Томский финансовоюридический техникум УТВЕРЖДАЮ Зам
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
НОУ «Томский финансово-юридический техникум»
УТВЕРЖДАЮ
Зам. директора по УВР
_______________ Л.В. Мартынюк
«___»___________________2010 г.
Лекции
по курсу
"Административное право"
для заочного отделения
Разработал преподаватель Е.Н. Катанаева
Рассмотрено на предметно – цикловой комиссии
юридических дисциплин
Протокол № _____ от «___»_____________ 2010г.
Председатель комиссии С.В.Зубарева
Административное право как отрасль права
1. Административное право – это одно из важнейших отраслей права. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций.
Административное право – это управленческое право (право управления).
Административное право – это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.
В предмет административного права входят следующие группы отношений:
1. управленческие отношения
Они встречаются в сфере организации и функционирования органов, осуществляющих хозяйственное, социально-культурное, административное и политическое строительство.
2. отношения, возникающие в связи с обеспечением правовой защиты прав и свобод граждан
Речь идет о так называемой административной юстиции. Она представляет собой систему судебных и иных органов, рассматривающих споры между гражданами и исполнительной власти.
3. административно-принудительные отношения
Возникают в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.
4. управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представит., судебной власти и прокуратуры
5. отношения. которые возникают при осуществлении общественными организациями делегированными им государством специальных государственно-властных полномочий.
Для всех указанных отношения характерны является то, что они возникают в области государственного управления и местного самоуправления.
2. Метод – совокупность приемов и способов.
Выделяют следующие методы:
1. императивный (метод властных предписаний)
2. диспозитивный (взаимодействие сторон)
3. метод дозволения (разреш. вариант поведения)
4. метод запрета
Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права.
Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему:
1. императивный
Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.
(метод предписаний)
несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.
Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.
2. диспозитивный (согласования)
Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.
3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора.
Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.
4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.
5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.
Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.
Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.
Источники административного права
Источники административного права – это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере (управленческой деятельности) исполнительной власти.
К ним относятся:
1. Конституция Российской Федерации
2. Федеральный конституционный закон и федеральный закон, Кодекс об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон "О правительстве" от 31 декабря 1997 г.
3. Указы Президента
4. Постановления Правительства
5. Ведомственные акты – акты министерств и федеральных ведомств
6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ
7. Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ
8. Локальные акты, инструкции, положения
Система административного права
Система административного права – это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей.
Административное право состоит из Общей и Особенной части. В Общую часть включены следующие институты:
1. государственное управление
2. исполнительная власть
3. формы государственного управления
4. методы государственного управления
5. институт правовых актов
6. институт государственной службы
7. институт административного принуждения
8. институт административной ответственности
9. институт административного процесса
В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.
В административном праве выделяют следующие подотрасли:
1. Служебное право
2. Политическое право
3. Образовательное право и т.д.
Административно-правовые нормы и отношения
Основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений служит юридический факт. Юридические факты делятся на события и действия.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки).
События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет).
Понятие и виды субъектов административного права
1. Субъекты административного права - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.
Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии 3-х условий:
1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта
2. административной правоспособности и дееспособности субъекта
3. основание возникновения, изменения и прекращения пр-ний (юридический факт)
Административная правоспособность – это установенная. и охраняемая возможность субъекта вступать в административные пр-ния.
Административная дееспособность = способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
В качестве субъекта административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.
Субъект административно-правовых отношений - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством, являются участниками управленческих отношений, регулируемых норма-ми административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.
2. Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Коллективные:
1) государственные организации
а) органы исполнительной власти
б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения
в) структурные подразделения органов исполнительной власти, на-деленные собственной компетенцией
2) негосударственные организации
а) общественные объединения (повт, виды)
б) трудовые коллективы
в) коммерческие структуры
г) органы местного самоуправления
Граждане как субъекты административного права
Н/а: Конституция РФ
Закон РФ "О гражданстве" от 28 ноября 1991г.
Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в РФ от 26 февраля 1997 г.
Положение "О комиссии по правам человека при Президенте РФ" от 18 октября 1996 г.
1. Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности:
1) административная правоспособность – это способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью
2) административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административными нормами.
(В качестве субъектов административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, гос.).
Виды административной дееспособности:
1. полная, наступает с 18 лет
2. ограниченная, с 16 лет
На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний – душевная болезнь, слабоумие. В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Ст. 20
Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.
2. Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти закреплены в Конституции РФ.
Права граждан: ст. 27, 31, 32 (ч. 1,4), 33, 42.
Обязанности: ст. 57, 58, 59.
Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства уже, чем граждан РФ.
1. Они не могут занимать государственные должности.
2. Заниматься деятельностью, связанной с принадлежностью к гражданству РФ (избирать и быть избранными).
3. Они не несут воинской обязанности
4. В отношении их допускается ограничение в передвижении и места жительства в целях обеспечения безопасности. Иностранные граждане, прибывшие в РФ для постоянного проживания, обязаны получить в ОВД вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.
Ст. 184
Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР, т.е. проживание без документов на право жительства, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного переезда через территорию СССР влечет взыскание штрафа.
Ответственность несут также должностные лица предприятий, учреждений, организаций, принимающих в СССР иностранных граждан.
Непринятие гражданами, пригласивших в СССР иностранных граждан и лиц без гражданства по частным делам и предоставившим им жилую площадь, мер к обеспечению в установленном порядке их своевременной регистрации, прописки или выписки влечет взимание штрафа. Ответственность несут и лица, предоставляющие иностранным гражданам и лицам без гражданства жилища, транспортных средств или оказывающих –им иные услуги в нарушение установленных правил пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства в СССР и правил транзитного переезда их через территорию СССР,
3. Предусмотрены в Конституции РФ (ст. 45, 46).
Для усиления гарантий соблюдения прав граждан создана комиссия по правам человека при Президенте РФ и введена должность Уполномоченного по правам человека в РФ, назначен Государственной Думой (Олег Нестеров), который рассматривает жалобы граждан на действие государственных органов и должностных лиц, если заявитель ранее обжаловал эти действия в судебном или административном порядке и не согласен с решением, принятым по жалобе.
ПРАВА
Ст. 27
1. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ.
Ст. 31.
Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, демонстрации, шествия и пикетирование.
Ст. 32 (ч. 1, 4)
1. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей
4. Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия.
Ст. 33
Граждане РФ имеют право обращаться лично , а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы и органы местного самоуправления
Ст. 42
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиняющего его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
ОБЯЗАННОСТИ
Ст. 57
каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Ст. 58
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
ГАРАНТИИ
Ст. 59 – в./ с
Ст. 45
1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способа-ми, не запрещенными законом.
Ст. 46
1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства прав. защиты.
Исполнительная власть как субъект административного права
Н/а Конституция РФ, гл. 4-6
Федеральный конституционный закон "О правительстве РФ" от 31 декабря 1997
Указ Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 г.
Указ президента "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" от 17 марта 1997 г.
1. Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территор. масштаб. деятельности, образована в соответствии законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке осуществления исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственных, социально-культурных, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Виды органов исполнительной власти:
1. в соответствии с федеральным устройством
а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства).
б) органы исполнительной власти РФ
2. В зависимости от объема и характера компетенции
а) органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей, их сферой деятельности.
Правительство, администрация субъектов.
б) органы отраслевой (спец.) комп. – осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (министерства, ведомства, структурные подразделения администрации).
в) органы межотраслевой компетенции, которые ведают спец. вопросами управления, имеющими межотраслевое значение. Государственные комитеты, федеральные комиссии и надзоры.
г) органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности.
Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление мед. службами МВД и мин. обороны.
3. по порядку разрешения подведомственных вопросов.
а) единоначальные органы, в которых основные вопросы разрешаются их руководителем. Администрации, министерства
б) коллегиальные, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т.е. большинством голосов, входящих в их состав. Правительство, государственные комитеты.
