Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Компоненты окружающей среды как объект природы, использования, собственности. Влияние этого триединства.
Для сферы правового регулирования экологических отношений важно понимание основных дефиниций, которые сформулированы в статье 1 ФЗ «об охране окружающей среды».
Природная среда (природа) – совокупность компонентов природной среды, природы и природно-антропогенных объектов.
Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природы, природно-антропогенных объектов и антропогенных объектов.
Компоненты природной среды – это земля, недра, почва, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле.
Природный объект – это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы сохранившие свои природные свойства. Природный объект не изменен деятельностью человека.
Природно-антропогенный объект – это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, а также объект созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.
Антропогенный объект – это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природного объекта.
Только в экологическом праве компоненты природной среды как объекты правового регулирования выступают в триединстве:
Учет значения того что компоненты природной среды это объекты природы в правовом регулировании проявляется в:
Использование природных ресурсов - это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.
2.Социальная экология. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.
Предпосылкой возникновения данной концепции явилась необходимость разрешить проблему экологического кризиса, а именно достигнуть такой отрасли науки как социальная экология. Экологический кризис проявился как глобальная проблема представляющая собой быстрое понижение, и существенное изменение характеристик природной среды ставящая под угрозу существования человека как биологического вида. Причинами кризиса послужили увеличение населения, экономический рост и рост потребления природных ресурсов. Создание концепции связано деятельностью ООН. С созданием в 1984 году международной комиссии по окружающей среде и развитию выработавшей программу устойчивого экологического развития мирного сообщества.
Базовые положения концепции:
В основу экологической концепции России положены принципы и положения Программы действий "Повестка дня на 21 век». Эта концепция сформулирована в "Основных положениях государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития", утвержденных Указом Президента. Основными приоритетами, призванными обеспечить экологически безопасное и устойчивое развитие экономики и общества в целом, являются:
- введение в практику подготовки и принятия решений, связанных с общественным развитием, рассмотрения всех предполагаемых выгод и потерь экологического, социального и экономического характера
- поиск экономических, хозяйственных и иных решений, способствующих устойчивому общественному развитию;
- исследование причин деградации окружающей среды и взаимосвязи социальных, экономических и экологических факторов, оказывающих влияние на этот процесс;
- совершенствование системы управления природными ресурсами, определение необходимых изменений в государственной политике по данным вопросам;
- своевременное разрешение социально-экологических конфликтов, возникающих в процессе осуществления различных видов хозяйственной деятельности;
- экологически обеспеченное размещение производительных сил, законодательное закрепление обязательных экологических требований и запретов на организацию и ведение хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на состояние окружающей среды;
- неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов, рациональное потребление невозобновляемых природных ресурсов;
- максимально полное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение радиоактивных и иных вредных отходов производства и потребления;
- повышение культуры производства;
- опережающий рост научных разработок и исследований в области экологически безопасных технологий и производств;
- разработка таких мер принуждения, применение которых позволит превратить соблюдение экологических требований в норму поведения для тех, кто планирует общественное развитие,
разрабатывает, принимает и санкционирует решения в сфере экологопользования, ведет хозяйственную деятельность;
- создание экологического законодательства Российской Федерации.
Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических и юридических лиц и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и охраны окружающей среды.
3.Экологическая функция государства и права
Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. Экологическая функция государства это одно из основных направлений деятельности органов государства в сфере взаимодействия человека, общества и природы, целями которого являются обеспечение реализации основных экологических прав и свобод человека и гражданина и обеспечение сочетания экологических и экономических интересов общества. Экологическая функция государства проявляется в определении основ государственной политики в области охраны окружающей среды. Экологическая функция - постоянная, основная и внутренняя функция.
М.М. Бринчук считает, что экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации, а также на охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Для этого необходимо решение следующих основных задач:
- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и Будущих поколений людей;
- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:
- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
-приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
- открытость экологической информации;
- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
В качестве основных направлений государственной политики в данной области названы:
- обеспечение устойчивого природопользования;
- снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
- сохранение и восстановление природной среды.
4.Понятие экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины. Становление и развитие ЭП как отрасли права.
Для выделения самостоятельной отрасли права в системе российского права необходимы, как минимум, 4-ре условия:
1) наличие государственного интереса в создании такой отрасли;
2) выделение круга специфических общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного правового регулирования;
3) потребность в особом методе правового регулирования;
4) наличие либо потребность в наличии особых источников права.
Все эти признаки присущи экологическому праву, и поэтому его относят к самостоятельной отрасли права в системе российского национального права.
экологическое право - как совокупность основанных на эколого - правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физических и юр.лиц.
Наличие собственного предмета правового регулирования является необходимым условием выделения самостоятельной отрасли права, отграничивающим ее от других отраслей. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования .
Как наука экологическое право представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли праве. В предмет науки, помимо изучения экологической отрасли права, включаются следующие самостоятельные темы: метод научных исследований; правоприменительная и правотворческая практика; история развития экологического права; источники экологического права, понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию и т.д
Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве, отвечающих программе образовательного учреждения, которая, в свою очередь, должна разрабатываться в соответствии с Государственным образовательным
стандартом.
В правовых науках предметом являются общественные отношения, складывающиеся по поводу того или иного объекта и входящие в сферу действия правовых норм.
Происходит интеграция в область экологического права. Охрана на первом месте. То есть в неё входят использование и охрана.
5.Предмет, метод, принципы и система экологического права.
Предметом экологического права являются общественные отношения:
Специфика метода экологического права обусловлена спецификой предмета экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права выражен в комбинации методов их правового регулирования.
Особенная часть:
Экологическое право как наука и учебная дисциплина содержит ещё специальную часть: исторический анализ экологического права, международное экологическое право.
Согласно основаниям ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей природной среды являются:
1) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
2) научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;
3) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
4) ответственность за экологические правонарушения;
5) международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды.
6)охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
7)платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
8) независимость контроля в области охраны окружающей среды;
9)презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
10) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
11) обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и
имуществу граждан;
12)учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
13)ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
14) международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
6.Экологические нормы и правоотношения(структура, виды, особенности).
Нормы экологического права- это установленные и санкционированные государство общеобязательные формально-определенные правила поведения, регулирующие отношения субъектов права по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
- отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов, или компонентов природной среды - земли, недр, вод, лесов, животного мира и т.д.);
- комплексные (охрана и использование природных комплексов и территорий, природной среды в целом);
- экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного, гражданского и т.д., содержащие требования охраны природной среды).
Экологическое правоотношение – это общественное отношения по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, обеспечение экологической безопасности урегулированное правовыми нормами.
Структура правоотношения: объект, субъект, содержание.
Выделяется два вида объектов:
Содержание экологического правоотношения определяется как совокупность субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
7. Место экологического права в системе российского права. Его взаимодействие с другими отраслями права.
Экологическое право - система правовых норм, регулирующих общественные отношения по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды, собственности на природные ресурсы, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, конкретных правоотношений в данных сферах.
Цель регулирования - достижения гармоничных отношений между обществом и природой.
Экологическое право - комплексная отрасль, включает в себя целый ряд природоресурсных подотраслей (лесное право, горное право, фаунистическое право и т.п.).
Предмет экологического права: общественные отношения по поводу собственности на природные объекты и ресурсы; охраны окружающей среды; природопользования; защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Связь экологического права с другими отраслями права.
Взаимодействие с гражданским правом. Нормы гражданского права применимы к правоотношений, возникающих по поводу вещных прав на природные ресурсы( к договорам аренды лесного участка, купли-продажи лесных насаждений применимы нормы гражданского права в той части, в какой особенности этих договоров не урегулированы лесным законодательством). В гражданском праве на первый план выходят имущественные правоотношения, в то время как в экологическом праве в первую очередь рассматривается экологическая ценность природных ресурсов.
