью и эффективностью реализации предшествующего ре шения, имеет определенное значение, так как он должен обеспечить одно из основных требований, предъявляемых к анализу, а именно объективность.
Лица или органы, осуществляющие функции управле ния и принимающие управленческое решение, заинтере сованы в том, чтобы проблем и противоречий, решаемых путем управленческих решений, было как можно мень ше. Поэтому они в принципе могут пытаться влиять на процесс анализа, с тем чтобы затушевать ряд проблем или противоречий, искажая тем самым объективную действи тельность. Если учесть, что выявление новых проблем и противоречий чаще всего означает существенную коррек тировку плана или разработку его нового варианта, что, как правило, бывает сложно сделать из-за недостатка вре мени, то возможность искажения данных анализа может иметь место. Отсюда процессы анализа и принятия управ ленческого решения должны быть относительно самостоя тельными процессами. Это играет важную роль и с точки зрения участия трудящихся в управлении. Важно, чтобы процесс выявления резервов, возможностей, постановки проблем также имел в ходе встречного планирования от носительную самостоятельность с целью углубления объ ективности и качества как анализа, так и принятия уп равленческого решения.
6.3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ
Последняя из трех основных стадий цикла управления в основном включает функции, непосредственно связанные с исполнителями. Задача этой стадии заключается в таком разделении труда, разработке таких методов контроля и стимулов, чтобы управляемая система смогла реализовать управленческие решения в течение оптимального периода времени с требуемым качеством и с учетом существующих условий. К важнейшим составным частям этой стадии от носятся: организационное и мотивационное обеспечение реализации управленческого решения; динамичное объе динение (согласование) деятельности низших элементов управляемой системы.
Каждая из этих частей имеет специфическое назначе ние, и не во всех типах цикла управления задачи и важ ность этих частей одинаковы. Вместе с тем они — неотъ емлемая часть любого цикла управления.
6.3.1. Организационное обеспечение управленческого решения
При сопоставлении задач и целей, выдвинутых для обес печения динамичного развития социалистического общест ва, с достигнутым эффектом часто отмечается непоследо вательность в их реализации. Одна из причин этого со стоит в относительно низком качестве их организационно го обеспечения. Чтобы глубже проанализировать эту про блему с точки зрепия требований развитого социализма, в первую очередь рассмотрим, как трактуется понятие организации в современной теории и практике управ ления.
В литературе организация обычно рассматривается как комплекс элементов, включающих:
1) цель, задачу;
2) разработку системы мероприятий по реализации цели и распределению задач по конкретным видам дея тельности для внутренних подразделений или отдельных работников;
3) интеграцию отдельных видов деятельности в соот ветствующих подразделениях, которые могли бы коорди нировать се различными способами, включая формаль ную иерархическую структуру;
4) мотивацию, взаимную согласованность поведения и общую направленность действий членов организации, ко торые, с одной стороны, обусловлены мероприятиями по реализации намеченных целей, а с другой стороны, носят индивидуальный (в известной степени случайный) ха рактер;
5) процессы типа принятия решений, взаимной комму никации, информационных потоков, контроля, поощрений и санкций, имеющие решающее значение для реализации целей организации;
6) единую организационную систему, которую следует рассматривать не только как дополнительный признак, а как внутреннюю согласованность между всеми указанны ми элементами.
Некоторые ученые нередко отстаивают точку зрения, согласно которой организация ' действует в качестве сво его рода общественного организма, от структуры и функ ционирования которого зависят как производительность труда, так и черты его членов. Они считают, что именно общество ставит перед организацией определенные цели и создает систему средств, регулирующих его поведение та ким образом, чтобы эти цели были достигнуты. По их мне нию, организация, возникнув, сразу приобретает отно сительную самостоятельность и стабильность по отноше нию к обществу и отдельным индивидуумам, приобрета ет относительно постоянную социальную структуру и создает специфический механизм взаимодействия элемен тов, который реагирует на действие определенных фак торов.
Чехословацкий ученый С. Смола считает процессом организации также процесс разработки директив (приня тие решения, его обсуждение и утверждение, создание от носительно постоянных связей на уровне объекта и конт роль за их соблюдением). В ходе его вырабатываются решения, которые могут
' Следует отметить, что во многих работах понятия организа ции как структуры (состояния) и как процесса нередко подме няют друг друга. Несколько упрощая, связь между ними можно выразить следующим образом: организация как процесс — это дея тельность, направленная на создание организации как структуры (состояния) определенной системы. Именно поэтому для обозна чения ряда относительно самостоятельных общественных систем (возникших в резул-ьтате осуществления процесса организации) используют термин «организация» (например, общественная ор ганизация, экономическая организация).
применяться как для повторяющихся ситуации, так и для принятия решений, рассчитанных на относительно дли тельную перспективу ^
Статическую и динамическую характеристику процес са организации труда дал советский исследователь И. Ду-бовский, отмечающий, что процесс организации труда можно понимать как систему мероприятий, как комплекс элементов практической деятельности в данной области, а также как совокупность направлений практической дея тельности с целью последовательного совершенствования системы организации трудовых процессов "•.