2. Президент формально не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это выражается в следующих формах:
1. непосредственно, т.к. многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно. (администрация Президента, Правительство, некоторые министерства)
2. косвенно, т.е. через Правительство. Правительство руководит министерством.
повт. полн. П-та в сфере исполнительной власти ст. 83 КРФ.
3. Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой. Правительство и федеральные органы (министерства и др.)
повт. состав и компетенцию П-ва, ст. 110, 114 Конституции РФ.
В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
1. федеральные министерства, это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в этой сфере деятельности деятельности иных органов исполнительной власти. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между заместителями.
ст. 260 МВД РФ
Министерство здравоохранения РФ
Министерство иностранных дел РФ
Министерство культуры РФ
Министерство обороны РФ
Министерство промышленности РФ
Министерство связи РФ
Министерство топлива и энергетики РФ
Министерство труда и социального развития РФ
Министерство финансов РФ
Министерство юстиции РФ
2. Государственный комитет РФ - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенных к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
ст. 260 Гос. комитет РФ по делам молодежи
Гос. комитет РФ по кинематографии
Гос. комитет РФ по печати
Гос. комитет РФ по физической культуре и туризму
Правовое положение федеральных министерств и государственных комитетов характеризуется следующими общими чертами:
1. перечень, установленный Президентом РФ
2. они относятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в масштабах страны
3. большинство их работает под непосредственным руководством Правительства РФ
4. положение о федеральном министерстве, государственном коми-тете утверждаются Президентом или по его поручению Правительством
5. министры и председатели государственных комитетов назначаются Правительством
6. министерства и государственные комитеты наделены самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, с Правительством, между собой, однопрофильными ниже-стоящими органами.
3. федеральные ведомства – это органы, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.
Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов.
Различают федеральные комиссии (стр. 261)
Федеральная энергетическая комиссия РФ
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг
Федеральная комиссия по недвижимому имуществу и оценке недвижимости
Федеральные службы:
Федеральная авиационная служба России
Федеральная архивная служба России
Государственная налоговая служба России
Федеральная пограничная служба России
Федеральная служба безопасности России
Российские агентства: (стр. 262)
Российское агентство по патентам и товарным знакам
Российское космическое агентство
Российское агентство правительственной связи информации при Президенте РФ
Федеральные надзоры:
Федеральный горный и промышленный надзор России
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
4. управление делами Президента (стр. 262, 263)
4. В субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Органами общей компетенции являются Правительство республик, администрация краев, областей, автономных областей, автономных округов (повт.): порядок образования и полномочия Правительств республик в составе РФ и админ.
Органами отраслевой и межотраслевой комп. являются министерства, комитеты, службы, инспекции, главные управления и т.д. Их структура, порядок формирования, организация деятельности определяется н/а субъектов РФ. Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать собственных должностных лиц, территориальные организации входят в систему органов исполнительной власти и действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам входящих в компетенцию субъектов, во взаимодействии с соотв. органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственная служба и государственные служащие как субъекты Н/а ФЗ от 5 июля 95 г. "Об основах государственной службы РФ" СЗ РФ 95 г., № 31
Федеральный закон от 8 января 98 г. "Об основах муниципальной службы в РФ" СЗ РФ 98г., № 2
Закон "О гос. службе в Воронежской области" от 29 февраля 96 г., Коммуна, 96 г. № 19-20 марта
Закон "О муниципальной службе в Вор. области" от 15 апреля 96г.
1. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.
Государственная служба осуществляется только в государственных органах. В государственных учреждениях и на предприятиях нет государственной службы.
Государственная служба включает в себя:
1. Федеральную государственную службу
2. Гос. службу субъектов РФ+
Принципы гос. службы:
1. Верховенство КРФ и ФЗ над иными н.а., должностными инструкциями.
2. Приоритет прав и свобод ч. и г., их непосредственного действия обязывает гос. служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы ч. и г.
