Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «Марийский государственный технический университет»
Кафедра управления и права
ОТЧЕТ ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ
тема: «Организация деятельности Общественной палаты РФ»
Выполнил: студент группы ГМУ – 31
Маслова А.Д.
Научный руководитель: ст. преп.
кафедры УиП Малышева Т.В.
Руководитель от организации:
зам. нач. пресс-службы ФГБУ «Аппарат Общественной палаты РФ»
Бережкова Е.А.
Йошкар-Ола
2011
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...53
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………...55
ВВЕДЕНИЕ
Гражданское общество - это неотъемлемый спутник правового государства. Современные государства не в состоянии эффективно реализовать свои функции без активного участия со стороны общественности, которая должна осуществлять постоянный контроль над государством. Компетентный и ответственный контроль со стороны общественных структур выступает в качестве одного из наиболее действенных факторов улучшения работы государственного аппарата и искоренения коррупции, гарантией реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.
Появившийся в нашей стране сравнительно недавно новый институт Общественных палат призван усилить связь гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения. Однако, российские структуры Общественных палат не единственные примеры «диалогового окна» между обществом и властью в мире. Аналоги таких институтов существуют. Их объединяет единая миссия - это непосредственное выстраивание моста между гражданским обществом и представителями власти.
Определение места и роли Общественной палаты Российской Федерации в системе государственного управления показывает ее решающую роль в диалоге между обществом и властью. Сравнение ее с зарубежными аналогами показывает их схожесть в функциях, которые они выполняют. Наличие таких органов для некоторых стран может являться гарантом демократии, основой для создания настоящего гражданского общества, а также стабилизатором в критических ситуациях, который будет выравнивать отношения между общественными структурами и государственной властью. Повсеместное создание Общественных палат и её аналогов показывает, насколько оно необходимо каждому государству.
Сравнительный анализ общественной палаты РФ и её прототипов в зарубежных странах необходим для того, чтобы выявить недостающие функциональные качества отечественного органа.
Анализ состава ОП РФ показывает слаженную структуру и направления, в которых ведется работа, которая приводит к определенным результатам. Как и любой орган ОП РФ сталкивается с рядом проблем, которые необходимо решать.
Объектом данного отчета является организация деятельности Общественной палаты РФ. Предмет - особенности ее деятельности. Цель отчета – выяснить сущность ОП РФ. Для достижения поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:
Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных политогов, социологов и ученых, исследующих проблемы по изучаемой теме: Абакумов С.А., Гриб В.В., Бурмистров С.А., Кара-Мурза А.А., Садовникова Г.Д., Аракелян Г. и др.
В ходе работы над темой использовался анализ нормативных актов федерального значения, регламентирующих деятельность Общественной палаты РФ, научных статей по заданной теме, а также ресурсов сети Интернет об Общественной палате и её прототипах в зарубежных странах.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения.
Работа выполнена на 58 листах печатного текста.
Для выполнения отчета использовано 42 источника.
Общественная палата Российской Федерации - совещательный орган, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти.
История развития государства четко выделяет две тенденции:
Дальнейшее развитие государства - во многом зависит от уровня развитости гражданского общества. Постараемся же разобраться с сущностью гражданского общества, историей его возникновения и ролью, которое гражданское общество играет в политической жизни страны.
Гражданское общество - это негосударственная часть общественно-политической жизни; это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений.
Человек стремится к свободе и реализации своих естественных прав, но не может жить вне общества и особенно вне государства, а, значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой - ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие действенности гражданского общества - добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.
Особое место в разработке концепций гражданского общества занимают идеи Г. Гегеля. По его мнению, гражданское общество это своеобразная стадия в диалектическом движении от семьи к государству. "Гражданское общество, - писал он, - есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства".
По Гегелю, гражданское общество включает рыночную экономику, социальные классы и политические институты и составляет комплекс частных лиц; деятельность гражданского общества регулируется правом и само оно прямо не зависит от государства.
Особый подход к проблеме гражданского общества у К. Маркса. Он рассматривает гражданское общество как сферу материальной, экономической жизни, как общественную организацию, развивающуюся непосредственно из производства и обращения. По Марксу, гражданское общество, это совокупность экономических, производственных отношений, которые соответствуют производительным силам общества и образуют базис государства. В гражданском обществе происходят революционные изменения: ликвидация частной собственности и эксплуататорских классов. Эти революционные преобразования приводят к тому, что владельцами средств производства становятся ранее угнетенные классы, исчезает эксплуатация человека человеком и происходит отмирание государства - основного орудия угнетения.
В современной политологии общество рассматривается как совокупность гражданского общества и государства, как основного института политической власти. Гражданское общество выступает связующим звеном между гражданином и государством. В нем осуществляется повседневная политическая жизнь людей. [41]
Взаимодействие государства и гражданского общества представлены на рис.1
Рис.1
Гражданское общество
Государство
Профсоюзы
Государственная
власть
СМИ
Политические партии
народ
Сфера
воспитания
Сфера
образования
Общественные
организации
Сфера нации
и культуры
Творческие ассоциации
Семья
Взаимодействие государства и гражданского общества
Так государство, осуществляя государственную власть воздействует на гражданское общество и наоборот. Ядром гражданского общества является народ, который проявляет и защищает свои интересы с помощью творческих ассоциаций, общественных организаций, политических партий, профсоюзов, СМИ, участвует в сферах воспитания, образования, нации и культуры, при этом основные ценности закладываются в семье.
И для осуществления взаимодействия граждан РФ и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления была создана Общественная палат РФ, как совещательный орган. [40]
Общественная палата создана согласно Федеральному закону № 32 «Об Общественной палате Российской Федерации», и опирается на него в своей работе. Закон принят Государственной Думой 16 марта 2005 года, подписан Президентом Российской Федерации 4 апреля 2005 года и вступил в силу 1 июля 2005 года.
Данный закон определяет порядок формирования Общественной палаты, её функции, задачи и формы деятельности.
Распорядок работы палаты, принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний и тому подобное регулируется регламентом Общественной палаты.
Согласно закону, ОП РФ призвана осуществлять взаимодействие граж-дан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осу-ществления общественного контроля за деятельностью органов власти. [1]
Приоритетными направлениями работы Палаты являются защита прав и свобод граждан, развитие гражданского общества в России, проведение общественной экспертизы федеральных законопроектов, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.
