Тема 2 Организационноправовые формы управления в общественном секторе
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Тема 2. Организационно-правовые формы управления в общественном секторе.
1. Система государственного управления.
2. Местное самоуправление.
3. Негосударственные некоммерческие организации.
4. Благотворительные организации.
- 1 –
Мировой опыт показывает, что успешное социально-экономическое развитие общества во многом зависит от организации институтов государственного управления, от разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, от эффективности исполнительной власти, характера взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др.
В промышленно развитых странах функции государственного управления экономическими процессами возложены на исполнительную власть, которую представляют, как правило, министерства, комитеты, агентства, службы, департаменты и пр.
Опыт многих стран мира показывает, что наиболее оптимальное количество министерств или аналогичных им структур исполнительной власти составляет примерно 12-15.
Обязательными являются министерства финансов, иностранных дел, обороны, внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты, а остальные создаются в зависимости от специфики страны.
Современная Россия унаследовала от Советского Союза достаточно сложную структуру государственного управления. В бывшем СССР в середине 1980-х гг. насчитывалось 143 министерства и ведомства, при чем в России в тот период функционировало 54 министерства и ведомства.
После распада СССР, в период экономических реформ и в настоящее время делаются попытки реформирования системы исполнительной власти. Число министерств сокращается.
Современная система государственного управления в России следующая:
1. Законодательные органы.
Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума.
2. Исполнительные органы.
Правительство Российской Федерации
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
1) Министерство внутренних дел Российской Федерации
- ГУ МВД России по г. Москве
2) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
3) Министерство иностранных дел Российской Федерации
- Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству
4) Министерство обороны Российской Федерации
- Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
- Федеральное агентство специального строительства
- Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
5) Министерство юстиции Российской Федерации
- Федеральная служба исполнения наказаний
- Федеральная служба судебных приставов
6) Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации
7) Служба внешней разведки Российской Федерации
8) Федеральная служба безопасности Российской Федерации
- Национальный антитеррористический комитет
9) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
10) Федеральная служба охраны Российской Федерации
11) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
12) Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
13) Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
II. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
1) Министерство здравоохранения Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Федеральное медико-биологическое агентство
2) Министерство культуры Российской Федерации
Федеральное архивное агентство
Федеральное агентство по туризму
3) Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральное агентство по делам молодежи
4) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство по недропользованию
Федеральное агентство лесного хозяйства
5) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
6) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральное агентство связи
7) Министерство регионального развития Российской Федерации
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
8) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
9) Министерство спорта Российской Федерации
10) Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
11) Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Федеральное казначейство (федеральная служба)
12) Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
13) Министерство энергетики Российской Федерации
14) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Федеральная служба по труду и занятости
15) Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
16) Федеральная антимонопольная служба
17) Федеральная таможенная служба
18) Федеральная служба по тарифам
19) Федеральная служба по финансовым рынкам
20) Федеральное космическое агентство
21) Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации
22) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
23) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
24) Федеральная миграционная служба
25) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
26) Федеральная служба по оборонному заказу
27) Федеральная служба государственной статистики
- 2 -
Местное самоуправление – самоорганизация граждан для самостоятельного осуществления инициатив местного значения.
Большинство теоретических концепций местного самоуправления представляют собой то или иное решение вопроса о соотношении государства и местного самоуправления.
Теории местного самоуправления.
1. Теория свободной общины.
Появление этой теории относят к концу XVIII в. - началу XIX в. В числе ее создателей называют представителей французской и бельгийской правовых школ - Турэ, Токвиля, Гербера и др.
Согласно данной теории общины имеют собственные дела, негосударственные по природе, которые общины вправе решать самостоятельно. Для этого общины вправе формировать собственные органы управления, не имеющие статуса государственных. Государственные органы не должны вмешиваться в собственную компетенцию общин. Их задача - контроль за деятельностью общин и обеспечение того, чтобы общины не выходили за пределы дозволенного.
2. Общественная теория.