Взаимодействие с уголовным, административным правом. В экологическом законодательстве содержатся диспозиции составов экологических преступлений, экологических административных правонарушений, санкции за которые соответственной предусмотрены уголовным и административным правом. И наоборот содержащиеся в Уголовном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях составы экологических правонарушений (преступлений) являются бланкетными, то есть отсылают к соответствующим источникам экологического права.
Взаимодействие с налоговым и бюджетным законодательством - в части экологических платежей, налогов за пользование природными ресурсами.
Государственное (конституционное) право предусматривает кон¬ституционные нормы по охране окружающей природной сре¬ды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регу¬лирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административные от¬ношения применительно к экологическим требованиям по ох¬ране природной среды.
Приоритетными функциями гражданского права по отноше¬нию к экологическому
являются охранительная и компенсаци¬онная.
Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способствующих совершенствованию, экологических отношений. Все чаще гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования. Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского права, выполняют прежде всего охранительную функцию по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде. Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такой фактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы.
8.Источники экологического права (понятие, система, особенности).
Источники экологического права - это совокупность нормативно-правовых акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические правоотношения.
система включает в себя следующие элементы:
• Конституция РФ;
• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и
нормы международного права (Лондонская конвенция по предотвращению
загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.)).
• федеральные законы (ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г.; "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.; "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.; "О радиационной безопасности населения" от 09 января 1996 г.; "Об охране озера Байкал" от 01 мая 1999 г. Земельный кодекс РФ от 26 октября
2001 г.; Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.; Федеральный закон от
24 апреля 1995 г. "О животном мире"; Лесной кодекс Российской
Федерации от 29 января 1997 г. и др.)
• нормативные правовые акты Президента РФ;
• нормативные правовые акты Правительства РФ;
• ведомственные нормативные правовые акты;
• конституции, законы, иные нормативные правовые акты
субъектов РФ;
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• локальные нормативные правовые акты.
9. Общая характеристика ФЗ «Об охране окружающей среды».
Важнейший источник экологического права - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Данный закон включает в себя 16 глав и 84 статьи и регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Закон является природоохранным и специальным источником экологического права и определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов В главе I закона дается определение основных понятий экологического законодательства (окружающая среда, природная среда, природные ресурсы и др), закрепляются принципы охраны окружающей среды, а также перечисляются объекты охраны окружающей среды.
Глава II посвящена основам управления в области охраны окружающей среды, в ней определены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в данной области.
Крайне важной представляется глава III закона, устанавливающая права и обязанности граждан и общественных и иных некоммерческих объединений в данной области.
В главе IV перечислены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к которым, в частности, отнесены: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и другие методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Главы V и VI закона раскрывают содержание и цели
таких важнейших природоохранных институтов (мероприятий) как экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, которые более детально будут рассмотрены в следующих разделах учебного пособия.
Глава VII является самым объемным разделом закона и содержит требования в области охраны окружающей среды при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности.
Глава VIII посвящена экологически неблагополучным территориям, а глава IX (ст.ст. 58-62) - мерам охраны природных объектов, находящихся под особой охраной (редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные и др.).
Глава X закона в общих чертах раскрывает понятие государственного экологического мониторинга и определяет цели его осуществления.
Глава XI раскрывает содержание и задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля), а также устанавливает его виды.
Главы XII и XIII касаются вопросов проведения научных исследований в области охраны окружающей среды и формирования экологической культуры.
Глава XIV закона посвящена ответственности за нарушение законодательства в данной области и порядку разрешения эколого-правовых споров, а глава XV - международному сотрудничеству в области природоохраны.
Глава XVI содержит заключительные положения, устанавливающие порядок вступления закона в силу.
10.Конституционные основы ЭП.
Конституция Российской Федерации принята народом России в 1993 году и является Основным Законом российского государства. Конституционные нормы являются основой развития и совершенствования всего законодательства, в том числе и экологического. Выделяют две группы норм Конституции: специальные, которые непосредственно регулируют экологические отношения, и общие, которые регулируют данные общественные отношения опосредованно.
К первой группе относятся, в частности, ст. 9 Конституции, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). В то же время ч. 2 ст. 9 устанавливает многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. В ст. 42 закрепляет экологические права человека и гражданина: право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В ст. 58 Конституции, напротив, закреплена экологическая обязанность человека и гражданина, а именно обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам
Вторую группу норм составляют более удаленные от экологических правовых отношений предписания Конституции, регулирующие указанные отношения опосредованно, что нисколько не умаляет их роли и значимости: о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17, 18); о праве каждого на судебную защиту его прав и свобод, а также праве в соответствие с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите его прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46); о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8) и др.
С учетом федеративного устройства КРФ определила что в Ведении РФ находятся:
К предметам совместного ведения относятся:
11.Право граждан на благоприятную окружающую среду и иные экологические права граждан.
экологические права человека – это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человекапри взаимодействии с природой.
Экологические права человека относятся к группе фундаментальных естественных (неотчуждаемых) прав человека, возникающих с рождением и прекращающихся со смертью индивида, наряду с такими основополагающими правами как право на жизнь, свободу слова и вероисповедания, личную неприкосновенность и др.
Выделяют основные (или конституционные) и иные экологические
права граждан.
К основным (конституционным) правам относятся прежде всего содержащиеся в ст. 42 Конституции РФ:
- право каждого на благоприятную окружающую среду;
- право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина экологическим правонарушением.
Кроме того, к этой группе отнесены следующие конституционные
права:
- право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст.36 КРФ);
- право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 КРФ);
- право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 КРФ)
Право на благоприятную окружающую среду является основополагающим экологическим правом каждого, закреплено в ст. 42КРФ и конкретизировано в ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Согласно п. 1 ст. 11 Закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" благоприятная окружающая среда - это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
12.Понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы(формы, субъекты, объекты, содержание).
право собственности на природные ресурсы – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.
Право собственности, в том числе и на природные ресурсы рассматривается в двух аспектах:
- как правовой институт (право собственности в объективном смысле);
- как совокупность правомочий конкретного собственника (право собственности в субъективном смысле).
Существует презумпция государственной собственности. Поэтому режим бесхозяйной вещи не применим к природным ресурсам. Все иные вещные и обязательственные права будут производными.
Формы собственности: ч.2 ст.9 КРФ
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Субъекты:
Объекты права собственности
Что касается атмосферного воздуха, то по мнению большинства юристов-экологов он не может являться объектом права собственности в силу своего физического состояния.
Содержание права собственности:
Право собственности на природные ресурсы включает три правомочия: владение, пользование и распоряжение.
1.Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность материальных ценностей, в том числе природных ресурсов конкретному лицу. Владение - это фактическое обладание вещью.
2.Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств и доходов с целью удовлетворения производственных и личных нужд.
3.Правомочие распоряжения выражается в предоставлении собственнику возможности изменять (определять) юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей, например – земельного участка.
Право собственности на природные ресурсы не является абсолютным и ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с ст. 36 Конституции РФ собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
13.Право собственности на недра в РФ. Право собственности на водные объекты.
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Федеральные органы исполнительной власти в сфере недропользования совместно с субъектами РФ определяют региональные перечни полезных ископаемых относимых к общераспространенным, а также выделяют участки недр федерального значения, регионального значения и местного значения.
Законодательство о недрах не предусматривает нахождения участков недр в собственности физических или юридических лиц. В то же время, добытые из недр полезные ископаемые могут находиться в частной собственности.
водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
Согласно ст.ст. 34 и 40 Водного кодекса РФ, водные объекты также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством, причем в частной собственности могут находиться лишь обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), которые представляют собой небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами (ст. 40).
14.Право собственности на леса в РФ и животный мир.
В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, однако леса могут располагаться на землях иных категорий. Форма собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяется в соответствии с земельным законодательством. Граница земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным и градостроительным законодательством.