3. Единство системы гос. власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ – федерализм.
4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.
5. Главный доступ к гос. службе.
6. Обязательность для гос. служащих решений, принятых выше-стоящими гос. орг. и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.
7. Единство основных требований, предъявл. к гос. службе
8. Профессионализм и компетентность гос. служащих
9. Гласность в осуществлении гос. службы
10. От-ть гос. служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей.
11. Внепартийность гос. службы, отделение религиозных объединений от государства.
12. Стабильность кадров гос. органов.
2. Гос. должность – это должность в федеральных органах гос. власти, органах гос. вл. субъектов РФ, а также в иных гос органах, образуемых в соотв. с КРФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Гос. должности делятся на:
1) гос. должности категории "А" (политико-судебные должности) – это должности, установл. КРФ, ФЗ, К и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов.
Президент РФ, Председатель РФ, председатели палат ФС, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи.
2) гос. должности категории "Б" (патронажные) – должности, учреждаемые в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории "А". Рабочий аппарат Президента РФ, П-ва, минист., ведомств и др. гос. органов.
3) гос. должности категории "В" (административные) – долж. учреждаемые гос. органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Секретари, курьеры.
К гос. службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающие гос. должности категории "Б" и "В". Лица кат. "А" (первые лица в гос. аппарате) не несут гос. службу, гос. служащими не считаются, хотя и занимают гос. должн. и выполн. полномочия руководящего и направляющего воздействия.
Перечень должностей содержится в реестре гос. должностей гос. службы РФ (Указ П-та 11 янв. 93г).
3. Гос. служащий – это гражданин РФ, состоящий на гос. должности, исполняющий обязанности, установленные законодательством о гос. службе и получающий денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.
В зависимости от квалификации разрядов гос. должности гос. службы делятся на группы:
1. высшие гос. должности гос. службы (5 группа)
2. главные гос. должности гос. службы (4 группа)
3. ведущие (3 группа)
4. старшие (2 группа)
5. младшие (1 группа)
Лицам, занимающим долж. "В" и "Б" могут быть присвоены следующие квалиф. разряды:
1) замещающим высшие гос. должности гос. службы (5 г) – действительный гос. советник РФ 1,2,3 класса
2) занимающим главн. долж.(4 г) – гос. советник РФ 1,2,3 класса
3) замещающие ведущие должн. (3 гр.) – советник РФ 1,2,3 класса
4) замещающие старшие группы (2 г) - советник гос. службы 1,2,3 класса
5) зам. младшие должн. (1 г) – референт гос. службы 1,2,3 класса
Общие права и обязанности гос. сл. – те же, что и др. граждан в КРФ.
Гражданские права и свободы гос. сл. ограничены законодательством с целью нормального гос. службы. Служебные права и обязанности делятся на общие для всех гос. служащих и специальн. обладание кот. связано с гос. должностями.
Например, специальными явл. права и обязанности налового инспектора в обл. соблюдения налог. законодательства.
Общие права гос. служащего, ст. 9
Обязанности гос. сл., ст. 10 З-н "Об основах гос. сл. РФ)
Ограничения, связанные сгос. сл., ст.11.
4. право поступления на гос. службу имеют граждане РФ, не моложе 18 лет, владеющие гос. языком, имеющие профессиональное образование.
Гражданин не может быть на гос.службу и наход. на ней в случаях:
1) признание его недееспособным или огр. деесп. решением суда, вступ. в з-ную силу.
2) лишение его права занимать гос. должности в течение определенного срока решением суда.
3) наличие подтверж. мед. заключением заболевания, препятствующее исполнению им должн. обязанностей.
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведен., составл. гос. или иную охран. з-ном тайну.
5) близкого родства или св-ва с гос. служащим, если их служба связана с непоср. подчин. одного др. (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также перечисл. родств. супруга)
6) наличие гр-ва иностр. гос-ва.