В числе основателей общественной теории называют О. Ресслера, Р. Моля. В России она разрабатывалась В.Н. Лешковым, А.И. Васильчиковым. Общественная теория может рассматриваться как определенное продолжение теории свободной общины. Ее суть в том, что круг общинных дел отличается от государственных. Самоуправление нацелено на выявление и решение дел не государственного управления, а собственных дел местных общин. Общинные дела - это в первую очередь вопросы хозяйственно-бытовой самоорганизации мест. Поэтому общественную теорию еще иногда называют хозяйственной. В рамках общественной теории в качестве самоуправляющихся общин выделялись не только местные территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промышленные компании, благотворительные и иные общества. Общины являются субъектами специальных прав, а потому государственное вмешательство в их дела недопустимо; должностные лица самоуправления относятся к общинным, а не государственным агентам и представляют не государство, а общество.
3. Государственная теория.
В числе ее основателей немецкие юристы Л. Штейн, Р. Гнейст. В дореволюционной России она активно разрабатывалась А.Д. Градовским, В.П. Безобразовым, Н.И. Лазаревским. Государственная теория оценивает местное самоуправление как вид государственной деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. Другое дело, что названные задачи охватывают вопросы и собственно местной жизни. В рамках государственной теории местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность. Однако органы местного самоуправления - это не органы государственного центра на местах. Они формируются местными общинами.
Современные системы местного самоуправления
Система местных органов самоуправления зарубежных стран строится в соответствии с административно-территориальным делением.
Англосаксонская система самоуправления
Сложился в Великобритании.
Основными характерными чертами этой системы самоуправления являются:
1) Отсутствие на местах представителей правительства, опекающих местные выборные органы. При этом правительство влияет на способы выполнения местными органами своих задач, контролируя пределы деятельности и использует финансовые рычаги. Если они действуют в пределах своей компетенции, то контроль правительства ограничен согласованием вопросов с соответствующими министерствами.
2) Утвердившийся еще в XIX веке принцип, согласно которому органы самоуправления могут делать лишь то, что им прямо разрешено законом.
3) Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом.
4) Правовая база создавалась из частных и местных законодательных актов, принимаемых парламентом, которые определяли полномочия и основы взаимоотношений местных органов с центральной властью.
Французская модель местного управления
Основные принципы самоуправления на местах во Франции были заложены еще в конце XVIII – начале XIX веков. Для Франции всегда характерным являлась высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации между центром и местными коллективами.
Для современной системы местного самоуправления Франции характерны:
- наличие контроля за деятельностью местных органов со стороны центральной власти;
- в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления лежит принцип: разрешено все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов.
- Законодательная база формируется правительством.
Германская система самоуправления
В настоящее время в Германии местные органы власти образуются в районах, городах районного значения и общинах, которым, согласно действующей доктрине, государство делегирует часть своих функций. Система местного самоуправления Германии имеет элементы английской и французской моделей, с наличием специфических черт, что дает возможность говорить о смешанной форме местного самоуправления.
Выделяют 4 основных типа организационного устройства немецких общин:
1) Магистратная система. Исполнительная власть осуществляется коллегиальным органом – магистратом, члены которого избираются представительным органом общины. Магистрат состоит из бургомистра (председатель) и его заместителей. Бургомистр занимает положение «первого среди равных».
2) Бургомистерская форма. Бургомистр является председателем представительного органа общины и городской управы – органа управления.
3) Северогерманская система. Бургомистр избирается представительным органом общины и является его председателем. Вместе с бургомистром избирается городской голова (городской директор), который занимается решением текущих вопросов местного самоуправления.
4) Южно-германский тип. В качестве главного органа самоуправления, наряду с органом представительной власти общины, рассматривается обербургомистр, избираемый гражданами.
Система самоуправления США
В США в ходе развития городского самоуправления к настоящему времени сложились три основные формы организации:
- Мэр – совет. Эта система применяется более чем в половине самоуправляющихся городов США. Реальная власть мэра неодинакова в различных муниципалитетах и зависит от процедуры его избрания (непосредственно гражданами, советом или из числа муниципальных советников, набравший наибольшее число голосов на выборах в совет), срока избрания, права налагать вето на решения совета и др.
- Совет – менеджер (городской управляющий). Мэр и муниципальный совет, определяющих общую линию в качестве политических органов, нанимают профессионального чиновника – менеджера, который руководит городской администрацией и руководит городом как частным предприятием.
- Комиссия. Всеобщим голосованием избирается комиссия из пяти человек, которые выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.
Система местного самоуправления в России.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования (23118).
В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:
- муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений (1821) (в Самарской области – 27)
- сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов (18833) (в Самарской области - 292)
- городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа (1711) (в Самарской области – 12)
- городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района (517) (в Самарской области – 10)
- внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга). (236)
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:
- представительный орган муниципального образования
- глава муниципального образования
- местная администрация
- контрольный орган муниципального образования
- иные органы местного самоуправления
В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:
- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию
- представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.
В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:
- средства самообложения граждан
- доходы от местных налогов и сборов
- доходы от региональных налогов и сборов
- доходы от федеральных налогов и сборов
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
- штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
- добровольные пожертвования
- субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
- законные поступления.
Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.
- 3 –
Некоммерческая организация (НКО) – это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Некоммерческие организации обладают правом заниматься предпринимательской деятельностью в пределах, необходимых для выполнения их уставных целей.
Формы некоммерческих организаций
- Потребительские кооперативы
- Общественные объединения (в том числе религиозные объединения)
- Общественные организации
- Общественные движения
- Органы общественной самодеятельности
- Политические партии
- Фонды (в том числе общественные фонды)
- Учреждения (в том числе общественные учреждения)
- Государственные корпорации
- Некоммерческие партнерства
- Автономные некоммерческие организации
- Общины коренных малочисленных народов
- Казачьи общества
- Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)
- Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств
- Территориальные общественные самоуправления
- Товарищества собственников жилья
- Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества
Бюджет НКО формируется за счет:
- всего населения в виде правительственных субсидий и налоговых льгот;
- членских взносов;
- благотворительных вкладов и пожертвований;
- выручки от платной реализации товаров и услуг;
- доходов от собственности НКО.
В зависимости от формы собственности НКО могут быть:
1) государственными – крупнейшие образовательные, научные, культурные, медицинские, информационные центры, музеи, библиотеки;
2) муниципальными – школы, детские сады, поликлиники и пр.;
3) частными организациями.
НКО можно также разделить на:
- рыночных производителей – реализующие свою продукцию по рыночным ценам или создаваемые коммерческими организациями для представительства своих интересов;
- нерыночные производители – предоставляют продукцию бесплатно или по низким ценам.
Наибольшая активность работы НКО отмечается в США и наблюдается в деле охраны окружающей среды, обеспечении быта бездомных, медицинских исследованиях, организации образования за счет пожертвований в благотворительные фонды, создании и поддержании религиозных общин.
- 4 –
Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для осуществления благотворительных целей путём благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений.
Общественная организация – добровольное объединение граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Фонд – не имеющая членства НКО, учрежденная физическими и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Учреждение – НКО, созданная собственником (благотворительной организацией) для осуществления управленческих, социально-культурных и др. целей некоммерческого характера и финансируемая этим собственником.
2. методические рекомендации министерства просвещения в которых представлены и строительные норы типового ка
3. тема в наличие черепа г четырехкамерное сердце Сходство человека и млекопитающих св
4. Тема 1. ТЕОРІЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ЇЇ МІСЦЕ В СИСТЕМІ НАУКОВИХ ЗНАНЬ План Предмет і метод теорії організац
5. Тема роботи- Створення дочірніх елементів керування- смуги прокручування списки
6. Note 3 GT N9005 Qulcomm Snpdrgon 800 226 ГГц
7. Комедия о сундуке
8. Логика
9. Диалектизмы в рассказах Воробьева
10. Устаткування двомісного однокімнатного номеру готелю I категорії
11. Стаття 1 Визначення основних термінів і понять У цьому Законі терміни і поняття вживаються у т
12. это совокупность методов производственных процессов и программнотехнических средств объединенных в техн
13. Тема 7 Политические партии и общественные объединения
14. АВТОМАТИЗАЦІЯ ВИРОБНИЧИХ ПРОЦЕСІВ МАШИНОБУДУВАННЯ
15. Сучасний стан та проблеми розвитку АПК України
16. л оливкового масла2 ст
17. Водное поло
18. тема ЮгоЗапад Центральная библиотека 174 имени Данте Алигьери ПОЛОЖЕНИЕ О КОНКУРСЕ ВЫРАЗИТЕЛЬНОГО ЧТЕН
19. осуществляется не любым способом а с помощью применения юридических мер воздействия ~ принуждения 2Приме
20. форма определяется функцией