Ясно, что содержание этой части цикла управления заключается в правильном распределении заданий (кон кретизации основной цели применительно к относительно самостоятельным частям управляемой системы). В сущ ности, речь идет об обеспечении процесса разделения тру да, прежде всего специализации, кооперации и интеграции управляемых, управляющих и исполнительных видов дея тельности, которые основаны на использовании объектив но протекающих процессов разделения труда и активном воздействии субъекта управления на их дальнейшее раз витие в интересах достижения основных целей. Иными словами, в основе организационного обеспечения реализа ции принятых решений (в данном случае — выполнения плановых заданий) лежит ответ на вопросы: кто? что? когда?
Для достижения высокой эффективности реализации принятых решений или плановых заданий при определе нии конкретных исполнителей учитываются:
возможность максимального использования существу ющих производственных и вспомогательных мощностей и, следовательно, сведение к минимуму затрат на реконст рукцию и строительство новых мощностей;
унификация и стандартизация с целью оптимизации величины серии производства деталей и комплектующих узлов;
использование международного разделения труда на принципах взаимной выгоды для всех партнеров; это обес печивается оптимальной серийностью, оптимальным ис пользованием существующих производственных и подго-
"• Smola S., Koldr 1., Hole^ek L. Organizace rizeni v podnikove praxi. Praha, 1976, s. 25.
" Дубовский И. II. Система понятий и категорий научной орга низации труда. М., 1973, с, 73.
товительных мощностей при минимальных затратах на реконструкцию и особенно на новое строительство; сведение к минимуму затрат на транспорт. Естественно, если управляемая система (конкретный рабочий коллектив) в принципе реализует постоянно одни и те же решения, то для выполнения каждого нового уп равленческого решения, как правило, нет нужды менять сложившееся разделение труда. Тем самым возникает от носительно постоянное разделение труда по отношению к процессам принятия управленческих решений. Качество организационного обеспечения зависит от: оптимальной материальной и временной последователь ности выполнения отдельных задач (отдельных частей процесса реализации управленческого решения);
адекватности требований, вытекающих из реализации конкретизированной части задачч (управленческого реше ния) и современных или перспективных возможностей со ответствующего звена управляемой системы выполнить эту часть задания.
Проблема обеспечения оптимальной последовательно сти отдельных видов деятельности, которые в комплексе ведут к реализации управленческого решения, состоит в:
— анализе процесса реализации управленческого ре шения (в степени познания количественных и качествен ных характеристик видов деятельности, образующих этот процесс);
— определении .их связей с другими видами деятель ности, которые в соответствующие периоды времени осу ществляет данный управляемый коллектив;
— установлении такой временной взаимосвязи отдель ных видов деятельности, которая бы обеспечила не только высокое качество, но и оптимальные сроки реализации управленческого решения '.
Сложность решения этой проблемы зависит от слож ности задачи, которую, собственно, и представляет собой управленческое решение. В случае простых задач (на пример, при принятии решения о производстве определен ного инструмента в инструментальном цехе) организаци онное обеспечение сравнительно простое и не требует су щественных затрат высококвалифицированного управлен-
' Приведенное чченение показывает, что этот процесс сам по себе является циклом управления меньшего масштаба (например, годовой план — это фактически составная часть процесса реализа ции пятилетнего плана).
ческого труда и, что особенно важно, опасность снижения качества выполняемых работ при этом невелика.
Качество организационного обеспечения решения слож ных задач существенно влияет на качество управленческой деятельности в целом. На практике нередки ситуации, когда решение весьма высокого качества, исходящее из глубокого и всестороннего анализа потребностей, состоя ния и возможностей, не приносит ожидаемого результата именно вследствие низкого качества организационного обеспечения.
Имеется несколько возможностей организационного обеспечения реализации сложных задач. Хотя существуют различные подходы, тем не менее можно найти такой спо соб организационного обеспеччния, который позволяет добитьсяянаиболее высокого качества реализации решения. Важное значение имеет опыт управленческого работника и всего коллектива управляющей системы.
Новые задачи, характерные для современного этапа строительства развитого социализма, требуют освоения новых подходов. Именно они создают предпосылки для быстрой и качественной реализации управленческих ре шений, минуя период проб и ошибок. Вместе с тем необ ходимо подчеркнуть, что применение новейших достиже ний науки и техники приводит к быстрым изменениям и развитию количественных и качественных характеристик процессов реализации новых задач. Поэтому в современ ных условиях уже нельзя надеяться лишь на старый на копленный опыт. Необходимо овладеть всем арсеналом новых методов и форм управления.
В современных условиях при реализации широких ин вестиционных мероприятий все чаще используется метод сетевого планирования и управления. Именно он позво ляет добиться наилучшего организационного обеспечения управленческих решений.
Сетевой график представляет собой модель отдельных видов деятельности, обеспечивающих в комплексе реали зацию управленческого решения. В сетевом графике, представленном на рис. 5, показаны виды деятельности а, Ь, с, d, e, f, g, h, i и точки 1,2,3,4,5,6,7. Каждая точка обозначает начало (или окончание) определенного вида деятельности: точка 1 — начало деятельности а и Ъ, точ ка 3 — окончание деятельности а, и начало с и d. Такаяямодель отражает материальную и временную последова тельность отдельных видов деятельности. Так, например, из рисунка ясно, что работа с не может начаться ранее,
чем закончится работа а; работа i может начаться лишь после окончания работы е и /; виды работ с и d в отличие от работ Ь и е могут осуществляться одновременно и т. п.