Гр-н поступает на гос. службу на условиях труд. договора, заключ. на неопределенный срок или срок, не более 5 лет. Различают 3 варианта назначения впервые или вновь поступающих на гос. службу:
1) на гос. должности категории "Б" – по представлению лиц, заним. должн. катег. "А" либо уполномоченных лиц или гос. органов
2) на гос. долж. 1 группы катег. "Б" – соотв. руководители
3) на гос. долж. 2-5 групп катег. "В" – по р-там конкурса на замещение вакантной должности.
При приеме на гос. службу допуск. испытание на срок от 3 до 6 мес. Для определения уровня проф. подготовки и соответствия занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоения гос. служ. квал. разряда проводится аттестация. Аттестация проводится не чаще 2 р. в 2 го-да, и не реже 1р. в 4 года.
Гос. служба прекращается при увольнении гос. сл., в т.ч. при выходе на пенсию. Помимо оснований, указ. в 29-37 КЗОТ, гос. сл. может быть уволен по инициативе руководителя в след. случаях:
1) достижение им предельного возраста, установл. им при замещ. гос. должн.
"Б" и "В" – 60 лет, "А" – не не распростр.
2) прекращение гр-ва РФ
3) несоблюдение обязанностей и огранич., устан. для гос. сл.
4) разглашение сведений, составл. гос. и иную охраняемую з-ном тайну.
5) возникновение иных об-тв, предусм з-вом.
5. Поощрение примен. за успешное и добросов. выполнение гос. служащим своих долж. обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. В соотв. со ст. 134 и ст. 131 КЗОТ примен. иных поощрений:
1) объявление благодарности
2) выдача премий
3) награждение ценным подарком
4) награждение почетной грамотой
5) занесение в книгу почета, доску почета
За особые заслуги работники представл. к награждению орденами, к присвоению почетных званий и званий "Лучшего работника по профессии".
Гос. служащие несут юридическую ответственность: дисциплинарную, административную, материальную и уголовную.
Дисциплинарный проступок образует противоправное виновное на-рушение дисциплины, не влекущее УО, за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих об-тей на гос. сл. могут возлагаться след. дисципл. взыскания:
1) замечание
2) выговор
3) сторогий выговор
4) предупреждение о неполном служебном соответствии
5) увольнение
Гос.сл., допустивший долж. проступок, может быть временно не более, чем на 1 мес. до решения вопроса о его дисципл. от-ти отстранен от исполнения должн. об-тей с сохранением денежного содержания.
Матер. от-ть гос. сл. наступает за служебн. проступок, в рез-те кот. причинен материальный ущерб гос-ву. За ущерб, причин. учр. или орг. при исполнении служ. об-тей служащие, по вине кот. причинен ущерб, несут МО в размере прямого действительн. ущерба, но не свыше среднемесячного заработка. МО свыше среднего заработка допускается лишь в случаях, указанных в з-не.
Ст. 121 КЗОТ
Случаи полной МО работников:
1) ущерб причинен преступн. действиями работника, уст. пригово-ром суда
2) когда в соотв. с з-вом на работника возлодена полная МО за ущерб, причин. учр., орг. при исп. труд. об-тей,
3) когда между работником и пр-тием, учр., орг заключен письмен. договор о принятии на себя раб-ком полной МО
4) когда ущерб причинен не при исполнении труд. обязанностей
5) когда имущество и др. ценности были получены раб-ком под от-чет по разовой договоренности или по др. разовым д-там
6) когда ущерб причинен работн., наход. в нетрезвом состоянии
7) когда ущерб причиненнедостачей, умышл. уничтожением или умышл. порчей матер, выданных пр-тием, учр., орг. работнику в пользова-ние.
6. Муницип. должность – это должн., предусм. уставом муницип. образования в соотв. с з-ном РФ с установленными полномочиями на ре-шение вопросов местн. знач. и от-тью за осуществление этих полномочий, а также должность в орг. м. с., образуемых в соотв. с уставом муницип. об-разования с установленных кругом обязанностей по исполнению и обеспе-чению полномочий данного ор. м. с. и от-тью за исполнение этих об-тей. Муницип. служба – это профсоюзн. д-ть, кот. осущетвл. на постоянной ос-нове на муницип. должности, не являющ. выборной.
Классиф. муницип. долж., квалифик. разряды, права и об-ти служащего устанавл. з-нами субъектов РФ. В соотв. с з-ном В. обл. (ст. 7) установлены след. группы и классы:
1) Высшие муницип. должности 1-2 классов
2) Главн. муницип. должн. 1-3 кл
4) Ведущие муницип.долж 1-3 кл
5) Старшие
6) Младшие
Права и обяз. мун сл. – самост. ст. 12,13.
Ст. 26 соц. льготы муницип. сл.
Муницип. сл., нуждающийся в улучшении жилищ. условий, польз. первоочередным правом на получ. муницип. жилья или выдачу безпроцентной ссуды или кредита сроком на 10 лет на стороит-во жилья, пога-шенных за счет местн. б-та.
Мун. сл. может польз. льготами по оплате коммун. услуг на 50 % от устан. стоимости. (Ф/З № 52, 50, 53)
Задачи. № 50
ФЗ "Об осн. гос. сл. РФ" 31.07.95.
Конкр. сроки, а также график проведения о аттестации и состав ат-тестац. комиссии утведж. руководителем учр., пр., орг. и доводится до сведения аттестуемых работников в срок не менее 1 мес. до начала аттеста-ции. А в бюджетной сфере не менее чем за 2 недели. Если эти сроки нарушены, то р-ты аттестации признается недействит. Т.к. в данном случае работникам стало известно о предстоящей аттестации только за 4 дня до ее проведения, то ее р-ты можно считать незаконными.
№ 52.
В соотв. с п. 10 ст. 11 з-на "О гос. службе" от 5 июля 96 г. запреща-ется гос. служащим выезжать за гр. за счет физ. или юр. лиц за искл. слу-чаев, предусм. з-ном.
№ 53
Гос. сл. катег. "В" 2-5 гр. приним. на гос. должность на основ. кон-курса. Порядок проведения конкурса закреплен в ст. 22 з-на "О гос. сл. РФ".
Предприятия, учреждения как субъекты административного права
Предприятия, учр. явл. коллективными субъектами АП. ПР-тия – это самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный для пр-ва пр-ции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общ. потреб-ности и получения прибыли.
Учр. выполняет соц.-культ. или адм.-политич. ф-ции. ПР-тия, учр. в зависимости от форм собств. дел. на:
1) государств.
2) муницип.
3) частные
3) общественные
4) и смешанных форм соб-ти
В зависимости от орг.-прав. форм:
1) товарищества
2) общества
3) гос. муницип. пр-тия
4) произв. кооператив
Адм.-прав. статус пр-тия, учр. – это комплекс прав и обязанностей, кот. пр-тие и учр. приобретает и реализует в процессе совершения след. действий:
1) создание пр-тия, учр. по решению собственника им-ва или упол-номоч. им органа или по решению ТК
2) гос. регистрация, осущ. по месту нахождения пр-тия, учр. мест-ным органом гос. власти
3) получение разрешения на занятие определ. видами д-ти, выдаваемых в административн. порядке органом гос. власти
4) оформление органов управления делами
5) определение круга вопросов и полномочий вышестоящих гос. ор-ганов в отношении пр-тия
6) ведение и предоставление бух. и статист. отчетов
7) адм.-прав. гарантии прав пр-тия:
а) не допускается регистрация пр-тия по мотивам
б) запрет на вмешательство органов гос. власти в д-ть пр-тия, за искл. случаев, предусм. з-вом
в) защита имущества пр-тия от незаконного изъятия
г) не допускается монопольное положение на рынке отдельных пр-тий и не добросовестной конкуренции
Административная ответственность
1. Административная ответственность – это применение уполномоченного органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное пр-ние.
