Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 2
КПЗК
Тема 9. УРЯДИ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
Лекційні питання:
1. Поняття і види урядів, порядок їх формування
2. Структура урядів
3. Компетенція урядів, їх правотворчість
1. Поняття і види урядів, порядок їх формування
Уряд — це колегіальний орган загальної компетенції, що здійснює керівництво виконавчою і розпорядчою (тобто адмі ністративною) діяльністю в країні.
Уряд може мати різні назви: уряд, рада міністрів, кабінет, кабінет міністрів, державна рада тощо.
У деяких країнах (США, Бразилія, Мексика) уряд як коле гіальний орган відсутній. Міністри, кожен окремо, підпоряд ковані президентові. Кабінет же, їх всіх об'єднуючий, колегіаль ним органом не є, оскільки він тільки обговорює питання, але рішень з таких питань не приймає.
У останні десятиліття в президентських і президентсько-парламентських республіках все частіше створюються колегіальні органи з обмеженими повноваженнями, які найчастіше мають назву "рада міністрів". Проте фактично керує ними не прем'єр-міністр, а президент.
За переліком посадових осіб склад уряду в різних країнах різний.
За політичним складом уряд буває однопартійним, коаліційним і безпартійним.
Однопартійні уряди характерні для країн з двопартійною сис темою. Вони створюються також в президентських республіках і в країнах тоталітарного соціалізму.
У парламентській республіці або парламентській монархії у випадку, якщо жодна з партій не отримує більшості в парламен ті, та на основі попередньої угоди лідерів декількох партій формується коаліційний уряд.
Безпартійні уряди створюються в тих країнах, де політичні партії заборонені або політичний розвиток ще не призвів до створення політичних партій.
Як відзначає В.Є. Чиркін, в кризові моменти, особливо в умовах війни, може бути утворено коаліційний уряд з особли вими повноваженнями — уряд національної єдності з широким представництвом різних партій, що беруть на себе відповідаль ність за керівництво державою.
Уряд парламентської меншості формується великою фракцією, Що не має більшості в парламенті, коли одна-дві нечисленні партії, що не входять за принциповими міркуваннями або не будучи запрошеними в коаліцію, обіцяють підтримувати уряд голосуванням при вотумі недовіри.
Якщо в парламентській республіці або парламентській монар хії не вдається сформувати уряд на коаліційній основі, створю ється службовий уряд з фахівців.
В результаті військових і революційних переворотів нерідко створюється тимчасовий уряд. Він утворюється позапарламент ським способом і не базується на конституційних нормах.
У демократичних країнах залежно від форми правління уряди створюються по-різному.
Парламентарна модель передбачає утворення уряду на базі підсумків парламентських виборів (при двопалатному парламен ті — зазвичай виборів в нижню палату). Така модель застосову ється в парламентських монархіях і парламентських республіках, а також парламентсько-президентських республік.
Її суть полягає в тому, що глава держави призначає главу уряду, відносно якого є підстави вважати, що він і очолюваний ним уряд користуватимуться довірою більшості депутатів пар ламенту або його нижньої палати. Отримавши мандат, глава уряду формує склад уряду і представляє його разом з програмою дій на затвердження парламенту. У деяких країнах (Болгарія) парламенту представляється тільки глава уряду, який, отримавши затвердження, формує уряд і представляє його для призначен ня главі держави. Якщо запропонований уряд або його керівник не можуть отримати довіри більшості парламенту (або палати), то можливий розпуск і призначення на період, поки збереться новообраний парламент, службового уряду.
Позапарламентська модель формування виконавчої влади характерна для президентських республік і дуалістичних монар хій, а також і деяких президентсько-парламентських республік. Тут глава держави формує уряд на свій розсуд. У деяких таких республіках у формуванні уряду бере участь верхня палата парламенту. У США згоду на призначення міністрів дає Сенат; він не бере до уваги партійної приналежності міністрів, що призначаються на посаду, а перевіряє лише компетенцію канди датів і їх моральні якості.
2. Структура урядів
Прийнято вважати, що в конституційній практиці існують 2 основні моделі структури урядів.
У першому випадку до складу уряду входять всі політичні керівники міністерств і відомств із загальнонаціональною компе тенцією. В сукупності вони складають уряд. Це обумовлює велику чисельність уряду, що іноді й знижує ефективність його роботи. Тому в таких країнах часто у складі уряду створюють вузькі колегіальні органи — президії.