Использование сетевых графиков при организацион ном обеспечении реализации управленческого решения позволяет эффективно применить эту часть функций управления, наглядно отобразить взаимосвязь отдельных видов деятельности. Каждый из видов деятельности, изо браженных на графике, можно количественно оценить и установить время для их реализации. Этот метод позво ляет распределить задания между теми исполнителями, которые имеют возможности их выполнить, а также опти мизировать связи между объемом средств и временем, не обходимым дляяреализации этих заданий, и возможностя ми соответствующего производственного коллектива. То, насколько быстро и качественно каждая часть системы управления сможет выполнить порученную ей задачу, зависит от качества реализации первой стадии цикла уп равления — от анализа состояния и реальных возможно стей.
Современный уровень теории и практики применения метода сетевых графиков позволяет использовать матема тические методы и современную вычислительную технику для решения указанных задач. Это значительно повышает эффективность и качество реализации данной группы функций управления.
Применение методов сетевых графиков позволяет ус пешно провести такой анализ и эффективно осуществить управленческую деятельность. Проблема организационно-
го обеспечения реализации управленческого решения свя зана не только с исполнительными видами деятельности. Управлять и принимать соответствующие решения необ ходимо и когда мы имеем дело со сложными управленче скими системами. Здесь также может применяться про граммно-целевой метод. Использование метода сетевыы графиков для повышения эффективности самой управлен ческой деяяельности будет способствоьать росту качества управления, достижению высоких конечных результатов.
Из содержания организационного обеспечения вытека ет, что разделение труда, распределение конкретных ви дов деятельности обусловливают структуру процессов в управляемой системе. Эта ' структура выражает содержа ние и взаимные связи отдельных относительно самостоя тельных видов деятельности. Каждая управляемая систе ма, таким образом, имеет свою объективно существующую, как правило, формализованную организационную струк туру, которая отражает определенную структуру видов деятельности и связи между ними.
В процессе организационного обеспечения могут воз никнуть противоречия:
а) между количественными характеристиками дейст вующих и необходимых мощностей, если структура тре буемой деятельности качественно соответствует сущест вующей структуре;
б) между требуемой и существующей структурой ви дов деятельности, если для реализации решения нужны новые виды деятельности. Это противоречие можно разре шить путем изменения ориентации (изменения качествен ных характеристик) деятельности отдельных элементов управляемой системы или ее дополнения новыми элемен тами.
Изменение содержания деятельности частей управляе мой системы (в частности, изменение мощности отдель ных производств и особенно содержания их деяяельности) вызывает необходимость изменения форм и методов ра боты или применения новых типов предметов и средств труда.
При разрешении таких противоречий преобладает стремление:
1) подчинить процесс реализации данной задачи су ществующей структуре управляямой системы даже за счет снижения эффективности, а нередко и качества конечного результата; 2) радикально изменить структуру управляемой си-
стемы, подчинить ее структуре требуемых видов деяяель ности даже за счет выделения новых капиталовложений и проведения дорогостоящей реконструкции зачастую без учета народнохозяяственной эффективности затраченных средств.
Каждый из этих подходов в большинстве случаев не обеспечивает эффективности реализации управленческого решения. Правильное решение дает оптимальнаяякомби нация обоих подходов, направленная на достижение вы сокой эффективности и связанную с этим минимизацию потребностей, в частности, в новых капитальных вложе ниях. Это требование, как правило, исходит из необходи мости ускоренного внедрения достижений научно-техни ческой революции, что, однако, в рамках отдельного пред приятия реализовать непросто.
Социалистические производственные отношения позво ляют обеспечить высокую эффективность реализации уп равленческого решения. Речь идет о последовательном применении принципа демократического централизма, преимуществ и возможностей, определяемых социалисти ческой собственностью. Для использования этих преиму ществ необходимо такое организационное обеспечение реа лизации задачи, которое в интересах достижения макси мального конечного народнохозяйственного эффекта га рантирует высокую эффективность применения всех необходимых производственных мощностей, невзирая на межведомственные и межотраслевые барьеры.
Таким образом, возникает комбинация структуры ви дов деятельности, необходимых для реализации соответ ствующей задачи, и имеющейся структуры предприятий, производственно-хозяйственных единиц или подотраслей. Причем речь идет не о «реорганизации», а о комбинации, т. е. об одновременном существовании (естественно, с со ответствующими изменениями) двух структур видов дея тельности. Конкретным методом ее применения является программно-целевой подход к организационному обеспе чению реализации выдвинутой цели.
Целью является осуществление управленческого реше ния, программу реализации которого образует комплекс видов деятельности в их материально-временных взаимо связях. В зависимости от масштабов эти программы могут быть отнесены:
1) к программам реализации, не выходящим за рамки предприятий, отраслей или ведомств; 2) к программам реализации, которые позволяют при
^8
минимуме капитальных вложений на реконструкцию или развитие производства с высоким качеством и эффектив ностью реализовать выдвинутые цели независимо от их ведомственной или отраслевой подчиненности.
Программы первой группы обусловлены границами со ответствующих подсистем народного хозяйства и высокоэф-фективны, как правило, для традиционных задач.
Вторая группа программ позволяет эффективно исполь зовать достижения научно-технической революции, имею щиеся производственные фонды, минизировать капитало емкость произведенного национального дохода. Этот подход в определенной степени связан с кооперацией и специали зацией в масштабах всей страны. При его использовании нет нужды в принципиальной реорганизации существую щей структуры (хотя и возникают стимулы к прогрессив ным изменениям) производственно-технической базы, а также структуры системы управления. К этой группе от носятся и программы, выходящие за границы националь ной экономики, в которых широко используются возмож ности международного разделения труда и, прежде всего, социалистической экономической интеграции.
Внутри- и межгосударственная кооперация, которая при сложных и комплексных целях представляет собой коопе рацию по горизонтали и вертикали в области фундамен тальных и прикладных исследований, проектирования, конструирования, подготовки производства, собственно производства, а также использования продукции производ ства, является организационным обеспечением реализации выдвинутой цели, гарантирует высокое качество и эффек тивность конечного результата. Однако кооперация тре бует, чтобы первая часть цикла управления (анализ со стояния, потребностей и возможностей) происходила ком плексно и интегрированно в масштабе всего народного хозяйства. Лишь такой анализ позволяет использовать про граммы, обеспечивающие максимальную эффективность реализации.
6.3.2. Мотивационное обеспечение реализации управленческого решения
Необходимое условие реализации управленческого ре шения — заинтересованность исполнителей в его качест венном, эффективном и быстром выполнении. Основным стимулом в условиях социализма является само содержа-
ние, сущность управленческого решения, соответствующе го по своей направленности действию основного экономи ческого закона социализма и отражающего единство об щественных, коллективных и личных интересов и целей.
Взаимосвязь между содержанием управленческого ре шения и качеством работы исполнителей на практике вы ступает как взаимосвязь между конкретными проявления ми единства и противоречия в общественных, коллектив ных и личных интересах в поведении и позициях индиви дуумов. Поэтому необходимо, чтобы реализация каждого управленческого решения обеспечивалась наиболее эффек тивными методами мотивации — важного элемента объе динения интересов.
Выше мы рассматривали основные типы и способы мо тивации, а также проблему комплексности их действия. На современном этапе при определении способов мотива ции следует обратить большее внимание на:
создание материальной заинтересованности комплекс ных экономических единиц (производственно-хозяйствен ных объединений, предприятий и т.п.) в достижении вы сокой эффективности и качества труда;
усиление зависимости между материальным поощрени ем и результатами деятельности самого работника, а так же качеством и эффективностью работы всего коллектива;
влияние факторов социального развития на качествен ную сторону результатов производственной деятельности;
трудовую дисциплину, характер и содержание труда, их взаимосвязи, стимулирование положительных или проти водействие нежелательным проявлениям в этой области;
социально-психологические отношения в рабочем кол лективе;
мотивирующее воздействие взаимосвязи между резуль татами труда, способностями, неформальным авторитетом и возможностями продвижения но службе.
Углубление материальной заинтересованности произ водственно-хозяйственных и других экономических еди ниц (комплексов) содействует переходу от стремления к увеличению объемов производства любым путем, даже за счет относительного увеличения производственного по требления, к' росту производительности труда, лучшему использованию сырья и материалов, основных фондов.
Главным элементом такой переориентации является повое качество постановки задач и организации их выпол нения, все большая ориентация стимулов на повышение эффективности и качества.
Важнейшим показателем, связанным с потребительной стоимостью продукции, является выполнение плана про изводства в требуемом ассортименте и нужного качества. Достижение этой цели можно' стимулировать разными спо собами, которые в большей или меньшей степени заинте ресовывают коллективы в концентрации усилий в требу емом направлении.
Накопленный опыт показывает, что лучший способ — это заинтересовать поставщиков в точном выполнении по ставок в нужном ассортименте и в установленные сроки. Этому также способствует стимулирование производителей не в зависимости от выполнения общего объема выпуска емой продукции, а по отдельным ее позициям. Несмотря на то что такой подход является шагом вперед, он все же еще не отвечает в полной мере стремлению к точному соблю дению ассортимента, поскольку в рамках отдельных групп изделий еще возможно «маневрирование», выгодное по-• ставщику, а не потребителю.
Намного эффективнее стимулировать производственные единицы, «исходя прежде всего из выполнения планов по ставок продукции производственно-технического назначе ния и товаров народного потребления по номенклатуре (ас сортименту) и в сроки в соответствии с заключенными до говорами (заказами)...»'. Это стимулирует производителя к такому выполнению производственных заданий, которое бы позволило целенаправленно и эффективно использовать не только собственные производственные возможности, но и возможности: всех заинтересованных предприятий — от поставщиков отдельных деталей и узлов до производите лей конечной продукции, а значит, позволило бы своевре менно и в соответствии с планом удовлетворять потребно сти потребителей.
Составной частью стимулирования соблюдения договор ных обязательств служит стимулирование (в форме раз личных доплат) качества поставляемой продукции. Ком плексом мер по совершенствованию планового управления народным хозяйством ЧССР предписывается стимулиро вать качество продукции путем установления надбавок и скидок к основной цене ^ Стимулирование точного соблюдения ассортимента, сро-
' Совершенствование хозяйственного механизма. Сборник до кументов. М„ 1980, с. 25.
" Zdokonalovanie planoviteho riadenia narodneho hospodarstva. Bratislava, 1980, s. 70.
6 Иван Галушка 161
ков поставок и высокого качества продукции способствует производству потребительных стоимостей требуемых ка чества и количества, что связано со стремлением произво дить их при минимальных затратах живого и овеществлен ного труда. Поэтому на отдельных фазах производства лю бого изделия целесообразно кроме технических параметров устанавливать и экономические параметры. Стимулирова ние их улучшения означает стимулирование максимальной эффективности. Однако оно связано с постоянным совер шенствованием норм потребления живого и овеществлен ного труда, что позволяет ориентировать производителей на те участки про-изводственного процесса, где есть неис пользованные резервы. При этом неотъемлемой частью мотивационного обеспечения должно быть стимулирование дальнейшего совершенствования норм, приближающихся к общественно необходимым затратам.
Для оценки достигнутых результатов сопоставляется также уровень эффективности собственного производства с мировым уровнем эффективности в этой области. Исполь зование стимулов, направленных на достижение и превы шение мирового уровня эффективности,— важное направ ление повышения эффективности всего народного хозяй ства.
Другой проблемой организационного и мотивационного обеспечения является создание такой комбинации произ водственных программ и их реализации, которые бы по мимо достижения высокого качества и точного соблюдения ассортимента, сроков поставок обеспечивали также мини мальные затраты живого и овеществленного труда, высо кую производительность труда, эффективность использо вания производственных фондов и сырья в народном хо зяйстве.
Мотивационное обеспечение сформулированных задач опирается на агрегированные стоимостные показатели. Кон центрированным выражением эффективного использова ния всех факторов при соблюдении определенных условий является прибыль. Заинтересованность производственных коллективов в достижении максимальной прибыли реа лизуется через систему фондов предприятия, которые фор мируются путем отчислений от прибыли. Условием эф фективной заинтересованности является правильное уста новление цен (а также соблюдение их стабильности), бо лее точное установление связей между ценой и потреби тельной стоимостью изделия. Несоблюдение этого условия приводит к тому, что вместо достижения высокой эффек-
тивности производства может возникнуть стремление к повышению цен.
Стимулирование рационального отношения созданной прибыли к стоимости производственных фондов должно способствовать лучшему использованию последних. При разработке стимулов важно учитывать связь между стрем лением лучше использовать имеющиеся основные фонды и стремлением повысить их потребительную стоимость (в качественном и количественном отношении) путем модер^ низации, реконструкции и расширения. При этом следует стремиться к определенной стабильности соотношения меж ду ценой и потребительной стоимостью новых основных фондов. Если эти его отношения не соответствуют тенден ции более быстрого (или, по крайней мере, одинакового по скорости) роста потребительных стоимостей по сравнению с ценой, то произойдет удорожание новой техники, что бу дет тормозить процесс обновления и модернизации основ ных фондов.
Аналогичные проблемы возникают и при стимулирова нии производительности труда. Применяемые методы за висят от способа измерения производительности труда. Если позволяют обстоятельства, то наиболее точно произ водительность труда выражается через количество конкрет ных потребительных стоимостей. Но большинство пред приятий производит достаточно широкий ассортимент из делий, поэтому стимулирование максимальной эффектив ности использования живого труда должно ориентировать ся на стоимостное выражение созданной продукции. В этом случае стимулируется производительность труда, выраженная стоимостью совокупной продукции. Тем не менее такое стимулирование во многих случаях ведет к повышению производственного потребления, а не к росту эффективности живого труда. Более эффективно стимули ровать производительность труда, выраженную вновь со зданной стоимостью. В Комплексе мер по совершенствова нию системы планового управления народням хозяйством ЧССР после 1980 г. установлен показатель производитель-iiocT-и труда, рассчитываемый по чистой продукции.
жении килограмм-цены
При комплексном стимулировании важное значение имеет стимулирование снижения потребления отдельных видов сырья и энергии на производство единицы продук ции, что отражает конкретную тенденцию к относительно му снижению общего производственного потребления. Проявлением этого может быть заинтересованность в сни-жаттитт килограмм-цены отдельных изделий. Для машиностроительных изделий — это снижение металлоемкости или достижение высоких технико-экономических параметров, на основании которых устанавливаются более высокие цены, прежде всей), на мировом рынке.
Эффективность мотивации прямо зависит от экономи ческой обоснованности стимулирования рабочих коллекти вов и отдельных работников. Решающий инструмент лич ной материальной заинтересованности — заработная пла та. Задача состоит в том, чтобы она как можно теснее была связана с личным вкладом работника в производство. При этом основная заработная плата призвана стимулировать выполнение важнейших производственных задач, а также повышение квалификации, что в конечном счете означает стимулирование повышения производительности труда.
В этой связи велика роль системы формирования фон да заработной платы, а также возможности изменения уровня заработной платы для отдельных работников.
В Комплексе мер по совершенствованию системы пла нового управления народным хозяйством в ЧССР предус мотрено, что основная часть фонда заработной платы уста навливается производственно-хозяйственным единицам в зависимости от условно-чистой продукции или другого по казателя, отражающего объем и квалификацию живого труда. Такое стимулирующее воздействие заработной пла ты создает хорошие условия для повышения как произво дительности, так и качества труда. Правильное использо вание основной заработной платы может повысить моти вирующее воздействие всех других экономических рыча гов, стимулирующих повышение качества и эффективность труда, более полное использование основных фондов, сырья, материалов и энергии. В условиях невысокого уров ня использования основных фондов в ЧССР размер пере менной части заработной платы зависит от рентабельности основных фондов. Составной частью мотивационного обе спечения является определение взаимосвязи между изме нением объема этой части заработной платы и иновацией основных фондов или, при необходимости, их ликвидаци ей. Это должно нивелировать отрицательное влияние из менения цен, с тем чтобы рентабельность отражала факти ческую прибыль. При недостаточно эффективной увязке между показателями качества, эффективности и объемом прибыли определенную часть переменной составляющей заработной платы следует увязывать с качественными сто ронами развития. Эта часть заработной платы должна сти мулировать не только ближайшие результаты, но и созда-
вать предпосылки для достижения высоких результатов в
будущем.