Распоряжения лесными участками, государственная собственность на которых не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
Лесной кодекс РФ (ст. 20) в незначительной мере предусматривает право частной собственности на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке. Граждане и юридические лица вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ и законодательства РФ о растительном мире. Причем древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или
естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.
Животный мир – это совокупность живых организмов в состоянии естественной свободы. Животный мир является государственной собственностью. Разграничение государственной собственности осуществляется в соответствии со следующими принципами:
К федеральной собственности относятся:
Все иные в собственности субъектов.
Водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности. Это закрепил.
Закон о водных биологических ресурсах. Если водные объекты – относятся к федеральной собственности.
Право собственности на особо охраняемые природные территории
Находятся либо в собственности федерации либо в собственности субъекта РФ. Два вида относятся только к федеральной:
Законодательство о животном мире также не допускает нахождения объектов животного мира в частной собственности, за исключением случаев, когда такие объекты изъяты из среды их обитания в установленном порядке (зоопарк, животноводческая ферма).
Атмосферный воздух объектом собственности не является.
15. Понятие права природопользования (объекты, субъекты, виды).
природопользование – это использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных,
оздоровительных и иных.
Право природопользования – это система норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов.
Право природопользования может рассматриваться в разных аспектах:
Виды:
Субъекты:
- физические лица
- юридические лица
Объекты:
- недра
- леса
- водные объекты
- объекты животного мира
- земельные участки
16. Основания возникновения и прекращения права природопользования. Ограничение прав природопользователей.
По основанию возникновения права природопользования природопользование делится на:
Общее природопользование является общедоступным и право на него возникает у граждан с момента рождения в силу их естественных и неотъемлемых прав.Общее природопользование связано с реализацией естественного права
Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.
В условиях развития рыночных отношений все большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (государство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др.
Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования).
В сфере земельных отношений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственности на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования.
Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов.
Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. К ним относятся:
- истечение срока пользования природным объектом;
- отказ природопользователя от использования природного объекта;
- ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.
Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются:
- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд;
- использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением;
- нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др.
В последних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение.
17.Общая характеристика пользования недрами.
Недра – это часть земной коры, которая расположена ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Пользователи недр:
1) субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества;
2) иностранные граждане;
3) юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами;
4) объединения юридических лиц, не имеющие статуса юридического лица, при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр или с момента вступления в силу соглашения о разделе продукции при предоставлении права пользования недрами на таких условиях.
Лицензия на пользование недрами – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пользователь недр вправе:
1) использовать участок недр для любой формы деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности;
3) использовать результаты своей деятельности;
4) использовать отходы своего горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного горного отвода;
7) обращаться в соответствующие органы по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ;
2) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации;
3) представление геологической информации в фонды геологической информации;
4) безопасное ведение работ;
5) соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ;
6) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
7) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и др.
Виды пользования недрами:
1) региональное геологическое изучение, иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно—оздоровительное и иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников, заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);
6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых.
Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Ограничение или запрещение пользования отдельными участками недр возможно в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.
Основания возникновения права пользования участками недр:
1) решение Правительства РФ;
2) решение федерального органа управления Государственным фондом недр;
3) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;
4) решение органа исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным органом управления Государственным фондом недр или его территориальным органом для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
5) решение уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) вступившее в силу соглашение о разделе продукции.
18.Общая характеристика пользования водными объектами.
Водный объект обладает юридическими признаками:
Водные объекты в зависимости от физико-географического режима и гидрорежима подразделяются на:
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности являются общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено водным кодексом и иными ФЗ. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор, изъятие водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, использования маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств в случаях предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Информация об ограничении водопользования предоставляется жителям органами местного самоуправления через СМИ, посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров – для них это составит 5 метров. Каждый гражданин вправе пользоваться без использования механических транспортных средств береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Не требуется заключения договора водопользования или принятия решения по предоставлению водного объекта пользования в случае, если водный объект используется для:
Специальное водопользование
Предоставление водных объектов в пользование может осуществляться на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
На основании договора водопользования (срок которого не может быть более 20ти лет и к нему применяются условия об аренде) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляется в пользование для:
На основании решения о предоставлении водных объектов в пользование находящиеся в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, в собственности муниципальных образований предоставляется в пользование для следующих целей:
19. Общая характеристика пользования лесами.
Основные правила рационального использования установлены ЛК РФ. К ним относятся:
1) заготовка древесины;
2) заготовка живицы;
3) заготовка второстепенных лесных ресурсов;
4) побочные лесные пользования;
5) пользование участками лесного фонда для научно—исследовательских целей;
6) пользование участками лесного фонда для культурно—оздоровительных, туристических, спортивных целей.
Участки лесного фонда предоставляются в пользование на срок до 1 года или в долгосрочное пользование – до 49 лет.
Право лесопользования – совокупность правовых норм, которые устанавливают порядок комплексного лесопользования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей с учетом интересов общества, в получении древесных и недревесных видов продукции, использовании иных полезных свойств леса.
Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании прямых переговоров, лесных торгов и конкурсов. Лесные торги и конкурсы проводятся районной администрацией с участием местных органов Минприроды РФ. Разрешительными документами на лесопользование являются: лицензия, лесорубочный билет, лесной билет.
Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных участков, равно как и субаренда, запрещаются. Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора. Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации. Он считается заключенным с момента государственной регистрации.
Обязательные условия договора аренды участка лесного фонда: границы участка лесного фонда; виды лесопользования; объемы (размеры) лесопользования; срок аренды; размер арендной платы и порядок ее внесения; обязанности сторон по охране и защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов; порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ и др.
Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование участком лесного фонда, размер которой устанавливается по соглашению сторон с учетом:
1) вида лесопользования;
2) размера участка;
3) годового размера лесопользования на нем;
4) действующих ставок лесных податей за данный вид лесопользования.
Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия. Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.
Существуют следующие виды лесопользования:
1) заготовка древесины; осуществляется:
а) при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях;
б) при рубках промежуточного пользования и прочих рубках (сплошных санитарных рубках, расчистке лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубках для иных целей).
2) заготовка живицы; осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсечки древостоев предназначаются для рубки главного пользования. 3) заготовка второстепенных лесных ресурсов – пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок. Участки лесного фонда в пользование для этих целей предоставляются гражданам и юридическим лицам;
4) побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, и др.).
20.Общая характеристика пользования животным миром и водными биологическими ресурсами.
Животный мир – совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Пользователи животным миром – граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Использование объектов животного мира – изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека, с изъятием их из среды обитания либо без такового.
Виды пользования:
1) охота;
2) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
3) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
4) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;
5) изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно—просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
6) извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;
7) получение продуктов жизнедеятельности объектов
Пользователи животным миром имеют право:
1) на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них;
2) на ведение подсобного хозяйства, включая переработку продукции, полученной в процессе осуществления разрешенных видов пользования животным миром, и производство изделий из объектов животного мира;
3) на реализацию произведенных продукции и изделий;
4) на получение на предоставленных в пользование территориях земельных участков в производственных и иных целях;
5) на оказание воздействия на среду обитания объектов животного мира, улучшающего состояние объектов животного мира, и др.
Обязанности пользователей животным миром:
1) осуществлять только указанные в лицензии виды пользования;
2) соблюдать установленные правила пользования;
3) применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
4) не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
5) осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, оценку состояния среды их обитания;
6) проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
7) применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.
Лицензии выдаются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Именная разовая лицензия представляет собой специальное разрешение на разовое использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, количества допустимых к использованию объектов животного мира. Долгосрочная лицензия – специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая связана с использованием и охраной объектов животного мира.
21.Правовое регулирование охоты и рыболовства.
Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномо ченным государственным органом по охране, контролю и регулирова нию использования объектов живот ного мира по согласованию с органа ми исполнительной власти субъек тов РФ и утверждается Правительством РФ. Добывание объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты ведется с соблюдением настоящих Правил в охотничьих угодьях в соответствии с путевкой (разрешением).