В РФ действует большое количество административных правил. Правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические, таможенные, правила пограничного режима, ЧП и т.д. Нарушения административных правил могут повлечь АО, УО и МО.
Особенности административной ответственности:
1. Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности (з-ны и подг.).
КоАП, Таможенный Кодекс, Положение о комиссии по делам о не-совершеннолетних, закон "О порядке перерасчета штрафов, КоАП".
УО – з-нами, ДО – о труде з-вом, МО – з-вом о труде и гражд. з-вом.
2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
УО – преступление,
ДО – дисциплинарный проступок,
МО – причинение материального вреда.
3. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица, УО – только физические лица, МО – физические и юридические лица.
4. За административное правонарушение применяются меры административного взыскания (штраф), за преступление – меры УО (лишение), за дисциплинарные – дисциплинарные взыскания (замечания).
5. Административное взыскание налагается органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей, а также судами. Меры УО – только судом, дисциплинарные взыскания – вышестоящими по подчиненности органами и должностными лицами, МО – только судом.
6. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Применение мер УО влечет судимость, одной из мер дисциплинарного взыскания является увольнение с работы.
7. Большинство составов административного проступка можно назвать формальными, т.е. административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, имеются ли непосредственно отрицательные последствия от данного нарушения или нет.
(например, водитель превысил скорость)
МО – матер., УО – мат. , фор. и усеч.
2. ст. 10 КоАП
Адм. пр-нием (проступком) признается посягающее на гос. или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством УО.
Характеристикой признаков административного правонарушения является понятие действие или бездействия, которые отражают правовые понятия деяния. Действие – это форма поведения пр-ля, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запретов (например, нарушение правил дорожного движения). Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушений, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, отсутствие сертификата).
Признаки административного правонарушения:
1. антиобщественность, т.е. причиненный вред законным интересам граждан, общества и государства.
2. противоправность заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности.
3. виновность, противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данно-го лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.
4. наказуемость деяния, т.е. наступает административная ответственность.
3. Под составом административного правонарушения понимается совокупность таких элементов, как объект (объект. сторона, субъект). Объект административного правонарушения – это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (права и свободы, нравствен. Общественный и государственный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления и т.д.
ОС заключается в совершении деяния, запрещенного нормами права. Наличие ОС во многих случаях зависит от времени, способа, места, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершение противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния.
Содержание ОС может включать характер деяния:
1. неоднократность, т.е. совершение 2-х и более однородных административных деяния.
Неод. квалифицируется как единое правонарушение.
2. повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение 1 года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Оно является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
3. длящееся правонарушение является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является еди-ым независимо от продолжительности действия или бездействия (нарушение сан.-эпид. правил на транспорте).
Субъект – лицо, совершившее административное правонарушение. Субъекты административного правонарушения бывают индивидуальными и коллективными.
Коллективные – юридические лица и коллективные образования.
Индивидуальные – физические лица.
Признаки индивидуального субъекта делятся на 2 группы:
1) общие, кот. должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности (достижение 16 лет, вменяемость).
2) специальные, отражающие
а) особенности труда или служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли).
б) прошлое противоправное поведение
(лицо, находящееся под надзором, лицо, ранее привлекавшееся к административной ответственности).
в) иные особенности правового статуса (лица без гражданства, военнослужащие).
ст. 14, 15, 16.
Субъективн. С административного правонарушения – это психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствий. Оно может быть выражено в форме умысла и неосторожности. (задачу № 6, 10, 12, стр. 195).
ст. 11
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.
ст. 12
Административное правонарушение признается совершенным не неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления, хотя должно было и могло их предотвратить.
Отличие административного проступка от пp в степени общественной опасности. П p влекут более серьезные последствия, чем административные проступки: (нарушение правил дорожного движения, повлекшие аварию).
Иногда уголовная ответственность наступает за совершение повторно административного правонарушения и примен. адм. наказания.
Административные взыскания
1. Административное взыскание – это мера ответственности за административное правонарушение, применяемое к лицу, совершившему данное правонарушение, в установленном законом порядке.
Цель административного взыскания (ст. 23)
1. воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку.
2. предупреждение лицом совершения новых правонарушений.
3. предупреждение совершения правонарушений другими лицами.
Виды административных взысканий:
1) предупреждения
2) штраф
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или не-посредственным объектом административного правонарушения
5) лишение специального права, предоставленного данному гражданину
6) исправительные работы
7) административный арест
8) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
Предупреждение, ст. 26. Оно носит характер морального воздействия, заключается в официальном осуждении поступка правонарушителя, но не содержит ни имущественных, ни личных ограничений. Оно применяется к людям, впервые совершившим правонарушение, чаще по неосторожности, если оно не повлекло вредных последствий.
Выносится письменно или фиксируется иным способом (устное предупреждение работника милицией).
Штраф – это разовое денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме.
ст. 27
Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и в пределах, предусматриваемых настоящим Кодексом, выражающееся в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, устан. з-ву РФ на момент окончания или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.
Он установлен в пределах от 1/10 до 100 МРОТ, а равно до 10 кр. величины стоимости похищенного, поврежденного имущества.
В исключительных случаях для выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров и особой необходимостью усиления административной ответственности законами РФ может быть установлен штраф в большем размере.
Штраф может быть применен за любое административное правонарушение. При определении размера штрафа следует руководствоваться не только Кодексом об административных правонарушениях, но и законом от 14 июля 1992 года "О порядке перерасчета размера штрафов, предусматриваемых Кодексом об административных правонарушениях".
Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом, ст. 28 состоит в его принудительном изъятии и последующей реализацией и передачей вырученной суммы собственнику (бывшему) за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.
Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Порядок применения возмездного изъятия и виды предметов, подлежащих изъятию, устанавливаются законодательством РФ.
Эта мера применяется редко (за нарушение правил перевозки или хранения огнестрельного оружия).
Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, ст. 29 состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является единственным источником существования.
Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, установлен законодательством РФ.
Например, конфискуется радиоаппаратура, если она изготовлена или используется без разрешения, предметы контрабанды.
Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, ст. 30 (права управления транспортными средствами, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств), применяется на срок до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательством РФ.
Лишение пв управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнение требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление в нарушающем установленные правила месте. Дорожно-транспортное происшествие, участником которого они являются, уклонение от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.
Лишение пв охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Исправительные работы, ст. 31
применяются на срок до 2 лет с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (судьей). Срок их не может быть менее 15 дней, если иное не установлено законодательством РФ.
Назнач. судья за такие проступки, как мелкое хулиганство, неповиновение работникам милиции.
Исправительные работы не могут быть применены к лицам, не имеющим постоянного места работы.
Административный арест состоит в содержании под стражей в местах, определенных ОВД, ст. 32.
Устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 су-ток. Назначается городским судом (судьей).
Административный арест не может применяться к:
1) беременным женщинам
2) женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет
3) лицам, не достигшим 18 лет
4) инвалидам I и II групп
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
ст. 32 1
заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.
Например, Федеральный закон от 30 марта 1995 года "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого ВИЧ" предусматривает департацию из РФ лиц без гражданства в случае выявления у них ВИЧ-инфекции.
Все меры административного взыскания, кроме ареста, применяются и к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет. Исправительные работы и штраф применяются к ним, если они имеют самостоятельный заработок. Дела о проступках несовершеннолетних чаще всего передаются на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних, которая применяет более мягкие меры, чем предусмотрено в Кодексе об административных правонарушениях.
За проступки несовершеннолетних могут быть наказаны их родители. Например, за потребление детьми наркотиков без назначения врача, за нарушение правил дорожного движения, за появление в общественных местах подростка до 18 лет в пьяном виде, за распитие спиртных напитков.
На родителей может быть наложен штраф. Возмездное изъятие и конфискация предметов и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. Другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.