Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
УТВЕРЖДАЮ
Н.Г. Подчерняев
«____» ____________________2013 г.
Тема № 16
«Управление органами внутренних дел в особых условиях и чрезвычайных ситуациях»
(специальность 030501 65- Юриспруденция,
030501 65 – Правоохранительная деятельность
для всех профилей подготовки, очная форма обучения)
2 часа
ПЛАН
Введение
Основные вопросы:
1. Понятие, характеристика и правовые основы деятельности органов внутренних дел в особых условиях и чрезвычайных ситуациях.
2. Основы организации управления органами внутренних дел в особых условиях и чрезвычайных ситуациях.
3. Организационная структура, задачи и функции оперативных штабов органов внутренних дел.
Заключение
Литература
ТСО:
- комплекс светотехнической, звуковой и аудио-визуальной аппаратуры;
- мультимедийные презентации.
Лекция подготовлена преподавателем кафедры ИТ в ДОВД, кандидатом юридических наук, майором полиции Семеновым Е.Ю.
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры
« 06» марта 2013 г. Протокол № 5
Введение
Деятельность ОВД значительно осложняется и приобретает важное значение при возникновении чрезвычайных ситуаций. Оперативная обстановка в данном случае характеризуется особыми условиями, при которых подвергаются угрозе жизнь и здоровье людей, сохранность государственного и иного имущества, нарушается установленный порядок работы организаций и жизни населения, создаются возможности для совершения отдельными лицами противоправных действий. Деятельность ОВД характеризуется тем, что в условиях быстрых изменений оперативной обстановки, при дефиците времени необходимо принимать обоснованные решения по рациональному использованию имеющихся сил и средств, своевременной организации системы сбора и обработки информации. На практике подмечено, что в подобной ситуации бывают просчеты в расстановке сил и средств, в организации защиты личного состава от вредных для жизни и здоровья негативных факторов последствий чрезвычайных ситуаций. Такие упущения, как правило, отрицательно влияют ан качество проводимых мероприятий. Успешное выполнения органами внутренних дел возложенных на них задач в значительной мере зависит от профессионального мастерства личного состава и четкости системы управления силами и средствами.
§1. Понятие, характеристика и правовые основы деятельности органов внутренних дел в особых условиях и чрезвычайных ситуациях
В основе любой деятельности лежит система понятий. Поэтому, для того, чтобы полнее представить содержание управленческой деятельности органов внутренних дел в особых условиях, необходимо уяснить смысл понятия “особые условия”. Конструкцию данного словосочетания образуют термины “особые” и “условия”, каждый из которых имеет собственное семантическое значение. “Особенность”, “особенное” означает не такое, как все остальное, т.е. имеющее характерные, отличительные свойства. “Условия” обычно толкуются как обстоятельства, от которых что-либо зависит; правила, установленные в какой-нибудь области жизни, деятельности; обстановка, в которой происходит что-либо, а также данные или требования, из которых следует исходить. Поэтому использование указанного словосочетания предполагает необходимость учитывать как содержание, так и отличительные черты условий (обстоятельств, обстановки, правил), в которых действуют органы внутренних дел.
Понятие “особые условия” для органов внутренних дел более емко и включает в себя как содержание, так и форму выражения. Оно не ограничивается характеристикой обстановки, возникающей в результате природных, техногенных и экологических явлений, а включает в себя более широкий круг обстоятельств социального характера. Кроме того, данное понятие отражает главные отличительные особенности названных условий, т.е. то, что характерно в этом случае для деятельности органов внутренних дел. Это особый правовой режим, создание временных организационно-штатных структур, привлечение дополнительных сил и средств, а также создание новой системы управления и связи, проведение в ряде случаев специальных операций.
Особые условия деятельности органов внутренних дел могут быть вызваны явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера.
Явления социального характера, принято разделять на явления криминального и некриминального свойства. К первым относятся массовые беспорядки, захват государственных и других важных объектов, блокирование транспортных коммуникаций, групповые и вооруженные побеги преступников из мест лишения свободы и при конвоировании, захват заложников, захват и угон воздушного судна, водного транспорта и железнодорожного подвижного состава, террористические акты и др.
Ко второй группе относятся массовые политические, спортивные, культурные, религиозные и иные мероприятия.
К явлениям природного характера относятся явления геологического, гидрологического и метеорологического происхождения. Наибольшую опасность из них в России представляют землетрясения, наводнения, оползни и обвалы, бури и смерчи, снежные заносы и лавины, сели и цунами, природные пожары, засухи, а также особо опасные массовые эпидемии, эпизоотии и эпифитотии.
Явления техногенного характера включают аварии и катастрофы на транспорте, промышленных объектах как без заражения окружающей среды, так и с угрозой выброса или выбросом химически и биологически опасных, а также радиоактивных веществ. Это могут быть также аварии на взрывоопасных промышленных объектах, в системах жизнеобеспечения населения, водохозяйственные катастрофы.
Явления экологического характера включают опасные изменения состояния и свойств суши (почв, недр, ландшафта), атмосферы, гидросферы, биосферы Земли. Они могут вызвать экологические бедствия - глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Особые условия возникают также при введении военного положения, когда на органы внутренних дел возлагаются специальные задачи в сфере мобилизационной работы, территориальной и гражданской обороны, а также при введении режима чрезвычайного положения, внутреннем вооруженном конфликте.
Военное положение - это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод: вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее регионах в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.
Чрезвычайное положение - это временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.1
Под понятием “особые условия деятельности органов внутренних дел”, понимают обстановку (обстоятельства) вызываемую явлениями социального, природного, техногенного и экологического характера, представляющую повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, нормального функционирования государственных институтов и требующую от органов внутренних дел для ее нормализации специальных организационных, правовых мер и их ресурсного обеспечения.
Понятие “особые условия” соотносят с такими понятиями, как “чрезвычайные обстоятельства”, “чрезвычайная ситуация”, “чрезвычайное происшествие”, которые широко используются в теории и практике органов внутренних дел и распространены в ведомственных нормативных актах. Рассмотрим подробнее вышеупомянутые понятия.
В рассматриваемом аспекте чрезвычайные обстоятельства означают условия функционирования органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений, а также жизнедеятельности людей, в период локализации и ликвидации процессов и явлений в социальной и техногенной сферах, природной среде, существенно влияющих на нормальный ритм жизни общества и требующих принятия специальных мер защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, среды обитания, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения, и вызывающие необходимость восстановления нормальной работы объектов жизнеобеспечения.