Разрешение выдается:
- общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами - для охоты в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется этими общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами;
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, - для охоты в иных охотничьих угодьях.
правом на добывание объектов животного мира обладают:
а) граждане Российской Федерации, получившие охотничий
б) иностранные граждане, получившие разрешение на добывание объектов животного мира
Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, производится по именной разовой лицензии на использование объектов животного мира, выдаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Добывание объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания не требует лицензии, производится на основании охотничьего билета с соблюдением норм, квот и лимитов добывания объектов животного мира, в сроки добывания объектов животного мира. Основанием выдачи охотничьего билета (охотничьего билета иностранного охотника) является сдача испытаний по правилам охоты, тех нике безопасности на охоте и обраще нию с охотничьим оружием. Охотничий билет выдается на 5. При добывании объектов животного мира лица обязаны иметь при себе охотничий билет, путевку, а также лицензию. При добывании объектов животного мира с применением оружия лица обязаны иметь при себе также разрешение на.
Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) определенного объема водных биоресурсов. Рыболовство – промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных – осуществляется в установленном порядке.Различается рыболовство промысловое, спортивное и любительское.Отсутствуют в нем и различия в их правовом регулировании.
Не разрешается применение взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий, огнестрельного оружия, сетей, неводов, багрения и т. д.Устанавливаются определенные сроки лова рыбы с учетом биологических особенностей воспроизводства отдельных ее видов.Существуют также законодательные запреты на лов рыбы особо ценных, редких или исчезающих видов, а также лицензионный порядок отлова некоторых видов рыб.Рыба, выловленная в двухсотмильной зоне, должна быть подвергнута процедуре таможенного предъявления на территории Российской Федерации.
Квоты на вылов российские рыбаки получают, как и в прошлые годы, «по историческому принципу» - в зависимости от того, кто, сколько выловил последние 4 года. Но уже не на 5 , а на 10 лет.
Рыбалку различают на платную рыбалку и бесплатную рыбалку, при этом, платная рыбалка не дает гарантии на результат.Для рыбалки и подводной охоты на культурных рыбных хозяйствах любительского и спортивного рыболовства необходимо приобретать путевки.
22.Правовая охрана природных объектов (понятие, содержание).
охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются:
1) земли, недра, почвы;
2) поверхностные и подземные воды;
3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
В первую очередь охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не были подвержены антропогенному воздействию.
Естественная экологическая система представляет собой объективно существующую часть природной среды, имеющую пространственно—территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом вещества и энергии.
Природный ландшафт – территория, не подверженная изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризующаяся сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, которые сформированы в единых климатических условиях.
Природный комплекс – это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, которые объединены географическими и иными соответствующими признаками.
Особой охране подлежат:
1) объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия;
2) государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно—оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы;
3) исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ;
4) объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко—культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;
5) континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ;
6) редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
Для обеспечения охраны указанных природных объектов вводится особый правовой режим и создаются особо охраняемые природные территории. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ведет к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко—культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
23.Правовая охрана недр.
Правовая охрана работников недр тесно связана с правой охраной труда РК горнодобывающей промышленности в части обеспечения безопасного ведения горных работ. Также указанная охрана связана с охраной земли, так и добычи ПИ, плодородный почвенный слой должен сниматься, складироваться, храниться, а затем рекультивироваться либо использоваться для улучшения малопродуктивных земель
24.Правовая охрана вод.
- это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.
Негативное воздействие – затопление, оттопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другие виды.
Водные объекты питьевого и хозяйственного назначения будут пользоваться приоритетной охраной..
Основные направления в охране:
Охрана водных объектов от загрязнения, засорения осуществляется путем запрета:
Новый Водный кодекс закрепил водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы в отличии от ранее действовавшего кодекса.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, для которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранных зон реки или ручья устанавливается от их истоков в зависимости от протяженности.
В границах водоохранных зон запрещается:
В границах водоохранных зон допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. (новшество)
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ограничениями запрещается:
На местности закрепление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществляется специальными информационными знаками в соответствии с земельным законодательством.
25.Правовая охрана лесов.
Лесной кодекс различает охрану и защиту.
Леса подлежат охране от пожара, от загрязнения, в том числе радиоактивными веществами и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами осуществляющими использование лесов лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесных участков, договора купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования или права безвозмездного срочного пользования. Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с федеральным законом 1994 года о пожарной безопасности. Мероприятия:
Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов, растений, животных способных при определенных условиях нанести вред и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов производство их локализаций и ликвидаций. Нормативная база – ФЗ о карантине растений 2000 года.
Санитарная безопасность в лесах сохраняется:
Новый ЛК РФ вводит понятие воспроизводства лесов и лесоразведение. – смотреть самостоятельно.
26.Правовая охрана животного мира.
Правовая охрана животного мира - это закрепленная законом система мер, направленных на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для непрерывного использования и воспроизводства объектов животного мира.
Мерориятия:
Необходимость сохранения видового многообразия животных в состоянии естественной свободы; охрана Среды обитания, условий размножения и путей миграции животных; сохранение целостности естественных сообществ животных; научно обоснованное рациональное использование и воспроизводство животного мира; регулирование численности животных в целях охраны здоровья населения и предотвращение ущерба народному хозяйству.
Требование охраны Среды обитания, условий размножения и путей миграции конкретизируется применительно к хозяйственной деятельности, а именно: при размещении, проектировании, строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, в совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных территорий, прибрежных и занятых кустарником территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения, а также при размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, каналов, платин и иных гидротехнических сооружений должно быть обеспечено осуществление мероприятий по выполнению данного требования (ст. 23 Закона).
В соответствии со ст. 24 Закона предприятия и граждане обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных при проведении сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ, а также при эксплуатации транспортных средств. Без осуществления таких мер запрещается выжигание сухой растительности, хранение материалов, сырья и отходов производства.
В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и других особо охраняемых территориях. Здесь запрещены виды пользования животным миром и другая ответственность, несовместимая с целями заповедывания.
Большое значение имеет охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения отдельных видов животных. Такие животные (ст. 26 Закона) заносятся в Красную книгу. Действия, могущие привести к гибели этих животных, сокращению их численности или нарушению среды обитания, не допускаются. В случае, когда воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных невозможно в естественных условиях, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира должны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных. Их добывание и изъятие для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска на свободу в научно-исследовательских целях, для создания и пополнения зоологических коллекций допускается по особому разрешению, выдаваемому специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира.
27.Правовая охрана атмосферного воздуха.
В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей природной среды, который представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
В целях его охраны государством проводятся следующие мероприятия:
1) нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух – установление гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха и предельно допустимых уровней физических воздействий на него;
2) установление нормативов выбросов и воздействий – технических нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов;
3) государственная регистрация вредных и потенциально опасных веществ;
4) выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ и на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, устанавливающих предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. За выдачу разрешений взимаются сборы;
5) установление требований к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
Виды воздухопользования:
1) пользование воздухом для жизнеобеспечения людей и других организмов;
2) пользование воздухом для производственных нужд в качестве сырья;
3) пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических воздействий;
4) пользование атмосферой в целях искусственного изменения погоды, климата, предотвращения природных катаклизмов.
В целях сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха государством предусмотрены следующие нормативы воздействия на атмосферный воздух:
1) производственные нормативы – предельно допустимые выбросы (ПДВ) загрязняющих веществ; нормативы шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий; временно согласованные выбросы (лимит) загрязняющих веществ;
2) территориальные нормативы – величина критических совокупных нагрузок на атмосферный воздух от различных хозяйственных и иных объектов с учетом трансграничного и межрегионального переноса загрязняющих веществ в пределах территориально—административного образования.
Наряду с этим устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ и для каждой модели транспортных и иных передвижных средств.