У другому випадку до складу уряду входять не всі політичні керівники міністерств і відомств, а тільки ті, які очолюють найважливіші з них. Члени уряду юридично нічим не відріз няються від міністрів, які не мають такого статусу, проте на практиці їх повноваження щодо вирішення питань урядової політики відрізняються істотно.
Як відзначає В.Є. Чиркін, нерідко у складі уряду створю ються більш вузькі структури, які можуть виконувати деякі (інколи досить важливі) повноваження.
Існують 4 форми таких органів:
1. У таких країнах як Великобританія, Індія тощо уряд вклю чає всіх міністрів, молодших міністрів (заступників міністрів) і інших осіб (більше 80 осіб). Проте уряд ніколи не збирається у повному складі як особливий орган. Засідає і править країною кабінет (близько 20 осіб).
2. У країнах континентального права (Франція, франкомовні країни Африки) розрізняють Раду міністрів і Раду кабінету. Засідання Ради міністрів — це офіційні засідання уряду, що проходять під головуванням Президента; на них ухвалюються найбільш важливі рішення. Засідання Ради кабінету проходять під головуванням прем'єр-міністра, зазвичай кожного разу за особливим дорученням Президента; на них розглядаються го ловним чином оперативні питання.
3. У країнах тоталітарного соціалізму нерідко в уряді ство рюється особливий орган — президія або бюро уряду. До його складу входять прем'єр-міністр, його заступники, іноді деякі міністри. Президія ухвалює рішення з багатьох важливих питань, що належать до компетенції уряду.
4. У деяких країнах у складі уряду створюються міжвідомчі комітети або комісії, що об'єднують групи споріднених мініс терств, їм також делегуються повноваження щодо вирішення окремих питань, що належать до компетенції уряду.
Особливу роль в уряді відіграє прем'єр-міністр (глава уряду). Від нього залежить підбір кандидатур до складу уряду. Нерідко парламент обирає або призначає тільки прем'єр-міністра, а решту міністрів він призначає і зміщує самостійно (Болгарія, Німеччина). Часто він приймає рішення від імені уряду. При ньому можуть створюватися різні допоміжні органи (відомство Федерального канцлера в Німеччині, цивільний і військовий кабінети у Франції) та особистий секретаріат. Для попереднього вирішення питань або для їх остаточного вирішення він скликає наради окремих міністрів. Прем'єр-міністр отримує високий посадовий оклад (Сінгапур — 810 тис. доларів, Японія — 400 тис. доларів, США — 200 тис. доларів). При уряді створюється орган управління справами уряду, який нерідко очолює окремий міністр (часто він називається міністр Кабінету міністрів).
У країнах Заходу уряд, будучи створений главою держави або парламентом, не підкоряється наказам своєї партії. Вважа ється, що він повинен керуватися інтересами суспільства, хоча на практиці буває інакше.
У переважній більшості країн конституції не регулюють структуру і чисельність уряду. Проте існує певний "класич ний" перелік міністерств, які обов'язково входять до складу урядових колегій. Це, перш за все, це міністерства внутрішніх і іноземних справ, оборони, фінансів, юстиції і деякі інші. їх керівники традиційно формували склад урядових колегій з само го початку розвитку сучасної державності. В міру розширення функцій держави до складу уряду почали входити міністри економіки, праці, освіти, науки і техніки, охорони навколиш нього природного середовища тощо.
До складу уряду в зарубіжних країнах можуть входити мі ністри, які очолюють окремі урядові департаменти (міністерства) і міністри без портфеля. Останні виконують функції постій ного або встановлені на визначений термін термінового харак теру. Вони не пов'язані організаційно ні з одним міністерством або відомством, але нерідко входять до складу уряду.
Важливим доповненням уряду є допоміжний апарат. Первин ною його формою були різні комісії і комітети, які створюва лися при уряді. У міру ускладнення функцій уряду зростав і ускладнювався допоміжний апарат. Разом з постійними почали створюватися тимчасові комітети і інші органи, наприклад, відомства в США, кожне з яких має свою функціональну сферу.