Понятие “чрезвычайная ситуация” трактуется как обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.2 Чрезвычайные ситуации могут быть вызваны также применением возможным противником современных средств поражения. Рассмотрим подробнее существующую классификацию чрезвычайных ситуаций.
С учетом характера происхождения, чрезвычайные ситуации подразделяют на следующие классы:
- техногенные (промышленно-технологические), порождаемые авариями, катастрофами, пожарами на промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектах;
- природные (стихийные бедствия), вызываемые явлениями геологического, гидрологического и метеорологического происхождения (тектогенные катастрофы - землетрясения, цунами;
- гидрометеогенные катастрофы - наводнения, смерчи, снежные бури, лавины, сели, засухи, оползни);
- комбинированные, обусловленные комплексом причин, сочетанием природных, техногенных и социальных факторов.
По масштабу распространения и тяжести последствий, согласно действующему законодательству, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяют: на локальные, распространение которых ограничено территорией объекта производственного или социального назначения; местные, которые ограничены пределами населенного пункта, города, района; территориальные, распространяемые за пределы субъекта Российской Федерации; региональные, распространение которых охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации; федеральные, охватывающие территорию более двух субъектов Российской Федерации и трансграничные3, т.е. те, которые произошли за рубежом и затрагивают территорию России.
По скорости распространения чрезвычайные ситуации условно классифицированы на внезапные (например, взрывы, транспортные аварии, внезапное обрушение сооружения), быстро распространяющие опасность (например, аварии с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ), умеренно распространяющие опасность (например, аварии на коммунальных системах), медленно распространяющие опасность.
Кроме того, чрезвычайные ситуации различают по длительности последствий, поскольку вне зависимости от источников они характеризуются различной продолжительностью - от нескольких минут (снежные лавины) до нескольких часов (сели), дней (оползни), месяцев (наводнения), лет (землетрясения), многих десятилетий (выбросы радиоактивных веществ).
При классификации чрезвычайные ситуации подразделяют также на типы:
социально-экономический, т.е. учитывающий человеческие жертвы (эпидемии, мутагенез, эпизоотии, эпифитотии);
социально-психологический, принимающий во внимание стрессовое состояние (страх, депрессии), дестабилизацию психологической устойчивости населения в посткризисный период;
социально-политический, учитывающий остроконфликтность, взрывоопасность, усиление внутриполитической и международной напряженности, широкий внутриполитический резонанс и международный резонанс;
экономический, который учитывает экономический ущерб, необходимость ресурсных затрат на восстановление и компенсацию, а также предотвращение и ликвидацию чрезвычайной ситуации;
организационно-управленческий, учитывающий неопределенность ситуации, сложность принятия решений, прогнозирования, необходимость быстрого реагирования, включая привлечение большого числа разных организаций и специалистов, а также масштабность эвакуационных и аварийно-спасательных работ;
специфический (мультипликативный), учитывающий разнопорядковость последствий и их цепной характер.
Чрезвычайным происшествием считают исключительное по своей важности событие, нарушившее обычный ход вещей.4 Оно может быть криминального и некриминального свойства, а также иметь социальный, природный и техногенный характер. Отметим, что чрезвычайное происшествие криминального характера может выражаться в совершении отдельного тяжкого преступления, угрожающего жизни, здоровью, чести и достоинству людей, любым формам собственности и требовать проведения специальных мероприятий.
Таким образом, чрезвычайные ситуации, чрезвычайные обстоятельства и чрезвычайные происшествия вызывают (создают) особые условия для деятельности органов внутренних дел, во время которых в значительной степени, а иногда и коренным образом, изменяется содержание их работы, возникает необходимость использования специальных организационных форм, изменения тактических приемов и методов управления.
Деятельность органов внутренних дел в особых условиях имеет соответствующие правовые основы. В последнее время существенно обновлено нормативное обеспечение наиболее важных аспектов этой деятельности, в результате чего обозначились и наполняются четыре основных блока законных и подзаконных актов регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при введении на определенной территории правового режима чрезвычайного положения, а также при введении степени боевой готовности, военного положения, осуществлении гражданской, территориальной обороны и мобилизационной работы.
Нормативные акты, регулирующие деятельность государственных органов, в том числе органов и подразделений МВД России, в особых условиях, различны по юридической природе, времени и сферам действия, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени регулятивного воздействия на решение возникающих задач. Они образуют систему, представленную следующими актами: Конституция Российской Федерации; конституционные и федеральные законы Российской Федерации; международные акты и общепризнанные принципы международного права (подписанные и признаваемые Российской Федерацией); указы Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; акты министерства внутренних дел; других министерств и ведомств, наделенных по данному вопросу компетенцией надведомственности; законные и подзаконные акты органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; а также акты специализированных органов по чрезвычайным обстоятельствам и чрезвычайным ситуациям.
С учетом иерархии правовых актов, образующих эту систему, следует выделить Конституцию Российской Федерации. Это обусловлено тем, что, во-первых, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, в том числе и в особых условиях. Во-вторых, только в компетенции Российской Федерации находятся вопросы регулирования и защиты прав человека и гражданина, национальных меньшинств, вопросы войны и мира, обороны и безопасности, защиты государственной границы и т.д. (ст. 71). И в-третьих, согласно Основному закону страны вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).5
Блок федеральных конституционных законов включает в себя: Федеральный конституционный закон: от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» и Федеральный конституционный закон: от 30 января 2002 года «О военном положении».
Блок федеральных законов, регламентирующих деятельность органов государственной власти в особых условиях, значителен. В них, как правило, закреплены основополагающие вопросы организации и функционирования в этих условиях государственных органов в том числе органов и подразделений МВД России. К этому блоку законов относятся федеральные законы Российской Федерации: от 24 апреля 1996 года «Об обороне», от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26 февраля 2006 года «О противодействии терроризму».
Данную деятельность регулирует также федеральный закон «О полиции» в соответствии со ст.12, полиция обязана:
…
- обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
- принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
…
В блоке, объединяющем указы Президента России, которые регламентируют деятельность органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях, необходимо выделить следующие Указы: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изм. от 09.06.2006) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Следующий блок нормативных правовых актов - постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, изданные по вопросам применения законов и указов Президента России в части организационного обеспечения деятельности государственных органов, включая МВД России, в особых условиях, обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск специальными средствами, оружием, боевой и специальной техникой, а также установления правил их применения. К ним относятся постановления Правительства Российской Федерации: от 03 августа 1996 года № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 24 марта 1997 года № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 13 сентября 1996 года «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 05 ноября 1995 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Особый блок нормативных актов, которыми непосредственно регламентирована деятельность органов МВД России и их должностных лиц в особых условиях, составляют межведомственные и ведомственные нормативные акты.
Нормативными актами следующего блока являются решения специализированных органов по чрезвычайным обстоятельствам и чрезвычайным ситуациям, в частности, решения комиссий по чрезвычайным ситуациям района, города, области, края, республики, а также ведомственных и межведомственных специализированных органов оперативного управления группировками сил и средств в особых условиях (оперативных штабов, объединенных оперативных штабов, совместных оперативных штабов).
Как было уже отмечено, особые условия деятельности органов внутренних дел наступают и при введении чрезвычайного положения.
Согласно ФКЗ «О чрезвычайном положении», чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.6
Введение чрезвычайного положения всегда связано с особой, экстраординарной ситуацией, вызванной неправомерными действиями людей или природными явлениями, чрезвычайными событиями, когда создавшуюся ситуацию, нарушение нормальных условий жизни и деятельное людей невозможно устранить без применения специальных ограничительных мер.
Для координации работы по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти на территории, где введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Им могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия территориальных органов государственной власти. Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов внутренних дел территории, на которой объявлено чрезвычайное положение.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться ряд ограничительных мер, к которым относятся: особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения забастовок, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, связанным с противоправной деятельностью, дополнительно могут вводиться, в частности, следующие меры: комендантский час (т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток); приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности политических партий и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки; проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия, проведение личного досмотра, досмотра вещей, жилища и транспортных средств; ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков (в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций также учебной техники и радиоактивных веществ).
Государственная система обеспечения чрезвычайного положе ния создаётся в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также принятия необходимых мер для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. С учётом различного генезиса и процессов разви тия чрезвычайных ситуаций система их обеспечения должна отличаться разнообразием своих звеньев-подсистем. Каждая из подсистем имеет своё целевое назначение, решает собственные задачи и обладает определённой структурой, в том числе органами управления. Эффективность системы в целом определяется её способностью противостоять дезорганизующему воздействию, а также способностью решать самые сложные задачи управ ления в экстремальных условиях. Решение подобных управленческих за дач формирует определённые требования к системе государственных ор ганов власти и управления. В частности: должна осуществляться единая политика предупреждения чрезвычайных ситуаций и общая организацион но-распорядительная деятельность; система должна иметь структуру взаи модействующих органов, обладающих общими целями деятельности; об ладать качественным разнообразием структурных звеньев, способных са мостоятельно и автономно решать отдельные задачи общесистемного (го сударственного) значения; полномочия всех структурных звеньев системы должны быть четко регламентированы вплоть до прав и обязанностей от дельных служащих, действующих в чрезвычайных ситуациях; управленче ские отношения должны строиться преимущественно на принципе «власть-подчинение».
Вышеизложенные требования формируют положение подчинения всей системы управления в условиях чрезвычайного положения высшим органам власти и управления государства, а соподчинённые уровни рас пространяют свою компетенцию на соответствующие подсистемы управ ления. При этом в основе функционирования государственной системы в условиях чрезвычайного положения лежат такие основные принципы, как правовая обеспеченность, компетентность и приемлемый риск. Данные принципы охватывают не только все виды чрезвычайных ситуаций, но и все стадии их развития; позволяют максимально снизить вероятность воз никновения чрезвычайных ситуаций; признают факт, что полное исключе ние риска возникновения чрезвычайных ситуаций практически невозмож но.
Функционирование системы обеспечения чрезвычайного положения реализуется соответствующими нормативными актами. Основными задачами этой системы являются:
1. Проведение единой государственной политики в области преду преждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных и духовных ценностей, окружаю щей среды при их возникновении в мирное время. Решение данной задачи включает разработку и реализацию единых требований к обеспечению на дёжной защиты населения, размещению, строительству и эксплуатации объектов народного хозяйства, их устойчивому функционированию в раз личных условиях обстановки, организации мониторинга природной среды и потенциально опасных объектов. Кроме того, проводятся: выявление и прогнозирование жизненно важных интересов личностей, общества и го сударства; оценка состояния внутренней безопасности страны, прогнози рование её динамики, разработка, обеспечение и реализация внутренней политики государства в целях защиты жизненно важных интересов лично сти, общества и государства; комплексное планирование и реализация про грамм деятельности исполнительных структур в целях обеспечения защи ты жизненно важных интересов страны в условиях действия возникающих и прогнозируемых угроз.
2. Формирование системы экономических, правовых и иных мер по обеспечению защиты населения, технической и экономической безопасно сти. Эта задача предполагает определение гражданско-правовой ответст венности за причинённый ущерб, создание государственных норм и стан дартов, определяющих порядок проведения надзора, экспертизы, лицензи рования, организацию страхования от чрезвычайных ситуаций, различных фондов, резервов, непосредственно не связанных с функционированием экономики.
3. Осуществление государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, за щиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функцио нирования объектов народного хозяйства и социальной сферы при возник новении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этой задачей государ ственные целевые и научно-технические программы реализуются соответ ствующими органами государственной власти и управления с целью коор динации финансовой, кредитной, налоговой и инвестиционной политики и снижения их дестабилизирующего воздействия.
4. Обеспечение достаточной степени готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств системы к действи ям в чрезвычайных ситуациях, а также на этапе реализации режима чрез вычайного положения и проведения работ по их ликвидации. Эта задача предусматривает осуществление комплекса мероприятий правового, орга низационного и технического характера.
5. Обеспечение и подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовка и повышение квалификации кадров, специалистов, что предполагает обучение населения способам и умелым действиям в чрезвычайных ситуациях, создание сети учебных центров, полигонов для подготовки и повышения квалификации специалистов органов управления и сил системы обеспечения внутренней безопасности, проведение специ альных учений и тренировок.
6. Создание и использование чрезвычайных резервных фондов фи нансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и лик видации последствий чрезвычайных ситуаций. Эта задача состоит в опре делении номенклатуры необходимых запасов, их накопления, оперативной доставке в пострадавшие районы, направлении средств на покрытие за трат, связанных с выполнением продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, использованных из государственных и иных резервов при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
7. Осуществление международного сотрудничества в области преду преждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказание помощи зарубежным странам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Эта задача предусматривает изучение, использование и распро странение передового зарубежного опыта, обмен научно-технической и специальной информацией, проведение совместных комплексных научных исследований в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных си туаций, а также оказание взаимной помощи при социальных и иных кон фликтах.
Структура системы обеспечения чрезвычайного положения должна включать территориальные, функциональные и ведомственные подсисте мы, а также силы и средства обеспечения чрезвычайного положения.
Территориальные подсистемы, соответствующие административно-территориальному делению России, представляют собой подсистемы рес публик в составе РФ, краёв, областей, городов, районов. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению чрезвы чайных ситуаций, создают, оснащают и готовят силы быстрого реагирова ния, занимаются вопросами финансового и материально-технического обеспечения, действуют самостоятельно при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, масштабы которых не выходят за границы подве домственных территорий.
На функциональные подсистемы возлагается непосредственное ре шение проблем по контролю за состоянием природной среды и потенци ально опасных объектов, созданию чрезвычайных резервных фондов, за щите населения, по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению личной безопасности, общественной безопасности, охране всех форм собственности и т.д.
Ведомственные подсистемы создаются в министерствах, комитетах, службах, агентствах, межотраслевых государственных консорциумах, кор порациях, концернах и ассоциациях в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственных им объектах.
В государственной системе обеспечения чрезвычайных ситуаций ор ганы внутренних дел занимают одно из ведущих мест, поскольку являются наиболее мобильными и многочисленными силами обеспечения правопо рядка. Соответственно для органов внутренних дел необходимо, во-первых, разграничить чрезвычайные ситуации от иных кризисных обстоя тельств, происшествий и преступлений, текущей оперативной обстановки; во-вторых, регламентировать формы, средства и методы деятельности, применяемые в чрезвычайных ситуациях.
Таким образом, с точки зрения деятельности органов внутренних дел, чрезвычайная ситуации - это явления и процессы, которые приводят к резкой дестабилизации оперативной обстановки, масштабным нарушениям охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина на обслуживаемой территории и требуют дополнительных стабилизирующих организационно-правовых мер.
§2. Основы организации управления органами внутренних дел в особых условиях и чрезвычайных ситуациях
Известно, что органы внутренних дел обязаны квалифицированно действовать как в обычных, так, и в необычных - особых условиях. Управление органами внутренних дел в особых условиях обусловлено выполнением общей задачи обеспечения общественной безопасности, реального укрепления общественного порядка, борьбы с правонарушениями, защиты прав и интересов граждан, охраны собственности.
Главными отличительными особенностями организации управления органами внутренних дел в особых условиях являются: особый правовой режим; создание новых структурных образований, системы управления и связи, а также привлечение дополнительных сил и средств и проведение в ряде случаев специальных операций.
Так, при отдельных событиях чрезвычайного характера, таких как стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии и катастрофы, массовые беспорядки, и в некоторых других случаях устанавливается специальный правовой режим. Это осуществляется в целях поддержания и восстановления общественного порядка, защиты населения и его здоровья, охраны собственности, оказания помощи пострадавшим и обеспечения необходимых условий для перехода к нормальной жизни. Кроме того, специальный правовой режим устанавливается государством посредством издания специальных нормативных актов. Поэтому управленческая деятельность органов внутренних дел осуществляется в строгом соответствии с этими актами и включает в себя перечень сугубо специальных организационных мероприятий, направленных на выполнение задач, обозначенных в правовых установлениях этого периода.
Общее руководство государственными органами обеспечения чрезвычайного положения осуществляет Президент РФ, который совместно с Федеральным Собранием РФ определяет стратегию обеспечения чрезвычайного положения, в пределах определённой законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению чрезвычайного положения, в том числе создает специальные органы управления и координации. Одновременно Президент РФ возглавляет Совет безопасности Российской Федерации. Основными задачами Совета безопасности РФ как конституционного органа являются:
- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление угроз объектам безопасности;
- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ и их обеспечения;
- подготовка оперативных решений по ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, экологические и иные последствия;
- подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений в области обеспечения безопасности;
- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
- разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности.
Правительство РФ в пределах определённой законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения действия в особых условиях: организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий; обеспечивает их финансирование, оказывает финансово-экономическую помощь регионам, где объявлено чрезвычайное положение.
Система сил и средств зависит от правового режима (военного положения, чрезвычайного положения), целей его введения, периода действия, территории и т.д. Как правило, для обеспечения того или иного правового режима используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск и других.
Для органов внутренних дел чрезвычайные ситуации в значительной степени, а чаще коренным образом изменяют содержание их работы. Они вызывают необходимость в использовании специальных организационных форм, новых тактических приёмов и методов управления и осуществления оперативно-служебной деятельности. Эффективность этой деятельности непосредственно связана с уточнением особенностей компетенции органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях. Именно компетенция определяет формы и методы деятельности, а также средства, содержание и объём их задач. Кроме того, компетенция является решающим фактором при определении характера и способа взаимодействия между органами внутренних дел и иными органами и структурами, т.к. она является основой организационно-управленческой деятельности.
Для обеспечения готовности и эффективных действий органов внутренних дел в особых условиях создаются оперативные штабы, возглавляемые при выполнении задач, отнесенных к компетенции органов внутренних дел начальником ОВД.
Кроме того, создаются специальные подразделения из личного состава органов внутренних дел и внутренних войск (специальный сводный отряд), формируются специальные группы.
Для успешного решения задач, возникающих в особых условиях, привлекаются дополнительные силы и средства близлежащих органов внутренних дел, соединения и воинские части (подразделения) оперативного назначения и специальные моторизованные воинские части внутренних войск МВД России, части (подразделения) патрульно-постовой службы, отряды специального назначения, специальные отряды быстрого реагирования.
Для обеспечения эффективных действий органов внутренних дел в особых условиях создаются специальные пункты управления, определяется порядок их работы и разрабатывается особая схема связи, включающая расписание связи и условия ее осуществления, правила обмена информацией, расчеты технических средств связи. Кроме того, организуется взаимодействие7 всех сил и средств.
В отдельных случаях необходимым и эффективным средством нормализации опера тивной обстановки в особых условиях является специальная операция, под которой понимается комплекс оперативных, разведывательных, режимных, войсковых или иных мероприятий и действий, осуществляемых органами внутренних дел, внутренними войсками (в зависимости от обстановки) и другими взаимодействующими органами по единому замыслу под руководством руководителя оперативного штаба. Порядок подготовки и проведения специальной операции регламентируется специальными нормативными актами.
Управление любым объектом, в том числе силами и средствами органов внутренних дел в особых условиях, включает, как известно, три базовых элемента: целеполагание (выбор решения, стратегии); создание или выбор механизма, методов достижения целей (выбор средств решения или реализации стратегии), включая организационные и правовые методы; обратную связь, обеспечивающую контроль исполнения принятых решений.
Применительно к особым условиям целью управления является обеспечение: безопасности населения, народнохозяйственных объектов, органов государственной власти при возникновении и реализации угрозы жизни, здоровью граждан, их материальным ценностям и собственности; территориальной целостности государства и его суверенитета; собственности государства и общественных организаций.
Реализация указанной цели предполагает осуществление следующих задач и соответствующих им стратегий управления: предотвращение причин возникновения особых условий; предотвращение возникновения данных условий; максимально возможные (по масштабам и быстроте) смягчение (ослабление) и ликвидация их последствий.
Так, стратегия предотвращения причин возникновения особых условий подразумевает недопущение действий или процессов, которые представляют прямую угрозу безопасности личности, общества и государства. Стратегия предотвращения особых условий предполагает, что источник или причины, порождающие данные условия, устранить невозможно или не удается и может начаться цепная реакция событий, ведущих к неблагоприятному исходу, что вызывает необходимость прервать эту реакцию и не допустить выхода потенциально опасного события или процесса из-под контроля.
Стратегия смягчения и ликвидации последствий вызванных особыми условиями, ориентирует на максимальные локализацию и ослабление последствий.
На центральный аппарат МВД России, как на штаб отрасли в особых условиях, возлагаются задачи обеспечения правового режима чрезвычайного или военного положения, организации участия региональных и местных органов внутренних дел в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий, массовых беспорядков, проведении региональных и иных крупных операций и мероприятий, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях.
Министерство организует деятельность органов внутренних дел по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны в мирное время, а также повышению эффективности работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени.
В рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на Министерство внутренних дел возложено осуществление таких задач, как обеспечение общественного порядка и охраны материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях.
В особых условиях часть мероприятий МВД России осуществляет совместно с другими ведомствами. Это следующие мероприятия: усиление охраны общественного порядка, усиление охраны и обороны особо важных объектов, разъединение противоборствующих сторон в межнациональных конфликтах, организация и проведение аварийно-спасательных работ, организация локализации и тушения пожаров, ведение переговоров с преступниками, разоружение незаконных вооруженных формирований, боевые (силовые), режимно-заградительные, оперативно-поисковые действия, деблокирование объекта или отдельной местности, обезвреживание взрывных устройств (веществ, боеприпасов), эвакуация населения, сопровождение пострадавших, документирование противоправных действий.
Постоянная готовность сил и средств органов внутренних дел к действиям в особых условиях обеспечивается системой служебной подготовки, проведением во всех звеньях учений и тренировок, определением источников получения дополнительной техники и материальных средств.
Важнейшим организующим началом, влияющим на состояние готовности органов внутренних дел к выполнению задач в особых условиях, являются планы действий органов внутренних дел в особых условиях. Необходимость заблаговременной разработки таких планов вызывается тем, что в быстро меняющейся обстановке трудно своевременно и четко реагировать на ее осложнение без заранее разработанных схем действий. Такие планы позволяют выиграть время при принятии решений, правильно определить способы действий, позволяют заранее скоординировать действия различных служб и подразделений как органа внутренних дел, так и привлекаемых сил.
Практика свидетельствует, что на стадии зарождения кризисной ситуации должно быть уделено внимание тем формам организационно-управленческой деятельности, которые позволяют наиболее полно обеспечить готовность сил и средств к адекватным действиям. Среди них: объективное прогностическое моделирование развития обстановки; анализ путей разрешения ситуации; осуществление дополнительных профилактических мероприятий; активизация разъяснительной работы среди населения; охрана объектов жизнеобеспечения, связи и управления; проведение подготовительных мобилизационных мероприятий, в том числе на случай введения чрезвычайного или военного положения.
На стадии эскалации кризисной ситуации должны четко решаться более сложные организационно-управленческие задачи. В том числе: мобилизация всех сил и средств правоохранительных органов; приведение в полную готовность необходимых материально-технических и финансовых ресурсов; блокирование территории (зоны) кризисной ситуации; привлечение достаточных сил и средств для пресечения массовых противоправных действий; проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий; проведение эвакуации, а также организация карантинных зон и временных лагерей для беженцев и эвакуированных.
На стадии ликвидации кризисной ситуации формы и методы правоохранительной деятельности должны быть согласованы с решением не менее важных организационно-управленческих задач. Эти задачи включают в себя: оказание всесторонней помощи пострадавшим; сопровождение погибших и раненых; розыск лиц, пропавших без вести; организацию охраны брошенного имущества и ценностей; оказание помощи органам власти и управления в ликвидации последствий кризисных ситуаций, в том числе активную разъяснительную работу о проводимых мероприятиях; проведение мероприятий для предупреждения рецидива ситуации.
Изучение опыта деятельности органов внутренних дел во время различного рода чрезвычайных ситуаций позволило понять необходимость введения дополнительных, качественно новых обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению безопасности. В частности, это применение нестандартных методов работы, которые должны быть направлены на сбор дополнительной информации; спасение людей и имущества; защиту населения от возникшей опасности; организацию пропускного режима; предупреждение конфликтных ситуаций, чреватых паникой и массовыми беспорядками; недопущение случаев мародёрства и др.
В настоящее время деятельность органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях регулируется не только действующим чрезвычайным законодательством, но и законами, определяющими исполнение задач текущей оперативно-служебной деятельности. Систему законодательных актов дополняют нормативные правовые акты МВД России по отдельным вопросам деятельности служб и подразделений. Одной из отличительных особенностей управления силами и средствами органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях является наличие требований МВД России по специальному планированию и организации функционирования оперативных штабов.
Специальный (типовой) план - это заблаговременно разработанный алгоритм выполнения определённых мероприятий, предназначенных для проведения специальных операций, целью которых является предотвращение тех или иных кризисных ситуаций и порядок ликвидации их последствий. Он носит ситуационный и прогностический характер, т.е. содержит предполагаемые варианты развития событий и способы их решения на разных стадиях. Одновременно с этим план должен отвечать всем требованиям управленческого решения. В частности, он должен обеспечить законность, реальность, чёткость, ясность и лаконичность управленческого документа.
Главным предназначением специального плана является поддержание постоянной служебно-боевой готовности органов внутренних дел к выполнению возлагаемых задач при осложнении оперативной обстановки на локальной территории либо объекте. Эти планы предназначены для принятия неотложных мер реагирования в случаях проявления:
1) явлений криминального характера (групповые нарушения общественного порядка, побеги преступников из мест лишения свободы, от охраны конвоя; появление на территории города, района, края, области, республики вооружённых и особо опасных преступников; захват преступниками транспортных средств и заложников; попытки нападения на органы власти и управления и некоторые другие случаи);
2) явлений техногенного характера (аварии на транспортных магистралях и путепроводах, на объектах хранения сильно действующих, отравляющих и взрывчатых веществ, на энергетических станциях и линиях электропередачи; обрушения зданий, пожары и другие случаи).
План позволяет заблаговременно довести до исполнителей их задачи и отработать с личным составом порядок действий. Специальные планы разрабатываются штабными подразделениями органов внутренних дел с учётом особенности территории обслуживания, дислокации объектов жизнеобеспечения и управления, объектов хранения и использования сильно действующих и взрывчатых веществ, расположения воинских частей и военных учебных заведений, транспортных магистралей и иных объектов. В плане отражаются: задачи и функции, которые могут возникнуть при конкретных обстоятельствах; перечень действий исполнителей; последовательность мероприятий и примерные сроки их реализации; количественный и качественный состав имеющихся и необходимых сил и средств; источники и порядок формирования группировки сил; система управления и связи; порядок координации и взаимодействия с различными формированиями, принимающими участие в проведении операции; конкретные мероприятия по тыловому и иному обеспечению личного состава.
План призван решать типовые (стандартные) ситуации, которые могут возникнуть на территории обслуживания и должны быть ликвидированы либо собственными силами и средствами, либо с привлечением дополнительных (приданных) сил и средств, дислоцированных на той же территории.
Планы действий горрайлинорганов при чрезвычайных обстоятельствах разрабатываются МВД, ГУВД, УВД в части, их касающейся, и утверждаются соответствующим министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД.
Разработка плана организуется лично начальником органа внутренних дел, учебного заведения МВД России, командующим округа, командиром соединения, воинской части и начальником военно-учебного заведения внутренних войск МВД России. Организацию работы по планированию осуществляет специально создаваемая группа планирования. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что применение оперативных планов требует их постоянной корректировки с учетом меняющейся обстановки.
Рассмотрим структуру и содержание оперативного плана. К основным его документам относятся: неотложные действия начальника органа внутренних дел; неотложные действия заместителя руководителя оперативного штаба по организации управления; первоочередные действия оперативного дежурного органа внутренних дел; неотложные действия начальника самостоятельного подразделения. Данные действия руководства относятся к фазе наступления особых условий, т.е. самих чрезвычайных обстоятельств. Предлагаемая структура оперативного плана применима на любом уровне управления системы МВД России.
Главные требования к оформлению плана - это наглядность и удобство пользования. В оперативном плане отражаются: задачи и функции, которые могут возникнуть при конкретных чрезвычайных обстоятельствах; перечень первоочередных действий исполнителей; неотложные мероприятия, последовательность и сроки их выполнения; количественный и качественный состав имеющихся и необходимых сил и средств; источники и порядок комплектования группировок сил и средств; системы управления, оповещения и связи; порядок координации действий с соответствующими органами государственной власти и управления; порядок организации взаимодействия с различными формированиями, работающими в районе чрезвычайной ситуации; конкретные мероприятия по обеспечению нормальных условий деятельности и боеспособности органов внутренних дел и opгaнов государственной власти.
К основным документам оперативного плана относятся рабочие карты (планы) и схемы, на которых исходные данные формируются по следующим разделам: основные задачи и функции органа внутренних дел и привлеченных сил; организация оповещения и связи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных ситуациях; тыловое обеспечение, порядок приведения в готовность сил и средств; организация взаимодействия; организация управления и связи.
Важным элементом планирования и обеспечения готовности к действиям в особых условиях является разработка сценариев для различных чрезвычайных обстоятельств, чрезвычайных происшествий и т.д. Основная цель их подготовки заключается в том, чтобы с помощью всей имеющейся информации определить максимальный потенциал опасных явлений в конкретных районах.
В особых условиях управление органами внутренних обусловлено выполнением конкретных задач, например, пресечением массовых беспорядков в населенных пунктах и исправительных учреждениях, следственных изоляторах; розыском и задержанием вооруженных и иных особо опасных преступников; ликвидацией бандитских формирований; пресечением захвата важных объектов; освобождением заложников, а также участие в предупреждении и пресечении захвата воздушных судов и иных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.
Таким образом, управление силами и средствами органов внутренних дел в особых условиях представляет собой сложный динамический процесс решения взаимодействующих и переплетающихся друг с другом задач в едином комплексе функций.
При наступлении чрезвычайных обстоятельств организация управления органами внутренних дел в районе их развития включает следующие функции: организацию деятельности различных подразделений и служб, руководство ими, координацию их работы, контроль за ее результатами. Это означает, что организация управления деятельностью органов внутренних дел в данных условиях представляет собой процесс, в рамках которого принимаются различные управленческие решения, осуществляются работа по их исполнению и контроль за своевременностью и полнотой реализацией запланированных мер.
Значительную опасность представляют внутренние вооруженные конфликты, которые угрожают жизненно важным интересам Российской Федерации и могут быть использованы как повод для вмешательства других государств в ее внутренние дела. Для предупреждения и пресечения данных конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия на территории Российской Федерации, угрожающих ее территориальной целостности, другим интересам общества и российских граждан, на органы внутренних дел и внутренние войска МВД России возлагаются следующие задачи: обеспечение охраны общественного порядка и поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта, локализация и блокирование района конфликта; пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон; проведение мероприятий по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований и изъятию оружия у населения в районе конфликта; усиление охраны общественного порядка и безопасности в местностях, прилегающих к району конфликта; проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах устранения угрозы внутренней безопасности,8 а также другие задачи, предусмотренные законодательством России.
Независимо от типа или класса чрезвычайной ситуации органы внутренних дел выполняют следующие основные задачи: обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; участие в обеспечении правового режима чрезвычайного положения в случае его введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию необходимой помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях; охрана имущества, оставшегося без присмотра; участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; тушение пожаров; участие в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ.9
Как уже отмечалось при определении понятия чрезвычайной ситуации, для нее характерны: внезапность и стремительность развития событий и явлений, вызывающих резкое осложнение оперативной обстановки; возрастание реальной угрозы жизни и здоровью людей, их имуществу, уничтожения значительных материальных ценностей; выход из строя либо разрушение объектов; возможность возникновения стрессовых состояний и паники среди населения.
В этих обстоятельствах на принятие решений и действия сотрудников органов внутренних дел оказывают влияние такие факторы, как неопределенность обстановки, большой объем поступающей информации, физическое напряжение и эмоциональные нагрузки, наличие риска для жизни и здоровья, и т.д. Они отражаются на качестве организации и непосредственного осуществления охраны общественного порядка и общественной безопасности.
Чтобы выполнить в этих условиях задачи, возложенные на органы внутренних дел, они должны использовать иные, не свойственные для повседневной деятельности меры организационного и тактического характера. Перечень и содержание таких мероприятий раскрывается в нормативных и инструктивных документах, в первую очередь приказах МВД России. Прежде всего возникает необходимость создания оперативных штабов, через которые руководители органов внутренних дел непосредственно управляют силами и средствами подчиненных и приданных сил в период начавшейся чрезвычайной ситуации.
Таким образом, как показывает практика, возрастающий размах и опасность чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств требуют привлечения значительно больших по количеству сил и средств, дальнейшего совершенствования управления органами внутренних дел в этих условиях. В связи с этим возможно увеличение объема задач и функций, выполняемых органами внутренних дел как при подготовке к действиям в особых условиях, так и в ходе ликвидации наступивших последствий. Поэтому постоянная специальная подготовка руководящего состава, сотрудников органов внутренних дел, а также решение других организационных вопросов, несомненно способствуют скорейшей локализации опасных событий и явлений а также ликвидации их негативных последствий.
§3. Организационная структура, задачи и функции оперативных штабов органов внутренних дел
Как было уже отмечено, одной из отличительных особенностей действий органов внутренних дел в особых условиях является создание новой системы управления силами и средствами. Система управления при действиях в особых условиях - это комплекс органов управления, предназначенных для эффективного управления в особых условиях, который составляют: оперативные штабы органов внутренних дел (оперативных зон); штатные штабы воинских частей; а также штабы других органов (подразделений), привлекаемых к действиям в особых условиях.
Объективная необходимость вышеназванной системы обусловлена сложностью выполнения задач при быстром и резком изменении оперативной обстановки, концентрацией сил и средств, принадлежащих различным отраслевым службам, особой группировкой данных сил и средств, что вызывает необходимость координации их действий, а также осуществлением в короткие сроки большого объема управленческих функций. В данной обстановке требуются максимальная централизация управления, быстрые подготовка, принятие и реализация решений.
Наиболее полно отвечают этим требованиям оперативные штабы, которые предназначены для организации и управления привлекаемыми в установленном порядке силами и средствами при выполнении задач в особых условиях. Нормативными актами урегулирована работа оперативных штабов, определены их цели, задачи, функции, организационная структура, содержание деятельности в чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, а также при введении правового режима чрезвычайного положения, и в условиях военного времени.
Оперативный штаб - это орган межотраслевого управления силами и средствами органов, учреждений, образовательных учреждений профессионального образования МВД России, соединений (воинских частей) внутренних войск МВД России при выполнении задач в особых условиях. В соответствии с нормативными актами МВД России опера тивные штабы создаются в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, оперативных зонах, горрайорганах внутренних дел, а также в УВДТ и подразделениях, подчиненных Департаменту обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах.
В необходимых случаях может быть создан объединенный оперативный штаб - межведомственный орган управления, предназначенный для координации действий органов, учреждений, образовательных учреждений профессионального образования, соединений и воинских частей Министерства внутренних дел России, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны Российской Федерации.
В исключительных случаях может создаваться совместный оперативный штаб - орган оперативного управления силами и средствами МВД России и ФСБ России. Он создается, например, при угрозе жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов при попытке насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, межнациональных конфликтах, блокаде отдельных местностей.
Основные направления работы оперативного штаба зависят от возникновения или наступления особых условий. В связи с этим они решают следующие главные задачи: обеспечение непосредственной подготовки сил и средств к действиям в особых условиях; управление силами и средствами при наступлении данных условий; обеспечение ликвидации последствий особых условий и осуществление мер по стабилизации обстановки.
В развитие этих целей и задач оперативные штабы органов внутренних дел осуществляют анализ оперативной обстановки и прогнозирование возникновения возможных негативных явлений, которые могут вызвать особые условия. На основе данных специализированных прогнозов осуществляется разработка и постоянное совершенствование планов действий в особых условиях, организуется выполнение предупредительно-профилак тических мероприятий по предотвращению негативных проявлений криминального характера, а также обучение, моральная и психологическая подготовки личного состава. Кроме этого, на штабы возлагаются функции организации всестороннего обеспечения личного состава оружием, специальными средствами, снаряжением, транспортом, средствами связи, бытовым и медицинским оборудованием. Они осуществляют постоянный контроль состояния готовности сил и средств к действиям в особых условиях, организуют проверку состояния готовности нижестоящих органов внутренних дел к действиям в особых условиях и оказание им необходимой помощи.
При возникновении же особых условий данные оперативные штабы осуществляют непосредственное управление задействованными силами и средствами. Они вводят в действие соответствующий план, приводят в готовность силы и средства, развертывают пункты управления и связи, осуществляют сбор и анализ информации об обстановке, вырабатывают решения на развертывание и порядок действий сил и средств и организуют их взаимодействие. О всех своих действиях оперативные штабы информируют вышестоящие органы управления, а также осуществляют контроль исполнения принятых решений.
В процессе ликвидации последствий особых условий и осуществления мер по стабилизации обстановки оперативные штабы разрабатывают мероприятия по недопущению повторных негативных проявлений, организуют и проводят изучение и расследование причин и условий, вызвавших происшествие, осуществляют анализ проведенных органами внутренних дел и привлеченными силами действий и мероприятий. Штабы готовят также отчеты и информации в инстанции и осуществляют информирование населения о происшедшем и действиях органов внутренних дел.
Центральное место в управлении оперативным штабом в особых условиях занимает его руководитель (начальник). Являясь одновременно руководителем органа внутренних дел и старшим оперативным начальником, он сосредоточивает управление в своих руках, направляя усилия всех соисполнителей на достижение общей цели.
Членами оперативного штаба, ответственными за деятельность его групп, назначаются, как правило, руководители отраслевых служб органов внутренних дел (уголовного розыска, патрульно-постовой службы, ГИБДД и др.). Число членов оперативного штаба и специальных оперативных групп варьируется в зависимости от обстановки, вида и характера решаемых задач, уровня иерархии в системе оперативных штабов МВД России, имеющихся сил и средств (возможностей). Члены штаба, каждый по своей линии, выполняют обязанности, по подготовке решений руководителя штаба.
Основными обязанностями членов оперативного штаба являются: сбор, обработка и анализ информации об обстановке, разработка предупредительно-профилактических мероприятий и мер по пресечению криминальных проявлений, совершаемых в особых условиях. Рабочий аппарат оперативного штаба формируется на базе структурного штабного подразделения (штаба), которое усиливается за счет представителей всех самостоятельных подразделений и служб и может состоять из групп: организационно-аналитической, связи и автоматизации управления, обеспечения, защиты личного состава.
Большое значение для эффективности работы оперативного штаба имеет деятельность организационно-аналитической группы. Она обобщает информацию всех служб (членов) штаба, разрабатывает схему информационного обеспечения его деятельности, готовит и докладывает руководителю оперативного штаба предложения и проекты решений по урегулированию обстановки; ведет рабочую карту, журнал действий и отданных руководителем распоряжений.
Группа связи и автоматизации управления осуществляет разработку схем связи, устанавливает и поддерживает устойчивую связь между оперативным штабом, группировкой МВД, ГУВД. УВД и приданными силами с учетом тактико-технических данных средств связи и условий несения службы.
Группа обеспечения готовит предложения и организует работу по обеспечению личного состава табельными материально-техническими средствами, средствами защиты, обороны, дозиметрического контроля и приборами разведки, сменным обмундированием, специальным транспортом, горюче-смазочными материалами, продовольствием, жильем и необходимыми видами коммунально-бытового обслуживания.
Особенности содержания работы оперативных штабов в особых условиях обусловлены обстановкой (обстоятельствами), вызвавшими эти условия.
Имеющийся опыт деятельности органов внутренних дел в особых условиях убедительно свидетельствует о том, что решающими факторами, обеспечивающими эффективность данной деятельности, являются: степень готовности органов управления и служб к функционированию в чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных ситуациях; отработанное взаимодействие между различными формированиями органов внутренних дел, а также между ними и иными органами государственной власти, приданными силами; органами местного самоуправления, психологическая готовность личного состава к работе в особых условиях. Эффективность управления во многом зависит также от профессиональной подготовки кадров и, прежде всего, руководителей.
Заключение
Обеспечение общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях является одним из условий стабильного существования и развития общества. В целях ее обеспечения государство использует все имеющиеся возможности. Законодательная и исполнительная власти Российской Федерации определяют первоочередные и перспективные меры ее обеспечения, исходя из которых разрабатывается стратегия обеспечения общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях.
Состояние готовности Российской Федерации к предотвращению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций достигается за счет создания системы обеспечения общественной безопасности, которая представляет собой совокупность законов и иных нормативных актов и созданных на данной основе институтов и механизмов их взаимодействия в целях предупреждения, предотвращения и устранения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
Органы внутренних дел в системе органов государства работающих в данных условиях занимают особое место, обусловленное содержанием рассматриваемого периода деятельности. Организационно-тактические основы деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях имеют свою специфику. Она обусловлена особенностями оперативной обстановки, ее динамикой, задачами и целями, стоящими перед органами внутренних дел в этот период.
Литература
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Российская газета", N 7, 21.01.2009
Федеральный Конституционный Закон от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2001, № 23, ст. 2277. (ред. от 07.03.2005)
Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // "Собрание законодательства РФ", 26.12.1994, № 35, ст. 3648.
Федеральный закон РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" // "Российская газета", N 295, 29.12.2010
Федеральный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" // "Российская газета", № 25, 08.02.2011
Федеральный закон РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // "Российская газета", № 275, 07.12.2011
Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") // "Российская газета", N 43, 02.03.2011
Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // "Собрание законодательства РФ", 18.05.2009, № 20, ст. 2444
Послание Президента РФ Федеральному Собранию
Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 11.04.1994, № 15, ст. 1180.
Директива Министра внутренних дел Российской Федерации "О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России"
Решение расширенной коллегии МВД России "Об основных результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск"
Приказ МВД РФ от 06.10.2008 № 861 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 5, 02.02.2009
Приказ МВД РФ от 24.12.2008 № 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации"
Приказ МЧС РФ от 21.07.2003 № 442 "О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // "Российская газета", № 165, 21.08.2003.
Учебники и учебные пособия
Камышников А. П., Махинин В. И. Основы управления в правоохранительных органах. - М.: Щит-М, 2009 - 240 с.
Кокорев А. Н., Кардашевский В.В. Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел. Альбом схем. - М.: Щит-М, 2012 - 132 с.
Семенов Е.Ю. Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел. Альбом схем. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2010. – 70с.
Семенов Е.Ю. Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел. Курс лекций. – Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2010. – 170с.
1 Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении»
2 Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности»
3 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
4 См.: Ожегов О.С. Словарь русского языка – М.: Русский язык. 1984.
5 Конституция Российской Федерации 1993
6 Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении»
7 Взаимодействие - согласованные по целям, задачам, месту, времени, способам выполнения задач действия сил и средств органов внутренних дел для достижения цели (выполнения операции).
8 Приказ МВД России от 10 сентября 2002 года № 870 ДСП «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах»
9 См. там же.