В целях поддержания качества атмосферного воздуха на безопасном для людей уровне органами специализированного контроля производится государственный учет неблагоприятных воздействий на него, а также наблюдение за состоянием атмосферного воздуха и источников его загрязнения.
28.Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
Управление – это вид исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемый на разных уровнях (государственный, общественный, муниципальный, производственный) с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды
Указ Президента от 12 мая 2008 года
В его ведении находятся:
В ведении которого находятся:
Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализаций соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.
Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся:
• создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
• подзаконное нормотворчество;
• координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
• распоряжение (управление) природными ресурсами;
• планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;
• экологическое нормирование;
• экологическая экспертиза;
• экологическое лицензирование;
• экологическая сертификация;
• экологический аудит;
• наблюдение за состоянием окружающей среды;
• учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;
• экологическое воспитание и образование;
• контроль за использованием и охраной объектов природы;
• разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
• Федеральное Собрание РФ;
• Президент России;
• Правительство России;
• администрация субъектов РФ;
• органы местной администрации
К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на всё отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.
На Министерства природных ресурсов РФ возложено проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществление управления государственным фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда.
30) Экологический мониторинг
Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.
Государственный экологический мониторинг осуществляется в соответствии с зак-вом РФ и зак-вом субъектов РФ в целях:
-наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе в районах расположения источников антропогенного воздействия
-обеспечения потребностей государства, юр. и физ. лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.
Порядок организации и осуществления государственного экологического мониторинга устанавливается Правительством РФ.
Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМС для разработки прогнозов социально - экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области ООС субъектов РФ и мероприятий по ООС.
Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды регулируется зак-вом.
34) Экологическое лицензирование
Экол. лицензирование – это деят-ть уполномоченных на то ОГВ, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хоз. и иных работ, касающихся ООС.
2 группы видов деятельности в области ООС подлежащих лицензированию:
1) Касается непоср. деят-ти по ООС от вредных воздей-й:
-все виды деят-ти по спец. природопользованию (земле-, лесо-,недро-, водо-, жив. миром)
-иные (утилизация, захоронение, складирование промышленных и иных отходов; проведение экол. сертификации, аудирования…)
2) Д-ть не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отн-е к ООС:
-хранение и переработка нефтепродуктов,
-перевозка опасн. грузов и т.д.
Приказ Госкомэкологии РФ от 14.12.1999 "Об утверждении "порядка организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области ООС" называет следующие лицензируемые виды деят-ти в области ООС:
- утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактивных);
- проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования;
- осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения;
36 Экологическая сертификация
Требования о необх. проведения экол. сертификации уст. ст. 31 ФЗ «Об ООС», ст. 15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О сертификации услуг», ФЗ «О санитарно-эпид. благополучии населения».
Сертификация продуктов и услуг - процедура подтвержд. соотв. по средствам которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя), потребителя (покупателя) удостов. в письменной форме, что продукция услуги соотв. установл. в зак-ве требованиям.
Приказ Минприроды РФ 1995 г., кот. утвердил основные пол-я системы сертификации по экологич. требованиям для предупреждения вреда окр. прир. среде (системы экол. сертификации).
Экол. сертификация - действие третей стороны по подтверждению соотв. сертифицируемого объетка, предъявл. к нему экол. требованиям.
Третья сторона – орган или лицо, признаваемая независимым от участв. сторон в процедуре сертификации.
Сертификация бывает обязательная и добровольная. Прав. зн-е заключаеться в том, сто в рез-те данной процедуры подтв. факт соответсвия продукции или услуг экол. требованиям, закр. в законе или стандартах.
Система сертификации создается дифференцированно: испыт. лаборатории (центры), изготовители продукции и услуг, потребители, гос. органы.
Утсанавл-ся правила, напр. «Правила и сис-ма сертификации продукции из резины и азбеста», «Правила и сис-ма сертификации на федер. ж/д транспорте».
Выдается сертификат либо декларация. В декларации исполнитель заявляет, что его продукция соотв. требованием.
При обязат. сертификации сертификат распространяет свое действие на всей территории РФ.
Постановл. прав-ва утвержден перечень товаров, подл. обязат. сертификации и перечень работ и услуг, подл. обязат сертификации.
Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.
Экол. сертификат выдается на срок до 5 лет по утвержд. форме.
37. Экологический аудит
Временные правила аудиторской деятельности в РФ, утв. указом Президента в 1993г. (утратил силу в 2001)
Предпринимательская деят-ть аудиторов (аудит. фирм) по осуществлению назависимыых (неведомственных) проверок фин. расчетов, документации, др. фин. обязательсв в документах и требований соотв. осуществ. деятельности, с точки зрения предупреждение вреда окруж. среде, жизни, здоровью человека.
Экологический аудит: обязательный (ФЗ «Об ипотеке», «О приватизации гос. имущества») и добровольный.
Ф-я государства осуществление аккредитации аудиторов и контроль за их деятельностью.
Утвержден Временный порядок аттестации экол. аудиторов приказом Госкомэкологии РФ в 1998г. Аттестация экоаудиторов проводится с целью подтверждения профессиональной пригодности и соответствующей квалификации физических лиц, в установленном порядке прошедших курс обучения в области экологического аудирования по программам, утвержденным Госкомэкологией России, для выполнения работ, связанных с экологическим аудированием (экоаудитом).
В результате положительной аттестации экоаудитору выдается удостоверение экоаудитора, которое является основанием для участия в проведении работ по экологическому аудированию и получения в установленном порядке лицензии на осуществление вида деятельности "Проведение экологического аудирования предприятий - природопользователей и субъектов предпринимательства".
Аттестация экоаудиторов проводится Комиссией Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов, утвержденной приказом Госкомэкологии России.
38) Экологический контроль
Экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области ООС, обеспечение соблюдения субъектами хоз. и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области ООС.
Задачи экологического контроля:
-обеспечение ОГВ РФ, ОГВ субъектов РФ, ОМС, юр. и физ. лицами исполнения зак-ва в области ООС,
-соблюдение требований, в том числе нормативов в области ООС
-обеспечение экологической безопасности.
Виды:
-государственный,
-производственный,
-муниципальный,
-общественный.
1) Государственный экологический контроль осуществляется ФОИВ и ОИВ субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Перечень объектов, подлежащих фед. гос. экологическому контролю определяется Правительством РФ.
Запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.
2) Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хоз. и иной деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, в целях соблюдения требований в области ООС.
3) Муниципальный экологический контроль осуществляется ОМС или уполномоченными ими органами.
4) Общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области ООС.
40. Понятие задачи и методы экономического механизма в области ООС
Задачи эконом. регулирования:
Эконом. стимулирование проведение улучшающих мероприятий, т.е. повышение заинтересованности субъектов хоз. и иной деятельности при помощи возд-я на экономич. и имущ. сферу этой деятельности (установление нал. льгот).
Предупреждение экол. вреда (сис-ма экол. страхования)
Компенсация причиненного окруж. среде ущерба.
Эконом. механизм – совокупность мер экономического характера (имущественного, денежного, мат.-технического и т.п.), направленная на аккумулирование денежных средств, их направления на природоохранные мероприятия и повышение заинтересованности субъектов хоз. деятельности в наиболее рац. использование прир. ресурсов и ООС.
Методы определены в ст. 14 ФЗ «Об ООС»:
-разработка государственных прогнозов социально - экономического развития на основе экологических прогнозов;
-разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области ООС субъектов РФ. Напр. фед. цел. программа «Экология и прир. ресурсы»;
-разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
-установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
-установление лимитов в сфере природопльзования и негат. воз-я на окр. среду;
- проведение экономической оценки природных объектов и природно - антропогенных объектов;
- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
-предоставление налоговых и иных льгот. Напр. при строительстве очистных сооружений и иных обезврежив. объектов, при использов. вторичных ресурсов, внедрении технологии замкнутого цикла.
- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде, имуществу граждан и юр. лиц. Ранее компенсация вреда возмещалась за счет средств экол. фондов (раннее были внебюджетные, теперь бюджетные). Федер. экологический фонд в 2001 г. был упразднен. Субъекты РФ по своему усмотрению сохраняют или упраздняют сис-му экол. фондов.
Могут быть иные методы в области ООС.
41) Платность в сфере природопользования и ООС
16 ФЗ «Об ООС»:
Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются ФЗ.
Виды:
-за негативное воздействие,
-как налог,
-как арендная плата
-как плата за природопользование.
Сущ. постановление о размерах Платы за загрязн. окр. среды.
Постановления КС и ВС. Спорный вопрос. КС: плата является налогом, а ВС не явл. налогом.
Хотя налоговый кодекс плата – вид налога.
Виды: разовая и регулярное.
В законе о недрах – за информацию, за пользование, плата на получение лицензии, как налог.
В лесном – лесные подоти и арендная плата.
Водный – за пользование, лицензию, налог и востановление водных ресурсов.
В животном мире – за пользование, за привышение норм.
42) плата за негативное приченение вреда оос (ст.77, 78 ФЗ «Об ООС»)
Юр. и физ. лица, причинившие вред окруж. среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов и иного нарушения зак-ва в области ООС, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с зак-вом.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хоз. и иной деятельности, в т.ч. на проект которой имеется положительное заключение гос. экол. экспертизы подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хоз. и иной деятельности в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окруж. среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
1. Порядок компенсации вреда окружающей среде:
а) Осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Иски о компенсации вреда окружающей среде м.б. предъявлены в течение 20 лет.
б) Определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
2. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате хоз. и иной деят-ти юр. и физ. лиц, подлежит возмещению в полном объеме.
Определение объема и размера возмещения вреда осуществляется в соответствии с гражд. и иным зак-вом.
43. Экологическое страхование
Экол. страхование – правоотнош., кот. урегулировано нормами экол. и гражд. права..
- деятельность субъектов предпр. деят-ти в области осущ. стр-я на случай экол. риска
- правовой институт
ГК 927-970 – общие нормы страхования, ст. 18 ФЗ «Об ООС»
С т.з. ГК выделяется 2 вида страх-я в зависимости от объекта: имуществ. и личное.
С т.з. обязательности выделяют: обязательное и добровольное. Обязат. устанавливается только ФЗ.
Основаниями возн-я отношений в области страхования является договор и закон.
По договору одна сторона (страховщик) обязуеться за обусловл. договором плату (страх. премию) при наступ-е предусмотр. в договоре соб-я (страх. случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу в пользу кот. заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
Экол. страх-е – это страхование гражд.-прав. отв-ти за приченение ущерба опр. среде, имущ. интересам физич., юридич. лиц.
Экол. страхование сущ. на случай экол. рисков. Экологические риски:
- риск техног. аварий, включая разруш-е техн. устройств, неконтролируемые взрывы или выбросы огня, нефти, газа. Аварийный выброс загрезн. технич. веществ, техногенные риски.
- риски природного характера (землятресения, оползни, изверж. вулканов_
- риски, связанные с изм. качеств. состояния земли, недр, воды, водных объектов и иных прир. ресурсов
- риски, связанные с загрязн. прир. среды в рез-те пост. осуществл. опастн. для человека и прир. среды производств. или иной деятельности.
Обязательное экол. страхование с 1997 г. Орг-я, эксплуатр. объект обязана затраховать гражд.-прав. отв-ть за приченения вреда жизни, здоровья граждан, имущ. граждан и юр. лиц., а также вреда прир. среде в рез-те аварии на прир. объекте.
Правила страх-ля гр. отв-ти, эксплуатирующих опасные произв. объекты утвержд. Всероссийским союзом страховщиков в 1998г..
Недсотатки:
Отсудств. автономн. система страх. защиты самих объектов окруж. среды.
Необходим более четкий перечень рисков обяз. страх.
Ограничен круг субъекто, приравненных к формир. страх. фондов (страхователей). он сводиться к субъектам, эксплуатир. опастные пр-ые объекты.
В основном прим-ся судебн. порядок определения размера ущерба, подлеж. возмещению в порядке страх-я.
Отсудств. возм-ть создания системы целевого исп-я резервных средств на природоохр. мероприятия.
Страх. премия, кот. уплачиваеться страховщику в целях страх. экол. рисков не выд-ся из общей суммы страх. премий, уплачив. по договорма обяз. страх. гражд. отв-ти.
44) Понятие и общая хар-ка отв-ти за экол. правонарушения
Юр-ская отв-ть за экологические правонарушения - это отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны ок ружающей среды, правоохранительных органов, иными уполно моченными субъектами и совершившим экологическое правона рушение лицом (физическим, должностным или юр-ским) по (применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юр-ской отв-ти заключается в неблагоприят ных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.
Посредством применения юр-ской отв-ти реали зуется гос-ное принуждение к исполнению экологичес ких требований. Юр-ская отв-ть-ре является единственным инструментом при нуждения к исполнению экологических требований в м\ме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого м\ма такую роль играют также гос-ная эк. экспертиза, экологическое лицензирование, эк. сертификация, экологический контроль, в определенной мере — экон. меры (например, платежи за загрязнение окру жающей среды).
Об особом месте юр-ской отв-ти в м\ме обеспечения рационального природопользования и ООС свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экол. права, со стоит из трех взаимосвязанных элементов — гипотезы, диспози ции и санкции. Санкция — это элемент правовой нормы, в котором определяются меры гос-ного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юр-ской отв-ти за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма.
Отв-ть за экологические правонарушения выполняет ряд функций:
-стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
-компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;
-превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения. Основанием возложения юр-ской отв-ти в рас сматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.
45) Угол. отв-ть за экол. правонарушения
В УК РФ сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и обществен ного порядка является охрана окружающей среды.
Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окр. среды, можно подразделить на 3 категории:
1. Специальные экологические составы сформулированы в от дельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она содержит следующие составы:
-нарушение правил ООС при производ стве работ (ст. 246);
-нарушение правил обращения экологически опасных ве ществ и отходов (ст. 247);
-загрязнение вод (ст. 250);
-загрязнение атмосферы (ст. 251);
-порча земли (ст. 254);
-нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
-экоцид (ст. 358) и др..
С учетом объекта экологических преступлений можно выделить два вида преступлений, посягающих на:
а) экологический правопорядок в целом. Объекты - общественные отношения по поводу окружаю щей среды как интегрированного объекта правового регулирова ния использования и охраны.
б) порядок использования и охраны отдельных природных ре сурсов.
2. Смежными составами преступлений в области природопользо вания и ООС следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определен ных обстоятельствах объективного порядка:
-отказ в предоставле нии гражданину информации (ст. 140);
-регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170);
-незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст- 220) и т.д.
Эти составы приобретают экол. значение лишь тогда, когда в результате довершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред ок ружающей среде.
3. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против гос. власти, интересов гос. службы и службы в ОМС:
-злоупотребление должностными полномбчиями (ст. 285);
-превышение должностных полномочий (ст. 286);
-служеб ный подлог (ст. 292);
-халатность (ст. 293).
Виды угол наказаний:
-штраф. Размер штра фа — 200 – 700 МРОТ.
-лишение права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью.
-обязательные работы (до 240 часов);
-исправительные работы. Отбываются по месту работы осуж денного, при этом из его заработка производятся удержания
в доход г-ва в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.
-ограничение свободы.
-арест
-лишение свободы на определенный срок.
Субъективная сторона : в форме косвенного умысла или в форме неосторожности
46) Адм. отв-ть за экол. правонарушения
Это вид юр. отв-ти, наиболее часто имеющий место в сфере природопользования и ООС.
Административная ответственность выражается в при менении компетентным органом г-ва мер адм. взыскания за совершение эк. правонарушения. Регулируется КоАП РФ и эк. зак-вом.