3. Компетенція урядів, їх правотворчість
Реальну роль уряду в державному механізмі можна визна чити тільки на основі аналізу його компетенції. Компетенція урядів в конституціях різних країн визначається по-різному. Проте основні закони багатьох держав не визначають безпо середню компетенцію урядів. Для визначення реальної компе тенції урядів недостатньо проаналізувати текст конституції. Для цього необхідно досліджувати реальну діяльність уряду, оскільки дія більшості країн характерний розрив між їх юридичним і фактичним статусом. Узагальненість і абстрактність конститу ційної регламентації дає можливість концентрувати саме у ор ганів виконавчої влади основні повноваження при збереженні формальних принципів, встановлених конституцією.
Найважливішими питаннями, віднесеними до компетенції урядів, є наступні:
1. Управління державним апаратом.
2. Виконання законів, прийнятих парламентом. Проте уряди можуть самі активно втручатися в діяльність органів законо давчої влади.
3. Контроль за законодавчою діяльністю парламенту, який у ряді країн фактично перетворився на самостійну функцію уряду.
Цей контроль здійснюється у 2 головних напрямах:
По-перше, уряд є головним джерелом законодавчої іні ціативи. У президентських республіках цей вид діяльності уряду має більш стриманий характер, що пояснюється відсутністю відповідальності уряду перед парламентом і позапарламентським способом формування уряду. У парламентських республіках уряд є практично єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи.
По-друге, уряд здійснює вирішальний вплив на законодавчий процес. У президентських республіках уряд використовує для цього право вето і безпосередні контакти з парламентаріями. У парламентських республіках головними важелями впливу є партійні фракції в парламенті.
4. Складання і виконання бюджету є повністю урядовим повноваженням, оскільки роль парламенту в цьому процесі фактично номінальна.
5. Здійснення зовнішньої політики в сучасних зарубіжних державах також входить, перш за все, до компетенції уряду.
6. За певних умов уряду можуть надаватися надзвичайні повноваження.
7. Одним з основних напрямів роботи уряду є нормовстановлююча діяльність. Нормовстановлююча діяльність уряду може бути поділена на 3 основні види:
— уряд видає різного роду нормативні акти на основі і на виконання парламентських законів (підзаконні акти);
— уряд видає нормативні акти за прямою або непрямою вказівкою парламенту;
— уряд видає нормативні акти, що містять в собі загальні правила поведінки з питань, що належать до виняткової ком петенції парламенту, не отримавши від парламенту відповідних повноважень.
Другий і третій види нормовстановлюючої діяльності уряду — делеговане законодавство, яке у ряді країн є головною формою його нормовстанавлюючої діяльності. При цьому в континентальній Європі до делегованого законодавства нале жать тільки ті акти, що мають силу закону. Парламентське делегування нерідко здійснюється на основі конституційних положень, хоча досить поширена і фактична передача законо давчих повноважень уряду.
Необхідність в делегованому законодавстві обумовлена, перш за все, тим, що парламентська процедура прийняття законів дуже громіздка і розтягнута в часі, тоді як багато питань вима гають оперативного вирішення.
Конституції, які визнають інститут делегованого законодав ства, по-різному регламентують порядок передання парламентом своїх повноважень.
За загальним правилом, парламент приймає базовий закон, який точно визначає предмет і обсяг законодавчого делегуван ня, принципи і критерії, яких слід дотримуватися при його здійсненні.
Зазвичай акти делегованого законодавства не можуть стосува тися внесення змін до конституції, виборів парламенту, прези дента, органів місцевого самоврядування, питань бюджету, прав і свобод людини і громадянина. Такі акти приймаються з кон кретних питань і на визначений строк. Ці акти не можуть змінювати норм базового закону. Вони не можуть містити норм, що мають зворотну силу. Як правило, парламент встановлює форми додаткового контролю за їх реалізацією.
Наприклад, у Франції, де акти делегованого законодавства мають широке застосування, уряд може звернутися до пар ламенту з проханням дати йому дозвіл шляхом ухвалення спе ціальних актів — ордонансів — здійснювати заходи, віднесені до сфери законодавчої влади. На практиці їх підписує Прези дент, що підтверджує йоґо зв'язок з урядовою діяльністю. Строк дії ордонансів встановлюється законами, які санкціонують їх ухвалення.
Таким чином, в більшості країн уряди займають домінуюче становище в державному механізмі і реалізують найважливіші державні функції.