Целью Общественной палаты является обеспечение согласования для решения наиболее важных вопросов интересов:
Сферы, в которых решаются наиболее важные вопросы, подлежащие разрешению с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной палатой, это:
Основными задачами Общественной палаты РФ являются следующие:
Говоря о структуре Палаты, необходимо рассмотреть ее формирование, которое проходит в 3 этапа.
Первых 42 члена палаты назначает Президент РФ. Они в свою очередь выбирают 42 представителя от общероссийских общественных организаций. Представители региональных и межрегиональных общественных объединений также выдвигают свои кандидатуры в члены палаты, которые принимаются уже утвержденными ранее 2/3 (двумя третями) состава палаты.
Такой, на первый взгляд, сложный механизм позволяет сформировать структуру, наиболее полно отражающую «третий сектор», где на одной «площадке» работают известные общественные деятели, некоммерческие организации, общественные объединения.
Для эффективности работы Общественной палаты на первом пленарном заседании, которое состоялось 22 января 2006 года, была сформирована ее структура.
Члены палаты приняли решение, что наиболее удобной формой работы станут комиссии, которые были сформированы в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни.
В целях оперативного решения наиболее острых, злободневных вопросов одновременно был создан Совет Общественной палаты, в который вошли председатели всех 12 комиссий.
Для проведения экспертизы общественно значимых законопроектов, а также решения отдельных актуальных проблем создаются рабочие группы.
Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса.
Деятельности ОП РФ полностью опирается на ряд нормативно-правовых актов, таких как:
- содействовать претворению в жизнь идеалов демократии, добра, нравственности и справедливости;
- способствовать реализации и защите признанных мировым сообществом и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
- содействовать обеспечению демократических принципов развития государства и общества.
3. Регламент. Правовой акт, который устанавливает правила внутренней организации и определяет порядок деятельности ОП РФ, органов ОП РФ, членов ОП РФ и аппарата ОП РФ. [37]
В состав партнеров ОП РФ входят региональные общественные палаты, некоммерческие организации, консультативные органы, общественные советы, также Палата стремится увеличить международное сотрудничество.
Среди международных организаций партнерами ОП РФ являются Экономические и Социальные Советы королевства Испании, Алжира, Гвинейской Республики, Республики Бенин, Бразилии, КНР, Общественными палатами Республики Абхазия и при Мажилисе Республики Казахстан, Общественным советом Республики Армения, Национальным трехсторонним социально-экономическим советом при Президенте Украины и с Европейским Экономическим и Социальным комитетом.
1.2 Место и роль Общественной палаты РФ в системе государственных органов России
Общественная палата РФ не входит в систему органов государственной власти РФ. В статье 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Феде-рации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. [1]
Об Общественной палате можно говорить только довольно обобщенно – это новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно закону об ОП РФ, Палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ.
Деятельность Общественной Палаты предусматривает:
1) привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
2) выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов Федерации, а также нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления;
4) осуществление общественного контроля за деятель-ностью Правительства РФ, органов исполнительной власти (федеральных и региональных) и местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
5) выработку рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;
6) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;
7) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ и реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и СМИ, и выработку рекомендаций по данным вопросам;
8) осуществление международного сотрудничества в соответствии с вышеуказанными целями и задачами и участие в работе международных организаций, международных конференций, совещаний и др. [40]
Деятельность палаты обеспечивает Аппарат Общественной палаты, под общим руководством ее секретаря. 18 июля 2007 г. руководителем Федерального государственного учреждения «Аппарат Общественной палаты РФ» распоряжением председателя Правительства РФ Михаила Фрадкова назначена Радченко Алина Федоровна.
Федеральное государственное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" является учреждением, обеспечивающим деятельность Общественной палаты Российской Федерации. [38]
Аппарат Общественной палаты выполняет следующие функции по взаимодействию с органами государственной власти РФ:
Положения о поддержке Общественной палатой гражданских инициатив содержатся в ст. 21 ФЗ. В частности, Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений, организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни, доводит до сведения граждан Российской Федерации информацию об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений. Проводит общественные экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления.
Экспертиза проектов перечисленных нормативных правовых актов не только закреплена в качестве одной из задач Общественной палаты, но и отнесена в соответствии к непосредственным полномочиям Общественной палаты.
Осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления также является одной из задач Общественной палаты.
Следует отметить два момента при рассмотрении данной задачи общественного контроля: во-первых, общественный контроль предусмотрен в отношении деятельности только исполнительных органов государственной власти – Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в отношении деятельности органов местного самоуправления; во-вторых, общественный контроль осуществляется в соответствии с Законом.
Выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Рассматриваемая задача направлена на разработку при непосредственном участии Общественной палаты мер по государственной поддержке тех общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых действительно направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.
То, что Общественная палата лишь вырабатывает рекомендации органам государственной власти, взаимообусловлено положениями о рекомендательном характере решений Общественной палаты.
Именно положительный опыт работы общественных палат, созданных в ряде субъектов Российской Федерации, послужил толчком к созданию Общественной палаты федерального уровня. Соответственно, на Общественную палату возлагается задача по оказанию поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации. Поддержка Общественной палатой общественных палат субъектов Российской Федерации ограничена информационной, методической и иными подобными формами.
1 октября 2005 г. на собрании членов Общественной палаты Российской Федерации было принято Обращение к общественным объединениям с предложением включиться в процесс формирования Общественной палаты России и приступить к выдвижению кандидатов в ее состав. При этом общественные объединения должны руководствоваться утвержденной Процедурой конкурсного отбора в члены Общественной палаты Российской Федерации представителей общероссийских общественных объединений. Межрегиональные и региональные общественные объединения в срок до 28 октября 2005 г. должны провести собрания представителей межрегиональных и региональных общественных объединений в субъектах Российской Федерации для выдвижения делегатов на конференции в федеральные округа, а конференции в федеральных округах проводятся в срок до 27 ноября 2005 г.
В целях содействия в подготовке собраний и конференций принято решение образовать семь инициативных региональных групп из членов Общественной палаты Российской Федерации.
В развитие озвученных инициатив, Президент РФ В. Путин направил в Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», согласно которому этот орган наделяется еще большими полномочиями. Так, законопроект предполагает, что Общественная палата Российской Федерации сможет осуществлять общественный контроль за средствами массовой информации, т.е. «за соблюдением свободы слова в СМИ и равным доступом к СМИ различных политических сил». Общественной палате РФ предоставляется право привлекать граждан, общественные объединения и представителей СМИ к обсуждению вопросов об обеспечении гарантий свободы слова и свободы массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, а также вырабатывать по этим вопросам рекомендации. [27, с.32]
В настоящее время о российском парламенте так сказать нельзя даже с натяжкой. Отношение россиян к депутатам не самое уважительное и вызвано оно, прежде всего, неуважением самой власти к народу, которое естественным образом вызывает ответное чувство народа к власти. Получается следующая ситуация: вместо того чтобы прилагать все усилия для того, чтобы российский парламент стал действительно «народным рупором», параллельно с ним властью создается искусственная структура общественного контроля за самой собой с туманным прошлым и весьма неопределенным будущим.
Более того, цели деятельности и функции Общественной палаты пересекаются с аналогичными, установленными Федеральным консти-туционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 1 которого должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией России в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. [3, с.209] При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необ-ходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Задумываясь над тем, для чего понадобилось Палата, призванная заниматься принятием никого ни к чему не обязывающих заключений, да еще с заслуженными людьми, нельзя исключать и возможности последующего ее переоформления в Конституционное собрание в целях пересмотра Конституции РФ в нужном власти направлении. В целом можно сказать, что и простые граждане не вполне понимают, для чего нужна Общественная палата.
Государство не должно диктовать гражданскому обществу свою волю. В лучшем случае Общественная палата будет выступать в роли потемкинской деревни в обществе фиктивной демократии. В худшем случае деятельность палаты приведет к демонтажу ныне существующих в России структур гражданского общества: вместо того, чтобы интересоваться мнением реальных его представителей на местах, власть будет ограничиваться заявлениями Общественной палаты. И это будет уже не диалог государства с гражданами, а монолог, который государство будет вести само с собой.
Общественность должна взять под контроль правоприменительную практику в сфере деятельности некоммерческих общественных организаций. Общественная палата может выступить в роли эксперта при решении спорных вопросов, возникающих в сфере деятельности некоммерческих общественных организаций.
Работа Общественной палаты должна способствовать утверждению в обществе принципов взаимоуважения, веротерпимости и толерантности, что она внесет вклад в формирование высокой культуры, общественной жизни, обладающей прочным иммунитетом от каких-либо проявлений вражды, национальной или религиозной розни.
Главными лозунгами Общественной палаты должны стать профессионализм и компетентность. Общественная палата может давать авторитетные советы при определении тех общественных проектов и инициатив, которым нужно оказать государственную финансовую поддержку.
В целом всё же можно подчеркнуть большую роль Общественной палаты РФ в формировании гражданского общества в стране. Общественная палата призвана стать посредником в диалоге между властью и обществом.
Изначально члены Общественной палаты избирались на 2 года, но согласно Федеральному закону от 3 мая 2011г. № 89-ФЗ он составил 3 года, т.е. вновь избранный в этом году срок полномочий нового состава будет составлять 3 года. Это законодательное решение обосновано тем, что двух лет палате недостаточно для решения стоящих перед ней задач, поскольку значительная доля времени тратится на процессы организационного структурирования, подведение итогов работы.
Новым законом уточняется порядок формирования Общественной палаты из представителей межрегиональных и региональных общественных объединений (их 42 человека). Поскольку появился новый, Северо-Кавказский федеральный округ, совет Палаты получил правоопределять число представителей от каждого округа по принципу примерного равенства. [39]
Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.
Так как Общественная палата занимается осуществлением взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти, то необходимо понимать что такое гражданское общество и власть [37].
Общественные палаты и их аналоги созданы уже более чем в 40 странах и это является главным показателем развития гражданского общества. Все Общественные палаты, Экономические Советы и другие общественно-политические организации состоят в Международной Ассоциации общественно-экономических советов. Она объединяет около 50 национальных и международных консультативных органов, с которыми правительства советуются по проблемам социальной и экономической политики.
Цель Международной Ассоциации - содействие диалогу и обмену информацией и документами между экономическими и социальными комитетами-членами МАЭСССИ, а в перспективе и глобальному диалогу мировых экономических и социальных партнеров. Через обмен визитами и результатами работы национальных советов Ассоциация способствует созданию экономических и социальных советов в странах, где подобные структуры пока отсутствуют, и способствует развитию в этих странах гражданского общества в соответствии с принципами ООН и Всеобщей Декларацией прав человека.
Ассоциация зарегистрирована в Гааге, Генеральный секретариат Ассоциации расположен в Париже, финансируется за счет членских взносов, субсидий, дотаций, и других источников.
Председатель (президент) Ассоциации – Wang Zhongyu, Почетный Председатель – Жак Дермань (Jacques Dermagne), Генеральный секретарь Ассоциации – Бертран Дюруфле (Bertrand Durufle).
Действительными членами Ассоциации могут быть национальные автономные организации, действующие на основании закона, устава или иного документа, признаваемого национальными властями и представляющего реальные социальные и экономические интересы. Если в стране пока отсутствует экономический и социальный совет, то действительным членом может стать одна из региональных организаций. В случае, если в стране существуют несколько экономических и социальных советов, эти советы представляют одна делегация с правом одного голоса.
Ассоциированные члены имеют право присутствовать и выступать на Генеральной Ассамблее, но не имеют права голоса. Решение о вступлении в Ассоциацию нового действительного или ассоциированного члена принимается Генеральной Ассамблеей Ассоциации. Международные или континентальные организации получают статус ассоциированного члена. Почетные члены Ассоциации назначаются Генеральной Ассамблеей.
Как правило, Председателем Ассоциации на двухлетний срок назначается президент Экономического и социального комитета одной из стран-участниц. Председатель отвечает за организацию Международной конференции, которая проводится один раз в два года. Председатель Ассоциации является членом Совета, и возглавляет Совет и председательствует на Генеральной Ассамблее.
Генеральная Ассамблея собирается ежегодно во втором полугодии, а также, по требованию Председателя или не менее десяти процентов действительных членов, в случае необходимости в любое другое время. Приглашения на Генеральную Ассамблею, содержащие информацию о повестке дня, как правило, должны рассылаться за 30 дней до ее проведения.
Решения Генеральной Ассамблеи принимаются абсолютным большинством голосов. Для принятия решений по вопросам назначений, отставок и исключений проводятся тайные голосования. Отсутствующий член Ассоциации может направить на ассамблею своего представителя, также являющегося членом Ассоциации. Представитель может замещать только одного отсутствующего члена.
Совет Ассоциации состоит из 10-15 человек, которые номинируются действительными членами Ассоциации или Советом. В частности это и есть представители стран, в которых существуют Общественные палаты и её аналоги. По сложившейся традиции в Совет входят:
- 1 представитель Латинской Америки,
- 5 представителей стран Африки,
- 5 представитель Европы,
- 1 представитель стран Азии.
Председатель Совета несет ответственность за организацию Международной конференции, которая проводится каждые два года.
Международная конференция организуется каждые два года, на нее приглашаются делегации членов МАЭССИ, а также все те, кого посчитает нужным пригласить Оргкомитет конференции.
Во втором полугодии каждого года Совет представляет Генеральной Ассамблее доклад о состоянии и политике Ассоциации, а также финансовый отчет, подписанные членами Совета. После того, как Генеральная Ассамблея утверждает доклад, Совет уходит в отставку, если Генеральная Ассамблея не примет обратное решение.
Ассоциация также старается, по мере сил, способствовать созданию экономических и социальных советов и аналогичных институтов в странах, где они пока отсутствуют. МАЭСССИ работает на благо экономического и социального развития народов, а также поддерживает развитие в разных странах демократического гражданского общества, руководствуясь при этом принципами ООН и Всеобщей декларации прав человека.
Именно Ассоциация является главным центром, где все Общественные палаты и их аналоги получают возможность широко обмена информацией и опытом с подобными организациями. Провозглашаемой целью работы МАЭСССИ является поощрение и развитие диалога и обмена опытом между ее членами а также, в более широком смысле, развитие диалога между экономическими и социальными партнерами по всему миру. Именно по этим причинам вступление России 15 октября 2006 года в Ассоциацию является неоспоримым достижением, из которого для нашей страны вытекает немалое количество плюсов.
Многолетний международный опыт показывает эффективность таких институтов как Общественная палата и их высокую ценность для общества.
Общественная палата уже несколько лет действует в России. По образцу российской Общественной палаты подобные структуры были созданы в центрально-азиатском регионе. Первой из них стала Общественная палата Казахстана. Идея создания прототипов Общественной палаты в странах бывшего СССР, в том числе в Центральной Азии, появилась именно после аналогичной инициативы в Российской Федерации.
Так, например, в Узбекистане, когда в 2005 г. Региональные центры поддержки гражданского общества выступили с инициативой создания общественных советов при региональных органах государственной власти, идея не нашла поддержки у руководства страны. Более того, в стране началась кампания по ликвидации некоммерческих организаций. В 2006 г. Усилиями общественности в Узбекистане был основан Общественный Фонд поддержки некоммерческих объединений и других институтов гражданского общества, аналогичный Общественной палате Российской Федерации. [13, с.276]
В ряде стран Содружества Независимых Государств, в том числе и на Украине, был бы весьма полезным российский опыт создания Общественной палаты. Современные средства массовой информации, общественность, правительство многих стран СНГ высказывают надежду на то, что в их странах будут созданы также и другие общественные институты - различные Национальные гражданские ассоциации (аналог Общественной палаты РФ), появятся гражданские представители в органах власти (экспертные группы, советы); а также будут существовать специальные палаты парламента, состоящие из представителей некоммерческих организаций.
Также аналог Общественной палаты создан и в Армении. Общественный Совет носит статус конституционного органа, создан исходя из необходимости стимулирования общественно-политического диалога в Армении. Общественный совет рассматривает вопросы, представляющие государственное значение, проводит анализ законов, подзаконных актов, указов президента. Решения структуры носят консультативный характер. [14]
Структуры, подобные российской Общественной палате, существуют в 70 зарубежных странах - как в развитых европейских странах (Германия, Швейцария, Италия, Дания), так и в «транзитных», посткоммунистических странах Центральной и Восточной Европы и Азии, находящиеся в процессе трансформации и становления демократических институтов (Венгрия, Болгария, Казахстан, Узбекистан и др.).
На основании Конституцией 1958 года во Франции действует Социально-экономический совет. [2] Этот орган состоит из представителей профессиональных групп страны и призван давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Подобные органы, действуют также в Австрии и Голландии. Опыт Франции и Греции показывает, что в случае политической конфронтации именно эти организации могут выступать стабилизирующим фактором, ставя на первое место не конкретные политические интересы отдельных политических групп, а общенациональные интересы, не тактику политической борьбы, а стратегическое видение общенационального развития.
Во Франции Совет - это обязательная переговорная площадка между основными общественными институтами. У него нет права вето, но правительственные структуры обязаны присылать туда документы на согласование. И французское правительство само запрашивает мнение Общественной палаты, когда собирается принять то или иное решение. А греческий Общественный совет имеет право законодательной инициативы. Но самое главное, что в эти структуры входят крупные общественные деятели, известные специалисты по экономике, науке, культуре, внешним отношениям.
Весьма значимым событием в арабском мире является организация местных социально-экономических советов (аналогов общественных палат). Они создаются для поддержания мирных взаимоотношений между гражданским обществом и властью. Данные аналоги Общественных палат являются гарантом демократии, однако, не действуют как политические органы.
Значительную роль в общеевропейской политике играет Европейский социально-экономический комитет – консультативный орган Европейского Союза, выполняющий роль своеобразного «моста» между Европейским Союзом и гражданами. Образован в соответствии с Римским договором.
Комитет состоит из 344 членов - их назначает Совет Европейского Союза на 4 года по рекомендации национальных правительств. [35] Члены Социально-экономического комитета относятся к таким категориям так называемого организованного гражданского общества как работодатели, профсоюзные деятели и представители различных групп интересов (профессиональных объединений, фермеров, защитников окружающей среды, потребителей и т.п.). Социально-экономический комитет представляет их позицию и отстаивает их интересы в диалоге с Европейской Комиссией, Советом Европейского Союза и Европейским Парламентом. Задание Социально-экономического комитета состоит в том, чтобы давать советы Комиссии и Совету, которые обязаны консультироваться с ним по социальным и экономическим вопросам. Социально-экономический комитет может также высказывать свою позицию по собственной инициативе. Таким образом, Социально-экономический комитет должен играть роль своеобразного «моста» между Европейским Союзом и гражданами.
Для России, учитывая особенности ее политической системы, предоставляющей особую роль Общественной палаты, наиболее интересен опыт Франции, где существует целых две такие палаты - главная называется Социальный и экономический Совет. Именно поэтому, говоря о реформ российской политической системы, предложенной Владимиром Путиным, государственные СМИ ссылаются на действующий во Франции Социальный и экономический совет.
Национальный социальный и экономический совет (НСЭС) является консультативным органом, чья деятельность закреплена в Конституции страны и включена в систему публичной власти. Представляя основные экономические и общественные интересы, Совет способствует сотруд-ничеству различных профессиональных категорий и обеспечивает их участие в выработке экономической и социальной политики Правительства. НСЭС входит в международную Ассоциацию социально-экономических палат (International Association of Economic and Social Councils and Similar Insti-tutions) и европейский Комитет социально-экономических палат (CESE). [18]
Совет выполняет три основные функции:
В настоящий момент в Совет входит 231 советник. Члены Совета распределены по 18 группам представительства, длительность мандата советников составляет 5 лет. 163 советника назначены социопрофессиональными организациями, из которых:
Остальные 68 советников назначены Правительством: 17 по представлению консультативных органов, представляющих государственные предприятия и французов, живущих вне Франции; 9 после консультаций с наиболее представительными профессиональными организациями заморских территорий; 2 компетентных в области сбережений и строительства; 40 отобранных среди квалифицированных и пользующихся уважением персоналий в различных областях экономической, социальной, научной и культурной деятельности. К 231 советнику добавляются 72 "члена секций", назначенных премьер-министром на 2 года в качестве экспертов.
Управляющий орган Совета – Бюро, избираемое ассамблеей, состоит из Президента и 18 членов. Также в рамках Совета действуют 9 постоянных секций и Специальная комиссия Плана, формируемые из 231 советника. Секции собираются каждую неделю, пленарное заседание Совета проходит каждый второй и четвертый вторник и среду месяца.
Совет принимает к рассмотрению вопросы, предложенные Правительством, или выдвинутые по собственной инициативе. В обоих случаях Бюро назначает секцию или комиссию, уполномоченную подготовить проект заключения Совета или исследование. К работе могут быть подключены и эксперты со стороны. Бюро проводит заседание за закрытыми дверями, результатом которого становится отчет, выносимый на пленарное заседание Совета, которое проходит публично в присутствие государственных министров, предупрежденных заранее, и прессы. Заключения, отчеты и исследования Совета передаются Премьер-министру. Они также адресуются обеим палатам Парламента.
Национальный социальный и экономический совет во Франции выполняет ряд важнейших функций по обеспечению эффективности политики государства. Во-первых, постоянное привлечение общественных сил к разработке и экспертизе политических решений повышает уровень легитимности принимаемых мер. Во-вторых, совместная работа представителей различных интересов по подготовке заключения или исследования по той или иной политике повышает уровень общественного согласия, что особенно подчеркивают документы, создающие правовые основы деятельности Совета. В-третьих, участие известных персоналий и экспертов налагает ответственность на результаты работы Совета, обеспечивая высокий уровень и объективность экспертизы.
Все же, анализируя деятельность Совета в терминах оценивания программ и политик, надо признать, что он в основном ориентируется на предварительную оценку, хотя может также подготовить и исследование текущей ситуации с целью разработки политических мер по ее улучшению. Все же, Совет представляет собой довольно консервативную организацию, с трудом перенимающую новые методики. Если в его рамках и ведется полномасштабное оценивание, то происходит это в менее формальном и закрытом порядке, информации в открытом доступе на этот счет нет. [18]
Общественная палата РФ является инструментом, с помощью которого происходит диалог гражданского общества с органами власти. Конечно, формат схожих институтов может и немного различаться. Такие организации не замещают выборные органы власти, но они облегчат принятие многих решений.
Несомненным сходством деятельности аналогов ОП РФ является их общая миссия - построение моста для эффективного взаимодействия между гражданином и властью.
Но, несмотря на общность главной цели, есть и некоторые различия в деятельности данных институтов. В первую очередь рассмотрим наиболее главное различие Общественной палаты РФ с её европейскими аналогами - выступление представителей органов власти непосредственно перед членами Общественной палаты. По указу Президента РФ, сейчас Общественная палата обязана делать экспертизу законопроектов, которые проходят через Думу. Рассматривается вопрос об обязательном выступлении членов Палаты на думских слушаниях. Во многих европейских странах, где есть аналоги Общественной палаты - они представляют собой социально-экономические советы - обязательно выступление премьеров, министров перед общественниками и отчёт о проделанной ими деятельности.
В связи с ростом числа Общественных палат в российских регионах особую значимость приобретает совершенствование правового регулирования их статуса и функций. В начале 2007 года региональное законодательство, посвященное деятельности общественных палат, существовало в 33 субъектах РФ. В течение 2008 года процесс формирования правовой базы, регулирующей вопросы функционирования общественных палат в регионах России, проходил достаточно активно. Законы, касающиеся деятельности Общественных палат, были приняты или вступили в силу в 2008 г. Более чем в 10 субъектах Федерации (Амурская, Тамбовская, Белгородская, Вологодская, Орловская, Псковская и др.). В связи с вышесказанным, можно сделать вывод, что Общественная палата РФ находится в стадии развития в высоких темпах, в то время, как многие европейские аналоги Общественной палаты находятся в стадии стабильного и эффективного состояния. [21, с.34]
Общественная палата Российской Федерации находится в середине становления данного института между аналогами многих европейских стран (такими как Франция, Германия, Китай, Швейцария и др.) и стран СНГ. Представительные органы гражданского общества в европейских странах могут поделиться богатым опытом в сфере построения диалога между обществом и властью, в том числе и в кризисных для общества ситуациях. Тем временем, Общественные палаты стран СНГ и их правовая база находятся на стадии раннего становления и Общественная палата РФ для является образцом для подражания.
В развитых странах общественный контроль должен служить непременным условием развития общества. Признаком развитого гражданского общества должно стать согласование интересов органов государственной власти, граждан и общественных объединений. Во многих зарубежных странах первоочередное внимание уделяется созданию общественных структур, контролирующих деятельность государства в социальной и экономический сфере.
Перед гражданским обществом многих стран стоит задача четко определить и обозначить пределы диалога, между государственными органами и различными институтами гражданского общества. Существует задача, сделать подобный диалог более транспарантным. В этой связи необходимо внедрение более эффективных механизмов, так как существующие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обязательного привлечения авторов гражданского общества к работе государственных органов относятся к числу «не работающих».
По мнению экспертов, гражданское общество России еще не в полностью соответствует европейским стандартам, но тем не менее, его позиции и влияние заметно усилились. В частности, европейский стандарт предполагает невозможность реализации стратегических целей страны без участия гражданского общества. Таким образом, хоть и небольшими рывками, но Федерация идёт к модернизации гражданского общества. [28, с.17]
Подводя итоги сравнительного анализа очевиден вывод, что общественная палата РФ еще должна внести в свою деятельность некоторые изменения, чтобы гражданское общество продолжало свой путь к демократизации и модернизации и, тем самым, была более близка к европейским стандартам. Зарубежные аналоги Общественных палат более четко регулируют деятельность многих управленческих органов и этому способствует сильная правовая база. В этой сфере есть недоработки отечественной Общественной палаты. Однако, России не только есть к чему стремиться, но и есть результаты, которыми стоит гордиться. Палата России является образцом и инициативой для создания её аналогов в Центрально-Азиатском регионе.
Работа Общественной палаты осуществляется в соответствии с планом работы Общественной палаты, подготовленным в соответствии с Положением об организации планирования деятельности Общественной палаты Российской Федерации, утвержденным советом Общественной палаты. В плане работы на соответствующий год определяются приоритетные направления деятельности в соответствии с решениями пленарного заседания, и Аппарат Общественной палаты организовывает работу по обеспечению плановых мероприятий. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Общественной палаты и оформляется протоколом. Перспективный план работы Общественной палаты формируется на срок полномочий действующего состава Общественной палаты с учетом общественно значимых интересов граждан Российской Федерации в сфере экономического и социального развития государства и развития институтов гражданского общества. План работы формируется на текущий год, полугодие, квартал, исходя из планов работы комиссий и предложений членов Общественной палаты по реализации гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение. При формировании планов работы используются информационно-аналитические материалы, материалы статистических, научных и социологических исследований, публикации средств массовой информации. Совет Общественной палаты по предложениям комиссий Общественной палаты вносит в План работы необходимые изменения.
Состав ОП РФ представлен на рис.2
42 гражданина РФ, утвержденные Президентом РФ
избирают
избирают
ОП РФ
42 представителя общероссийских объединений
(тайное голосование)
избирают
42 представителя межрегиональных и региональных общественных объединений
Рис 2. Состав ОП РФ
Общественная палата состоит из сорока двух граждан российской Федерации, утверждаемых Президентом российской Федерации, которые избирают сорок двух представителей общероссийских общественных объединений, которые совместно избирают из сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.
При этом выделяют органы Общественной палаты:
– совет Общественной палаты – постоянно действующий орган, состоит из 15 человек;
– секретарь Общественной палаты (1 человек);
- заместители секретаря Общественной палаты (2 человека);
– комиссии Общественной палаты (12 комиссий);
– рабочие группы Общественной палаты (33 группы).
Состав совета ОП РФ представлен на рис.3
Совет ОП РФ
Председатели комиссий
Заместители секретаря ОП РФ
Секретарь ОП РФ
Рис.3 Состав совета ОП РФ
В состав совета Общественной палаты, который осуществляет свою деятельность в период между пленарными заседаниями Общественной палаты, входят: секретарь Общественной палаты; заместители секретаря Общественной палаты; председатели комиссий Общественной палаты.
Совет Общественной палаты формирует проект плана работы Общественной палаты; определяет дату проведения и утверждает проект повестки очередного пленарного заседания Общественной палаты; принимает решение о проведении внеочередного пленарного заседания Общественной палаты; осуществляет процедуру принятия решения Общественной палаты методом опроса членов Общественной палаты; уведомляет членов Общественной палаты о проведении очередного пленарного заседания Палаты; приглашает представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты; в соответствии с решением Общественной палаты уполномочивает членов Общественной палаты участвовать в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; в период между пленарными заседаниями Общественной палаты направляет запросы от имени Общественной палаты в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации; вносит в Правительство Российской Федерации предложение по кандидатуре на должность руководителя Аппарата Общественной палаты; принимает решение и направляет руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о создании общественного совета при данном органе; принимает решение о привлечении к работе Общественной палаты общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в ее состав; по предложению комиссий Общественной палаты принимает решение о проведении слушаний по общественно важным проблемам, гражданских форумов и иных публичных мероприятий Общественной палаты; разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты; одобряет проект сметы расходов на содержание Общественной палаты на текущий финансовый год; рассматривает отчет Руководителя Аппарата Общественной палаты об исполнении сметы расходов на содержание Общественной палаты за истекший финансовый год.
Сегодня действует четвертый состав комиссии (2012-2013гг):
В состав комиссий входят только члены Общественной палаты, кроме секретаря ОП РФ и его заместителей. Основной формой работы комиссии Общественной палаты является ее заседание. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание комиссии Общественной палаты правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комиссии. Заседание комиссии проводит председатель комиссии.
В своей деятельности комиссии формируют планы комиссий и на их основании вносят предложения по формированию плана работы Общественной палаты; осуществляют предварительное изучение материалов и их подготовку к рассмотрению Общественной палатой и советом Общественной палаты; осуществляют подготовку проектов решений Общественной палаты и совета Общественной палаты; осуществляют подготовку проектов заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации для направления их в компетентные государственные органы или должностным лицам; в пределах своей компетенции направляют в совет Общественной палаты предложения о создании рабочих групп для иных целей и кандидатуры их руководителей; представляют проекты экспертных заключений в совет Общественной палаты; вносят предложения о проведении мероприятий в Общественной палате; вправе образовывать подкомиссии и другие структурные образования по направлениям своей работы; предлагают Общественной палате (совету Общественной палаты) направить запросы в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации по вопросам, связанным с получением информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности комиссии; рассматривают обращения граждан и организаций, поступающие в адрес Общественной палаты, осуществляют сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений.
Рабочие группы создаются для проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, то есть рабочие группы являются временными рабочими органами Общественной палаты. В состав рабочих групп могут входить члены ОП, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Палаты.
Рабочая группа для проведения общественной экспертизы формируется комиссией Общественной палаты, ответственной за проведение общественной экспертизы. Состав такой рабочей группы утверждается советом Общественной палаты.
Рабочая группа вправе привлекать экспертов; запрашивать документы и материалы, необходимые для ее деятельности, у руководителей органов власти и иных организаций в порядке, определенном для комиссий Общественной палаты; привлекать к участию в своей деятельности общественные объединения и граждан Российской Федерации; вносить на рассмотрение комиссии предложения о проведении мероприятий в Общественной палате; решать вопросы организации своей деятельности; участвовать в проведении экспертизы проектов федеральных законов, проектов законов субъектов Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, готовить аналитические материалы и разрабатывать предложения для проектов заключений по указанным документам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на заседаниях соответствующих комиссий Общественной палаты.
Учреждением, обеспечивающим деятельность ОП РФ является Федеральное государственное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации". Руководитель Аппарата назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета ОП. Общее руководство деятельностью аппарата осуществляет секретарь ОП, который назначается советом ОП РФ.
В Аппарат Общественной палаты РФ входят следующие подразделения:
Структура и штат Аппарата Общественной палаты, определяются руководителем Аппарата Общественной палаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об условиях оплаты труда работников ФГУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации».
Таким образом, организационная структура ОП РФ четко сформулирована и практически не допускает дублирования полномочий.
2.2 Анализ деятельности Общественной палаты РФ
Общественная палата РФ сравнительно молодой институт и в этом году заканчиваются полномочия второго состава и будет созываться лишь третий состав. Деятельность первого состава (2006-2007 гг.) стала поддержкой и опорой для некоммерческих организаций России. Благодаря ее вмешательству, удалось смягчить положения принятого в конце 2005 г. Закона о некоммерческих организациях. При активном участии Палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку (на конкурсной основе).
За четыре года своей работы Общественная палата рассматривала самые разные вопросы. При активном содействии Палаты внимание руководства страны было вовремя привлечено к проекту прокладки нефтепровода в природоохранной зоне озера Байкал (проект был изменен), принято решение об ограничении игорного бизнеса, состоялись многие другие важные для страны и ее гражданского общества решения.
10 июня 2008 г. был принят Федеральный закон N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Во исполнение Закона, Общественная палата стала координатором работы по формированию общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации. К сентябрю 2009 г. эти комиссии приступили к работе уже в 70 субъектах Федерации.
В целях проведения общественной экспертизы законопро-ектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. Так с начала своей деятельности Палата провела экспертизу более 150 проектов федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями граждан, о военном призыве, о местном самоуправлении и другие.
Регулярными стали встречи членов Палаты с Президентом страны. Последняя встреча членов Общественной палаты РФ с Президентом России Дмитрием Медведевым прошла 20 января 2011 года. По итогам встречи эксперты ОП РФ приступили к разработке базового закона "Об общественном контроле". Также Президент РФ обратился к членам ОП РФ с предложением подготовить доклад об антикоррупционной политике в современной России. Для подготовки документа в Общественной палате была создана рабочая группа.
Палата использует разнообразные формы своей работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания и др. Ежегодно проводится более ста публичных мероприятий. Пленарные заседания собирают всех членов Палаты. На них рассматриваются наиболее значимые вопросы развития страны и гражданского общества. В среднем проводится 4-5 пленарных заседаний в год. На первом, организационном пленарном заседании очередного состава члены Палаты принимают решения об избрании секретаря Общественной палаты и его заместителей, о формировании рабочих органов — комиссий и межкомиссионных рабочих групп. Ежегодно на декабрьском пленарном заседании заслушивается и принимается Доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.
Общественная палата Российской Федерации содействует формированию региональных Общественных палат. К середине 2011 г. их стало уже 63. Члены Палаты вошли в 48 сформированных общественных совета при федеральных министерствах и ведомствах.
Палата активно развивает международное сотрудничество. С 2011 года ОП РФ входит в Президиум Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), подписан Меморандум с Европейским социально-экономическим комитетом. Проведен ряд важных международных мероприятий, таких как Международный семинар по проблемам европейской и глобальной энергетической безопасности 30 июня 2008 г., Третий форум общественной дипломатии 15 декабря 2008 г, слушания по проблемам развития российско-американских отношений 3 июля 2009 г. (накануне визита в Россию президента США Б. Обамы). Делегации и представители Палаты активно участвуют в установлении контактов с представителями общественных организаций зарубежных стран. Только в 2008 – 2011 гг. состоялись поездки в Чехию, Индию, Италию, Китай, Германию, Южную Осетию, Литву, Латвию, Эстонию, Финляндию, Украину, Беларусь, Болгарию, Испанию, Алжир, Египет, Венгрию, Бразилию, Аргентину. Палату посетили гости и делегации из США, Евросоюза, Японии, Китая, Турции, Египта, Израиля, Ватикана.
Так за прошлый год ОП участвовала в урегулировании конфликта вокруг СНП «Речник». Благодаря вмешательству общественников было достигнуто соглашение о приостановлении сноса домов. При Правительстве РФ для разрешения конфликта создана межведомственная рабочая группа.
ОП запускает мониторинг цен на продукты социальной значимости в сетевых магазинах РФ. Мониторинг цен производился в сетевых магазинах столиц федеральных округов. Для исследования были выбраны 7 продуктов питания, составляющих основу рациона (масло подсолнечное, молоко, яйцо куриное, сахар, картофель, курица, хлеб), покупка которых происходит в магазинах шаговой доступности. Выступили с резкой критикой проекта генплана развития Москвы. Оказывали помощь людям, пострадавшим от природных пожаров: координировали сбор средств, оказывали консультации в вопросах правильности выплат за утраченное имущество. Члены ОП добились согласия властей на переселение в новые дома непогорельцев (тех, кто остался в целых домах среди пепелища); взята под общественный контроль проблема качества домов, построенных для погорельцев.
ОП активно включилась в продвижение идеи экологической модернизации промышленных предприятий: была открыта «горячая линия» по проблемам экологии, по жалобам граждан начаты проверки предприятий, загрязняющих окружающую среду. При поддержке Общественной палаты РФ региональные общественные экологические организации активизировали свою деятельность, привлекая местных жителей к участию в экологических пикетах, общественной экспертизе, уборке мусора в лесах и парках. В результате значительно увеличилось число граждан, желающих лично отстаивать свои права на безопасную окружающую среду и участвовать в «принуждении к модернизации» промышленности. Например, в Перми местное отделение ОАО «Лукойл» в результате активной деятельности экологов возобновило переговоры о переселении и компенсациях с жителями деревни, пострадавшей от разлива нефти. Ранее переговорный процесс был заморожен в течение долгого времени. По обращению ханты-мансийской общественной организации «Эконадзор» Общественная палата РФ начала проверку случаев разлива нефти дочерним предприятием НК «Роснефть» ООО «РН-Юганскнефтегаз». По итогам проверок в конце 2010 года Росприроднадзор принял решение о привлечении предприятия к административной ответственности за непринятие мер по ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов по автодороге направлением г. Пыть-Ях — пос. Угут. Также Общественная палата РФ провела ряд проверок по жалобам граждан относительно ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат», ООО «РН-Туапсинский НПЗ» и ЗАО «Росэкопромпереработка» из Ханты-Мансийского автономного округа. В конечном итоге из Росприроднадзора был получен ответ, что на всех указанных предприятиях выявлены многочисленные нарушения, виновные привлечены к административной ответственности, кроме того, выданы предписания на устранение нарушений. [37]
Согласно социологическому опросу, проведенному в 2010 г. Было выявлено:
80% жителей России не смогли назвать ни единого члена Общественной палаты;
90% затруднились вспомнить хотя бы одно дело, которым занимался орган, призванный быть посредником между обществом и госаппаратом;
72% не смогли оценить какую роль играет сегодня Общественная палата в жизни общества;
56% жителей страны в 2010 году не знают, зачем вообще была создана ОП;
48% никогда не слышали о существовании ОП. [42]
Таким образом, можно сделать вывод, что большая часть опрошенных даже не знает что существует такой орган как ОП РФ и соответственно не пользуется ее услугами.
Еще одна проблема – пропуски членами палаты мероприятий, организованных в палате. Получается ситуация, что человек, например депутат Государственной Думы, который мог бы напрямую использовать предложения участников мероприятия просто не пришел.
Так же в нашем обществе существует проблема недоверия к власти, да и зачастую это происходит из-за «глухоты» власти и неуважения к закону.
Такая проблема, как недостаточная информированность населения страны о существовании такого государственного учреждения как ОП РФ ярко выражена в России. Для решения этой проблемы, такому сравнительно молодому институту как Общественная палата РФ необходимо больше афишировать свои заслуги. А для привлечения прессы в члены Палаты привлекать больше известных личностей, представителей Федерального Собрания.
Такая проблема Общественной палаты РФ как пропуски значительным числом членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пленарных заседаний так же требует решение. Необходимо поднять рейтинг Палаты, для этого необходимо увеличить информацию о ее заслугах, при этом привлекая большее количество СМИ.
Ситуация в современной России в корень отличается от того что было несколько лет назад. Так четырнадцать лет подряд в России, даже в кризисные 1998 и 2009 годы, быстро росли реальные доходы населения. Но в прошлом году их рост остановился, даже несколько сократился.
У социологов есть «закон де Токвиля», согласно которому инерция раскрученных ожиданий роста благосостояния и внезапная остановка этого роста резко меняют взгляд многих на ситуацию, прежде всего образованных и активных. Быстро дробятся запросы различных групп. Растет спрос с власти, создается потенциал недовольства. И именно в подобных ситуациях создаются серьезные социальные потрясения.
Исторически в России сложилось, что революция является много легитимней, чем стабильное развитие, а слово компромисс имеет явно негативный характер.
Каждое нововведение власти – злоумышления и ловушки. Что не совсем корректно зачастую отражают СМИ. Медиапространство вокруг гражданского общества сильно перекручено. На слуху узкий круг проблем и небольшая группа людей. Главный источник статуса этих людей – признание части западных СМИ, гальванизирующих признаки прошлого. Ради поддержания этого статуса самозванцы шельмуют законных представителей гражданского общества. Они используют слабую информированность общества о деятельности общественных палат, эксплуатируют его застарелое недоверие к власти. Поэтому необходимым является искоренить это недоверие, что и является одной из целей Общественной палаты РФ. [24]
Палата пытается сформировать демократическую атмосферу, атмосферу доверия между обществом и властью. Стремится отлаживать механизмы представительства интересов гражданского общества. Так представители Палаты должны вести систематический анализ проблем развития НКО не только на федеральном уровне, но и на региональном. Т.е. необходимо создать мониторинг положения НКО, разрабатывать предложения по развитию институтов гражданского общества.
«Глухота» Правительства к настойчивым уговорам общества не повышать тарифы страховых взносов в пенсионный фонд, показывает провал в диалоге общества и власти. Важно чтобы об успешных взаимодействиях общества и власти было осознано как со стороны общества, так и со стороны власти. И общественные палаты должны больше информировать общество о диалоге общества и власти. И СМИ должны опубликовывать не только информацию о кризисах и провалах, но и об успехах.
Еще один пример «глухоты» власти и неуважения к закону, когда глава госкомпании – Транснефти публично заявляет, что не будет исполнять решение суда или отказ Госдумы включать в регламент обязательное заключение Общественной палаты России.
За последние годы в нашей стране складывается социальная коалиция тех, кто заинтересован в жизни по правилам. В нее входит бизнес, зарабатывающий в честной конкуренции, к ним примыкают главы регионов и муниципальных образований, пришедших реализовать свои планы развития. Необходимо именно таких людей выискивать и опираться на них. Но есть и такие, которые «просиживают» на диване и ждут, когда власть «без их участия» создаст «нормальное государство». Снова же необходимо их подтолкнуть к действиям, снова же через СМИ. Нужно показывать не неудачи политиков, а наоборот то, что реализовать удалось. Так же необходимо пересмотреть ряд законов, выявить лазейки в них, т.е. уменьшить вероятность «глухоты» власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие гражданского общества в мире является сегодня одним из наиболее приоритетных направлений. Актуальность создания Общественных палат и схожих институтов обусловлена необходимостью гражданского контроля над государственной властью. Без такого рода участия общественности в жизни власти гражданское общество теряет своё назначение и форму.
В связи с этим появление Общественной палаты РФ как специального механизма, обеспечивающего «обратную связь», можно рассматривать как один из этапов реализации политической стратегии российской власти. Создание Общественной палаты стало закономерным шагом в развитии партнёрских отношений между властью и обществом.
Сейчас в нашей стране перед властью стоит задача создания благоприятных условий для развития гармоничных отношений с гражданским обществом. Вопрос государственного управления становится вопросом партнёрских отношений власти и граждан. На современном этапе необходима разработка механизмов диалога и равноправного партнёрства между обществом и властью на федеральном, региональном уровнях, включая участие гражданских объединений в выработке решений, гражданский контроль над деятельностью властных структур и гражданскую экспертизу законодательных актов.
Для достижения наиболее высокой степени эффективности Общественной палате РФ следует полагаться на опыт европейских стран в формировании и в особенностях деятельности. Так же вести свою деятельность наиболее тесно общаясь со СМИ и представителями государственной власти.
Сравнительный анализ Общественных палат - это некий мониторинг успешных способов построения прочного моста для сотрудничества общества с государственной властью. Такой анализ необходимо производить для выявления сильных и слабых моментов в построении такого моста.
Таким образом, можно сделать вывод, что организация деятельности такого молодого органа как Общественная палата направлена на проложение «моста» между властью и обществом и при этом уже можно назвать ряд заслуг Палаты, которая становится необходимым элементом гражданского общества, без которого невозможно эффективное управление государством. Изучение методов и способов повышения эффективности работы таких органов - задача любого государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