В КоАП РФ перечисленные составы можно разделить на 3 группы:
1. Специальные экологические составы сформулированы в от дельной главе (гл. 8 КоАП РФ)
-Несоблюдение экол. требований при планировании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию разл. объектов
-Несоблюдение экол. требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
-Нарушение законодательства об экологической экспертизе
-Сокрытие или искажение экол. информации
-Порча земель
-Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
-Нарушение требований по охране недр
-Нарушение требований по рациональному использованию недр
-Нарушение правил водопользования
-Нарушение правил захоронения отходов и других материалов в водном фонде
-Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
-Нарушение правил лесопользования
-Уничтожение мест обитания животных
-Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
-и т.д.
2. Смежными составами преступлений в области природопользо вания и ООС следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определен ных обстоятельствах объективного порядка.
3. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против гос. власти, интересов гос. службы и службы в ОМС:
В гл. 8 присутствует только часть видов адм. наказаний:
-предупреждение;
-административный штраф;
-конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
Суб-ты:
-физ. и юр. лица
-должн. лица.
47) Эколого-правовые требования при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных об-тов (ст.39 ФЗ «Об ООС»)
Юр. и физ. лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области ООС, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Данные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окр. среды на основе:
-применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления,
-обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ,
-иных наилучших технологий, обеспечивающих выполнение требований в области ООС,
-проводят мероприятия по восстановлению прир. среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с зак-вом в области ООС и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов д.б. разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды.
Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с ОИВ, осуществляющими гос. управление в области ООС.
48) Основные направления ООС в промышленности.
ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Основные направления ООС в промышленности:
-Деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому может осуществляться на основании соответствующей лицензии, выданной ФОИВ.
-Технические устройства подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством РФ
-Экспертиза промышленной безопасности
-Федеральный надзор в области промышленной безопасности
-Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности
-Иные.
49) Правовые меры охраны окружающей среды городов и других поселений
Градостроительство - это деятельность государственных органов, ОМС, физических и юридических лиц в обла сти градостроительного планирования развития территорий и поселе ний, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимо сти с учетом интересов граждан, общественных и государственных ин тересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.
Основные направления градостроительной деятельности определены Градостроительным кодексом РФ. Содержание при оритетных принципов градостроительства заключается в экологически безопасном развитии городов, рациональном землепользовании и ох ране природы, развитии курортных, санаторных и рекреационных территорий.
Территории, загрязненные химическими и биологическими вещества ми, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых кон центраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней подлежат консервации и специальной обработке. В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указан ных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.
Если государственные или общественные интересы требуют осуществ ления хозяйственной и иной деятельности на территориях, неблагопо лучных в экологическом отношении, допускается временное прожива ние населения на таких территориях.
Санитарная охрана окружающей среды предусматривает деятельность ор ганов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здо ровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
Цель санитарной охраны - обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения..
Санэпидслужба осуществляет свою деятельность посредством санитар ного нормирования, выполнения разрешительных, надзорных и контрольных функций.
Функции комитета охраны окружающей среды города:
Вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зе леные зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса. Указанные тер ритории выполняют следующие функции: средозащитные (средообразующие, экологические); санитарно-гигиенические; рекреационные.
В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими вышеперечисленных функций. Границы зеленых зон определяются для столиц республик в составе РФ, краевых и областных центров.
51) Понятие и правовой режим государственных природных заповедников
Государственный природный заповедник можно определить в двух значениях: как природный комплекс, изъ ятый из хозяйственного оборота и имеющий экологическое, научное, просветительное и природоохранное значение и как природоохранное научно-исследовательское учреждение, имеющее цель сохранить и изучить естественный ход природных процессов и явлений.
Существует Положение о государственных приро дных заповедниках в РСФСР, утвержденного Правительством РСФСР 18 декабря 1991 г.
На заповедник как государственное научно-исследовательс кое учреждение возлагаются три основные задачи:
В составе государственных природных заповедников выделя ются биосферные заповедники. Они в соответствии с Междуна родной программой ЮНЕСКО входят в международную сеть наблюдательных станций для слежения за изменениями состо яния природной среды под влиянием хозяйственной деятель ности.
Два этапа образования заповедников: эколого-правовой (идет экологическое обо снование необходимости создания заповедника) и земельно-правовой (происхо дит оформление изъятия и отвода земель под территорию заповедника).
Выделяются две категории земель: территория заповедника и охранные зоны. Постановление об образовании природных заповедников федерального значения принимается Правительством России по представлению Минприроды России. О создании заповед ников республиканского, краевого, областного значения по становления принимаются ОИВ субъектов Федерации.
Основной чертой правового режима заповедника является полное изъятие всего природного комплекса из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства че ловека в естественные процессы природы, если оно противоре чит целям и задачам организации и деятельности данного заповедника.
Допускается опре деленное вмешательство человека в ход естественных процессов в строго определенных случаях (они должны быть в интересах заповедования, в плане реализации задач, поставленных орга низацией данного заповедника).
Природные заказники — форма относительного заповедования. Ими объявляются природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.
Заказники организуются там и тогда, когда нет надобности изымать из обращения весь природный комплекс, а достаточно для достижения цели провести ограничение или запрещение использования одних ресурсов при сохранении права пользова ния другими ресурсами природы.
Цели организации заказника — сохранение приро дных комплексов в естественном состоянии; сохранение и вос производство природных ресурсов; поддержание экологическо го баланса. Задачи организации заказника зависят от формы заказного режима.
Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное 25 января 1993 г. Минприроды России, предусматривает шесть форм заказного режима.
Ландшафтные (комплексные). Они создаются для сохранения либо восстановления особо ценных или типичных, эталонных природных ландшафтов. По целям и задачам, правовому режиму они близки к заповедникам.
Рекреационные заказники близки по своему режиму к наци ональным природным паркам. Но заказники, как правило, занимают небольшие площади и ставят одну задачу — быть местом отдыха и туризма граждан.
Биологические заказники как ботанического, так и зоологичес кого направлений организуются для восстановления, сохране ния и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, для сохранения и восстановления редких, исчезающих видов растений и животных.
Гидрологические заказни ки. Ими могут быть морские, речные, озерные, болотные заказники.
Палеонтологические заказники ставят своими задачами сохранить места находок и скоплений остатков, окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение.
Геологические заказники создаются для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы — местор-ий минералов, примечательных форм рельефа и т. п.
Федеральные природные заказники образуются постановлением Правитель ства РФ, республиканские, краевые, областные — по решению ОИВ субъекта Федерации.
Основанием для вынесения решения служит заключение экологической экспертизы.
Территория заказника не изымается у природопользователя.
На территории заказ ника в соответствии с его целевым назначением запрещаются распашка земель, добыча полезных ископаемых, пастьба скота, использование химических веществ, мелиоративные работы и всякая иная деятельность, несовместимая с целями и задачами данного заказника
При необходимости вокруг территории заказника создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.
52) Понятие и правовой режим природных парков
Природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ. Их территории (акватории) включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Территории природных парков располагаются на землях, предоставляемых им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях на землях иных пользователей землей. •
Задачи природных парков:
Решение об образовании природных парков принимают исполнительные и представительные органы государственной власти субъектов РФ по пред ставлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей среды по согласованию с органами местного самоуправления.
Режимы охраны и использования устанавливаются на территориях при родных парков в зависимости от экологической и рекреационной цен ности природных участков. На территориях природных парков могут быть выделены: природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-кулътурных объек тов и комплексов.
На территориях природных парков запрещается деятельность, влеку щая за собой изменение исторически сложившегося природного ланд шафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рек реационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, способствующие снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
Природные парки - юридические лица, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ. На основании законодательства РФ и субъектов РФ природные парки пользу ются налоговыми льготами.
Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имею щие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и живот ных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.
Две основные цели: эколо гическая (сохранение естественных экосистем и природного равновесия) и рекреационная (обеспечение туризма и отдыха населения).