Использование результатов научно-технической рево люции предъявляет высокие требования к гибкой адапта ции трудовых коллективов к изменяющимся задачам и условиям. Тем самым возрастает роль обеспечения заинте ресованности коллектива (бригады) в достижении высо ких конечных результатов. Сюда также входит стимули рование гибкости и адаптационной способности членов коллектива, освоения ими смежных профессий. Речь идет об усилении и стимулировании ответственности коллектива за качество и эффективность труда. Поэтому в распределе нии переменной составляющей заработной платы, а также других средств материального стимулирования все боль шую роль играет коллектив. Ему предоставляется право определять в установленных границах размер премий и предлагать членам коллектива другие формы материаль ного и морального поощрения. Коллективная заинтересо ванность повышает эффективность взаимосвязи между сти мулами и вкладом в конечный результат, что усиливает ее стимулирующую функцию.
В мотивационное обеспечение управленческого реше ния, стимулирования качества и эффективности труда вхо дит и развитие социально-бытовых условий, обеспечение жильем, уровень медицинского обслуживания, забота о де тях, развитие сферы услуг и т. п. Создание хороших усло вий труда и быта уменьшает текучесть кадров, способст вует тому, что работник связывает свою личную перспек тиву с перспективой предприятия. Этот тип стимулирова ния наиболее эффективен при принятии долгосрочных стратегических решений, касающихся развития соответст вующей хозяйственной единицы. При этом не следует упускать из виду и его влияние на производительность трУДа, на быструю и качественную реализацию не только перспективных, но и краткосрочных решений.
Хорошие условия труда способствуют более качест венной и эффективной работе. Удовлетворенность трудом, чувство самовыражения усиливают воздействие всех сти мулов. Высокостимулирующего эффекта можно добиться только при условии комплексности и тесной взаимосвязи организационного и мотивационного обеспечения. Разде ление задач и сроков их выполнения, при котором помимо объективных требований учитываются и способности, не формальная специализация и заинтересованность испол нителей, само по себе — важная составная часть мотива-
ционного обеспечения реализации управленческого ре шения.
Научно-техническая революция, и в частности автома тизация и механизация, изменяет характер труда, повыша ет долю творческих видов деятельности за счет сокращения механического или рутинного труда. Правильное исполь зование этих элементов создает важные предпосылки для решения задач на качественно более высоком уровне и одновременно является дальнейшим шагом на пути к коммунистическому труду, к его превращению в первую жизненную потребность.
Целенаправленная и планомерная воспитательная ра бота стимулирует развитие творческого, действительно со циалистического отношения к труду, стремление к повы шению политического и профессионального уровня, соз давая тем самым условия для повышения качества и эффективности труда. Достижению высокого качества реализации трудовых заданий содействует соблюдение со ответствия между уровнем квалификации, способностью работника и занимаемой им должностью. Такой тип сти мулирования широко применяется при распределении дол госрочных заданий, когда эффективность других видов мо тивации относительно невысока.
В мотивационном обеспечении нельзя рассчитывать только на стимулирование. Составной его частью должны быть и санкции, требовательность и последовательность которых важны не меньше, чем объективность и справед ливость при материальном или моральном стимулирова нии.
Необходимость санкций вытекает из того, что позитив ные стимулы — это результат эффективного труда. Если результаты не отвечают требованиям качества и эффек- , тивности, то уменьшаются и средства на материальное стимулирование. В комплексе мер предусмотрено, что пред приятие полностью утрачивает право на переменную часть фонда заработной платы (в среднем 20% фонда), если уро вень рентабельности (или другой соответствующий пока затель) будет ниже планового более чем на 15%.
Эффективность функционирования и заинтересован ность производственно-хозяйственных единиц и их состав ных частей в высоком качестве выполнения плановых за даний зависят как от уровня мотивациопного обеспечения реализации плановых заданий, так и от способа выраже ния последних. Хотя до сих пор говорилось о мотивации исполнитель-
'№
ных видов деятельности, все сказанное относится и к мо тивации управленческих видов деятельности. Естественно, реализация каждой функции управления, независимо от того, относится ли она к стадии анализа или к стадии при нятия управленческого решения, должна эффективно сти мулироваться.
Все более важную роль играет стимулирование иници ативы и творчества как фактора обеспечения необходи мой динамики общественного развития. Речь идет о стиму лировании не только выполнения принятых решений, но и активного участия трудящихся в их подготовке и разра ботке. Эти вопросы еще не получили практического реше ния в виде эффективных систем мотивации и стимулиро вания трудовых коллективов, управленческих работников и исполнителей.
Составной частью решения этих вопросов является трансформация интересов отдельного лица, коллектива и всего общества в экономические и моральные побудитель ные мотивы, направляющие деятельность индивидуума, и в первую очередь его инициативу и творчество, в нужном направлении. Иногда недостаточно подчеркивается, что речь идет не только о механическом подчинении интересов отдельных лиц интересам коллектива, но и о его активном и сознательном участии в формировании и совершенст вовании самих интересов. Поэтому познание структуры и иерархии интересов (в динамике) как исполнителей, так и разработчиков управленческих решений должно входить в комплекс мероприятий по мотивации и стимулирова нию.
Учитывая решающую роль управления в достижении высокой эффективности труда, повышении благосостояния и всестороннего развития членов общества, важно повы шать комплексную мотивацию управленческих работников. Речь идет прежде всего о том, чтобы реализация общест венных целей в иерархии интересов работников управления стояла на первом месте и чтобы это обеспечивалось кон кретной системой стимулов воздействия на соответствую щий коллектив и каждого конкретного (прежде всего ру ководящего) управленческого работника. Опыт показыва ет, что осуществить это можно только путем продуманной кадровой политики и сочетании с целенаправленным моти-вационным воздействием.
Для достижения единства коллективов, развертывания их инициативы помимо разъяснения и убеждения в пра вильности поставленных целей необходимо, чтобы орган
управления достаточно хорошо знал структуру интересов и мотивов действия конкретных работников (или групп работников). Субъекту управления не только надо знать, какими должны быть управляемые им работники, но и ка ковы они в действительности, каковы их интересы, что формирует их требования, что влияет па их удовлетворен ность трудом.
Поэтому все больше внимания уделяется проблемам мотивации и стимулирования, анализу существующей структуры интересов и мотивов. Для этих целей исполь зуются достижения социологии, психологии и других род ственных научных дисциплин. Тем самым становится бо лее конкретной, а значит, и более эффективной система мотивационного и стимулирующего воздействия на соот ветствующие коллективы как исполнителей, так и управ ления.
Неотъемлемой частью и одновременно условием совер шенствования систем мотивации и стимулирования явля ется 'постоянное укрепление социалистической морали. Необходимо, чтобы конкретные принципы стимулирования не противоречили социалистическому принципу оплаты по труду и всему комплексу моральных норм социалисти ческого общества. Один из путей обеспечения этого требо вания — эффективное участие трудящихся в управлении и связанная с этим возможность давать коллективную оценку действиям, противоречащим социалистической мо рали и общественным интересам, подавлять мелкобуржу азные проявления. Сила морального порицания в сочета нии с соответствующими материальными санкциями может быть действенным фактором, ограничивающим антиобще ственные, чуждые социализму проявления. Деятельность управленческих работников и исполнителей регламентиро вана множеством предписаний, указаний и постановлений. Поэтому решающим принципом должно быть единство обя занностей и ответственности. Комплекс обязанностей и от ветственности должен сформироваться в систему, где до стижение постоянной цели является проявлением их си стемного действия. В интересах достижения главной цели удовлетворения общественных интересов остальные обя занности должны формулироваться более гибко, а именно оговорены лишь их общие границы, поскольку регламен тирующие документы все равно не могут учесть все воз можные обстоятельства. В этом случае ответственность по зволяет реализовать поставленные цели, измеряемые их конечным эффектом, при соблюдении общественно допу-
стимых методов и подходов в оптимальные сроки с мень шими затратами сил и средств.
Комплексное понимание обязанностей и ответственно сти, оценка их конечного эффекта повышает требования к качеству анализа реального положения (в первую очередь достигнутых результатов) при выполнении принятых ра нее управленческих решений. Важной составной частью системы анализа являются контрольные органы, которые призваны бескомпромиссно оценивать действия, выходя щие за общественно допустимые границы и противоре чащие нормам социалистической морали.
Необходимое качество анализа достигнутых результа тов (чаще употребляется термин, «контроль достигнутых результатов»), форм и способов их достижения можно обе спечить только путем органического соединения действий соответствующих звеньев управления, контрольных орга нов и заинтересованных трудовых коллективов.
Качество мотивационного обеспечения реализации уп равленческого решения не только оказывает влияние па общее качество управленческого труда, а тем самым и на качество и эффективность результатов, достигаемых си стемой управления, но одновременно способствует повы шению морального и политического уровня трудовых кол-
лективов.
6.3.3. Динамическое объединение действий исполнителей '
Принятое управленческое решение, одобренный план кон кретного экономического объекта (включая организацион ное и мотивационное обеспечение) обусловливают основ ные направления и мотивы деятельности исполнителей. Процесс реализации, однако, представляет сложный ком плекс деятельности коллективов трудящихся, внутренних и внешних влияний и условий, подверженных постоянным изменениям. Поэтому составной частью стадии обеспече ния реализации управленческого решения должна быть постоянная координация деятельности исполнителей с уче-
^ Следует отметить, что эта часть последней стадии управлен ческого цикла по сравнению с другими стадиями (в частности, в долгосрочных, пятилетних, а также и годовых циклах) является продолжительной и по сноси внутренней структуре представляет сложный, относительно самостоятельный цикл (комплекс циклов) более низкого порядка.
169
том динамики изменений внутренних и внешних условий. Эти изменения можно отнести к категориям:
не нарушающим основные возможности и предпосыл ки реализации принятого управленческого решения;
требующим изменения принятого решения, поскольку их характер изменяет потребности или возможности (или и то, и другое) по сравнению с периодом подготовки к при нятию данного решения.
Первая категория изменений включает естественное развитие, динамику возможностей и подходов конкретных исполнителей, меняющиеся пропорции между активностью рабочей силы, состоянием средств труда, состоянием и ка чеством предметов труда. Благодаря согласованности отдельных видов деятельности эти изменения не отража ются на качестве и эффективности реализации управленче ского решения. Более глубокий анализ этого этапа пока зывает, что, по существу, это целый элементарный управ ленческий цикл. На данном этапе следует проанализиро вать меняющиеся возможности (т. е. действие внутренних и внешних изменений), принимать необходимые решения относительно мероприятий по восстановлению общей сба лансированности, в результате чего возникает необходи мость организационного п мотивационного обеспечения этого решения. В этом одна из причин выделения данной части управленческого цикла в особую стадию, называе мую оперативным управлением. Например, профессор В. Либал выделяет следующие этапы оперативного управ ления: оперативное планирование, диспетчерское управ ление, оперативный учет и оперативное обеспечение про изводства '. Он исходит из самого предмета анализа, ка ким является процесс материального производства.
Новые факторы, связанные с научно-технической рево люцией и динамическим развитием социалистического об щества, оказывают влияние на действие, структуру и свя зи функций управления, относящихся к этому этапу уп равленческого цикла. Автоматизация технологиччских процессов позволяет, а в ряде случаев и требует строгого соблюдения пропорций связей между ними, что предъяв ляет высокие требования к гибкости п комплексности уп равления.
mbi становимся свидетелями изменения подхода к по ниманию функций машин и оборудования, в частности в машиностроении. Вместо трудно заменяемыы узкоспециа-
Libal V. a kol.: Organizace a rizcni vyroby. Praha, 1979.
яизированных автоматизированных линий все шире начи нают применяться гибкие производственные системы. Ес ли жесткие автоматизированные линии практически невоз можно приспособить для выпуска других видов продук ции, так как нх переналадка требует полной перестройки оборудования; то гибкие производственные системы легко перестраиваются на новые задания н условия.
Одновременно растет квалификацияяи адаптационная мобильность рабочей силы, стимулируется совмещение двух и более профессий.
•Расширяются возможности быстрого и качественного получения информации, причем не только о происшедших, по п о возможных изменениях.
Повышается гибкость спетом управления, опирающая ся как на повышение квалификации работников, так и па все более эффективное применение вычислительной тех ники, которая берет на себя выполнение ряда рутинных функций.
Уже при принятии решений и при их организационном обеспечении проявляется объективная потребность рабо тать с допусками- и резервами, что позволяет исключить отрицательные влияния и максимально использовать по ложительные изменения.
Высокие темпы научно-технического прогресса, появ ление неизвестных ранее возможностей требуют, чтобы в тех случаях, когда конечные народнохозяйственные ре зультаты могут быть значительно изменены, само решение носило характер иновацни. Нужна более гибкая взаимо связь этих этапов управленческого цикла в интересах до стижения максимальных конечных результатов. Ссылки на то, что новые моменты будут учтены при принятии по следующего решения, означают непоследовательность в управленческой деятельности, которая может войти в про тиворечие с законом экономии времени, объективным стремлопиом быстрейшего использования последних до стижений науки и техники.
Решающим моментом, оказывающим влияние на ха рактер этого этапа управленческого цикла, является его общая ориентация на конечный народнохозяяственный эф фект. Это означает, что ттри реагировании па отрицатель ные внешние изменения нет нужды корректировать внут ренние процессы реализации управленческого решения, поскольку соответствующая часть органа управления мо жет (и должна) вместе с другими звеньями выявить и уст ранить это негативное изменение. Речь идет о причастно-
сти каждого звепа управления к комплексному субъекту управления народным хозяйством. Поэтому важно преду предить негативные изменения или нарушения, независи мо от того, в какой части объекта проявится их влияние, с тем чтобы под угрозой не оказались конечные народно хозяйственные результаты. Из этого следует:
функции управления, входящие в динамический ком плекс реализации ^ управленческого решения, должны опираться на совершенную информационную систему;
этот этап обеспечения реализации управленческого ре шения должен быть гибко связан с самим процессом при нятия управленческого решения;
воздействие соответствующего органа управления дол жно быть направлено не только па непосредственно управ ляемую систему, но и па остальные звенья комплексной системы управления.
Соблюдения указанных требований можно добиться пу тем последовательного сочетания комплексного анализа и процесса принятия решения (а также мер по их обес печению) . Сущность этого подхода заключается в том, что каждый этап управленческого цикла опирается на позна ние состояния, потребностей и возможностей управляемо го общества. Для этого анализ должен вестись постоянно.
Рассматривая взаимосвязи анализа с другими этапами управленческого цикла в связи с возрастающей динамикой изменений, следует в большей мере учитывать то, что ана лиз состояния, потребностей и возможностей одной эко номической единицы должен быть составной частью ана лиза состояния, потребностей и возможностей народного хозяйства в целом. Анализ призван объективно отражать диалектику относительной самостоятельности соответст вующей экономической единицы, с одной стороны, и уг лубляющегося единства народного хозяйства — с другой.
Таким образом, понимаемое и используемое единство анализа и процессов принятия и обеспечения управлен ческого решения создает предпосылки для эффективного соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социализма.
' В определенном смысле этому отвечает понятие координа ции. Однако оно трактуется по-разному, иногда включает не все, что мы в него вкладываем, О координации часто говорят там, где управляющий субъект не может управлять, не имеет полномоччй, а поэтому только «координирует» (пытается добиться согласован ности действий исполнителей). Говоря о стадиях управленческого цикла, приходится использовать такой описательный термин.