Со гласно Положению о национальных природных парках Россий ской Федерации, утвержденному постановлением Правительст ва РФ от 10 августа 1993 г., на парки возлагаются такие задачи, как сохранение уникальных эталонных природных комплексов, создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природной обстановке, разработка и внедрение научных мето дов сохранения природных комплексов в условиях рекреацион ного использования природы.
Национальные природные парки — оптимальная форма за поведования, сочетающая в себе сохранение природного ком плекса с его генетическим фондом растений и животных, памят никами природы, истории и культуры с ведением научно-исследовательской работы по изучению естественных процессов в природе и рекреационной деятельности по использованию части территории в интересах отдыха и туризма, пропаганды знаний о природе.
В странах мира сейчас действует около 40 национальных парков.
Согласно принятой международной классификации, нацио нальный парк в отличие от природного характеризуется преоб ладанием экологических задач над рекреационными.
Зоны:
Среди хозяйственные зон национального природного паркавыделяют сельскохозяйст венные зоны и хо зяйственно-про изводственные зоны.
Независимо от принад лежности территории парка к той или иной зоне повсеместно запрещается всякая деятельность, уг рожающая существованию
природных комплексов, памятников природы, истории и культуры.
Помимо своего основного, экологического значения как приро дного комплекса, национальный природный парк с точки зрения права рассматривается в четырех измерениях: как субъект права землепользования, научно-исследовательское учрежде ние (организация), осуществляющее хозяйственную деятель ность, и как юридическое лицо, участвующее в гражданских правоотношениях.
Земельный массив национального природного парка состоит из двух частей:
а) из земель, предоставленных парку для выполнения возложенных задач и изъятых из других земле пользовании;
б) из земель, включенных в особо охраняемую территорию парка, но не изъятых из других землепользовании.
53) Понятие и правовой режим памятников природы
Памятники природы как уникальные природные объекты и комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства.
Согласно Положению о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденному 25 января 1993 г. Минприроды, цель объявления природного объекта памятником природы состоит в необходимости его сохранения в
естественном состоянии.
Признаки, по которым отбираются прир. объек ты в категорию памятников природы:
уникальность, социальная ценность (научная, историческая, экологическая, эстетическая и т. п.), нуждаемость в особой охране государства.
В Положении дан примерный перечень природных объектов, которые при определенных обстоятельствах могут быть призна ны памятниками природы. В их числе: эталонные участки нетронутой природы, места произрастания или обитания ценных, реликтовых, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальные формы рельефа, геологические обнажения, отдель ные объекты живой и неживой природы — вулканы, валуны, водопады, ледники, пещеры, гроты, деревья-долгожители, рас тения причудливых форм и т. д.
Положение о памятниках природы предусматривает несколько этапов объявления природных объектов памятниками природы: выявление, связанное с изучением уни кальности и социальной значимости объекта, необходимости его сохранения; объявление природного объекта памятни ком природы, что означает распространение на него государ ственных мер особой охраны, предусмотренных законом; оформление документов, в силу которых природный объект охраняется как памятник природы, — паспорта и охран ного обязательства.
Памятники природы подразделяются по своему значению на федеральные, республиканские (краевые, областные) и мест ные. Решения об объявлении природного объекта памятником природы принимаются ИОВ. Во всех случаях принятию решения предшествует экспертное заключе ние Минприроды России.
Принятие решения о памятнике природы является основани ем для оформления объекта памятника природы и сдачи его под охрану землепользователю, на территории которого он находится.
В паспорт заносятся данные о памятни ке природы.
Охранное обязательство возлагает обязанности по охране памятника и поддержанию его в естественном состоянии на ту организацию, на территории которой находится памятник.
54) Понятие и правовой режим лечебных природных ресурсов,
курортов и зеленых зон
Под лечебно -оздоро вительными учреждениями понимаются санатории, пансиона ты, дома отдыха и т. п. В отличие от них лечебно-оздоровитель ными зонами признаются территории, располагающие приро дными лечебными свойствами, благоприятные для улучшения состояния здоровья людей. Такие зоны, обладающие природны ми лечебными свойствами, минеральными источниками, клима тическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний, признаются особо охраняемыми территориями.
Лечебно-оздоровительные зоны образуются при решении вопросов организации лечебно-оздоровительных учреждений. По курортам и другим лечебно-оздоровительным учреждениям федерального значения решение принимается Правительством РФ по представлению Минздрава и Минприроды; по курортам и другим лечебно-оздоровительным учреждениям республи канского, краевого, областного значения — исполнительными органами соответствующего субъекта Федерации.
Существует Положением о курортах, которое утверждается Правительством Федерации.
В зоне курорта учреждаются округа санитарной охраны. Такие округа обычно имеют три зоны. Первая — зона строгого режима. Она охватывает местности, где есть природный источник: в ней запреща ется проживание граждан, проведение строительных, иных работ, оказывающих вредное влияние на естественную среду.
Вторая — зона ограничений. Она включает территорию, примыкающую к природным источникам, занятую парками, лесопарками, другими природными объектами.
Третья зона называется зоной наблюдения. Она распрос траняется на все пространство, которое влияет на формирова ние природных качеств лечебного источника.
Помимо округов санитарной охраны с их защитными зонами, лечебно-оздоровительные зоны должны иметь охранные округа.
Рекреационными зонами считается часть пространства ес тественной среды, предназначенного для организованного мас сового отдыха населения и туризма. В состав таких зон могут входить сообразно цели своего назначения социально-культур ные и природные объекты, занимающие участки городской территории, пригородных, зеленых, лесопарковых зон, нацио нальных природных парков, ботанических, дендрологических, зоологических садов, ландшафтные, рекреационные заказники, туристские маршруты, дома и базы отдыха.
Рекреационная зона — понятие комплексное (состоит из частей, входящих в состав природных, природно-культурных территорий и объектов, используемых в целях отдыха и туризма). Экологические требования реализуются через эколого-правовые нормы, регу лирующие охрану соответствующих особо охраняемых приро дных территорий и объектов.
55) Понятие, общая характеристика международно-правовой охраны окружающей среды. Соотношение российского и международного экологического права
Международное экологическое законодательство стало базой для международного экологического права - системы норм права, регулирующих и основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по охране, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду. Нормы международного экологического права содержатся в международных договорах, конвенциях, соглашениях, решениях международ ных организаций.
Отличительные характеристики международного экологического права:
Предмет международного экологического права - международные экологические отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на бла гоприятную окружающую среду.
Объекты международно-правовой охраны окружающей среды - это при родные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) формируются экологичес кие отношения.
К объектам международно-правовой охраны относятся:
В России законодательно закреплен принцип примата межд. права над внутренним правом в области ООС и использования ее ресурсов.
Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области ООС, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
56) Международные организации и конференции по охране окружающей среды
Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН по окружа ющей среде приняла - Декларацию принципов и План мероприятий.
Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых формули руется отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. План мероприятий содержит свыше ста пунктов, предусматривающих решение организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды, способы взаимоотношений государств и международных организаций.
Одно их решений конференции - создание постоянно дей ствующего органа ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП, образование Фонда окружающей среды.
В 1975 году в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Один из разделов при нятого форумом Заключительного акта был посвящен вопросам эколо гической безопасности. В документе определялись области, цели, методы и формы международного экологического сотрудничества.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года была организована с целью подведения итогов работы по ООС за время, прошедшее пос ле Стокгольмской конференции ООН 1972 года.
Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасно сти осуществляется в рамках деятельности ряда международных органи заций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:
- охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);
- комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);
- специальные природоохранительные мер-я (охрана дикой при роды, рыбных запасов, международных озер, рек, безопасность ядер ных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т. п.).
15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих, Совет по координации охраны окру жающей среды, Фонд окружающей среды.
В 1948 году был образован Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) - неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) координирует решение вопросов охраны здоровья человека применительно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой.
Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 году.
В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздей ствия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов.