Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Статья 1. Цели и задачи настоящего Федерального закона
. В комментируемой статье раскрывается целевое предназначение Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Целью комментируемого Федерального закона является создание условий для развития всех видов физкультурной, оздоровительной и спортивной работы.
. В части 1 комментируемой статьи определяется субъектный состав Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В соответствии с этой нормой права комментируемый Федеральный закон распространяется:
- на детей дошкольного возраста и обучающихся в образовательных учреждениях. Образовательным учреждением в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
К образовательным относятся учреждения следующих типов:
) дошкольные;
) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
) учреждения дополнительного образования взрослых;
) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
) учреждения дополнительного образования детей;
) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
- на работников организаций, в том числе работников агропромышленного комплекса. Организации, в соответствии со ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, - это юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации.
- на инвалидов. Инвалид, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (то есть полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызывающее необходимость его социальной защиты.
- на пенсионеров. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют:
) федеральные государственные служащие;
) военнослужащие;
) участники Великой Отечественной войны;
) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
) нетрудоспособные граждане, то есть инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей;
) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации":
) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- на другие категории населения. При использовании понятия "население" законодатель учел его международно-правовое значение, согласно которому под населением понимается совокупность индивидов, проживающих на территории Российской Федерации, состоящую из граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Иностранный гражданин определен Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", равно как и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющий гражданство (или, что то же самое, "доказательства наличия гражданства") иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", имея права и обязанности по выполнению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
В комментируемой статье при определении субъектного состава Федерального закона прямо не указаны государственные служащие, в том числе военнослужащие, хотя отдельная статья комментируемого закона - статья 17 - посвящена именно физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах. Предположительно, перечисленные субъекты права составляют "другие категории населения".
. Сферой действия Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", как отмечено в части 1 комментируемой статьи, являются все учреждения, предприятия и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Частью 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено положение, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В свою очередь, всемерная поддержка физической культуры и спорта признана приоритетной задачей государства согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 года N 1973 "О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта" (Российские вести, 1993, 30 ноября, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 48, ст. 4646).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации задачей комментируемого Федерального закона должно являться обеспечение права на занятия физкультурой и спортом. Если Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь и поощряет развитие физической культуры и спорта, то комментируемый Федеральный закон выступает гарантом равного доступа граждан к занятиям физическими упражнениями и спортом.
. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи наряду с гарантированием прав граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом другими важными задачами комментируемого Федерального закона являются:
- профилактика заболеваний, укрепление здоровья, поддержание высокой работоспособности человека,
- воспитание патриотизма граждан, подготовка их к защите Родины,
- развитие и укрепление дружбы между народами.
5. Применение средств физической культуры с профилактической и лечебной целью, как рассматривается частью 2 комментируемой статьи, лежит в основе лечебной физической культуры, широко используемой при комплексном лечении в больницах, поликлиниках, санаториях. Ее применение ускоряет процесс выздоровления, способствует восстановлению нарушенной трудоспособности и возвращению больных к труду. Как указано в популярной медицинской энциклопедии (М.: Советская энциклопедия, 1987, С. 338) лечебная физкультура - это физические упражнения (гимнастические, спортивно-прикладные, подвижные и спортивные игры), то есть мышечные движения, являющиеся мощным биологическим стимулятором жизненных функций человека. Использование естественных факторов природы - солнца, воздуха, воды - повышает эффективность физических упражнений и способствует закаливанию организма.
Оздоровительная направленность физической культуры обеспечивается всем содержанием и организацией работы по физической культуре и спорту, в частности обязательностью врачебного контроля. Приказом Минздрава РФ от 20 августа 2001 года N 337 "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры" (журнал "Здравоохранение", 2002, N 2, журнал "Здравоохранение", 2002, N 3) в целях усиления координации и унификации деятельности врачебно-физкультурных организаций Российской Федерации вне зависимости от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, направленной на совершенствование медицинского обеспечения спортсменов, повышение уровня и эффективности профилактики заболеваний, оздоровления населения средствами физической культуры и спорта утверждены:
- Основные направления медицинского обеспечения физической культуры, спорта, профилактики заболеваний и реабилитации больных и инвалидов средствами и методами физической культуры;
- Положение о медицинском обеспечении лиц, занимающихся физкультурой и спортом;
- Программа углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва;
- Инструкция по реализации Программы углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России их ближайшего резерва;
- Программа медицинского обследования лиц, занимающихся массовыми видами спорта и физкультурой;
- Положение об Экспертном совете по лечебной физкультуре и спортивной медицине Министерства здравоохранения Российской Федерации;
- Состав Экспертного совета по лечебной физкультуре и спортивной медицине Министерства здравоохранения Российской Федерации;
- Положение об организации работы врачебно-физкультурного диспансера;
- Положение об организации работы отделения (кабинета) спортивной медицины;
- Положение об организации работы отделения (кабинета) лечебной физкультуры;
- Положение об организации работы организационно-методического отдела (кабинета);
- Положение об организации работы врача по лечебной физкультуре;
- Положение об организации работы врача спортивной медицине;
- Положение об организации работы инструктора-методиста лечебной физкультуры;
- Положение об организации работы инструктора по лечебной физкультуре.
Оздоровительный и профилактический эффект массовой физической культуры неразрывно связан с повышенной физической активностью, усилением функций опорно-двигательного аппарата, активизацией обмена веществ. Для нормального функционирования человеческого организма и сохранения здоровья необходима определенная "доза" двигательной активности. Современному человеку для компенсации недостатка энергозатрат в процессе трудовой деятельности необходимо выполнять физические упражнения. Резкое ограничение двигательной активности в последние десятилетия привело к снижению функциональных возможностей людей среднего возраста.
Важное значение имеет также повышение устойчивости организма к действию неблагоприятных факторов внешней среды: стрессовых ситуаций, высоких и низких температур, радиации, травм, гипоксии. В результате повышения иммунитета повышается и устойчивость к простудным заболеваниям. Однако использование предельных тренировочных нагрузок, необходимых в большом спорте для достижения "пика" спортивной формы, нередко приводит к противоположному эффекту - угнетению иммунитета и повышению восприимчивости к инфекционным заболеваниям. Аналогичный отрицательный эффект может быть получен и при занятиях массовой физической культурой с чрезмерным увеличением нагрузки.
Таким образом, оздоровительный эффект занятий массовой физической культурой связан прежде всего с повышением аэробных возможностей организма, уровня общей выносливости и физической работоспособности. Повышение физической работоспособности сопровождается профилактическим эффектом в отношении факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний: снижением веса тела и жировой массы, содержания холестерина в крови, снижением артериального давления и частоты сердечных сокращений. Кроме того, регулярная физическая тренировка позволяет в значительной степени затормозить развитие возрастных изменений физиологических функций. Выполнение физических упражнений положительно влияет на все звенья двигательного аппарата, препятствуя развитию дегенеративных изменений, связанных с возрастом и гиподинамией. Это свидетельствует о неоценимом положительном влиянии занятий оздоровительной физической культурой на организм человека. Некоторые упражнения способствуют профилактике и лечению хронических расстройств внутренних органов и опорно-двигательного аппарата. При занятиях физической культурой необходимо учитывать отклонения в физическом развитии человека.
. Еще одна важная задача комментируемого Федерального закона - это подготовка граждан к защите Родины и воспитание патриотизма граждан согласно части 2 рассматриваемой статьи. На патриотическое воспитание граждан, развитие технических, прикладных и авиационных видов спорта, технического творчества молодежи, подготовку кадров массовых технических профессий и военно-обученных специалистов для Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации направлена деятельность Российской оборонной спортивно-технической организации. Согласно уставу Общероссийская организация РОСТО - правопреемник Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту СССР на территории Российской Федерации. Деятельность РОСТО поддержана Указом Президента РФ от 23 июля 1993 года N 1053 "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2863).
Подготовка и проведение спортивных мероприятий патриотической направленности предусматриваются государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации". Постановлением Правительства Российской федерации от 11 июля 2005 года N 422 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 29, ст. 3064) утверждена государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы", в рамках которой предусматривается подготовка и проведение следующих всероссийских спартакиад, спортивных игр и соревнований:
- Всероссийские соревнования "К защите Родины готов" - по многоборью, общевойсковой подготовке, навыкам владения оружием, техникой, военно-прикладными видами спорта;
- казачьи конно-спортивные игры, посвященные 65-летию победы в Сталинградской битве;
- Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта;
- II Всероссийская спартакиада по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта;
- финал военно-спортивной игры "Победа;
- Всероссийские спортивно-оздоровительные игры учащихся "Президентские соревнования";
- соревнования "Школа безопасности" между учащимися общеобразовательных учреждений;
- организация полевых лагерей "Юный спасатель" с участием кадетских корпусов, школ, классов, кружков (секций) "Юный спасатель Российской Федерации".
Этой же программой учреждены ежегодные награды:
- "За успехи в патриотическом воспитании" (для военнослужащих, работников культуры, искусства, образования, туристической сферы, органов по делам молодежи, специалистов по физической культуре и спорту, средств массовой информации, активистов РОСТО (ДОСААФ), организаторов патриотического воспитания)для активизации творческого потенциала специалистов различных областей деятельности в сфере патриотического воспитания;
- "За проявление патриотизма в соревнованиях и состязаниях на международной спортивной арене" (для спортсменов) для улучшения результатов выступления спортсменов в международных соревнованиях.
В рамках государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы" в 2007 году будет проведено мероприятие, посвященное 80-летию Российской оборонной спортивно-технической организации с целью расширения участия молодежи в деятельности организаций РОСТО (ДОСААФ), а с 2006 по 2010 ежегодно запланированы автопробеги спортсменов-автолюбителей по городам-героям с целью возрождения и развития военно-спортивных традиций, увековечения памяти о победе в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.
Приведем пример спортивного мероприятия государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", направленного на воспитание патриотизма молодежи и подготовка их к защите Родины. В рамках реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года N 122 (Российская газета, 2001, 12 марта), и в соответствии с Календарем всероссийских массовых мероприятий с обучающимися на 2005 год (письмо Рособразования от 25 октября 2004 года N 14-11-33/01) с 20 по 29 июля 2005 года в г. Москве была проведена Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта "Отчизны верные сыны" (далее - Спартакиада). Целью Спартакиады стало развитие системы дополнительного образования детей, повышение качества содержания работы по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, подготовка их к военной службе, популяризации военно-прикладных и технических видов спорта. Основными задачами Спартакиады были объявлены:
- Приобщение детей и молодежи к героической истории Российского государства и подвигу народа в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;
- Воспитание патриотизма, гражданственности детей и молодежи;
- Мотивация и формирование интереса к военной профессии;
- Проверка уровня основных знаний, навыков и умений, физической подготовки обучающихся;
- Привлечение общественности, средств массовой информации к проблемам формирования у детей и молодежи чувства патриотизма, готовности достойного служения Отечеству.
. Приоритетное развитие массовых форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы позволяет создать условия для обеспечения возможности каждого гражданина заниматься физической культурой и спортом. Как справедливо отмечено в Концепции федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 1433-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 38, ст. 3866), привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.
В последнее время на всех уровнях государственного управления растет осознание необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни и развития спорта высших достижений. Иначе неизбежны:
- дальнейшее ухудшение здоровья граждан Российской Федерации и сокращение продолжительности жизни;
- невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);
- потеря Российской Федерацией передовых позиций в спорте высших достижений и конкурентоспособности в рамках международного спортивного движения;
- неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборной команды страны по различным видам спорта;
- огромные экономические потери государства в связи с заболеваемостью населения;
- недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколений и обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;
- отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени.
Государство ежегодно для этих целей выделяет значительные средства. Например, общий объем финансирования Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7, с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 106655 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 53613 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 47962 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 5080 млн. рублей. Целью этой Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Пропаганде массовой физической культуры способствуют массовые физкультурные праздники. Всероссийский День физкультурника утвержден Правительством в 1939 году. Действующим в настоящее время Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 года N 3018-Х "О праздничных и памятных днях", утвержденным законом СССР от 23 октября 1980 года, в редакции Указа Президиума ВС СССР от 1 ноября 1988 года N 9724-XI и Указа Президента РФ от 31 мая 2006 года N 549 (Свод законов СССР, 1988, том 1, II полугодие, Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2455) установлен "День физкультурника", который отмечается во вторую субботу августа. В День физкультурника проводятся спортивные праздники, массовые соревнования, спартакиады. К примеру, проведение спортивных праздников "День физкультурника" предусмотрено следующими нормативными актами:
- Постановление Мэра городского округа Тольятти от 10 августа 2006 г. N 7102-1/П "О подготовке и проведении в городском округе Тольятти спортивных мероприятий, посвященных Всероссийскому празднику "День физкультурника", в рамках Всероссийских комплексных соревнований "Спортивная Россия";
- Приказ Главы Администрации Ленинского района г. Пензы от 6 апреля 2005 года N 105 "Об утверждении районной Программы мер по усилению противодействия немедицинскому употреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Ленинском районе г. Пензы на 2005-2008 годы";
- Распоряжение Администрации Автозаводского района города Тольятти от 11 августа 2004 года N 3714-1/р "О подготовке и проведении праздника "Дня физкультурника" в Автозаводском районе";
- Приказ министра здравоохранения Саратовской области от 24 января 2003 года N 19-п "О гигиеническом обучении и воспитании населения области" (Саратовский медико-фармацевтический вестник, 2003, N 32 (163), стр. 4), согласно которому в Саратовской области в день физкультурника проводиться санитарно-просветительная кампания по охране и укреплению здоровья.
. Часть 2 комментируемой статьи подразумевает определение прав и обязанностей физических и юридических лиц в области развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, компетенции органов физической культуры и спорта в этом направлении. Например, Приказом Федерального агентства по образованию от 3 июля 2006 года N 610 "О мерах по развитию массового спорта" (Вестник образования России, 2006, N 18) развитие детско-юношеского массового спорта признано одним из приоритетных направлений работы Рособразования в 2007 году. Федеральные образовательные учреждения станут методическими центрами по организации и проведению всероссийских мероприятий, программному обеспечению учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, организации работы с руководящими и педагогическими кадрами спортивных школ и клубов.
В этой связи задачами Рособразования, Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Федеральная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва", Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Орленок", Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" станут:
- представление рекомендаций по подготовке Паспорта здоровья для детей, отдыхающих в оздоровительно-образовательных учреждениях;
- проведение систематической работы по мониторингу, оценке эффективности физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности с детьми;
- проведение в 2007 году всероссийских специализированных спортивных смен с участием детей - победителей всероссийских соревнований и известных российских спортсменов.
Задачами Рособразования, Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Федеральная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва" станут обеспечение подготовки и реализация Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися и проведение целенаправленной работы по изучению и распространению передового педагогического опыта по формированию здорового образа жизни, развитию массового спорта в субъектах Российской Федерации.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
. Комментируемая статья закрепляет трактовку основных понятий и категорий, используемых в комментируемом Федеральном законе.
. В абзаце 2 комментируемой статьи содержится определение понятия физической культуры, из положений которого следует, физическая культура - это:
во-первых, часть общей культуры общества, направленная на укрепление здоровья, развития физических способностей человека, спортивных достижений и др.;
во-вторых, одна из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека и использование их в соответствии с потребностями общественной практики;
в-третьих, совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.
. Одним из основных показателей состояния физической культуры в обществе является физическое воспитание. Согласно абзацу 3 комментируемой статьи физическое воспитание - это педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека. Если считать, что в формулировке "направленный на укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека" проявляется видовое отличие понятия "физическое воспитание" от более широкого понятия "воспитание", то само воспитание - это социально-педагогический процесс целенаправленного формирования подрастающего поколения в целях подготовки к участию в производственной, культурной и общественной жизни. В этом смысле физическое воспитание осуществляется в дошкольных учреждениях, общеобразовательной школе, во всех типах специальных учебных заведений, в армии, милиции и др.; а также в организациях и тесно связано с обучением, бытом и производительной деятельностью.
О направлениях физического воспитания детей в образовательных учреждениях подробно указано в комментарии к статье 14 комментируемого Федерального закона. Основные положения по физическому воспитанию в организациях, по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях, содержатся в комментарии к статье 16 комментируемого Федерального закона. О физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах как важной и неотъемлемой части воинского обучения и воспитания личного состава смотри комментарий к статье 17.
Физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях, военнослужащих, граждан допризывного и призывного возрастов, инвалидов, пенсионеров и других граждан рассматривается органами государственной власти, образовательными учреждениями и иными организациями независимо от форм собственности как важнейшее направление социальной политики государства. Задачи органов государственной власти, образовательные учреждения и иные организации независимо от форм собственности в области физического воспитания граждан прописаны в статье 13 комментируемого Федерального закона и в комментарии к этой статье.
. Составной частью физической культуры является спорт в виде комплексов физических упражнений для развития и укрепления организма, соревнований по таким упражнениям и комплексам, а также система организации и поведения этих соревнований. В абз. 4 комментируемой статьи приводится несколько суженное определение понятия "спорт".
В целях Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спорт трактуется лишь как составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. При этом не учитывается его воспитательная сторона, когда спорт выступает средством и методом физического воспитания. Например, спорт как учебный предмет входит в программы всех типов учебных заведений и военно-физической подготовки в армии (смотри комментарий к ст. ст. 14, ).
. В комментируемой статье (абзацы 10, 11) различаются две организационные формы спорта: любительский спорт и профессиональный спорт. Многогранное массовое спортивное движение как органическая часть системы физического воспитания граждан и выявления перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта представляет собой любительский спорт.
В свою очередь под профессиональным спортом в комментируемом Федеральном законе подразумевается предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Определения этих организационных форм спорта взаимосвязаны. Любительский спорт является основой профессионального спорта и выступает условием физического совершенствования подрастающих поколений. Рекорды в профессиональном спорте, победы в официальных международных, национальных и других спортивных соревнованиях создают моральный стимул развития любительского спорта.
. Абзацем 13 комментируемой статьи вводится понятие "спортсмен". В первоначальной редакции, действующей до 1 января 2007 года, термин "спортсмен" трактовался как лицо, систематически занимающееся спортом и выступающее на спортивных соревнованиях.
Федеральным законом от 12 июля 2006 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Российская газета, 2006, 15 июля, Парламентская газета, 2006, 20 июля, N 118, Собрание законодательства РФ, 2006, N 29, ст. 3126) абзац четырнадцатый комментируемой статьи был изложить в новой редакции.
В действующей редакции под спортсменом понимается физическое лицо, систематически занимающееся избранным видом спорта, выступающее на спортивных соревнованиях и имеющее спортивный паспорт.
. В соответствии с выделенными видами спорта законодатель различает два типа спортсменов: спортсмен-любитель и спортсмен-профессионал (абз. 14, 16 комментируемой статьи). Спортсмен-любитель (физкультурник) определен как спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье". Для спортсмена-профессионала занятия спортом являются основным видом деятельности, за который он получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение, за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
В разделе О приложения А Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001, введенного в действие с 1 января 2003 года, по коду 92.62 определена группировка "Прочая деятельность в области спорта", в которую включена, в том числе, деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей, хронометражистов, инструкторов, преподавателей, тренеров и т.п.
Следовательно, спортсмены-профессионалы, для которых занятия спортом являются основным видом самостоятельной деятельности, могут пройти государственную регистрацию и получить статус индивидуального предпринимателя.
Что касается спортсменов-профессионалов, занятых в командных (в основном, игровых) видах спорта, то они осуществляют свои функции на основании трудовых договоров (контрактов). При этом предпринимательскую деятельность осуществляют профессиональные спортивные клубы, которые выплачивают спортсменам заработную плату и иные вознаграждения.
Доходы физических лиц, полученные ими от осуществления предпринимательской деятельности, подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц в порядке, установленном главой 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации.
Учет доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуальными предпринимателями осуществляется в соответствии с Порядком учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей, утвержденным совместным приказом Минфина России и МНС России от 13.08.2002 N 86н/БГ-3-04/430 (далее - Порядок учета).
. Комментируемая статья (абз. 13) содержит понятие еще одного типа спортсменов - "спортсмен высокого класса". В отличие от спортсмена-любителя спортсмен высокого класса регулярно выступает на российских и международных спортивных соревнованиях и имеет спортивное звание не ниже звания "Мастер спорта России" согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации. Выделение этого типа спортсменов по аналогии с предыдущими типами требует введение термина "спорт высших достижений" или "большой спорт" в понятийный аппарат комментируемого Федерального закона, поскольку он широко используется не только в этом законе, но и в других нормативных правовых актах, например, в постановлении Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 3, ст. 304). К примеру, Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 года N 4868-I, действующие c 13 июня 1993 по 5 мая 1999 года, содержали определение спорта высших достижений, под которым понималась сфера спорта, обеспечивающая раскрытие потенциальных возможностей человека, достижение высоких спортивных результатов, установление рекордов, организацию спортивно-зрелищных мероприятий.
. В первоначальной редакции комментируемая статья вводила понятие "Единая всероссийская спортивная классификация" как программно-нормативного документа, устанавливающего нормы, требования, условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий. Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ абзац одиннадцатый комментируемой статьи, содержащий определение "Единая всероссийская спортивная классификация", признано утратившим силу. Фактически это определение переместилось в пункт 4 вновь созданной статьи 8.1. комментируемого Федерального закона. Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ комментируемая статья дополнена абзацем следующего содержания: "спортивный судья - физическое лицо, уполномоченное организаторами спортивных соревнований на обеспечение соблюдения правил и условий проведения таких соревнований, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию" (смотри комментарий к ст. 8.1.).
. Исходя из определения, приведенного в абц. 5 комментируемой статьи, система физической культуры и спорта - это совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 1 комментируемый Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами. Поэтому, следуя логике комментируемого Федерального закона, в систему физической культуры и спорта входят меры, предпринимаемые органами государственными власти и местного самоуправления, а также общественными и иными организациями, гражданами и объединениями граждан, направленных на возникновение, развитие, совершенствование физической культуры и спорта.
. В абзацах 6, 7 комментируемой статьи даны определения к следующим формам движений в сфере физической культуры и спорта: физкультурно-спортивное движение и олимпийское движение России. Олимпийское движение России является составной частью международного олимпийского движения, направленного на развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенства человека, укрепление международного спортивного сотрудничества. Олимпийское движение России возглавляет Олимпийский комитет России (более подробную информацию о котором смотри в комментарии к статье 7).
. Другой формой выступает физкультурно-спортивное движение как форма социального движения, целью которого является содействие повышению уровня физической культуры населения, целенаправленной деятельности государственных и общественных организаций, граждан по развитию физической культуры и спорта. Из всех субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации, перечисленных в статье 5, приводятся понятия только двух - "физкультурно-спортивное объединение" и "физкультурно-спортивная организация". Физкультурно-спортивное объединение - это общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. Дополнительное толкование понятий "физкультурно-спортивное объединение" и "физкультурно-спортивная организация" смотри в комментарии к ст. 8 комментируемого Федерального Закона.
Разновидностью физкультурно-спортивного объединения является физкультурно-спортивная организация, которая представляет собой одну из его организационно-правовых форм, созданную на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. При этом физкультурно-спортивные организации могут быть любых организационно-правовых форм и форм собственности, а их финансирование может осуществляться посредством финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров, пожертвований граждан и других, не запрещенных законом источников. Работниками физкультурно-спортивных организаций согласно ст. 27 комментируемого Федерального закона считаются лица, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. Перечень должностей таких работников устанавливается Правительством Российской Федерации. До настоящего времени названный перечень не установлен. По этой причине к работникам физкультурно-спортивных организаций могут быть отнесены физические лица, принятые на работу в такие организации по трудовому договору.
В абз. 5 статьи 5 комментируемого Федерального закона перечисляются еще четыре формы общероссийских физкультурно-спортивных объединений, помимо физкультурно-спортивных организаций. Это общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации. К сожалению, значений этих понятий законодателем не приводит в комментируемом законе.
. Объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий, называются физкультурно-оздоровительными, спортивными и спортивно-техническими сооружениями. Приведем пример из судебной практики о нарушении земельного законодательства, выразившегося в размещении на бывшей площадке для фигурного катания стоянки для автомобилей, в котором есть ссылка на определение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Кировская региональная организация ОГО обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова о признании недействительным акта.
Иск заявлен о признании недействительным постановления комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова от 14 февраля 2000 года.
Ответчик в отзыве на иск требования истца не признал.
При рассмотрении спора установлено, что 20 декабря 2000 года государственный инспектор по использованию и охране земель Г. вынесла предписание N 9, которым обязала истца в срок до 31 января 2001 года устранить нарушение земельного законодательства, выразившегося в размещении на бывшей площадке для фигурного катания стоянки для автомобилей.
февраля 2001 года был составлен протокол N 3 о нарушении земельного законодательства, в котором указано, что не выполнено предписание от 20 декабря 2000 года N 9.
февраля 2000 года комиссия по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова наложила на истца штраф в размере 2500 руб. за нарушение земельного законодательства.
Истец не согласен с наложением на него штрафа, поскольку в предписании не названо нарушение, не конкретизирована норма закона, которая им была нарушена.
Ответчик требования истца считает необоснованными, поскольку земельный участок, на котором истец разместил стоянку для автомобилей, предназначен для размещения спортивного комплекса, тем самым нарушен п. 1 ст. 53 Земельного кодекса РСФСР.
Заслушав представителей сторон и изучив представленные сторонами материалы, суд пришел к следующим выводам.
Между Управлением муниципальными землями администрации г. Кирова и ОГО заключен договор на безвозмездное пользование земельным участком площадью 32025,0 кв. м для размещения спортивного комплекса. Данный участок истец занимает с января 1996 г.
В соответствии с п. 10 ст. 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю", ст.ст. 47, 51 Земельного кодекса РСФСР учреждения физической культуры и спорта освобождены от взимания платы за землю.
Из представленных материалов, в частности, письма истца от 5 декабря 2000 г. N 84, видно, что часть земельного участка используется для размещения платной автостоянки.
В соответствии с п. 3 договора безвозмездного пользования земельным участком данный земельный участок предназначен для размещения спортивного комплекса. Статьей 2 комментируемого Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к физкультурно-оздоровительным, спортивным и спортивно-техническим сооружениям отнесены объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и для проведения спортивных зрелищных мероприятий.
Из письма истца от 5 декабря 2000 года N 84 видно, что автостоянка расположена на бывшей площадке для фигурного катания.
В данном случае имеет место нецелевое использование земельного участка.
По факту нецелевого использования земельного участка инспектором по использованию и охране земель г. Кирова вынесено предписание от 20 декабря 2000 года N 9. Хотя в предписании четко не указано нарушение, но о характере нарушения можно сделать вывод из анализа текста предписания. Истцу было предложено в срок до 31 января 2001 года устранить допущенное нарушение. Если истцу не было ясно, какое нарушение он должен устранить в указанный срок, то он вправе был обратиться за разъяснением в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова.
Правовым основанием для вынесения предписания явился Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", предусмотревший взимание штрафа не по целевому назначению, а также п. 2.1 Инструкции о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 18 февраля 1994 года N 18.
Предписание от 20 декабря 2000 года N 9 истцом не было выполнено, автомобильная стоянка не была ликвидирована, разрешение на размещение автостоянки получено не было, договор на аренду земельного участка для размещения стоянки заключен не был.
Невыполнение предписания послужило основанием для привлечения истца к административной ответственности, предусмотренной п. 1 "г" Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2162.
Истец просит признать недействительным постановление комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 14 февраля 2000 (2001) года по формальным обстоятельствам. Суд с таким подходом не согласен, поскольку истцом допущено нарушение земельного законодательства, влекущее за собой взыскание штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 4, 14, 22, 134, 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд решил отказать в удовлетворении исковых требований.
. Статьей 47 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" было внесено изменение в определение понятия "спортивная промышленность". В действующей редакции комментируемой статьи спортивная промышленность - это совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения. К таким предприятиям относятся специализированные комбинаты, заводы, фабрики и научные организации, а также отдельные цехи неспециализированных промышленных предприятий, осуществляющие свою деятельность в соответствии с технической документацией и (или) нормативными актами, утвержденными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (далее - предприятия спортивной промышленности).
. В комментируемом Федеральном законе используются понятия, не имеющие толкования в комментируемой статье. Нет определений следующих понятий: "физкультурно-спортивные мероприятия", "услуги физической культуры и спорта", "продукция спортивно-туристского назначения", "спортивная наука", "реабилитация", "спортивная медицина", "спорт высших достижений", "федерация спорта (спортивная ассоциация)" и другие.
Статья 3. Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта
. Комментируемая статья излагает основные принципы политики государства в области физической культуры и спорта. Закрепление основных принципов и положений государственной политики в актах высшей юридической силы позволяет создать ориентиры для государства в целом, для субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, формировать целевые программы различного уровня с учетом установленных основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Политика государства в той или иной сфере, ее основные принципы и положения закрепляются в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации, определяются в его ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Именно Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Федеральный закон "О физической культуре и спорте" установил четыре основных принципа государственной политики в области физической культуры и спорта.
. Первый принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что физическое воспитание различных возрастных групп населения на протяжении всей жизнедеятельности граждан должно быть непрерывным и преемственным.
Этот принцип означает, что государство ставит перед собой задачу охватывать спортивными и физкультурно-оздоровительными мероприятиями все возрастные группы населения. Работа государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций должна строиться таким образом, чтобы физическая культура и спорт присутствовали в жизни человека с детского возраста и до старости. Соответствующие направления работы предусматриваются в детских дошкольных учреждениях, в качестве обязательных входят в школьную программу, проводятся по месту работы и жительства гражданина.
Любая деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ поощряется. Реализация принципа непрерывности и преемственности физического воспитания позволяет создать условия для укрепления здоровья населения в целом, удовлетворения общественных интересов, ориентирует в первую очередь на массовость физической культуры и спорта, а не на их элитарность.
Указанный принцип тесно связан со следующим, закрепленным в комментируемом Законе принципом.
. Второй принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта должны учитываться интересы всех граждан, а также их ответственность за свое здоровье и физическое состояние.
Этот принцип состоит из двух частей, которые обращены к различным субъектам. Первая часть обязывает Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, на которые возложена подготовка и реализация федеральных целевых программ развития физической культуры и спорта, формировать их на основе учета интересов всех граждан. Но не всегда является возможным учет интересов всех граждан, хотя данное требование исключительно важно, поскольку ориентирует органы исполнительной власти на учет интересов различных групп и слоев населения при подготовке федеральных целевых программ.
Мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта, могут быть включены не только в специальные федеральные целевые программы развития физической культуры и спорта, но и в другие программы социальной направленности. Помимо этого данный принцип обязывает учитывать интересы всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта. Однако было бы правильней распространить этот принцип и на программы развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, поскольку федеральное законодательство по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации призвано закладывать основы регулирования, общие принципы, на которых должны строиться складывающиеся в соответствующей сфере отношения.
Вторая часть рассматриваемого принципа обращена к гражданам, поскольку недостаточно лишь одной воли государства, недостаточно создания условий и объектов инфраструктуры для массовости физкультуры и спорта, непрерывности и преемственности физического воспитания. Граждане, со своей стороны, также должны проявить инициативу, быть заинтересованными в занятиях физкультурой и спортом. Человек сам вправе выбирать наиболее приемлемый для него образ жизни, определять свои интересы, отношение к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях. Но, выбирая пассивный, исключающий спорт образ жизни, человек отвечает перед собой и перед обществом своим здоровьем, точнее, его отсутствием.
Установление принципа признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние предполагает осознание необходимости для каждого заботиться о своем здоровье, непременным условием которого при усиливающейся гиподинамии, малоподвижном образе жизни является занятие физической культурой и спортом.
. Третий принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что все виды физкультурно-спортивных объединений, отвечающие требованиям комментируемого Федерального закона, признаются самостоятельными и равными в правах на государственную поддержку.
Это значит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность спортивных объединений, осуществляемую в рамках закона. Спортивные объединения в соответствии со своими уставами являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно.
. Четвертый принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что государство должно создавать благоприятные условия финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.
Реализация этого принципа и предыдущих, особенно принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, в значительной степени зависит от финансовой поддержки государством и местным самоуправлением соответствующих направлений, от доступности рядовым гражданам объектов инфраструктуры физкультуры и спорта, что предусмотрено ст. 4 комментируемого Федерального закона.
Финансирование может быть как государственным, так и негосударственным, но независимо от этого государство берет на себя обязательство создавать благоприятные условия. Что подразумевается под благоприятными условиями в комментируемом Федеральном Законе, не раскрывается, однако можно предположить, что речь идет о поощрении финансирования физической культуры и спорта путем предоставления льгот, в первую очередь по налогам и сборам, кредитованию.
Существенное значение имеет перечень субъектов, чье финансирование должно осуществляться в благоприятных условиях. В него не включены физкультурно-спортивные объединения, но присутствуют физкультурно-спортивные и спортивно-технические (определение их отсутствует) организации. Кроме того, в этот перечень вошли те, кто, не являясь непосредственно спортивными организациями, обеспечивает развитие физкультуры и спорта в Российской Федерации - образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта, предприятия спортивной промышленности.
Важной дополнительной гарантией права граждан на охрану здоровья является обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Целям охраны здоровья населения служат Федеральная целевая программа по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 года, многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и иных отраслей права.
Физическая культура и спорт, а также образование, воспитание, наука, культура выступают важным фактором в формировании и развитии личности, а их реализация имеет целью обеспечение прав и свобод человека и гражданина на образование, на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, на развитие физической культуры и спорта.
Право на свободу во всех сферах творческой деятельности - неотъемлемое право человека, гарантированное общепризнанными нормами международного права (см., например, ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться на профессиональной и непрофессиональной, т.е. любительской основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.
Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.
Гарантии свободы преподавания состоят в законодательном закреплении в Законе "Об образовании" права педагогических работников при исполнении ими профессиональных обязанностей на свободу выбора и использования методики обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.
. Согласно Конституции Российской Федерации в РФ действуют и развиваются государственные системы здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Государство поощряет деятельность кооперативных и других общественных организаций во всех сферах обслуживания населения. Оно содействует развитию массовой физической культуры и спорта. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на бесплатную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения. Медицинская помощь в государственных и местных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Государство финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, местной, частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Составляются также программы обменов между Российской Федерацией и другими странами. Например, программой обменов между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии в области культуры, образования и спорта на 2005-2007 годы (Бразилиа, 22 ноября 2004 г.) определено, что:
- Стороны будут стимулировать развитие сотрудничества и обмена в области физической культуры и спорта;
- Стороны будут сотрудничать с национальными федерациями различных видов спорта и стимулировать взаимный обмен командами для участия в соревнованиях, товарищеских играх и совместных тренировках, семинарах и курсах, а также обеспечивать обмен тренерами и специалистами;
- Условия, в том числе финансовые, обмена командами, спортсменами, тренерами и другими специалистами будут определяться непосредственно между федерациями, клубами и спортивными организациями обеих стран;
- Стороны в лице Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства спорта Федеративной Республики Бразилии подпишут межведомственное Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта;
- Стороны будут способствовать реализации спортивных мероприятий в рамках подписанных договоренностей.
Важным аспектом данной программы являются обмены, в частности молодежные, то есть развитие сотрудничества между молодежными организациями и объединениями, а также поощрение прямых контактов между молодыми людьми двух стран. Стороны будут поощрять сотрудничество в области молодежной политики путем организации обменов специалистами, молодежью, проведения совместных семинаров и встреч, содействовать прямым контактам и развитию отношений между молодежными, женскими и другими неправительственными организациями России и Бразилии с целью осуществления совместных культурных проектов. С этой целью организуется обмен информацией между странами по возможностям участия молодых людей в различных проводимых мероприятиях.
Стороны будут способствовать установлению и развитию обменов в области культуры, образования и спорта между субъектами Российской Федерации и штатами Федеративной Республики Бразилии, между городами двух стран, в том числе породненными городами Санкт-Петербургом и Рио-де-Жанейро, а также российским Обществом дружбы, научного, культурного и делового сотрудничества с Бразилией и Бразильско-российским институтом культуры им. М.Ю. Лермонтова (г. Рио-де-Жанейро).
Государство также занимается развитием среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма. Так, например, коллегия Минобразования России от 14 марта 2000 г. N 6/2 "О развитии среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма" решила разработать проект межведомственной целевой программы развития среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма; создать Координационный совет по образованию в области физической культуры, спорта и туризма при Минобразовании России, а также единое Учебно-методическое объединение по образованию в области физической культуры и спорта и открыть новые специальности: в области среднего профессионального образования - "Адаптивная физическая культура" и в области высшего профессионального образования - "Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм".
Также было решено:
- обеспечить преемственность профессиональных образовательных программ, современных подходов к организации здорового образа жизни учащейся молодежи при разработке новых примерных программ учебных дисциплин по направлению и специальностям среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма;
- рекомендовать ректорам педагогических вузов и вузов физической культуры увеличить количество целевых мест приема по заочной форме обучения, финансируемых из федерального бюджета, для лиц, имеющих среднее профессиональное образование в сфере физической культуры, спорта и туризма и работающих в образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной и туристско-краеведческой направленности;
- рекомендовать органам управления образованием, физической культурой, спортом и туризмом субъектов Российской Федерации совместно с советами ректоров вузов и советами директоров средних специальных учебных заведений предусмотреть в региональных программах развития физической культуры, спорта и туризма реконструкцию и строительство учебно-спортивной базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.
. Организация процесса физического воспитания в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования должна проходить под контролем органов государственной власти.
Ректора (директора) подведомственных образовательных учреждений профессионального образования обязаны обеспечить организацию процесса физического воспитания в соответствии с действующими государственными образовательными стандартами и предусмотреть в учебных планах, т.е. по всем направлениям и специальностям высшего профессионального образования в цикле общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин выделение 408 часов трудоемкости на дисциплину "Физическая культура", планирование ее в учебном плане по 4 аудиторных часа в неделю на I-II курсах, по 2 аудиторных часа в неделю на III-IV курсах с проставлением итоговой оценки. Обязательный курс физического воспитания может дополняться дисциплинами по выбору с указанием видов спорта или систем физических упражнений, а также факультативными занятиями (1-2 часа в неделю) во внеучебное время. По всем направлениям магистерской подготовки должна быть предусмотрена возможность для студентов-магистрантов занятий физической культурой под руководством преподавателя в объеме 2-4 часов в неделю. По всем специальностям среднего профессионального образования по дисциплине "Физическая культура" должно быть спланировано по 4-6 аудиторных часов занятий в неделю в течение всего периода обучения с проставлением итоговой оценки. Обязательный курс физического воспитания может дополняться факультативными занятиями (1-2 часа в неделю) во внеучебное время по предложению педагогического совета.
Для студентов очно-заочной (вечерней), заочной форм обучения и экстерната при реализации государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования учебные занятия по дисциплине "Физическая культура" в разнообразных ее формах в объеме не менее 10 аудиторных часов должны проводиться с учетом желания студентов.
По окончании учебного года проводится ежегодное тестирование физической подготовленности учащихся и студентов по тестам и контрольным упражнениям, определенным действующими примерными учебными программами, до введения федеральных нормативов физической подготовленности.
С целью осуществления врачебного контроля за состоянием здоровья учащихся и студентов, занимающихся физической культурой и спортом, ежегодно организуется и проводится их медицинское обследование с распределением на медицинские группы в соответствии с действующими инструкциями по организации физического воспитания в образовательных учреждения.
Совместно с органами местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивными объединениями и организациями рекомендуется проведение в образовательных учреждениях профессионального образования дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортивных занятий и мероприятий в разнообразных формах сверх нормы, установленной в государственных образовательных стандартах, за счет средств местных бюджетов и бюджетов перечисленных организаций.
Приведем пример из судебной практики.
Региональная общественная организация "Федерация тенниса ЕАО" обратилась в суд с иском к комитету по физической культуре и спорту правительства ЕАО о признании недействительным договора от 21 декабря 1999 г. о сотрудничестве Федерации тенниса ЕАО и комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО по тем основаниям, что данный договор заключен с нарушением требований закона.
В нарушение ст. 3 комментируемого Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предусматривающей равенство прав всех физкультурно-спортивных объединений на государственную поддержку в указанном договоре, комитет по физической культуре и спору правительства ЕАО признает Федерацию тенниса ЕАО как единственную организацию, ответственную за развитие массового тенниса и подготовку спортсменов высокого разряда. Это монопольное право на развитие тенниса и подготовку спортсменов в ЕАО нарушает законные интересы и права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО".
Федерация тенниса ЕАО не имеет государственной регистрации, не является юридическим лицом, поэтому данный договор с указанной организацией не может быть заключен в силу требований ст.ст. 153, 420 ГК РФ.
Определением судьи Биробиджанского городского суда от 24 ноября 2005 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федерация тенниса ЕАО.
В судебном заседании представитель региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" Солдатов А.П. поддержал заявленные требования, просил признать договор о сотрудничестве Федерации тенниса ЕАО и комитета по физической культуре и спорту от 21.12.1999 недействительным как сделку, не соответствующую требованиям закона. Считает, что учредительные документы общественного объединения "Федерация тенниса ЕАО" не соответствуют требованиям закона. Комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО договором от 21.12.1999 признал "Федерацию тенниса ЕАО", как единственную организацию, отвечающую за развитие массового тенниса и подготовку спортсменов высокого разряда в области. Данное условие ущемляет права остальных организаций, занимающихся развитием тенниса и подготовкой спортсменов по теннису.
Представитель комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО Вялков А.А. заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемым договором права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" не нарушаются. Дополнением к договору от 25.10.2005 из пункта первого оспариваемого договора исключено, что Федерация тенниса ЕАО является единственной организацией, отвечающей за развитие массового тенниса и подготовку спортсменов высокого разряда. Никакой финансовой поддержки комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО общественному объединению "Федерация тенниса ЕАО" не оказывает, так как данная организация не имеет своего счета. На момент подписания оспариваемого договора о сотрудничестве региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" не существовало. При формировании сборной команды ЕАО по теннису действует только один и равный для всех принцип - защищать честь области должны сильнейшие.
Представитель общественного объединения "Федерация тенниса ЕАО" Сизов В.М. заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемый договор о сотрудничестве не ущемляет права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО". В состав сборной команды области по теннису включаются и воспитанники региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО". В настоящее время общественное объединение готовит документы для государственной регистрации. В документах организации присутствует три разных названия, в связи с тем, что на собраниях по-разному называлась организация.
Суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе региональная общественная организация "Федерация тенниса ЕАО" просит отменить решение суда, а договор между комитетом по физической культуре и спорту правительства ЕАО и ФТ ЕАО признать недействительным, указывает, что суд не применил материальный закон, подлежащий применению, относительно того, что Федерация тенниса ЕАО, фигурирующая в оспариваемом договоре, не имеет статуса юридического лица. Суд не учел, что оспариваемый договор нарушает права других организаций, развивающих теннис. Суд не проверил доводы представителя истца о том, что учредительные документы ФТ ЕАО не соответствуют Федеральному закону "Об общественных объединениях".
В кассационной инстанции представитель истца Солдатов А.П. поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО Тепляшин К.А. пояснил, что решение суда находит законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными. Кроме того, просил учесть, что приказом N 1/1 от 10.01.2006. председатель комитета признал утратившим силу договор о совместной деятельности комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО и общественного объединения "Федерация тенниса ЕАО" от 21.12.1999 в связи с ликвидацией "Федерации тенниса ЕАО."
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в кассационной инстанции, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Суд отказал в удовлетворении требований истца о признании недействительным договора от 21.12.1999 о сотрудничестве, заключенного между комитетом по физической культуре и спорту правительства ЕАО и областной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" по тем основаниям, что данный договор заключен в соответствии с законом и указанным договором не нарушаются права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО".
Однако с данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку судом не проверялись доводы истца.
Судом не проверялись доводы истца о том, что Федерация тенниса ЕАО как общественное объединение не существует, так как представленные ответчиком учредительные документы на указанную организацию не соответствуют требованиям закона.
В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях" решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные указанным Федеральным законом.
Из смысла указанной нормы закона следует, что общественное объединение считается созданным с момента утверждения устава, соответствующего требованиям закона, и сформирования руководящих и контрольно-ревизионных органов.
Судом не дана оценка соответствия устава указанной организации требованиям закона, в том числе ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях", предусматривающей, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Однако в ст. 3.1 устава ООО "Федерация тенниса ЕАО" указано, что данная организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, следовательно, заниматься коммерческой деятельностью. Указанному обстоятельству судом оценка не дана.
Судом не исследовался вопрос о том, был ли создан контрольно-ревизионный орган указанной организации. В судебном заседании Сизов В.М. пояснил, что на момент подписания оспариваемого договора контрольно-ревизионный орган не был создан. Данным обстоятельствам также не дана оценка.
Оспариваемый договор, хотя и не является сделкой, порождающей гражданско-правовые отношения, вместе с тем из содержания оспариваемого соглашения следует, что Федерация тенниса ЕАО наделяется определенными правами по проведению спортивных мероприятий, в том числе наделяется правом по подбору и комплектованию сборных команд области для участия в вышестоящих соревнованиях. Судом не дана оценка данному обстоятельству с учетом требований комментируемой статьи Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предусматривающей принципы государственной политики в области физической культуры и спорта.
С учетом того, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с ч. 1 ст. 362 ГПК РФ решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки, кроме того, проверить доводы представителя комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО, указанные в кассационной инстанции о признании утратившим силу оспариваемого договора, и на основании установленного разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366, 367 ГПК РФ, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 25 января 2006 года решение Биробиджанского городского суда от 16 декабря 2005 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Кассационная жалоба истца удовлетворена.
Статья 4. Меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта
. Физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без поддержки государственной поддержки, что было уже сказано в комментарии к ст. 3. комментируемого Федерального закона.
. Пунктом 1 комментируемой статьи Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закрепил положение о том, что государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России. В соответствии с этой нормой права государственная поддержка осуществляется по девяти направлениям.
Первое, наиболее значимое, направление - ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета. Ежегодно в Федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год предусматриваются суммы, направляемые на финансирование расходов в сфере физической культуры и спорта. Средства идут на финансирование части расходов на содержание спортивных команд, проведение мероприятий в сфере физической культуры и спорта, строительство новых и реконструкцию действующих спортивных сооружений. Таким образом, финансирование мероприятий - лишь часть расходов федерального бюджета в области физической культуры и спорта. В большей степени иные, перечисленные в ст. 4, меры государственной поддержки также осуществляются на основе бюджетного финансирования. Так, например, содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, означает, прежде всего, финансовое обеспечение их функционирования, реконструкции, проведения текущего ремонта, модернизации и т.п. за счет средств федерального бюджета.
Тем не менее, выделение в самостоятельный пункт такой меры государственной поддержки, как финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, представляется исключительно важным. Не секрет, что российские спортивные общества и организации ограничены в финансовых средствах, и без финансовой поддержки государства было бы трудно проводить спортивные мероприятия, готовить спортсменов к участию в международных спортивных соревнованиях, участвовать в них. Разумеется, не все спортивные мероприятия могут рассчитывать на государственную поддержку, поэтому в качестве приоритетных Закон указывает Олимпийские игры и другие международные соревнования.
Создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг может включать в себя выделение земельных участков под физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, обязанность предусматривать в планах застройки соответствующие спортивные объекты, обеспечение их средствами коммуникации и коммунальными услугами, поощрение строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, предоставление льгот по уплате тех или иных платежей и др.
Нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.
Такая мера государственной поддержки, как создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий, предполагает иные формы реализации. Это предоставление налоговых льгот и кредитов, формирование государственных информационных ресурсов в области физической культуры и спорта, обеспечение их доступности и открытости, заказы на проведение научно-исследовательских и технических разработок и создание новых технологий, передача результатов указанных работ в промышленность и др.
Постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 N 363 утверждена подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002-2005 годы)" федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)".
Основной целью подпрограммы "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002-2005 годы)" федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)" (далее именуется - подпрограмма) является комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления детей, подростков и молодежи, направленное на физическое и духовное совершенствование и формирование у подрастающего поколения осознанной потребности в занятиях физической культурой и спортом.
Закон Чувашской Республики от 28 сентября 2001 года "О физической культуре и спорте в Чувашской Республике" в соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" определяет основы государственной политики Чувашской Республики в области физической культуры и спорта, а также организацию деятельности физкультурно-спортивных организаций Чувашской Республики независимо от форм их собственности.
Постановлением ЗС Краснодарского края от 12.07.2005 N 1625-П (ред. от 14.12.2005) была утверждена краевая целевая программа "Развитие и поддержка команд мастеров по игровым видам спорта в Краснодарском Крае" на 2005-2006 годы. Постановлением ЗС Краснодарского края от 19.10.2005 N 1773-П утверждена краевая целевая программа "Развитие массового спорта на Кубани" на 2006-2008 годы.
Рассмотрим подробнее областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005-2008 годы", которая утверждена постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 г. N 27-1132.
Основные разработчики Программы:
комитет по физической культуре, спорту и туризму области;
министерство образования и науки области;
министерство здравоохранения и социального развития области;
министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству области, министерство промышленности и энергетики области, комитет по управлению имуществом области, министерство информации и печати области, государственное учреждение "Главное управление капитального строительства Саратовской области".
Цели и задачи Программы - цели Программы:
- создание условий для реализации конституционного права граждан на занятие физической культурой и спортом;
- вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом;
- улучшение состояния здоровья населения области;
- повышение уровня подготовленности спортсменов высшей квалификации для выступлений на всероссийских и международных соревнованиях, Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх.
Процесс реализации поставленной цели включает решение следующих задач:
- формирование у населения области потребности в физическом совершенствовании, регулярных занятиях физической культурой и спортом;
- создание нормативно-правовой базы управления физической культурой и спортом в области;
- проведение на территории области единой государственной политики в сфере физкультурно-массовой и спортивной работы;
- совершенствование системы учреждений спортивной направленности; совершенствование учебно-методического, информационного обеспечения в сфере физической культуры и спорта;
- координация деятельности органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований области, а также негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;
- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;
- внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;
- строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем;
- совершенствование организационного и кадрового обеспечения системы физического воспитания, повышение квалификации работников физической культуры и спорта.
Важнейшими оценочными показателями являются: увеличение численности населения области различных возрастных и социально-демографических категорий, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе; рост числа спортсменов массовых разрядов; результаты выступлений саратовских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях.
Общий объем финансирования Программы на 2005-2008 годы составит 3202,608 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 463,144 млн. рублей (прогнозно) и за счет средств областного бюджета - 2739,464 млн. рублей.
Реализация мероприятий Программы в течение 2005-2008 годов позволит обеспечить: улучшение состояния физического здоровья населения, снижение заболеваемости за счет привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом на регулярной основе до 20 процентов, в том числе детей и подростков в спортивных школах до 25 процентов; разработку и внедрение новых современных оздоровительных технологий; повышение уровня обеспеченности населения области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, спортивным оборудованием и инвентарем; подготовку и выступления сборных команд области по видам спорта на всероссийских и международных.
Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение развития физической культуры и спорта до настоящего времени осуществлялось на основе трех областных целевых программ, которые, по существу, решали одни и те же задачи по разным направлениям отрасли: "Физическое воспитание и оздоровление учащейся и студенческой молодежи в Саратовской области (2002-2006 годы)", "Подготовка спортсменов Саратовской области к XXVIII летним Олимпийским и XII Параолимпийским играм 2004 года в городе Афины (Греция)" (2002-2004 годы), "Развитие физической культуры и спорта на 2001-2005 годы".
В настоящее время данные программы в основном выполнили свои главные цели: достигнуты определенные положительные результаты, сформирована основа для их дальнейшего объединения.
Основой для разработки новой областной целевой программы являются результаты, достигнутые в сфере развития физической культуры и спорта за время реализации вышеназванных областных целевых программ.
Сформирована межведомственная система взаимодействия по вопросам развития физической культуры и спорта органов исполнительной власти области с федеральными ведомствами, спортивными организациями, региональными спортивными организациями и учреждениями, муниципальными органами управления, муниципальными спортивными учреждениями и организациями. Сформирована основа инфраструктуры государственных и муниципальных спортивных учреждений, составляющих основу развития физической культуры и спорта области в рамках единой отрасли. В том числе эффективно проходит процесс формирования спортивных учреждений дополнительного образования в рамках единой отрасли физической культуры и спорта. Достигнута значительная положительная динамика в росте численности детей и подростков, занимающихся в спортивных школах, а также в росте численности взрослого населения, занимающегося физической культурой и спортом.
┌──────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Намечаемые мероприятия │ финансирования (млн. рублей) │
│ ├────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┤
│ │ Всего │ в том числе по годам │
│ │ ├────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│ │ │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ 2008 │
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Нормативно-правовое и организационное обеспечение │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 0│ 0│ 0│ 0│ 0│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 0│ │ │ │ │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 0│ │ │ │ │
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Кадровое обеспечение │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 20,74│ 3,3│ 3,85│ 4,51│ 9,08│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 0│ │ │ │ │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 20,74│ 3,3│ 3,85│ 4,51│ 9,08│
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Смотры-конкурсы физкультурно-оздоровительной и спортивной │
│направленности │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 2,93│ 0,595│ 0,675│ 0,775│ 0,885│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 0│ │ │ │ │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 2,93│ 0,595│ 0,675│ 0,775│ 0,885│
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Физкультурные и спортивно-массовые мероприятия │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 91,998│ 22,282│ 20,545│ 23,188│ 25,983│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 0│ │ │ │ │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 91,998│ 22,282│ 20,545│ 23,188│ 25,983│
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Олимпийская, параолимпийская, сурдоолимпийская подготовка │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 156,335│ 37,06│ 40,435│ 42,632│ 36,208│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 0│ │ │ │ │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 156,335│ 37,06│ 40,435│ 42,632│ 36,208│
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Спорт высших достижений │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 1289,271│ 244,4│ 289,92│ 346,2│ 408,751│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 0│ │ │ │ │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 1289,271│ 244,4│ 289,92│ 346,2│ 408,751│
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Физкультурно-массовые и спортивные мероприятия среди лиц с ограниченными возможностями │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 20,972│ 4│ 4,712│ 5,63│ 6,63│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 0│ │ │ │ │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 20,972│ 4│ 4,712│ 5,63│ 6,63│
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Деятельность учреждений дополнительного образования спортивной направленности │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 685,49│ 139,11│ 160,42│ 181,57│ 204,39│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 0│ │ │ │ │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 685,49│ 139,11│ 160,42│ 181,57│ 204,39│
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Развитие материально-технической базы спорта │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 651,528│ 118,6│ 191,42│ 189,25│ 152,258│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 463,144│ 85,1│ 155,42│ 150,75│ 71,874│
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 188,384│ 33,5│ 36│ 38,5│ 80,384│
├──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┤
│. Научно-методическое и информационное обеспечение │
├──────────────────────────────┬────────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬───────────┤
│Всего: │ 9,914│ 9,914│ 2,235│ 2,67│ 3,138│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 0│ │ │ │ │
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 9,914│ 1,871│ 2,235│ 2,67│ 3,138│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│Итого по Программе: │ 2929,178│ 571,218│ 714,212│ 796,425│ 847,323│
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│в том числе - федеральный│ 463,144│ 85,1│ 155,4│ 150,75│ 71,874│
│бюджет │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼───────────┤
│областной бюджет │ 2466,034│ 486,118│ 558,792│ 645,675│ 775,449│
└──────────────────────────────┴────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴───────────┘
Средства, выделяемые из федерального бюджета, указаны прогнозно.
Сформирована система проведения областных соревнований и физкультурно-массовых мероприятий по многоуровневой системе (от трудового, учебного коллектива до областного уровня). Основой массового физкультурно-спортивного движения стало возрождение спартакиадного движения во всех возрастных группах населения, во многих профессиональных группах различных ведомств.
Достигнута значительная положительная динамика в представительстве саратовских спортсменов в составе сборных команд России, а также в их участии в международных, всероссийских соревнованиях.
Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы отрасли в рамках единой областной целевой программы объясняется задачей более рационального расходования средств областного бюджета, привлечения инвестиций из средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Также Программа учитывает опыт программного подхода на основе уже достигнутых результатов развития физической культуры и спорта области.
Реализация Программы осуществляется на основе договоров исполнителей мероприятий Программы с Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму, с российскими общественными и некоммерческими организациями по видам спорта, с российскими и региональными спортивными общественными организациями на проведение соревнований, физкультурно-массовых мероприятий, на оказание спортивных услуг для государственных нужд области. Государственным заказчиком Программы заключаются договоры с соответствующими исполнителями мероприятий Программы. Спортивные общественные и другие некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в сфере физической культуры и спорта в рамках настоящей Программы на основе соответствующих соглашений, лицензий и пр., утвержденных государственным заказчиком Программы.
Комитет по физической культуре, спорту и туризму области осуществляет общую координацию выполнения Программы, мониторинг ее экономической эффективности. Также комитет по физической культуре, спорту и туризму области как государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели и состав исполнителей.
Комитет по физической культуре, спорту и туризму области ежегодно до 15 февраля, а также после завершения сроков реализации Программы готовит доклад о ее выполнении, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Решение проблем, обозначенных в Программе, позволит достичь следующих результатов:
- ежегодное увеличение среднеобластного показателя численности населения, занимающегося физической культурой и спортом;
- ежегодное увеличение среднеобластного показателя численности населения, участвующего в областных физкультурно-оздоровительных программах;
- ежегодное увеличение среднеобластного показателя численности детей и подростков в возрасте 6-15 лет в спортивных школах области;
- повышение уровня обеспеченности населения области спортивным инвентарем и оборудованием, физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;
- ежегодное увеличение численности спортсменов массовых разрядов;
- завоевание призовых мест саратовскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях, Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх;
- ежегодное увеличение представительства саратовских спортсменов в списочных составах сборных команд России;
- создание единой системы подготовки высококвалифицированных спортсменов;
- формирование системы мониторинга уровня физической подготовленности и физического состояния здоровья различных категорий и групп населения;
- привлечение инвестиций в систему физической культуры и спорта;
- улучшение социально-экономического положения в области за счет снижения уровня заболеваемости и повышения работоспособности населения.
Таким образом, выделение и рациональное целевое использование средств областного бюджета на развитие физической культуры и спорта в объеме, предусмотренном Программой, позволит спортивным организациям области дополнительно к достигнутому уровню 2003 года увеличить численность занимающихся физической культурой и спортом в области к сроку завершения Программы до 20 процентов; повысить среднеобластной показатель численности детей и подростков, занимающихся в спортивных школах области, до 22 процентов.
В ходе выполнения программных мероприятий будут решаться, прежде всего, социальные проблемы региона, в том числе кадровые проблемы развития отрасли.
Создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы может включать в себя формирование целевых программ, в том числе по развитию физкультуры и спорта, с учетом необходимости создания новых спортивных школ, спортивно-оздоровительных лагерей и других спортивных объектов, поощрение такого рода деятельности, выделение необходимых помещений и территорий, организационно-методическую помощь, установление льгот по налоговым и коммунальным платежам, подготовку квалифицированных кадров для работы в указанных организациях, передачу в аренду или в безвозмездное пользование необходимого оборудования и др.
Государство принимает на себя обязательство по поддержке внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций. Внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, валютные, финансовые и кредитные операции, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Основной принцип осуществления внешнеэкономической деятельности - равенство всех ее участников, недопустимость установления индивидуальных льгот. Физкультурно-спортивные организации являются, как правило, некоммерческими и не занимаются перечисленными видами деятельности, т.е. имеется в виду поддержку государством международных связей физкультурно-спортивных организаций, что действительно необходимо.
. Второй пункт комментируемой статьи определяет цели, ради достижения которых государство поддерживает развитие спорта. Как видим, из двух объектов, составляющих предмет настоящего Закона, цели государственной поддержки определены только для спорта, развитие которого поддерживается в целях достижения высших спортивных результатов (спорт высших достижений). Такие социально значимые цели, характерные для физической культуры и массового спорта, как укрепление и поддержание здоровья населения, физической активности, перед спортом высших достижений не ставятся. На первом месте здесь - спортивный результат.
Определены и направления, по которым государство поддерживает развитие спорта высших достижений. Здесь идет речь об увеличении количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва и укреплении их материально-технической базы.
Предусматривается конкретный объект финансирования: выделение ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений. Тем самым определяется целевая направленность выделяемых средств, и обеспечиваются финансированием научные разработки, потребность в которых в настоящей экономической ситуации не может быть обеспечена без поддержки государства. Такие научные разработки, тематика которых определяется на основе существующих проблем спорта высших достижений, проводятся научными организациями в рамках государственного заказа и включаются в целевые программы в области физкультуры и спорта.
Необходимым считается стимулирование деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участие в международных соревнованиях. Моральные стимулы - почетные грамоты, дипломы, присвоение званий и др., могут сопровождаться материальными стимулами, которые носят разнообразный характер: от безвозмездной передачи спортивных сооружений и оборудования до предоставления помещений, выделения территорий, финансирования части расходов.
Государство не может полностью обеспечить материальные и финансовые потребности развития физкультуры и спорта, однако оно может создать условия, при которых не безразличные к спорту юридические и физические лица могли бы добровольно принять участие в поддержке физкультуры и спорта. Для этого законодатель провозгласил поощрение меценатства и благотворительности.
Вовлечение широких масс в занятия физкультурой и спортом, формирование здорового образа жизни невозможно без пропаганды физической культуры и спорта. В качестве одного из направлений поддержки развития физкультуры и спорта государство обеспечивает пропаганду физкультурно-спортивного и олимпийского движения России, физической культуры и спорта в целом. Осуществляют пропаганду различные государственные органы и организации, органы местного самоуправления в первую очередь через средства массовой информации, но возможны и другие формы, в частности проведение занятий, включение соответствующих тем в учебные программы и др.
Приоритетными направлениями совершенствования процесса физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - образовательные учреждения) считается:
- создание в образовательных учреждениях, в детских и молодежных общественных объединениях условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья воспитанников и обучающихся средствами физической культуры и спорта;
- обеспечение взаимодействия учебного и внеучебного процессов физического воспитания для освоения ценностей физической культуры, удовлетворения потребностей обучающихся в занятиях физическими упражнениями, спортом и туризмом;
- формирование физической культуры личности обучающегося с учетом его индивидуальных способностей, состояния здоровья и мотивации;
- совершенствование врачебно-педагогического контроля за организацией физического воспитания в образовательных учреждениях;
- объективизацию методов оценки и совершенствования физического и моторного развития воспитанников и обучающихся на основе учета возрастных психофизиологических характеристик;
- профилактику асоциального поведения обучающихся средствами физической культуры и спорта;
- оснащение учебно-спортивным оборудованием и инвентарем дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
Необходимо разработать:
- требования к оснащению учебно-спортивной базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования минимумом спортивного оборудования и инвентаря;
- сборники материалов по оценке уровня физической подготовленности разных возрастных групп обучающихся и итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
- систему экспериментальных площадок по внедрению инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в образовательных учреждениях;
- программы и учебные пособия для секций спортивной и туристической направленности;
- многоуровневую структуру физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Также необходимо предусмотреть в региональных программах развития физической культуры, спорта и туризма реконструкцию и строительство учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым спортивным оборудованием и инвентарем и проведение анализа потребности рынка труда в области физической культуры, спорта, спортивно-оздоровительного туризма и разработку прогноза подготовки кадров в высших и средних специальных учебных заведениях до 2010 года; оказывать содействие и помощь региональным отделениям Российской общественной физкультурно-спортивной организации "Юность России", ассоциациям (отделениям) Российского студенческого спортивного союза, республиканским, краевым, областным советам Российской оборонной спортивно-технической организации в проведении внеучебной физкультурно-спортивной работы и организации спортивных мероприятий среди учащейся и студенческой молодежи; принять меры по расширению сети оздоровительно-спортивных и оборонно-спортивных лагерей, по организации военно-спортивных игр "Зарница" и "Орленок".
Меры государственной поддержки физкультуры и спорта формируются в виде комплекса мероприятий, включаемых в программы развития физической культуры и спорта, а также в другие целевые программы социальной направленности. Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Выделяют следующие этапы целевых программ:
- отбор проблем для программной разработки;
- принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;
- экспертиза и оценка целевой программы;
- утверждение целевой программы;
- управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
Отбор проблем определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.
. Далее комментируемая статья определяет источники финансирования федеральных программ развития физической культуры и спорта и региональных программ развития физической культуры и спорта. Расходы производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других предусмотренных Законом источников.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.
Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций; средства бюджетов субъектов Российской Федерации; средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.
Помимо указанных источников финансирования программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
Для целевого финансирования программ из федерального бюджета в очередном году Правительству Российской Федерации представляются предложения по перечню федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.
Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством Российской Федерации на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.
В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении объемов финансирования целевых программ Правительство Российской Федерации может вносить Федеральному Собранию предложение о защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.
По утвержденным Правительством Российской Федерации федеральным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства федерального бюджета, выделенные на подготовку и участие спортсменов в Олимпийских играх, направляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийский комитет России.
Статья 5. Субъекты физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации
. В соответствии с комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень субъектов физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации. К ним относятся:
.1. Спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан.
Например, в целях проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в федеральных органах государственной охраны, оказания им содействия в осуществлении государственной политики в области физического воспитания военнослужащих и гражданского персонала распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2006 года N 248-р "О создании федерального государственного учреждения "Спортивный клуб Федеральной службы охраны Российской Федерации" было создано федеральное государственное учреждение "Спортивный клуб Федеральной службы охраны Российской Федерации". Данное учреждение подведомственно Федеральной службе охраны России и средства на содержание учреждения в 2006 году предусмотрены в федеральном бюджете.
Постановлением Правительства Саратовской области от 9 января 2001 года N 3-П "Об утверждении концепции развития физической культуры и спорта в Саратовской области до 2005 года" одной из задач вышеназванной концепции является повышение уровня физической подготовки населения и спортсменов. Для реализации поставленной задачи необходимо, прежде всего, создать условия для проведения массового и организованного досуга. Физкультурно-оздоровительная работа осуществляется в целях физического воспитания населения, направлена на решение социальных проблем общества и проводится по следующим направлениям, в частности:
- физкультурно-оздоровительная работа среди детей дошкольного и школьного возраста, подростков и учащейся молодежи;
- физкультурно-оздоровительная работа на предприятиях и в учреждениях.
Прежде всего, механизм реализации физического воспитания детей должен осуществляться через:
- урочные формы занятий по предмету физическая культура (физическое воспитание);
- дополнительные (факультативные) занятия физическими упражнениями и спортом;
- занятия физической культурой, ориентированное на обучающихся, имеющих отклонение в состоянии здоровья;
- физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня;
- внеклассные, внеакадемические формы занятий (спортивные секции, занятия в спортивных школах, самостоятельные занятия);
- спортивные и массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия.
Так же в рамках вышеназванной Концепции предусмотрено развитие физической культуры и спорта на предприятиях и в учреждениях путем формирования соответствующей мотивационной структуры. Взрослый человек добровольно участвует в физкультурно-спортивном движении. Самодеятельное физкультурно-спортивное движение должно быть возрождено через целую систему стимулов. Например:
- создание современной инфраструктуры физкультурно-спортивного рынка услуг;
- создание индустрии спортивных товаров.
В целях возрождения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на предприятиях, учреждениях и в агропромышленном комплексе, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, совместно с заинтересованными организациями необходимо:
- включение раздела "Физическая культура и спорт" в коллективные договора предприятий, учреждений и организаций;
- восстановление должности инструктора-методиста физической культуры на местах;
- проведение "Дней здоровья", массовых спортивных соревнований, Спартакиад и т.д.;
- открытие "комнат реабилитации".
Вместе с тем, данной Концепцией предусмотрена организация физкультурно-оздоровительной работы с людьми пожилого возраста и инвалидами, проведение широкой пропагандисткой кампании среди населения, укрепление материально-технической базы физкультурно-оздоровительных учреждений и т.д.
Поэтому для решения вышеназванных проблем и задач, прежде всего, необходимо:
- увеличение числа оздоровительных клубов в жилых микрорайонах и на спортивных сооружениях;
- создание условий "равной личности" для инвалидов путем решения проблем в архитектурно-строительном комплексе;
- проведение комплексных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди их категории населения;
- льготное предоставление спортивных сооружений.
Постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 года N 27-1132 "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005-2008 годы" к одним из приоритетных задач отнесены:
- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;
- внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;
- строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современных оборудованием и инвентарем и т.д.
1.2. Детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций.
Совместным письмом министерства образования РФ от 1 февраля 1995 года N 03-М и государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 25 января 1995 года N 96-ИТ "Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ" определено, что к спортивным школам относятся:
- детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП);
- детско-юношеские спортивные, спортивно-технические школы (ДЮСШ, ДЮСТШ);
- специализированные детско-юношеские (спортивно-технические) школы олимпийского резерва (СДЮШОР, СДЮСТШОР);
- школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ).
Прежде всего, нужно отметить, что все вышеперечисленные спортивные школы относятся к учреждениям дополнительного образования. Пунктом 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Образовании" определены следующие типы образовательных учреждений:
- дошкольные;
- общеобразовательные, которые далее подразделяются на несколько видов: образовательные учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
- учреждения профессионального образования, также подразделяющиеся на учреждения: начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
- учреждения дополнительного образования взрослых;
- учреждения дополнительного образования детей;
- специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
Тип "учреждения дополнительного образования детей" в свою очередь подразделяется на виды, к которым, в частности, можно отнести школы по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 233 "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей" утверждено типовое Положение, в соответствии с которым регулируется деятельность следующих государственных муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей:
- центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеский центр, детский (подростковый) центр, детский экологический (оздоровительно-экологический, эколого-биологический) центр, детский морской центр, детский (юношеский) центр, детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр;
- дворцы детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);
- дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств);
- станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детская экологическая (эколого-биологическая) станция;
- детская школа искусств, в том числе по видам искусств;
- детско-юношеские спортивные школы;
- специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва;
- детско-юношеские спортивно-адаптивные школы.
В соответствии с п. 2 вышеназванного типового Положения основной целью учреждения дополнительного образования детей является - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.
А к основным задачам учреждения относятся:
- обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;
- адаптация их к жизни в обществе;
- формирование общей культуры;
- организация содержательного досуга;
- удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.
Основными задачами детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР) является подготовка спортивного резерва.
В свою очередь детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП), прежде всего, должны работать в тесном контакте с образовательными учреждениями по вопросам привлечения учащихся к занятиям физической культурой и спортом, а также формирования у них здорового образа жизни. Так же ДЮКФП осуществляют физкультурно-массовую работу с населением и в основном с детьми и молодежью по месту жительства, организуют спортивно-массовые мероприятия, проведение смотров-конкурсов по физической культуре и спорту.
Спорт высших достижений базируется в основном в школах высшего спортивного мастерства (ШВСМ), которые призваны осуществлять подготовку спортсменов и команд высшего мастерства. В этих школах осуществляется подготовка сильнейших спортсменов.
В соответствии с пунктом 1 совместного письма министерства образования РФ от 1 февраля 1995 года N 03-М и государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 25 января 1995 года N 96-ИТ "Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ" спортивная школа любого вида и наименования создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основой государственных гарантий получения детьми Российской Федерации возможностей заниматься в спортивной школе является государственное и муниципальное финансирование.
В целях создания единой системы подготовки спортсменов-олимпийцев и совершенствования работы специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва распоряжением Правительства Саратовской области от 29 августа 2003 года N 267-Пр "О создании государственных учреждений дополнительного образования детей" с 1 января 2004 года были созданы государственные учреждения:
- "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по академической гребле";
- "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ";
- "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по шахматам";
- "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по борьбе".
Учредителем указанных государственных учреждений дополнительного образования выступил Комитет по спорту Саратовской области.
В соответствии с пунктом 3 вышеназванного распоряжения комитету по спорту области совместно с министерством финансов области было поручено предусматривать при формировании областного бюджета на 2004 и последующие годы средства на финансирование созданных государственных учреждений.
Также на основании решения Саратовской городской думы от 21 июня 2005 года N 58-559 путем реорганизации детско-юношеских спортивных школ г. Саратова было создано муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа". Администрации г. Саратова было поручено осуществить необходимые организационно-технические мероприятия по созданию муниципального учреждения дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа. Финансирование вышеназванного муниципального учреждения осуществляется в пределах утвержденных ассигнований комитета по физической культуре и спорту администрации города.
.3. Образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм. В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным учреждением является учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, то есть реализует одну или несколько образовательных программ или обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Одним из типов образовательных учреждений являются учреждения дополнительного образования, которые подразделяются на виды, к ним относятся: центры, дворцы, дома развития детского творчества детей и юношества различных наименований и направлений; станции юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий; клубы; детская студия по различным видам искусств; детский парк; школа по различным областям науки и техники, видам искусств, спорта; музей детского творчества и др.; детский оздоровительно-образовательный лагерь.
Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений в области физической культуры и спорта регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Права и обязанности учреждений дополнительного образования, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ.
Министерством образования Российской Федерации издан приказ от 10 апреля 2000 года N 1037 "О развитии среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма", которым подготовлены предложения, в частности:
- о создании единого Учебно-методического объединения по образованию в области физической культуры и спорта.
Также вышеназванным приказом было рекомендовано органам управления образованием, физической культурой, спортом и туризмом субъектов Российской Федерации совместно с советами ректоров вузов и советами директоров средних специальных учебных заведений:
- предусмотреть в региональных программах развития физической культуры, спорта и туризма реконструкцию и строительство учебно-спортивной базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.
1.4. Общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации;
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 953-р "О создании общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России" Министерством образования России и Российской общественной физкультурно-спортивной организацией "Юность России" было предложено создать общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение "Юность России" основными целями деятельности вышеназванного объединения будут:
- участие в реализации государственной политики в области развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации;
- повышение уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях во внеучебное время;
- сохранение и укрепление здоровья детей и учащейся молодежи.
В соответствии с вышеназванным распоряжением Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации был издан приказ от 3 сентября 2002 года N 3203 "Об общественно-государственном физкультурно-спортивном объединении "Юность России", в котором соответствующим министерствам и ведомствам было поручено подготовить проекты учредительного договора и устава общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юности России", провести учредительный съезд по созданию вышеназванного объединения и начиная с 2003 года при формировании федерального бюджета предусматривать выделение субсидий на осуществление деятельности объединения в соответствии с его основными целями, которые определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 953-р.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 4 декабря 1996 года N 1619 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" для обеспечения деятельности вышеназванного объединения по улучшению физической и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить закрепление за общественно-государственным объединением "Всероссийской физкультурно-спортивное общество "Динамо" имущества, созданного за счет государственного финансирования и ранее преданного вышеназванному обществу в целях выполнения задач по подготовке сотрудников и военнослужащих Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы охраны РФ, а также развития физкультуры и спорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года N 515 "Об утверждении Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта" утверждено Положение, в котором установлен порядок проведения аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с комментируемым законом.
Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящее время этим органом является Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
Аккредитация включает в себя:
- рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов;
- аттестацию федерации
- принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации или об отказе в его выдаче;
- оформление и выдачу аттестата.
Также определен срок действия аттестата, который не может быть более 4 лет. В том случае если действие аттестата не приостановлено или он не аннулирован органом по аккредитации, то федерация признается аккредитованной в течение всего периода, который указан в аттестате.
Чтобы получить аттестат федерации, необходимо представить в орган по аккредитации определенный перечень документов:
- заявление об аккредитации, по форме, установленной органом по аккредитации;
- копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенных в установленном порядке;
- документ, подтверждающий признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных Международным олимпийским комитетом);
- копию документа с заверенным переводом на русский язык, подтверждающего членство федерации в спортивном международном объединении (если федерация входит в это объединение);
- принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет;
- принятое федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом Российской Федерации.
Орган по аккредитации может отказать в выдаче аттестата в следующих случаях:
- несоответствие федерации требованиям, предъявляемым к аккредитованной федерации;
- наличие в документах, представленных федерацией для получения аттестата, недостоверной или искаженной информации.
Приказом Минспорта РФ от 3 сентября 1999 г. N 78 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские" был утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом "общероссийские":
- Ассоциация гольфа России;
- Всероссийская федерация парусного спорта;
- Национальная федерация бильярдного спорта;
- Российская федерация стрельбы из лука;
- Союз биатлонистов России;
- Союз регбистов России;
- Федерация альпинизма России;
- Федерация бобслея России;
- Федерация воднолыжного спорта России;
- Федерация гребного спорта России;
- Федерация керлинга России;
- Федерация прыжков на батуте России;
- Федерация санного спорта России;
- Федерация синхронного плавания России;
- Федерация современного пятиборья России;
- Федерация спортивной акробатики России;
- Федерация триатлона России;
- Федерация фехтования России;
- Федерация фигурного катания на коньках России;
- Федерация фристайла России;
- Федерация шорт-трека России;
- Федерация акробатического рок-н-ролла России.
Постановлением администрации Саратовской области от 24 марта 1994 года N 134 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21 июля 1993 года "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" поддержана деятельность этой организации по патриотическому воспитанию граждан, развитию творческих, прикладных и авиационных видов спорта, технического творчества молодежи, подготовка кадров массовых технических профессий, специалистов по военно-учетным специальностям для Министерства обороны и других министерств и ведомств Российской Федерации.
Постановлением Саратовской областной Думы от 23 февраля 2000 года N 38-1493 "О дополнительных мерах по государственной поддержке Саратовского областного совета Российской оборонной спортивно-технической организации" Правительству Саратовской области было рекомендовано:
- предусмотреть при формировании областного бюджета на очередной финансовый год выделение отдельной строкой средств на финансирование по сметам областного совета РОСТО для обеспечения подготовки молодежи к службе в армии и обучения военно-учетным специальностям, участия сборных команд области по техническим, военно-прикладным и авиационным видам спорта в российских и международных соревнованиях, а также для развития учебно-материальной базы;
- использовать учебно-материальную базу областного совета РОСТО для решения задач в интересах области по следующим направлениям:
- использование техники для решения плановых и чрезвычайных работ, привлечение к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание спасательных вертолетных звеньев;
- подготовка (переподготовка) водителей категорий "А", "В", "С", "Д", "Е", 20, 40 НИИАТ;
- подготовка к аварийно-водным спасательным работам;
- обследование газонефтепроводов;
- контроль за экологической и лесопожарной обстановкой;
- организация спортивно-массовых мероприятий;
- участие и обеспечение праздников в городах и районах области;
- рекламное обеспечение организаций области на российских и международных соревнованиях;
- оказывать необходимое содействие областному совету РОСТО в популяризации его деятельности в средствах массовой информации по развитию технических, прикладных и авиационных видов спорта, подготовке молодежи к военной службе.
.5. Также одним из субъектов физкультурно-спортивного движения является Всероссийский Олимпийский комитет, который в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года N 545 стал правопреемником Комитета по содействию олимпийскому движению при правительстве Российской Федерации (см. комментарий к ст. 7).
.6. В соответствии с комментируемым пунктом к субъектам физкультурного движения Российской Федерации отнесены как федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, так и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Статья 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности, находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта. Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту. В соответствии с вышеназванным Указом руководство Федеральным агентством осуществляет Правительство Российской Федерации, которому было поручено утвердить положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" данное положение было утверждено. В соответствии с вышеназванным Положением Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта. Данным Положением определено, что федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).
В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 2002 N 895 в целях эффективной реализации государственной политики в области физической культуры и спорта был образован Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту.
Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту (далее именуется - Совет) является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере физической культуры и спорта, обеспечения его взаимодействия с физкультурно-спортивными объединениями, физкультурными, спортивными организациями и деятелями физической культуры и спорта, выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной политики в области физической культуры и спорта.
Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением. Положение о Совете и его состав утверждаются Президентом Российской Федерации.
Основными задачами Совета являются:
- выработка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта и мер по ее реализации;
- проведение по поручению Президента Российской Федерации экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и подготовка соответствующих предложений;
- рассмотрение проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта;
- рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта;
- подготовка материалов к ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иным программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений;
- систематическое информирование Президента Российской Федерации о положении дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом;
- рассмотрение в установленном порядке обращений физкультурно-спортивных объединений, физкультурных и спортивных организаций, некоммерческих фондов и иных организаций, поступивших на имя Президента Российской Федерации и в Администрацию Президента Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Совета;
- подготовка предложений Президенту Российской Федерации о взаимодействии с физкультурно-спортивными объединениями в целях координации их действий;
- обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к сфере физической культуры и спорта и имеющих важное государственное значение.
Совет для осуществления своих основных задач имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также от физкультурно-спортивных объединений, организаций физкультуры и спорта и должностных лиц;
- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
- приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителей физкультурно-спортивных объединений и организаций физкультуры и спорта;
- направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, организациями физкультуры и спорта;
- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;
- привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Совет формируется в составе председателя Совета, его заместителя, секретаря Совета и членов Совета. Председателем Совета является Президент Российской Федерации.
Заместитель председателя Совета и члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах.
Совет в соответствии с возложенными на него задачами может создавать из числа своих членов, а также из числа работников государственных учреждений, деятелей физической культуры и спорта, представителей организаций, не входящих в состав Совета, комиссии по направлениям своей деятельности и рабочие группы. Руководство деятельностью таких комиссий и рабочих групп осуществляют члены Совета.
Председатель Совета, его заместитель, секретарь Совета, а также руководители комиссий и рабочих групп образуют президиум Совета. Президиум Совета осуществляет координацию работы комиссий и рабочих групп, а также решает текущие вопросы деятельности Совета. Решения президиума Совета оформляются протоколом, который подписывает член президиума Совета, председательствующий на его заседании. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Заседания Совета ведет председатель Совета либо по его поручению его заместитель.
Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Совета. Решения Совета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета и оформляются протоколом, который подписывает председатель Совета либо лицо, председательствующее на заседании Совета.
При принятии решений по организационным вопросам деятельности Совета возможно голосование членов Совета с использованием опросных листов. Совет имеет собственный бланк. При ведении переписки, связанной с деятельностью Совета, письма подписываются заместителем председателя Совета или секретарем Совета. Обеспечение деятельности Совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.
Расходы, связанные с обеспечением деятельности Совета, в том числе расходы на проезд и проживание в гостиницах иногородних членов Совета, прибывших для участия в его заседании, членов образуемых президиумом Совета комиссий и рабочих групп, а также лиц, привлекаемых для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ (в случае если участие в деятельности Совета предусматривает необходимость временного проживания вне места их жительства), осуществляются за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 167-П "Вопросы министерства по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области" было утверждено Положение, структура и штатная численность министерства и перечень государственных предприятий и учреждений, подведомственных министерству по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области.
Приложением N 4 к постановлению Правительства области от 14 мая 2005 года N 167-П утвержден перечень государственных предприятий и учреждений, подведомственных министерству по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области, в который включены, например:
- государственное унитарное предприятие Саратовской области "Саратовский губернский спортивно-оздоровительный центр";
- государственное унитарное предприятие Саратовской области "Региональный центр спортивной подготовки";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Саратовский областной детский оздоровительно-образовательный спортивный центр";
- государственное учреждение дополнительного образования "Саратовская областная школа высшего спортивного мастерства";
- государственное учреждение дополнительного образования детей оздоровительно-образовательный лагерь "Молодежный";
- государственное учреждение "Поволжский региональный информационно-аналитический центр молодежи";
- государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Образовательно-оздоровительный центр "Звездный";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Областная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по хоккею "Кристалл";
- государственное учреждение среднего профессионального образования "Саратовское областное училище олимпийского резерва";
- государственное учреждение дополнительного образования "Центр спортивных единоборств "СП";
- государственное учреждение дополнительного образования "Центр развития студенческого спорта";
- государственное учреждение дополнительного образования "Центр по работе со спортсменами-инвалидами";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Областная детско-юношеская спортивная школа "Урожай";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по гребле академической";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва на байдарках и каноэ";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по шахматам";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по борьбе "Сокол";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва N 9";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва N 2";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по футболу "Сокол";
- государственное учреждение дополнительного образования детей "Детский оздоровительный лагерь имени Ю.А. Гагарина".
Постановлением мэра г. Саратова от 23 июля 1999 года N 635 "Об утверждении положения об управлении по делам молодежной политики, физической культуры и спорта администрации города" в соответствии с которым управление по делам молодежной политики, физической культуры и спорта решает вопросы социальной защиты молодежи, военно-патриотического воспитания, организации отдыха и досуга молодежи. Взаимодействует с молодежными организациями и объединениями, учащимися учебных заведений. Проводит культурно-массовые мероприятия для молодежи. Управление осуществляет руководство и контроль за развитием физической культуры и спорта в городе, организацией культурно-спортивно-массовых мероприятий, несет ответственность за организацию и совершенствование физического воспитания населения, подготовку спортсменов. Осуществляет эксплуатацию ДЮСШ физической культуры, а также физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении и на балансе управления по делам молодежной политики, физической культуры и спорта администрации г. Саратова.
Статья 6. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта
. Комментируемая статья определяет компетенцию органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящий момент федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Федеральное агентство по физической культуре и спорту, которое было образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту". Руководство Федеральным агентством по физической культуре и спорту осуществляет Правительство Российской Федерации.
Рассматривая комментируемую статью по подпунктам, можно сделать вывод о том, что в настоящее время реализуются только некоторые из них. Например:
.1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 года N 1973 "О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта" всемерная поддержка физической культуры и спорта признана приоритетной задачей государства. На основании п. 1 Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 31 декабря 2004 года N 904, федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.
.2. На сегодняшний день постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", основным разработчиком которой явилось Федеральное агентство по физической культуре и спорту Российской Федерации. Основной целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
.3. Также в компетенцию Федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта входит обязательная сертификация продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 30 декабря 2002 года "Об утверждении Плана работы Госкомспорта России" к вопросам лицензирования и сертификации отнесена разработка и введение в действие обязательной добровольной сертификации товаров физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения, спортивных сооружений. В свою очередь Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7 к основным задачам Программы относит обеспечение высокого качества спортивных услуг путем внедрения системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства.
.4. В соответствии с подпунктами 6 и 7 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта разрабатывает, утверждает и внедряет нормативы физической подготовленности различных категорий граждан и нормативные требования физической подготовленности для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях. В соответствии с Положением о федеральном агентстве по физической культуре и спорту Федеральное агентство в рамках своих полномочий самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в частности:
- нормативы оказания населению физкультурно-оздоровительных услуг;
- нормативные требования физической подготовленности, обязательные для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях.
.5. Одной из важных функций федерального исполнительного органа в области физической культуры и спорта является пропаганда массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ. В свою очередь одной из основных задач Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-20015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 11 января 2006 года N 7 является организация пропаганды физической культуры и спорта, которая включает в себя: распространение социальной рекламы; продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни; освещение соревнований и открытия спортивных центров; информационную поддержку Программы в сети Интернет. В программные мероприятия включены мероприятия по пропаганде здорового образа жизни. К ним относятся:
- производство и размещение рекламы;
- проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.
Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды проводится с помощью опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.
Распределение затрат на организацию пропаганды здорового образа жизни и рекламу осуществляется ежегодно.
.6. В соответствии с подпунктом 11 комментируемой статьи важной задачей вышеназванной Программы является обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом различных категорий граждан, том числе и на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами) пенсионерами, инвалидами.
.7. Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 31 декабря 2004 года N 904, в рамках своих полномочий осуществляет аккредитацию с учетом предложений Олимпийского комитета Российской Федерации физкультурно-спортивных объединений, участвующих от имени российской Федерации в международных спортивных мероприятиях. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года N 515 "Об утверждении Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций союзов ассоциаций) по различным видам спорта" утверждено Положение, в соответствии с которым установлен порядок аккредитации физкультурно-спортивных объединений.
.8. Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорте Федеральное агентство самостоятельно принимает нормативно правовые акты в установленной сфере деятельности. К таким актам, в частности, относятся Единая всероссийская спортивная классификация, которая устанавливает разрядные требования и нормы присвоения спортивных разрядов и званий и положение о Единой всероссийской спортивной классификации, которое определяет условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий.
Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 7 ноября 2006 года N 740 "Об утверждении положения о спортивных судьях" в целях обеспечения спортивного судейства соревнований в Российской Федерации было утверждено Положение о спортивных судьях.
.9. В соответствии с комментируемым подпунктом к компетенции органов государственной власти в области физической культуры и спорта относится развитие спорта высших достижений, в том числе подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта. Одним из направлений Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-20016 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 является "Спорт высших достижений", в котором определены основные задачи:
- осуществление научно-методических разработок в области допинг-контроля;
- развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция баз олимпийской подготовки, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории Российской Федерации, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, оборудование антидопингового центра.
.10. Также в компетенцию органов государственной власти в области физической культуры и спорта входит организация строительства спортивных сооружений и содержание действующих сооружений, оказание помощи в этих вопросах физкультурно-спортивным объединениям. Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-20015 годы" в части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов - в образовательных учреждениях и по месту жительства.
Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Федеральным агентством по образованию.
Перечень объектов по направлению "Массовый спорт", подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, представлен в Приложении N 3 к Программе. Проект перечня строек и объектов по данному направлению, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы в 2007-2015 годах, разрабатывается государственными заказчиками Программы в пределах их компетенции в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс. Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту.
.11. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет разработку и утверждение социальных нормативов развития физической культуры и спорта, а также норм и правил использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 3 марта 1993 года N 196 "О разработке социальных норм и нормативов" в целях повышения качества финансового и бюджетного планирования в условиях рыночной экономики Комитету по физической культуре России разработать проекты социальных норм и нормативов:
- норматив обеспеченности спортивными сооружениями по их видам;
- норматив единовременной пропускной способности спортивных сооружений;
- норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах;
- норматив удельных капитальных вложений на строительство и реконструкцию спортивных сооружений;
- норматив удельных эксплуатационных затрат
- норматив охвата занимающихся в системе подготовки спортивных резервов;
- норматив численности тренерско-преподавательского состава.
.12. Федеральное агентство по физической культуре и спорту в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств, международными и иностранными организациями в установленной сфере деятельности. Такое взаимодействие может выражаться в решении вопросов международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах".
.13. Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорте установлено, что Федеральное агентство осуществляет ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики. Ежегодный анализ, осуществляется путем сбора информации о деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных, которые предоставляют органы государственной статистики. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 12 сентября 2003 года N 84 утверждены годовые формы федерального государственного статистического наблюдения.
. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В целом компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта значительно уже, чем компетенция федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и включает в себя:
- разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;
- внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";
- увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
- разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
- формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;
- обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
Распоряжением мэра Москвы от 3 августа 2000 года N 841-РМ утверждено Положение о Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы. В соответствии с данным Положением перед Комитетом физической культуры и спорта поставлены следующие основные задачи:
- общее руководство и координация деятельности всех структур в сфере физической культуры и спорта г. Москвы;
- реализация единой государственной политики в области физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения г. Москвы, формирования у него потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности;
- привлечение детей и юношества г. Москвы к регулярным занятиям спортом путем поддержки и развития системы спортивных школ, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, других учреждений дополнительного образования спортивной направленности и подготовка спортивного резерва в сборные команды Российской Федерации;
- выработка стратегической политики развития физической культуры и спорта в г. Москве, осуществление перспективного планирования развития отрасли, подготовка нормативных актов города в сфере физической культуры и спорта;
- развитие и координация связей между научными организациями и высшими учебными заведениями по проблемам, входящим в компетенцию Москомспорта;
- внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения; государственная оценка качества физической подготовленности населения, тренировочного и учебно-воспитательного процесса в образовательно-спортивных учреждениях и учебных заведениях спортивной направленности;
- реализация кадровой политики в отношении подведомственных государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, организация подготовки, повышения квалификации, аттестации преподавателей, тренеров и руководящих работников сферы физической культуры и спорта;
- развитие и координация международных и межрегиональных спортивных связей в рамках компетенции Москомспорта, в том числе на межведомственной основе.
Москомспорту в соответствии с возложенными на него задачами определены следующие функции:
- разработка городских программ в области физической культуры и спорта;
- разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, и внесение их и иных предложений по вопросам, относящимся к ведению Москомспорта, на рассмотрение соответствующих государственных органов и должностных лиц;
- подготовка заключения по проектам нормативных актов других органов исполнительной власти города в области физической культуры и спорта;
- принятие участия в разработке проекта закона г. Москвы о бюджете г. Москвы, осуществление контроля за использованием бюджетных средств, находящихся в ведении Москомспорта, бюджетными учреждениями;
- осуществление функций распорядителя бюджетных средств г. Москвы, установленных бюджетным законодательством, и ведомственной классификацией расходов бюджета г. Москвы; выполнение функции заказчика по разработке и реализации городских программ в области физической культуры и спорта;
- разработка и утверждение положений о проведении городских физкультурно-массовых и спортивных мероприятий;
- принятие участия в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) унитарных предприятий, учреждений, организаций с участием г. Москвы, осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, находящихся в ведении Москомспорта; организация правового обеспечения и осуществление методического руководства по вопросам, входящим в компетенцию Москомспорта;
- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и г. Москвы в области физической культуры и спорта;
- участие в разработке мобилизационных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы;
- обеспечение разработки и реализации мер по подготовке и повышению квалификации работников для городского хозяйства в области физической культуры и спорта;
- осуществление взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Москомспорта;
- информирование жителей г. Москвы о наиболее важных сферах деятельности Москомспорта;
- осуществление сотрудничества с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими, некоммерческими организациями, гражданами по вопросам деятельности Москомспорта;
- осуществление международного сотрудничества в области физической культуры и спорта;
- осуществление других функций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы.
3. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся, в частности:
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга относятся:
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
Органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:
- координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;
- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;
- осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.
Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти, а также другими организациями:
- разрабатывают программы развития физической культуры и спорта;
- включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта;
- участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.
Любые полномочия, закрепляемые за муниципальными образованиями, не могут выходить за круг, очерченный вопросами местного значения. В противном случае они будут признаны отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Все полномочия, вытекающие из круга вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов, в частности:
- формирование муниципальной собственности и управление ею;
- организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ.
Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Статья 7. Олимпийский комитет России
. Комментируемой статьей, а также Указом Президента РФ от 1 июня 1992 года N 545 "О Всероссийском Олимпийском комитете" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Собрания РФ, 1992, N 23, ст. 1277) определен правовой статус Олимпийского комитета России, установлена совокупность его прав и обязанностей.
. В соответствии с частью первой комментируемой статьи Олимпийский комитет России является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".
Из определения следует четыре признака Олимпийского комитета России:
- во-первых, это союз физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц (ст. 1 Устава Олимпийского Комитета России, принятого Учредительным съездом 1 декабря 1989 года с изменениями от 26 июля 2005 года);
- во-вторых, он является общероссийским союзом и действует на всей территории Российской Федерации;
- в-третьих, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом "Об общественных объединениях". Согласно своему Уставу Олимпийский комитет России действует без ограничения срока полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими законами Российской Федерации, Олимпийской хартией и Уставом (ст. 1);
- в-четвертых, комитет создан на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР.
. В определении Олимпийского комитета России используются понятия физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.
Физкультурно-спортивное объединение - это общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации (ст. 2 комментируемого Федерального закона). Общественные объединения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации являются разновидностью некоммерческих организаций, общие принципы деятельности которых регулируются Федеральным законом РФ от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Российская газета, 1996, 24 января, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145). В статье 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" общественные организации (объединения) определяются как добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Участники (члены) общественных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами, в частности Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Гражданами Российской Федерации являются лица, имевшие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ним. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. О принципах гражданства Российской Федерации, правилах, регулирующих отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, а также основаниях, условия и порядке приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации смотри Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ.
Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).
4. Теперь рассмотрим последнее положение п. 1 комментируемой статьи, содержащее ссылку на Федеральный закон "Об общественных объединениях". В нем общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. При этом Федеральный закон "Об общественных объединениях" не устанавливает различий между ассоциацией и союзом и употребляет в тексте статьи 13 указанные названия как синонимы.
Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях".
Объединения юридических лиц в форме ассоциаций и союзов предусмотрены статьей 121 Гражданского кодекса РФ. Установлено два случая создания объединений в форме ассоциаций (союзов): а) создание ассоциаций (союзов), объединяющих коммерческие организации, б) создание ассоциаций (союзов), объединяющих общественные и иные некоммерческие организации. Под общественными организациями имеются в виду любые общественные объединения. В обоих случаях результатом объединения должна стать некоммерческая организация. ГК допускает также создание объединений коммерческих и некоммерческих организаций в форме ассоциаций (союзов) в соответствии с п. 4 ст. 50 ГК РФ. Однако действие Федерального закона об общественных объединениях на некоммерческие союзы (ассоциации), создаваемые коммерческими организациями, не распространяется (ст. 2 Федерального закона "Об общественных объединениях"). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" действие данного Федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). Таким образом, объединяться в союз общественных объединений вправе не все российские юридические лица, как это указано в части 1 комментируемой статьи, а лишь общественные объединения.
Термин "союз" может употребляться и для объединения физических лиц, например профессиональный союз, союз журналистов и т.д. Такие союзы не подпадают по действие п. 5 статьи 121 ГК РФ, требующая в наименовании ассоциации (союза) наряду с указанием основного предмета деятельности обязательное включение слова "ассоциация" или "союз". Более того, граждане Российской Федерации не указаны в ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" в качестве самостоятельных субъектов, наделенных правоспособностью создавать союзы (объединения) общественных объединений. Лишь созданные по инициативе граждан общественные объединения, независимо от их организационно-правовой формы, вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений.
В своем же Уставе Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений "Олимпийский комитет России" определяет себя как общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц и представляет собой самостоятельное, добровольное, неправительственное, самоуправляемое, некоммерческое объединение физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. Несогласованности положений абц. 1 комментируемой статьи должны быть ликвидированы посредством внесения изменений в комментируемый Федеральный закон.
. Согласно данному в части 1 комментируемой статьи определению Олимпийский комитет России является правопреемником бывшего Национального Олимпийского комитета СССР, заняв в гражданско-правовых отношениях место первоначального носителя прав и обязанностей. Национальный Олимпийский комитет России (Russian Olympic Committee) был образован в 1989 году, 1 декабря 1989 года был принят Учредительным съездом Устав Олимпийского Комитета России.
Национальный олимпийский комитет СССР был создан в 1951 году, и в том же году он признан Международным олимпийским комитетом. Основными задачами советского Национального олимпийского комитета были признаны координация деятельности национальных спортивных федераций в международных спортивных объединениях, пропаганда олимпийских идей развития физической культуры и спорта и укрепление международных спортивных связей.
Образование Национального олимпийского комитета и признание его Международным олимпийским комитетом являются обязательным условием допуска национальных команд к участию в Олимпийских играх. Национальный олимпийский комитет должен объединять не менее 5 национальных федераций по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, причем эти федерации должны входить в соответствующие международные спортивные объединения.
В настоящее время Олимпийский комитет России объединяет следующие федерации и союзы России: Всероссийская федерация волейбола, Всероссийская федерация гребли на байдарках и каноэ, Всероссийская федерация легкой атлетики, Всероссийская федерация парусного спорта, Всероссийская федерация плавания, Всероссийская федерация художественной гимнастики, Национальная федерация бадминтона России, Российская федерация баскетбола, Российская федерация прыжков в воду, Российская федерация стрельбы из лука, Российский футбольный союз, Союз гандболистов России, Союз Тхэквондо России (ВТФ), Стрелковый союз России, Федерация бейсбола России, Федерация бокса России, Федерация велосипедного спорта России, Федерация водного поло России, Федерация гребного спорта России, Федерация дзюдо России, Федерация конного спорта России, Федерация настольного тенниса России, Федерация прыжков на батуте, Федерация синхронного плавания России, Федерация современного пятиборья, Федерация софтбола России, Федерация спортивной борьбы России, Федерация спортивной гимнастики России, Федерация тенниса России, Федерация триатлона России, Федерация тяжелой атлетики России, Федерация фехтования России, Федерация хоккея на траве России.
. Согласно полному наименованию Олимпийский комитет России является Общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений "Олимпийский комитет России". Согласно своему Уставу Олимпийский комитет России осуществляет свою деятельность в пределах компетенции на всей территории Российской Федерации. Следовательно, территориальная сфера деятельности Олимпийского комитета России определяется в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях". В соответствии с абз. 2 статьи 14 указанного Федерального закона под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года N 1463 "Об использовании в названиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация" (Российская газета, 1996, 18 декабря, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 51, ст. 5816) устанавливает, что в названиях организаций (за исключением политических партий, профессиональных союзов, религиозных объединений, а также общественных объединений, имеющих статус общероссийских) наименования "Россия", "Российская Федерация", слово "федеральный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в соответствии с актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а в иных случаях - с разрешения Правительственной комиссии, образованной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 года N 334 "Об использовании наименований "Россия", "Российская Федерация" в названиях предприятий, учреждений, организаций и других структур".
Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа (абз. 6 ст. 14).
В соответствии со статьей 333.35 Налогового кодекса РФ общероссийские общественные объединения, религиозные объединения, политические партии освобождены от уплаты государственной пошлины за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений.
7. В частях 2-6 комментируемой статьи установлены права Олимпийского комитета России. Этими нормами права Олимпийскому комитету России предоставлены следующие права и обязанности:
- возглавлять олимпийское движение России (ч. 2). Под олимпийским движением России понимается составная часть международного олимпийского движения, целью которого является развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенства человека, укрепление международного спортивного сотрудничества;
- разрабатывать и проводить единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (ч. 2);
- осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом (ч. 2);
- представлять интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях или под его патронажем (ч. 3);
- осуществлять меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна, наименований "олимпийский", "Олимпиада" на территории Российской Федерации (ч. 4);
- осуществлять подготовку, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими федерациями по различным видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основании договоров с ними (ч. 5);
- координировать деятельность физкультурно-спортивных объединений в области олимпийского движения России, развития спорта высших достижений (ч. 5);
- реализовывать выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета на основе договоров со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (ч. 6).
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 года N 545 "О Всероссийском Олимпийском комитете" Олимпийскому комитету переданы следующие права:
- регулировать деятельность федераций по видам спорта, а также других общественных спортивных организаций;
- использовать наименования "Россия" и образованных на его основе слов и словосочетаний в деятельности российских спортивных общественных объединений и организаций, а также утверждать статус российских спортивных федераций;
- самостоятельно оформлять выездные документы в соответствии с установленным порядком.
. В соответствии с частью второй комментируемой статьи Олимпийский комитет России осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом.
Устав Олимпийского комитета России состоит из 8 разделов и 26 статей и устанавливает цели, задачи и направления деятельности комитета, членство и структуру комитета, права и обязанности членов Олимпийского комитета России, руководящие органы, собственность и управление имуществом комитета, порядок внесений изменений и дополнений в Устав и порядок реорганизации и ликвидации комитета.
Устав Олимпийского комитета России не противоречит Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета. Если Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета установлены иные, чем в настоящем Уставе, правила или имеются противоречия в их понимании, то преимущество имеет Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета.
В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (Российская газета, 1995, 21 июля, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2757) если международным договором Российской Федерации (в частности в области физической культуры и спорта) установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 5). Под международным договором Российской Федерации понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Если же такой договор отсутствует, то по юридической силе приоритет остается за нормами российского законодательства.
В отношении актов международных негосударственных организаций действует это же правило. Нормы международных спортивных организаций могут применяться на территории Российской Федерации постольку, поскольку они не противоречат российскому законодательству.
. В соответствии с частью второй и абз. 1 части третьей комментируемой статьи Олимпийский комитет России возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает и проводит единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях или под его патронажем.
Олимпийский комитет России является частью олимпийского движения, строит свою работу в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета, подчиняется решениям Международного олимпийского комитета, представляет Российскую Федерацию на Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных спортивных соревнованиях, проводимых Международным олимпийским комитетом или под его эгидой (абз. 6 ст. 1 Устава Олимпийского Комитета России).
Международный Олимпийский Комитет является международной неправительственной организацией, созданной не для извлечения прибыли в форме ассоциации со статусом юридического лица, признанной указом Швейцарского федерального совета 1 ноября 2000 года; срок ее деятельности не ограничен. Международный Олимпийский Комитет постоянно находится в Лозанне (Швейцария), Олимпийской столице. Целью МОК является выполнение своей миссии, роли и обязательств, определенных Олимпийской Хартией (п. 15).
Юридический статус Международного Олимпийского Комитета определен Олимпийской Хартией Международного Олимпийского Комитета, введенной в действие 1 сентября 2004 года.
Решения Международного Олимпийского Комитета являются окончательными. Любой спорный вопрос, касающийся их применения или объяснения, может решаться исключительно Исполкомом Международного Олимпийского Комитета и, в некоторых случаях, арбитражем в Суде спортивного арбитража (САС). Для выполнения своей миссии и роли Международный Олимпийский Комитет может основать, приобрести или контролировать иным образом другие официально зарегистрированные структуры, такие как фонды или корпорации.
Члены Международного Олимпийского Комитета являются физическими лицами. Общее число членов Международного Олимпийского Комитета не должно превышать 115 человек. В его состав входят:
- по одному представителю от каждой страны, не занимающему особый пост или должность в Международном Олимпийском Комитете (не более 70 таких членов);
- действующие спортсмены (не более 15 таких членов);
- президенты или лица, занимающие исполнительные или высокопоставленные посты в Международных Спортивных Федерациях, ассоциациях Международных Спортивных Федераций или других организациях, получивших признание Международного Олимпийского Комитета (не более 15 таких членов;
- президенты или лица, занимающие исполнительные или высокопоставленные посты в Национальных Олимпийских Комитетах или в международных или континентальных ассоциациях Национальных Олимпийских Комитетов, но не более одного такого члена Международного Олимпийского Комитета от каждой страны (не более 15 таких членов).
В соответствии с п. 17 Олимпийской Хартии органами Международного Олимпийского Комитета являются Сессия, Исполком Международного Олимпийского Комитета и Президент.
Общее собрание членов Международного Олимпийского Комитета, именуемое Сессией, является верховным органом Международного Олимпийского Комитета и проводится один раз в год. Решения Сессии окончательны. Внеочередная Сессия Международного Олимпийского Комитета созывается по инициативе Президента или по письменному требованию не менее одной трети членов Международного Олимпийского Комитета (п. 18).
Исполком Международного Олимпийского Комитета состоит из Президента, четырех вице-президентов и десяти других членов. Выбор этих членов будет отражать состав Сессии. Во время каждых выборов, Сессия будет следить за тем, чтобы указанная пропорция соблюдалась (п. 19).
Сессия избирает Президента из числа своих членов тайным голосованием на восьмилетний период. Президент может повторно избираться один раз на четырехлетний срок (п. 20). Президент представляет Международный Олимпийский Комитет и председательствует на всех мероприятиях Международного Олимпийского Комитета.
10. В соответствии с абз. 2 части третьей комментируемой статьи выступления сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта на Олимпийских играх осуществляются под Государственным флагом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 70 Конституцией Российской Федерации государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (п. 1). Государственный флаг Российской Федерации, его описание и порядок официального использования устанавливается Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ "О государственном флаге Российской Федерации" (Российская газета, 2000, 27 декабря; Парламентская газета, 2000, N 245-246, 27 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 52).
Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3 (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ).
Многоцветный рисунок Государственного флага Российской Федерации помещен в приложении к Федеральному Конституционному закону "О Государственном флаге Российской Федерации" (п. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ).
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ Государственный флаг Российской Федерации поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Государственный флаг Российской Федерации может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств.
. В соответствии с частью четвертой комментируемой статьи Олимпийский комитет России в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета осуществляет меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна, наименований "олимпийский", "Олимпиада" на территории Российской Федерации. Олимпийский комитет России обладает правом собственности на олимпийские символ, эмблему, флаг и наименование "олимпийский", зарегистрированные в установленном порядке. Их использование в рекламных, коммерческих и иных целях регламентируется Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и допускается только с разрешения и на условиях Олимпийского комитета России.
Юридическая защита прав собственности международной организации (в том числе Международного олимпийского комитета) на использование символа, девиза, флага, гимна и наименований на территории Российской Федерации осуществляется в случае их регистрации на территории Российской Федерации. В Российской Федерации не установлен особый порядок регистрации символов, девизов, флагов и иной спортивной атрибутики.
При использовании общественным объединением (в том числе физкультурно-спортивным объединением) символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, необходимо при государственной регистрации общественного объединения в качестве юридического лица представить документы, подтверждающие правомочия на их использование в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Российская газета, 2001, 10 августа, Парламентская газета, 2001, 14 августа, Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33) с учетом установленного специального порядка государственной регистрации общественных объединений Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Документами, подтверждающими правомочия общественного объединения на использование им символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, могут быть: регистрационные свидетельства Государственного патентного ведомства Российской Федерации, решения судебных органов и другие правоустанавливающие документы (п. 1.7.9. Правил рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 года N 68 (Российская газета, 2003, 5 апреля, Бюллетень Министерства юстиции РФ, 2003, N 4, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003, N 24))
Согласно ст. 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. Поэтому регистрация символов, девизов, флагов и иной спортивной атрибутики может осуществляться при регистрации уставов физкультурно-спортивных объединений с точным описанием в уставе спортивного объединения и приложением к учредительным документам изображений символов, флагов и т.п.
На практике в основном используется судебная форма защиты нематериальных прав в соответствии со ст.ст. 12, 54, 150 и иными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.
Приведем пример из судебной практики об удовлетворении иска в части запрета ответчику использовать обозначение "Спартак" в отношении услуг, отнесенных к 41-му классу МКТУ, а также в наименовании стадиона и футбольного клуба.
Общественная организация "Международное физкультурно-спортивное общество "Спартак" имени Николая Петровича Старостина" (далее - общество "Спартак") обратилось в Арбитражный суд Московской области к муниципальному учреждению "Комитет по физической культуре, спорту и туризму Луховицкого района" (далее - спорткомитет) и муниципальному учреждению "Футбольный клуб "Спартак" г. Луховицы" (далее - футбольный клуб) с иском о защите исключительных прав на товарный знак в виде словесного обозначения "Спартак" путем запрета ответчикам использовать указанное обозначение и взыскании 100000 рублей и 150000 рублей компенсации соответственно.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Российское агентство по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее - Роспатент).
Решением Арбитражного суда Московской области от 19 января 2005 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2005 года решение оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 18 июля 2005 года указанные судебные акты оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, общество "Спартак" просит их отменить, поскольку судами допущено неправильное толкование статьи 4 Закона Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (далее - Закон о товарных знаках).
В отзыве на заявление представитель спорткомитета просит оставить указанные судебные акты без изменения.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.
Общество "Спартак" согласно свидетельству на товарный знак N 176206 является правообладателем товарного знака, зарегистрированного Роспатентом 16 июня 1999года с приоритетом от 23 октября 1997 года, в виде словесного обозначения "Спартак" в отношении указанных в нем нескольких классов товаров и услуг, в том числе в отношении 41-го класса услуг, включающего в себя организацию досуга, массово-зрелищных мероприятий, соревнований, конкурсов, спартакиад, чемпионатов, публикацию текстовых и художественных материалов и др.
По утверждению истца, ответчики без разрешения правообладателя используют его товарный знак в названии стадиона, находящегося на балансе спорткомитета, на билетах и в программах футбольных матчей, в наименовании футбольного клуба, информации, помещенной в телефонном справочнике, содержащей указания на стадион "Спартак" и футбольный клуб "Спартак".
Отказывая в иске, суды не сочли такое использование спорного обозначения нарушением прав истца, признав право футбольного клуба использовать свое фирменное наименование, зарегистрированное в установленном порядке. Кроме того, суд первой инстанции установил, что стадион "Спартак" 1 апреля 1998 года передан по акту приема-передачи на баланс спорткомитета, поэтому при организации и проведении соревнований и чемпионатов на указанном стадионе спорткомитет может использовать его наименование в программах соревнований и на билетах.
Данный вывод свидетельствует о неправильном толковании судами статей 50, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4 и 46 Закона о товарных знаках.
Согласно статье 4 Закона о товарных знаках правообладатель вправе использовать товарный знак и запрещать использование товарного знака другими лицами.
Никто не может использовать охраняемый в Российской Федерации товарный знак без разрешения правообладателя.
Нарушением исключительного права правообладателя признается использование без его разрешения в гражданском обороте на территории Российской Федерации товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, в том числе размещение товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения:
на товарах, на этикетках, упаковках этих товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся и (или) перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;
при выполнении работ, оказании услуг;
на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;
в предложениях к продаже товаров;
в сети Интернет, в частности в доменном имени и при других способах адресации.
Исходя из положений названной статьи суду необходимо было, во-первых, сравнить товарный знак и используемое ответчиками обозначение; во-вторых, определить объем правовой охраны товарного знака; в-третьих, установить, используется ли товарный знак в гражданском обороте и не создается ли при этом опасность смешения деятельности нескольких субъектов.
Ответчики, являясь некоммерческими организациями, созданными в форме муниципальных учреждений, осуществляли разрешенную коммерческую деятельность. При этом спорткомитет для индивидуализации находящихся на его балансе основных средств (трибун, бытовых помещений, футбольного поля) использовал обозначение "Стадион "Спартак", первая часть которого указывает на вид сооружения или имущества, а вторая тождественна чужому товарному знаку. Это обозначение также указывалось на билетах, в объявлениях, рекламе (программах футбольных матчей, проводимых на стадионе), в иной информации о проведении соревнований, чемпионатов, массово-зрелищных мероприятий.
Оценивая объем охраны товарного знака, суды сослались на то, что в перечень услуг и товаров, в отношении которых у истца имеется исключительное право на использование товарного знака, не входит название стадиона и футбольной команды. Между тем в свидетельствах на товарный знак указываются родовые понятия (термины), охватывающие несколько видов деятельности, и, кроме того, классификация товаров и услуг в соответствии со статьей 2 Ниццкого соглашения о Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков от 15 июня 1957 года не имеет решающего влияния на оценку однородности товаров и услуг.
В частности, продажа билетов, распространение программ, информирование общественности об участниках и фактическом месте проведения мероприятий, проведение спортивных первенств будут подпадать под определения: организация массово-зрелищных мероприятий, соревнований и публикация текстовых материалов.
Таким образом, спорное обозначение используется спорткомитетом в отношении деятельности и услуг, однородных указанным в свидетельстве на товарный знак истца.
Отсутствие в названном свидетельстве прямого указания на то, что товарный знак охраняется в отношении названия стадиона или спортивной команды, не может служить основанием для вывода о правомерности такого использования обозначения иным лицом.
Наименование второго ответчика - муниципального учреждения "Футбольный клуб "Спартак" г. Луховицы" - содержит не только спорное обозначение, но и указание на форму некоммерческой организации (учреждение), собственника имущества (муниципалитет Луховицкого района), вид деятельности (футбольный клуб).
Суд ошибочно счел, что у футбольного клуба, зарегистрированного как некоммерческая организация в форме муниципального учреждения, имеется исключительное право на фирменное наименование, поскольку в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации право на фирменное наименование возникает лишь у коммерческих организаций.
Использование без разрешения владельца товарного знака того же обозначения в наименовании другого юридического лица, которому разрешено осуществлять коммерческую деятельность того же рода, что и деятельность правообладателя, может нарушать исключительное право на использование товарного знака в гражданском обороте, поскольку может вызвать смешение разных субъектов предпринимательской деятельности и создать впечатление о наличии связей или особых отношений между общественной организацией - обществом "Спартак" - и ответчиками (например, о членстве в общественной организации). Согласно статье 10_bis Парижской конвенции об охране промышленной собственности такие действия подлежат запрету.
Вместе с тем, если использование обозначения субъектом предпринимательской деятельности началось и стало известным в обороте до даты приоритета товарного знака, такое использование не может быть признано нарушением исключительных прав на товарный знак.
Вопросы о начале использования спорного обозначения как спорткомитетом, так и футбольным клубом и основаниях его использования судами не исследовались.
Однако спорткомитету имущество (стадион), для индивидуализации которого он использует обозначение "Спартак", передано на баланс согласно распоряжению главы Луховицкого района Московской области от 19 марта 1998 года N 32-р, а футбольный клуб учрежден администрацией Луховицкого района 30 октября 1997 года в соответствии с ее постановлением N 1579, то есть после даты подачи обществом "Спартак" заявки на товарный знак.
Довод ответчиков об использовании спорного обозначения задолго до даты приоритета товарного знака в отношении стадиона и в названии футбольного клуба не может быть принят во внимание, поскольку использование осуществлялось другими субъектами.
Таким образом, требование общества "Спартак" в части запрета ответчикам использовать обозначение "Спартак" подлежит удовлетворению.
В части взыскания обществом "Спартак" компенсации за нарушение прав на товарный знак дело подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции для определения ее размера с учетом характера допущенного каждым ответчиком нарушения, иных обстоятельств дела (возможных убытков правообладателя), а также исходя из принципов разумности и справедливости.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права, поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 303, пунктами 2, 3 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вынес постановление.
Постановлением Президиума высшего арбитражного суда Российской Федерации от 14 марта 2006 года N 13421/05 решение Арбитражного суда Московской области от 19 января 2005 года по делу N А41-К 1-5684/2004, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2005 года и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2005 года по тому же делу отменено. Удовлетворено требование общественной организации "Международное физкультурно-спортивное общество "Спартак" имени Николая Петровича Старостина" в части запрета муниципальному учреждению "Комитет по физической культуре, спорту и туризму Луховицкого района" и муниципальному учреждению "Футбольный клуб "Спартак" г. Луховицы" использовать обозначение "Спартак" в отношении услуг, отнесенных к 41-му классу МКТУ, а также в наименовании стадиона и футбольного клуба. В части взыскания компенсации за нарушение исключительного права на товарный знак направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
. В соответствии с частями пятой и шестой комментируемой статьи Олимпийский комитет России на договорной основе осуществляет подготовку, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими федерациями по различным видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта; реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета.
Устав Олимпийского Комитета России, принятый Учредительным съездом 1 декабря 1989 года (статья 3) гласит, что для достижения своих уставных целей Олимпийский Комитет России:
- обладает исключительными полномочиями по представлению Российской Федерации на Олимпийских играх и на региональных, континентальных и всемирных комплексных спортивных соревнованиях, проводимых под эгидой МОК;
- представляет олимпийское движение России, интересы членов Олимпийского комитета России и сотрудничающих с ним организаций в федеральных органах государственной власти, иных российских организациях любой организационно-правовой формы и форм собственности, а также в международных спортивных объединениях;
- прилагает все усилия к тому, чтобы сохранить свою независимость, и сопротивляется любому давлению любого вида, включая политическое, правовое, религиозное или экономическое давление, которое может препятствовать выполнению положений Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета;
- осуществляет подготовку, формирование, утверждение и обеспечение сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других комплексных международных спортивных мероприятиях во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими общественными объединениями (федерациями, ассоциациями, союзами) по видам спорта, органами исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и региональными общественными объединениями, созданными для развития, пропаганды и популяризации олимпийского движения;
- в обязательном порядке участвует в Играх Олимпиады;
- направляет спортсменов, тренеров, официальных лиц и иных членов сборных команд Российской Федерации по видам спорта (олимпийская делегация) на Олимпийские игры в соответствии с Олимпийской хартией МОК;
- комплектует, организует и возглавляет свою делегацию на Олимпийских играх и на региональных, континентальных и всемирных комплексных спортивных соревнованиях, проводимых под эгидой МОК;
- обладает исключительными полномочиями определять и устанавливать официальную форму и экипировку членов своей делегации, за исключением формы и экипировки, используемых во время соревнований;
- обеспечивает экипировку, проезд и проживание членов своих делегаций, оформляет на членов делегации надлежащие страховки, покрывающие риски смерти, нетрудоспособности, болезней, расходы на лечение и покупку лекарств, а также несут ответственность за поведение членов своих делегаций;
- внедряет и применяет Всемирный антидопинговый кодекс таким образом, чтобы обеспечить соответствие антидопинговой политики и правил ОКР, в том числе в вопросах, касающихся членства, финансирования, решений по результатам тестирования, Всемирному антидопинговому кодексу, а также учитывать роли и ответственности национальных олимпийских комитетов, предусмотренные Всемирным антидопинговым кодексом;
- получает и пользуется помощью от участия в программах Олимпийской солидарности;
- принимает участие в мероприятиях, проводимых МОК или под его эгидой, включая региональные Игры, по запросу МОК участвует в работе его комиссий, сотрудничает в подготовке Олимпийских конгрессов;
- входит в состав ассоциаций НОК, признанных МОК;
- назначает город Российской Федерации, который может подать заявку на организацию Олимпийских игр;
- в случае проведения Олимпийских игр в Российской Федерации учреждает Организационный комитет Олимпийских игр (ОКОИ), обеспечивает совместно с ОКОИ и с администрацией города, проводящего Олимпийские игры, строгое выполнение содержащихся в Олимпийской хартии требований, касающихся организации и проведения Олимпийских игр;
- высказывает свое мнение относительно кандидатов на организацию Олимпийских игр;
- использует в установленном МОК порядке и с его предварительного согласия олимпийские символ, флаг, девиз и гимн, наименования "олимпийский" и "олимпиада" исключительно в целях развития олимпийского движения;
- вносит в МОК предложения, относящиеся к Олимпийской хартии и олимпийскому движению, включая организацию Олимпийских игр;
- принимает участие в пределах своей компетенции в подготовке Олимпийских конгрессов;
- организует и проводит мероприятия в рамках программы "Олимпийская солидарность" для членов ОКР, организует ежегодное проведение "Всероссийского олимпийского дня";
- распространяет знания об олимпизме, олимпийском движении и Олимпийских играх в учреждениях образования, содействует созданию организаций, деятельность которых направлена на развитие олимпийского образования;
- создает и поддерживает олимпийские академии, олимпийские музеи, а также культурные программы, связанные с олимпийским движением;
- содействует реализации культурно-воспитательного потенциала спорта и связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей, пропагандирует идеалы и принципы честной борьбы и благородства в спорте, поддерживает и поощряет пропаганду спортивной этики, морально-нравственных и других гуманистических ценностей спорта;
- участвует в разработке и проведении политики развития спорта высших достижений в России, реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта;
- участвует в установленном законом порядке в разработке и утверждении Единой всероссийской спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте, программ научных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений;
- координирует деятельность российских физкультурно-спортивных объединений и иных организаций в области олимпийского движения и развития спорта высших достижений;
- содействует сохранению и развитию национальных видов спорта, проведению народных игр;
- оказывает содействие в организации занятий физкультурой и спортом среди инвалидов;
- защищает интересы спортсменов, тренеров, спортивных арбитров и судей, ветеранов физической культуры и спорта;
- участвует в создании и поддержке фондов и благотворительных организаций в целях содействия развитию массового спорта и спорта высших достижений в России;
- в соответствии с требованиями Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета обеспечивает принятие мер по юридической защите на территории Российской Федерации прав Международного олимпийского комитета на олимпийские символ, флаг, девиз, гимн, наименования (в том числе "Олимпийские игры" и "Игры Олимпиады"), обозначения, эмблемы, огонь и факелы, а также иную олимпийскую собственность МОК;
- использует, в том числе в рекламных и коммерческих целях, в установленном Олимпийской хартией МОК порядке эмблемы, флаг, девиз и иную символику ОКР, утвержденную МОК и правообладателем которой ОКР является;
- всемерно поощряет и способствует участию женщин и молодежи в развитии олимпийского движения в России на всех уровнях, в том числе, в работе в руководящих органов ОКР и общероссийских и региональных физкультурно-спортивных организациях;
- осуществляет в установленном законом порядке для достижения уставных целей предпринимательскую деятельность, создает хозяйственные товарищества, общества и иные организации, обладающие правами юридического лица, проводит лотереи, культурно-спортивные мероприятия, оказывает услуги, в том числе рекламного характера;
- в установленном законом порядке осуществляет внешнеэкономическую деятельность, вступает в международные негосударственные объединения, поддерживает прямые международные контакты и связи, заключает соответствующие соглашения;
- получает в установленном законом порядке благотворительную помощь, пожертвования, а также иную помощь от граждан и юридических лиц;
- в установленном законом порядке оказывает благотворительную помощь, осуществляет пожертвования гражданам и юридическим лицам;
- вправе взимать вступительные, членские и целевые взносы с членов ОКР;
- предоставляет свой патронаж всероссийским, региональным соревнованиям и другим мероприятиям при условии их соответствия целям олимпийского движения;
- свободно распространяет информацию о своей деятельности;
- участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законами Российской Федерации;
- учреждает средства массовой информации и осуществляет издательскую деятельность;
- выступает с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносит предложения в органы государственной власти;
- создает свои организации, отделения или филиалы и представительства на территории России или иностранных государств на основе общепризнанных принципов и норм права;
- создает школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки;
Выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта Олимпийский комитет России реализует за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета на основе договоров.
К собственным источникам финансирования Олимпийского комитета России относятся:
- средства, поступающие от международных организаций;
- средства, поступающие от государственных органов и организаций, общественных и других организаций;
- поступления в рамках благотворительной деятельности;
- пожертвования от граждан и организаций;
- вступительные, членские и целевые взносы;
- поступления от проведения различного рода мероприятий, в том числе лотерей, оказания услуг, средства от реализации изданий и иной печатной продукции, а также доходы от предпринимательской деятельности ОКР, в том числе связанные с использованием интеллектуальной собственности, гражданско-правовых сделок;
- другие источники финансирования, не противоречащие Олимпийской хартии МОК, Уставу ОКР и действующему российскому законодательству (статья 23 Устава Олимпийского комитета России).
За счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для обеспечения федеральных государственных нужд в целях, в том числе реализации федеральных целевых программ, осуществляется посредством закупки и поставки товаров, работ, услуг, на договорной основе.
Договорные отношения с федеральным органом исполнительной власти при реализации стоящих перед Олимпийским комитетом России задач и федеральных программ должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Российская газета, 2005, 28 июля, Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, (часть I) ст. 3105, Парламентская газета, 2005, 9 августа), а также Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (Российская газета, 1995, 21 июля, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 28, ст. 2669). При этом под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ).
Статья 8. Физкультурно-спортивные объединения и физкультурно-спортивные организации
. Комментируемый пункт устанавливает, что в Российской Федерации могут создаваться и действовать физкультурно-спортивные объединения. Статья 2 комментируемого закона дает определение физкультурно-спортивному объединению, под которым понимается общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Комментируемый пункт к физкультурно-спортивным объединениям относит три группы субъектов:
- физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов;
- физкультурно-спортивные общества органов государственной власти;
- федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта.
Также физкультурно-спортивные объединения могут создаваться и с участием государства. Например, Указом Президента Российской Федерации от 21 февраля 1996 года N 241 "О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" в целях повышения эффективности деятельности Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" по организации служебной и физической подготовки личного состава правоохранительных органов и военнослужащих, развития физической культуры и спорта было поддержано предложение МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, а также Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" о создании в установленном порядке общественно-государственного спортивного объединения "Динамо". А Указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 1996 года N 1619 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" в целях обеспечения его деятельности поручает Правительству Российской Федерации обеспечить закрепление за общественно-государственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" имущества, созданного за счет государственного финансирования и ранее переданного в пользование Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо". Кроме того, Правительству Российской Федерации поручено также, при необходимости, обеспечивать в установленном порядке возврат общественно-государственному объединению "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" незаконно отчужденных решениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации спортивных объектов и центров.
Распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 953-р было решено согласиться с предложением Минобразования России и Российской общественной физкультурно-спортивной организацией "Юность России", согласованным с Госкомспортом России, Минюстом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о создании общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России", основными целями деятельности которого будут участие в реализации государственной политики в области развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации, повышение уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях во внеучебное время, сохранение и укрепление здоровья детей и учащейся молодежи.
2. В соответствии с комментируемым пунктом порядок образования, регистрации, реорганизации и ликвидации физкультурно-спортивных объединений определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Статья 7 вышеназванного закона устанавливает организационно-правовые формы общественных объединений, к ним относятся:
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
- политическая партия.
Решение о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимается на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным, то есть:
- осуществляет свою уставную деятельность;
- приобретает права, за исключением прав юридического лица;
- принимает на себя обязанности (ст. 18 Закона "Об общественных объединениях").
Реорганизации общественного объединения, так же как и создание осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания (ст. 25 Закона "Об общественных объединениях").
В свою очередь ликвидация общественного объединения может быть осуществлена как по решению съезда (конференции) или общего собрания, так и по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Закона "Об общественных объединениях" (ст. 26 Закона "Об общественных объединениях").
В том случае, если общественное объединение осуществляет свою деятельность (в соответствии с уставными целями) на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения, отделения или филиалы и представительства, то оно признается общероссийским.
Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Физкультурно-спортивные объединения наделены особенностью в части признания их общероссийскими. В соответствии с п. 2 ст. 8 общероссийскими могут быть признаны объединения (федерации, союзы, ассоциации), которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50% территории Российской Федерации. Перечень общероссийских физкультурно-спортивных объединений определяется Госкомспортом России. Такой перечень утвержден Приказом Министерства Российской Федерации по физической культуре спорту и туризму от 3 сентября 1999 года N 78 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские". Данный Перечень включает в себя такие физкультурно-спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации) как:
- Ассоциация гольфа России;
- Всероссийская федерация парусного спорта;
- Национальная федерация бильярдного спорта;
- Российская федерация стрельбы из лука;
- Coюз биатлонистов России;
- Союз регбистов России;
- Федерация альпинизма России;
- Федерация бобслея России;
- Федерация воднолыжного спорта России;
- Федерация гребного спорта России;
- Федерация керлинга России;
- Федерация прыжков на батуте России;
- Федерация санного спорта России;
- Федерация синхронного плавания России;
- Федерация современного пятиборья России;
- Федерация спортивной акробатики России;
- Федерация триатлона России;
- Федерация фехтования России;
- Федерация фигурного катания на коньках России;
- Федерация фристайла России;
- Федерация шорт-трека России;
- Федерация акробатического рок-н-ролла России.
В 2002 году приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 24 декабря 2002 года N 602 "Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом "общероссийские" в открытый перечень физкультурно-спортивных объединений была включена Федерация регбилиг России (Сборник официальных документов и материалов N 1 2003 г.).
. Все вопросы, связанные с деятельностью физкультурно-спортивных объединений (задачи, функции, структура, вопросы членства, избрания органов управления и т.д.) предусматриваются их уставами. В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" устав общественного объединения должен предусматривать:
- название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
- структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
- условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
- компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
- порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
- источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
В руководящие органы общероссийских физкультурно-спортивных объединений могут быть избраны граждане Российской Федерации.
В соответствии с комментируемым пунктом физкультурно-спортивные объединения наделены правом вступать в международные спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации).
. Комментируемым пунктом определяются физкультурно-спортивные объединения, которые имеют право проводить чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования Российской Федерации, а также международные спортивные соревнования на территории Российской Федерации и другие мероприятия, предусмотренные единым календарным планом физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет, в частности:
- разработку и утверждение единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий, а также порядка финансирования спортивных мероприятий, включенных в указанный план;
- утверждение положений о проведении спортивных мероприятий, включенных в единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий.
Единый календарный план представляет собой документ с перечнем спортивных мероприятий всероссийского и международного уровня на календарный год по видам спорта, признанным в Российской Федерации и включенным во Всероссийский реестр видов спорта.
Единый календарный план формируется по предложениям всероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта (федераций), аккредитованных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а также по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных объединений в соответствии с утвержденной структурой и задачами, стоящими перед физкультурно-спортивными организациями страны по подготовке сборных команд России к Олимпийским, Паралимпийским и Сурдлимпийским играм, чемпионатам и первенствам мира и Европы и другим крупнейшим международным мероприятиям, развитию массовой физической культуры и спорта.
Организацию и проведение спортивных мероприятий Единого календарного плана, проводимых на территории России, рекомендуется планировать на спортивных объектах, находящихся в сфере ведения государственных органов управления физической культурой и спортом. Спортивные сооружения должны соответствовать международным требованиям для проведения соревнований.
В целях обеспечения согласованности действий всех заинтересованных и участвующих в проведении соревнований организаций, а также эффективного использования бюджетных и внебюджетных финансовых средств всех уровней при планировании официальных спортивных соревнований Российской Федерации требуется официальное согласование с соответствующим органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъекта РФ, на территории которого запланировано проведение. В документе должны быть в обязательном порядке приведены сроки, место проведения соревнования по виду спорта с указанием долевого участия в финансировании. Не допускается включения в Единый календарный план спортивных мероприятий без указания места проведения.
При проведении официальных спортивных соревнований Российской Федерации рекомендуется придерживаться правил и регламента проведения (дисциплины, виды программы, возрастные группы) аналогичных официальных соревнований международными федерациями. Не допускается неоправданное дробление программы чемпионатов и первенств России для отдельного их проведения по дисциплинам (видам программы).
С целью упорядочения допуска лучших спортсменов к участию в финальной стадии чемпионатов, кубков и первенств России рекомендуется проведение отборочных соревнований в рамках федеральных округов. Допускается проведение зональных соревнований с участием двух и более федеральных округов для усиления конкуренции.
Основные правила и финансовые условия проведения всероссийских спортивных соревнований, согласно принятым рангу и структуре соревнований и включенных в Единый календарный план, устанавливаются в положениях о всероссийских соревнованиях по видам спорта.
Положения о всероссийских соревнованиях, разработанные федерациями в соответствии с Общими требованиями к разработке и составлению положений о всероссийских соревнованиях по видам спорта, утверждаются Госкомспортом России. Финансирование данной категории соревнований осуществляется на основе принципа консолидации средств за счет бюджетов всех уровней, средств федераций, внебюджетных источников и в соответствии с утвержденными лимитами и порядком финансирования спортивных мероприятий Единого календарного плана.
Единый календарный план состоит из следующих частей и разделов:
Часть I
-й раздел. Календарный план физкультурных и комплексных спортивных мероприятий среди различных возрастных групп населения:
- среди детей и учащейся молодежи;
- среди взрослого населения.
В него входят мероприятия:
- всероссийского уровня - с участием не менее 30% от общего количества субъектов Российской Федерации;
- зонального уровня в рамках федеральных округов - с участием не менее 50% территорий, входящих в округ;
- соревнования, условия допуска спортсменов и команд к которым устанавливаются отдельными положениями о соревнованиях Госкомспорта России.
-й раздел. Календарный план спортивных, физкультурных и комплексных мероприятий среди инвалидов.
В него входят чемпионаты и первенства России, всероссийские спортивно-массовые мероприятия, чемпионаты и первенства мира и Европы, учебно-тренировочные сборы по подготовке к официальным международным соревнованиям среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата, с умственной отсталостью, незрячих и глухих спортсменов.
Часть II
-й раздел. Всероссийские соревнования по видам спорта.
В раздел, входят:
- чемпионаты России (ЧР);
- Кубки России (КР);
- всероссийские соревнования (ВС) среди мужчин и женщин по Положению о Единой всероссийской спортивной классификации;
- первенства России (ПР) среди молодежи, юниоров и юниорок, юношей и девушек;
- чемпионаты и первенства федеральных округов (ЧФО и ПФО).
- 2-й раздел. Международные спортивные мероприятия по видам спорта.
- В раздел включаются:
- международные спортивные мероприятия по видам спорта, проходящие за рубежом;
- международные спортивные мероприятия по видам спорта, проводимые на территории Российской Федерации.
В данный раздел входят чемпионаты и первенства мира и Европы (ЧМ, ПМ, ЧЕ, ПЕ), Кубки мира и Европы, этапы Кубка мира и Европы, международные соревнования, учебно-тренировочные сборы за рубежом (количество мероприятий, состав делегации определяются по согласованию с Госкомспортом России на основании утвержденных финансовых лимитов).
-й раздел. Учебно-тренировочные сборы сборных команд России по видам спорта.
В раздел входят централизованные учебно-тренировочные сборы основных, молодежных, юниорских и юношеских сборных команд России по видам спорта с учетом подготовки к крупнейшим официальным международным спортивным соревнованиям сезона (количество мероприятий, состав делегаций определяются по согласованию с Госкомспортом России на основании утвержденных финансовых лимитов).
Часть III
Всероссийские и международные спортивные мероприятия по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта, проводимые РОСТО.
В целях обеспечения эффективного функционирования и планомерного развития отрасли физической культуры и спорта, а также физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации и с учетом принципов государственной политики в области физической культуры и спорта в соответствии с комментируемым Федеральным законом установлен порядок подготовки, утверждения и своевременного доведения до государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта и общероссийских физкультурно-спортивных объединений положений о всероссийских соревнованиях по видам спорта (далее - Положение).
Положение представляется на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, аккредитованными общероссийскими федерациями (союзами, ассоциациями) по видам спорта (в дальнейшем - Федерация) - для зимних видов спорта не позднее 30 сентября, для летних - не позднее 31 октября.
Сроки представления на утверждение положений по массовым мероприятиям проводящими организациями (территориальными спорткомитетами и физкультурно-спортивными организациями) за 3 месяца до начала соревнований. Спортивные соревнования проводятся в соответствии с правилами проведения соревнований по видам спорта, утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Во введении Положения необходимо указать причины и обоснованность проведения Федерацией перечисляемых в Положении соревнований (решение президиума Федерации).
Цели и задачи должны соответствовать основным направлениям развития вида спорта и отрасли физической культуры и спорта в целом.
В Положение вносятся в хронологическом порядке официальные спортивные соревнования Российской Федерации, включенные в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий предстоящего года в соответствии с рангом и структурой всероссийских и российских соревнований:
- чемпионат и первенства России;
- Кубок России;
- чемпионаты и первенства федеральных округов;
- всероссийские соревнования в соответствии с Положением о Единой всероссийской спортивной классификации;
- всероссийские физкультурные и комплексные спортивные мероприятия среди различных возрастных групп и среди инвалидов.
В случае применения системы отбора и допуска сильнейших спортсменов на чемпионат и первенства России отборочные соревнования рекомендуется проводить в рамках чемпионатов и первенств федеральных округов, которые, таким образом, должны предварять проведение чемпионата и первенств России. Сроки проведения чемпионатов (первенств) по видам спорта по федеральным округам должны проводиться в одни и те же сроки.
Не рекомендуется параллельное проведение в одни и те же сроки чемпионата (первенства) России и Кубка России в одном виде программы, а также одновременное проведение в разных местах соревнований, включенных в комплексный зачет.
Места проведения соревнований рекомендуется выбирать на конкурсной основе с учетом интересов развития вида спорта в данном регионе и условий, предлагаемых организациями-конкурсантами.
В программе соревнований необходимо указать следующее:
- дату приезда;
- даты и время заседания главной судейской коллегии;
- даты проведения официальных тренировок;
- расписание стартов по дням с указанием видов программы соревнований и кода спортивной дисциплины в соответствии со Всероссийским реестром видов спорта.
Например, приказом Федерального агентства по физической культе и спорту от 11 января 2006 года N 4 в целях обеспечения всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2006 год был утвержден Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий и Порядок финансирования спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2006 год, проводимых за счет средств федерального бюджета.
Все мероприятия, которые предусмотрены Единым календарным планом, имеют право проводить общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, которые аккредитованы федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 года N 515 "Об утверждении Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций союзов ассоциаций) по различным видам спорта" утверждено Положение, в соответствии с которым установлен порядок аккредитации физкультурно-спортивных объединений. Пунктом 3 вышеназванного Положения определено, что аккредитация включает в себя рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов, аттестацию федерации, принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации (далее именуется - аттестат) или об отказе в его выдаче, оформление и выдачу аттестата.
. В соответствии с комментируемым пунктом в Российской Федерации могут создаваться и функционировать физкультурно-спортивные организации в любых организационно-правовых формах и форм собственности, предусмотренных действующим законодательством. К данным организациям применяется Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ. Вышеназванные законы устанавливают все возможные организационно-правовые формы для коммерческих структур.
Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические клубы, коллективы физической культуры в соответствии со своими уставами организуют физкультурно-оздоровительную работу с гражданами, в том числе с детьми, с обучающимися в образовательных учреждениях, ветеранами, инвалидами, также они осуществляют подготовку спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации.
В соответствии с письмом министерства образования Российской Федерации от 16 марта 2001 годы N 221/30-16 "Об итогах 1 Всероссийского конкурса на лучшее учреждение дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности". Конкурс способствовал выявлению ведущих учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, развитию их творческого потенциала, повышению эффективности работы данных учреждений. Кроме детско-юношеских школ в конкурсе участвовали детско-юношеские клубы физической подготовки. Например:
.1. Коллектив детско-юношеского спортивного центра "Фаворит" Управления образования г. Перми работает по авторским программам организации спортивно-массовой работы по месту жительства, прикладной физической подготовки юношей допризывного возраста.
.2. В детско-юношеском клубе физической подготовки "Вымпел" Управления образования г. Калуги занимаются девяносто детей, имеющих отклонения в развитии.
.3. Педагогический коллектив детско-юношеского клуба физической подготовки отдела образования г. Томска работает по интересным и перспективным программам для детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, с нарушением интеллекта, слабослышащих детей.
В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 23 января 2003 года N 35/19-12 "Об организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с обучающимися учреждений начального профессионального образования во внеучебное время" были разработаны Рекомендации по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с обучающимися учреждений начального профессионального образования во внеучебное время. Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с комментируемым Законом и адресованы работникам учреждений начального профессионального образования, органам управления образованием субъектов Российской Федерации. Пункт 9 письма Министерства образования РФ говорит о том, что учреждения начального профессионального образования организуют спортивные секции и клубы, а также массовые спортивные мероприятия, спартакиады, физкультурно-спортивные фестивали, другие мероприятия физкультурно-оздоровительного характера по различным видам спорта.
Органы управления образования субъектов Российской Федерации для развития внеучебной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, в частности:
- принимают меры по созданию в учреждениях начального профессионального образования сети ученических спортивно-оздоровительных клубов, и оборонно-спортивных лагерей, обеспечению их спортивным оборудованием и инвентарем, в том числе за счет внебюджетных и спонсорских средств;
- оказывают материальную и иную поддержку физкультурно-спортивным клубам в учреждениях начального профессионального образования.
. Пунктом 6 комментируемой статьи определены источники финансирования деятельности физкультурно-спортивных объединений. К источникам финансирования могут быть отнесены средства государственного бюджета соответствующего уровня (федерального, муниципального и т.д.). Данное финансирование осуществляется, как правило, в случае участия в выполнении программ.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июня 2004 года N 13 "Об утверждении Правил предоставления Федеральным агентством по образованию в 2004 году субсидий физкультурно-спортивным объединениям и организациям, оказывающим образовательных услуги" были утверждены Правила, в соответствии с которыми утвержден порядок предоставления субсидий из федерального бюджета в 2004 году физкультурно-спортивным объединениям и организациям, оказывающим образовательные услуги, любой организационно-правовой формы (за исключением бюджетных учреждений) для финансового обеспечения расходов по обеспечению образовательного процесса, мероприятий по укреплению здоровья детей и учащейся молодежи в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет, а также для выплаты студентам и аспирантам высших учебных заведений стипендий Президента Российской Федерации. Для получения субсидий Федеральное агентство по образованию заключает с получателями субсидий договоры о предоставлении субсидий с указанием условий их предоставления. Неотъемлемой частью договора является смета расходов. В соответствии с вышеназванным приказом Минобрнауки также утвержден Перечень организаций, которым предоставляются субсидии, и в данный Перечень было включено общественно-государственное физкультурно-спортивное объединение "Юность России".
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 января 2005 года N 25 "О продлении срока действия приказа Минобрнауки России от 29 июня 2004 года N 13 "Об утверждении Правил предоставления Федеральным агентством по образованию в 2004 году субсидий физкультурно-спортивным объединениям и организациям, оказывающим образовательных услуги" до установления Правительством Российской Федерации порядка выделения субсидий организациям любой организационно-правовой формы в соответствии со статьей 114 Федерального закона от 23 декабря 2004 года N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" был продлен срок действия приказа N 13 от 29 июня 2004 года.
Физкультурно-спортивные объединения имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку на основе договоров с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В качестве примера приведем типовой проект договора, который был утвержден приказом Госкомспорта Российской Федерации от 8 декабря 2002 года N 902 "О проекте договора с общероссийскими федерациями (союзами, ассоциациями)" в целях урегулирования взаимодействия между Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту и общероссийскими федерациями (союзами, ассоциациями), прошедшими аккредитацию в вопросах государственной поддержки развития видов спорта.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года N 1145-р "О финансировании подготовки и участия российских спортсменов в международных соревнованиях по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта" было решено принять предложение Госкомспорта России, согласованное с Минфином России, Минобороны России и Российской оборонной спортивно-технической организацией, о финансировании подготовки и участия российских спортсменов в международных спортивных соревнованиях по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта за счет средств федерального бюджета, путем заключения соответствующих договоров с Российской оборонной спортивно-технической организацией.
Также финансирование деятельности физкультурно-спортивных объединений может осуществляться посредством финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров, пожертвований граждан, за счет части доходов от проведения спортивных соревнований, лотерей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1991 года N 36-р спортивному клубу "Ленинград" Санкт-Петербургского областного совета ВДФСО было разрешено провести на территории г. Санкт-Петербурга спортивную бестиражную лотерею "Спорт" с целью привлечение дополнительных средств на развитие спортивных команд мастеров и детско-юношеских спортивных школ г. Санкт-Петербурга.
Статья 8.1. Спортивные звания, спортивные разряды и квалификационные категории спортивных судей. Единая всероссийская спортивная классификация
. Комментируемая статья наделяет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по присвоению спортивных разрядов, судейских категорий в случаях, предусмотренных Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о судьях и судейских категориях по спорту. Также в ней закреплены перечни установленных в Российской Федерации спортивных званий, спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей. Эта статья введена Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и вступила в силу по общему правилу спустя десять дней после дня официального опубликования Федерального закона (Парламентская газета, 2006, N 182, 2 ноября; Российская газета, 2006, N 243, 28 октября, Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 44, ст. 4536).
. В соответствии с пунктами 1, 2, 3 комментируемой статьи устанавливаются:
три спортивных звания:
мастер спорта России международного класса;
мастер спорта России;
гроссмейстер России),
восемь спортивных разрядов:
кандидат в мастера спорта;
первый спортивный разряд;
второй спортивный разряд;
третий спортивный разряд;
первый юношеский спортивный разряд;
второй юношеский спортивный разряд;
третий юношеский спортивный разряд
пять квалификационных категорий спортивных судей:
спортивный судья всероссийской категории;
спортивный судья первой категории;
спортивный судья второй категории;
спортивный судья третьей категории;
юный спортивный судья.
Спортивные звания присваиваются гражданам Российской Федерации. Спортивный разряд подтверждается раз в два года.
Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 сентября 2006 года N 634 (Российская газета, 2007, 25 января) учреждены следующие почетные спортивные звания: "Заслуженный мастер спорта России", "Заслуженный тренер России", "Почетный спортивный судья России" в целях совершенствования практики поощрения и морального стимулирования спортсменов, тренеров и судей по спорту за высокие спортивные достижения и заслуги в области физической культуры и спорта.
Установленные в Российской Федерации спортивные звания и разряды, судейские звания и категории присваиваются военнослужащим, членам их семей, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил в соответствии с требованиями и условиями Единой всероссийской спортивной классификации в соответствии с п. 284 Наставления по физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации, введенного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2000 года N 631 (Редакционно-издательский центр Генерального штаба ВС РФ, М., 2001.)
. В пункте 4 комментируемой статьи и в Положении о Единой всероссийской спортивной классификации, одобренном решением коллегии Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 октября 2005 г. N 6/3, уточняется понятие Единой всероссийской спортивной классификации. Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает требования и нормы, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, признанным в Российской Федерации, а также условия выполнения этих требований и норм.
В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Российская газета, 2006, 28 октября, Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 44, ст. 4536) понятие "Единая всероссийская спортивная классификация (ЕВСК) является нормативным правовым документом в области физической культуры и спорта, определяющим требования, условия и порядок присвоения спортивных званий и разрядов в Российской Федерации" исключено из перечня основные понятий, используемых в комментируемом Федеральном законе (ст. 2).
С 1 сентября 2001 года по 31 декабря 2005 года действовала Единая всероссийская спортивная классификация на 2001-2005 годы, за исключением видов спорта, включенных в программу зимних Олимпийских игр. По видам спорта, включенным в программу зимних Олимпийских игр до 1 августа 2002 года, действовала ЕВСК на 1997-2000 годы.
Цель новой Единой всероссийской спортивной классификации согласно Положению о Единой всероссийской спортивной классификации, одобренному решением коллегии Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 октября 2005г. N 6/3, - способствовать привлечению граждан России к активным занятиям спортом, повышать уровень всесторонней физической подготовленности и спортивного мастерства занимающихся спортом.
Задачи Единой всероссийской спортивной классификации:
- Устанавливать разрядные нормы и требования, а также условия их выполнения с учетом уровня развития вида спорта в России и в мире и задачами, стоящими по развитию конкретных видов спорта;
- Определять порядок присвоения спортивных званий и разрядов по видам спорта, признанным в установленном порядке в Российской Федерации;
- Содействовать развитию видов спорта посредством совершенствования системы и организации проведения соревнований.
Новая Единая всероссийская спортивная классификация представляет собой перечень требований, которые должен выполнить спортсмен, чтобы получить звание мастера спорта международного класса (МСМК), мастера спорта (МС) или спортивный разряд кандидата в мастера спорта (КМС). Особый раздел классификации посвящен требованиям по присвоению массовых разрядов - I, II и III спортивных разрядов и I и II юношеских разрядов. В новой Единой всероссийской спортивной классификации учтены происшедшие в последние годы изменения в календарях внутренних и международных соревнований и в статусе различных турниров.
Согласно Порядку присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по признанным в РФ видам спорта, определенному Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, спортивные разряды и звания присваиваются только по результатам официальных соревнований за выполнение норм и требований, при соблюдении условий их выполнения. Нормы и требования для присвоения спортивных званий и разрядов, а также условия их выполнения устанавливаются исходя из уровня развития вида спорта, пола и возраста спортсменов. Нормы выражены в мерах длины, веса и времени Международной системы мер (СИ), других количественных показателях. Требованиями для присвоения спортивных разрядов и званий являются:
- занятое место на соревнованиях определенного ранга;
- необходимое количество побед над спортсменами соответствующего разряда или звания в течение одного года.
. Для присвоения спортивных званий, введенных частью 1 комментируемой статьи, условия выполнения норм и требований должны предусматривать:
- количество стран (или субъектов Российской Федерации) спортсмены которых участвовали в соревнованиях;
- количество соперников в виде программы;
- количество проведенных выступлений, поединков, игр и т.п.;
- минимальный возраст спортсмена;
- количество судей соответствующей квалификации (на соревнованиях всероссийского уровня и ниже);
- количество стартов, проведенных поединков, игр в предварительной (отборочной) стадии соревнований, иные особые условия исходя из специфики вида спорта и системы проведения конкретных соревнований.
В соответствии с п. 4.7. Положения о Единой всероссийской спортивной классификации для присвоения спортивных званий "Мастер спорта международного класса", "Гроссмейстер России" нормы и требования выполняются при обязательном участии спортсмена в официальных соревнованиях международного уровня, на которых он выступал за сборную команду России, а также в случае установления или повторения рекорда Европы или мира.
Если для присвоения МСМК в виде программы предусмотрены только разрядные нормы и российские спортсмены выиграли в нем медаль последних олимпийских (параолимпийских, сурдолимпийских) игр, то в этих случаях звание МСМК может быть присвоено за результат, показанный на чемпионате или розыгрыше Кубка России.
Приведем пример требования по присвоению спортивного звания "мастер спорта международного класса" и условия их выполнения, опубликованных на официальном сайте Федерации фехтования России
Вид спорта: фехтование
Минимальный возраст МСМК - 17 лет
┌──────────────────┬────────────┬────────┬──────────────────────────────┐
│ Ранг соревнований│ │ Занять │Количество участников (команд)│
│ │ │ место │ в виде программы │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ Олимпийские игры │ Мужчины, │ 1-8 │ │
│ │ женщины │ │ │
│ ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ │ Командные │ 1-4 │ │
│ │соревнования│ │ │
│ ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤
│ │ │звание МСМК по результатам командных│
│ │ │соревнований присваивается по│
│ │ Особые │представлению тренерского совета│
│ │ условия │федерации, при этом необходимо участие│
│ │ │спортсмена не менее чем в одной│
│ │ │командной встрече │
├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────────────────────────┤
│ Чемпионат мира │ Мужчины, │ 1-6 │ 48 │
│ │ женщины │ │ │
│ ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ │ Командные │ 1-3 │ 12 │
│ │соревнования│ │ │
│ ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤
│ │ │звание МСМК по результатам командных│
│ │ │соревнований присваивается по│
│ │ Особые │представлению тренерского совета│
│ │ условия │федерации, при этом необходимо участие│
│ │ │спортсмена не менее чем в одной│
│ │ │командной встрече │
├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────────────────────────┤
│ Чемпионат Европы │ Мужчины, │ 1-3 │ 32 │
│ │ женщины │ │ │
│ ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ │ Командные │ 1-2 │ 12 │
│ │соревнования│ │ │
│ ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤
│ │ │звание МСМК по результатам командных│
│ │ │соревнований присваивается по│
│ │ Особые │представлению тренерского совета│
│ │ условия │федерации, при этом необходимо участие│
│ │ │спортсмена не менее чем в одной│
│ │ │командной встрече │
├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────────────────────────┤
│ Розыгрыши Кубка │ Мужчины, │ 1-4 │ │
│ мира (сумма │ женщины │ │ │
│ этапов) ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ │ Командные │ 1-2 │ │
│ │соревнования│ │ │
│ ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤
│ │ │звание МСМК по результатам командных│
│ │ Особые │соревнований присваивается по│
│ │ условия │представлению тренерского совета│
│ │ │федерации, при этом необходимо участие│
│ │ │спортсмена не менее чем в двух турнирах│
├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────────────────────────┤
│ Первенство мира │ Юниоры, │ │ │
│ среди юниоров │ юниорки (до│ 1-3 │ 48 │
│ │ 20 лет) │ │ │
│ ├────────────┼────────┼──────────────────────────────┤
│ │ Командные │ 1 │ 12 │
│ │соревнования│ │ │
│ ├────────────┼────────┴──────────────────────────────┤
│ │ │звание МСМК по результатам командных│
│ │ │соревнований присваивается по│
│ │ Особые │представлению тренерского совета│
│ │ условия │федерации, при этом необходимо участие│
│ │ │спортсмена не менее чем в одной│
│ │ │командной встрече │
├──────────────────┼────────────┼────────┬──────────┬───────────────────┤
│Другие официальные│ │ │ │ │
│ международные │ │ │ │ │
│ соревнования, │ │ │ │ │
│ включенные в ЕКП │ Мужчины, │ │ │ │
│(этапы Кубка мира:│ женщины │ 1-2 │ 32 │ │
│ турниры серии │ │ │ │ │
│ "Гран-при" и │ │ │ │ │
│ категории "А"; │ │ │ │ │
│ Универсиады │ │ │ │ │
│ и т.д.) │ │ │ │ │
├──────────────────┼────────────┼────────┼──────────┼───────────────────┤
│ Чемпионат России │ Мужчины, │ 1 │ 32 │ │
│ │ женщины │ │ │ │
│ ├────────────┼────────┴──────────┴───────────────────┤
│ │ Особые │при условии, что спортсмен занял в│
│ │ условия │течение года не ниже третьего места в│
│ │ │официальных международных соревнованиях│
└──────────────────┴────────────┴───────────────────────────────────────┘
Интересны примеры требований по присвоению спортивного звания "мастера спорта международного класса" и условия их выполнения в 90-е годы прошлого века. По данным официального сайта Росспорта в ходе работы над новым проектом ЕВСК были выявлены несоответствия между спортивным результатом и полученным званием. Эти тенденции приведем на примере биатлона, бобслея, спортивной гимнастики, парусного спорта.
В биатлоне по ЕВСК 1994-96 гг. звание мастера спорта международного класса (МСМК) присваивалось за 1-8 место на Олимпийских играх, 1-6 на чемпионате мира, 1-3 на чемпионате Европы. В 1997-2000 гг. эти требования снизились до 1-10 места на Олимпиаде и чемпионате мира, 1-6 на чемпионате Европы. На Олимпиадах-98, 2002 биатлонисты завоевывали медалей меньше, чем на Играх-92, 94.
В бобслее идентично снижались требования на присвоение званий, но с 1988 года национальная сборная не выигрывала олимпийских медалей.
В спортивной гимнастике снижение требований произошло в 2001 году после того, как на Играх в Сиднее-2000 гимнасты выиграли 15 медалей. Сегодня для получения звания МСМК достаточно войти в заявочный состав сборной команды на олимпийские игры, чемпионаты мира и Европы, Универсиаду. Спустя четыре года на Афинской Олимпиаде количество медалей уменьшилось в пять раз.
В парусном спорте появилась возможность получать звание МСМК за пройденное количество морских миль, а звание мастера спорта вправе присвоить президиум Всероссийской федерации парусного спорта "за выдающиеся спортивные достижения". При этом с 1996 года российские парусники не отмечены в призерах Олимпийских игр.
. Для присвоения спортивного звания МС, введенного частью 1 комментируемой статьи, обязательным условием является участие в судействе соревнований не менее 3-х судей всероссийской или международной категории.
Для присвоения спортивного разряда "Кандидат в мастера спорта" обязательным условием является участие в судействе соревнований не менее 2-х судей всероссийской категории и выше.
Для сравнения приведем пример требований по присвоению спортивного звания "мастер спорта" и спортивного разряда "кандидат в мастера спорта" и условий их выполнения в трех видах спорта
Вид спорта: Пэйнтбол*
Минимальный возраст присвоения: МС - 17 лет, - 16 лет
┌──────────────┬───────────┬───────────────────────────┬───────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ранг │ │ Разрядные требования │ Выполнить │ Условия выполнения разрядных требований │
│ соревнований │ ├───────────────┬───────────┤ норму ├───────────┬──────────────┬─────────────┬──────────────┤
│ │ │ │ │(норматив) │ Требуемое │ Количество │ Количество │ Количество │
│ │ │ │Количество │ │количество │ соперников │ игр, │ судей │
│ │ │ Занять место │ побед │ │стран (или │ (участников, │ поединков, │соответствую- │
│ │ │ │ │ │ субъектов │команд) в виде│ выступлений │ щей │
│ │ │ │ │ │ РФ) │ программы │ │ квалификации │
│ │ ├───────┬───────┼─────┬─────┼─────┬─────┼─────┬─────┼───────┬──────┼─────┬───────┼──────┬───────┤
│ │ │ МС │ КМС │ МС │ КМС │ МС │ КМС │ МС │ КМС │ МС │ КМС │ МС │ КМС │ МС │ КМС │
├──────────────┼───────────┼───────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼─────┼───────┼──────┼───────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ 11 │ 12 │ 13 │ 14 │ 15 │ 16 │
├──────────────┼───────────┼───────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┼──────┼─────┼───────┼──────┼───────┤
│ Чемпионат │ Мужчины и │ 1 │ 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ России │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────┼───────┴───────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┴──────┴─────┴───────┴──────┴───────┤
│ │ Особые │ При условии участия не менее 10 команд из которых: 2 команды - МС или 4 команды - КМС. Звание │
│ │ условия │ МС присваивается при наличии разряда КМС. Разряд КМС присваивается при наличии 1 разряда. │
├──────────────┼───────────┼───────┬───────┬─────┬──────┬────┬─────┬──────┬─────┬──────┬──────┬─────┬───────┬──────┬───────┤
│Розыгрыш Кубка│ Мужчины и │ 1 │ 2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│России (финал)│ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────┼───────┴───────┴─────┴──────┴────┴─────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴───────┴──────┴───────┤
│ │ Особые │ При условии участия не менее 10 команд из которых: 2 команды - МС или 4 команды - КМС. Звание │
│ │ условия │ МС присваивается при наличии разряда КМС. Разряд КМС присваивается при наличии 1 разряда. │
├──────────────┼───────────┼───────┬───────┬─────┬──────┬────┬─────┬──────┬─────┬──────┬──────┬─────┬───────┬──────┬───────┤
│ Чемпионат │ Мужчины и │ │ 1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ федерального │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ округа ├───────────┼───────┴───────┴─────┴──────┴────┴─────┴──────┴─────┴──────┴──────┴─────┴───────┴──────┴───────┤
│ Российской │ Особые │ При условии участия не менее 10 команд из которых 4 команды КМС. Звание МС присваивается при │
│ Федерации, │ условия │ наличии разряда КМС. Разряд КМС присваивается при наличии 1 разряда. │
│ зональные │ │ │
│ отборочные │ │ │
│соревнования, │ │ │
│чемпионат гг. │ │ │
│ Москвы, │ │ │
│ Санкт-Петер- │ │ │
│ бурга │ │ │
└──────────────┴───────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
──────────────────────────────
* По данным официального сайта Российской федерации пэйнтбола
Вид спорта: Фехтование*
Минимальный возраст: для МС - 15 лет, для КМС - 13 лет
┌──────────────────┬───────────────┬───────────────────────────────┬───────────────────────────────┐
│Ранг соревнований │ │ Разрядные требования │ Условия выполнения разрядных │
│ │ │ │ требований │
│ │ ├──────────────┬────────────────┼───────────────┬───────────────┤
│ │ │ │ │ Количество │ Количество │
│ │ │ Занять место │Выполнить норму │ участников │ судей │
│ │ │ │ (норматив) │(команд) в виде│соответствующей│
│ │ │ │ │ программы │ квалификации │
│ │ ├───────┬──────┼────────┬───────┼───────┬───────┼───────┬───────┤
│ │ │ МС │ КМС │ МС │ КМС │ МС │ КМС │ МС │ КМС │
├──────────────────┼───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │
├──────────────────┼───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ Первенство мира │Юноши, девушки │ 1-8 │ │ │ │ 32 │ │ │ │
│ │ (до 17 лет) │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ Другие │ Мужчины, │ 3-16 │ │ │ │ 32 │ │ │ │
│ официальные │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ международные ├───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ соревнования, │Юниоры, юниорки│ 1-8 │ │ │ │ 32 │ 32 │ │ │
│ включенные в ЕКП │ (до 20 лет) │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ │Юноши, девушки │ │ 1-16 │ │ │ 32 │ 32 │ │ │
│ │ (до 17 лет) │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────┼───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ Чемпионат России │ Мужчины, │ 1-16 │17-32 │ 20 │ 16 │ 40 │ 40 │ 5 │ 5 │
│ │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ │ Командные │ 1-3 │ │ 20 │ 16 │ 12 │ 12 │ 5 │ 5 │
│ │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼───────┴──────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤
│ │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│ │ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ │ │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │Особые условия │* в командных соревнованиях, при выполнении норматива МС по│
│ │ │занятому месту, необходимо участие спортсмена не ниже, чем в│
│ │ │четвертьфинальной встрече │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│Первенство России │Юниоры, юниорки│ 1-8 │ 9-24 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 5 │ 5 │
│ │ (до 20 лет) │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ │ Командные │ 1 │ │ 20 │ 16 │ 12 │ 12 │ 5 │ 5 │
│ │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│ │ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ │ │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │Особые условия │* в командных соревнованиях, при выполнении норматива МС по│
│ │ │занятому месту, необходимо участие спортсмена не ниже, чем в│
│ │ │четвертьфинальной встрече │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
│ ├───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│ │Юноши, девушки │ 1 │ 2-12 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 5 │ 5 │
│ │ (до 17 лет) │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ │ Командные │ │ 1-2 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 5 │ 5 │
│ │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│ │ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ │ │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │Особые условия │* в командных соревнованиях, при выполнении нормативов МС и КМС│
│ │ │по результату, необходимо участие спортсмена не ниже, чем в│
│ │ │четвертьфинальной встрече │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│ Розыгрыш Кубка │ Мужчины, │1-16 │17-32 │ 20 │ 16 │ 40 │ 40 │ 5 │ 5 │
│ России │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ │ Командные │ 1-2 │ │ 20 │ 16 │ 12 │ 12 │ 5 │ 5 │
│ │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│ │ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ │ │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │Особые условия │* в командных соревнованиях, при выполнении норматива МС по│
│ │ │занятому месту, необходимо участие спортсмена не ниже, чем в│
│ │ │четвертьфинальной встрече │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│Другие официальные│ Мужчины, │ 1-2 │ 3-24 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 3 │ 3 │
│ всероссий │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ские соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ │ Командные │ │ │ 20 │ 16 │ 12 │ 12 │ 3 │ 3 │
│ │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ │Юниоры, юниорки│ 1 │ 2-16 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 3 │ 3 │
│ │ (до 20 лет) │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ │Юноши, девушки │ │ 1-3 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 3 │ 3 │
│ │ (до 17 лет) │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ │ Командные │ │ │ 20 │ 16 │ 12 │ 12 │ 3 │ 3 │
│ │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│ │ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ │ │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │ │* при выполнении норматива МС по занятому месту необходимо│
│ │Особые условия │участие в виде программы не менее 6 мастеров спорта, из которых│
│ │ │не менее 3-х - члены сборной команды России (в соответствии с│
│ │ │утвержденным списком) │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│ Чемпионат │ Мужчины, │ 1-2 │ 3-12 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 3 │ 3 │
│ федерального │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │
│округа Российской ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ Федерации, │ Командные │ │ │ 20 │ 16 │ 12 │ 12 │ 3 │ 3 │
│ зональные │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ отборочные ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ соревнования, │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│чемпионат Москвы и│ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ Санкт-Петербурга │ │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │ │* при выполнении норматива МС по занятому месту необходимо│
│ │Особые условия │участие в виде программы не менее 6 мастеров спорта, из которых│
│ │ │не менее 3-х - члены сборной команды России (в соответствии с│
│ │ │утвержденным списком) │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│ Первенство │Юниоры, юниорки│ │ 1-8 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 3 │ 3 │
│ федерального │ (до 20 лет) │ │ │ │ │ │ │ │ │
│округа Российской ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ Федерации, │ Командные │ │ │ 20 │ 16 │ 10 │ 10 │ 3 │ 3 │
│ зональные │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ отборочные ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ соревнования, │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│чемпионат Москвы и│ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ Санкт-Петербурга │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│Чемпионат субъекта│ Мужчины, │ │ 1-6 │ 20 │ 16 │ 24 │ 24 │ 2 │ 2 │
│ Российской │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ Федерации (кроме ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ Москвы и │ Командные │ │ │ 20 │ 16 │ 10 │ 10 │ 2 │ 2 │
│Санкт-Петербурга) │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│ │ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│ Розыгрыш Кубка │ Мужчины, │ │ 1-6 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 2 │ 2 │
│ субъекта │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ Российской ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ Федерации │ Командные │ │ │ 20 │ 16 │ 10 │ 10 │ 2 │ 2 │
│ │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│ │ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│ Первенство │Юниоры, юниорки│ │ 1-3 │ 20 │ 16 │ 32 │ 32 │ 2 │ 2 │
│ субъекта │ (до 20 лет) │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ Российской ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ Федерации (кроме │ Командные │ │ │ 20 │ 16 │ 10 │ 10 │ 2 │ 2 │
│ Москвы и │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│Санкт-Петербурга) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│ │ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┼───────────────┼─────┬──────┬───────┬───────┬───────┬──────┬───────┬───────────┤
│Другие официальные│ Мужчины, │ │ │ 20 │ 16 │ 24 │ 24 │ 2 │ 2 │
│ соревнования │ женщины │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ субъекта ├───────────────┼─────┼──────┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────────┤
│ Российской │ Командные │ │ │ 20 │ 16 │ 10 │ 10 │ 2 │ 2 │
│ Федерации │ соревнования │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────────┼─────┴──────┴───────┴───────┴───────┴──────┴───────┴───────────┤
│ │ │* при выполнении норматива МС необходимо из 20 побед не менее│
│ │ │10-и одержать над МС в личных соревнованиях, из них не менее│
│ │Особые условия │5-и - не ниже всероссийского уровня │
│ │ │* при выполнении норматива КМС необходимо из 16 побед над КМС│
│ │ │не менее 8-и одержать в личных соревнованиях │
├──────────────────┴───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │* срок выполнения норматива МС - два года, норматива КМС - один│
│ │год │
│ │* засчитывается не более двух побед, одержанных над одним и тем│
│ Общие условия │же спортсменом │
│ │* победа над спортсменом более высокого разряда или имеющим│
│ │спортивное звание приравнивается к двум победам │
│ │* победы, зафиксированные по техническим причинам, не│
│ │засчитываются │
└──────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────┘
──────────────────────────────
* По данным официального сайта Федерации фехтования России
Вид спорта: Киокусинкай*
Звание МС присваивается с 16 лет (за международные турниры) при наличии разряда КМС
Разряд КМС присваивается с 14 лет при наличии 1 спортивного разряда
┌─────────────────┬──────────────────────┬───────────────┬──────────────┐
│Ранг соревнований│ Пол, возраст, │ │ Условия │
│ │ дисциплина │ Разрядные │ выполнения │
│ │ │ требования │ разрядных │
│ │ │ │ требований │
│ │ ├───────────────┼──────────────┤
│ │ │ │ Количество │
│ │ │ Занять место │ поединков, │
│ │ │ │ выступлений │
│ │ │ │ (не менее) │
│ │ ├───────┬───────┼───────┬──────┤
│ │ │ МС │ КМС │ МС │ КМС │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Первенство мира │Юниоры, юниорки (16-17│ 1-4 │ 5-8 │ 3 │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Командные соревнования│ 1-2 │ 3-4 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Юноши, девушки (14-15 │ │ 1-4 │ │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Командные соревнования│ │ 1-2 │ │ 3 │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Первенство Европы│Юниоры, юниорки (16-17│ 1-3 │ 4-6 │ 3 │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Командные соревнования│ 1 │ 2-3 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Юноши, девушки (14-15 │ │ 1-3 │ │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Командные соревнования│ │ 1 │ │ 3 │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Другие │ Мужчины, женщины │ 1-3 │ │ 3 │ │
│ официальные ├──────────────────────┼───────┤ ├───────┤ │
│ международные │ Мужчины, женщины, │ │ │ │ │
│ соревнования, │ абсолютная весовая │ 1-4 │ │ 4 │ │
│включенные в ЕКП │ категория │ │ │ │ │
│ Росспорта │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┤ ├───────┤ │
│ │Командные соревнования│ 1-2 │ │ 3 │ │
│ ├──────────────────────┼───────┤ ├───────┤ │
│ │Мужчины, женщины, ката│ 1 │ │ 3 │ │
│ ├──────────────────────┼───────┤ ├───────┤ │
│ │ Командные │ 1 │ │ 3 │ │
│ │ соревнования, ката │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Юниоры, юниорки (16-17│ 1-2 │ 3-4 │ 3 │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Командные соревнования│ 1 │ 2-3 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Юноши, девушки (14-15 │ │ 1-3 │ │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Командные соревнования│ │ 1 │ │ 3 │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Чемпионат России │ Мужчины, женщины │ 1-4 │ 5-6 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │ Мужчины, женщины, │ │ │ │ │
│ │ абсолютная весовая │ 1-6 │ 7-8 │ 4 │ 3 │
│ │ категория │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Командные соревнования│ 1-3 │ 4 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Мужчины, женщины, ката│ 1-2 │ 3 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │ Командные │ 1 │ 2-3 │ 3 │ 3 │
│ │ соревнования, ката │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Первенство России│Юниоры, юниорки (16-17│ │ 1-4 │ │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┤ ├──────┤
│ │Командные соревнования│ │ 1-2 │ │ 3 │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┤ ├──────┤
│ │Юноши, девушки (14-15 │ │ 1-2 │ │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┤ ├──────┤
│ │Командные соревнования│ │ 1 │ │ 3 │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┤ ├──────┤
│ │ Юниоры, юниорки │ │ │ │ │
│ │ (16-17 лет), юноши, │ │ 1 │ │ 3 │
│ │ девушки (14-15 лет), │ │ │ │ │
│ │ ката │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┤ ├──────┤
│ │Командные соренования,│ │ 1 │ │ 3 │
│ │ ката │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Розыгрыш Кубка │ Мужчины, женщины │ 1-2 │ 3-4 │ 3 │ 3 │
│ России │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │ Мужчины, женщины, │ │ │ │ │
│ │ абсолютная весовая │ 1-3 │ 4 │ 4 │ 3 │
│ │ категория │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Командные соревнования│ 1-2 │ 3 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Мужчины, женщины, ката│ 1 │ 2-3 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │ Командные │ 1 │ 2 │ 3 │ 3 │
│ │ соревнования, ката │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Другие │ Мужчины, женщины │ 1 │ 2-3 │ 3 │ 3 │
│ официальные ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ всероссийские │ Мужчины, женщины, │ │ │ │ │
│ соревнования, │ абсолютная весовая │ 1 │ 2-4 │ 4 │ 3 │
│включенные в ЕКП │ категория │ │ │ │ │
│ Росспорта │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Командные соревнования│ 1 │ 2-3 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Мужчины, женщины, ката│ │ 1-3 │ 3 │ 3 │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┼───────┼──────┤
│ │ Командные │ │ 1-2 │ 3 │ 3 │
│ │ соревнования, ката │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┼───────┼──────┤
│ │Юниоры, юниорки (16-17│ │ 1-3 │ │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┤ ├──────┤
│ │Командные соревнования│ │ 1-2 │ │ 3 │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┤ ├──────┤
│ │Юноши, девушки (14-15 │ │ 1 │ │ 3 │
│ │ лет) │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┤ ├───────┤ ├──────┤
│ │Командные соревнования│ │ 1 │ │ 3 │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Чемпионат │ Мужчины, женщины │ 1 │ 2-3 │ 3 │ 3 │
│ федерального ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│округа Российской│Командные соревнования│ 1 │ 2 │ 3 │ 3 │
│ Федерации, ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ зональные │Мужчины, женщины, ката│ │ 1-2 │ 3 │ 3 │
│ отборочные ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ соревнования, │ Командные │ │ 1 │ 3 │ 3 │
│ чемпионат гг. │ соревнования, ката │ │ │ │ │
│ Москвы, │ │ │ │ │ │
│Санкт-Петербурга │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Первенство │Юниоры, юниорки (16-17│ │ 1-3 │ │ 3 │
│ федерального │ лет) │ │ │ │ │
│округа Российской├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Федерации, │Командные соревнования│ │ 1 │ │ 3 │
│ зональные ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ отборочные │Юноши, девушки (14-15 │ │ 1 │ │ 3 │
│ соревнования, │ лет) │ │ │ │ │
│ чемпионат гг. ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Москвы, │Командные соревнования│ │ 1 │ │ 3 │
│Санкт-Петербурга │ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Чемпионат │ Мужчины, женщины │ │ 1-3 │ │ 3 │
│ субъекта ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Российской │Командные соревнования│ │ 1-2 │ │ 3 │
│Федерации (кроме ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ гг. Москвы и │Мужчины, женщины, ката│ │ 1 │ │ 3 │
│Санкт-Петербурга)│ │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │ Командные │ │ 1 │ │ 3 │
│ │ соревнования, ката │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Розыгрыш Кубка │ Мужчины, женщины │ │ 1-2 │ │ 3 │
│ субъекта ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Российской │Командные соревнования│ │ 1 │ │ 3 │
│ Федерации │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │Мужчины, женщины, ката│ │ 1 │ │ │
│ ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ │ Командные │ │ 1 │ │ │
│ │ соревнования, ката │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Первенство │Юниоры, юниорки (16-17│ │ 1-2 │ │ 3 │
│ субъекта │ лет) │ │ │ │ │
│ Российской ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│Федерации (кроме │Командные соревнования│ │ 1 │ │ 3 │
│ гг. Москвы и │ │ │ │ │ │
│Санкт-Петербурга)│ │ │ │ │ │
├─────────────────┼──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ Другие │ Мужчины, женщины │ │ 1 │ │ 3 │
│ официальные ├──────────────────────┼───────┼───────┼───────┼──────┤
│ соревнования │Командные соревнования│ │ 1 │ │ 3 │
│ субъекта │ │ │ │ │ │
│ Российской │ │ │ │ │ │
│ Федерации │ │ │ │ │ │
└─────────────────┴──────────────────────┴───────┴───────┴───────┴──────┘
──────────────────────────────
* По данным сайта www.moscow.kyokushinkai.ru
. Для присвоения признанных в РФ спортивных разрядов условия выполнения норм и требований должны предусматривать:
а) количество проведенных выступлений, поединков, игр и т.п.;
б) количество соперников в виде программы;
в) минимальный возраст спортсмена
г) количество судей соответствующей квалификации;
д) иные особые условия исходя из специфики вида спорта.
Для присвоения спортивных разрядов, введенных частью 2 комментируемой статьи, обязательным условием является участие в судействе соревнований:
I разряда - не менее 3-х судей первой категории и выше;
других массовых разрядов - не менее 5-ти судей.
Как указано в п. 4.9. Положения о ЕВСК для соревнований среди детей и подростков всероссийского уровня и уровня федерального округа количество возрастных групп не может превышать их количество на первенствах мира или Европы плюс одна следующая младшая возрастная группа.
Приведем пример требования по присвоению массовых разрядов и условия их выполнения
Вид спорта: пэйнтбол
┌─────────────┬───────────┬───────────────────────┬─────────────────────┐
│ Ранг │ │ Спортивные разряды │Юношеские спортивные │
│соревнований │ │ │ разряды │
│ │ ├──────┬──────┬─────────┼──────┬──────┬───────┤
│ │ │ I │ II │ III │I юн. │II юн.│III юн.│
│ │ ├──────┼──────┼─────────┼──────┼──────┼───────┤
│ │ │Занять│Занять│ Занять │Занять│Занять│Занять │
│ │ │место │место │ место │место │место │ место │
├─────────────┼───────────┼──────┼──────┼─────────┼──────┼──────┼───────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │
├─────────────┼───────────┼──────┼──────┼─────────┼──────┴──────┴───────┤
│ Чемпионат │ Мужчины и │ 3-4 │ 5-6 │ участие │ │
│ России │ женщины │ │ │ │ │
│ ├───────────┼──────┴──────┴─────────┤ │
│ │ │При условии участия не │ │
│ │ │ менее 10 команд из │ │
│ │ Условия │которых: 2 команды - 1 │ │
│ │ выполнения│ разряда. Очередной │ │
│ │ │ разряд присваивается │ │
│ │ │ при наличии │ │
│ │ │ предыдущего. │ │
├─────────────┼───────────┼──────┬──────┬─────────┼──────┬──────┬───────┤
│ Первенство │ Юноши и │ │ │ │ │учас- │ │
│России, финал│ девушки │ 1 │ 2-3 │ 4-6 │ 7-8 │тие │ │
│ │(12-17 лет)│ │ │ │ │ │ │
│ ├───────────┼──────┴──────┴─────────┼──────┴──────┴───────┤
│ │ │При условии участия не │ │
│ │ │ менее 10 команд из │ │
│ │ Условия │ которых: 2 команд - 1 │ При условии участия │
│ │ выполнения│ разряда. Очередной │ не менее 10 команд │
│ │ │ разряд присваивается │ │
│ │ │ при наличии │ │
│ │ │ предыдущего. │ │
├─────────────┼───────────┼──────┬──────┬─────────┼─────────────────────┤
│ Чемпионат │ Мужчины и │ 2-3 │ 4-6 │ участие │ │
│федерального │ женщины │ │ │ │ │
│ округа ├───────────┼──────┴──────┴─────────┤ │
│ Российской │ │При условии участия не │ │
│ Федерации, │ │ менее 10 команд из │ │
│ зональные │ Условия │ которых: 2 команд - 1 │ │
│ отборочные │ выполнения│ разряда. Очередной │ │
│соревнования,│ │ разряд присваивается │ │
│чемпионат гг.│ │ при наличии │ │
│ Москвы, │ │ предыдущего. │ │
│Санкт-Петер- │ │ │ │
│ бурга │ │ │ │
├─────────────┼───────────┼──────┬──────┬─────────┼──────┬──────┬───────┤
│ Первенство │ Юноши и │ │ │ │ │ │ │
│федерального │ девушки │ │ 1 │ 2 │ 3-4 │ 5-7 │участие│
│ округа │(12-17 лет)│ │ │ │ │ │ │
│ Российской ├───────────┼──────┴──────┴─────────┼──────┴──────┴───────┤
│ Федерации, │ │При условии участия не │ │
│ зональные │ │ менее 10 команд из │ │
│ отборочные │ Условия │ которых: 2 команд - 2 │ При условии участия │
│соревнования,│ выполнения│ разряда. Очередной │ не менее 10 команд │
│ первенство │ │ разряд присваивается │ │
│ гг. Москвы, │ │ при наличии │ │
│Санкт-Петер- │ │ предыдущего. │ │
│ бурга │ │ │ │
├─────────────┼───────────┼──────┬──────┬─────────┼─────────────────────┤
│ Чемпионат │ Мужчины и │ 1 │ 2-3 │ участие │ │
│ субъекта │ женщины │ │ │ │ │
│ Российской ├───────────┼──────┴──────┴─────────┤ │
│ Федерации │ │При условии участия не │ │
│ (кроме гг. │ │ менее 10 команд из │ │
│ Москвы и │ Условия │ которых: 2 команд - 1 │ │
│Санкт-Петер- │ выполнения│ разряда. Очередной │ │
│ бурга) │ │ разряд присваивается │ │
│ │ │ при наличии │ │
│ │ │ предыдущего. │ │
├─────────────┼───────────┼──────┬──────┬─────────┼──────┬──────┬───────┤
│ Первенство │ Юноши и │ │ │ │ │ │ │
│ субъекта │ девушки │ │ 1 │ 2 │ 3-4 │ 5-7 │участие│
│ Российской │(12-17 лет)│ │ │ │ │ │ │
│ Федерации ├───────────┼──────┴──────┴─────────┼──────┴──────┴───────┤
│ (кроме гг. │ │При условии участия не │ │
│ Москвы и │ │ менее 10 команд из │ │
│Санкт-Петер- │ Условия │ которых 2 команды - 2 │ При условии участия │
│ бурга) │ выполнения│ разряда. Очередной │ не менее 10 команд │
│ │ │ разряд присваивается │ │
│ │ │ при наличии │ │
│ │ │ предыдущего. │ │
└─────────────┴───────────┴───────────────────────┴─────────────────────┘
7. Частью 5 комментируемой статьи закреплено положение о том, что порядок присвоения квалификационных категорий спортивных судей и требования к кандидатам на присвоение данных категорий определяются Положением о спортивных судьях. Положение о спортивных судьях утверждено Приказом Росспорта от 7 ноября 2006 года N 740.
Согласно этому Положению для спортивных судей в каждом виде спорта устанавливаются Квалификационные требования, утверждаемые Федеральным агентством по физической культуре и спорту (далее - Росспорт). Действие квалификационной категории спортивного судьи, присвоенной в одном из видов спорта, не распространяется на другие виды спорта. Присвоенные в соответствии с постановлением Госкомспорта СССР от 23 декабря 1988 года N 8/7, судейские категории "Судья по спорту республиканской категории" и "Судья по спорту всесоюзной категории" соответствуют квалификационной категории "Спортивный судья всероссийской категории".
Раздел 2 Положения для спортивных судей регламентирует порядок присвоения квалификационных категорий "Спортивный судья первой категории", "Спортивный судья второй категории", "Спортивный судья третьей категории", "Юный спортивный судья", раздел 3 Положения - порядок присвоения квалификационной категории "Спортивный судья всероссийской категории".
Квалификационные категории "Юный спортивный судья", "Спортивный судья третьей категории", "Спортивный судья второй категории" "Спортивный судья первой категории" присваиваются гражданам в видах спорта, признанных в установленном порядке, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта по месту их жительства.
Квалификационные категории, начиная с третьей, присваиваются последовательно (третья, вторая, первая, всероссийская).
Квалификационная категория "Спортивный судья всероссийской категории" присваивается Росспортом в видах спорта, включенных в установленном порядке во Всероссийский реестр видов спорта, по представлению:
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, согласованным с соответствующей общероссийской федерацией (союзом, ассоциацией) по виду спорта, аккредитованной Росспортом;
специально уполномоченных органов ведомств - по ведомственным видам спорта, в соответствии с их ведомственной принадлежностью.
Квалификационные требования могут устанавливать более высокие требования к присвоению квалификационных категорий и прохождению переаттестации, чем те, которые установлены настоящим Положением, и включают в себя:
) условия присвоения квалификационных категорий по виду спорта:
- количество и оценку спортивного судейства соревнований для присвоения очередной квалификационной категории (с учетом спортивных судейских должностей);
- практика спортивного судейства в составе Главной судейской коллегии соревнований;
- практика спортивного судейства соревнований на иных судейских должностях (если данный критерий рассматривается отдельно, то к нему должны применяться более высокие требования к спортивному судейскому стажу).
- условия прохождения теоретической подготовки и сдачи квалификационных зачетов;
- количество проведенных спортивных судейских семинаров, иное участие в методической работе, требуемое для повышения квалификационной категории;
- спортивный судейский стаж, необходимый для повышения квалификационной категории;
- порядок, условия и периодичность повышения квалификации, переподготовки и переаттестации для подтверждения квалификационной категории;
- нормативы по физической подготовке, необходимые для повышения квалификационной категории (для видов спорта, где такие нормативы предусмотрены правилами соревнований).
) условия включения спортивных судей в главные судейские коллегии соревнований в зависимости от ранга соревнований и квалификационной категории спортивного судьи;
) условия представительства спортивных судей от субъектов Российской Федерации на чемпионатах, первенствах и розыгрышах кубков России, в зависимости от квалификационной категории спортивного судьи;
) порядок и условия расширения спортивной судейской специализации (при наличии такой специализации в виде спорта);
) функциональные обязанности и полномочия для спортивных судейских должностей, установленных в виде спорта;
) порядок формирования состав и численность главных судейских коллегий соревнований;
) порядок формирования и регламент деятельности (функции и полномочия) органа, рассматривающего спортивные судейские вопросы (коллегии спортивных судей, спортивного судейского комитета и т.п.);
) порядок и условия вынесения поощрений и применения мер дисциплинарного воздействия к спортивным судьям;
) иные необходимые требования к спортивным судьям, не противоречащие настоящему Положению.
Например, для присвоения квалификационной категории "Спортивный судья всероссийской категории", необходимо:
- иметь практику спортивного судейства соревнований субъектов Российской Федерации и всероссийских соревнований в течение не менее чем двух лет с момента присвоения категории "Спортивный судья первой категории";
- неоднократно в течение каждого года спортивной судейской деятельности участвовать в спортивном судействе соревнований муниципального уровня и иметь опыт спортивного судейства на различных спортивных судейских должностях; вести методическую работу;
- иметь практику спортивного судейства в составе главных судейских коллегий соревнований (высшего спортивного судейского органа соревнований) рангом не ниже уровня субъекта Российской Федерации;
- сдать нормативы по физической подготовке (для видов спорта, где такие нормативы предусмотрены Квалификационными требованиями).
Спортивные судьи всероссийской категории один раз в четыре года должны проходить переаттестацию и повышение квалификации на базе высших учебных заведений спортивной направленности.
Приведем пример классификационных требований для присвоения судейских категорий по пейнтболу, опубликованных на официальном сайте Российской федерации пэйнтбола.
Юный судья по спорту.
Присваивается лицам в возрасте от 11 до 14 лет, имеющих опыт судейства не менее одного года в пяти соревнованиях коллектива физической культуры, клуба, в соревнованиях окружного и городского масштаба, участвовавшим в судейском семинаре по правилам соревнований в коллективе физкультуры, клубе, ДЮСШ.
Судья по спорту III категории.
Присваивается лицам в возрасте 14 лет и старше, имеющим опыт судейства не менее полутора лет, участвовавшим в судействе трех соревнований: на первенстве округа или района, города, среди коллективов физической культуры, принявшим участие в судейском семинаре по правилам соревнований и сдавшим теоретический зачет квалификационной комиссии знанию правил соревнований. Категория присваивается при наличии категории "Юный судья по спорту".
Судья по спорту II категории.
Присваивается лицам в возрасте 16 лет и старше, имеющим III категорию судьи по спорту и стаж судейства не менее двух лет, участвующим в судействе пяти соревнований: районных (окружных), городских, соревнований среди коллективов физической культуры, спортивных пэйнтбольных клубов, участвовавшим в судейском семинаре по правилам соревнований и сдавшим теоретический зачет квалификационной комиссии по знанию правил соревнований.
Судья по спорту I категории.
Присваивается лицам в возрасте от 18 лет и старше, имеющим II категорию по спорту не менее 2 лет и выполнившим следующие требования:
принять участие в семинаре по подготовке судей "Судья по спорту 1 категории" и сдать квалификационный зачет по правилам соревнований,
по поручению соответствующей спортивной организации - Федерации по пэйнтболу, провести семинар по подготовке судей, имеющих II категорию по спорту,
иметь практику судейства шести соревнований в качестве главного судьи, его заместителя, главного секретаря, старшего судьи поля на окружных (районных) соревнованиях, соревнованиях между коллективами физической культуры, а также не менее пяти соревнований в качестве старшего судьи поля на соревнованиях городского масштаба.
Судья по спорту Республиканской категории.
Присваивается судьям, имеющим категорию "Судья по спорту 1 категории" не менее двух лет и выполнившим следующие требования:
иметь ежегодную, активную практику судейства соревнований различного масштаба,
ежегодно принимать участие в семинаре по подготовке судей "Судья по спорту Республиканской категории" и сдать зачет квалификационной комиссии по знанию правил соревнований,
по поручению Российской Федерации пэйнтбола провести семинар по подготовке судей по программе "Судья по спорту 1 категории",
иметь практику судейства пяти соревнований городского, областного, краевого, республиканского масштаба в качестве главного судьи или его заместителя, старшего судьи поля,
иметь практику судейства трех Чемпионатов России, Кубка России в качестве главного судьи или его заместителя, главного секретаря, старшего судьи поля.
. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи спортивные звания и квалификационная категория спортивного судьи всероссийской категории присваиваются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном соответственно Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О федеральном агентстве по физической культуре и спорту" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 2, ст. 162; 2005, N 12, ст. 1042) Федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет разработку и утверждение положения о присвоении почетных спортивных званий и положения о судьях и судейских категориях. Госкомспорт России утверждает правила соревнований, спортивная классификация, судейская классификация и другие документы, регламентирующие деятельность в видах спорта. Все документы имеют силу на всей территории Российской Федерации и являются обязательными.
Согласно Порядка присвоения спортивных званий и разрядов в Положении о Единой всероссийской спортивной классификации, одобренном решением коллегии Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 октября 2005 года N 6/3, спортивные звания МСМК, "Гроссмейстер России" и МС присваиваются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по представлению:
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта; документы проходят согласование с соответствующей общероссийской федерацией (союзом, ассоциацией), аккредитованной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта;
специально уполномоченными структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти - для ведомственных видов спорта.
Разряд "Кандидат в мастера спорта" присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
Перечень организаций, имеющих право присваивать I и другие массовые спортивные разряды, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
По ведомственным видам спорта порядок присвоения спортивных разрядов определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти и согласовывается в федеральном органе исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Представление на присвоение спортивных званий подается в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в течение шести месяцев с момента выполнения норм, требований и условий их выполнения.
Если присвоение спортивных званий и квалификационной категории спортивного судьи всероссийской категории в соответствии с пунктом 6 комментируемой статьи отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, то присвоение спортивных разрядов и иных квалификационных категорий спортивных судей - к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.
Данного полномочия среди полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых этими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, установленных в статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не содержится. Согласно пункту 4 указанной статьи Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в пункт 2 статьи 26.3. Следует иметь в виду, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные пунктом 2 статьи 26.3 названного Федерального закона и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. В то же время предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации может не предусматриваться в случаях, если федеральные законы не предусматривают необходимость создания новых органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 26.3).
Статья 9. Спортивные школы и училища олимпийского резерва
. Предметом регулирования комментируемой статьи являются отношения в области создания, укрепления и финансирования спортивных школ и училищ олимпийского резерва в Российской Федерации.
Статья 5 настоящего Закона относит спортивные школы и училища к субъектам физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации. Кроме спортивных школ и училищ олимпийского резерва в субъектный состав статьи входят школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки.
Совместным письмом Министерства образования Российской Федерации от 1 февраля 1995 года N 03-М и Государственного комитета Российской Федерации по физкультуре и туризму от 25 января 1995 года N 96-ИТ были утверждены нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации.
К учреждениям дополнительного образования были отнесены:
- детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП);
- детско-юношеские спортивные, спортивно-технические школы (ДЮСШ, ДЮСТШ);
- специализированные детско-юношеские (спортивно-технические) школы олимпийского резерва (СДЮШОР, СДЮСТШОР);
- школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ).
Данные нормативно-правовые основы были составлены на основе законодательных актов, постановлений и распоряжений Правительства, постановлений и приказов государственных органов управления физической культурой и спортом Российской Федерации и других нормативных актов, регулирующих деятельность государственных, муниципальных спортивных школ, расположенных на территории Российской Федерации независимо от их подчиненности.
Первый раздел этих нормативно-правовых основ касается организации спортивной школы и содержит следующие положения. Спортивные школы любого вида и наименования создаются учредителем по собственной инициативе и регистрируются органом местного самоуправления. Для регистрации в соответствующие органы наряду с заявлением о регистрации представляются решение учредителя о создании спортивной школы и ее устав.
Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности у спортивной школы возникают с момента ее регистрации.
Предусматривается возможность реорганизации спортивной школы в спортивную детско-юношескую школу олимпийского резерва. Для этого принимается решение учредителем, согласовывается с органами государственного управления в области физической культуры и спорта субъекта Российской Федерации. Единственным условием такой реорганизации является отсутствие нарушений обязательств спортивной школы и принятие этих обязательств учредителем на себя.
Статус спортивной детско-юношеской школы олимпийского резерва присваивается при наличии условия непосредственной подготовки в спортивной школе учащихся-спортсменов, имеющих спортивное звание "Мастер спорта" или занявших 1-6 место на первенствах, чемпионатах России, Европы, мира, Олимпийских играх.
Ликвидация спортивной школы осуществляется в установленном законом порядке.
Основой государственных гарантий получения детьми Российской Федерации возможностей заниматься в спортивной школе является государственное и муниципальное финансирование.
Финансовые и материальные средства спортивной школы, закрепленные за ней учредителем или являющиеся ее собственностью, используются по ее усмотрению в соответствии с уставом.
Второй абзац пункта 1 комментируемой статьи раскрывает основные задачи деятельности спортивных школ, которые можно свести к следующему: являясь учреждением дополнительного образования спортивная школа призвана способствовать формированию здорового образа жизни, профессиональному самоопределению, развитию физических способностей, развитие массового спорта, развитие высших спортивных достижений.
Спортивные школы, деятельность которых направлена на развитие массового спорта, имеют своей целью привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям спортом, направленным на развитие их личности, утверждение здорового образа жизни, воспитание физических, морально-этических и волевых качеств. Кроме этого своими задачами они ставят улучшение состояния здоровья детей и подростков, повышение уровня физической подготовленности и спортивных результатов с учетом индивидуальных особенностей и требований программ по видам спорта, а также профилактику вредных привычек и правонарушений.
Перед спортивными школами, деятельность которых направлена на развитие высших спортивных достижений, ставится задача привлечь к специализированной спортивной подготовке оптимальное число перспективных спортсменов для достижения ими высоких стабильных результатов, позволяющих войти в состав сборных команд Российской Федерации.
Объединяющим фактором для всех учреждений дополнительного образования является то, что все они осуществляют свою деятельность в области физкультуры и спорта, но есть и существенные различия, которые в частности касаются института учреждения и потенциальных учредителей.
Часть первая комментируемой статьи закрепляет положение о том, что спортивные школы имеют статус учреждений дополнительного образования и, следовательно, создаются в порядке, определенном Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение осуществляет образовательный процесс, то есть реализует образовательные программы и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся. Пункт 4 статьи 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" в числе прочих выделяет учреждения дополнительного образования детей.
Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
Федеральным государственным образовательным учреждением является образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.
Пункт 1 статьи 11 Закона Российской Федерации "Об образовании" дает перечень возможных учредителей. Ими могут быть:
- органы государственной власти, органы местного самоуправления;
- отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
- отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
- общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
- граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Пункт первый комментируемой статьи уточняет приведенный перечень, отмечая, что спортивные школы создаются не всеми органами государственной власти, а только органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Правительство Москвы, например, Постановлением от 27 марта 2001 года N 300-ПП "О создании государственных образовательных учреждений по зимним видам спорта Москомспорта" приняло решение о создании государственных образовательных учреждений по зимним видам спорта. Учредителем от лица Правительства Москвы было поручено выступить комитету по физической культуре и спорту Правительства Москвы.
Чаще всего спортивные школы создаются как учреждения. В соответствии со статьей 11.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", которая своим первым пунктом предусматривает, что государственные и негосударственные образовательные учреждения могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
Детские спортивные школы могут создаваться путем реорганизации нескольких отдельных учреждений дополнительного образования в одно более крупное.
На основании Решения Саратовской городской Думы от 21 июня 2005 года N 58-559 "О реорганизации муниципальных учреждений дополнительного образования детей "ДЮСШ комитета по физической культуре и спорту администрации города Саратова", "ДЮСШ N 1", "СДЮСШОР N 3", "ДЮСШ N 4", "ДЮСШ N 5", "СДЮСШОР N 6", "ДЮСШ N 8 Фрунзенского района города Саратова", "ДЮСШ N 10", "ДЮСШ N 15 Ленинского района города Саратова", "СДЮШОР по прыжкам в воду N 11" и муниципальных учреждений дополнительного образования детей "ДЮСШ N 7 Октябрьского района города Саратова", "ДЮСШ N 14 "Волга" с созданием муниципального учреждения дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа".
Учредителем выступал комитет по физической культуре и спорту администрации города Саратова. Финансирование было поручено производить в пределах утвержденных ассигнований комитета по физической культуре и спорту администрации города Саратова.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 марта 1995 года N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей", в числе одной из главных задач, которого является укрепление здоровья детей. Положение носит рекомендательный характер для негосударственных учреждений подобного типа.
марта 1997 года Министерством образования Российской Федерации было дано разъяснение под номером 12, о том, что школы дополнительного образования детей могут создаваться в виде детско-юношеских спортивных школ и спортивно-технических школ, в том числе школ олимпийского резерва. Особенность их заключается в том, что уклон в деятельности таких организаций делается на организацию занятий определенным видом спорта. Образовательный процесс в названных учреждениях организовывается и регламентируется учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно.
Для создания системы управления детско-юношеским спортом в рамках единой отрасли физической культуры и спорта и, решения вопросов сохранения и развития деятельности спортивных школ, принимаются целевые программы. Так, например, в Саратовской области была принята областная целевая программа "Физическое воспитание и оздоровление учащейся и студенческой молодежи Саратовской области" на 2002-2006 годы, утвержденная постановлением Саратовской областной Думы от 17 июля 2002 года N 70-2946. Основной целью данной программы являлось совершенствование деятельности спортивных школ области, а также увеличение численности детей и подростков, молодежи, занимающихся в спортивных школах.
Приведем еще один пример. Распоряжением Правительства Саратовской области от 29 августа 2003 года N 267-Пр "О создании государственных учреждений дополнительного образования детей" в целях создания единой системы подготовки спортсменов-олимпийцев и совершенствования работы специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва были созданы специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва по академической гребле, гребле на байдарках и каноэ, шахматам и борьбе.
В соответствии со вторым пунктом распоряжения комитету по спорту Саратовской области было поручено выступить учредителем указанных государственных учреждений дополнительного образования, утвердить в установленном порядке уставы и осуществить необходимые организационно-правовые действия по государственной регистрации вышеуказанных учреждений.
Абзац второй пункта 1 комментируемой статьи говорит о том, что в отличие от спортивных школ, где круг учредителей практически не ограничен, училища олимпийского резерва создаются на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и могут находиться в ведении Федерального Агентства по физической культуре и спорту Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России. Следует отметить, что органы местного самоуправления не наделены правомочиями по созданию училищ олимпийского резерва.
Например, Распоряжением Правительства Саратовской области от 29 августа 2003 года N 266-Пр "О создании государственного учреждения дополнительного образования детей "Спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу" в целях развития и популяризации бокса на территории области и подготовки спортсменов высокого класса с 1 января 2004 года было создано государственное учреждение дополнительного образования детей "Спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва по боксу", учредителем которого выступал комитет по спорту Саратовской области. Учредителю было предложено утвердить устав, структуру, штатную численность, смету расходов вновь создаваемого государственного учреждения и осуществить необходимые организационно-правовые действия по его государственной регистрации. Также комитету по спорту области было предписано при формировании областного бюджета предусмотреть средства на содержание созданного учреждения.
Что же касается школ высшего спортивного мастерства и центров олимпийской подготовки, то для их создания необходимо решение федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, решение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России, по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта, в которых учитываются предложения федераций по виду спорта.
Правительством Москвы, например, для подготовки перспективных спортсменов по игровым видам спорта было принято Постановление от 29 мая 2001 г. N 476-ПП "О создании государственного образовательного учреждения г. Москвы "Школа высшего спортивного мастерства по игровым видам спорта "Измайлово", во исполнение которого было создано государственное образовательное учреждение "Школа высшего спортивного мастерства по игровым видам спорта "Измайлово" (ШВСМ "Измайлово"). Учредителем в данном случае выступил Комитет по физической культуре и спорту Правительства г. Москвы.
Нормы, содержащиеся в пункте втором указанной статьи во многом аналогичны нормам, закрепленным в пункте втором статьи 4 настоящего Закона, которые регламентируют меры государственной поддержки физической культуры и спорта с той лишь разницей, что в комментируемой статье эти меры конкретизируются относительно спортивных школ и училищ олимпийского резерва.
. В пункте 2 комментируемой статьи, в частности, указывается, что государство принимает на себя вопросы создания условий для укрепления уже существующей материально-технической базы и создания новой материально-технической базы спортивных школ и училищ олимпийского резерва. Трактовка материально-технической базы достаточно объемна и включает в себя наряду с объектами основного фонда, также бесплатное питание для учащихся, а также бесплатную спортивную форму и обувь для отдельных категорий детей.
В указанном пункте комментируемой статьи дано перечисление того, что включает в себя материально-техническая база и это имеет весьма важное значение. Данный перечень является исчерпывающим, но по объему различается в зависимости от субъектов физкультурно-спортивного движения, на чьем балансе и в чьем ведении она находится.
Так, например, основная материально-техническая база спортивной школы и училища олимпийского резерва должна включать в себя основную учебно-тренеровочную базу по профилю. Это могут быть: учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, спортивные залы, крытый каток, плавательный бассейн, летний спортивно-оздоровительный лагерь, типовой набор инвентаря и оборудования.
Для училищ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства предусмотрено дополнительно к основной составляющей материально-технической базы общежитие со столовой в соответствии с нормативами, утвержденными Госкомспортом Российской Федерации.
Материально-техническая база включает в себя также бесплатное питание и бесплатную спортивную форму и обувь. Бесплатное питание предусмотрено для обеспечения учащихся спортивных школ, проходящих подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства и учащихся училищ олимпийского резерва. Бесплатная же спортивная форма и обувь предназначены лишь для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 3 марта 2004 г. N 190/л "Об утверждении "Табеля обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования" утверждены Методические рекомендации "Об обеспечении участников образовательного процесса спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования". Этими рекомендациями закреплен порядок, устанавливающий основы:
- регулирования отношений между руководителями учреждений и организаций физической культуры и спорта и участниками образовательного процесса из числа спортсменов, тренеров-преподавателей, учащихся, студентов по вопросам спортивной экипировки;
- порядка обеспечения указанных лиц спортивной одеждой и обувью и инвентарем индивидуального пользования;
- порядка учета и списания предметов спортивной экипировки.
Пункт 1.3. Методических рекомендаций указывает на то, что данные рекомендации являются обязательным для применения государственными и муниципальными учреждениями и организациями, независимо от ведомственной принадлежности: детско-юношескими спортивными школами, специализированными детско-юношескими спортивными школами; школами высшего спортивного мастерства; центрами спортивной подготовки; училищами олимпийского резерва; учреждениями среднего и высшего профессионального образования, осуществляющими подготовку спортсменов и специалистов. Для негосударственных же учреждений и организаций методические рекомендации носят рекомендательный характер.
При анализе пункта 2 комментируемой статьи возникает закономерный вопрос о том, в какой степени положения данного пункта, касающиеся состава материально-технической базы спортивных школ и училищ олимпийского резерва и создания государством условий для ее укрепления распространяются на негосударственные спортивные школы. Указанный пункт не дает ясного представления о сфере действия установленной нормы, в отличие от применения данной нормы в отношении государственных спортивных школ и училищ олимпийского резерва, в отношении которых сомнений не возникает. Состав материально-технической базы негосударственной спортивной школы должен быть аналогичен составу материально-технической базы государственной спортивной школы, но должно ли государство нести расходы по укреплению существующей и созданию новой материально-технической базы негосударственных спортивных школ. Регламентировать вопросы финансирования спортивных школ и училищ олимпийского резерва призван пункт 3 комментируемой статьи.
. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается, что источники финансирования спортивных школ и училищ олимпийского резерва, степень участия в этом государственного бюджета находятся в зависимости от того, кто является их учредителем, на чьи средства и в какой форме собственности они созданы.
Финансирование спортивных школ и училищ олимпийского резерва, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Например, в отношении источников финансирования упомянутой ранее ШВСМ "Измайлово" Постановлением Правительства Москвы от 29 мая 2001 г. N 476-ПП было установлено, что финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Москвы на содержание учреждений образования, подведомственных Москомспорту.
Еще один пример. В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 289-рп "О выделении средств на приобретение спортивного инвентаря и оборудования" с целью поддержки детско-юношеского спорта во II квартале 200 года из резервного фонда Президента Российской Федерации было выделено 40,2 млн.рублей Госкомспорту России для детско-юношеских спортивных школ в размере 300 тысяч рублей каждой на приобретение спортивного инвентаря и оборудования с последующим отчетом в Администрацию Президента Российской Федерации о целевом расходовании средств.
Помимо финансирования составляющих материально-технической базы, закрепленных в пункте 2 комментируемой статьи, оговорено еще одно направление финансирования - финансирование участия во всероссийских соревнованиях. Следовательно, комментируемый Закон обязывает финансировать из средств соответствующих бюджетов участие в соревнованиях исключительно всероссийского уровня. Что касается соревнований иного уровня, то возможность финансирования их из соответствующего бюджета определяется уполномоченными органами соответствующего уровня в соответствии с действующими правовыми нормами.
Для примера обратимся к Закону г. Москвы от 26 июня 1996 года N 20 "О физической культуре и спорте", в котором определены порядок и условия финансирования в том числе спортивных школ и училищ олимпийского резерва. В статье 6 этого Закона прописано, что подготовка сборных команд г. Москвы к выступлениям на всероссийских и международных соревнованиях производится за счет средств городского бюджета. Отдельной строкой с объемом финансирования до 1 процента бюджета города Москвы предусмотрено финансирование физической культуры и спорта, включая финансирование спортивных школ и училищ олимпийского резерва, образованных органами государственной власти города Москвы. Однако поступления из дополнительных внебюджетных источников не являются основанием для сокращения бюджетного финансирования физической культуры и спорта.
Помимо бюджетного финансирования п. 3. комментируемой статьи предусматривает для содержания спортивных школ и училищ олимпийского резерва и иные источники финансирования, не запрещенные законом.
Состав этих источников может быть разным. Для примера обратимся к вышеупомянутому Закону г. Москвы от 26 июня 1996 года N 20 "О физической культуре и спорте". В нем в статье 10 определены возможные источники финансирования физической культуры и спорта в городе Москве. К ним отнесены:
- средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города;
- средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений;
- часть средств от всех направляемых в бюджет города Москвы видов налогов, снимаемых с физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, оказывающих населению физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, с предприятий, выпускающих продукцию и товары спортивного назначения, с организаторов физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, получающих доходы от продажи прав на телевизионную трансляцию указанных мероприятий и размещение рекламы вол время их проведения;
- часть направляемых в бюджет города Москвы средств от проведения всех видов спортивных лотерей в размере, ежегодно определяемом Московской городской Думой при утверждении бюджета;
- добровольные взносы учреждений, организаций, предприятий и их объединений, физических лиц и другие виды поступлений, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.
Проанализировав норму, содержащуюся в пункте 3 комментируемой статьи, мы приходим к выводу, что исчерпывающего перечня источников финансирования физической культуры и спорта, в том числе и содержание спортивных школ и училищ олимпийского резерва не установлено и единственным критерием их использования является отсутствие запрета в действующем Российском законодательстве. Наряду с выделением финансовых средств, финансирование возможно и путем передачи материальных ресурсов.
Если же учредителями спортивных школ и училищ олимпийского резерва являются не государственные и не муниципальные органы, а иные лица, то финансирование их в соответствии с п. 3 настоящей статьи осуществляется их учредителями в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10. Сборные команды Российской Федерации по различным видам спорта
. Предметом регулирования комментируемой статьи являются общественные отношения по поводу формирования, утверждения и финансирования сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта.
Пункт первый комментируемой статьи содержит определение понятия сборных команд, определяет цели их создания, раскрывает субъектный состав. Так в состав сборных команд входят спортсмены, тренеры, ученые и другие работники физкультурно-спортивных организаций и организаций спортивной медицины.
Сборные команды создаются в федерациях по различным видам спорта и носят, как правило, временный характер. На первом этапе формирования состава сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта при подготовке к разного рода международным соревнованиям подбираются тренеры, ученые и работники организаций спортивной медицины.
Для начала формирования сборных команд Российской Федерации необходимо издание нормативного акта о подготовке российских спортсменов к тем или иным международным соревнованиям, после чего начинается активная комплектация команд. Таким нормативным актом может быть, например, Указ Президента Российской Федерации. Первым среди таких нормативных актов был Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1992 года N 40 "О подготовке российских спортсменов к Олимпийским играм 1992 года". Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года N 975 "О мерах по подготовке российских спортсменов к участию в ХVII зимних играх 1994 года в г. Лиллехаммере (Норвегия) и играх ХХVI Олимпиады 1996 года в г. Атланте (США)" кроме официального начала формирования сборных команд Российской Федерации закрепил еще и ряд определенных таможенных льгот для обеспечения финансирования этих команд.
Нормативными актами о начале подготовки российских спортсменов к участию в международных соревнованиях и началу формирования сборных команд Российской Федерации должны устанавливаться: выделение необходимых бюджетных ассигнований для обеспечения подготовки спортсменов; государственные заказчики по обеспечению поставок специализированного спортивно-медицинского оборудования, спортивного снаряжения и инвентаря, а также другие меры подготовки сборных команд Российской Федерации обеспечиваемые государством. В качестве примера регламентации всего вышеперечисленного в нормативном акте можно привести Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 1994 года N 2221 "О мерах по подготовке российских спортсменов к играм ХXVII Олимпиады 1996 года в г. Атланте (США) и ХVII зимним Олимпийским играм 1998 года в г. Нагано (Япония)".
Относительно участия сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта под государственным флагом Российской Федерации, следует напомнить, что государственный флаг Российской Федерации, согласно статье 1 Федерального Конституционного Закона Российской Федерации от 25 декабря 2000 года N 1-ФКЗ является официальным символом Российской Федерации. Статья 6 этого же Закона устанавливает, что государственный флаг Российской Федерации поднимается во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Государственный флаг Российской Федерации может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.
Нужно отметить, что на официальной спортивной форме российских спортсменов, выступающих на международных соревнованиях, размещается изображение государственного герба Российской Федерации, которое соответствует требованиям, предъявляемым российским законодательством. Это положение регламентировано Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2004 года N 1557 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации спортивными сборными командами Российской Федерации".
Пункт второй комментируемой статьи предусматривает, что в формировании сборных команд Российской Федерации могут участвовать физкультурно-спортивные организации, статусом не ниже региональных и в рамках настоящей статьи названные "организациями субъектов Российской Федерации".
. В пункте втором комментируемой статьи указан состав правонарушений, за которые могут быть отчислены члены сборных команд. Это - невыполнение членом сборной установленных нормативов и систематическое нарушение своих обязанностей.
Также установлено, что нормативы, выполнение которых необходимо для включения в основной и молодежный (резервный) составы сборных команд Российской Федерации, устанавливаются Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта.
Необходимо отметить, что комментируемым Законом не урегулированы вопросы, касающиеся обязанностей спортсменов - членов сборных команд Российской Федерации, есть лишь указание о том, что основанием для отчисления из сборной команды Российской Федерации является невыполнение установленных нормативов и нарушения своих обязанностей, носящие систематический характер, то есть многократные. Учитывая тот факт, что статус сборной команды страны не определен, не ясно, является ли она субъектом права, какие носителем каких прав и обязанностей является, кто и какие договоры заключает с тренерами, спортсменами, специалистами и т.д., каков их правовой статус, сложно говорить об обязанностях спортсменов и ответственности за их невыполнение.
В соответствии со Статутом сборных команд России, утвержденном Постановлением Коллегии Госкомспорта Российской Федерации от 20 июня 2001 года N 8/2 и Бюро исполкома Олимпийского комитета России от 27 сентября 2001 года N 69би/19а членом основной сборной команды Российской Федерации может быть спортсмен, включенный в списочный состав сборной команды и заключивший контракт, в том числе и с зарубежным клубом, при соблюдении спортивных принципов, установленных Госкомспортом Российской Федерации, Олимпийским комитетом России, федерацией по виду спорта. Из такой формулировки невозможно сделать вывод о необходимости заключения членом сборной команды заключать какой-либо специальный договор об участии в сборной команде страны, которым было бы регламентировано его правовое положение, определены права, обязанности, персональная ответственность.
В соответствии с разделом 6 Статута устанавливает ответственность члена сборной команды Российской Федерации за нарушение трудовой дисциплины. Вопросы нарушения трудовой дисциплины члена сборной команды Российской Федерации рассматриваются на совете сборной команды. За грубые нарушения трудовой дисциплины к спортсмену, тренеру и любому другому специалисту - члену сборной команды страны применяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Трудовым Кодексом Российской Федерации. В самом Статуте сборных команд определены следующие обязанности спортсменов:
- достойно представлять Российскую Федерацию на международной спортивной арене, выступая в составе сборной команды страны на чемпионатах и первенствах мира, Европы, Олимпийских играх и других официальных международных соревнованиях, своими достижениями укреплять спортивную славу Российской Федерации;
- участвовать в спортивных мероприятиях, повышать свое спортивное мастерство, проявлять высокую гражданственность, морально-волевые и этические качества, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, олимпийском и международном спортивном движении;
- выполнять индивидуальные планы подготовки, тренировочные и соревновательные задания;
- своим личным примером стремиться к созданию в сборной команде духа товарищества, делового соперничества, уважительного отношения к руководству и обслуживающему персоналу сборной команды Российской Федерации, судьям, зрителям;
- выполнять указания руководства сборной команды Российской Федерации, требования и рекомендации тренерского состава, врача, руководителей и сотрудников научной группы в ходе учебно-тренировочного процесса и соревнований;
- бороться за чистоту спортивной борьбы, не нарушать спортивный режим, не применять стимулирующие средства (наркотики, допинги), запрещенные Медицинской комиссией Международного олимпийского комитета и международными спортивными федерациями по видам спорта.
Член сборной команды Российской Федерации обязан соблюдать режим, дисциплину и общественный порядок, бережно относиться к спортивной форме, инвентарю, оборудованию и спортсооружениям, соблюдать условия заключенного контракта с учреждением (организацией), обеспечивающим подготовку сборных команд, договоров с федерацией по виду спорта, Госкомспортом Российской Федерации и Олимпийским комитетом России.
Основанием отчисления члена сборной из состава команды, согласно указанному Статуту является систематическое невыполнение указанных обязанностей. Такие меры дисциплинарного воздействия могут применяться работодателем, но кто в сборной команде Российской Федерации является работодателем или его представителем неясно.
В свете вышеизложенного было бы целесообразным восполнить существующий в законодательстве пробел и признать сборные команды Российской Федерации субъектами спортивной деятельности (юридическими лицами), наделенными правом заключать, изменять и прекращать договоры с членами сборной команды - спортсменами, спортсменами-профессионалами, тренерами и специалистами; для участников сборных команд разработать единообразный договор, с определением прав и обязанностей сторон, прав и обязанностей государственных органов в области физической культуры и спорта, федераций и клубов.
Второй абзац пункта 2 комментируемой статьи закрепляет право ежегодного утверждения составов сборных команд Российской Федерации за федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России по представлениям общероссийских федераций по различным видам спорта. Так, например, подпунктом "с" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О федеральном агентстве по физической культуре и спорту" одним из полномочий Федерального агентства является утверждение составов сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта.
Теперь рассмотрим положение, закрепленное в абзаце третьем пункта 2 комментируемой статьи, в котором говорится о том, что финансирование сборных команд Российской Федерации, в том числе финансирование их подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них, может осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов, других, не запрещенных законом источников.
Примером бюджетного финансирования подготовки к международным соревнованиям является выделение в 2002 году в целях повышения эффективности подготовки сборных команд Российской Федерации по лыжным гонкам и биатлону к чемпионатам мира, Европы и Олимпийским играм Госкомспорту России из резервного фонда Правительства Российской Федерации 5 млн.рублей на приобретение комплекта оборудования по производству искусственного снега для подготовки лыжных трасс и комплекта оборудования для биатлонного стрельбища (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 1555-р "О выделении в IV квартале 2002 года Госкомспорту России средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях повышения эффективности подготовки сборных команд России по лыжным гонкам и биатлону к чемпионатам мира, Европы и Олимпийским играм").
Приведем пример финансирования за счет внебюджетных источников. В соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2002 года N 1249-р "О проведении в городе Москве матча между сборной командой России и сборной командой мира по шахматам (8-12 сентября 2002 года)" по предложению Международной шахматной федерации, Российской шахматной федерации и Госкомспорта России в Москве был проведен матч между сборной командой Российской Федерации и сборной командой мира по шахматам, финансовое обеспечение проведения которого осуществлялось за счет привлечения средств внебюджетных источников.
Детально и подробно рассмотреть вопросы финансирования сборных команд Российской Федерации можно, проанализировав такой ведомственный нормативный акт как приказ Федерального агентства по физической культуре и спорту от 11 января 2006 года N 4 "Об утверждении единого календарного плана Всероссийских и международных спортивных мероприятий на 2006 год и порядка финансирования спортивных мероприятий на 2006 год", регламентирующий порядок финансирования спортивных мероприятий за счет средств федерального бюджета на 2006 год.
Часть первая Приказа устанавливает принцип консолидации средств федерального бюджета, средств общероссийских физкультурно-спортивных объединений, всероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и других источников для финансового обеспечения сборных команд Российской Федерации. Таким образом, федеральный бюджет обеспечивает долевое участие в финансировании международных соревнований. Приказом устанавливается, что Госкомспорт России является главным распорядителем бюджетных средств. Финансирование спортивных мероприятий осуществляется по статьям расходов, предусмотренных в объемах, выделяемых федеральным бюджетом на подготовку основного и молодежного (резервного) составов сборных команд Российской Федерации по видам спорта с учетом приказа Госкомспорта России численном составе сборных команд России и предельной продолжительности централизованной подготовки.
Бюджетным получателем средств по данному направлению является Федеральное государственное учреждение "Центр спортивной подготовки сборных команд", осуществляющее составление смет расходов в пределах, утвержденных Госкомспортом России объемов финансирования и контроль целевого использования средств федерального бюджета. Бюджетное финансирование осуществляется по разделу 09 "Здравоохранение и спорт", подразделу 02 "Спорт и физическая культура", целевой статье расходов 512 "Физкультурно-оздоровительная работа и спортивные мероприятия".
Часть четвертая Приказа регламентирует финансирование официальных международных спортивных мероприятий, проводимых за рубежом. Так в пункте 4.1. говорится о том, что финансирование производится как в иностранной валюте, так и в рублевом эквиваленте. В частности финансируется за счет средств федерального бюджета участие в международных спортивных мероприятиях, включенных в официальные календарные планы международных спортивных федераций: чемпионаты и первенства мира, Европы, другие международных соревнованиях, а также учебно-тренировочные сборы основного состава команд по олимпийским видам спорта, в тех случаях, когда подготовка спортсменов на территории Российской Федерации затруднена или невозможна из-за отсутствия специализированных спортивных центров.
Госкомспортом России за счет средств федерального бюджета возмещаются на международные соревнования (в рублевом эквиваленте) расходы на приобретение авиа- и железнодорожных билетов (экономкласс, купейный вагон), оформление виз и документов, оплату багажа, медикаментов, автотранспорта; на учебно-тренировочные сборы (в иностранной валюте) на питание, проживание, услуги спортивных сооружений и транспорта в пределах выделенных и согласованных объемов в соответствии с номами Минфина России.
Частью пятой Приказа регламентируется финансирование учебно-тренировочных сборов сборных команд России по видам спорта при подготовке к международным спортивным соревнованиям.
К бюджетному финансированию в данном случае принимаются централизованные учебно-тренировочные сборы основных и молодежных (резервных) составов сборных команд Российской Федерации в пределах согласованных объемов средств. Поименный состав участников учебно-тренировочных сборов утверждается Федеральным государственным учреждением "Центр спортивной подготовки сборных команд" из числа спортсменов, тренеров и специалистов, являющихся членами сборных команд Российской Федерации. Списки сборных команд по видам спорта утверждаются Госкомспортом России. За счет средств федерального бюджета возмещаются расходы по стоимости чел./дня, включающие стоимость проживания, питания и другие расходы, в пределах выделанных и согласованных объемов, в соответствии с нормами Госкомспорта России. Не подлежат возмещению расходы на питание участников учебно-тренировочного процесса за наличный расчет. В пункте 5.6. содержится запрет увеличения стоимости чел./дня за счет сокращения сроков и численности участников учебно-тренировочных сборов за рубежом.
Освещая тему финансирования, хочется сказать о том, что существует приятная практика поощрения и стимулирования спортсменов, тренеров и специалистов сборных команд по итогам выступлений на международных соревнованиях. Для примера приведем Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 1014-р "Об установлении спортсменам, тренерам и специалистам сборных команд России по олимпийским видам спорта денежного вознаграждения (премий) по итогам выступлений на чемпионатах мира и Европы", принятое по предложению Госкомспорта России и Олимпийского комитета России и устанавливающее размеры денежных вознаграждений.
Так, например, спортсменам-членам сборных команд России установлено вознаграждение по итогам выступлений в размере (в рублях), эквивалентном:
чемпионаты мира чемпионаты Европы
золотая медаль - 7000 долларов США - 3500 долларов США
серебряная медаль - 3500 долларов США - 2100 долларов США
бронзовая медаль - 2100 долларов США - 700 долларов США;
тренерам и специалистам сборных команд России, обеспечивших подготовку спортсменов-победителей и призеров, в общей сумме установлено вознаграждение в размере (в рублях), эквивалентном:
чемпионаты мира чемпионаты Европы
золотая медаль - 3000 долларов США - 1500 долларов США
серебряная медаль - 2100 долларов США - 900 долларов США
бронзовая медаль - 900 долларов США - 300 долларов США.
Выплата денежного вознаграждения по итогам выступлений на чемпионатах мира и Европы производится в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых Госкомспорту России по разделу "Здравоохранение и физическая культура".
Важное место в системе финансирования сборных команд Российской Федерации и их участия в международных соревнованиях занимают целевые программы различных уровней.
Пример. Особое значение в развитии саратовского спорта высших достижений по олимпийским дисциплинам при подготовке саратовских спортсменов к XXVII летним Олимпийскимиграм в Афинах 2004 года имела областная целевая программа "Подготовка спортсменов Саратовской области к XXVII летним Олимпийским и XII Параолимпийским играм 2004 года в городе Афины (Греция)", утвержденная постановлением Саратовской областной Думы от 20 февраля 2002 года N 64-2678. Исполнение Программы осуществлялось благодаря межведомственному взаимодействию нескольких областных ведомств: комитета по спорту области, министерства труда и социального развития области, министерства образования области, министерства здравоохранения области.
Задачами Программы были создание условий и обеспечение участия 12 спортсменов в XXVII летних Олимпийских играх и 5 спортсменов-параолиспийцев в XII Параолимпийских играх. Область претендовала на завоевание саратовскими спортсменами шести олимпийских медалей и 3 медалей, завоеванных спортсменами-параолимпийцами. На региональном уровне была создана система поощрения победителей и призеров чемпионатов и первенств мира и Европы - спортсменов, входящих в основной состав сборных Российской Федерации и потенциальных участников Олимпийских и Параолимпийских игр.
Так, согласно распоряжению Правительства Саратовской области от 21 ноября 2003 года N 326-Пр по итогам выступлений за 2002 год каждый из 19 спортсменов и их тренеров получил денежное вознаграждение от 10 до 80 тысяч рублей в зависимости от уровня личных спортивных достижений.
Благодаря Программе удалось создать систему проведения учебно-тренировочных сборов сборных команд Российской Федерации на территории Саратовской области (самбо, академическая гребля, фехтование и дзюдо. В рамках Программы в области в 2003 году проведено 9 всероссийских соревнований по олимпийским видам спорта.
Приоритетной задачей указанной Программы являлось приобретение спортивного инвентаря и оборудования, необходимого для подготовки спортсменов высокого класса. За весь период реализации Программы были привлечены следующие денежные средства:
Федеральные - 6,7 млн.рублей (командирование спортсменов на международные соревнования, проведение централизованных учебно-тренировочных сборов, фармакологическое обеспечение;
Муниципальные - 1,7 млн.рублей (г. Саратов, Балаково, Энгельс, в том числе на долевое финансирование участия в соревнованиях спортсменов-кандидатов на участие в Олимпийских играх);
Внебюджетные - 1,1 млн.рублей (экипировка спортсменов, командирование на учебно-тренировочные сборы).
Таким образом, мы рассмотрели вопросы бюджетного финансирования процесса подготовки и участия сборных команд Российской Федерации в международных спортивных соревнованиях. Учитывая то, что в комментируемой статье названы и другие источники финансирования подобного рода мероприятий следует отметить, что в соответствии с действующим федеральным законодательством под другими, не запрещенными законом источниками, понимаются пожертвования юридических и физических лиц, средства, полученные от рекламы предстоящих и проводимых спортивных соревнований и мероприятий, средства, полученные от проведения спортивных лотерей и реализации спортивной атрибутики, и т.д.
Статья 11. Взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных объединений
. В комментируемой статье установлены формы взаимодействия федерального и региональных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления, с одной стороны, и физкультурно-спортивных объединений, с другой. Данная статья содержит ссылку на Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статей 17 которого установлено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общественных объединениях", запрещено. Но в свою очередь государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставлением им налоговых и иных льгот и преимуществ.
Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений (ст. 19 Федерального закона "Об общественных объединениях"), что отразилось на конкретизации и четкости определений форм взаимодействия.
Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта на момент принятие комментируемого Федерального закона был Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (ГКФТ России). В соответствии со своим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 427, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере физической культуры, туризма, сохранения и развития курортного комплекса Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 29 апреля 2002 года N 439 Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту.
Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 года N 1453 образовано Федеральное агентство по туризму, а Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
В настоящее время Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта в соответствии со своим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904. Пункт 4 названного Положения устанавливает, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Закон Саратовской области от 13 марта 2001 года N 9-ЗСО "О государственной поддержке общественных объединений в Саратовской области" определяет формы и порядок государственной поддержки общественных объединений в Саратовской области.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта - это различные подразделения администрации (правительства, мэрии и т.д.) субъектов РФ. Они по-разному называются (департаменты, управления, министерства, отделы и т.д.) в зависимости от того, как решается этот вопрос в конституциях (уставах) конкретных субъектов РФ. В качестве примера органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта можно привести министерство по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области. Министерство по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим на территории области государственную политику в области развития физической культуры, спорта и туризма, в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 167-П.
В соответствии с вышеназванным Положением одной из функций Министерства по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области является взаимодействие в пределах компетенции Министерства с общественными объединениями, некоммерческими, благотворительными организациями, федерациями и ассоциациями, занимающимися вопросами физической культуры, спорта и туризма на территории области.
К органам местного самоуправления относятся представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования относится к вопросам местного значения (ст.ст. 14, 15, 16).
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, наделенная уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
.1. Одной из форм взаимодействия федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органов местного самоуправления с физкультурно-спортивными объединениями является координация деятельности по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, совместное проведение спортивных соревнований, спартакиад, других физкультурно-спортивных мероприятий, организация пропаганды физической культуры и спорта, осуществление профессиональной подготовки работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечение повышения их квалификации, обеспечение эффективного использования спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений.
Например, постановлением администрации г. Саратова от 23 апреля 1996 года N 178 "О подготовке спортивных сооружений города для занятий физической культурой спортом в летний период 1996 года" в целях подготовки спортивной базы и поддержки физической культуры и спорта в городе, эффективной работы спортивных сооружений в летний период главам администраций районов города было поручено разработать мероприятия по подготовке спортивных сооружений (спортивные городки, волейбольные площадки, площадки для игры в футбол и др.) для проведения оздоровительной и спортивной работы и изыскать финансовые средства на их подготовку и содержание.
.2. В соответствии с комментируемым подпунктом взаимодействие федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органов местного самоуправления с физкультурно-спортивными объединениями выражается в оказании помощи физкультурно-спортивным объединениям, содействие выполнению ими уставных задач, заслушивании информации по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принятии соответствующих решений и контроле их исполнения.
Совместная деятельность осуществляется путем заключения договоров. Указание в комментируемой статье на договорные взаимоотношения органов исполнительной власти и местного самоуправления с физкультурно-спортивными объединениями не обязывает органы власти и муниципальные образования заключать какие-либо договоры о помощи, содействии и т.д. с физкультурно-спортивными объединениями, поскольку предполагается, что в гражданско-правовых взаимоотношениях стороны равны. И в случае если такие договорные отношения не будут установлены, что влечет к невозможности применения санкций ни к одной из сторон.
Статьей 32 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентированы отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Согласно части 1 указанной статьи по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления участвуют через различные договорные и недоговорные формы в реализации федеральных и региональных программ развития территорий и новых направлений хозяйственной деятельности. Трудности применения статьи 32 связаны с формированием и осмыслением в законодательстве оснований применения договорных форм при установлении отношений в области управления. Поскольку далеко не все гражданско-правовые договоры применимы при оформлении взаимодействия органов местного самоуправления и отдельных юридических и физических лиц, целесообразно разработать типовой (модельный) акт о договорах в области управления с участием муниципального образования.
1.3. Еще одна форма взаимодействия выражается в сборе информации, которую предоставляют физкультурно-спортивные объединения в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, а также даче по ним заключений и рекомендаций.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 12 сентября 2003 года N 84 утверждены годовые формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляется в системе Госкомспорта России.
Например, решением Саратовской городской думы от 28 февраля 2002 года N 18-151 "О муниципальной целевой программе развития физической культуры и спорта в городе Саратове на 2002-2005 годы" в разделе "Информационное и научное обеспечение" в программу мероприятий был включен ежегодный анализ деятельности ДЮСШ, спортивных объединений и организации на основе статистических данных и других установленных форм отчетности.
Статья 12. Научно-методическое и техническое обеспечение развития физической культуры и спорта
. В комментируемой статье установлены отношения между научными организациями, заинтересованными органами государственной власти и физкультурно-спортивными объединениями в области научно-методического и технического обеспечения развития физической культуры и спорта. Физическая культура и спорт, как и другие социальные сферы, нуждаются в научно-методическом и техническом обеспечении, научных разработках и использовании новейших научных результатов. Этой статьей предусмотрены организация, проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конструкторских, технологических, прикладных и других научно-исследовательских работ в области физической культуры и спорта.
Комментируемая статья содержит отсылку к Федеральному закону от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (Российская газета, 1996, 3 сентября, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4137). Статьей 2 предусмотрено определение научной (научно-исследовательской) деятельности как деятельности, направленной на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. Результатом научной и (или) научно-технической деятельности, в том числе интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации является научная и (или) научно-техническая продукция.
Результатом научной и (или) научно-технической деятельности в области физической культуры и спорта могут быть разработки новых материалов, из которых изготавливают спортивное оборудование, научные исследования в области психологии и педагогики, спортивной медицины, исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, и многое другое.
. В части 1 комментируемой статьи определены субъекты научно-исследовательской деятельности в области физической культуры и спорта.
В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" заниматься научной и (или) научно-технической деятельностью могут физические и юридические лица.
Комментируемой статьей круг субъектов научно-исследовательской деятельности в области физической культуры и спорта сужен до юридических лиц - научных организаций: государственные научные центры, научно-исследовательские институты, лаборатории, образовательные учреждения в области физической культуры и спорта, созданные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на основании государственных и иных заказов.
Научной организацией в соответствии с ст. 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.
Статус государственного научного центра присваивается научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнительной власти или академии наук, имеющей государственный статус, и ее региональных отделений, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание, Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 5).
Государственные научные центры, научно-исследовательские институты, лаборатории, образовательные учреждения в области физической культуры и спорта осуществляют организацию, проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конструкторских, технологических, прикладных и других научно-исследовательских работ в области физической культуры и спорта.
В утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 января 2005 года N 30-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 311) Перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росспорта, вошли следующие научно-исследовательские организации в области физической культуры и спорта:
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования - Камский государственный институт физической культуры, г. Набережные Челны, Республика Татарстан
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования - "Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма", г. Краснодар
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Дальневосточная государственная академия физической культуры", г. Хабаровск
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования - "Волгоградская государственная академия физической культуры", г. Волгоград
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежский государственный институт физической культуры", г. Воронеж
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования - "Московская государственная академия физической культуры", пос. Малаховка, Московская область
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сибирский государственный университет физической культуры и спорта", г. Омск
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования - Чайковский государственный институт физической культуры, г. Чайковский, Пермская область
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Великолукская государственная академия физической культуры и спорта", г. Великие Луки, Псковская область
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РФ - Смоленский государственный институт физической культуры, г. Смоленск
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральская государственная академия физической культуры", г. Челябинск
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный университет физической культуры, спорта и туризма", г. Москва
. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская государственная академия физической культуры имени П.Ф. Лесгафта", г. Санкт-Петербург
. Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Академия повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма", г. Сочи, Краснодарский край
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Краснодарское государственное училище олимпийского резерва", г. Краснодар
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Приморское государственное училище олимпийского резерва", г. Владивосток
. Государственное образовательное учреждение "Благовещенский техникум физической культуры", г. Благовещенск, Амурская область
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Брянский колледж физической культуры", г. Брянск
. Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Национальный институт здоровья", г. Санкт-Петербург
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Иркутский техникум физической культуры, г. Иркутск
. Прокопьевский техникум физической культуры, г. Прокопьевск, Кемеровская область
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Новомосковский колледж физической культуры и спорта", г. Новомосковск, Тульская область
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Зауральский колледж физической культуры и здоровья", г. Шадринск, Курганская область
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Екатеринбургский колледж физической культуры", г. Екатеринбург
. Государственное образовательное учреждение среднего специального образования, Северный колледж физической культуры и спорта г. Мончегорска, г. Мончегорск, Мурманская область
. Отделение республиканского училища олимпийского резерва, г. Кисловодск, Ставропольский край
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Государственное училище олимпийского резерва г. Бронницы Московской области", г. Бронницы, Московская область
. Государственное образовательное учреждение - "Государственное среднее профессиональное училище олимпийского резерва г. Щелково Московской области", г. Щелково, Московская область
. Федеральное государственное образовательное учреждение "Омское республиканское среднее специальное училище олимпийского резерва Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму", г. Омск
. Республиканское училище олимпийского резерва в г. Самара, г. Самара
. Брянское республиканское училище олимпийского резерва, г. Брянск
. Смоленское государственное среднее профессиональное училище олимпийского резерва, г. Смоленск
. Государственное учреждение дополнительного образования "Областная детско-юношеская, спортивно-техническая школа по водным видам спорта", г. Чита
. Государственное учреждение дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва", г. Чита
. Всероссийский научно-исследовательский институт физической культуры и спорта (государственное учреждение), г. Москва
. Государственное учреждение "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт физической культуры", г. Санкт-Петербург
. Научно-исследовательский институт спортивно-технических изделий (Федеральное государственное унитарное предприятие), г. Москва
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30 августа 2004 года N 1139-р к федеральным образовательным учреждениям среднего профессионального образования в ведении Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму отнесены:
. Федеральное государственное образовательное учреждение "Краснодарское республиканское среднее специальное училище олимпийского резерва N 1 Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму" (г. Краснодар);
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Приморское государственное училище олимпийского резерва" (г. Владивосток, Приморский край);
. Государственное учреждение - отделение республиканского училища олимпийского резерва в г. Кисловодске (г. Кисловодск, Ставропольский край);
. Государственное образовательное учреждение Благовещенский техникум физической культуры (г. Благовещенск, Амурская область);
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Брянский колледж физической культуры" (г. Брянск);
. Брянское республиканское училище олимпийского резерва (г. Брянск);
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Иркутский техникум физической культуры (г. Иркутск);
. Государственное образовательное учреждение Прокопьевский техникум физической культуры (г. Прокопьевск, Кемеровская область);
. Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республиканское училище олимпийского резерва г. Самары (г. Самара);
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Зауральский колледж физической культуры и здоровья (г. Шадринск, Курганская область);
. Государственное образовательное учреждение - "Государственное среднее профессиональное училище олимпийского резерва г. Щелково Московской области" (Московская область);
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Государственное училище олимпийского резерва г. Бронницы Московской области" (Московская область);
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Северный колледж физической культуры и спорта (г. Мончегорск, Мурманская область);
. Федеральное государственное образовательное учреждение "Омское республиканское среднее специальное училище олимпийского резерва Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму" (г. Омск);
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Екатеринбургский колледж физической культуры (г. Екатеринбург);
. "Смоленское государственное среднее профессиональное училище олимпийского резерва" (г. Смоленск);
. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Новомосковский колледж физической культуры и спорта" (г. Новомосковск, Тульская область).
Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли (ст. 8 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике").
На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией - исполнителем. Заказчиком может быть общественная организация, спортивное общество и ассоциация, федерация по определенному виду спорта или спортивный клуб. Каких-либо ограничений в праве заключать договоры в качестве заказчика на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, инженерно-консультационных работ и услуг законодательством не установлено.
. Научные организации осуществляют научную и (или) научно-исследовательскую деятельность в области физической культуры и спорта на основании государственных и иных заказов. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.
Основное положение в части финансового обеспечения научной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования (п. 1 ст. 15 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"). Финансирование научной и научно-технической деятельности в сфере физической культуры и спорта может осуществляться за счет следующих источников: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется государством на основе сочетания финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов (п. 6 ст. 15 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"). В соответствии с абзацем 2 части 1 комментируемой статьи финансирование государственных научных центров, институтов, образовательных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнований, доходов от выполнения заказов физкультурно-спортивными организациями, предпринимательской деятельности научных подразделений и иных не запрещенных законом источников.
Проведение фундаментальных научных исследований в области физической культуры и спорта финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях содействия проведению инициативных проектов фундаментальных научных исследований, отбираемых на основе конкурса, могут создаваться фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.
Федеральные научно-технические программы, в перечень мероприятий которых включены позиции в области физической культуры и спорта, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки в области научной и научно-технической деятельности финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы в области физической культуры и спорта, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений.
Научно-исследовательские и прикладные работы регионального значения в области физической культуры и спорта могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, а также за счет средств организаций, объединений, банков и других заинтересованных субъектов.
. В части 2 комментируемой статьи определены задачи и направления научно-исследовательских организаций и их подразделений в области физической культуры и спорта. Установлены две основные задачи научно-исследовательской деятельности: первое - разработка и внедрение в практику конкретных программ, способствующих укреплению здоровья населения средствами физической культуры с участием в реализации таких программ федеральных и региональных служб телевидения и радиовещания (смотри комментарий к ст.ст. 21, ); второе - совершенствование научного обеспечения подготовки спортивных резервов и сборных команд Российской Федерации.
Приоритетные направления научно-исследовательских организаций и их подразделений в области физической культуры и спорта определены приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 14 июня 2005 года N 335 (Сборник официальных документов и материалов Госкомспорта РФ, 2005, N 7). Согласно п. 2 Приказа приоритетными направлениями научно-исследовательской деятельности НИИ и вузов, подведомственных Росспорту, считаются:
- первое направление: "Повышение эффективности использования средств физической культуры и спорта в решении социально-экономических проблем, формировании здорового образа жизни и укреплении здоровья россиян";
- второе направление: "Разработка и внедрение новых технологий, форм и методов спортивной подготовки сборных команд России, развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва";
- третье направление: "Организационное, правовое, ресурсное и информационное обеспечение развития физической культуры и спорта";
- четвертое направление: "Совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в области физической культуры и спорта";
- пятое направление: "Разработка спортивного оборудования, тренажеров и технических средств для занятий массовой физической культурой и подготовки спортсменов высокой квалификации".
Целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений является одной из основных задач федеральной программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7. Программой предусмотрено поведение следующих научных разработок в области спорта высших достижений в 2006-2015 годы:
- разработка эффективной системы подготовки спортивного резерва;
- разработка современных методов и форм наблюденияза состоянием спортсменов высшей категории на различных этапах подготовки;
- научное обоснование, разработка и создание современных норм и требований к обеспечению и организации подготовки сборных команд России для выступлений на крупнейших мировых соревнованиях;
- разработка современных модельных характеристик спортсменов олимпийского резерва и членов сборных команд России по группам видов спорта;
- разработка технологий оптимизации сложно-координационных и точностных движений;
- разработка использования технологии ДНК-жидкокристаллических биосенсоров;
- анализ программы медико-биологического восстановления и стимуляции работо-способности на основе препаратов китайской традиционной медицины;
- разработка технологий повышения работоспособности по оценке функционального состояния и резервов организма;
- разработка и научное обоснование теории и методики адаптивного физического воспитания школьников специальных (коррекционных) образовательных учреждений видов;
- разработка системы научно-методического и медико-биологического обеспечения в параолимпийских и сурдоолимпийских видах спорта
- разработка клеточных технологий ускорения репаративных процессов в мышечной ткани;
- разработка молекулярно-биологических методик воздействия на системы ростовых факторов и их антагонистов в целях активации процессов рабочей гипертрофии мышц;
- разработка методов выявления (сложных органических субстанций) стероидных и полипептидных соединений в организме спортсменов на основе новых технологий;
- система оперативного контроля физиологических, биохимических и гормональных параметров;
- разработка методов восстановления спортсменов после тяжелых физических нагрузок, заболеваний и травм;
- разработка недопинговых методов повышения работоспособности спортсменов высшей квалификации;
- научно-методические разработки в области обеспечения спорта высших достижений;
- совершенствование системы медицинского обеспечения, разработка методов профилактики переутомления, заболеваний и травм у спортсменов на различных этапах подготовки и в процессе соревнований;
- разработка методов контроля за состоянием подготовленности спортсменов на основе биохимического, иммунологического и других видов биологического мониторинга;
- совершенствование мер противодействия использованию допингов в спорте;
- разработка и совершенствование современных методов биологической диагностики поддержки и коррекции в спорте высших достижений;
- совершенствование модельных характеристик спортсменов сборных команд страны в различных видах спорта;
Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют 241 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (в 2006 году - 60 млн. рублей).
. В части 3 комментируемой статьи установлен перечень обязанностей органов государственной власти и других заказчиков и потребителей научно-технической продукции (работ и услуг) в области физической культуры и спорта перед субъектами научно-технической деятельности.
Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 установлено, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет:
- программное и научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;
- создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта;
- ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики;
- функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности (п. 5.3.3.).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 916 "Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи в Российской Федерации" Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет единое методическое обеспечение проведения мониторинга в Российской Федерации. Для совершенствования этой работы создан при этом органе Координационный совет по осуществлению мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (Приказ Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 11 февраля 2004 г. N 118).
Частью 3 комментируемой статьи определены следующие обязанности Федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, иных заинтересованных органов государственной власти и физкультурно-спортивных объединений:
- содействие научным организациям и их подразделениям в области физической культуры и спорта в формировании государственных и иных заказов на актуальные научно-исследовательские работы;
- оказание помощи таким научным организациям и их подразделениям в привлечении дополнительных источников финансирования;
- анализ итогов научно-исследовательских работ.
Установленные обязанности заинтересованных органов государственной власти исключительно важны для организации и проведения научных исследований в области физической культуры и спорта в рамках государственного и иных заказов.
Статья 13. Участие органов государственной власти, образовательных учреждений и иных организаций в физическом воспитании граждан
. В комментируемой статье установлены задачи органов государственной власти, образовательные учреждения и иные организации независимо от форм собственности в области физического воспитания граждан. Под физическим воспитанием понимается педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека (статья 2 комментируемого Федерального закона от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ).
Комментируемая статья не устанавливает органы государственной власти, участвующие в физическом воспитании граждан. Федеральный закон от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (Российская газета, 1995, 14 января, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 170) содержит определения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В смысле указанного Федерального закона под федеральными органами государственной власти понимается Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Под органами государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательные (представительные) и исполнительные органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Определение образовательным учреждением даны в статье 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом и могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). К образовательным относятся учреждения следующих типов:
- общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
- учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
- учреждения дополнительного образования взрослых;
- специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
- учреждения дополнительного образования детей;
- другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
. Согласно части 1 комментируемой статьи органы государственной власти, образовательные учреждения и иные организации независимо от форм собственности реализуют федеральные программы развития физической культуры и спорта и на их основе разрабатывают совместно с органами местного самоуправления свои программы, предусматривающие:
- повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях;
- вовлечение граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, обязательное внедрение в систему научной организации труда и отдыха каждого трудового коллектива производственной гимнастики, послетрудовой реабилитации;
- пропаганда знаний об эффективности использования физических упражнений в профилактике и лечении заболеваний и совершенствование врачебного контроля за гражданами, занимающимися физической культурой и спортом;
- расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов.
В качестве примеров федеральной программы развития физической культуры и спорта можно назвать:
федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 года N 866;
федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденную постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 3, ст. 304).
Примерами программ разработанных и принятых органами местного самоуправления выступают:
- программа по развитию физической культуры и спорта в городе Владимире на 2003-2006 гг.", утвержденная решением Владимирского городского Света народных депутатов от 24 июня 2003 года N 156;
- городская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Сургуте" на 2003-2005 годы, утвержденная решением Сургутской городской Думы от 25 сентября 2002 года N 167-III ГД.
Объектами физического воспитания выделены дети дошкольного возраста, а также обучающиеся в образовательных учреждениях, военнослужащие, граждане допризывного и призывного возрастов, инвалиды, пенсионеры и другие граждане.
О реализации своих полномочий некоторыми органами государственной власти смотри в комментариях к статьям 6 и .
О реализации своих полномочий образовательными учреждениями - смотри комментарий к статье 14.
О физическом воспитание в организациях, по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях, смотри комментарий к статье 16.
Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 года N 1441.
Инструкция о порядке проведения спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, материального обеспечения их участников в Вооруженных Силах Российской Федерации утверждена приказом Минобороны России от 17 сентября 2005 года N 385.
Об организации физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с инвалидами смотри комментарий к статье 18 комментируемого Федерального закона от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ.
. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, профессиональные союзы включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта. Включение вопросов развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организация контроля за выполнением таких соглашений и программ развития физической культуры и спорта могут быть реализованы, либо в рамках в трехсторонних соглашений, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (Российская газета, 1999, 12 мая, Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2218), либо при заключении соглашений с участием органов местного самоуправления, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, либо при заключении коллективных договоров и соглашений в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (Российская газета, 1992, 28 апреля).
Статья 14. Развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях
. В комментируемой статье определены направления, по которым физическая культура и спорт включаются в сферу деятельности общеобразовательных учреждений. Образовательным учреждением в соответствии со статьей 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797) является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Вопросы по развитию физической культуры и спорта в образовательных учреждениях, формированию здорового образа жизни, физического развития и воспитания обучающихся содержатся в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1756-р (Официальные документы в образовании, 2002, N 4, С. 3-31)
Решением совместной коллегии Минобразования России, Минздрава России, Госкомспорта России и президиума РАО от 23 мая 2002 года N 11/9/6/5 "О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации" (Официальные документы в образовании, 2002, N 23, С. 29-34) были определены в качестве основных приоритетных следующие направления:
- создание в образовательных учреждениях условий, содействующих сохранению, укреплению физического и психического здоровья обучающихся средствами физической культуры и спорта;
- обеспечение взаимодействия учебного и внеучебного процессов физического воспитания для освоения ценностей физической культуры, удовлетворения потребностей обучающихся в занятиях физическими упражнениями, спортом и туризмом.
. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи образовательные учреждения самостоятельно определяют формы занятий физической культурой и средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность учебных занятий на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности с учетом своих уставов, местных условий и интересов обучающихся.
Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Государственные образовательные стандарты включают в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов устанавливаются федеральными органами государственной власти в пределах своей компетенции и определяют в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников (ст. 7 Закона Российской Федерации "Об образовании").
Приказом Минобразования России от 5 марта 2004 года N 1089 (Официальные документы в образовании, 2004, N 25) утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Федеральный компонент государственного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования устанавливает физическую культуру обязательным для изучения учебным предметом.
В соответствии со Стандартом начального общего образования по физической культуре изучение физической культуры направлено на достижение следующих целей:
- укрепление здоровья, содействие гармоническому физическому развитию и всесторонней физической подготовленности учащихся;
- развитие жизненно важных двигательных умений и навыков, формирование опыта двигательной деятельности;
- овладение общеразвивающими и корригирующими физическими упражнениями, умением их использовать в режиме учебного дня, активного отдыха и досуга;
- воспитание познавательной активности, интереса и инициативы на занятиях физическими упражнениями, культуры общения в учебной и игровой деятельности.
Обязательный минимум содержания основных образовательных программ содержит:
по программе "Укрепление здоровья и личная гигиена"
- оздоровительные (гигиенические и закаливающие) процедуры (комплексы). Утренняя гимнастика и физкультпаузы. Общеразвивающие и корригирующие упражнения. Способы формирования правильной осанки, рационального дыхания при выполнении физических упражнений.
- измерение индивидуальных показателей: физического развития (длины и массы тела), физической подготовленности (гибкости, силы, быстроты). Определение частоты дыхания и сердечных сокращений в процессе занятия физическими упражнениями.
- правила и нормы поведения на уроках физической культуры, способы взаимодействия во время подвижных игр и состязаний.
по программе "Способы двигательной деятельности"
- разнообразные способы ходьбы, бега, прыжков, метания, лазания, ползания, перелезания, использование их в различных условиях, преодоление естественных и искусственных препятствий.
- простейшие упражнения на гимнастических снарядах: висы, стойки, упоры, наскоки и соскоки. Стилизованные (образные) способы передвижения. Опорные прыжки. Прыжки через гимнастическую скакалку (в различных вариантах). Элементы ритмической гимнастики и танцев.
- простейшие акробатические упражнения: стойки, подскоки, перекаты, равновесия, упоры, повороты и перевороты, кувырки. Плавательные упражнения начального этапа обучения. Простейшие способы передвижения на лыжах.
- физические упражнения с предметами и без предметов для развития основных физических качеств (ловкости, быстроты, координации, гибкости, силы, выносливости). Сюжетно-ролевые подвижные игры и эстафеты (в том числе с элементами спортивных игр).
Список требований к уровню подготовки ученика, оканчивающих начальную школу, включает:
. Знание и понимание:
- роли и значения регулярных занятий физическими упражнениями для укрепления здоровья человека;
- правил и последовательности выполнения упражнений утренней гимнастики, физкультпауз (физкультминуток), простейших комплексов для развития физических качеств и формирования правильной осанки;
- правил поведения на занятиях физической культуры.
. Умение:
- передвигаться различными способами (ходьба, бег, прыжки) в различных условиях;
- выполнять простейшие акробатические и гимнастические упражнения;
- выполнять комплексы утренней зарядки и дыхательной гимнастики, упражнения для профилактики нарушений зрения и формирования правильной осанки;
- осуществлять индивидуальные и групповые действия в подвижных играх;
- выполнять общеразвивающие упражнения (с предметами и без предметов) для развития основных физических качеств (силы, быстроты, гибкости, ловкости, координации и выносливости).
. Использование приобретенных знаний и умений в практической деятельности и повседневной жизни для:
- выполнения ежедневной утренней гимнастики, корригирующих упражнений и закаливающих процедур;
- преодоления безопасными способами естественных и искусственных препятствий;
- соблюдения правил и норм поведения в индивидуальной и коллективной двигательной деятельности;
- наблюдения за собственным физическим развитием и физической подготовленностью;
- самостоятельной организации активного отдыха и досуга.
В соответствии со Стандартом основного общего образования по физической культуре изучение физической культуры направлено на достижение следующих целей:
- развитие основных физических качеств и способностей, укрепление здоровья, расширение функциональных возможностей организма;
- формирование культуры движений, обогащение двигательного опыта физическими упражнениями с общеразвивающей и корригирующей направленностью; приобретение навыков в физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной деятельности;
- воспитание устойчивых интересов и положительного эмоционально-ценностного отношения к физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной деятельности;
- освоение знаний о физической культуре и спорте, их истории и современном развитии, роли в формировании здорового образа жизни.
Обязательный минимум содержания основных образовательных программ включает:
по программе "Основы физической культуры и здорового образа жизни":
- роль физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни, профилактике вредных привычек. Оздоровительные системы физического воспитания и спортивная подготовка;
- Олимпийские игры древности и современности. Достижения отечественных и зарубежных спортсменов на Олимпийских играх. Основные этапы развития физической культуры в России;
- двигательные действия, физические качества, физическая нагрузка. Контроль за индивидуальным физическим развитием и физической подготовленностью, техникой выполнения упражнений, соблюдением режимов физической нагрузки.
- правила поведения и техники безопасности при выполнении физических упражнений;
- нормы этического общения и коллективного взаимодействия в игровой и соревновательной деятельности.;
- правила соревнований по одному из базовых видов спорта;
по программе "Физкультурно-оздоровительная деятельность":
- комплексы утренней и дыхательной гимнастики, гимнастики для глаз, физкультпауз (физкультминуток), элементы релаксации и аутотренинга;
- комплексы упражнений для профилактики нарушений опорно-двигательного аппарата, регулирования массы тела и формирования телосложения;
- комплексы упражнений для развития основных физических качеств, функциональных возможностей сердечно-сосудистой и дыхательной систем;
- упражнения и комплексы из современных оздоровительных систем физического воспитания, адаптивной физической культуры;
- основы туристской подготовки;
- способы закаливания организма, простейшие приемы самомассажа;
по программе "Спортивно-оздоровительная деятельность":
- акробатические упражнения и комбинации (кувырки, перекаты, стойки, упоры, прыжки с поворотами, перевороты);
- гимнастические упражнения и комбинации на спортивных снарядах (висы, упоры, махи, перемахи, повороты, передвижения, стойки и соскоки). Гимнастическая полоса препятствий. Опорные прыжки. Лазание по канату. Упражнения и композиции ритмической гимнастики, танцевальные движения;
- легкая атлетика: спортивная ходьба, бег на короткие, средние и длинные дистанции, барьерный, эстафетный и кроссовый бег, прыжки в длину и высоту с разбега, метание малого мяча;
- лыжная подготовка: основные способы передвижения на лыжах, техника выполнения спусков, подъемов, поворотов, торможений;
- спортивные игры: технические приемы и тактические действия в баскетболе, волейболе, футболе, мини-футболе;
- основные способы плавания, кроль на груди и спине, брасс;
- упражнения культурно-этнической направленности: сюжетно-образные и обрядовые игры;
- элементы техники национальных видов спорта.
Список требований к уровню подготовки выпускников включает:
. Знание и понимание:
- роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни, организации активного отдыха и профилактике вредных привычек;
- основ формирования двигательных действий и развития физических качеств;
- способов закаливания организма и основных приемов самомассажа.
. Умение:
- составлять и выполнять комплексы упражнений утренней и корригирующей гимнастики с учетом индивидуальных особенностей организма;
- выполнять акробатические, гимнастические, легкоатлетические упражнения, технические действия в спортивных играх;
- выполнять комплексы общеразвивающих упражнений на развитие основных физических качеств, адаптивной (лечебной) физической культуры с учетом состояния здоровья и физической подготовленности;
- осуществлять наблюдения за своим физическим развитием и индивидуальной физической подготовленностью, контроль за техникой выполнения двигательных действий и режимом физической нагрузки;
- соблюдать безопасность при выполнении физических упражнений и проведении туристических походов;
- осуществлять судейство школьных соревнований по одному из базовых видов спорта.
. Использование приобретенных знаний и умений в практической деятельности и повседневной жизни для:
- проведения самостоятельных занятий по формированию телосложения, коррекции осанки, развитию физических качеств, совершенствованию техники движений;
- включения занятий физической культурой и спортом в активный отдых и досуг.
В соответствии со Стандартом среднего (полного) общего образования по физической культуре изучение физической культуры на профильном уровне направлено на достижение следующих целей:
- развитие физических качеств и повышение функциональных возможностей организма, совершенствование технико-тактических действий в избранном виде спорта;
- воспитание бережного отношения к собственному здоровью;
- овладение технологиями современных оздоровительных систем физического воспитания и прикладной физической подготовки;
- освоение знаний о физической культуре, ее связи с физическим воспитанием и спортивной подготовкой, ее роли в формировании здорового образа жизни и сохранении творческого долголетия;
- формирование компетентности в физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной деятельности, творческого опыта в индивидуальных и коллективных формах занятий физическими упражнениями.
Обязательный минимум содержания основных образовательных программ включает:
по программе "Основы физической культуры и спорта":
- Современные оздоровительные системы физического воспитания, их роль в формировании здорового образа жизни, сохранении творческой активности и долголетия, предупреждении профессиональных заболеваний и вредных привычек, поддержании репродуктивной функции;
- Основы законодательства Российской Федерации в области физической культуры, спорта, туризма, охраны здоровья;
- Оздоровительные мероприятия по восстановлению организма и повышению работоспособности: гимнастика при занятиях умственной и физической деятельностью; сеансы аутотренинга, релаксации, массажа и самомассажа; банные процедуры;
- Система индивидуальных занятий оздоровительной и тренировочной направленности, основы методики их организации и проведения, контроль и оценка эффективности;
- Соревновательная деятельность: правила организации и проведения; обеспечение безопасности.
по программе "Физкультурно-оздоровительная деятельность":
- Ритмическая гимнастика (индивидуально подобранные композиции из упражнений, выполняемых с разной амплитудой, траекторией, ритмом, темпом, пространственной точностью, статическим и динамическим равновесием);
- Аэробика (индивидуально подобранные композиции из дыхательных, силовых и скоростно-силовых упражнений, комплексы упражнений на растяжение и произвольное напряжение мышц);
- Атлетическая гимнастика (индивидуально подобранные комплексы упражнений с дополнительным отягощением локального и избирательного воздействия на основные мышечные группы).
по программе "Спортивная деятельность с элементами прикладной подготовки":
- Техническая подготовка в избранном виде спорта. Физическая подготовка средствами избранного вида спорта. Тактические действия и приемы в избранном виде спорта (индивидуальные, групповые и командные);
- Спортивные единоборства: технико-тактические действия самообороны; приемы страховки и самостраховки;
- Полосы препятствий; кросс по пересеченной местности с элементами спортивного ориентирования; передвижение ходьбой, бегом, прыжками с грузом на плечах (на возвышенной и ограниченной опоре, по наклонной плоскости); плавание на груди и спине, на боку с грузом в руке.
по программе "Введение в профессиональную деятельность":
- Основные направления профессиональной деятельности специалиста физической культуры. Формы организации занятий физической культурой (начальное представление);
- Самостоятельная организация и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий. Проведение фрагментов уроков с элементами обучения движениям и развития физических качеств (в роли помощника учителя);
- Судейство спортивных соревнований по избранному виду спорта.
Список требований к уровню подготовки выпускников на профильном уровне включает:
. Знание и понимание:
- влияния оздоровительных систем физического воспитания на укрепление здоровья, профилактику профессиональных заболеваний и увеличение продолжительности жизни;
- форм занятий физической культурой, их целевого назначения и особенностей проведения;
- требований безопасности на занятиях физической культурой;
- способов контроля и оценки индивидуального физического развития и физической подготовленности.
. Умение:
- планировать и проводить индивидуальные занятия физическими упражнениями различной целевой направленности;
- выполнять индивидуально подобранные композиции ритмической и аэробной гимнастики, комплексы атлетической гимнастики;
- преодолевать полосы препятствий с использованием разнообразных способов передвижения;
- выполнять приемы самообороны, страховки и самостраховки;
- выполнять комплексы упражнений общей и специальной физической подготовки;
- выполнять соревновательные упражнения и технико-тактические действия в избранном виде спорта;
- осуществлять судейство в избранном виде спорта;
- проводить физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме учебного дня, фрагменты уроков физической культуры (в роли помощника учителя);
- выполнять простейшие приемы самомассажа;
- оказывать первую медицинскую помощь при травмах;
- выполнять требования физической и спортивной подготовки, определяемые вступительными экзаменами в профильные учреждения профессионального образования.
. Использование приобретенных знаний и умений в практической деятельности и повседневной жизни для:
- повышения работоспособности, сохранения и укрепления здоровья;
- подготовки к службе в Вооруженных силах Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, МЧС России;
- организации и проведения индивидуального, коллективного и семейного отдыха, участия в массовых спортивных соревнованиях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 года N 36 утверждены Правила разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.
Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям среднего профессионального образования нового поколения, введенный в действие с 1 сентября 2002 года (приказ Минобразования России от 16 мая 2002 года N 1799), предусматривает требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по физической культуре. Гостребованиями по специальностям среднего профессионального образования определены содержание и объем времени, отводимый на дисциплину "Физическая культура" (из расчета 2 часа в неделю на весь период теоретического обучения).
Письмом министерства образования Российской Федерации от 6 сентября 2002 года N 18-52-1645/18-17 "О физическом воспитании детей и учащейся молодежи" Министерством образования РФ рекомендовано в целях дальнейшего совершенствования процесса физического воспитания в образовательных учреждениях среднего профессионального образования:
- увеличить общий объем времени на дисциплину "Физическая культура" до трех-четырех часов в неделю за счет времени, отводимого на факультативные дисциплины, региональный компонент, а также за счет резерва времени учебного заведения;
- обеспечить обновление содержания обучения и введение инновационных педагогических технологий по физическому воспитанию с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья студентов, включая дополнительные секционные и самостоятельные занятия;
- предусмотреть обязательные занятия физической культурой по специальным методикам для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- использовать в образовательном процессе по физической культуре проведение теоретических занятий по вопросам здорового образа жизни, подготовку докладов и рефератов;
- обеспечить разработку соответствующего учебно-методического сопровождения по физической культуре;
- усилить профессиональную направленность занятий по физической культуре за счет использования прикладных видов спорта, проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований (дней здоровья, туристических походов, спортивных олимпиад, спартакиад и др.).
Минпросвещения СССР 19 апреля 1979 года утверждены Правила безопасности занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах (Техника безопасности и профилактика травматизма в школе: справочное издание, М: ИФ "Образование в документах", 2003). Правила включают требования безопасности и санитарии к местам проведения учебного процесса и спортивному инвентарю и дополнительные требования безопасности при проведении занятий по физической культуре и спорту (требования изложены по разделам учебной программы), также правила оказания доврачебной помощи пострадавшему и порядок расследования и учета несчастных случаев с учащимися.
. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи образовательные учреждения также проводят внеучебную физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с привлечением к ней учреждений дополнительного образования детей и физкультурно-спортивных объединений, в том числе федераций по различным видам спорта.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 апреля 2003 года N 27 (Российская газета, 2003, N 106, 3 июня) утверждены Санитарные правила от 3 апреля 2003 года N 2.4.4.1251-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)". Раздел 5.9. указанных санитарных правил включает требования к организации спортивных занятий. Гигиенические требования относятся ко всем видам учреждений, реализующих программы дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности. Набор и состав помещения для спортивных секций определяются направленностью образовательной программы, спортивным профилем учреждения и количеством занимающихся детей и должен отвечать требованиям санитарных и строительных норм и правил.
Письмом Минобразования России от 23 января 2003 года N 35/19-12 (Вестник Образования России, 2003, N 5) утверждены Рекомендации по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с обучающимися учреждений начального профессионального образования во внеучебное время.
Настоящие Рекомендации адресованы работникам учреждений начального профессионального образования, органам управления образованием субъектов Российской Федерации. Основной их задачей является оказание помощи практическим работникам в организации внеучебной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в конкретном образовательном учреждении в соответствии с имеющимися условиями, с учетом интересов обучающихся.
Возможность организации внеучебной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы должна предусматриваться уставом образовательного учреждения и не может быть проведена взамен и в рамках курса "Физическая культура".
Организационной основой для проведения внеучебной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы являются:
- приказ Минобразования России, Минздрава России, Госкомспорта России и Российской академии образования от 16 июля 2002 года N 2715/227/166/19 "О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации";
- приказ Госкомспорта России и Минобразования России от 15 августа 2002 года N 232/3079 "О проведении соревнований I летней спартакиады учащихся России";
- приказ Минобразования России от 3 сентября 2002 года N 3203 "Об общественно-государственном физкультурно-спортивном объединении "Юность России".
При организации внеучебной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы установлены следующие принципы:
- свободный выбор обучающимися форм занятий физической культурой видов спорта;
- ориентация на личностные интересы, потребности, способности обучающегося;
- возможность свободного самоопределения и самореализации обучающегося;
- единство обучения, воспитания, развития.
Учреждение начального профессионального образования проводит внеучебную физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с привлечением к ней учреждений дополнительного образования и физкультурно-спортивных объединений, в том числе "Юность России" и федераций по различным видам спорта.
Учреждение начального профессионального образования организует спортивные секции и клубы, а также массовые спортивные соревнования, спартакиады, физкультурно-спортивные фестивали, другие мероприятия физкультурно-оздоровительного характера по различным видам спорта.
Основой для разработки учебно-программной документации по физическому воспитанию служат государственные образовательные стандарты по профессиям начального профессионального образования и нормативы физической подготовленности по видам спорта.
Учреждение начального профессионального образования совместно с медицинскими учреждениями осуществляет врачебный контроль за обучающимися, занимающимися физической культурой и спортом, в том числе спортивно-оздоровительным туризмом.
. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи физическое воспитание детей дошкольного возраста осуществляется в процессе включенных в программу физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях бесплатных учебных занятий по физической культуре продолжительностью, как правило, восемь часов в неделю.
Согласно письму Минобразования России от 12 августа 2002 года N 13-51-99/14 (Вестник Образования России, 2002, N 18) рекомендуется отводить дополнительный третий час из регионального (национально-регионального) компонента, в исключительных случаях - из компонента образовательного учреждения, на преподавание учебного предмета "Физическая культура". Министерство образования Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Государственного совета Российской Федерации от 30 января 2002 года "О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян", поручением Президента Российской Федерации от 18 февраля 2002 года N Пр-279, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 года N МК-П8-02665 и совместным приказом Минобразования России, Минздрава России, Госкомспора России, Российской академии образования от 16 июля 2002 года N 2715/227/166/19 "О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации" рекомендует ввести третий дополнительный час физической культуры в 1-11 классах образовательных учреждений за счет часов регионального компонента Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 9 февраля 1998 года N 322, и экспериментального Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 6 марта 2001 года N 834. Включение третьего урока физической культуры в региональный компонент Базисного учебного плана будет содействовать сохранению и укреплению физического и психического здоровья обучающихся средствами физической культуры и спорта, позволит более гибко и эффективно использовать специфику регионального (национально-регионального) компонента, учесть климатогеографические, этнические и социально-экономические особенности каждого субъекта Российской Федерации.
. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта дано право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.
В связи с тем, что Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" установлены федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты в составе образовательного стандарта, то эта норма лишь уточняет предоставленные ранее правомочия по утверждению национально-регионального компонента. Субъекты Российской Федерации сами определяют содержание национально-регионального компонента.
. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи с обучающимися в образовательных учреждениях, имеющими отклонения в физическом развитии, занятия проводятся в рамках рекомендованной индивидуальной программы реабилитации.
Приказом Госкомспорта России от 28 ноября 2002 года разработана Типовая программа по плаванию (для организаций и учреждений, занимающихся с детьми с отклонениями в развитии) (Физическая реабилитация и спорт инвалидов, М., 2003). Предлагаемая типовая программа предназначена для разработки учебных программ для конкретных организаций и учреждений образования и содержит нормативы технической и физической подготовки; требования к учебно-тренировочному процессу; контрольно-переводные нормативы.
Тем же приказом Госкомспорта России от 28 ноября 2002 года разработана Типовая программа по лыжным гонкам (для организаций и учреждений, занимающихся с детьми с отклонениями в развитии).
О развитии физической культуры и спорта инвалидов смотри комментарий к статье 18 комментируемого Федерального закона от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ.
. Частью 5 комментируемой статьи установлены обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, а также дошкольных и других образовательных учреждений в соответствии со своими уставами.
Статьей 110 Конституции Российской Федерации определено, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Эта норма права уточняет положение Правительства как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации. Более того, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции РФ следует, что Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
В современную систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
В субъектах Российской Федерации существуют государственные органы управления здравоохранением - соответствующие региональные органы исполнительной власти социальной сферы (в областях образования и здравоохранения). По организационно-правовым формам они могут быть различны: отраслевые министерства (как правило, в республиках), комитеты, департаменты, управления соответственно образования, здравоохранения в краях, областях, автономных округах и т.д.
В соответствии с положениями части 5 комментируемой статьи к компетенции перечисленных органов государственной власти и обязанностям руководителей образовательных учреждений относятся:
- обеспечение высокого уровня проведения в режиме учебного дня ежедневных учебных и внеучебных занятий,
- создание условий для того, чтобы каждый обучающийся научился плавать, мог выполнять установленные спортивные нормативы, изучил основы гигиены и поддерживал свой организм в хорошем состоянии;
- проведение на основе нормативов всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье" многоразовых соревнований по циклам обучения во всех дошкольных и других образовательных учреждениях,
- обеспечение участия обучающихся в аналогичных ежегодных районных, городских, областных, краевых, республиканских спортивных соревнованиях;
- оценивание уровня физической подготовленности каждого обучающегося, в выпускных классах (курсах) проведение контрольных проверок по итогам учебного года во всех общеобразовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
. В соответствии с частью 6 комментируемой статьи мероприятия по реконструкции и строительству спортивных залов, плавательных бассейнов и спортивных городков в дошкольных и иных образовательных учреждениях, созданию детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки и врачебно-физкультурных диспансеров должны включаться и осуществляться в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней. Реализация таких мероприятий зависит, прежде всего, от полноты финансирования программных мероприятий.
Примером программы развития физической культуры и спорта федерального уровня является федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 3, ст. 304). Например, в рамках этой программы подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета следующих объектов по направлению "Массовый спорт":
┌──────────────────────────────────────────────┬───────────┬────────────┐
│ Наименование объекта │Срок ввода │Государстве-│
│ │в действие │ нные │
│ │ │капитальные │
│ │ │ вложения │
│ │ │на 2006 год,│
│ │ │тыс. рублей │
├──────────────────────────────────────────────┴───────────┴────────────┤
│ I. Массовый спорт в образовательных учреждениях │
├──────────────────────────────────────────────┬───────────┬────────────┤
│1. Школа N 1 (спортивный зал), г. Суджа,│ 2006 год │ 15 300│
│Курская область │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│2. Спортивно-оздоровительный комплекс средней│ 2007 год │ 10 000│
│общеобразовательной школы N 9 в микрорайоне│ │ │
│"Восток", г. Вязьма, Смоленская область │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│3. Лицей N 35, плавательный бассейн 25 x 8,5 м│ 2006 год │ 13 000│
│и 7 x 8,5 м, г. Майкоп, Республика Адыгея │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│4. Гимназия N 1, многофункциональный│ 2006 год │ 11 300│
│спортивный зал, с. Красногвардейское,│ │ │
│Красногвардейский район, Республика Адыгея │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│5. Центр олимпийской подготовки по спортивной│ 2006 год │ 7 000│
│ходьбе (2-я очередь, строительство│ │ │
│легкоатлетического стадиона при│ │ │
│общеобразовательной школе N 37), г. Саранск,│ │ │
│Республика Мордовия │ │ │
├──────────────────────────────────────────────┼───────────┼────────────┤
│Итого по разделу │ │ 56 600│
└──────────────────────────────────────────────┴───────────┴────────────┘
Примерами программы развития физической культуры и спорта регионального уровня можно назвать:
- региональную целевую программу "Совершенствование спортивной базы образовательных учреждений Ленинградской области на 2002-2006 годы", утвержденной областным законом Ленинградской области от 14 августа 2002 года N 33-оз в ред. Закона Ленинградской области от 1 августа 2006 года N 76-оз ("Вестник правительства Ленинградской области, 2002, N 13, 23 сентября, Вести, 2006, 22 августа);
- областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005-2008 годы, утвержденную постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 года N 27-1132 "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005-2008 годы". В рамках этой программы предусмотрено развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Например, на 2005-2008 годы подлежит финансированию строительство и реконструкция 22 объектов, в том числе реконструкция плавательного бассейна "Саратов" г. Саратов, летнего спортивно-оздоровительного лагеря "Молодежный" г. Саратов, спортивного комплекса "Сокол" г. Саратов, спортивного зала реабилитации спортсменов области в государственном учреждении здравоохранения "Областной врачебно-физкультурный диспансер" г. Саратов, завершение строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном по ул. Минской (СК "Заря") г. Саратов, регионального центра спортивной подготовки "Кристалл" г. Саратов, строительство ФОК в г. Саратов и ряде муниципальных районов области.
Статья 15. Участие федерального органа исполнительной власти по делам молодежи и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодежи в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми и молодежью
. Комментируемой статьей установлены задачи федерального органа исполнительной власти по делам молодежи и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодежи в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми и молодежью. В пределах своей компетенции перечисленные органы государственной власти:
- участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью;
- способствуют их привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни молодежи;
- осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых детьми и молодежью;
- совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады;
- создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные клубы;
- организуют физическую подготовку детей и молодежи и прием у них нормативов всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";
- выделяют на проведение массовых физкультурных и спортивных мероприятий необходимые средства в соответствии с законодательством.
. Федеральным органом исполнительной власти по делам молодежи на момент принятия комментируемого закона выступал Государственный комитет РФ по молодежной политике, включенный в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 года N 651 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 22, ст. 2727).
Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике был упразднен, а функции ранее существовавшего Государственного комитета были переданы Министерству образования Российской Федерации.
В структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (Российская газета, 2004, N 50, 12 марта), не включен федеральный орган исполнительной власти по делам молодежи
Поскольку самостоятельного органа исполнительной власти по делам молодежи в структуре федеральных органов исполнительной власти нет, некоторые полномочия, указанные в комментируемой статье, должны осуществляться Министерством образования Российской Федерации. В соответствии с Положение о министерстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 года N 280 Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере молодежной политики, воспитания.
В отдельных субъектах Российской Федерации организованы и существуют специально установленные органы исполнительной власти по делам молодежи. В тех субъектах Российской Федерации, где таких органов нет, полномочия, указанные в комментируемой статье, должны быть возложены на органы управления образованием в субъекте Федерации.
Статья 16. Физическое воспитание в организациях, по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях
. Комментируемая статья посвящена организации физкультуры и спорта по месту работы и жительства гражданина, в том числе в сельских муниципальных образованиях.
Место жительства по Гражданскому кодексу Российской Федерации - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20). В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 32, ст. 1227) под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Понятие "место работы" вытекает из трудового законодательства. В соответствии со ст. 57 ТК РФ место работы (с указанием конкретного структурного подразделения, населенного пункта и местонахождения организации - работодателя) входит в исчерпывающий перечень существенных условий трудового договора, устанавливаемых по соглашению сторон трудового договора, подразделяются на существенные и дополнительные. Трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Сельским поселением (или сельским муниципальным образованием) является один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
. В части первой комментируемой статьи указаны обязанности руководителей организаций независимо от форм собственности, в том числе организаций агропромышленного комплекса, и профессиональных союзов по организации физического воспитания при заключении коллективного договора.
Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ).
Одной из обязанностей руководителей организаций, предусмотренной частью 1 комментируемой статьи, является обеспечение условий для реализации работниками организаций права на занятия физической культурой, в том числе права на профессионально-прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня, послетрудовое восстановление, а также условия для организации массовых спортивных мероприятий. Реализация права на профессионально-прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня не должна противоречить конституционным или трудовым нормам. Выполнение перечисленных видов мероприятий не относится к трудовым обязанностям, а, следовательно, могут быть реализованы во время отдыха. Согласно Трудовому кодексу РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска (ст. 107 ТК РФ). В главе 18 Трудового кодекса РФ предусмотрены следующие перерывы в работе: перерывы для отдыха и питания (ст. 108) и специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109). В соответствии со ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем.
Условия и порядок заключения, а структура и содержание коллективного договора урегулированы главой 7 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (Российская газета, 2001, N 31, Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (часть I), ст. 3). Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 Трудового кодекса РФ). Согласно статье 41 ТК РФ одним из вопросов, которые могут включаться в коллективный договор, является оздоровление и отдых работников и членов их семей. В этом разделе коллективного договора могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, в том числе для занятий физической культурой и спортом, с учетом финансово-экономического положения работодателя.
Другой обязанностью руководителей организаций, предусмотренной частью 1 комментируемой статьи, является предоставление работникам организаций и членам их семей для занятий физической культурой и спортом имеющиеся на балансе организаций спортивные сооружения и базы, обеспечение обслуживания таких спортивных сооружений и баз, их капитальный и текущий ремонт, содержание работников таких спортивных сооружений и баз, в том числе работников детско-юношеских спортивных школ, выделение средств на приобретение спортивных оборудования и инвентаря. Реализация этой нормы напрямую зависит от финансово-экономического положения работодателя. Кроме того, хозяйствующие субъекты, основанные не на государственной собственности, вправе самостоятельно определять направления расходования своей прибыли.
Перечисленные обязанности руководители организаций должны осуществляться совместно с профессиональными союзами при условии заключения коллективных договоров.
Профсоюзы (англ. trade union) - это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности. Главная функция - защита социально-трудовых прав и интересов трудящихся. Играют важную роль в решении спорных вопросов, возникающих между работодателем и наемными рабочими и служащими. По законодательству РФ различаются первичные профсоюзные организации, отраслевые и территориальные, а также общероссийские и межрегиональные объединения. Окончательные решения по спорным вопросам выносит суд. Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных законом или международными договорами РФ (Экономический словарь, под ред. А.И. Архипова, ТК "Велби", издательство "Проспект", 2004).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Российская газета, 1996, 20 января 1996 года, Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3) профсоюзный орган (профессиональные союзы) - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации. Под организацией в целях этого Федерального закона понимается предприятие, учреждение, организация независимо от форм собственности и подчиненности. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (п. 5 ст. 15 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, ....и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов (п. 5. ст. 24).
Трудовым кодексом РФ в редакции, введенной в действие с 6 октября 2006 года Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ, работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному органу первичной профсоюзной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза (ст. 377). В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.
Часть вторая комментируемой статьи содержит важную норму, которая позволяет изыскать источники финансирования развития физкультуры и спорта на предприятии. В соответствии с этой нормой на развитие физкультуры и спорта, содержание детско-юношеских спортивных школ могут направляться средства государственного социального страхования.
. В части третьей комментируемой статьи субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставляется право предусматривать при исчислении налога, подлежащего уплате в соответствующий региональный бюджет или местный бюджет, освобождение от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий. Все вопросы, связанные с налогообложением и льготами по налогам, с принятием Налогового кодекса РФ должны устанавливаться только им.
5. В части четвертой комментируемой статьи установлено, что создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Тем более что обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта относится к вопросам местного значения поселения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подп. 14 п. 1 ст. 14).
Нормой права комментируемой статьи установлен один путь решения проблем в области физической культуры и спорта - разработка и реализация муниципальных программ. Безусловно, программно-целевой метод - наиболее распространенный способ решения проблем в этой области, но не единственный. Возможна поддержка со стороны органов местного самоуправления и иными путями (смотри примеры, приведенные ниже).
В качестве примера муниципальной программы можно привести Программу развития детско-юношеского спорта и физкультурно-спортивной работы по месту жительства "Майкоп - спортивный город" (2005-2007 гг.), утвержденную постановлением Совета народный депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 25 ноября 2005 года N 757 "Об утверждении программы развития детско-юношеского спорта и физкультурно-спортивной работы по месту жительства "Майкоп - спортивный город" (2005-2007 гг.).
Другой пример механизма решения органами местного самоуправления проблемы создания условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха иллюстрируется постановлением Главы города Курчатова Курской области от 23 января 2006 года N 44 "О развитии физической культуры и спорта в трудовых коллективах предприятий и организаций города". В соответствии с комментируемой статьей Федерального закона от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте Российской Федерации", ст. 11 Закона Курской области от 10.10.1996 N 13-ЗКО "О физической культуре и спорте", в целях укрепления здоровья и повышения производительности труда рабочих и служащих предприятий и организаций города средствами физической культуры и спорта и во исполнение вышеуказанного постановления Главы города Курчатова Курской области от 23 января 2006 года N 44 рекомендовано:
. Руководителям предприятий и организаций города создать условия для реализации рабочими и служащими права на занятия физической культурой, в том числе права на физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня, послетрудовое восстановление, а также условия для организации массовых спортивных мероприятий.
. Руководителям предприятий и организаций города рекомендовать создать в трудовых коллективах общественные объединения "Физкультурно-спортивный клуб".
. Директорам муниципальных общеобразовательных учреждений города предоставить предприятиям и организациям города для организации спортивных занятий трудовых коллективов спортивные залы во внеурочное вечернее время на возмездной основе согласно следующему расчету стоимости аренды спортивного зала в общеобразовательных школах города Курчатова:
Площадь спортивного зала в общеобразовательных школах составляет 288 кв. м (24 м х 12 м).
руб. х S х 2 - формула расчета стоимости аренды в год (на основании решения Курчатовской городской Думы от 25.03.2004 N 4 и внесения изменений от 26.11.2004 N 55).
руб. х 288 кв.м х 2 = 414720 руб. - стоимость аренды спортзала в год;
руб./365 дней = 1336 руб. - стоимость аренды спортзала в день.
Время работы общеобразовательных школ с 8.00 до 20.00, то есть 1 рабочий день = 12 часам.
руб./12 час = 94,66 руб. = 95 руб. - стоимость аренды спортзала в час;
НДС: 95 руб. х 18% = 17,1 руб.
Стоимость аренды спортивного зала в общеобразовательных школах города с учетом НДС составляет 112,1 рублей за 1 час.
Примером решения органами местного самоуправления проблемы по развитию физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха путем целевого выделения средств. Распоряжением мэра г. Москвы от 31 мая 2000 года N 583-РМ "Об оказании единовременной финансовой помощи ОАО "Конно-спортивный комплекс "Битца" в целях проведения первоочередных мер по обеспечению полноценного функционирования ОАО "Конно-спортивный комплекс "Битца", дальнейшего развития на его базе конного спорта, проведения физкультурно-оздоровительной работы с населением, открытия детско-юношеских спортивных школ и секций для детей и подростков Южного административного округа г. Москвы была оказана единовременная финансовая помощь ОАО "Конно-спортивный комплекс "Битца".
6. В части пятой комментируемой статьи установлена обязанность руководителей санаториев и курортных учреждений, домов отдыха и туристских баз создавать условия для использования в процессе лечения и отдыха граждан различных компонентов физической культуры в целях укрепления их здоровья, профилактики и лечения заболеваний. По сути, установленной нормой законодательно закреплена сложившаяся практика: в санаториях и курортных учреждениях всегда отводится место занятиям физической культурой, которые проводятся в соответствии с медицинскими показаниями и рекомендациями.
Статья 17. Физическая подготовка и спорт в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах
. Предметом регулирования комментируемой статьи является физическая подготовка и спорт в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах.
Специальных актов, раскрывающих положения о физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах, очень мало.
Часть положений комментируемой статьи реализует Российская оборонная спортивно-техническая организация. Этой организации было посвящено несколько актов Президента Российской Федерации и Правительства России:
- Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 1053 "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1042 "О мерах государственной поддержки деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" - о возложении на Российскую оборонную спортивно-техническую организацию проведение подготовки граждан к военной службе (овладение военно-учетными специальностями, занятие военно-прикладными видами спорта).
Министерство обороны Российской Федерации должно определить перечень военно-учетных специальностей и военно-прикладных видов спорта, освоение которых гражданами при подготовке к военной службе обеспечивается Российской оборонной спортивно-технической организацией, и осуществлять координацию ее деятельности при проведении такой подготовки.
Министерство печати и информации Российской Федерации должно оказывать необходимое содействие Российской оборонной спортивно-технической организации в популяризации ее деятельности по развитию технических, прикладных и авиационных видов спорта, подготовке молодежи к военной службе.
Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 1994 года N 1845 "О Российской оборонной спортивно-технической организации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года N 809 "О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации". В целях повышения уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, укомплектования войск гражданами, подготовленными по военно-учетным специальностям, накопления в запасе летных и авиационно-технических кадров Правительство Российской Федерации постановляет:
) Согласиться с предложением Министерства обороны Российской Федерации и Российской оборонной спортивно-технической организации об осуществлении этой организацией:
- летной подготовки курсантов первого и второго курсов летных военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации;
- поддержания надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава (офицеров, проходящих военную службу по контракту, и офицеров запаса), а также специалистов Воздушно-десантных войск.
) Министерство обороны Российской Федерации должно:
- по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации обеспечивать Российскую оборонную спортивно-техническую организацию безвозмездно в установленном порядке по действующим нормам необходимой учебной, учебно-спортивной и спортивной авиационной техникой, авиационным, парашютно-десантным и другим имуществом, средствами связи, радиотехнического и наземного обеспечения полетов;
- обеспечивать ремонт авиационной и наземной техники Российской оборонной спортивно-технической организации, проведение работ по ее модернизации и увеличению ресурсов;
- выделять средства на обустройство и содержание аэродромов в размере, обеспечивающем выполнение Российской оборонной спортивно-технической организацией задач в соответствии с заключенными договорами.
. Но большинство вопросов физической подготовки в Вооруженных Силах Российской Федерации решают Министерство обороны Российской Федерации и его территориальные органы - военные комиссариаты. Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1372 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" утверждено Положение о военных комиссариатах: военные комиссариаты совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны Российской Федерации путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
Для поддержания физической и боевой готовности для лиц, уволенных в запас, должны проводиться военные сборы. Порядок проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, должен осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 "Об утверждении Положения о порядке проведения военных сборов граждан РФ, пребывающих в запасе", в котором установлено, что под военными сборами понимается проведение в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, мероприятий по подготовке граждан к военной службе. Подготовка граждан к военной службе может проводиться в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения и военной техники в воинских частях, предприятиях и военных образовательных учреждениях профессионального образования. Кроме учебных и проверочных сборов, могут проводиться тренировочные занятия по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов (согласно Положению о местных органах военного управления), по подготовке граждан, привлекаемых к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, а также по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям.
В последнее время физической подготовке лиц допризывного и призывного возраста руководители государства уделяют все больше внимания. В соответствии с пунктом 3 комментируемой статьи Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физическая подготовка граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе проводится в общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также в учебных пунктах начальной военной подготовки, создаваемых в районах или городах либо для нескольких организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, имеют право заниматься военно-прикладными видами спорта в общественных объединениях, образовательных учреждениях, спортивных клубах и секциях независимо от их ведомственной принадлежности, которые включают:
- спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;
- детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;
- образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;
- общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации.
Среди видов спорта, которые способствуют подготовке к военной службе, выделяют:
- авиационное многоборье;
- автомобильный спорт;
- альпинизм;
- бокс;
- борьбу вольную;
- борьбу греко-римскую;
- вертолетный спорт;
- виды спорта, объединяемые Российской лигой кинологов;
- военное пятиборье;
- военно-прикладные виды спорта;
- военно-прикладное многоборье;
- военно-спортивное многоборье;
- военно-спортивное ориентирование;
- дзюдо;
- кикбоксинг по версии иякса;
- контактное каратэ;
- лыжный спорт-биатлон;
- многоборье спасателей МЧС России;
- морское многоборье;
- офицерское многоборье;
- парашютный спорт;
- плавание;
- подводный спорт;
- пожарно-прикладной спорт;
- преодоление препятствий;
- прикладное плавание;
- радиоспорт;
- рукопашный бой;
- рукопашный бой и традиционное каратэ;
- самбо;
- самолетный спорт;
- скалолазание;
- служебное многоборье;
- служебное собаководство;
- служебное троеборье;
- стрельба из табельного оружия;
- стрельба пулевая;
- стрельба стендовая;
- тайский бокс;
- таэквон-до ВТФ;
- таэквон-до ГТФ;
- таэквон-до ИТФ;
- точное самолетовождение;
- традиционный шотокан каратэ-до;
- триатлон;
- троеборье спасателей МЧС России;
- ушу.
Указанные виды спорта включены в государственную программу физического воспитания населения (см., например, письмо Комитета по физической культуре и спорту Правительства Москвы от 1 февраля 1999 г. N 11-42/138).
Общее руководство физической подготовкой граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе и контроль за такой подготовкой осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области обороны совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
При постановке на воинский учет в документы воинского учета заносятся сведения о наличии у гражданина первого спортивного разряда или спортивного звания.
Граждане, которым в установленном порядке присвоены первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, пользуются преимущественным правом при зачислении в военные училища либо вправе выбрать при призыве на военную службу вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в соответствии со спортивной подготовкой указанных граждан и с учетом реальной потребности в них.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 436 "О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу" утверждено Положение о проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.
Основные задачи конкурса:
- совершенствование работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, военных комиссариатов и общественных объединений по подготовке граждан Российской Федерации (далее именуются граждане) к военной службе, по организации и проведению призыва на военную службу;
- более полное использование возможностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений в области военно-профессиональной ориентации граждан при подготовке их к военной службе;
- повышение качества мероприятий по организации и проведению призыва на военную службу; поддержка и распространение передового опыта в области подготовки граждан к военной службе, организации и проведения призыва на военную службу.
Конкурс проводится ежегодно среди всех субъектов Российской Федерации. В конкурсе могут принимать участие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, военные комиссариаты и общественные объединения.
Для проявления инициативы граждан в вопросах физической подготовки, спорта и патриотического воспитания Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях" утверждено Положение о военно-патриотических молодежных и детских объединениях
Военно-патриотическим молодежным объединением или военно-патриотическим детским объединением (далее именуется - военно-патриотическое объединение) является созданное по инициативе граждан добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, осуществляющее в соответствии с уставом о его деятельности и при участии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления военно-патриотическое воспитание молодежи, детей и имеющее в связи с этим право на финансовую поддержку указанной деятельности со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Деятельность военно-патриотического объединения осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Военно-патриотическое объединение определяет направление и программу своей деятельности и в целях их реализации взаимодействует с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, военными комиссариатами, органами по делам молодежи, учреждениями образования, культуры, спорта, туризма, а также ветеранскими и другими общественными объединениями.
Основными задачами военно-патриотического объединения являются:
- участие в реализации государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания детей и молодежи;
- воспитание чувства патриотизма, формирование у подрастающего поколения верности Родине, готовности к служению Отечеству и его вооруженной защите;
- изучение истории и культуры Отечества и родного края;
- участие в подготовке и проведении мероприятий по увековечению памяти защитников Отечества;
- передача и развитие лучших традиций российского воинства;
- противодействие проявлениям политического и религиозного экстремизма в молодежной среде;
- физическое развитие молодежи и детей, формирование здорового образа жизни; участие в подготовке граждан к военной службе.
Основными направлениями и формами деятельности военно-патриотического объединения являются:
- организация работы по техническим и военно-прикладным видам спорта;
- проведение военно-спортивных соревнований, игр, походов, экскурсий, показательных выступлений, войсковых стажировок;
- поисковая работа по увековечению памяти защитников Отечества, участие в проведении поисковых экспедиций, установлении имен погибших, запись воспоминаний очевидцев памятных событий военной истории Отечества;
- участие в сооружении и уходе за памятниками воинской славы;
- оказание помощи ветеранам военной службы и правоохранительных органов, семьям погибших при исполнении обязанностей военной службы;
- проведение мероприятий, связанных с памятными (победными) днями России, событиями военной истории родного края, воинской славы России, боевыми традициями армии и флота;
- организация работы военно-спортивных и оздоровительных лагерей для молодежи и детей.
Предоставление военно-патриотическому объединению на безвозмездной основе учебно-материальной базы государственных учреждений образования и культуры для проведения мероприятий, связанных с военно-патриотическим воспитанием молодежи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Передача военно-патриотическому объединению снятой с производства и не используемой в войсках пригодной для дальнейшей эксплуатации техники, подлежащих списанию технических средств, учебных пособий, тренажеров, предметов форменного обмундирования, а также предоставление ему на безвозмездной основе учебно-материальной базы воинских частей осуществляются по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1 устанавливают права и свободы человека в области культуры. В соответствии со ст. 8 Основ в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.
Права человека в области культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений. Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями.
Военнослужащие могут заниматься творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. К культурным ценностям относятся нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
Каждый человек имеет право на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности. Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации о государственной тайне и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации и другими нормативными актами.
В соответствии со ст. 14 Основ каждый человек имеет право собственности в области культуры. Право собственности распространяется на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты.
Органы местного самоуправления для суворовцев (нахимовцев), воспитанников кадетских корпусов и других образовательных учреждений среднего (полного) общего образования с дополнительной образовательной программой, имеющей целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, а также для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и курсантов образовательных учреждений профессионального образования могут предоставлять льготы при посещении ими платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта.
Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.
Законом РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15 января 1993 г. Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы предоставлено право посещать культурно-зрелищные и спортивно-оздоровительные организации вне очереди. Аналогичная льгота установлена для Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, военнослужащих, награжденных орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, а также инвалидов войны, инвалидов боевых действий на территории других государств и инвалидов, ставших таковыми при исполнении обязанностей военной службы.
Приказом Минобороны РФ от 17 сентября 2005 г. N 385 "О порядке проведения спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, материального обеспечения их участников в Вооруженных Силах Российской Федерации" утверждена инструкция о порядке проведения спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, материального обеспечения их участников в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Заместители Министра обороны Российской Федерации, начальники служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командующие объединениями, командиры соединений и воинских частей, начальники (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации должны обеспечить выполнение требований настоящего приказа по оплате расходов на спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы, проводимые:
- в Вооруженных Силах Российской Федерации - по планам и программам спортивных мероприятий, утвержденным первым заместителем Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил, командующими объединениями, командирами соединений и воинских частей, начальниками (руководителями) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации;
- федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, всероссийскими федерациями по видам спорта - по планам и программам спортивных мероприятий, утвержденным этими органами власти и организациями.
В Вооруженных Силах соревнования и сборы организуются и проводятся в соответствии с утвержденными планами и программами, положениями по тем видам спорта, по которым в установленном порядке утверждены официальные правила соревнований, при наличии денежных средств на эти цели.
В планы и программы всех уровней могут в установленном порядке вноситься изменения.
При разработке планов, программ и положений о проведении соревнований и сборов необходимо выбирать наиболее целесообразную систему их проведения, обеспечивать минимальные переезды военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также учащихся детско-юношеских спортивных школ (в том числе олимпийского резерва) спортивных клубов Вооруженных Сил и граждан, состоящих членами спортивных секций и нештатных спортивных команд (спортивный актив) (далее именуются - спортсмены) центральных спортивных клубов, спортивных клубов видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил, Ленинградской военно-морской базы, центра военно-прикладных видов спорта Командования специального назначения, яхт-клубов, центров подготовки армейских спортсменов, учебно-тренировочного центра и центров специальной (морской) и физической подготовки видов и родов войск Вооруженных Сил (далее именуются - спортивные клубы) и команд, строго соблюдать установленные требования к уровню спортивной квалификации спортсменов, рационально использовать выделенные средства на организацию и проведение соревнований и сборов.
В Вооруженных Силах проводятся следующие виды соревнований:
- чемпионаты Вооруженных Сил - среди сильнейших спортсменов (сборных команд) видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил, центральных спортивных клубов;
- спартакиады Вооруженных Сил - среди сборных команд видов и родов войск Вооруженных Сил и отдельно между сборными командами военных округов, командами военно-учебных заведений Министерства обороны, суворовских военных, Нахимовского военно-морского и Военно-музыкального училищ, кадетских корпусов. Спартакиады Вооруженных Сил проводятся в виде комплексных соревнований с общим зачетом по нескольким видам спорта;
- розыгрыши кубка Вооруженных Сил - среди спортсменов (команд) военных округов, с награждением победителей переходящим кубком Вооруженных Сил;
- первенства Вооруженных Сил - между юношескими (юниорскими) сборными командами военных округов, учащимися детско-юношеских спортивных школ (в том числе олимпийского резерва) спортивных клубов Вооруженных Сил, суворовских военных, Нахимовского военно-морского и Военно-музыкального училищ, кадетских корпусов.
По характеру проведения соревнования могут быть:
- личными, которые определяют места, занятые отдельными спортсменами (по полу, возрасту, спортивной квалификации);
- лично-командными, которые помимо личного первенства определяют места, занятые участвующими командами;
- командными, которые определяют только места, занятые участвующими командами;
- классификационными, которые определяют выполнение спортсменами разрядных норм, установленных Единой всероссийской спортивной классификацией;
- отборочными, по результатам которых формируются сборные команды.
Международные соревнования в Вооруженных Силах организуются и проводятся в соответствии с планом международных спортивных связей Спортивного комитета Вооруженных Сил.
Обязательным документом для проведения соревнований является положение о проведении соревнований, которое утверждается командиром (начальником), проводящим соревнование. В положении указываются:
- вид спорта, характер соревнований и система их проведения;
- цели и задачи проводимого соревнования;
- участвующие команды и участники (возраст, пол, классификация);
- система оценки результатов;
- медико-санитарное обеспечение и требования безопасности;
- порядок и сроки подачи заявок;
- условия приема участников соревнования;
- порядок награждения победителей и призеров соревнований;
- порядок подачи протестов и их рассмотрение;
- программа соревнований.
В целях качественной подготовки спортсменов высокого класса и повышения их спортивного мастерства, успешного выступления в международных, всероссийских соревнованиях, а также в соревнованиях, проводимых в Вооруженных Силах, для участников, включенных в состав команд и готовящихся к указанным соревнованиям, могут проводиться сборы по планам, утвержденным в установленном порядке.
Персональный состав участников сборов в пределах численности, предусмотренной планом обеспечения спортивных мероприятий, оформляется списком участников сборов, утверждаемым командиром (начальником), который проводит сборы.
Направленность, содержание и продолжительность сборов определяются в зависимости от уровня подготовленности спортсменов, задач и масштабов предстоящих соревнований.
Сборы, на которых основное время отводится на тактическую и спортивно-техническую подготовку спортсменов, относятся к сборам по подготовке непосредственно к соревнованиям. Сборы для проведения обследования спортсменов (комплексных и углубленных медицинских), восстановительные сборы относятся к специальным сборам, связанным с подготовкой к соревнованиям. Командиры (начальники), которые проводят сборы, обязаны:
- утверждать персональные списки спортсменов и других участников сборов, предусмотренных настоящей Инструкцией;
- рассматривать и утверждать планы теоретических и практических занятий, культурно-массовой работы, индивидуальные планы подготовки спортсменов, планы работы комплексной научной группы, медицинского обеспечения и мероприятий по соблюдению требований безопасности занятий;
- уделять внимание качеству проведения учебного процесса, совершенствованию технического и тактического мастерства спортсменов, организации воспитательной работы, соблюдению дисциплины среди участников, сохранности имущества;
- выделять для проведения сборов квалифицированных тренеров, тренеров-врачей, тренеров-массажистов, а также врачей, массажистов, механиков, ремонтировщиков спортивного инвентаря, хореографов, других работников, предусмотренных в соответствующих правилах и положениях, иных регламентирующих документах и отраженных в протоколах (приказах), выполняющих работу в соответствии со служебными обязанностями или на основании заключенных с ними в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданско-правовых договоров на оказание услуг (далее именуются - специалисты), обеспечивать спортивные сооружения и базы необходимым инвентарем и оборудованием;
- назначать начальника сбора и его заместителя;
- утверждать сметы на проведение сборов в соответствии с нормами расходов средств, предусмотренными настоящей Инструкцией;
- не допускать расходования денежных средств сверх объема выделенных ассигнований, обеспечивая при этом строжайшую экономию в расходовании денежных и материальных средств.
Для четкой организации работы на сборах и учета выполняемых мероприятий начальником сбора и тренерским составом разрабатываются следующие документы:
- план-график или расписание теоретических и практических занятий с указанием количества тренировок в день, продолжительности и конкретного их содержания;
- распорядок дня сборов и график дежурства по сборам.
На сборах ведется журнал учета проведения и посещения занятий. По окончании сбора начальником сбора вышеуказанные документы представляются и хранятся в установленном порядке в учебно-спортивном (учебно-методическом) отделе спортивного клуба.
Научное обеспечение подготовки спортсменов сборных команд Вооруженных Сил на соревнованиях и сборах осуществляется по специальным планам, утверждаемым председателем Спортивного комитета Вооруженных Сил Российской Федерации. В состав комплексных научных групп, утверждаемый председателем Спортивного комитета Вооруженных Сил Российской Федерации, включаются педагоги, биологи, биохимики, психологи, инженеры, другие специалисты для научно-методического и медицинского обеспечения подготовки спортсменов в период сборов и участия их в соревнованиях. Состав комплексных научных групп, как правило, комплектуется из числа военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил.
Финансирование соревнований и сборов, проводимых в Вооруженных Силах, осуществляется:
- по планам Спортивного комитета Вооруженных Сил - за счет и в пределах средств по соответствующим направлениям расходов, ежегодно выделяемых по сводной смете расходов Министерства обороны на физическую подготовку и спорт;
- по планам видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил - за счет и в пределах средств, ежегодно выделяемых в их распоряжение на эти цели.
Привлечение и использование средств из внебюджетных источников производится в пределах утвержденной сметы доходов и расходов в порядке, установленном в Министерстве обороны.
Расходование денежных средств по обеспечению спортсменов, тренеров, инспектора соревнований (назначается председателем Спортивного комитета Вооруженных Сил Российской Федерации, для осуществления контроля за организацией и проведением соревнований), спортивных судей, специалистов, начальников или представителей команд, начальников учебно-тренировочных сборов (далее именуются - участники соревнований и сборов) производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели сводной сметой расходов Министерства обороны по соответствующим направлениям расходов, в соответствии с нормами, определенными настоящей Инструкцией. В отдельных случаях при проведении соревнований и сборов расходы по обеспечению участников питанием и размещением, по приобретению командных и личных призов могут производиться сверх этих норм за счет привлечения средств из внебюджетных источников в порядке, установленном в Министерстве обороны.
Направление участников соревнований и сборов на эти мероприятия и выплата им суточных (в том числе и за дни необеспечения питанием), а также возмещение расходов по найму жилого помещения и на проезд к месту проведения соревнований и сборов и обратно производится в порядке, установленном для направления военнослужащих в служебные командировки и выплаты им командировочных расходов. При направлении в установленном порядке спортсменов, тренеров, специалистов и судей Вооруженных Сил для участия в соревнованиях и сборах, проводимых федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (далее именуется - Росспорт), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта или всероссийскими федерациями по видам спорта расходы, связанные с их командированием и участием в этих сборах, соревнованиях и выступлениях (суточные деньги, оплата за проезд, наем жилых помещений, питание во время проезда, нахождения на сборах и участия в соревнованиях), производятся за счет командирующих организаций.
Соответствующими командирами (начальниками) определяется количество спортсменов, тренеров, специалистов и судей Вооруженных Сил, направляемых на указанные соревнования и сборы, и дается разрешение на их участие в этих соревнованиях и сборах.
При участии штатных команд и спортсменов во всероссийских соревнованиях, проводимых в соответствии с единым календарным планом всероссийских и международных спортивных мероприятий, утвержденным Росспортом, планами всероссийских федераций по видам спорта, спортивные клубы, направляющие команды и спортсменов на соревнования, оплачивают заявочные (стартовые) взносы за участие команд и спортсменов в соревнованиях, другие расходы, связанные с допуском к участию в соревнованиях (членские взносы команд в федерации по видам спорта, лицензии спортсменов, лицензии на спортивную технику, страховки, аренда спортсооружений, специального транспорта, спортивного оборудования, оплата различных пошлин в соответствии с законодательством и т.п.), в порядке и размерах, устанавливаемых спортивными федерациями, регламентом проведения и условиями проведения соревнований (а также местом их проведения), с отнесением этих расходов за счет и в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а при их отсутствии - за счет внебюджетных средств.
При проведении соревнований и сборов, связанных с освобождением участников от исполнения обязанностей военной службы (работы, учебы) или с выездом, а также при проведении сборов штатных спортивных команд и детско-юношеских спортивных школ (в том числе олимпийского резерва) спортивных клубов Вооруженных Сил, их участии в международных, всероссийских, всеармейских соревнованиях на базе спортивных сооружений этих спортивных клубов расходы по содержанию участников производятся согласно утвержденным сметам на проведение каждого соревнования и сбора в отдельности в соответствии с нормами расходования денежных средств, предусмотренными настоящей Инструкцией.
Соревнования в воинской части среди спортсменов этой воинской части проводятся без отрыва участников от исполнения обязанностей военной службы (работы, учебы) и без оплаты питания и проезда.
Перевозка для участия в соревнованиях и сборах участников этих мероприятий из числа военнослужащих, а также их обеспечение воинскими перевозочными документами или денежными средствами на проезд к местам проведения соревнований и сборов и обратно осуществляется в установленном порядке.
Остальные категории спортсменов, тренеров и спортивных судей из числа участников соревнований и сборов обеспечиваются следующими категориями проезда:
- железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе любой категории поезда;
- морским транспортом - в каютах III категории судов транспортных линий;
- внутренним водным транспортом - на местах II категории судов транспортных линий;
- воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего) класса;
- автомобильным транспортом - в мягких автобусах.
Указанным выше категориям участников соревнований и сборов также возмещаются расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира).
Оплата проезда участников соревнований и сборов (кроме спортивных судей) производится воинскими частями, командировавшими их на эти соревнования и сборы, а спортивных судей соревнований - воинскими частями, проводящими (обеспечивающими) соревнования.
Иногородним спортивным судьям билеты на проезд к месту проведения соревнования и обратно оплачиваются воинскими частями, проводящими (обеспечивающими) соревнования, по расходному кассовому ордеру или раздаточной ведомости под личную подпись с приложением проездного документа или (при оплате обратного проезда) его копии с указанием паспортных данных. При вызовах одиночных спортсменов в возрасте до 16 лет на соревнования и сборы разрешается направлять для их сопровождения тренера или другого представителя за счет средств командирующей организации. При проведении соревнований и сборов перевозки участников от мест проживания к местам проведения соревнований или сборов, тренировок, местам питания участников, если они расположены на значительном удалении (три километра и более), производятся в организованном порядке автомобильным транспортом воинских частей, проводящих (обеспечивающих) соревнования или сборы, или арендованным транспортом.
Участникам соревнований и сборов, проживающим в населенных пунктах (в пределах гарнизона), в которых проводятся эти мероприятия, расходы по найму жилого помещения не возмещаются. В отдельных случаях, когда по условиям проведения соревнований или сборов их участники должны размещаться совместно, с разрешения командира (начальника), утвердившего смету на проведение спортивных соревнований и сборов, может производиться оплата расходов по найму жилых помещений и лицам, постоянно проживающим в местах проведения этих соревнований и сборов, за счет и в пределах средств, выделенных на соответствующий год на командировочные расходы.
Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходящие военную службу по призыву, курсанты военно-учебных заведений Министерства обороны, не заключившие контракт о прохождении военной службы, граждане, обучающиеся в суворовских военных, Нахимовском военно-морском и Военно-музыкальном училищах, кадетских корпусах (далее именуются - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), во время проведения соревнований и сборов размещаются, как правило, в казармах, на спортивных базах, в общежитиях и других жилых помещениях воинских частей. При невозможности такого размещения разрешается оплачивать фактические расходы за их проживание в гостиницах, но не свыше установленных норм.
При проведении соревнований и сборов участники соревнований и сборов обеспечиваются питанием по нормам расходов.
┌───────┬────────────────────────────────────────────────┬──────────────┐
│ N │ Наименование спортивных мероприятий │Норма расходов│
│ п/п │ │ на одного │
│ │ │ человека в │
│ │ │ день (руб.) │
├───────┼────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 1 │Международные соревнования, проводимые на│ До 500 │
│ │территории Российской Федерации │ │
├───────┼────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 2 │Соревнования с участием сборных команд│ До 500 │
│ │вооруженных сил государств - участников СНГ │ │
├───────┼────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 3 │Сборы по подготовке к международным│ До 380 │
│ │соревнованиям и соревнованиям с участием сборных│ │
│ │команд вооруженных сил государств - участников│ │
│ │СНГ │ │
├───────┼────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 4 │Всероссийские соревнования, чемпионаты,│ До 220 │
│ │первенства, спартакиады и розыгрыши кубка│ │
│ │Вооруженных Сил │ │
├───────┼────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 5 │Сборы по подготовке сборных команд Вооруженных│ До 380 │
│ │Сил, видов Вооруженных Сил, военных округов,│ │
│ │флотов, родов войск Вооруженных Сил к│ │
│ │соревнованиям, указанным в позиции 4 │ │
├───────┼────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 6 │Соревнования на первенство вида Вооруженных Сил,│ До 220 │
│ │военного округа, флота, рода войск Вооруженных│ │
│ │Сил, военно-учебных заведений Министерства│ │
│ │обороны, соединений и им равных, спартакиада│ │
│ │суворовских военных, Нахимовского│ │
│ │военно-морского и Военно-музыкального училищ,│ │
│ │кадетских корпусов │ │
├───────┼────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 7 │Сборы по подготовке к соревнованиям, указанным в│ 220 │
│ │позиции 6│ │
├───────┼────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 8 │Сборы по спортивно-технической подготовке,│ 220 │
│ │общефизической подготовке, а также сборы для│ │
│ │прохождения углубленных медицинских осмотров │ │
├───────┼────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ 9 │Питание учащихся детско-юношеских спортивных│ 200 │
│ │школ (в том числе олимпийского резерва)│ │
│ │спортивных клубов Вооруженных Сил в летних│ │
│ │спортивно-оздоровительных лагерях, а также│ │
│ │учащихся школьно-спортивного интерната│ │
│ │Центрального спортивного клуба армии │ │
└───────┴────────────────────────────────────────────────┴──────────────┘
Указанные нормы при наличии средств из внебюджетных источников по решению командира (начальника), проводящего спортивное мероприятие, могут быть увеличены для спортивных команд и отдельных спортсменов с учетом особенностей их подготовки. Спортсменам, имеющим вес свыше 90 кг или рост выше 190 см, установленные нормы могут повышаться на пятьдесят процентов. При проведении спортивных мероприятий в Хабаровском и Приморском краях, в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, установленные нормы повышаются на тридцать процентов.
Обеспечение питанием участников соревнований и сборов производится только в дни их участия в соревнованиях или сборах, включая день прохождения мандатной комиссии, опробования спортивных снарядов, контрольных тренировок, квалификационного отбора и иных мероприятий, предусмотренных положением о проведении соревнований.
Военнослужащие, в том числе проходящие военную службу по призыву, прибывшие для участия в соревнованиях и сборах, снимаются с котлового довольствия в воинских частях, командировавших их на эти соревнования и сборы. За время обеспечения их питанием на соревнованиях и сборах продовольственный паек по месту военной службы не выдается, денежная компенсация взамен продовольственного пайка и продовольственно-путевые деньги не выплачиваются. При отсутствии возможностей обеспечения организованного питания через столовые воинских частей участникам соревнований и сборов выдаются наличные деньги по указанным нормам.
При организации питания путем выдачи участникам соревнований и сборов наличных денег командир (начальник) воинской части, проводящей (обеспечивающей) соревнования или сборы, определяет материально ответственное лицо. С материально ответственными лицами из числа лиц гражданского персонала должен быть заключен письменный договор о полной материальной ответственности за обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, переданных им для хранения или других целей в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации.
Зачисление участников соревнований и сборов на питание и исключение с обеспечения питанием производится приказами командиров (начальников) воинских частей, проводящими (обеспечивающими) соревнования и сборы.
В приказе о зачислении на питание указывается:
- при проведении соревнований - наименование команды, ее состав (отдельно спортсмены, другие участники) и дата зачисления на питание;
- при проведении сборов - фамилия и инициалы каждого участника с указанием, в качестве кого он прибыл на сборы, дата зачисления на питание.
Основанием издания приказа о зачислении на питание и исключении с обеспечения питанием служат:
а) на соревнованиях:
- справка мандатной комиссии соревнований, в которой указываются наименование команды, ее количественный и персональный состав, допущенный на соревнования, в качестве кого прибыл на соревнования, дата прибытия;
- командировочные удостоверения участников соревнований;
- справка от территориального подразделения органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъекта Российской Федерации на граждан, состоящих членами спортивных секций и нештатных спортивных команд спортивных клубов Вооруженных Сил, подтверждающая принадлежность участника к спортивному клубу Вооруженных Сил.
При участии штатных спортивных команд и детско-юношеских школ (в том числе олимпийского резерва) спортивных клубов Вооруженных Сил в соревнованиях согласно планам Росспорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, всероссийских федераций по видам спорта зачисление на питание и исключение с обеспечения питанием разрешается производить приказами ответственного лица (начальника), назначенного на период участия этих команд в соревнованиях.
б) на сборах:
- приказ о проведении сборов или утвержденный список участников сборов и рапорт начальника сборов с указанием даты прибытия участников на сборы и дата их убытия;
- командировочные удостоверения участников сборов.
При проведении сборов на базах сторонних спортивных организаций вне пункта дислокации воинской части, проводящей (обеспечивающей) сборы, а также при проведении сборов спортивных команд и детско-юношеских школ (в том числе олимпийского резерва) спортивных клубов Вооруженных Сил зачисление на питание и исключение с обеспечения питанием разрешается производить приказами начальника сборов.
В день окончания соревнования или сбора лицо, ответственное за организацию питания, составляет ведомость на обеспечение участников соревнований или сборов, делает отметку на командировочных удостоверениях участников об обеспечении их питанием, заверенную подписью и печатью воинской части, проводящей (обеспечивающей) соревнования или сборы, следующего содержания:
Выдача наличных денег на питание участникам соревнований и сборов согласно утвержденным сметам производится до их начала по ведомости на выплату наличных денег на питание участникам соревнований или сборов.
При проведении сборов на базе санаториев, туристических баз, пансионатов, других организаций оздоровительного типа норма питания и размещения устанавливается в стоимости одного чел./дня пребывания одного участника сбора. При этом стоимость одного чел./дня не может превышать стоимость установленной на сборе нормы питания и проживания (по нормативам) вместе взятых за счет и в пределах средств, выделенных на эти цели по соответствующим направлениям расходов.
При проведении сборов на специализированных и комплексных спортивных базах Росспорта оплата аренды спортивных сооружений производится в порядке, установленном настоящей Инструкции. Оплата питания и размещения производится в порядке, установленном настоящей Инструкции.
При проведении соревнований и сборов спортсмены обеспечиваются фармакологическими, восстановительными средствами, витаминными и белково-глюкозными препаратами, медикаментами общего лечебного назначения, перевязочными средствами по нормам расходов.
┌────────┬───────────────────────────────────────────┬──────────────────┐
│ N п/п │ Наименование спортивных мероприятий │Норма расходов на │
│ │ │одного человека в │
│ │ │ день (руб.) │
├────────┼───────────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│ 1 │Международные соревнования, проводимые на│ До 150 │
│ │до территории Российской Федерации │ │
├────────┼───────────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│ 2 │Соревнования с участием сборных команд│ До 120 │
│ │вооруженных сил государств - участников СНГ│ │
├────────┼───────────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│ 3 │Сборы по подготовке к международным│ До 500 │
│ │соревнованиям и соревнованиям с участием│ │
│ │сборных команд вооруженных сил государств -│ │
│ │участников СНГ │ │
├────────┼───────────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│ 4 │Всероссийские соревнования, чемпионаты и до│ До 150 │
│ │первенства Вооруженных Сил │ │
├────────┼───────────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│ 5 │Сборы по подготовке сборных команд│ До 300 │
│ │Вооруженных Сил, видов Вооруженных Сил,│ │
│ │военных округов, флотов, родов войск│ │
│ │Вооруженных Сил к соревнованиям, указанным│ │
│ │в позиции 4│ │
├────────┼───────────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│ 6 │Соревнования на первенство вида Вооруженных│ До 120 │
│ │Сил, военного округа, флота, рода войск│ │
│ │Вооруженных Сил, военно-учебных заведений│ │
│ │Министерства обороны, соединений и им│ │
│ │равных, спартакиада суворовских военных,│ │
│ │Нахимовского военно-морского и│ │
│ │Военно-музыкального училищ, кадетских│ │
│ │корпусов │ │
├────────┼───────────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│ 7 │Сборы по подготовке к соревнованиям,│ До 300 │
│ │указанным в позиции 6│ │
├────────┼───────────────────────────────────────────┼──────────────────┤
│ 8 │Сборы по спортивно-технической подготовке,│ До 300 │
│ │общефизической подготовке, а также сборы│ │
│ │для прохождения углубленных медицинских│ │
│ │осмотров │ │
└────────┴───────────────────────────────────────────┴──────────────────┘
Указанные нормы при наличии средств из внебюджетных источников по решению командира (начальника), проводящего спортивное мероприятие, могут быть увеличены для спортивных команд и отдельных спортсменов с учетом особенностей их подготовки.
Выдача наличных денег взамен фармакологических, восстановительных средств, витаминных и белково-глюкозных препаратов, медикаментов общего лечебного назначения, перевязочных средств категорически запрещается.
Выдача фармакологических, восстановительных средств, витаминных и белково-глюкозных препаратов, медикаментов общего лечебного назначения, перевязочных средств спортсменам, участникам соревнований и сборов производится по ведомости под личную подпись.
Указанные ведомости служат основанием для списания с учета в установленном порядке израсходованных фармакологических, восстановительных средств, витаминных и белково-глюкозных препаратов, медикаментов общего лечебного назначения, перевязочных средств.
Расходы, связанные с обеспечением спортсменов на соревнованиях и сборах фармакологическими, восстановительными средствами, витаминными и белково-глюкозными препаратами, медикаментами общего лечебного назначения, перевязочными средствами, производятся воинскими частями, проводящими (обеспечивающими) соревнования или сборы, за счет и в пределах средств, выделенных на физическую подготовку и спорт.
Участникам, привлекаемым на соревнования и сборы, проводимые в Вооруженных Силах, а также спортсменам и тренерам, направляемым в составе сборных команд Вооруженных Сил или лично на соревнования и сборы, проводимые в соответствии с единым календарным планом всероссийских и международных спортивных мероприятий, утвержденным Росспортом, планами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, планами всероссийских федераций по видам спорта, денежное довольствие (средняя заработная плата) за время их нахождения на соревнованиях и сборах выплачивается по месту их военной службы (работы).
Расходы, связанные с арендой спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования, транспортные, почтово-телеграфные, канцелярские и другие расходы при проведении соревнований и сборов производятся на основании оправдательных документов в установленном порядке. При проведении соревнований и сборов по планам и программам, утвержденным первым заместителем Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил, на базе спортивных клубов и воинских частей оплата аренды их спортивных сооружений не производится.
В течение трех дней после окончания соревнования или сбора лицом, ответственным за его проведение, представляется отчет о целевом расходовании денежных средств с приложением:
- сметы на проведение соревнования или сбора;
- договоров, платежных документов, счетов-фактур, актов выполненных работ при оплате услуг сторонних организаций по организации и проведению соревнования или сбора (аренда спортсооружений, транспорта и т.д.), другие документы, подтверждающие фактические расходы;
- справки мандатной комиссии с указанием участников соревнования, допущенных к участию в соревновании, и сроков их фактического прибытия на соревнование;
- командировочных удостоверений, оформленных раздельно на каждого участника соревнования или сбора, или других необходимых оправдательных документов (копий загранпаспортов с отметками о пересечении границы или справки о датах пересечения границы при участии в международных соревнованиях и др.).
В адрес командира (начальника), утвердившего смету на проведение соревнования или сбора, направляется второй экземпляр сметы с отметками о фактических расходах, заверенными подписью командира (начальника), главного бухгалтера и печатью воинской части, фактически осуществлявшей проведение соревнования или сбора.
На проводимых в Вооруженных Силах соревнованиях по утвержденным положениям команды и спортсмены - победители соревнований награждаются призами, приобретаемыми в пределах стоимости, указанной ниже:
┌────────┬──────────────────────────────────────────┬───────────────────┐
│ N п/п │ Наименование соревнований │Стоимость призов за│
│ │ │соревнования (руб.)│
│ │ ├──────────┬────────┤
│ │ │командные │ личные │
├────────┼──────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│ 1 │Соревнования, проводимые на уровне│ │ │
│ │отдельного батальона (дивизиона), полка,│ │ │
│ │военно-морской базы, соединения,│ │ │
│ │гарнизона, военно-учебного заведения│ │ │
│ │Министерства обороны, штаба военного│ │ │
│ │округа (флота), главного (центрального)│ │ │
│ │управления Министерства обороны: │ │ │
│ │1 место │ До 800 │ До 600 │
│ │2 место │ До 700 │ До 500 │
│ │3 место │ До 600 │ До 400 │
├────────┼──────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│ 2 │Первенства Вооруженных Сил, спартакиада│ │ │
│ │суворовских военных, Нахимовского│ │ │
│ │военно-морского и Военно-музыкального│ │ │
│ │училищ, кадетских корпусов: │ │ │
│ │1 место │ До 900 │ До 700 │
│ │2 место │ До 800 │ До 600 │
│ │3 место │ До 700 │ До 500 │
├────────┼──────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│ 3 │Соревнования, проводимые на уровне│ │ │
│ │военного округа, флота, рода войск│ │ │
│ │Вооруженных Сил,Каспийской флотилии, а│ │ │
│ │также среди главных (центральных)│ │ │
│ │управлений Министерства обороны: │ │ │
│ │1 место │ До 100 │ До 700 │
│ │2 место │ До 900 │ До 800 │
│ │3 место │ До 800 │ До 600 │
├────────┼──────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│ 4 │Соревнования, проводимые на уровне вида│ │ │
│ │Вооруженных Сил, а также спартакиада│ │ │
│ │военно-учебных заведений Министерства│ │ │
│ │обороны: │ │ │
│ │1 место │ До 1300 │ До 900 │
│ │2 место │ До 1200 │ До 800 │
│ │3 место │ До 1100 │ До 800 │
├────────┼──────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│ 5 │Чемпионаты и розыгрыши кубка Вооруженных│ │ │
│ │Сил: │ │ │
│ │1 место │ До 1500 │До 1200 │
│ │2 место │ До 1300 │До 1000 │
│ │3 место │ До 1100 │До 700 │
├────────┼──────────────────────────────────────────┼──────────┼────────┤
│ 6 │Международные соревнования с участием│ │ │
│ │команд вооруженных сил стран - членов│ │ │
│ │международного совета военного спорта,│ │ │
│ │вооруженных сил государств - участников│ │ │
│ │СНГ: │ │ │
│ │1 место │ До 2000 │До 1500 │
│ │2 место │ До 1800 │До 1300 │
│ │3 место │ До 1600 │До 1100 │
└────────┴──────────────────────────────────────────┴──────────┴────────┘
Выдача наличных денег взамен призов категорически запрещается.
Количество командных и личных призов, спортивных медалей и грамот определяется положениями о проведении соревнований. В соревнованиях команд по спортивным играм награждению подлежат спортсмены, принимавшие участие не менее чем в 50 процентах встреч по календарю данного соревнования.
По командным видам программ соревнований награждению подлежат только спортсмены, выступавшие в финальных соревнованиях и занявшие призовые места. Если в видах спорта на одном соревновании разыгрывается звание чемпиона или победителя по сумме и отдельным видам многоборья (отдельным упражнениям), спортсмены, занявшие первое место по сумме многоборья, награждаются призами, спортивными медалями и грамотами, занявшие второе и третье места по сумме многоборья, награждаются спортивными медалями и грамотами. Спортсмены, занявшие первое, второе и третье места в отдельных видах многоборья (отдельных упражнениях), награждаются спортивными медалями и грамотами.
Приобретение (изготовление) призов, спортивных медалей и грамот производится за счет и в пределах средств, выделяемых на физическую подготовку и спорт. Оприходование по учету приобретенных (изготовленных) призов, спортивных медалей и грамот производится в установленном порядке.
Награждение команд и отдельных спортсменов - победителей соревнований призами, спортивными медалями и грамотами производится на основании:
- утвержденного положения о проведении соревнований;
- списка победителей соревнований, составленного на основании протоколов судейской коллегии и утвержденного главным судьей соревнований.
В приказах соответствующих командиров (начальников), издаваемых по итогам проведения соревнований, объявляется о награждении команд и отдельных спортсменов - победителей. Выдача призов производится по ведомости, утвержденной соответствующим командиром (начальником), под личную подпись награжденных.
В ведомости указываются: воинское звание, фамилия, имя и отчество награжденного, за что награжден, наименование приза и его стоимость.
Статья 18. Организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с инвалидами
Предметом регулирования данной статьи является организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с инвалидами.
Положение о государственной поддержке инвалидов закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Реабилитация инвалидов, направленная на устранение или максимально полную компенсацию ограничений их жизнедеятельности, является одним из основных направлений социальной политики государства. Вопросам восстановления и поддержания здоровья инвалидов, их социальной адаптации, как составных частей реабилитации, посвящена комментируемая статья.
Пункт 2 настоящей статьи устанавливает круг организаций, оказывающих разного вида помощь инвалидам. К ним относятся образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения социальной защиты и организации физической культуры и спорта. Консолидируя свои усилия, они предоставляют возможность инвалиду вести активную жизнь. Большое значение в этом имеет физическая культура и спорт.
Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" среди основных направлений реабилитации инвалидов названы физкультурно-спортивные мероприятия и спорт.
Статья 15 указанного Закона предписывает Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям, независимо от форм собственности создавать условия для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе спортивным сооружениям.
Что касается беспрепятственного доступа инвалидов в спортивно-зрелищные организации, следует отметить, что в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги (ГОСТ Р 52024-2003) физкультурно-оздоровительные сооружения, используемые при оказании услуг, должны иметь условия для обслуживания инвалидов. ГОСТом рекомендовано оборудовать входы и выходы для инвалидных колясок.
Пунктом 3 комментируемой статьи закреплено положение о том, что Федеральным агентством по физической культуре и спорту, Олимпийским комитетом России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физкультурно-спортивными организациями организуется физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с инвалидами.
В федеральном бюджете Российской Федерации закладываются средства на финансирование по подготовке российских спортсменов-инвалидов к участию в Параолимпийских играх.
Для того чтобы полнее раскрыть содержание и сферу применения данной статьи необходимо проанализировать законодательные и ведомственные нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые во исполнение комментируемого Закона и регулирующие вопросы реабилитации инвалидов посредством занятий физической культурой и спортом, участия в различного уровня соревнованиях.
Так, например, в целях государственной поддержки активного образа жизни и стимулирования занятий физической культурой и спортом инвалидов, участвующих в параолимпийском и сурдоолимпийском движении Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 2003 года N 1423 "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам - членам сборных команд России по Параолимпийским и сурдоолимпийским видам спорта и их тренерам" учреждена стипендия Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам - членам сборных команд России по параолимпийским и сурдоолимпийским видам спорта и их тренерам в размере 15000 рублей, которая выплачивается ежемесячно.
Этим же Указом с 1 января 2004 года установлена квота на указанную стипендию в количестве до 300 стипендий ежегодно в пределах общего количества стипендий Президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта и их тренерам, установленного пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 года N 692 "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам".
Распоряжением Правительства г. Москвы от 18 июля 2000 года N 710-РП "О поддержке федерации физической культуры и спорта инвалидов Москвы" в целях обеспечения мероприятий по подготовке спортсменов-инвалидов г. Москвы к XI летним Параолимпийским играм 2000 года в г. Сиднее (Австралия) было принято решение об оказании финансовой помощи федерации физической культуры и спорта инвалидов Москвы.
Поощряя и стимулируя подготовку спортсменов-инвалидов к Параолимпийским, Сурдоолимпийским играм, отмечая высокие достижения таких спортсменов, государство предпринимает меры для вознаграждения тренеров, чьи воспитанники достигли наилучших результатов.
Например, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2001 года N 761-р "О выплате российским тренерам, обеспечившим подготовку спортсменов-инвалидов - победителей и призеров XI Параолимпийских игр 2000 года в г. Сиднее (Австралия), денежного вознаграждения" по представлению Госкомспорта России и Параолимпийского комитета России было принято решение о выплате российским тренерам, подготовившим спортсменов-инвалидов - призеров и победителей XI Параолимпийских игр 2000 года в г. Сиднее (Австралия) денежного вознаграждения в размере, эквивалентном: за золотую медаль - 4000 долларов США; за серебряную медаль - 1600 долларов США; за бронзовую медаль - 800 долларов США.
Наряду с работой по подготовке спортсменов-инвалидов высокого класса большое значение имеет организация спортивно-массовых мероприятий с инвалидами. Колоссальное значение имеет также работа по физкультурно-оздоровительным направлениям с детьми.
Например, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 года N 704-р "Об утверждении плана мероприятий по проведению в Российской Федерации Года инвалидов" был утвержден обширный план мероприятий, в который входили и физкультурно-спортивные мероприятия и соревнования. Среди них были проведены следующие:
- Параолимпийские соревнования "Парасибириада" в июле 2003 года в г. Москве;
- Всероссийский культурно-спортивный фестиваль в сентябре 2003 года в г. Адлере;
- Параолимпийская спартакиада в сентябре 2003 года в г. Самаре;
- Всероссийский открытый турнир по футболу "Кубок Президента Российской Федерации" среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата в ноябре-декабре 2003 года в г. Москве и т.д.
Так же во исполнение совместного приказа Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Госкомспорта России от 16 июля 2002 года N 2715/227/166/19 "О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации" Министерство образования совместно с Общероссийской общественной благотворительной организацией помощи инвалидам с умственной отсталостью "Специальная олимпиада России" проводило в 2002/2003 учебном году Чемпионат России по мини-футболу по программам специальных олимпиад и открытое первенство Сибирского федерального округа по кладспорту.
Активная работа по организации и проведению физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами ведется в регионах. Региональными органами государственной власти принимаются местные законы, нормативные акты и программы, посредством которых реализуются нормы комментируемой статьи.
Законодательство г. Москвы возлагает координацию занятий физической культурой и спортом в системе непрерывной реабилитации инвалидов (включая детей с отклонением в развитии), подготовку кадров, методическое, медицинское обеспечение и врачебный контроль на межведомственную комиссию, создаваемую Правительством Москвы, в состав которой входят представители государственных органов образования, здравоохранения, социального обеспечения и других заинтересованных организаций.
Органы власти районов г. Москвы обеспечивают создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях за счет средств, предусмотренных сметой расходов района, привлеченных средств и благотворительных поступлений.
Приведем еще пример регионального законодательства, посредством которого внедряются в жизнь положения комментируемой статьи.
Так, например, в Саратовской области принят и действует (в редакции от 9 октября 2006 года) Закон Саратовской области от 10 января 2000 года N 7-ЗСО "О социальной защите населения в Саратовской области". Статья 24 названного Закона (в редакции от 28 апреля 2005 года N 36-ЗСО) регламентирует положение детско-юношеской спортивно-адаптивной школы инвалидов, осуществляющей на территории района, города реабилитацию детей-инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата средствами физической культуры и спорта и статья 33 этого же Закона говорит о том, что социальные услуги могут быть предоставлены, в том числе и в виде реабилитации детей-инвалидов средствами физической культуры и спорта. Предусмотрена и медико-социальная реабилитация инвалидов, осуществляемая комплексом мер, направленных на восстановление способностей или компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида по индивидуальной программе, которая включает в себя, в том числе и обеспечение средствами передвижения, слухопротезирования, протезно-ортопедической помощью, тифлотехникой, сурдотехникой и другими техническими средствами для занятий физической культурой и спортом.
В целях совершенствования системы социального обслуживания разработана и действует Концепция развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2010 года, утвержденная Постановлением Правительства Саратовской области от 25 мая 2004 года N 125-П "О Концепции развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2010 года". Здесь наряду с прочими в системе оказания реабилитационных услуг гражданам с ограниченными возможностями в целях обеспечения качественными услугами планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса для инвалидов всех возрастов. Базовым учреждением реабилитации детей с ограниченными возможностями посредством физической культуры и спорта определяется детско-юношеская спортивно-оздоровительная школа инвалидов "Спартак".
И, наконец, в регионе разработана и начала действовать областная целевая программа, утвержденная Постановлением Саратовской областной Думы от 18 октября 2006 года N 59-2401 "Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов" в Саратовской области на 2007-2010 годы", в состав основных разработчиков и исполнителей которой вошло министерство по физической культуре, спорту и туризму области.
Целью и задачами указанной программы наряду с другими названы создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, повышение качества их жизни, в том числе и посредством оснащения медицинским, реабилитационным и спортивно-тренажерным оборудованием, содействия развитию социально-культурной сферы и спорта как средств их интеграции в общество, обеспечения беспрепятственного доступа в спортивно-зрелищные организации и т.д.
В рамках Программы предусмотрено оснащение реабилитационным спортивно-тренажерным оборудованием и автотранспортом Государственного учреждения дополнительного образования "Центр по работе со спортсменами-инвалидами", создание пунктов проката реабилитационного спортивно-тренажерного оборудования и спортивного инвентаря в реабилитационных учреждениях. На организацию и проведение областных физкультурно-массовых мероприятий среди инвалидов в 2008-2010 годах в областном бюджете заложено 450000 рублей. Обеспечение участия спортсменов-инвалидов в региональных, всероссийских и международных соревнованиях, планируемое на 2008-2010 годы гарантировано 750000 рублей, заложенными в областном бюджете на эти цели. На 2007-2010 годы запланирована организация и проведение совместно с Саратовской областной организацией общероссийской организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" и Саратовским региональным отделением общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" спортивных соревнований среди инвалидов по зрению и слуху.
На примере регионального законодательства хорошо проиллюстрировано насколько широк спектр действия комментируемой статьи и меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта инвалидов, насколько активно внедряются физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт в жизнь инвалидов, способствуя повышению их двигательной активности и всесторонней реабилитации.
Статья 19. Участие федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения и организации государственной системы здравоохранения в развитии физической культуры и спорта
. В комментируемой статье установлены задачи федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения и организации государственной системы здравоохранения в развитии физической культуры и спорта.
Реализация положений комментируемой статьи может осуществляться в рамках Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1318) (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 года N 23-ФЗ) (Сборник законодательства Российской Федерации, 2006, N 6, ст. 640). Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. В соответствии со статьей 20 Основ дети, подростки, учащиеся, инвалиды и пенсионеры, занимающиеся физической культурой, имеют право на бесплатный медицинский контроль.
. Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения на момент принятие комментируемого Федерального закона являлось Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Согласно современной структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 21, ст. 2023; N 31, ст. 3234; N 38, ст. 3775) федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Причем Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации до 31 декабря 2004 года осуществляло координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" (Российская газета, 2005, 21 января, Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 2, ст. 162) утверждено Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту. В соответствии с ним руководство деятельностью Федерального агентства по физической культуре и спорту в настоящее время осуществляет Правительство Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения и организации государственной системы здравоохранения - это различные по организационно-правовым формам структурные подразделения администрации (правительства, мэрии и т.д.): министерства здравоохранения (как правило, в республиках), комитеты, департаменты, управления здравоохранения в краях, областях, автономных округах и т.д. Название государственных органов управления здравоохранением в субъектах РФ зависит от круга полномочий в решении вопросов, прописанных в конституциях (уставах) конкретных субъектов РФ. В качестве примера органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения можно привести министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области. Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции по реализации государственной политики в сферах деятельности, установленных Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 12 мая 2005 года N 149-П (Неделя области, 2005, N 32 (150), 18 мая). Министерство также осуществляет в пределах своей компетенции координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений (организаций). В структуру Министерства входят территориальные комитеты и управления, обладающие правами юридического лица, осуществляющие свою деятельность непосредственно в административно-территориальных образованиях Саратовской области: Комитет социальной защиты населения г. Саратова и Управления социальной защиты населения муниципальных районов.
В государственную систему организаций здравоохранения могут входить лечебные, профилактические и лечебно-профилактические, спортивно-оздоровительные, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, а также санитарный надзор, фармацевтические и фармакологические и иные организации.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (Российская газета, 2004, 8 июля, Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2898). В соответствии с этим Положением Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации самостоятельно принятие положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству; назначение на должность и освобождение от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, руководителей территориальных органов федеральных служб и федеральных агентств.
Однако положения комментируемой статьи об обязанности федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения почти не отражены в Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Статья 20. Охрана здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом
Настоящая статья завершает главу третью комментируемого Закона, регламентирующую физкультурно-оздоровительную работу и развитие спорта высших достижений в Российской Федерации.
Предметом регулирования комментируемой статьи являются общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом, а также при причинении вреда их здоровью в связи с занятиями физической культурой и спортом. Объектом данной статьи является здоровье граждан при занятиях физической культурой и спортом. В качестве субъектов настоящей статьи выделены граждане, спортсмены, тренеры и спортивные судьи.
Формулировка статьи совсем недавно претерпела изменения и была введена в действие в новой редакции Федеральным законом Российской Федерации от 25 октября 2006 года N 171 "О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации "О физической культуре и спорту в Российской Федерации", принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 4 октября 2006 года.
Существенных изменений новая редакция не внесла. Она коснулась лишь уточнения субъектного состава и заменила "судей по видам спорта" в действующей прежде редакции на "спортивных судей".
В содержании комментируемой статьи наряду с гражданами, занимающимися физической культурой и спортом отмечены, тренеры и спортивные судьи. Речь в статье идет о гарантированных государством мерах, применяемых в случае причинения вреда здоровью указанных субъектов. То есть, по сути положение комментируемой статьи устанавливает последствия причинения вреда здоровью при занятиях физической культурой и спортом, указывая на то, что такие занятия должны проходить в организованной форме.
Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации и Конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, иных федеральных законов и федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны ограничивать права граждан в области охраны здоровья.
Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются:
- определение ответственности и компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также определение ответственности и компетенции органов местного самоуправления по вопросам охраны здоровья граждан;
- правовое регулирование в области охраны здоровья граждан деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения;
- определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны здоровья и установление гарантий их соблюдения.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Необходимо отметить, что комментируемая статья практически дублирует положения Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, лишь ограничивая охрану здоровья граждан периодом занятий физической культурой и спортом. В полном объеме положения комментируемой статьи могут быть реализованы в совокупности иных норм федерального законодательства.
Согласно Основам законодательства Российской Федерации, призванным регулировать отношения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан, под охраной здоровья граждан понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Основными принципами охраны здоровья граждан являются:
- соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
- приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
- доступность медико-социальной помощи;
- социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
- ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут установленную законом ответственность.
Созданная в стране система медицинского обеспечения физической культуры и спорта в течение последних десяти лет пережила определенный период стагнации, связанный как с серьезными финансовыми трудностями отрасли, так и с реорганизацией, ликвидацией, изменением организационно-правовых форм физкультурных и спортивных организаций, некоторых специализированных лечебно-профилактических учреждений.
Часть врачебно-физкультурных диспансеров преобразована в центры медицинской профилактики с сохранением за ними, в том числе, функций медицинского обеспечения физической культуры и спорта, лечения и реабилитации больных и инвалидов средствами физкультуры и спорта.
Медицинское обеспечение лиц, занимающихся физкультурой и спортом, осуществляют врачебно-физкультурные диспансеры и отделения независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, имеющие соответствующую лицензию на выполнение работ и услуг по медицинской деятельности (в области лечебной физкультуры и спортивной медицины).
Врачебно-физкультурные диспансеры и отделения независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, осуществляющие медицинское обеспечение лиц, занимающихся физкультурой и спортом, в своей работе руководствуются законодательством Российской Федерации.
Основной целью медицинского обеспечения лиц, занимающихся физкультурой и спортом является осуществление систематического контроля за состоянием здоровья, адекватностью физических нагрузок, восстановлением здоровья средствами и методами физической культуры, формированию здорового образа жизни.
Задачами медицинского обеспечения лиц, занимающихся физкультурой и спортом, являются:
- медицинское наблюдение и контроль за состоянием здоровья спортсменов сборных команд и их ближайшего резерва, допуск к занятиям различными видами спорта и соревнованиям, медицинская реабилитация и лечение последствий заболеваний и травм;
- медицинское наблюдение и контроль за состоянием здоровья лиц, занимающимися массовыми видами спорта и физкультурой, допуск к занятиям и соревнованиям, коррекция физических нагрузок;
- осуществление медицинской реабилитации больных и инвалидов средствами и методами физической культуры, подбор и обучение пациентов использованию методик лечебной физкультуры для восстановления сниженных или утраченных функций;
- формирование здорового образа жизни путем привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом для сохранения и укрепления здоровья, обеспечения физически активного долголетия.
Медицинское обеспечение включает в себя:
- организацию и проведение лечебно-профилактических мероприятий, направленных на определение состояния здоровья, физического развития и уровня функциональных возможностей занимающихся физкультурой и спортом;
- решение вопросов соответствия физических нагрузок функциональным возможностям организма занимающихся общей и лечебной физической культурой и спортом;
- профилактику отклонений в состоянии здоровья и травм во время занятий физической культурой и спортом;
- медицинское и санитарно-гигиеническое обеспечение массовых физкультурных и спортивных мероприятий.
Например, в Саратовской области был принят Закон Саратовской области от 19 апреля 2006 года "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О физической культуре и спорте", в котором статья 13 имеет название "Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения. Соблюдение правил безопасности, охрана жизни и здоровья граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и зрелищных мероприятий". В соответствии с этой статьей собственники (владельцы) физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений независимо от форм собственности и их должностные лица обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения спортивных занятий в организованной форме и соревнований, проводят ежегодное техническое обследование принадлежащих им физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в целях установления эксплуатационной надежности и устойчивости строительных конструкций, обеспечения необходимой степени безопасности зрителей и участников соревнований, соответствия путей эвакуации установленным нормативам, определения степени пожарной безопасности.
Проведение же массовых физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, соревнований разрешается только в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, принятых в установленном порядке в эксплуатацию, имеющих заключение о ежегодном техническом обследовании и пригодности для эксплуатации по целевому назначению, оборудованных средствами защиты и первой медицинской помощи.
Таким образом, на собственников и должностных лиц накладывается ответственность за исправность и надежность технического состояния спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений и обеспечение безопасности занимающихся и зрителей.
В плане охраны здоровья граждан представляет интерес ГОСТ Р 52024-2003 Государственный Стандарт Российской Федерации на физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги ОКС 03.080.30 ОКСТУ 0131, введенный 1 июля 2003 года.
Стандарт разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом физической культуры и спорта, принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 18 марта 2003 года N 80-ст. Такой стандарт введен впервые, в нем реализованы нормы комментируемого Закона (в части терминов и определений).
В соответствии с указанным стандартом устанавливается классификация физкультурно-оздоровительных услуг, общие требования безопасности услуг, включая методы их контроля. Требования стандарта распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги.
Спортивные услуги и условия обслуживания потребителей должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды.
Спортивное оборудование, снаряжение, инвентарь должны соответствовать требованиям безопасности, установленным в нормативной документации на них, и использоваться в соответствии с правилами, изложенными в эксплуатационной документации предприятия-изготовителя. На спортивный инвентарь иностранного производства должны быть сопроводительные документы. Спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь, подлежащие сертификации, должны быть сертифицированы в установленном порядке. Оборудование же не подлежащее обязательной сертификации должны иметь документ изготовителя, подтверждающий безопасность и пригодность.
При оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг ГОСТом также предъявляются требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, медицинского обеспечения, профилактики и предупреждения травматизма.
Среди требований к обслуживающему персоналу, оказывающему спортивные услуги, названы такие, как наличие соответствующей спортивной и профессиональной квалификации, подтвержденной документально; обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей, умение действовать во внештатных ситуациях.
Обслуживающий персонал, оказывающий спортивные услуги, должен обеспечивать безопасность процесса оказания спортивных услуг для жизни и здоровья потребителей, соблюдать правила эксплуатации спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря, охраны труда и техники безопасности, знать и соблюдать действующие законы и нормативные акты, касающиеся профессиональной деятельности.
Еще один Государственный Стандарт Российской Федерации будет небезынтересен в рамках комментируемой статьи (ГОСТ Р 52025-2003), принятый Постановлением Госстандарта России от 18 марта 2003 года N 81-ст и предъявляющий требования к безопасности потребителей.
ГОСТ обязывает при оказании спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг свести к минимальному уровень риска для жизни и здоровья потребителей, как в обычных условиях, так и во внештатных ситуациях. Такой риск возникает в условиях отсутствия информации об оказываемых услугах, проведения занятий, тренировок, соревнований, использования спортивного инвентаря и оборудования. При оказании спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг к факторам риска относят: травмоопасность, пожароопасность, физические перегрузки и т.д.
Травмоопасность для потребителей спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг может возникнуть в результате неудовлетворительного состояния физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, площадок, трасс; несоответствия трасс, маршрутов уровню подготовленности спортсмена; неудовлетворительных санитарно-гигиенических условий при оказании услуг; неблагоприятных метеорологических условий для оказания услуг; использования неисправного спортивного оборудования, снаряжения, инвентаря; низкого уровня теоретической, методической и практической подготовленности тренера, преподавателя, инструктора; комплектования группы спортсменов с различной физической и технической подготовленностью; проведения занятий и тренировок при отсутствии принципа постепенности, индивидуального подхода к занимающемуся; отсутствия или недостаточной разминки перед тренировкой и соревнованием или чрезмерно интенсивной разминкой; технически неправильного исполнения приемов и упражнений при проведении занятий; недостаточной физической подготовленности спортсмена; отклонений в состоянии здоровья спортсмена; дисциплинарных нарушений.
Для снижения травмоопасности при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг ГОСТом предлагается:
- соблюдение правил эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, трасс, спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря;
- регулярное техническое освидетельствование спортивного оборудования, снаряжения, инвентаря;
- использование спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря, соответствующего виду спорта, включая средства индивидуальной защиты;
- соблюдение режима занятий и тренировок;
- соответствующая квалификация тренера, инструктора;
- наличие врачебно-педагогического наблюдения за проведением занятий, тренировок, соревнований;
- информирование о факторах риска и мерах по предупреждению травм.
В тексте комментируемой статьи указано, что предоставление разного рода реабилитации происходит в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрим, как законодательно закреплен механизм ее реализации.
Предоставление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации гражданам, в том числе спортсменам, тренерам, судьям, здоровью которых причинен вред в связи с занятием физической культурой и спортом, может происходить либо на общих основаниях в лечебных и лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств социального страхования, либо в подведомственных физкультурно-спортивных объединениях, спортивных организациях, предприятиях, учреждениях с различными формами собственности за дополнительную оплату.
В случаях, когда граждане, включая спортсменов, тренеров, спортивных судей, получили травму, увечье или их здоровью причинен вред в связи с занятиями физической культурой и спортом при выполнении ими служебных (профессиональных) обязанностей, они подпадают под положения Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Указанный Федеральный закон предусматривает обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных и профессиональных заболеваний. Статьей 1 Федерального закона устанавливаются задачи социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, среди которых одним из основных является возмещение вреда, причиненного здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях, путем предоставления в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Статьей 8 указанного закона предусмотрено среди прочих обеспечение в виде дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией на:
- лечение, осуществляемое на территории Российской Федерации до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
- приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;
- посторонний (специальный, медицинский и бытовой) уход в том, числе осуществляемый членами семьи;
- проезд застрахованного (в некоторых случаях и сопровождающего его лица) для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации;
- медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;
- изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий;
- обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;
- обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии показаний к вождению, их текущий ремонт и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
- профессиональное обучение (переобучение).
В целом Законом устанавливается порядок и процедуру оформления документов для возмещения вреда здоровью, права и обязанности всех участников таких правоотношений.
Порядок установления учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется в процентном выражении, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность, устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 789 "Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации. Гражданам, получившим увечье не при исполнении профессиональных обязанностей, степень утраты трудоспособности устанавливают учреждения судебно-медицинской экспертизы.
Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется, исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме, либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях; выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100 процентов. Освидетельствование пострадавшего производится в учреждении медико-социальной экспертизы по месту его жительства, либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения на основании обращения работодателя, по определению суда (судьи), либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании. Переосвидетельствование проводится в порядке, установленном для определения степени утраты профессиональной трудоспособности через шесть месяцев, один год или два года в зависимости от оценки состояния здоровья. Решение медико-социальной экспертизы в случае несогласия с ним пострадавшего, работодателя может быть обжаловано в главное бюро медико-социальной экспертизы или в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, а также в судебном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 года N 56 "Об утверждении временных критериев определения утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания" утверждена форма программы реабилитации пострадавшего от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
Вот так выглядит форма программы реабилитации.
Мы подробно рассмотрели, каков порядок получения медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в российском законодательстве и чем он регламентирован для лиц, профессиональной деятельностью которых являются занятия физической культурой и спортом в организованном виде, а также какие требования к охране здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом в организованной форме предъявляются.
Статья 21. Участие федеральных органов исполнительной власти, физкультурно-спортивных объединений и средств массовой информации в пропаганде физической культуры и спорта
. В комментируемой статье установлены задачи федеральных органов исполнительной власти, физкультурно-спортивных объединений и средств массовой информации в области пропаганды физической культуры и спорта. Средство массовой информации - это периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации") В контексте этой статьи под средствами массовой информации понимаются телевизионные компании и радиокомпании, газеты, журналы и другие периодические издания, их редакции, учредители и соучредители. Положения этой статьи распространяются на следующие федеральные органы исполнительной власти: орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, орган исполнительной власти в области здравоохранения, орган исполнительной власти в области образования.
Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Федеральное агентство по физической культуре и спорту, осуществляющее функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта на основании Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 904. До 31 декабря 2004 года функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта осуществляло Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей на основании Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 321.
Федеральным органом исполнительной власти в области образования является Министерство образования и науки Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений на основании Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 года N 280.
. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи федеральные органы исполнительной власти, физкультурно-спортивные объединения, средства массовой информации:
- определяют формы и методы пропаганды физической культуры и спорта с учетом возрастных, профессиональных и социальных особенностей различных групп населения,
- обеспечивают раскрытие социальной значимости физического воспитания, его роль в оздоровлении нации, борьбе с негативными явлениями - курением, употреблением алкоголя, наркотиков, детской преступностью.
Соответствующие нормы включены в положения об этих органах, в том числе в Положение о федеральном органе исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Так, одним из полномочий Федерального агентства по физической культуре и спорту является осуществление пропаганды и поддержки массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, пропаганды основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области (абз. 10 подп. 5.3.3. п. 5 Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту).
Например, Федеральное агентство по физической культуре и спорту учредило медаль Федерального агентства по физической культуре и спорту "Медаль Николая Озерова" за большой личный вклад в популяризацию физической культуры, спорта и спортивных достижений (Приказ Федерального агентства по физической культуре и спорту от 29 марта 2005 года N 112 "О медали Николая Озерова"). В соответствии с положением о медали Николая Озерова ее награждаются граждане Российской Федерации за большой личный вклад в популяризацию физической культуры, спорта, и спортивных достижений, а также иностранные граждане за популяризацию российского спорта и укрепление международного спортивного сотрудничества.
. В части 2 комментируемой статьи перечисляются приоритеты при осуществлении средствами массовой информации пропаганды в области физической культуры и спорта, здорового образа жизни. Итак, средства массовой информации:
- предусматривают регулярные передачи, специальные рубрики, организуют вещание и публикацию системных материалов образовательно-просветительного характера,
- формируют у граждан потребность в занятиях физическими упражнениями,
- повышают интерес граждан к знаниям в области гигиены, медицины, режима питания, организации труда и отдыха,
- популяризируют комплексы физических упражнений, в том числе для самостоятельных занятий в домашних условиях,
- привлекают внимание государства и широкой общественности к указанным проблемам,
- освещают опыт трудовых коллективов, физкультурно-спортивных организаций, успешно внедряющих физическую культуру в жизнедеятельность граждан,
- информируют о ходе развития олимпийских и других видов спорта в Российской Федерации.
Реализация перечисленных положение части 2 комментируемой статьи в настоящее время может встречать трудности, связанные с отсутствием заинтересованности (особенно коммерческой) средств массовой информации в освещении того или иного вопроса, с одной стороны. Системные материалы образовательно-просветительского характера, опыт трудовых коллективов, физкультурно-спортивных организаций, успешно внедряющих физическую культуру в жизнедеятельность граждан и т.п. не являются обязательными сообщениями, которые редакция средства массовой информации обязана публиковать вне зависимости от своего желания (смотри ст. 35 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации"). С другой стороны, воздействие органов власти на средства массовой информации в освещении того или иного вопроса может рассматриваться как ограничение профессиональной самостоятельности редакции средства массовой информации и привести к нарушению принципов свободы, независимости средств массовой информации, провозглашенных Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Российская газета, 1992, 8 февраля, Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст. 300).
Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" содержит такое понятие, как социальная реклама. Социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства (ст. 3). Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.
Заключение договора на распространение социальной рекламы в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" является обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (глава 28 ГК РФ).
. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень запретных объектов пропаганды физической культуры и спорта.
Согласно первоначальной редакции указанной части не допускается пропаганда в спорте культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использования запрещенных нормативными актами стимуляторов, наносящих вред здоровью человека; запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ. Запрет рекламы табачных изделий по каналам радиовещания во время трансляции по этим каналам физкультурно-оздоровительных программ противоречил статье 16 Закона от 18 июля 1995 года N 108-ФЗ "О рекламе", утратившего силу с 1 июля 2006 года и статье 23 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
Федеральным законом от 16 октября 2006 года N 160-ФЗ в пункте 3 комментируемой статьи исключены слова "; запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ".
Статья 22. Пропаганда физической культуры и спорта по каналам теле- и радиовещания
. В комментируемой статье установлены задачи государственных служб по телевидению и радиовещанию в области пропаганды физической культуры и спорта и особенности финансирования программ физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. Норма права содержит отсылку к двум Федеральным законам, один из которых - Федеральным законом "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации" - признан утратившим силу с 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Вторым законом, к которому отсылают нормы комментируемой статьи, - Федеральным законом от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" - установлено иное положение по сравнению с описанным в комментарии к ст. 21 государственных служб по телевидению и радиовещанию.
Государственные службы по телевидению и радиовещанию, то есть редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации (ст. 35). Эта норма права возлагает на указанные редакции средств массовой информации обязанность обеспечивать беспрепятственную публикацию официальных сообщений и материалов государственных органов в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых они являются. Данное положение корреспондирует с ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О средствах массовой информации", обеспечивающей публикацию заявлений учредителя. Порядок такой публикации должен быть урегулирован в уставе или заменяющем его договоре.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (Российская газета, 1995, 14 января, Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 170).
. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи государственные службы по телевидению и радиовещанию предусматривают трансляцию спортивных программ, телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности способствуют трансляции спортивных программ, в том числе:
) организуют ежедневные передачи оздоровительной направленности (утренняя, производственная гимнастика), обеспечивают высокий уровень образовательных теле- и радиопрограмм, кинофильмов, электронных и компьютерных игр, других материалов, стимулирующих интерес зрителей и слушателей к самостоятельным занятиям физической культурой и спортом, дающих необходимые знания в данной области, формирующих потребность граждан в активном здоровом образе жизни. В качестве примера ежедневной телевизионной программы оздоровительной направленности можно привести телепередачу "Веселые старты", транслируемую по российскому каналу "7TV".
) в тесном взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России, федерациями по различным видам спорта, советами физкультурно-спортивных объединений организуют регулярные репортажи по каналам теле- и радиовещания о спортивных соревнованиях по наиболее популярным видам спорта, проводят подготовку других спортивных программ, координируют деятельность спортивных редакций различных телевизионных компаний и радиокомпаний. При этом в целях обеспечения конституционного права граждан на отдых, наибольшего охвата зрительской аудитории, экономии бюджетных средств совместно с указанными организациями устанавливают порядок освещения наиболее интересных престижных соревнований, прежде всего на доступных государственных каналах теле- и радиовещания.
Приведем пример. Всероссийская государственная телерадиокомпания, по данным Государственного интернет-канала "Россия", РТР-Спорт.Ru, организует вещание телеканала "Спорт", российского телевидения спортивный канал федерального значения. Телерадиокомпания предоставляет основные технические средства и возможности для производства программного продукта, распространения сигнала на территории Российской Федерации. Некоммерческое партнерство "Росмедиаком" занимается приобретением телевизионных прав на ведущие спортивные события, а также производством трансляций, информационных и тематических программ для канала "Спорт".
Телеканал "Спорт" начал свое вещание 12 июня 2003 г. В настоящее время вещает в 72 субъектах Российской Федерации. Объем ежедневного вещания - 24 часа. Более 80 процентов эфирного времени канала занимают трансляции спортивных состязаний, которые, как правило, выходят в прямом эфире. По телеканалу транслируются крупнейшие соревнования, происходящие в России и за рубежом, включая Олимпийские игры, Чемпионаты мира и Европы по футболу, легкой атлетике, лыжным гонкам, биатлону, водным видам спорта и т.д. Устойчивым зрительским интересом отличаются следующие телепередачи канала "Спорт": "Футбол России", "Сборная России", "Хоккей России", "Баскетбол России", "Точка отрыва", "Скоростной участок" и многие другие.
. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи государственные службы по телевидению и радиовещанию обеспечивают в приоритетном порядке финансирование программ физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и других, не запрещенных законом источников, телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности - за счет собственных средств с учетом того, что трансляция спортивных соревнований и других спортивных мероприятий по каналам теле- и радиовещания, съемки и фотографирование спортивных соревнований и других спортивных мероприятий, производство записи их изображения и их звуковые записи осуществляются только при наличии разрешений организаторов спортивных соревнований или других спортивных мероприятий либо соглашений в письменной форме о приобретении прав у организаторов спортивных соревнований. Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения спортивных соревнований или других спортивных мероприятий допускается также с разрешения организаторов спортивных соревнований или других спортивных мероприятий.
Например, в соответствии с постановлением Мэра городского округа Тольятти от 10 августа 2006 года N 7102-1/П "О подготовке и проведении в городском округе Тольятти спортивных мероприятий, посвященных Всероссийскому празднику "День физкультурника", в рамках Всероссийских комплексных соревнований "Спортивная Россия" отделу по работе со СМИ мэрии городского округа Тольятти поручено оказать содействие в освещении хода подготовки и проведения спортивных мероприятий посвященных Всероссийскому празднику "День физкультурника", в рамках Всероссийских массовых соревнований "Спортивная Россия" в городских, областных и всероссийских средствах массовой информации, предполагающее финансирование информационного сопровождения СМИ этих мероприятий из муниципального бюджета.
Трансляция спортивных мероприятий, а также особенности рекламы отдельных видов товаров регламентированы Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (Российская газета, 2006, 15 марта, Сборник законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст.2864).
Статьями 14 и 15 Федерального закона "О рекламе" установлены особенности рекламы соответственно в период теле- и радиотрансляции спортивных программ и передач.
Трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок (п. 8 ст. 14). Однако трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать 20% фактического времени трансляции спортивного соревнования (п. 9 ст. 14).
Радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок (п. 7 ст. 15). Радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание радиотрансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать двадцать процентов времени трансляции спортивного соревнования (п. 8 ст. 15).
Указанные выше нормы статьей 14 и 15 о возможности прерывания трансляции спортивных соревнований фактически не учитывают положения комментируемой статьи об обязательном наличии разрешений организаторов спортивных соревнований либо соглашений в письменной форме о приобретении прав у организаторов спортивных соревнований при их трансляций по каналам теле- и радиовещания. При этом реклама товаров, изделий и услуг во время проведения спортивных соревнований допускается также с разрешения их организаторов.
Пункт 15 ст. 14 Федерального закона "О рекламе" предписывает, что установленные Законом ограничения в отношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах не распространяются на рекламу, размещенную в месте события, транслируемого в прямом эфире или в записи, за исключением специально созданных для трансляции постановок, и на рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декорирующих технических устройств. Из контекста этой нормы следует, все ограничения в отношении рекламы отдельных видов товаров на телевидении (алкогольной продукции, пива, табака, лекарственных средств) не распространяется на так называемую спонсорскую рекламу и на рекламу, размещенную на каналах платного телевидения. Например, во время трансляции спортивного соревнования (в том числе в запрещенное время - с 7 до 22 часов местного времени) возможно демонстрировать товарный знак, обозначающий какой-либо сорт пива, которое производится лицом, финансирующим это спортивное соревнование.
Статья 23. Права и обязанности спортсмена-любителя (физкультурника)
. В комментируемой статье установлены права и обязанности спортсмена-любителя (физкультурника). В целях комментируемого закона спортсмен-любитель (физкультурник) определяется как спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье". Спортсмен - лицо, систематически занимающееся спортом и выступающее на спортивных соревнованиях;
. В части первой комментируемой статьи содержатся права спортсмена-любителя (физкультурника), в том числе:
- право бесплатно пользоваться государственными и муниципальными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд;
- право получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- право пользоваться иными льготами и гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Реализация перечисленных прав, в основном, регламентировано иными федеральными законами и в первую очередь Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и т.д.
В соответствии со ст. 238 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) не подлежат налогообложению все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях.
В соответствии со статьей 164 Трудового кодекса компенсацией признаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Работникам предоставляются гарантии и компенсации в ряде случаев, в том числе при исполнении государственных или общественных обязанностей (например, участие в благотворительном спортивном марафоне). При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности, производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей (часть дополнена с 6 октября 2006 года Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.
Комментируемая статья имеет некоторые особенности. Так, как уже отмечено, подпунктами 2 и 3 части 1 комментируемой статьи субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно устанавливать права на получение денежной компенсации по основному месту работы, службы спортсменам-любителям (физкультурникам). Такое право затрагивает трудовые правоотношения граждан и может касаться не только непосредственного получения денежной компенсации, но и порядка, размера, условий выдачи или ограничения на выдачу денежной компенсации. Указанное положение вызывает сомнение в том, что органы местного самоуправления вправе регламентировать подобные правоотношения, по крайней мере, это противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации, принятому несколько позже комментируемого Федерального закона.
Предоставленное подп. 3 ч. 1 комментируемой статьи право субъектам Российской Федерации устанавливать льготы и гарантии спортсменам-любителям (физкультурникам) имеет, в первую очередь, отношение к социальным льготам и гарантиям: первоочередное (внеочередное) предоставление жилья, льготы при оплате коммунальных услуг, услуг телефонной связи, оплате проезда, обязательное трудоустройство в случае получения увечий в период подготовки или проведения соревнований и т.п. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать льготы и гарантии спортсменам-любителям (физкультурникам) только за счет средств своего бюджета.
. В части 2 комментируемой статьи установлены обязанности спортсмена-любителя (физкультурника), которые в основном регулируются иным федеральным законодательством, в том числе:
- достойно представлять физкультурно-спортивные организации на местных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях;
- заботиться о своих морально-волевых качествах, проявлять высокую гражданственность, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, об олимпийском и о международном спортивном движении;
- выступать активным популяризатором физической культуры и спорта;
- не применять запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы.
Обязанности спортсмена-любителя (физкультурника), также как и его права, в основном регулируются иным федеральным законодательством.
Статья 23.1. Спортивный паспорт
. Комментируемая статья вступает в силу с 1 января 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 12 июля 2006 года N 108-ФЗ (Парламентская газета, 2006, 20 июля, Российская газета, 2006, 15 июля, Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 29, ст. 3126).
. Комментируемой статьей вводится спортивный паспорт в целях удостоверения спортивной принадлежности и спортивной квалификации спортсменов. Введение единого паспорта позволит наладить в России учет спортсменов, улучшить контроль за состоянием их здоровья, прохождением учебно-тренировочной программы и участием в соревнованиях на протяжении всей спортивной деятельности.
Как указано в части 5 комментируемой статьи его наличие обязательно для всех граждан, систематически занимающихся избранным видом спорта и выступающих на спортивных соревнованиях. При отсутствии спортивного паспорта спортсмены (граждане РФ) не будут допускаться к участию во всероссийских спортивных соревнованиях. Наличие спортивного паспорта обязательно и при переходе спортсмена (гражданина РФ) из одного спортивного клуба в другой.
. В спортивном паспорте указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, принадлежность к спортивной организации, избранный вид спорта, сведения о присвоении спортивных разрядов и званий, подтверждении выполнения разрядных нормативов, антропометрические данные и физиологические показатели, показатели медицинских обследований, спортивные результаты, сведения о дисквалификации, государственных наградах и иных формах поощрения. Указанная информация (за исключением физиологических показателей спортсмена и его медицинских обследований) может свободно использоваться и распространяться в целях, связанных с осуществлением спортсменом своей спортивной деятельности.
. Всем спортсменам России к 2010 году планируется выдать спортивный паспорт, вся информация с которого будет считываться по электронным кодам по данным сайта государственного информационного агентства Тюменской области (www.t-l.ru/news). Похожий на пластиковую карточку, он облегчит организацию и проведение всероссийских соревнований на основе единой электронной базы данных спортсменов, централизованное страхование участников соревнований, медицинское обеспечение и сопровождение спортсменов на протяжении всей спортивной карьеры и т.д.
Реализация проекта будет проходить в России в 2 этапа: 2006-2008 и 2008-2010 годы. Экспериментально он уже осуществляется на территориях Омской, Тульской и Московской областей. На региональном уровне создание единой базы данных будет осуществляться на 2 этапе реализации и в первую очередь коснется членов сборных команд России. К примеру, по данным Интернет-портала "ГлобалОмск.ру" в Омском регионе такой документ будет выдан около 70 спортсменам. Пока спортивные паспорта будут получать только члены сборной команды России.
Статья 24. Профессиональный спорт
. Комментируемой статьей установлено правовое регулирование деятельности спортсменов - профессионалов в Российской Федерации.
Профессиональный спорт определяется как предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей, а спортсмен-профессионал - это спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них (ст. 2 комментируемого Федерального закона).
Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Основной целью предпринимательской деятельности служит извлечение прибыли.
Пунктом 1 комментируемой статьи предусмотрены следующие виды организационных структур профессионального спорта: профессиональные спортивные лиги, ассоциации, союзы, входящие в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта, профессиональные спортивные клубы, а также спортивные команды и спортсмены-профессионалы, заключающие контракты в установленном порядке с указанными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями.
Формы организационных структур профессионального спорта, определяемых спецификой каждого вида спорта, не согласованы с нормами действующего законодательства, определяющими организационно-правовые формы юридических лиц. Субъекты профессионального спорта могут существовать в любых допустимых формах некоммерческих или коммерческих организаций, в том числе в виде хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов и в других формах.
Положения комментируемой статьи не устанавливают запретов на деятельность двух или более федераций, ассоциаций, союзов или других объединений в рамках одного вида спорта, а также на создание нескольких объединений юридических и (или) физических лиц, которые будут обладать равными правомочиями.
3. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено право спортсменам-профессионалам, тренерам для представительства и защиты своих прав и законных интересов объединяться в профессиональные союзы в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Это положение комментируемой статьи дублирует содержание конституционных норм о праве граждан на объединение в профессиональные союзы.
4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством Российской Федерации, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта (смотри комментарий к статьям 25, ).
В соответствии со ст. 351 ТК РФ на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Примером нормативно-правового акта, разработанного на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта являются "Регламент чемпионатов России и баскетбольный суперлиги среди мужских клубов/команд на период 2004-2008 годов" и "Статус игрока в Российской Федерации баскетбола". "Регламент чемпионатов России и баскетбольный суперлиги среди мужских клубов/команд на период 2004-2008 годов", утвержденный на заседаниях Совета Лиги 5 июля 2004 года и 14 июля 2004 года и на заседании Исполкома Российской Федерации баскетбола 22 июля 2004 года, является нормативно-правовым актом и входит в состав законодательства РФ. В соответствии с п. 11.1.3 статьи 11 Регламента порядок подписания контрактов и перехода баскетболистов из клуба/команды в клуб/команду определен документом "Статус игрока в Российской Федерации баскетбола". В силу положения главы 1 Регламента "Статус игрока в Российской Федерации баскетбола" - нормативный акт, принятый в установленном порядке Исполкомом Российской Федерации баскетбола в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, определяющий совокупность прав и обязанностей игроков при участии их в мероприятиях, проводимых под эгидой Российской Федерации баскетбола. Следовательно, "Статус игрока в Российской Федерации баскетбола", утвержденный Исполкомом РФБ 22 июля 2004 года, является частью законодательства РФ.
Приведем пример из судебной практики. Галлямов А.З. обратился к мировому судье с иском к Челябинской городской общественной организации Хоккейный клуб "Трактор" (далее - ЧГОО ХК "Трактор") о взыскании заработной платы.
С учетом измененных исковых требований при рассмотрении дела Галлямов А.З. просил взыскать задолженность по заработной плате: в размере 7329 рублей за период с 10 апреля по 6 мая 2000 года, 8000 рублей, неполученных им по кассовому ордеру от 10 июля 2000 года, а также просил отменить приказ от 29 июня 2000 года N 24-а о привлечении его к дисциплинарной ответственности и лишении премии, взыскать премию в размере 58300 рублей, применить индексацию задолженности по заработной плате и премии.
В обоснование иска истец ссылался на то, что на период с 1 сентября 1999 года по 31 мая 2000 года между ним и ответчиком был заключен контракт профессионального хоккеиста. По этому контракту ему была недоплачена заработная плата в указанных им суммах, а также он необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности и лишен премии за нарушения, которых не совершал.
Решением мирового судьи судебного участка N 7 Тракторозаводского района г. Челябинска от 21 апреля 2003 года исковые требования истца удовлетворены частично: признано незаконным привлечение его к дисциплинарной ответственности и лишение премии, взыскана премия в размере 58300 рублей с индексацией в размере 37312 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 26 июня 2003 года решение изменено: премия взыскана в размере 35000 рублей с индексацией в размере 27400 рублей, всего 58900 рублей, включая оплату услуг представителя 1500 рублей. В остальной части решение оставлено без изменения. Определением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 7 июля 2003 года исправлена арифметическая ошибка в апелляционном решении: всего в пользу истца взыскано 63900 рублей.
Определением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 5 августа 2003 года вновь исправлена арифметическая ошибка в апелляционном решении: всего в пользу истца взыскано 58900 рублей.
В надзорной жалобе ЧГОО ХК "Трактор" просит отменить апелляционное решение, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального права.
Определением судьи Челябинского областного суда от 1 сентября 2003 года дело направлено для рассмотрения по существу в Президиум областного суда.
Обсудив мотивы надзорной жалобы и определения о возбуждении надзорного производства, проверив материалы дела, Президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 24 ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым заключается и контракт со спортсменом (ст. 25 Закона).
Как установлено при разрешении спора, между Галлямовым и ответчиком заключен контракт профессионального хоккеиста сроком действия с 01.09.1999 по 31.05.2000. Согласно п. 3.17 контракта (л.д. 2) клуб обязан выплачивать спортсмену в полном объеме вознаграждение в соответствии с системой оплаты, установленной в клубе и контрактом. Приказом директора клуба от 29 июня 2000 года N 24 "а" Галлямову за грубое нарушение трудовой дисциплины - невыполнение условий контракта (п. 3.4), выразившееся в невыходе на игру 02.02.2000, объявлен выговор, и он лишен премиального вознаграждения в размере 35000 рублей. Кроме того, этим же приказом Галлямов лишен премиального вознаграждения на сумму 23300 рублей за нарушение п. 3.8 контракта, выразившееся в систематическом отсутствии на тренировочных занятиях без уважительной причины.
Факт совершения обоих нарушений установлен при разрешении спора мировым судьей. Премиальное вознаграждение же, по мнению мирового судьи, подлежит взысканию в полном объеме в связи с отменой дисциплинарного взыскания, наложенного на истца с нарушением установленного законом порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.
Суд апелляционной инстанции также пришел к выводу, что истцом нарушены п.п. 3.4, 3.8 контракта. Оставляя без изменения решение мирового судьи в части взыскания премии, которой истец лишен за нарушение п. 3.4 контракта и отказывая в иске о взыскании премии, которой истец был лишен на основании п. 3.8 контракта, суд исходил из того, что истец к дисциплинарной ответственности привлечен только за нарушение п. 3.4 контракта и это взыскание отменено, премия же на основании п. 3.8 контракта не подлежит взысканию, поскольку лишение премии за нарушение этого пункта предусмотрено действующим в клубе Положением о премировании.
Однако, суд не учел, что в силу ст. 131 КЗоТ РСФСР премия является одним из видов поощрения. В соответствии со ст. 135 КЗоТ РСФСР невыплата премии нарушителю трудовой дисциплины не является дисциплинарным взысканием, а следовательно может применяться наряду с ним, если Положением о премировании предусмотрено, что отсутствие у работника дисциплинарных взысканий является условием выплаты премии.
В нарушении ст.ст. 56, 197 ГПК РСФСР суд не дал оценки имеющемуся в деле Положению о премировании и депремировании игроков ХК "Трактор" на игровой сезон 1999-2000 годов (л.д. 65), из которого следует, что члены команды лишаются премии за нарушение дисциплины (а не в случае привлечения к дисциплинарной ответственности) и условий контракта, в том числе п.п. 3.4, 3.8 контракта.
Кроме того, из указанного Положения следует, что премии начисляются игрокам за игру в зависимости от занятого места и выплачиваются по итогам игрового сезона. Предусмотрено лишение премии в % отношении от общей суммы по итогам сезона, в том числе за нарушение п. 3.4 контракта - 50%, за нарушение п. 3.8 контракта - 33%.
Из приказа N 24 "а" от 29 июня 2000 года (л.д. 68) о премировании игроков по итогам 1999-2000 годов следует, что истец в списке премированных отсутствует, хотя в общей сложности он лишен премии в размере 88%. Суд в нарушение ст.ст. 56, 197 ГПК РСФСР оставил это обстоятельство без оценки. В нарушение ст. 50 ГПК РСФСР суд не поставил на обсуждение сторон вопрос о том, от какой суммы взяты ответчиком 88%, составляющие 58300 рублей, соответствует ли эта сумма 88%, получены ли истцом остальные 12%.
При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, что в силу ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены апелляционного решения и последующих определений суда апелляционной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 390 ГПК РФ, Президиум вынес определение.
Определением Президиума Челябинского областного суда от 17 сентября 2003 года по надзорному производству N 4г-03-2019 отменено апелляционное решение Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 26 июня 2003 года, а также определения этого суда от 7 июля 2003 года и от 5 августа 2003 года. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.
Статья 25. Контракт о спортивной деятельности
. В комментируемой статье установлено понятие "контракт о спортивной деятельности" и определены основные требования к его содержанию.
Согласно комментируемой статье контракт о спортивной деятельности - это письменное соглашение между спортсменом, спортсменом-профессионалом (тренером, специалистом) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды, заключенное на основе трудового законодательства Российской Федерации и подлежащее учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спора в случае, если спортсмен входит в состав сборной команды Российской Федерации.
Само слово "контракт" (от латинского слова "contractus" - договор) обозначает договор между двумя или более сторонами по продаже или поставкам продукции, выполнению работ и предоставлению услуг, выплате денежных средств, выдаче кредита в той или иной форме. Являясь синонимом понятия "договор" используется, в том числе в гражданском праве, в трудовом праве при найме на работу. Договор в гражданском праве - это соглашение двух или более лиц (граждан или юридических лиц), направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Контракт в трудовом праве включает в себя все аспекты взаимоотношений сторон: условия труда, оплата, обязанности, права и т.д. Приведем образец трехстороннего договора со спортсменом, регулирующим комплекс трудовых, имущественных, финансовых, организационных и иных отношений между ним, Клубом и Обществом.
. Контракт о спортивной деятельности является основным юридическим документом, определяющим права и обязанности спортсмена-профессионала. В статье 2 комментируемого Федерального закона спортсмен-профессионал определяется как спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них;
В п. 1 статьи 24 комментируемого Федерального закона указано, что контракты заключают в установленном порядке именно спортсмены-профессионалы с профессиональными физкультурно-спортивными объединениями. Профессиональные физкультурно-спортивные объединения определяются спецификой каждого вида спорта и включают в себя профессиональные спортивные лиги, ассоциации, союзы, входящие в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта, профессиональные спортивные клубы, а также спортивные команды.
Следовательно, заключение контракта возможно только для спортсмена-профессионала, поскольку именно для этой категории занятие спортом является основным видом деятельности.
. Статьи 24, 25 и 26 комментируемого Федерального закона устанавливают общие положения о порядке регулирования трудовых отношений профессионального спортсмена.
Согласно комментируемой статье и ст. 24 комментируемого Федерального закона деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым заключается и контракт о спортивной деятельности. Особенности в регулировании трудовых отношений с профессиональными спортсменами предусматривают положения ст. 26, определяющие порядок перехода спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации после окончания срока контракта о спортивной деятельности и выполнения указанных в таком контракте обязательств (см. комментарий к статьям 24, ).
. В статье 351 Трудового кодекса Российской Федерации отражено действие трудового законодательства в отношении трех категорий работников, в том числе и профессиональных спортсменов. По правилам ст. 351 ТК РФ труд профессиональных спортсменов регулируется:
- нормами общего трудового законодательства (см. ст. 5 ТК РФ);
- с обязательным учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами, посвященными спорту, в том числе комментируемым Федеральным законом. В той мере, в какой в Федеральных законах и иных правовых актах содержатся иные положения о льготах, об оплате труда, о гарантиях и компенсациях, улучшающих положение работника по сравнению с нормами Трудового кодекса, применению подлежат первые.
Особенности регулирования труда профессиональных спортсменах упоминается не только в ст. 351 ТК РФ, но и в других нормах Трудового кодекса относительно:
- заключения срочного трудового договора (ст. 59 ТК РФ).
Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 59 предусматривает возможность заключения с профессиональными спортсменами срочных трудовых договоров. По указанной статье срочный трудовой договор может быть заключен как по инициативе работодателя, так и по инициативе самого работника. Законодатель перечисляет случаи, при которых заключаются срочные трудовые договоры. Согласно приведенному в ст. 59 ТК РФ открытому перечню таких случаев заключение срочного трудового договора возможно с творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иными лицами, участвующими в создании и (или) исполнении произведений, профессиональными спортсменами в соответствии с перечнями профессий, утвержденными Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
- продолжительности ежедневной работы профессиональных спортсменов (ст. 94 ТК РФ).
Для профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемых Правительством Российской Федерации, продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором.
- работы в ночное время (ст. 96 ТК РФ).
Порядок работы в ночное время профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора.
- работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника (совместительство) (ст. 98 ТК РФ).
В соответствии со ст. 98 ТК РФ работник имеет право заключить трудовой договор с другим работодателем для работы на условиях внешнего совместительства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законам. Трудовой кодекс РФ не устанавливает ограничений в отношении внешнего совместительства для спортсменов-профессионалов.
- привлечения таких работников к работам в выходные и праздничные дни (ст. 113 ТК РФ).
Часть 3 статьи 113 ТК РФ гласит: "Допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором".
Фактически в ТК РФ регулируется труд профессиональных спортсменов, которые вынуждены регулярно работать как в выходные, так и в нерабочие праздничные дни. Трудовой кодекс предусматривает допустимость их привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в двух вариантах: а) в бюджетных организациях - в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; б) в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором;
- оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 153 ТК РФ)
Согласно ч. 3 ст. 153 ТК РФ оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, установленными Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации. Размер оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни может быть предусмотрен в соглашениях, коллективном и трудовом договоре, но во всех случаях он не может быть ниже предусмотренного в ст. 153 ТК РФ.
5. Разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников сборных команд Российской Федерации по видам спорта, представленные Министерством Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризм, согласованы постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 января 2000 года N 12 (с изменениями от 4 июля 2002 г.). в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки".
Для руководящих должностей (государственный тренер сборных команд, главный тренер сборной команды, старший тренер сборной команды, начальник сборной команды, тренер сборной команды, тренер-врач сборной команды, тренер-ветеринарный врач сборной команды, тренер-инженер сборной команды) определены от 16 до 18 разряды оплаты труда. Для специалистов (тренер-массажист сборной команды, тренер-оператор видеозаписи сборной команды, тренер-механик сборной команды) установлен 15 разряд на основе Единой тарифной сетки.
По каждой должности работников сборных команд Российской Федерации по видам спорта разработаны тарифно-квалификационные характеристики, включающие в себя должностные обязанности и требования к квалификации по разряду оплаты. Для замещения должности "Государственный тренер сборных команд" существует Регламент, утвержденный приказом Госкомспорта РФ от 21 августа 2002 г. N 243 "О должности Государственный тренер сборных команд".
. Согласно требованиям, обозначенным в комментируемой статье, контракт о спортивной деятельности должен содержать:
- обязанности спортсмена;
- права спортсмена на социальное и медицинское страхование;
- условия заключения и расторжения такого контракта.
Контракт о спортивной деятельности может содержать и другие условия и обязательства.
Физкультурно-спортивная организация обеспечивает спортсмену условия для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, своевременную выплату заработной платы, выполняет иные обязательства, предусмотренные контрактом о спортивной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Таким образом, сторонами контракта о спортивной деятельности выступают, с одной стороны, спортсмен, а с другой - физкультурно-спортивная организация, руководитель которой от имени организации подписывает контракт.
Трудовой договор подлежит учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды Российской Федерации.
Статья 26. Переход спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации
Труд граждан и трудовые отношения в Российской Федерации регулируются Трудовым Кодексом.
В соответствии со ст. 351 Трудового кодекса РФ на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами, иными нормативными актами, локальными актами, коллективными договорами и трудовыми договорами.
Комментируемая статья содержит особенность, которая сводится к тому, что статьей установлены ограничения, касающиеся перехода спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую. Вопрос о правовой природе таких переходов является одним из наиболее сложных и болезненных для трудовых отношений в профессиональном спорте.
Суть ограничений заключается, во-первых, в невозможности спортсмена-профессионала перейти в другую физкультурно-спортивную организацию до истечения срока контракта о спортивной деятельности без согласия обеих организаций; во-вторых, переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласовываются органами исполнительной власти и общероссийскими федерациями по виду спорта. Таким образом, эта норма предусматривает специальный режим увольнения и приема на работу спортсменов по сравнению с общим порядком заключения и расторжения трудовых договоров.
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Статья же 55 Конституции Российской Федерации гласит о том, что права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому для установления различного рода ограничений необходимы точное изложение, четкая формулировка и определение пределов ограничений, иначе такая несовершенная норма не может исполнять предназначенную функцию по регулированию общественных отношений, но может порождать возникновение правонарушения.
Положения комментируемой статьи затрагивают принцип свободного распоряжения своими способностями к труду, закрепленный Конституцией Российской Федерации, который проявляется в способности свободно выражать свою волю субъекта по вступлению, изменению и прекращению трудовых правоотношений. Комментируемый Закон нигде прямо не предусматривает возможность заключения срочного трудового договора с профессиональным спортсменом. Статья 26 комментируемого закона, регулирующая переход спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую не дает оснований сделать однозначный вывод о его срочном характере.
В рассматриваемой статье много неточностей. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель, определяя, что контракт о спортивной деятельности должен заключаться в соответствии с трудовым законодательством вводит такой термин как "переход спортсмена", который не раскрывается ни в самом Федеральном законе и неизвестен Трудовому Кодексу Российской Федерации. В Трудовом Кодексе используется термин "увольнение в порядке перевода" и такое прекращение трудового договора ограничено тем, что данное увольнение производится по согласованию между работодателями (пункт 5 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации). Иными словами, можно сделать вывод о том, что переход спортсмена - это перевод к другому работодателю, который должен осуществляться в соответствии с Трудовым Кодексом. И все же термин "переход", относящийся к спортивной деятельности, не следует отождествлять и путать с термином "перевод", применяемым в сфере трудовых отношений, хотя в некоторых случаях эти два понятия действительно бывают идентичными.
В решениях Спортивного арбитражного суда при Автономной некоммерческой организации "Спортивная арбитражная палата" по делам N 7А/03 от 23 января 2003 года и 15А/04 от 16 сентября 2004 года указывается, что институт перехода носит гражданско-правовой характер и регулируется нормами гражданского права. То есть, право спортсмена прекратить договор о спортивной деятельности в одностороннем порядке (то есть уволиться по собственному желанию) не ограничивается. Ограничивается лишь право спортсмена "перейти в другой клуб", то есть заключить новый контракт о спортивной деятельности с иной физкультурно-спортивной организацией. Указанный вывод едва ли основан на положениях действующего трудового законодательства. Так, неясно, почему переход спортсмена признается институтом гражданского законодательства, если он применяется при прекращении трудового договора.
Для перехода спортсмена-профессионала из клуба в клуб по истечении срока договора необходимо соблюдение трех обязательных условий: согласие самого спортсмена-профессионала; истечение срока контракта; согласование порядка и условий перехода федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийской федерацией по соответствующему виду спорта.
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий во всех случаях может встать вопрос о недействительности контракта о спортивной деятельности, заключенного со спортсменом-профессионалом, заключенного физкультурно-спортивными организациями.
Представляется важным, что несмотря на то, что в соответствии с комментируемым законом невыполнение предусмотренных в контракте о спортивной деятельности обязательств рассматривается в качестве самостоятельного основания для перехода спортсмена из одного спортивного клуба в другой, такой переход должен быть осуществлен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов).
Применение данной нормы вызывает на практике многочисленные трудности. Непонятно зачем необходимо согласование федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта на переход спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую в случае, если срок действия контракта уже истек. Очевидным представляется, что по истечении строка любого соглашения, если ни одна из сторон не настаивает на его продлении, и у сторон нет друг перед другом невыполненных обязательств, они свободны в выборе вариантов своего поведения.
Не все формы связей спортсменов с физкультурно-спортивными организациями или спортивными клубами укладываются в рамки трудовых отношений. Так, например, спортсмен-любитель может принимать участие в соревнованиях, не заключая трудовой договор с физкультурно-спортивной организацией, являясь лишь ее членом. Так же, являясь работником одной физкультурно-спортивной организации, спортсмен одновременно может приобрести членство в другой организации и участвовать в соревнованиях за нее, не заключая нового трудового договора.
Комментируемая статья помимо понятия "физкультурно-спортивная организация" вводит термин "спортивный клуб", понятие которого в российском законодательстве не раскрывается, но, учитывая ряд положений и статей Закона, можно сделать вывод о том, что спортивный клуб может являться как коммерческой, так и некоммерческой организацией. Ограничения по переходу спортсменов устанавливаются настоящей статьей и в том и в другом случае.
Для трудового законодательства характерно некоторое ограничение прав работодателя: прекращение трудовых отношений со стороны работодателя должно быть необходимым и обоснованным и производиться в строгом соответствии с требованиями трудового законодательства. Право работника прекратить трудовые отношения с работодателем по собственному желанию практически не ограничивается. Он может уволиться в любой момент, письменно предупредив работодателя о предстоящем увольнении не позднее, чем за две недели (статья 80 Трудового Кодекса Российской Федерации).
В профессиональном спорте складывается принципиально иная ситуация. Спортсмен-профессионал не имеет возможности свободно выбирать ту физкультурно-спортивную организацию, с которой он хотел бы заключить контракт о спортивной деятельности.
Очевидно, законодательное ограничение права спортсмена на расторжение контракта о спортивной деятельности по своему волеизъявлению и заключение контракта о спортивной деятельности с той физкультурно-спортивной организацией (спортивным клубом), которую он избирает. Нет никаких правовых оснований для введения подобного рода ограничений. Такой подход к правовому регулированию положения спортсменов может привести к трансформации их из субъекта права в объект права. Иными словами, опасность не в том, что две физкультурно-спортивные организации должны договориться между собой о переходе игрока, а в том, что ограничивается конституционное право последнего свободно распоряжаться своими способностями к труду (Статья 37 Конституции Российской Федерации).
Следует иметь в виду, что проблема переходов актуальна для командных видов спорта. Спортсмен не может просто подать заявление об увольнении, как обычный работник, поскольку в этом случае он сможет заниматься любыми видами деятельности, кроме профессиональной спортивной деятельности, так как к нему будут применены соответствующие санкции, установленные физкультурно-спортивными объединениями, действующими в том или ином виде спорта. Для игрока это может быть дисквалификация, то есть лишение права выполнять обязанности по контракту о спортивной деятельности (участвовать в соревнованиях от имени новой физкультурно-спортивной организации). Так же любая физкультурно-спортивная организация, которая захочет заключить с таким спортсменом контракт о спортивной деятельности, не сможет выполнить основную обязанность, возлагаемую на нее Законом при заключении контракта о спортивной деятельности, а именно - обеспечить ему возможность участвовать в соревнованиях.
Несколько иначе решает данные вопросы судебная практика. При установлении нарушения физкультурной организацией условия заключенного со спортсменом контракта о спортивной деятельности, одностороннее досрочное прекращение спортсменом контракта о спортивной деятельности может быть признано надлежащим с позиций существующих регламентов физкультурно-спортивных объединений и, соответственно, не повлечет применения к спортсмену специальных спортивных санкций.
Согласно Регламенту Российского футбольного союза дисквалификация футболиста подразумевает "отстранение на определенный срок от участия в официальных российских соревнованиях, проводимых, Российским футбольным союзом, ассоциацией или федерацией футбола по поручению и (или) договору с Российским футбольным союзом".
Безусловно, наложение дисквалификации на футболиста не умаляет его права заключить трудовой договор с новым клубом. Регламент устанавливает, что процесс перехода игрока завершается его регистрацией, допуском к участию в соревнованиях. Клуб может принять футболиста на работу, однако в этом случае трудовая функция футболиста, чей срок дисквалификации не истек, будет значительно уже, то есть игрок сможет лишь тренироваться, участвовать в дружеских матчах и т.д. Если отказ клуба заключить трудовой договор с футболистом мотивируется "непогашенной" дисквалификацией, то его следует расценивать как необоснованную дискриминацию, дающую право футболисту обратиться в суд с иском о признании отказа незаконным и понуждении к заключению трудового договора в соответствии со статьей 64 Трудового Кодекса Российской Федерации.
Следует признать, что на практике вероятность найти работу, во время дисквалификации, у футболиста невелики, так как клуб не имеет права заявить игрока, и не заинтересован в работнике, который сможет исполнять свою трудовую функцию частично. Учитывая, что участие в соревнованиях является неотъемлемой частью трудовой деятельности спортсмена, дисквалификация напрямую влияет на его доступ к профессии, а значит, способна ограничить право игрока на труд.
Так насколько же законна дисквалификация футболиста за расторжение трудового договора по собственной инициативе. В рамках Регламента Российского футбольного союза основанием применения санкции является расторжение трудового договора без уважительных причин либо без достаточных со спортивной точки зрения оснований. Получается, что игрок несет ответственность за действие, которое в соответствии с законодательством России не является правонарушением. В этом контексте достаточно вспомнить нашумевший в свое время конфликт известного футболиста, члена Сборной команды Российской Федерации по футболу Дмитрия Сычева с футбольным клубом "Спартак". Принимая данное противоречие во внимание, контрольно-дисциплинарный комитет Российского футбольного союза (в настоящее время Палата по разрешению споров Российского футбольного союза) отказался дисквалифицировать футболиста Д. Сычева за расторжение трудового договора. В решении признавалось, что "действие Д. Сычева, который использует свое право на досрочное расторжение срочного трудового договора на основании статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию), не является нарушением заключенного им трудового договора с футбольным клубом "Спартак" и действующего законодательства...".
Для того чтобы найти для спортивных клубов возможность согласования сроков перехода, при отсутствии законодательного определения такого перехода общероссийские федерации восполняют пробел правового регулирования с помощью внутренних документов. Специфика профессионального спорта вызывает к жизни правовые институты, не характерные для трудового права, но являющиеся неотъемлемой частью профессиональной спортивной деятельности. Это переходы спортсменов, трансферные контракты, аренда игроков и др.
В соответствии с Регламентом Российского футбольного союза под трансфером футболиста понимается "фактическое перемещение игрока из клуба в клуб (спортивная школа - клуб, спортивная школа - спортивная школа и др.), связанное с регистрацией футболиста в качестве участника соревнований, то есть завершившееся допуском футболиста к участию в соревнованиях".
Регламент Российской федерации баскетбола понимает под переходом "общественное отношение, урегулированное нормами действующего законодательства Российской Федерации, а также локальными актами Российской федерации баскетбола и ФИБА, сторонами которого выступают игрок и клуб, содержанием которого является прекращение отношений между игроком и клубом и возникновение трудовых отношений между этим же игроком и новым клубом".
Таким образом, основу перехода составляют трудовые отношения между игроком и его работодателями (настоящим и потенциальным), что приближает предмет отношений между тремя сторонами к предмету трудового права. Соответственно, если во время действия трудового договора футболиста достигнуто соглашение на переход всех трех сторон, то представляется правильным оформление данного соглашения нормами трудового права.
Например, Регламентом Российского футбольного союза по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный советом профессиональной футбольной Лиги 5 июля 2002 года и Исполкомом Российского футбольного союза 8 июля 2002 года, предусмотрено при переходе футболиста из одного клуба в другой клуб между клубами заключение трансферного контракта об условиях перехода футболиста. Трансферный контракт заключается также, если переход футболиста из клуба в клуб осуществляется на условиях "аренды".
Трансферный контракт и все приложения к нему заключаются в письменной форме, предусматривает осуществление платежей в российской валюте и невозможность осуществления расчетов между клубами в виде предоставления другой стороне товаров, работ, услуг.
Трансферный контракт, а также все изменения и дополнения к нему подлежат обязательной регистрации в соответствующей ассоциации.
Например, два клуба подписывают соответствующий договор о переходе хоккеиста из одного клуба в другой. Договор составляется в трех экземплярах и регистрируется в Межрегиональном координационном совете профессиональной хоккейной Лиги.
Обязательным для содержания такого договора указание размера компенсационных выплат и сроков взаиморасчетов между клубами. Таким образом, трансферные контракты содержат два вида условий: сроки перехода, если переход осуществляется во время действующего трудового договора, и размер компенсации за подготовку спортсмена.
Как правило, такие контракты заключаются для компенсации затрат клубу за подготовку спортсмена, на поощрение тренеров, подготовивших спортсмена, и на продолжение работы по подготовке и обучению новых спортсменов, что не противоречит Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации о физической культуре и спорте и уставам международных спортивных ассоциаций.
Исходя из статей 64 и 72 Трудового Кодекса Российской Федерации, перевод на работу к другому работодателю осуществляется по соглашению между соответствующими организациями (потенциальный работодатель приглашает работника в письменном виде, работник пишет заявление об увольнении в порядке перевода, работодатель дает согласие на перевод). Соответственно возможно заключение трехстороннего трудового соглашения о переводе, в котором стороны согласовывают сроки увольнения и приема на работу. При этом подобное соглашение позволяет учесть интересы трех сторон, как того требует комментируемый закон.
Таким образом, в случае действующего трудового договора футболиста отношения между клубами (сроки перехода) возможно урегулировать исключительно в рамках трудового права. В случае если в соответствии с Регламентом Российского Футбольного Союза клуб имеет право на компенсацию за подготовку игрока, клубы должны заключать договор о выплате соответствующей компенсации.
Возможность заключения трансферного контракта освобождает самого спортсмена от компенсации физкультурно-спортивной организации затрат на его подготовку.
Общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта при уклонении от заключения трансфернтого контракта спортивными клубами, к последним могут быть применены санкции данной общероссийской федерации.
Поскольку Регламентом Российского футбольного союза допускается и временный переход игрока, то в этом случае отношения регулируются трансферным контрактом о переходе футболиста на условиях "аренды", который в отличие от трансферного договора является трехсторонним. Например, Регламент Российского футбольного союза допускает "аренду" футболиста. Под такой "арендой" понимается переход спортсмена-профессионала, имеющего действующий трудовой договор с футбольным клубом, в другой футбольный клуб для временного выступления в соревнованиях за него. Такой переход предполагает наличие трудового договора с отлагательным сроком вступления в действие между футболистом и спортивным клубом из которого он переходит, свидетельствующего о возобновлении с ним по окончании аренды трудовых отношений, сохранение компенсации за подготовку спортсмена.
Комментируемая статья оставляет пробелы и не отвечает на вопросы, возникающие в правоприменительной практике.
Статья 27. Работники физкультурно-спортивных организаций
. К работникам физкультурно-спортивных организаций в соответствии с комментируемым пунктом относятся лица, которые занимаются физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеют установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. Правительство Российской Федерации должно установить перечень таких работников, но до настоящего времени данный перечень не установлен.
В соответствии с Постановлением Министерства труда от 22 января 1993 года N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации" установлены наименования должностей, которые могут занимать специалисты в области физической культуры и спорта, а также определены требования которые могут к ним предъявляться. В приложении N 1 к вышеназванному Постановлению министерства труда перечислены должности работников физической культуры и спорта Российской Федерации и соответствующие этим должностям разряды оплаты труда Единой тарифной сетки.
┌────────────────────────────────────────────────────────┬──────────────┐
│ Наименование должностей │ Диапазон │
│ │ разрядов │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ Руководители │ │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Директор (заведующий) спортивного сооружения │ 10-16 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Директор спортивной школы │ 10-15 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Главный инженер │ 12-15 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Главный энергетик (механик, технолог) │ 13-14 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Начальник отдела │ 11-13 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Начальники клубов: спортивно-технического,│ 11-15 │
│стрелково-спортивного, служебного собаководства │ │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Начальник водной станции │ 8-11 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Начальник радиостанции │ 8-11 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Начальник мастерской по ремонту спортивной техники и│ 9-11 │
│снаряжения │ │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Старший тренер - преподаватель по спорту │ 9-14 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Старший инструктор - методист спортивной школы │ 9-14 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Старший инструктор - методист физкультурно-спортивных│ 9-14 │
│организаций │ │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ Специалисты │ │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Спортсмен - инструктор │ 6-17 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Тренер - преподаватель по спорту │ 6-12 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре│ 6-14 │
│(включая старшего) │ │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Инструктор-методист по адаптивной физической культуре│ 7-14 │
│(включая старшего) │ │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Инструктор - методист физкультурно-спортивных│ 7-12 │
│организаций │ │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Инструктор - методист спортивной школы │ 7-12 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Массажист │ 5-10 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Инструктор водной станции │ 4-8 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Инструктор малокалиберного, пневматического тира │ 7-10 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Инструктор клуба служебного собаководства │ 6-10 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Инструктор парашютной вышки │ 6 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Администратор │ 5 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Дежурный администратор │ 4 │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│ Технические исполнители │ │
├────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────┤
│Дежурный по залу (спортивному, бильярдному) │ 3 │
└────────────────────────────────────────────────────────┴──────────────┘
2. Пункт второй комментируемой статьи говорит о том, что работникам физкультурно-спортивных организаций квалификационные категории устанавливаются в зависимости от образования, стажа работы и уровня профессиональной подготовки. Приложением N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 22 января 1993 года N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации" определены тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников физической культуры и спорта, которые призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями и специалистами, а также обеспечению единства в определении должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований по разрядам оплаты (п. 1 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ).
Наименования должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей устанавливаются в соответствии с действующим Классификатором профессий рабочих и должностей служащих. Тарифно-квалификационные характеристики по должностям заместителей руководителей учреждений, организаций и предприятий, а также их структурных подразделений определяются на основе характеристик соответствующих должностей руководителей.
Раздел "Должностные обязанности" тарифно-квалификационных характеристик содержит основные функции, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность, и являются основой для разработки должностных инструкций на местах, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника. Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям должностных характеристик определяется аттестационной комиссией согласно Положению о порядке проведения аттестации работников культуры и спорта. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных тарифно-квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Отнесение учреждений, организаций и предприятий физической культуры и спорта к группам по оплате труда руководителей производится в соответствии с показателями, утвержденными Комитетом Российской Федерации по физической культуре. Присвоение квалификационных категорий работникам физической культуры и спорта производится в соответствии с Порядком присвоения квалификационных категорий тренерам-преподавателям по спорту и инструкторам-методистам, утвержденным Постановлением Госспорта СССР и ЦК ДОСААФ СССР от 20 мая 1991 года N 6/4а-13.
. Пункт 3 комментируемой статьи в основном носит рекомендательный характер и определяет дополнительные обязанности работников физкультурно-спортивных организаций, которые они должны выполнять при осуществлении своей профессиональной деятельности. Работники физкультурно-спортивных организаций в своей деятельности:
- приобщают граждан независимо от возраста к занятиям физической культурой и спортом, способствуют увеличению количества физкультурно-оздоровительных и спортивных групп, спортивных команд и секций, организуют конкретную физкультурно-оздоровительную и спортивно-педагогическую работу, выступают инициаторами внедрения производственной гимнастики в режим труда;
- обеспечивают подготовку спортсменов высокого класса, формируют у граждан, занимающихся физической культурой, спортсменов такие качества, как нравственная гражданская позиция, патриотизм, умение трудиться, соблюдать дисциплину и правила спортивных соревнований;
- постоянно повышают свою профессиональную квалификацию, на высоком уровне ведут воспитательную работу со спортсменами, выступают активными пропагандистами физической культуры и спорта, здорового образа жизни.
4. В соответствии с комментируемым пунктом за многолетнюю и плодотворную деятельность в области физической культуры и спорта работники физкультурно-оздоровительных организаций имеют право на поощрение - награждение знаками и присвоение почетных званий, в том числе "Заслуженный работник Физической культуры Российской Федерации".
Награждение государственными наградами осуществляется в форме указа Президента Российской Федерации. Награждение государственными наградами, как правило, происходит либо по итогам международных соревнований (мероприятий) либо за особые заслуги и многолетний труд, а также большой вклад в развитие физической культуры и спорта.
Например, Указом Президента Российской Федерации от 25 января 2002 года N 87 "О награждении государственными наградами Российской Федерации работников физической культуры и спорта", Указом Президента от 8 апреля 2002 года N 364 "О награждении государственными наградами Российской Федерации работников физической культуры и спорта", Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2002 года N 37 "О награждении государственными наградами Российской Федерации работников физической культуры и спорта", Указом Президента Российской Федерации от 12 апреля 2002 года N 379 "О награждении государственными наградами Российской Федерации работников физической культуры и спорта", Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2003 года N 502 "О награждении государственными наградами Российской Федерации спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта", Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 2003 года N 479 "О награждении государственными наградами Российской Федерации спортсменов, тренеров и работников федерального государственного учреждения "Центральный спортивный клуб армии" за заслуги в развитии физической культуры и спорта, высокие спортивные достижения, большой вклад в укрепление дружбы и сотрудничества между народами были награждены тренеры, спортсмены, работники спортивных организаций, тренеры-преподаватели, спортсмены-инструкторы, работники спортивных организаций, руководители образовательных учреждений и т.д.
Поощрение отличившихся работников в области физической культуры и спорта осуществляется в форме распоряжений Президента Российской Федерации. Например, распоряжением Президента Российской Федерации от 19 апреля 2001 года N 227-рп "О поощрении спортсменов, работников физической культуры, и спорта" была объявлена благодарность спортсменам и работникам физической культуры и спорта за успешную подготовку спортсменов и высокие спортивные достижения на Играх ХХVII Олимпиады 2000 года в Сиднее, Распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2003 года N 185-рп была объявлена благодарность за большой вклад в развитие отечественного физкультурно-спортивного движения общественно-государственному объединению "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо".
Тренеры, спортсмены и иные лица, перечисленные в комментируемой статье, в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 422 "О государственных наградах Российской Федерации" могут быть награждены орденом Почета, орденом Дружбы, медалью ордена "За заслуги перед Отечеством", знаком отличия "За безупречную службу", почетным званием "Заслуженный работник физической культуры", "Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации". Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 утверждено Положение "О почетном звании "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", которым установлено, что почетное звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" присваивается организаторам физкультурного движения, ученым и тренерам, работникам коллективов физической культуры, спортивных сооружений, физкультурных организаций, учебных заведений, научно-исследовательских институтов за заслуги в развитии физической культуры и спорта, в организационно-методической, учебно-тренировочной, воспитательной, инженерно-технической, научно-педагогической и хозяйственной деятельности, совершенствовании системы физического воспитания населения, массового спорта, спорта высших достижений и работающим в области физической культуры и спорта 15 и более лет.
В целях объективной оценки производственных, научных и иных достижений лиц, представленных к награждению и поощрению, упорядочения работы по рассмотрению материалов на присвоение государственных и почетных спортивных званий приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 27 января 2003 года N 37 было утверждено Положение о комиссии Госкомспорта России по присвоению государственных и почетных спортивных званий и создана постоянно действующая комиссия по награждениям и поощрениям Госкомспорта России. Комиссия Госкомспорта России создается для рассмотрения вопросов по присвоению государственных и почетных спортивных званий. Оформление представлений на присвоение почетных спортивных званий, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры, спорта и туризма республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований Российской Федерации, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также всероссийских общественных физкультурно-спортивных объединений, осуществляется федерациями по видам спорта, спортивными ведомствами, Туристско-спортивным союзом Российской Федерации, затем сдаются в Госкомспорт России и в установленном порядке секретарем комиссии выносятся для рассмотрения на очередное заседание.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" определены условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерации устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, право на ежемесячное материальное обеспечение имеют чемпионы Олимпийский игр, чемпионы Параолимпийских игр, чемпионы Сурдоолимпийских игр. Данный подпункт дополнен Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 108-ФЗ и действует с 12 июля 2003 года.
В соответствии со ст. 15 Закона Саратовской области от 7 марта 2001 года N 5-ЗСО "О физической культуре и спорте" спортсменам, имеющим высокие награды, звания, постоянно проживающим на территории области, устанавливается пожизненное ежемесячное денежное содержание. Например, чемпионы и призеры Олимпийских игр, имеющие звания "Заслуженный мастер спорта России", "Заслуженный мастер спорта СССР", "Мастер спорта России международного класса", "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР" и т.д. Решение о выплате пожизненного ежемесячного денежного содержания принимается Губернатором области по представлению органа исполнительной власти области в сфере физической культуры и спорта, согласованному с Саратовским региональным отделением Российского Союза спортсменов.
Статья 28. Профессиональная педагогическая деятельность в области физической культуры и спорта и профессиональная деятельность в области лечебной физической культуры
. Частью первой комментируемой статьи установлены требования для лиц, которые занимаются профессиональной педагогической деятельностью в области физической культуры и спорта. Прежде всего, к профессиональной педагогической деятельности допускаются лица, имеющие документы установленного образца о профессиональном образовании по специальности "физическая культура и спорт", выданные образовательными учреждениями.
Приказом министерства образования Российской Федерации от 10 апреля 2000 года N 1037 "О развитии среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма" управлению образовательных программ и стандартов высшего и среднего образования, управлению среднего профессионального образования совместно с учебно-методическим объединением по образованию в области физической культуры и учебно-методическим объединением высших учебных заведений Российской Федерации по педагогическому образованию с участием Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в трехмесячный срок подготовить предложения:
- о внесении изменений и дополнений в комментируемый закон по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области физической культуры и спорта;
- о разработке проекта межведомственной целевой программы развития среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма;
- о создании единого Учебно-методического объединения по образованию в области физической культуры и спорта;
- об открытии новых специальностей в области среднего профессионального образования "Адаптативная физическая культура" и в области высшего профессионального образования "Рекреация и спортивный туризм".
В соответствии с Приказом министерства образования Российской Федерации от 10 декабря 2001 года N 4010 "О закреплении направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования за учебно-методическим объединением по образованию в области физической культуры и спорта" учебно-методическое объединение по образованию в области физической культуры было переименовано в учебно-методическое объединение по образованию в области физической культуры и спорта и за ним было закреплено направление подготовки и специальности высшего профессионального образования согласно перечню:
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Учебно-методическое объединение (базовый вуз) │
├──────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┤
│ Направление подготовки │ Специальность, направление подготовки │
│ бакалавров и магистров │ дипломированных специалистов │
├──────────────────────────────┴────────────────────────────────────────┤
│ 1. УМО по образованию в области физической культуры и спорта │
│ (Российская государственная академия физической культуры) │
├──────────────────────────────┬───────┬────────────────────────────────┤
│521900 Физическая культура │022300 │Физическая культура и спорт │
├──────────────────────────────┼───────┼────────────────────────────────┤
│ │022400 │ Рекреация и │
│ │ │спортивно-оздоровительный туризм│
├──────────────────────────────┼───────┼────────────────────────────────┤
│ │022500 │ Физическая культура для лиц с │
│ │ │ отклонениями в состоянии │
│ │ │здоровья (адаптивная физическая │
│ │ │ культура) │
└──────────────────────────────┴───────┴────────────────────────────────┘
С 1 февраля 2005 года приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2005 года N 4 введен в действие Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, в котором определены специальности в области физической культуры и спорта: "Физическая культура"; "Физическая культура и спорт" и "Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)". Данный Перечень применяется до 31 декабря 2007 года.
2. Часть вторая комментируемой статьи предъявляет требования к образованию в области лечебной физической культуры в связи с чем, к профессиональной деятельности в данной области допускаются лица, имеющие документы установленного образца об образовании по специальности "физическая культура и спорт" или о медицинском образовании.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2005 года N 4 "Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования" утвержден Перечень в соответствии, с которым под кодом 032102 определена специальность "Физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура)". Вышеназванный Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования в соответствии с п. 5 приказа Министерств образования и науки Российской Федерации от 12 января 2005 года N 4 применяется до 31 декабря 2007 года.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 28 августа 2001 года N 337 "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры" утверждено положение об организации работы врача по лечебной физкультуре. Пунктом 1 вышеназванного Положения закреплено, что на должность врача по лечебной физкультуре принимаются специалисты с высшим медицинским образованием по специальности "лечебное дело" или "педиатрия", освоившие программу подготовки по лечебной физкультуре в соответствии с квалификационными требованиями и получившие сертификаты специалистов.
В связи с тем, что в настоящее время существенное внимание уделяется развитию лечебной физкультуры и реабилитации больных различными заболеваниями и повреждениями расширены медицинские показания к применению лечебной физкультуры при лечении и реабилитации больных в терапии, неврологии, травматологии и ортопедии, хирургии и нейрохирургии, акушерстве и гинекологии, онкологии, гематологии, офтальмологии и отоларингологии. Проводится целенаправленная работа по созданию новых методик лечебной физкультуры и массажа, повышающих эффективность комплексной реабилитации больных и инвалидов, детей и взрослых, ветеранов спорта. Подготовка и повышение квалификации врачей по лечебной физкультуре и спортивной медицине осуществляется в системе последипломного образования на 12 профильных кафедрах высших медицинских образовательных организаций.
Статья 29. Подготовка специалистов в области физической культуры и спорта
. Подготовка специалистов в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" и другими нормативными актами Российской Федерации об образовании. В соответствии с п. 1 ст. 3 закона "Об образовании" законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
. В соответствии с комментируемым пунктом государство берет на себя обязательство по поддержанию и укреплению материально-технической базы образовательных учреждений. Например, приказом государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 3 марта 2004 года N 190/л "Об утверждении "Табеля обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования" в целях совершенствования материально-технического обеспечения занимающихся физической культурой и спортом утверждены "Табель обеспечения спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования" спортивных школ (СДЮШОР, ДЮСШ, ШВСМ) и Методические рекомендации "Об обеспечении участников образовательного процесса спортивной одеждой, обувью и инвентарем индивидуального пользования".
. Пункт 3 комментируемой статьи решает вопросы финансирования образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта. Статья 41 Федерального закона "Об образовании" устанавливает, что финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
Например, решением Саратовской городской Думы от 21 июня 2005 года N 58-559 "О реорганизации муниципальных учреждений дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа комитета по физической культуре и спорту администрации г. Саратова, Детско-юношеская спортивная школа N 1", "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва N 3", "Детско-юношеская спортивная школа N 4", "Детско-юношеская спортивная школа N 5", "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва N 6", "Детско-юношеская спортивная школа N 8 Фрунзенского района г. Саратова", "Детско-юношеская спортивная школа N 10", "Детско-юношеская спортивная школа N 15 Ленинского района г. Саратова", "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по прыжкам в воду N 11" и муниципальные учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа N 7 Октябрьского района г. Саратова", "Детско-юношеская спортивная школа N 14 "Волга" вышеперечисленные учреждения дополнительного образования были реорганизованы путем слияния, с созданием муниципального учреждения дополнительного образования детей "Центральная детско-юношеская спортивная школа". Финансирование вновь созданного муниципального учреждения дополнительного образования детей будет осуществляться в пределах утвержденных ассигнований комитета по физической культуре и спорту Администрации города (п. 4 Решения Саратовской городской Думы).
Статья 30. Повышение квалификации работников физкультурно-спортивных организаций, а также работников государственных научных организаций и государственных образовательных учреждений в области физической культуры и спорта
В соответствии п. 1 комментируемой статьи государство создает условия для повышения квалификации не реже чем один раз в пять лет для работников:
- органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта;
- физкультурно-спортивных организаций;
- государственных образовательных учреждений и организаций.
Цель повышения квалификации - это обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов.
Основные виды повышения квалификации:
- краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
- тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне, отрасли, региона, фирмы.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 года N 13 "Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам" введены следующие документы государственного образца для лиц, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку:
- Удостоверение о краткосрочном повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме от 72 до 100 часов;
- Свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;
- Диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О федеральном агентстве по физической культуре и спорту" утверждено Положение о федеральном агентстве по физической культуре и спорту в соответствии с которым к полномочиям Федерального агентства отнесены организация профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта, а также организация профессиональной подготовки работников Агентства, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка.
Постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 года N 27-1132 "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005-2008 годы" утверждена областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005-2008 годы", которая предусматривает последовательное решение комплекса организационно-кадровых, правовых, экономических, научно-методических и социальных задач, в частности обеспечение органов управления физической культурой и спортом, спортивных организаций и учреждений высокопрофессиональными кадрами; развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта.
. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет возможность повышения квалификации работников физкультурно-спортивных организаций на основании договоров, которые заключаются физическими и юридическими лицами с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, научными организациями за счет собственных средств.
В соответствии с разделом IV "Учебная, научно-методическая и научная деятельность образовательного учреждения повышения квалификации" Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610, повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации проводится:
- с отрывом от работы;
- без отрыва от работы;
- с частичным отрывом от работы;
- по индивидуальным формам обучения.
Сроки и формы повышения квалификации устанавливаются образовательным учреждением повышения квалификации в соответствии с потребностями заказчика и на основании заключенного с ним договора.
Статья 31. Организаторы, ведущие на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта
. Комментируемая статья определяет организаторов, которые на добровольной основе ведут работу в области физической культуры и спорта. К ним относятся:
- физкультурные организаторы;
- инструкторы по видам спорта;
- инструкторы производственной гимнастики;
- инструкторы туризма и альпинизма;
- спортивные судьи;
- члены советов коллективов физической культуры;
- члены правлений физкультурно-спортивных организаций, клубов;
- члены бюро секций по различным видам спорта;
- иные организаторы.
Подготовка, переподготовка и аттестация вышеперечисленных лиц, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904 "О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту" федеральное агентство по физической культуре и спорту до принятия соответствующего нормативного правового акт осуществляет в частности разработку и утверждение положения о судьях и судейских категориях и присвоение спортивных званий и судейских категорий.
Например, Положение об управлении по делам молодежной политики физической культуры и спорта администрации города, утвержденное постановлением мэра г. Саратова от 23 июля 1999 года N 635 "Об утверждении положения об управлении по делам молодежной политики физической культуры и спорта администрации города" к одной из функций управления относит функцию по оказанию содействия в подготовке и переподготовке кадров по физической культуре и спорту, государственной молодежной политике, судей по спорту и присвоение им в установленном порядке квалификационных категорий, организации семинаров и тренингов (п. 3.18 Положения).
Также органы исполнительной власти субъектов федерации могут организовывать и проводить конкурсы, смотры, соревнования между физкультурно-спортивными организациями, образовательными учреждениями и т.п. в результате которых определяется лучший организатор работы по физической культуре и спорту, осуществляется материальное поощрение победителей этих конкурсов и соревнований. В частности, в областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005-2008 годы", утвержденной постановлением Саратовской областной Думы 6 октября 2002 года N 27-1132 в перечне программных мероприятий на 2005-2008 годы предусмотрено:
- проведение смотра-конкурса среди учреждений дополнительного образования спортивной направленности и тренеров-преподавателей работающих в них;
- проведение смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди лиц с ограниченными возможностями;
- проведение смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;
- проведение смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
Постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 года N 27-1132 "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005-2008 годы" утверждена областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области на 2005-2008 годы" в которой разработана система программных мероприятий на 2005-2008 годы, например:
- стажировка ведущих саратовских тренеров в сборных командах России и обеспечение участия ведущих тренеров в ежегодных совещаниях-семинарах, проводимых Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму, федерациями по видам спорта России, федерацией физической культуры и спорта инвалидов Российской Федерации;
- повышение квалификации работников учреждений спортивной направленности на базе государственного учреждения среднего профессионального образования "Саратовское областное училище олимпийского резерва";
- подготовка на конкурсной основе работников физической культуры и тренеров-преподавателей для дальнейшей работы в системе физического воспитания области на базе учреждений среднего и высшего профессионального образования.
. Подготовка, переподготовка и аттестация лиц, перечисленных в пункте 1 комментируемой статьи, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.
Основной целью подготовки, переподготовки и аттестации является установление соответствия работников занимаемой должности или характеру выполняемых работ, а также наиболее рациональное их использование, повышение эффективности и качества труда, ответственности за порученное дело.
. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи к судейству спортивных соревнований допускаются спортивные судьи, которые прошли специальную подготовку и аттестацию в физкультурно-спортивных организациях. Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ внесены изменения в комментируемый закон, в частности, в статье 8.1. получило законодательное закрепление понятие "спортивный судья". Установлено, что спортивный судья это физическое лицо, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию, уполномоченное организаторами спортивных соревнований на обеспечение соблюдения правил и условий проведения таких спортивных соревнований. Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 7 ноября 2006 года N 740 "Об утверждении Положения о спортивных судьях" утверждено Положение, в соответствии с которым "Спортивный судья всероссийской категории" должен проходить переаттестацию на подтверждение своей квалификационной категории. Переаттестация проводится общероссийской федерацией или ведомством (для ведомственных видов спорта).
Пунктом 3.5. Положения установлены следующие требования для прохождения переаттестации:
- переаттестация проводится не реже, чем один раз в четыре года;
- переаттестация включает в себя теоретический зачет и практическую часть (участие в судействе спортивных соревнований в период между переаттестациями), а также сдачу нормативов по физической подготовке (для видов спорта, где такие нормативы предусмотрены Квалификационными требованиями).
Приведем пример Положения об аттестационно-техническом комитете Федерации Каратэ-до Сито-рю России, утвержденного президентом Федерации Каратэ-до Сито-рю России 16 марта 2005 года.
Аттестационно-технический комитет Федерации каратэ-до Сито-рю России (далее АТК ФКСР) - общественный орган, являющийся структурным подразделением Федерации каратэдо Сито-рю России (далее ФКСР), осуществляет свою деятельность в рамках Устава ФКСР и данного Положения, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Президиумом ФКСР и Всемирной федерацией каратэдо Сито-рю.
Одной из основных задач АТК ФКСР является:
- аттестация и переаттестация спортсменов, тренеров, спортивных судей и других лиц, занимающихся каратэдо, и присвоение им квалификационных разрядов (КЮ) и квалификационных званий (ДАНов), признаваемых всеми организациями, входящими в состав ФКСР, а также другими федерациями каратэ России, общественными, муниципальными и государственными организациями Российской федерации (спорткомитетами, образовательными учреждениями и т.п.), Всемирной федерацией каратэдо Сито-рю и ее членами.
Для реализации поставленных задач АТК ФКСР:
- организует и проводит обучающие семинары по технике каратэдо, аттестационные испытания, курсы повышения квалификации для тренеров, инструкторов, спортсменов, судей и др. лиц, занимающихся каратэдо, согласно графику, утвержденному Президиумом ФКСР;
- формирует региональные отделения АТК ФКСР;
- участвует в формировании сборной команды России и осуществляет контроль, особенно по технике исполнения ката;
- для актуализации и повышения уровня техники каратэдо Сито-рю участвует в международных семинарах и соревнованиях, прежде всего на чемпионате Японии и на чемпионате мира Сито-рю;
- формирует аттестационные комиссии. Аттестационные комиссии должны состоять не менее чем из 3 человек. При необходимости, в их состав могут быть включены специалисты из других стран. По итогам аттестационных испытаний комиссия делает заключение о соответствии аттестуемых предъявляемым требованиям (при равенстве голосов председатель комиссии имеет право решающего голоса) и направляет представления в АТК ФКСР;
- на основании представлений аттестационных комиссий своим решением присваивает квалификационные разряды и звания, исходя из объективной оценки теоретической и практической подготовленности аттестуемых и в соответствии с квалификационными требованиями ЕАТП ФКСР;
- на основании представления Президиума ФКСР, за особые заслуги в развитии каратэдо в России может присваивать почетные квалификационные звания без проведения аттестационных испытаний.
Статья 32. Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций
. Комментируемой статьей установлены виды социальной защиты спортсменов, тренеров и работников физкультурно-спортивных организаций и источники их финансирования, а также круг лиц, имеющих право на каждый вид социальной защиты.
Предусмотрены следующие виды социальной защиты: ежемесячное денежное содержание (пп. 1 и 2), льготы по пенсионному обеспечению (п. 3), дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение (пп. 4 и 5), льготное медицинское и санаторно-курортное обслуживание, бесплатное пользование общественным транспортом, бесплатное обеспечение жильем (п. 5) и другие льготы (п. 6).
Выплаты ежемесячного денежного содержания, а также дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения отдельным выдающимся спортсменам, их тренерам и работникам физкультурно-спортивных организаций за счет средств бюджетов (в том числе региональных) не отнесены к пособиям или компенсациям, в связи с чем выплаты ежемесячного денежного содержания и дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям спортсменов, их тренерам и работникам физкультурно-спортивных организаций не подпадают под действие п.п. 1 и 3 ст. 217 НК РФ и соответственно подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке.
2. Согласно п. 1 комментируемой статьи ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам выплачивается олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный мастер спорта России", "Мастер спорта СССР международного класса", "Мастер спорта России международного класса", входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР" или звание "Заслуженный тренер СССР".
Ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам может назначаться Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России, общероссийскими физкультурно-спортивными объединениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивными объединениями субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и выплачивать за счет собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников.
Приведем пример назначения ежемесячного денежного содержания в виде поощрительной стипендии выдающимся спортсменам органами власти субъектов Российской Федерации за счет собственных бюджетов.
Ежемесячные поощрительные стипендии учреждены постановлением Главы Администрации Рязанской области от 4 августа 2000 г. N 510 "О ежемесячных поощрительных стипендиях ведущим спортсменам Рязанской области".
Порядок назначения и выплаты ежемесячных поощрительных стипендий предусмотрен Положением о ежемесячных поощрительных стипендиях ведущим спортсменам Рязанской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Рязанской области от 4 августа 2000 г. N 510. Стипендии назначаются в целях социальной защиты спортсменов, поддержки спорта высших достижений, создания условий для эффективной подготовки ведущих спортсменов Рязанской области к Олимпийским играм, чемпионатам мира, Европы, международным и Всероссийским соревнованиям и выплачиваются спортсменам, занявшим первое - десятое места по итогам участия в областном смотре - конкурсе спортсменов, тренеров, областных федераций по видам спорта, имеющим спортивное звание не ниже кандидата в мастера спорта России.
Стипендия спортсмену устанавливается сроком на один календарный год, а ее размер зависит от спортивного звания и места, занятого а областном смотре - конкурсе спортсменов, тренеров, областных федераций по видам спорта:
- 1-3 места - от 25 до 15 минимальных размеров оплаты труда;
- 4-5 места - от 15 до 10 минимальных размеров оплаты труда;
- 6-10 места - от 10 до 5 минимальных размеров оплаты труда.
Ежемесячные расходы на выплаты стипендий в сумме 120 (сто двадцать) минимальных размеров оплаты труда осуществляются за счет и в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на проведение мероприятий по физической культуре, спорту и туризму.
. Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение устанавливается гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством согласно Федеральному закону от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". В статье 1 указанного Федерального закона определен круг лиц, имеющих право на установление дополнительного ежемесячного материального обеспечения. К ним относятся, в том числе, чемпионы Олимпийских игр. Члены сборных команд России и их тренеры в данной статье не предусмотрены.
Приведем примеры назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения на уровне субъектов Российской Федерации.
Пример 1. Дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения в сфере физической культуры и спорта, в сумме 2000 рублей установлено с 1 января 2004 года Указом Губернатора Омской области от 04.08.2003 N 141 "О дополнительном материальном обеспечении лиц, имеющих выдающиеся достижения в сфере физической культуры и спорта". Этим указом утверждено Положение о назначении и выплате дополнительного материального обеспечения лицам, имеющим выдающиеся достижения в сфере физической культуры и спорта (п. 2).
Согласно п. 1 Положения правом на назначение дополнительного материального обеспечения обладают неработающие пенсионеры, удостоенные званий "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный мастер спорта России", "Мастер спорта СССР международного класса", "Мастер спорта России международного класса", "Заслуженный тренер СССР", "Заслуженный тренер РСФСР", "Заслуженный тренер России", "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации", имеющие выдающиеся достижения в сфере физической культуры и спорта. При этом, сумма ежемесячного среднедушевого дохода семьи гражданина либо дохода одиноко проживающего гражданина должна быть не выше величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Омской области. Периодом для исчисления данного дохода являются шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения за назначением дополнительного материального обеспечения.
Пример 2. В Удмуртской Республике предусмотрено государственное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение спортсменов за большие заслуги перед Удмуртской Республикой в области физической культуры и спорта, многолетнее представление Удмуртской Республики в составах сборной команды России на крупнейших международных соревнованиях, чемпионатах мира и Олимпийских играх. Государственное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение спортсменов Удмуртской Республики регламентируется постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 мая 2001 г. N 531 "О пожизненном материальном обеспечении выдающихся спортсменов Удмуртской Республики" в редакции от 13 февраля 2006 года. С 1 января 2001 года государственное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение за счет средств республиканского бюджета исходя из базовой суммы равной 100 рублям назначено:
в размере 30 базовых сумм - 4-кратной Олимпийской чемпионке, 9-кратной чемпионке мира, 39-кратной чемпионке Советского Союза по лыжным гонкам - Кулаковой Галине Алексеевне;
- в размере 22 базовых сумм - 2-кратной Олимпийской чемпионке, чемпионке мира Тихоновой Тамаре Ивановне, Олимпийскому чемпиону, абсолютному чемпиону мира по биатлону Медведцеву Валерию Алексеевичу;
- в размере 15 базовых сумм - чемпионам мира, участникам Олимпийских игр (по списку);
- в размере 12 базовых сумм - неоднократным чемпионам и заслуженным тренерам страны, чемпионам мира (по списку).
. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 года N 692 "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам", в целях государственной поддержки спорта и стимулирования творческой активности, спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам учреждается стипендия Президента Российской Федерации в размере 15000 рублей, которая выплачивается ежемесячно. Установлено с 1 июля 2002 г. 1000 стипендий Президента Российской Федерации и с 1 января 2003 г. - до 3000 указанных стипендий.
Назначается и выплачивается стипендия Президента РФ на основании Положения о порядке выплаты стипендий Президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам, утвержденного п. 3 Указа Президента РФ от 6 июля 2002 года N 692. В Положении установлено, что выплата стипендий Президента Российской Федерации производится спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам в установленном порядке, сверх установленных должностных окладов, доплат, надбавок, премий и других выплат (п. 8).
С 2004 года назначается ежемесячная стипендия Президента РФ спортсменам-инвалидам - членам сборных команд России по параолимпийским и сурдоолимпийским видам спорта и их тренерам в соответствии с Указом Президента РФ от 3 декабря 2003 г. N 1423 "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам-инвалидам - членам сборных команд России по параолимпийским и сурдоолимпийским видам спорта и их тренерам" (в редакции Указа Президента РФ от 19 февраля 2005 г. N 180). Размер этой стипендии составляет также 15000 рублей.
С 1 января 2004 г. установлена квота на указанную стипендию в количестве до 300 стипендий ежегодно в пределах общего количества стипендий Президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам, установленного пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. N 692 (в ред. Указа Президента РФ от 19 февраля 2005 г. N 180).
Стипендии Президента Российской Федерации назначаются решением Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту ежегодно, не позднее 15 января, и выплачиваются в течение одного года. Стипендии Президента Российской Федерации назначаются гражданам Российской Федерации, являющимся спортсменами - членами сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерами (п. 2 Положения).
В целях отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации и выработки соответствующих рекомендаций образуется комиссия Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту. Комиссия состоит из представителей Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту, Олимпийского комитета России, Параолимпийского комитета России и Сурдоолимпийского комитета России. Положение и состав комиссии утверждается решением Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту по согласованию с Олимпийским комитетом России, Параолимпийским комитетом России и Сурдоолимпийским комитетом России (в ред. Указа Президента РФ от 03.12.2003 N 1423).
Порядок отбора кандидатов устанавливается комиссией и утверждается решением Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту (п. 6 Положения).
В случае если спортсмен и (или) тренер, получающие стипендии Президента Российской Федерации, исключены из сборной команды России по олимпийскому виду спорта, они лишаются права на получение стипендии (п. 7 Положения).
. Согласно п. 2 комментируемой статьи ежемесячное денежное содержание выплачивается спортсменам, входящим в состав сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, их тренерам, а также спортсменам, выступающим в составах команд по игровым видам спорта на чемпионатах России, их тренерам и руководителям клубных команд.
Ежемесячное денежное содержание может назначаться федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России, общероссийскими физкультурно-спортивными объединениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и выплачивать за счет соответствующих бюджетов или внебюджетных средств, а также средств организаций независимо от форм собственности и иных не запрещенных законом источников.
Ежемесячное денежное содержание может назначаться в виде стипендий для спортсменов высокого класса. Приведем примеры ежемесячного денежного содержания в виде стипендии для спортсменов, назначенных органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и выплачиваемых за счет соответствующих бюджетов.
Пример 1. Стипендии Губернатора Ленинградской области для спортсменов высокого класса учреждены распоряжением Губернатора Ленобласти от 22 ноября 1999г. N 533-рг "О стипендии Губернатора Ленинградской области для спортсменов высокого класса" (в редакции от 31 января 2003 г.) в целях сохранения и развития спортивного резерва детско-юношеских спортивных школ, поддержки спортсменов - членов сборных национальных команд России, повышения их дальнейшего спортивного мастерства.
В соответствии с Положением о стипендии Губернатора Ленинградской области для спортсменов высокого класса, утвержденным распоряжением Губернатора Ленобласти от 22 ноября 1999 г. N 533-рг, стипендия назначается на каждый календарный год по результатам выступлений спортсменов на российских и международных соревнованиях. Стипендия устанавливается в размере 1500 рублей каждая и выплачивается за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств членам сборных команд Российской Федерации в качестве одной из мер социальной защиты спортсменов и дополнительного стимулирования к достижению высоких спортивных результатов.
Пример 2. Государственная спортивная стипендия Удмуртской Республики назначается и выплачивается в соответствии с комментируемой статьей и статьей 14 Закона Удмуртской Республики от 11 июля 1996 года N 266-I "О физической культуре и спорте". Положением о государственной спортивной стипендии Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства УР от 26 мая 2003 г. N 183, определен Порядок назначения и выплаты Государственной спортивной стипендии Удмуртской Республики. Выплата государственной спортивной стипендии УР производится за счет средств бюджета Удмуртской Республики, исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 октября 2001 г. N 1068 (ред. от 26 мая 2003 г.) "Об учреждении государственной спортивной стипендии" начиная с 2002 года предусматриваются в бюджете Удмуртской Республики расходы по выплате Государственной спортивной стипендии Удмуртской Республики по статье 110110 "Оплата труда гражданских служащих" раздела 1405 "Переподготовка и повышение квалификации". Государственная спортивная стипендия УР назначается Государственным комитетом Удмуртской Республики по физической культуре и спорту наиболее перспективным спортсменам, проживающим на территории Удмуртской Республики и занимающимся в республиканских школах олимпийского резерва подготовкой к всероссийским и международным соревнованиям. Максимальный размер ежемесячной государственной спортивной стипендии устанавливается в размере 150 базовых сумм, минимальный - 15 базовых сумм и выплачивается Государственным комитетом Удмуртской Республики по физической культуре и спорту по представлению тренерского совета по видам спорта.
Пример 3. Стипендии Губернатора Вологодской области для ведущих спортсменов области учреждены постановлением Губернатора Вологодской области от 29 марта 2004 года N 93 "Об установлении стипендии Губернатора области для ведущих спортсменов области". В целях социальной защиты ведущих спортсменов Вологодской области, членов и кандидатов в сборные команды России, для стимулирования роста спортивного мастерства и достижения высоких спортивных результатов установлена с 1 января 2004 года выплата тридцати стипендий Губернатора области для ведущих спортсменов Вологодской области:
- десять стипендий по 6.0 тыс. рублей для членов и кандидатов основного состава сборных команд России по видам спорта;
- десять стипендий по 3.0 тыс. рублей для членов и кандидатов молодежного (юниорского) состава сборных команд России по видам спорта;
- десять стипендий по 1.5 тыс. рублей для членов и кандидатов юношеских сборных команд России по видам спорта.
Выплата указанных стипендий осуществляется в порядке, установленном Положением о стипендиях Губернатора области для ведущих спортсменов Вологодской области, утвержденном постановлением Губернатора Вологодской области от 29 марта 2004 года N 93.
Пример 4. Стипендии Главы Администрации (Губернатора) Томской области лучшим спортсменам Томской области и их тренерам назначаются и выплачиваются в соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 30 ноября 2005 г. N 147 "Об учреждении ежегодной стипендии главы Администрации (Губернатора) Томской области лучшим спортсменам Томской области и их тренерам". Учреждены ежегодные стипендии Главы Администрации (Губернатора) Томской области:
- лучшим спортсменам Томской области - 20 стипендий в размере 10000 рублей в месяц;
- тренерам лучших спортсменов Томской области - 20 стипендий в размере 7000 рублей в месяц.
Пример 5. Ежегодная стипендия для молодых ведущих спортсменов г. Смоленска назначается и выплачивается на основании Решения Смоленского городского Совета от 30 марта 2001 г. N 78 "О Положении "О городских стипендиях в области физической культуры и спорта" (в редакции от 16 декабря 2005 г.). Стипендия учреждена в целях поощрения молодых ведущих спортсменов г. Смоленска за достижение ими высоких спортивных результатов и улучшения их материального обеспечения. Стипендиатами в области физической культуры и спорта могут быть перспективные спортсмены в возрасте до 23 лет в количестве 12 человек, в том числе - 9 по олимпийским видам спорта и 3 - по неолимпийским.
6. Согласно п. 3 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления льгот по пенсионному обеспечению в соответствии с пенсионным законодательством.
Дополнительные социальные гарантии спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма предусмотрены Указом Президента РФ от 22 мая 1996 года N 748. Согласно этому Указу была одобрена инициатива Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму в организации дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма и создании негосударственного пенсионного фонда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 12, ст. 925). Указ Президента РФ от 16.9.1992 N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" (с изменениями на 12 апреля 1999 года) утратил силу с 21 октября 2004 года на основании Указа Президента РФ от 18 октября 2004 года N 1320 "Об упразднении Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации".
Перечислены категории спортсменов, имеющих право на льготы по пенсионному обеспечению, в том числе:
- спортсмены, входившие в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, добившиеся высоких спортивных результатов, завоевавшие звания олимпийских чемпионов;
- спортсмены, входившие в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, неоднократно занимавшие вторые и третьи места на Олимпийских играх, первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира, чемпионатах Европы, имеющие общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет;
- спортсмены, завоевавшие звания олимпийских чемпионов, занявшие вторые и третьи места на Олимпийских играх, занявшие первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира и Европы.
Более того, спортсменам, завоевавшим звания олимпийских чемпионов, занявшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, занявшим первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира и Европы могут предусматриваться также за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников обеспечение жильем нуждающихся спортсменов по месту их жительства, медицинское и санаторно-курортное лечение, а также бесплатное обучение в высших учебных заведениях с ежемесячной выплатой повышенных стипендий, установленных Правительством Российской Федерации, спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования.
. Согласно п. 4 комментируемой статьи дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение может устанавливаться выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет и большие заслуги перед Российской Федерацией, неоднократно завоевывавшим звания олимпийских чемпионов или чемпионов мира и чемпионов Европы, имеющим звание "Заслуженный мастер спорта России" или звание "Заслуженный мастер спорта СССР", их тренерам, имеющим звание "Заслуженный тренер России" или звание "Заслуженный тренер РСФСР" либо звание "Заслуженный тренер СССР", а также работникам физкультурно-спортивных организаций и организаторам, ведущим на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта, имеющим государственные награды и звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" и иные особые заслуги перед государством в развитии физкультурного (физкультурно-спортивного) движения и олимпийского движения, спорта высших достижений. На них распространяются также льготы, предусмотренные пунктом 3 комментируемой статьи.
Установление дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, может осуществляться только по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийского комитета России и выплачиваться за счет средств федерального бюджета.
8. Согласно п. 5 комментируемой статьи дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, льготное медицинское и санаторно-курортное обслуживание, бесплатное пользование общественным транспортом, бесплатное обеспечение жильем предусматриваются работникам физкультурно-спортивных организаций, обеспечивающим (или обеспечивавшим) на протяжении не менее чем двадцать лет высокий уровень физкультурно-оздоровительной и (или) спортивной работы с различными категориями населения и успешное выступление спортсменов сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта на Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях, награжденным орденами и медалями Российской Федерации и (или) орденами и медалями СССР либо имеющим почетные звания Российской Федерации, звание "Заслуженный тренер России" или звание "Заслуженный тренер РСФСР" либо звание "Заслуженный тренер СССР".
В соответствии с законодательством дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, льготное медицинское и санаторно-курортное обслуживание, бесплатное пользование общественным транспортом, бесплатное обеспечение жильем осуществляется за счет средств бюджетов и внебюджетных источников, а также иных не запрещенных законом источников.
9. Согласно п. 6 комментируемой статьи льготы, установленные в законодательном порядке для учителей сельских образовательных учреждений и медицинских работников, распространяются на работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных образованиях.
Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 года N 533 "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность" (с изменениями на 21 декабря 2000 года) установлены льготы для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность.
Согласно этому постановлению семьи, заключившие договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы, имеют право на:
- получение за счет средств федерального бюджета единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере 500 рублей и оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом, а в местностях, не имеющих этого вида сообщения, - другими видами транспорта, и провоза домашнего имущества весом до пяти тонн на семью от прежнего места жительства до места вселения (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2001 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года N 999. - см. предыдущую редакцию);
- получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления;
- бронирование сроком на три года жилой площади (кроме приватизированной) по месту проживания до переселения.
Документом, удостоверяющим право на получение этих льгот, является переселенческий билет, выданный органом Федеральной службы занятости России на основании договора о переселении.
В случае выбытия семьи переселенцев из хозяйства вселения без уважительных причин до истечения трехлетнего срока с момента вселения с нее полностью взыскиваются финансовые средства, изымаются жилые помещения с надворными постройками и приусадебным участком, предоставленные ей в соответствии с настоящим постановлением.
Более того, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и хозяйствам вселения за счет своих средств рекомендовано (п. 3 постановления Правительства РФ от 25 мая 1994 года N 533):
- выплачивать семьям переселенцев дополнительное безвозмездное пособие, компенсировать расходы по оплате суточных за время нахождения в пути;
- предоставлять семьям, переселившимся в сельскую местность, долгосрочную беспроцентную ссуду на хозяйственное обзаведение;
- предусматривать в бюджетах соответствующих территорий в составе расходов на здравоохранение ассигнования на проведение медицинского освидетельствования граждан, переселяющихся в сельскую местность;
- обеспечивать бесплатно топливом по действующим нормам семьи переселенцев в течение первых двух лет после переселения;
- выдавать безвозмездно семьям переселенцев для организации личного подсобного хозяйства домашний скот, птицу и в течение первого года после переселения оказывать помощь в приобретении кормов.
Льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 25.05.94 N 533, действуют на территории следующих субъектов Российской Федерации: Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тува, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чувашская Республика, Алтайский край, Красноярский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Саратовская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область, Еврейская автономная область.
Приведем пример реализации меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работников физкультурно-спортивных организаций, проживающих и работающие в сельской местности и городских поселках (поселках городского типа, рабочих поселках) на территории Костромской области.
В соответствии с Законом Костромской области от 19 июля 2005 г. N 297-ЗКО (ред. от 25.01.2006) "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" право на получение обозначенной социальной поддержки имеют работники физкультурно-спортивных организаций, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов соответственно (подп. 6 п. 1 ст. 3) и члены их семьи, постоянно проживающие с ними: жена (муж), дети, родители обоих супругов а также лица, находящиеся на иждивении (п. 2 ст. 3).
В соответствии с п. 3 ст. 4 указанного областного закона для работников физкультурно-спортивных организаций, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
) освобождение от платы за жилое помещение;
) освобождение от платы за следующие коммунальные услуги:
- электроосвещение;
- отопление (теплоснабжение).
Статья 33. Строительство и содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений
. В соответствии с комментируемым пунктом физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения подразделяются на сооружения:
- федерального значения;
- регионального значения;
- местного значения.
Из этого следует, что эти сооружения могут принадлежать соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, физкультурно-спортивным организациям, иным организациям и физическим лицам.
Статья 8 Конституции Российской Федерации определяет основные виды собственности, которые признаются в Российской Федерации. К ним относятся:
- государственная;
- муниципальная;
- частная.
В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная собственность подразделяется на два вида: федеральная собственность и государственная собственность субъектов Федерации. Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (ст.ст. 294, 296 Гражданского кодекса РФ).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности должно осуществляться в порядке, установленном законом. Юридическим основанием для отнесения имущества к федеральной собственности является внесение имущества в реестр федеральной собственности. Порядок учета федерального имущества определяется Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества".
Статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, говорит о том, что имущество, которое принадлежит на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Государственная и муниципальная собственность призваны обеспечивать интересы большого количества людей, которое проживает на территории Российской Федерации. В этих случаях субъектами права собственности выступают соответственно Российская Федерация (федеральная государственная собственность), субъект Российской Федерации (государственная собственность субъекта Российской Федерации), муниципальное образование (муниципальная собственность).
Например, постановлением Губернатора Саратовской области N 52-П от 3 августа 1998 года "О состоянии и перспективах развития физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений Саратовской области" в целях сохранения функционального назначения и развития материально-технической базы физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений был утвержден Перечень спортивных сооружений областного значения, подлежащих передаче в государственную собственность Саратовской области.
Данный Перечень включает в себя:
. Спортивные сооружения г. Саратова
.1. Стадион "Локомотив";
.2. Стадион "Сокол";
.3. Ледовый дворец "Кристалл" с гостиницей "Спорт";
.4. Дворец спорта (манеж);
.5. Плавательный бассейн "Саратов";
.6. Спорткомплекс "Темп";
.7. Олимпийская база по академической гребле;
.8. Шахматный клуб;
.9. Стрелковый стенд.
. Спортивные сооружения г. Балакова
.1. Спорткомплекс с бассейном;
.2. Воднолыжная база.
. Спортивные сооружения г. Энгельса
.1. Олимпийский центр.
. Спортивные сооружения г. Хвалынска
.1. Горнолыжная база.
. Спортивные сооружения Базарно-Карабулакского района
.1. Лыжная база.
Субъектами частной собственности являются граждане либо юридические лица. Статья 213 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. В том случае, если физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения построены или приобретены за счет средств физических лиц, то данные сооружения могут им принадлежать на праве частной собственности.
В соответствии с данным пунктом не могут быть приватизированы физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, которые созданы органами государственной власти, в том числе спортивные сооружения, которые обеспечивают подготовку сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и находятся в федеральной собственности, а также занимаемые ими земельные участки.
В соответствии с п. 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации N 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданским прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной и муниципальной собственности.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять, кто и на каких условиях может пользоваться физкультурно-оздоровительными, спортивными и спортивно-техническими сооружениями.
Также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут решать вопросы о предоставлении льгот по вопросам налогообложения и иным платежам только в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Например, статья 239 Налогового кодекса Российской Федерации говорит о том, что от уплаты единого социального налога освобождаются, в том числе учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.
2. В соответствии с пунктом 2 комментируемой статьи государство должно принимать участие в финансировании строительства, реконструкции и эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений и привлекать к созданию и содержанию данных сооружений организации. Например, постановлением Правительства Российской Федерации N 7 от 11 января 2006 года "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" утверждена федеральная программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы". Одним из основных программных мероприятий является финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры.
Пунктом 3 данного постановления определено, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации до 1 апреля 2006 года должны предоставить в Правительство Российской Федерации проект перечня строек и объектов по направлению "Массовый спорт", которые подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Программы в 2007-2010 годах.
В рамках данной программы определено развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом, как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:
- строительство в образовательных учреждениях 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 722 стадионов-площадок (количество определено в соответствии с нормами пропускной способности);
- строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 1000 спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения (распределение объектов по субъектам Российской Федерации будет производиться по методике, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р "Об одобрении методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" и согласовываться с субъектами Российской Федерации).
Пункт 4 данного постановления определяет, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту должно обеспечить заключение соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации об их участии в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
. Пунктом 3 комментируемой статьи определено, что строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений не допускается. Ликвидация имеющихся сооружений, которые находятся в государственной и муниципальной собственности не допускается, пока на данной территории не будут созданы равнозначные сооружения.
Данное требование закона реализуется при утверждении типовых проектов образовательных учреждений. Например, в справочном пособии к СНиПам "Проектирование профессионально-технических, средних специальных учебных заведений и учебных комбинатов", разработанным ЦНИИЭП учебных зданий Госкомархитектуры и рекомендованным к изданию научно-техническим советом Института общественных зданий Минстроя России определено, что на земельных участках учебных заведений следует предусматривать, как правило, следующие зоны:
- учебную;
- производственную;
- спортивную;
- хозяйственную.
При решении генплана участка желательно жилую зону приближать к учебной зоне и смежно с этими зонами располагать спортивную. Во всех случаях рекомендуется учитывать возможность использования спортивных сооружений учебных заведений населением городских (жилых) районов или сельских населенных пунктов.
Вышеназванное справочное пособие разработано с санитарным нормам и правилам 2.08.02-89. Общественные здания и сооружения.
Приказом министерства образования Российской Федерации N 393 от 11 февраля 2002 года "О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года" в целях создания необходимых условий достижения нового, современного качества общего образования планируется провести оптимизацию учебной, психологической и физической нагрузки учащихся и создать в образовательных учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, в том числе за счет повышения удельного веса и качества занятий физической культурой.
. Органы исполнительной власти субъектов российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм определяют нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 года N 1683-р "Об одобрении методики определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры" разработана методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта.
При определении нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта используются усредненные нормы и нормативы, представленные в следующей таблице:
┌───────────────────────┬─────────────────────────┬─────────────────────┐
│Наименование норматива │ Единица измерения │ Количественная │
│ │ │ величина │
├───────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────┤
│Норматив единовременной│ тыс.человек на 10000 │ 1,9 │
│пропускной способности │ населения │ │
├───────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────┤
│Норматив обеспеченности│ │ │
│ спортивными │ │ │
│сооружениями по видам: │ │ │
├───────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────┤
│ спортивные залы │ тыс.кв.м на 10000 │ 3,5 │
│ │ населения │ │
├───────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────┤
│ плавательные бассейны │ кв.м зеркала воды на │ 750 │
│ │ 10000 населения │ │
├───────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────┤
│плоскостные сооружения │ тыс.кв.м на 10000 │ 19,5 │
│ │ населения │ │
└───────────────────────┴─────────────────────────┴─────────────────────┘
Уровень достижения этих нормативов рассчитан до 2015 года (плавательные бассейны в связи с низкой обеспеченностью до 2050 года).
Используя усредненные нормативы с учетом национальных и территориальных особенностей, плотности расселения населения, для обеспечения минимальной двигательной активности населения рассчитываются необходимые площади материально-спортивной базы по трем основным типам спортивных сооружений на 10000 населения: спортивных залов, плоскостных сооружений, плавательных бассейнов по следующей формуле: S = N x (C/10000), где:
S - площадь (общая) определенного типа спортсооружений;
N - норматив обеспеченности определенным типом спортивного сооружения на 10000 населения;
С - численность населения региона (района, города).
Используя данные полученной площади определенного типа спортивного сооружения и его среднего размера (спортивный зал 400 кв.м, плавательный бассейн 200 кв.м зеркала воды, плоскостные сооружения в среднем 540 кв.м), определяется количество спортивных сооружений, необходимых в регионе для обеспечения минимальной двигательной активности населения.
Исходя из численности населения региона и норматива единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных сооружений (N = 1900 человек на 10000 населения), определяется единовременная пропускная способность (Е) физкультурно-спортивных сооружений в регионе, необходимых для обеспечения минимальной двигательной активности населения по формуле: Е = Чнас. x 1900/10000 = 0,19 x Чнас., где:
Е - единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений;
Чнас. - численность населения региона;
Н - норматив единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных сооружений 1900 человек на 10000 населения.
Определяя процентное соотношение величины пропускной способности существующих сооружений к величине необходимой пропускной способности, рассчитывается уровень обеспеченности населения региона спортивными сооружениями.
Рассчитанная величина необходимой пропускной способности необходимых сооружений (Е) может значительно превышать величину пропускной способности существующих сооружений (Ес), поэтому далее определяются субъектом Российской Федерации реальные темпы строительства и реконструкции сооружений вплоть до 2015 (2050) года.
Строительные нормы и правила "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78. Данные нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах.
Пункт 5.1. строительных норм определяет, что при расчете учреждений и предприятий обслуживания следует принимать социальные нормативы обеспеченности, разрабатываемые в установленном порядке.
Согласно пункту 5.4 радиус обслуживания населения учреждениями и предприятиями, размещаемыми в жилой застройке, как правило, следует принимать не более указанного в таблице, которая является приложением к настоящим строительным нормам и правилам. Например, для помещений предназначенных для физкультурно-оздоровительных занятий радиус обслуживания не должен превышать 500 м, а для физкультурно-спортивных центров жилых районов не более 1500 м.
. В соответствии с комментируемым пунктом к вопросам, которые должны осуществляться органами местного самоуправления относятся:
- содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе и ремонт;
- организация массовых спортивных мероприятий;
- оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков.
Перечисленные мероприятия могут также финансироваться за счет внебюджетных фондов развития районов и городов, добровольных взносов организаций, не имеющих своих спортивных сооружений, физических лиц и других, не запрещенных законом источников.
Например, статья 10 "Физическая культура по месту жительства" Закона Саратовской области "О физической культуре и спорте" от 7 марта 2005 года N 5-ЗСО говорила о том, что для занятий физической культурой населения по месту жительства создаются спортивные, физкультурно-оздоровительные, спортивно-технические клубы и коллективы. Создание условий для занятий физической культурой населения по месту жительства осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов в соответствии с государственными нормативами финансирования физической культуры и спорта, муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Но Законом Саратовской области N 47-ЗСО от 3 мая 2006 года данная статья исключена.
6. Данным пунктом определено, что имущество, которое используется государственными и муниципальными образовательными учреждениями среднего профессионального, высшего профессионального образования и научными организациями в области физической культуры и спорта, школами высшего спортивного мастерства, центрами олимпийской подготовки, училищами олимпийского резерва, детско-юношескими и другими спортивными школами закрепляется за ними на праве оперативного управления. К имуществу, которое используют вышеназванные учреждения, могут быть отнесены здания, спортивные сооружения, оборудование и другое необходимое имущество социального, культурного и иного назначения.
Правом оперативного управления обладают в соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ государственные (муниципальные) казенные предприятия (учреждения).
Право оперативного управления у государственных (муниципальных) предприятий учреждений возникает с момента передачи собственником такого имущества государственному (муниципальному) предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества государственному (муниципальному) предприятию (учреждению). Статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации момент перехода права собственности унитарному предприятию может определяться не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации, а также иными правовыми актами, к которым могут быть отнесены указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (п. 6 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным органом, к компетенции которого относится закрепление федерального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, кроме случаев, когда это отнесено к компетенции иных органов государственной власти.
Закрепление государственного имущества субъектов Российской Федерации или муниципального имущества в оперативном управлении осуществляется посредством издания распорядительного акта компетентного органа соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Например, постановлением администрации г. Саратова от 18 марта 2005 года N 67А "О мероприятиях по реорганизации муниципального учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по прыжкам в воду N 11" специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по прыжкам в воду N 11 была реорганизована путем выделения из его состава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр "Олимпиец", а комитету по управлению имуществом г. Саратова за вновь созданным муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования поручено закрепить муниципальное имущество на праве оперативного управления.
В соответствии со ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом прекращается по основаниями и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Также за государственными и муниципальными образовательными учреждениями среднего, профессионального, высшего профессионального образования и научными организациями в области физической культуры и спорта, школами высшего спортивного мастерства, центрами олимпийской подготовки, училищами олимпийского резерва, детско-юношескими и другими спортивными школами, владельцами физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные им земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также особенности содержания и порядка осуществления этого права определены главой 17 Гражданского кодекса РФ, а также нормами земельного законодательства. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В обязанности вышеперечисленных учреждений и организаций осуществляющих свою деятельности в области физической культуры и спорта, как субъектов права постоянного (бессрочного) пользования входит, в частности:
- использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществление мероприятий по охране земель, соблюдение порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами;
- соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
Отказ учреждений и организаций, от осуществления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не влечет за собой прекращение вышеуказанных обязанностей (п. 2 ст. 43 Земельного кодекса РФ). При разрушении принадлежащего учреждениям и организациям, осуществляющим свою деятельность в области физической культуры и спорта, здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за вышеуказанными учреждениями, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе продлить этот срок (п. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ).
В статье 45 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. К их числу относится, в частности, добровольный отказ вышеназванных учреждений и организаций от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, осуществленный на условиях и в порядке, предусмотренном ст. 53 Земельного кодекса РФ. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, исчерпывающий перечень которых установлен п.п. 3 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации; неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и его реквизиции в установленном порядке (п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ). Во всех указанных случаях решение о принудительном прекращении прав на земельные участки принимается судом в соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст. 268 Гражданского кодекса РФ).
7. В соответствии с данным пунктом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены правом распространять тарифы, которые распространяются для бюджетных организаций на отпуск сетевого газа, электрическую, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, за пользование услугами почтовой и телефонной связи на физкультурно-спортивные организации, спортивные школы всех типов, училища олимпийского резерва, образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта.
Например, постановление министерства энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области от 22 декабря 2006 года N 15/2 "О разъяснениях по применению постановлений министерства энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области от 9 декабря 2003 года N 14/1 "Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию на региональном (потребительском) рынке на 2004 год" и N 14/3 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения области" дифференцирует потребителей электрической энергии по следующим тарифным группам:
- базовые потребители;
- бюджетные потребители;
- население;
- сельскохозяйственные товаропроизводители и учреждения "Саратовмелиоводхоза";
- прочие.
В частности, к бюджетным потребителям в соответствии с п. 4 данных Разъяснений относятся организации, созданные органами государственной власти Российской Федерации, органами власти Саратовской области, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов органов местного самоуправления или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Бюджетные потребители подтверждают свою принадлежность к указанной тарифной группе предоставлением в знергоснабжающую организацию справки из финансовых органов, подтверждающей их финансирование из соответствующего бюджета и лимита бюджетных обязательств по финансированию расходов данных потребителей на топливно-энергетические ресурсы из соответствующего бюджета.
. В соответствии с комментируемым пунктом спортивные сооружения разрешается использовать только по прямому назначению - в целях, связанных с проведением культурных и иных спортивно-зрелищных мероприятий. В случае если спортивные сооружения сдаются в аренду и не используются при осуществлении основной деятельности в области физической культуры и спорта, то средства, поступающие от сдачи данных учреждений в аренду должны быть направлены на покрытие затрат, связанных с организацией и проведением занятий в спортивных школах и физкультурно-оздоровительных группах, содержание, ремонт и развитие материально-технической базы спортивных сооружений.
9. Данный пункт определяет, что спортивные сооружения федерального значения, которые построены за счет соответствующего бюджета для подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, могут быть закреплены в оперативное управление за федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России. Решение о закреплении таких сооружений в оперативное управление принимается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 306-р Госкомимуществу России совместно с соответствующими профсоюзными органами рекомендовано определить долю государственной собственности в следующих объектах:
- Анапская учебно-спортивная база (г. Анапа);
- Ессентукская учебно-спортивная база (г. Ессентуки);
- Сочинская учебно-спортивная база (г. Сочи);
- Горнолыжная база "Красная Поляна" (г. Сочи);
- Мещерский спортивно-оздоровительный комбинат (Рязанская область);
- Пушкинский комбинат спортивных сооружений (Московская область).
Вышеназванные объекты до 1987 года находились в ведении Добровольного спортивного общества "Спартак", одним из источников финансирования строительства данных сооружений являлись средства из государственного бюджета. В связи с этим Госкомимуществу рекомендовано оформить в установленном порядке закрепление в Федеральной собственности доли государственной собственности в указанных объектах, предусмотрев при этом последующее использование этой доли спортивным обществом "Спартак".
Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 1996 года N 1619 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "Всероссийской физкультурно-спортивное общество "Динамо" правительству Российской Федерации было поручено обеспечить закрепление в установленном порядке за общественно-государственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" имущества, созданного за счет государственного финансирования и ранее переданного в пользование Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" в целях выполнения задач по подготовке сотрудников и военнослужащих Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также развития физкультуры и спорта.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2003 года N 475-р "Об имуществе Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" и во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации Всероссийскому физкультурно-спортивному обществу "Динамо" переданы в безвозмездное пользование объекты, являющиеся государственным имуществом Российской Федерации. В соответствии с п. 3 данного распоряжения к имуществу являющемуся собственностью общества "Динамо", в частности, относятся объекты, которые созданы ранее за счет государственного финансирования.
. В соответствии с данным пунктом для спортивных баз, на которых ведется подготовка сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта устанавливаются льготные условия содержания. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи к льготным условиям содержания относятся: установление тарифов на отпуск сетевого газа, электрическую, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение в порядке, предусмотренном для отпуска указанных ресурсов населению, размеры тарифов за пользование услугами почтовой, телеграфной и телефонной связи, которые предусмотрены для бюджетных организаций. Но в отличие от п. 7 комментируемой статьи возможность установления тарифов в отношении спортивных баз, на которых ведется подготовка сборных команд Российской Федерации, предоставлена Госкомспорту Российской Федерации, который совместно с Олимпийским комитетом устанавливает перечень баз, пользующихся указанными льготами.
11. Данный пункт определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены правом регулирования цен на:
- посещение спортивных соревнований;
- аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности;
- продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями.
В частности, постановлением Правительства Саратовской области N 167-П от 14 мая 2005 года "Вопросы министерства по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области" (с изменениями на 4 апреля 2006 года) определено, что министерство для осуществления поставленных задач и возложенных на него функций имеет право регулировать цены за посещение спортивных соревнований и продажу абонементов гражданам на пользование спортивными сооружениями, находящимися в собственности области в соответствии с действующим законодательством.
В свою очередь постановлением мэра г. Саратова от 18 апреля 2006 года N 160 "Об утверждении тарифов на дополнительные услуги, оказываемые муниципальным учреждением "Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений" и постановлением администрации г. Саратова от 31 октября 2006 года N 359А "Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые МУП "Физкультурно-спортивный комплекс" утверждены тарифы на услуги, оказываемые вышеназванными муниципальными учреждениями по основным видам деятельности данных учреждений по заключению договоров с физическими и юридическими лицами.
В спортивных сооружениях, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации разрешено проводить занятия бесплатно или на льготных условиях для:
- детей дошкольного возраста;
- детей малообеспеченных и многодетных семей;
- детей обучающихся в образовательных учреждениях;
- пенсионеров;
- инвалидов.
В этих случаях может быть предусмотрена компенсация соответствующим спортивным сооружениям за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и других, не запрещенных законом источников.
Статья 34. Соблюдение правил безопасности, охрана здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий
. В соответствии с комментируемой статьей к основным обязанностям работников физкультурно-спортивных организаций, прежде всего, относятся соблюдение норм и правил безопасности при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий.
До 6 октября 2006 года основным законом, регулирующим соблюдение норм и правил безопасности при проведении занятий, соревнований, связанных с физической культурой и спортом являлся Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". В соответствии с п. 2 статьи 2 действие вышеназванного закона распространялось, в том числе на:
- работодателей;
- работников, состоящих в трудовых отношениях;
- студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику.
Но в связи с изданием Федерального Закона РФ от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" признан утратившим силу.
Так как проведение спортивных занятий, соревнований и мероприятий связано с повышенным травматизмом, то приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 января 2006 года N 8 "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска" физкультурно-оздоровительная деятельность отнесена к первому классу профессионального риска. Под классом профессионального риска понимается - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в отраслях (подотраслях) экономики.
Так же работники физкультурно-спортивных организаций обязаны не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия. В свою очередь под нематериальными благами понимаются - жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).
. Данный пункт говорит о том, что должностные лица физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений обязаны обеспечивать надлежащее техническое оборудование мест проведений занятий и соревнований в соответствии с утвержденными правилами и санитарно-гигиеническими норами.
Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 30 декабря 1976 года N 1567-76 утверждены санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту. Санитарные правила распространяются на все виды спортивных сооружений и мест организованных занятий по физической культуре и спорту. В соответствии с п. 3 все организации, учреждения и предприятия, в ведении которых находятся физкультурно-спортивные сооружения, перед каждым спортивным сезоном должны получить разрешение местных санитарно-эпидемиологических учреждений на их эксплуатацию.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 27 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03" введены в действие санитарные правила и нормативы, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. В соответствии с п. 1.2. учреждения дополнительного образования детей предназначены для обеспечения необходимых условий личностного развития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, творческого труда детей и подростков формирования их общей культуры, адаптации личности к жизни в обществе, организации содержательного досуга. Основными видами деятельности учреждений дополнительного образования являются: художественное техническое творчество, занятия музыкой, хореографией, спортом, эколого-биологического профиля и юных натуралистов и другие виды деятельности. Пункт 5.9.1. определяет, что данные гигиенические требования относятся ко всем видам учреждений, реализующих программы дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 марта 2003 года N 24 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2349-03" введены в действие санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связаны с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией ДОУ, воспитанием и обучением детей, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пункт 2.13 санитарных правил установлены требования к организации физического воспитания.
В Российской Федерации разработаны государственные стандарты ГОСТ Р 52025-2003 "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей", введенные 1 июля 2003 года и ГОСТ Р 52024-2003 "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные" введенные в действие 1 июля 2003 года.
Требования настоящих стандартов распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, и устанавливают классификацию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества, а также методы контроля.
В частности, ГОСТ Р 52025-2003 одно из определений, используемых данным ГОСТом является безопасность услуги для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях ее использования, а также безопасность процесса оказания услуги. Пунктом 4.2 определены случаи, когда возникает риск для жизни и здоровья при оказании спортивных услуг:
- отсутствие информации об оказываемых услугах;
- проведение занятий, тренировок, соревнований;
- использование спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря.
Глава 5 ГОСТа устанавливает контроль за выполнением требований безопасности.
а) Для отдельных видов спорта в начале сезона следует оценить состояние эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, трасс, маршрутов и их готовность к эксплуатации. Текущие проверки обеспечения безопасности потребителей спортивных услуг проводят в соответствии с планами и графиками технических осмотров физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (спортзалов, тренажерных залов, игровых залов и помещений, бассейнов, открытых и закрытых спортивных и игровых площадок и др.), трасс, маршрутов, спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря, проверок безопасности проведения занятий, тренировок, соревнований, медицинского обеспечения.
б) Для контроля безопасности обслуживания потребителей спортивных услуг используют следующие методы:
- визуальный - осмотр физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, трасс, маршрутов, спортивного оборудования, тренажеров, инвентаря и т.д.;
- инструментальный контроль - измерение состояния воздуха, воды, технического состояния спортивного оборудования, снаряжения, инвентаря и т.д.;
- социологические исследования - проведение опроса или интервьюирования потребителей услуг и оценка результатов опроса;
- аналитический - анализ содержания документации: паспорта спортивного сооружения, медицинского журнала осмотра спортсменов, наличия и правильности оформления обязательных документов и др.;
- врачебно-педагогическое наблюдение при проведении занятий, тренировок и соревнований (оценка уровня физической, технико-тактической, психологической и функциональной подготовленности спортсменов, а также состояния их здоровья);
- экспертный - опрос тренеров, преподавателей и др. о безопасности обслуживания потребителей при оказании услуг и оценка результатов опроса.
В частности, ГОСТ Р 52024-2003 в главе 4 классифицирует физкультурно-спортивные услуги. К ним относятся:
- проведение занятий по физической культуре и спорту;
- проведение спортивно-зрелищных мероприятий;
- организацию и проведение учебно-тренировочного процесса;
- предоставление физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений населению;
- информационно-консультативные и образовательные услуги;
- прочие спортивные услуги.
В соответствии с главной 6 ГОСТа спортивные услуги и условия обслуживания потребителей должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды. Пункт 6.7. определяет требования к обслуживающему персоналу, оказывающему спортивные услуги, прежде всего обслуживающий персонал должен:
- иметь соответствующую спортивную и профессиональную квалификацию, подтвержденную документами, оформленными в установленном порядке;
- обеспечить безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества при оказании услуги, а также уметь действовать во внештатных ситуациях (пожар, несчастный случай, ухудшение самочувствия, резкое изменение погодных условий и т.д.);
- обеспечивать безопасность процесса оказания спортивных услуг для жизни и здоровья потребителей и охраны окружающей среды;
- соблюдать правила эксплуатации спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря; охраны труда и техники безопасности и своевременно проходить соответствующие инструктажи;
- знать и соблюдать действующие законы, иные нормативные правовые акты, касающиеся профессиональной деятельности персонала, должностные инструкции, соответствующие программы проведения мероприятий по оказанию услуг;
- иметь навыки к организационно-методической и преподавательской деятельности;
- изучать и учитывать в процессе оказания услуги индивидуальные различия потребителей услуги.
Заместителем министра просвещения СССР от 19 апреля 1979 года утверждены Правила безопасности занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах. Настоящие правила действуют в части не противоречащей Федеральному закону от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте". Настоящие правила являются обязательными при организации и проведении учебных внеклассных и внешкольных занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах, внешкольных учреждениях и пионерских лагерях.
В соответствии с п. 3. вышеназванных Правил учитель физической культуры или лицо, проводящее занятие по физическому воспитанию во внеучебное время, несут прямую ответственность за охрану жизни и здоровья учащихся и обязаны:
- перед началом занятий провести тщательный осмотр места проведения занятий, убедиться в исправности спортинвентаря, надежности установки и закрепления оборудования, соответствии санитарно-гигиенических условий требованиям, предъявляемым к месту проведения занятий настоящими Правилами, инструктировать школьников о порядке и мерах безопасности при выполнении физических упражнений;
- обучать школьников безопасным приемам выполнения физических упражнений и следить за соблюдением учащимися мер безопасности, при этом строго придерживаться принципов доступности и последовательности обучения; по результатам медицинских осмотров знать физическую подготовленность и функциональные возможности каждого учащегося, в необходимых случаях обеспечивать страховку; при появлении у учащегося признаков утомления или при жалобе на недомогание и плохое самочувствие немедленно направлять его к врачу;
- после окончания занятий тщательно осмотреть место проведения занятий, убедиться в отсутствии напряжения в энергосети и устранить обнаруженные недостатки.
Пунктом 4 вышеназванных Правил возложена ответственность на администрацию школ, а также руководителей спортивных обществ, коллективов физической культуры шефствующих предприятий, высших учебных заведений, колхозов, совхозов, ЖЭКов, парков культуры и отдыха, детско-юношеских спортивных школ, Домов и Дворцов пионеров и школьников, которые предоставляют школам спортивные площадки, стадионы, бассейны, лыжные базы, катки, спортивные залы для проведения с учащимися организованных занятий, тренировок и соревнований возлагается за исправность спортивного инвентаря и оборудования, соответствие санитарно-гигиенических условий требованиям, предъявляемым к месту проведения занятий настоящими Правилами.
Министерством образования Российской Федерации была проведена проверка в образовательных учреждениях на предмет создания безопасных условий жизнедеятельности обучающихся в образовательных учреждениях (письмо министерства образования РФ от 12 июля 2000 года N 22-06-788 "О создании безопасных условий жизнедеятельности обучающихся в образовательных учреждениях"), в результате которой были выявлены нарушения, в частности:
- в спортивных залах не всегда имеется аварийное освещение;
- нерегулярно проводятся испытания спортивного оборудования на динамические и статические нагрузки;
- нет соответствующих актов и записей в специальных журналах;
- нет оформленных в установленном порядке актов-разрешений на проведение занятий в спортивных залах.
На основании вышеизложенного было предложено, в частности, обратить внимание руководителей образовательных учреждений на их персональную ответственность за состояние безопасных условий по обеспечению жизнедеятельности обучающихся и на исполнение предписаний государственных органов надзора по устранению отмеченных недостатков.
В том случае, если автомобильные, мотоциклетные, велосипедные, легкоатлетические и иные спортивные мероприятия проводятся вне специальных спортивных сооружений, то организаторы вышеназванных мероприятий должны руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N 446 "О мерах по усилению безопасности дорожного движения при проведении в Российской Федерации спортивных мероприятий вне специальных спортивных сооружений". Данным постановлением на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена координация решения вопросов, касающихся обеспечения безопасности при организации на территории Российской Федерации спортивных мероприятий, проводимых вне специальных спортивных сооружений. Постановлением установлено, что министерства, ведомства, общественные объединения Российской Федерации, предприятия (объединения), организации, учреждения независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, международные организации, иностранные компании, фирмы, а также иные инициаторы спортивных мероприятий, проводимых вне специального спортивного сооружения, не менее чем за один месяц до начала этого мероприятия согласовывают порядок и график его проведения с органом внутренних дел Российской Федерации по месту проведения мероприятия. Порядок и график проведения такого мероприятия на территории двух и более субъектов Российской Федерации согласовываются с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Органы внутренних дел Российской Федерации определяют условия обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в период организации на территории Российской Федерации спортивных мероприятий, проводимых вне специальных спортивных сооружений, а также осуществления при необходимости сопровождения участников этих мероприятий патрульными автомобилями (мотоциклами) Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Постановлением установлено, что органы внутренних дел Российской Федерации вправе осуществлять обеспечение безопасности дорожного движения при проведении указанных спортивных мероприятий на договорной основе за плату по расценкам, согласованным с органами исполнительной власти национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации.
Статья 35. Спортивная промышленность
В соответствии со статьей 2 комментируемого закона под спортивной промышленностью понимается совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения. Под такими предприятиями понимаются специализированные:
- комбинаты;
- заводы;
- фабрики
- научные организации;
- отдельные цехи неспециализированных промышленных предприятий.
Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 года N 956 "Об особом порядке коммерциализации государственных предприятий спортивных лотерей, находящихся в федеральной собственности, с одновременным преобразованием их в акционерные общества" в целях упорядочения участия государства в организации лотерей, а также обеспечения дополнительных источников пополнения федерального бюджета государственные предприятия спортивных лотерей были преобразованы в открытые акционерные общества. В связи с изданием вышеназванного Указа Президента РФ государственное управление проведением и организацией спортивных лотерей прекратилось. В настоящее время осуществляется лишь государственное регулирование посредством лицензирования этого вида деятельности.
Федеральный закон N 138-ФЗ от 11 ноября 2003 года "О лотереях" определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей (ст. 1 Федерального закона "О лотереях").
Статьями 10, 11 Федерального закона "О лотереях" предусмотрено, что организатор лотереи обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления в размере не менее 10 процентов от выручки, полученной от проведения лотереи, для финансирования социально значимых объектов и мероприятий (в том числе мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, включая творчество народов Российской Федерации, туризма, экологическое развитие Российской Федерации), а также осуществление благотворительной деятельности. Размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен быть не менее чем 50 процентов, но не более 80 процентов от выручки от проведения лотереи. Таким образом, на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, а также на осуществление благотворительной деятельности организаций должно быть направлено не менее 10 процентов от выручки, полученной от проведения лотереи.
Например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2007 годы" для частичного финансирования спортивной инфраструктуры в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2005 года N 1374-р "О проведении Всероссийской государственной лотереи" было принято предложение Росспорта о проведении Всероссийской государственной лотереи в режиме реального времени в соответствии с требованиями Федерального закона N 138-ФЗ от 11 ноября 2003 года "О лотереях". В качестве организатора лотереи выступило Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Срок действия лотереи составляет 7 лет с возможностью пролонгации. Для проведения лотереи организатор заключает договор с оператором лотереи, на которого возлагаются все расходы, связанные с организацией лотереи, в том числе закупка оборудования, выплата комиссионных розничным агентам и погашение заемных средств. Организатор лотереи также может привлекать независимых экспертов или консультантов. Доходы от лотереи поступают в доход федерального бюджета и расходуются на строительство спортивных центров по месту жительства и на развитие инфраструктуры массового спорта в образовательных учреждениях.
Статья 36. Налогообложение в области физической культуры и спорта
Устанавливая систему налогообложения, государство использует налоги не только в качестве источника пополнения бюджета, но и в качестве инструмента экономической и социальной политики, поддерживая и стимулируя таким образом те или иные общественно полезные сферы деятельности либо, напротив, ограничивая некоторые виды деятельности, представляющиеся излишними, нежелательными или не представляющими собой какой-либо пользы.
В Российской Федерации осуществляется ряд мероприятий, направленных на поддержку развития физической культуры и спорта. Государство ежегодно закладывает в бюджет и обеспечивает финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, включая мероприятия по подготовке к участию спортсменов в различных уровней международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета; поощряет меценатство и спонсорство, а также стимулирует деятельность физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участию в международных соревнованиях; осуществляет финансовую поддержку спортсменов, развивает и поддерживает детский спорт и т.д.
Одним из проявлений такого рода деятельности государства является установление в законодательстве ряда налоговых льгот.
В сложившихся социально-экономических условиях комментируемая статья является актуальной и действенной, хотя по своей сути она - отсылочная. И это абсолютно правомерно в связи с тем, что налоговое законодательство кодифицируется и все вопросы налогообложения, в том числе вопросы льготного налогообложения регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации.
Комментируемая статья состоит из двух пунктов. В первом пункте определяются направления льготного налогообложения в отношении юридических лиц, а втором - в отношении физических лиц. Интересно, что формулировки в п. 1 и 2 различны. Если в п. 1 говорится об освобождении от обложения налогом юридических лиц только как о потенциальной возможности, то в п. 2 прямо называются суммы, не включаемые в совокупный облагаемый доход физических лиц.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 56 Налогового кодекса Российской Федерации льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор или уплачивать их в меньшем размере.
Для юридических лиц важное практическое значение имеют доходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль. В соответствии с ч. 2 ст. 251 Налогового Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 года N 117-ФЗ) при определении налоговой базы не учитываются в числе прочих следующие доходы: целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров) из бюджета бюджетополучателям и целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению. Существенным условием при этом является ведение налогоплательщиком - получателем указанных целевых поступлений отдельного учета доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевых поступлений.
К указанным целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности п. 10 ч. 2 ст. 251 Налогового Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ) относит, в том числе, использованные по назначению средства, полученные структурными организациями РОСТО от Министерства обороны Российской Федерации и (или) другого органа исполнительной власти по генеральному договору, а также целевые отчисления от организаций, входящих в структуру РОСТО, используемые в соответствии с учредительными документами на подготовку в соответствии с законодательством Российской Федерации граждан по военно-учетным специальностям, военно-патриотическое воспитание молодежи, развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта.
Интересно отметить, что льготное налогообложение по налогу на прибыль предприятий и организаций на физкультурные и спортивные организации и объекты не распространяется. Согласно ст.ст. 3 и 17 части первой Налогового Кодекса Российской Федерации федеральные налоги устанавливаются, изменяются или отменяются вышеуказанным Кодексом. Налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком могут предусматриваться при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах. Главой 25 Налогового Кодекса Российской Федерации в рамках статьи 251 деятельность физкультурно-спортивных организаций в числе необлагаемых налогом на прибыль не выделена.
Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (в ред. от 6 августа 2001 года N 110-ФЗ) не предусмотрено освобождение спортивных объектов от уплаты в бюджет налога на прибыль.
Субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления наделены правом устанавливать льготы по налогам в части, поступающей в соответствующие бюджеты.
В соответствии с п. 7 ст. 381 Налогового Кодекса Российской Федерации до 1 января 2006 года действовала льгота по налогообложению налогом на имущество организаций в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд физической культуры и спорта в том числе. Льгота представлялась в отношении имущества, используемого в рамках указанной деятельности, соответствующей определенным Уставом целям и задачам создания организации. Пункт 7 вышеназванной статьи был отменен с 1 января 2006 года п. 3 ст. 4 Федерального закона N 139-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации, а также о признании утратившими силу актов законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов".
Заслуживает внимания вопрос о применении льготного налогообложения по налогу на добавленную стоимость. В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 149 Налогового Кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации услуг по содержанию детей в дошкольных учреждениях, проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях.
Согласно Приказу Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 20 декабря 2000 года N БГ-3-03/447 (в ред. Приказов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 22 мая 2001 года N БГ-3-03/156, от 6 августа 2002 года N БГ-3-03/412 и 17 сентября 2002 года N ВГ-303/491) об изменениях и дополнениях в методические рекомендации по применению главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового Кодекса Российской Федерации порядок освобождения от налогообложения с 1 января 2001 года не изменился по операциям, связанным с оказанием услуг по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях, студиях, указанных в подпункте 4 пункта 2 статьи 149 Кодекса (в ред. Приказа МНС РФ от 17.09.2002 N ВГ-3-03/491).
Под освобождаемыми от налога услугами по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях следует понимать услуги по проведению занятий образовательными, спортивными организациями, организациями культуры и искусства, общественными организациями и иными организациями любой формы собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальными предпринимателями.
В случае проведения занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях образовательными учреждениями, организациями, имеющими образовательные подразделения, осуществляющие профессиональную подготовку, и общественными организациями освобождение от налога для таких организаций предоставляется при наличии лицензии, полученной на основании Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".
Следует обратить внимание на то, что данная налоговая льгота предоставляется только при проведении занятий с несовершеннолетними детьми, то есть в возрасте до 17 лет включительно (ст. 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Плата за занятия с учащимися старших классов и студентами, достигшими 18-летнего возраста, облагается налогом.
Этими же рекомендациями даны разъяснения подпункта 13 п. 3 статьи 149 Налогового Кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения):
- реализация входных билетов организациями физической культуры и спорта на проводимые ими спортивно-зрелищные мероприятия;
- оказание услуг по предоставлению в аренду спортивных сооружений для проведения указанных мероприятий.
При применении порядка освобождения от налога, предусмотренного подп. 13 п. 3 ст. 149 Налогового Кодекса, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам в п. 27 Методических рекомендаций по применению гл. 21 "Налог на добавленную стоимость" Кодекса предписало иметь в виду следующее:
- формы входных билетов на проводимые организациями физической культуры и спорта спортивно-зрелищные мероприятия приравниваются в целях гл. 21 "Налог на добавленную стоимость" Кодекса к формам входных билетов для посещения спортивно-массовых мероприятий, образцы которых утверждены Приказом Минфина России от 25 февраля 2000 г. N 20н и содержатся в приложении 3 к данному Приказу;
- при реализации таких входных билетов индивидуальными предпринимателями, освобождение от налога не предоставляется;
- при оказании организациями любой формы собственности и ведомственной принадлежности и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками спортивных сооружений, услуг по предоставлению в аренду указанных спортивных сооружений организациям физической культуры и спорта для проведения ими спортивно-зрелищных мероприятий налог не взимается.
Так, например, на арендатора при сдаче спортивного сооружения в субаренду организации физической культуры и спорта для проведения ею спортивно-зрелищных мероприятий указанное освобождение не распространяется. Причина в том, что согласно п. 2 ст. 615 Гражданского Кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать имущество в субаренду - поднаем и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу - перенаем, предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование и т.д., если иное не установлено Гражданским Кодексом Российской Федерации, другими законодательными и правовыми актами. Ответственность по договору перед арендодателем лежит на арендаторе (за исключением договора перенайма) и применяются правила договора аренды, если иное не установлено законом.
Согласно пп. 13. п.3. ст. 149 Налогового Кодекса Российской Федерации и ст. 608 Гражданского Кодекса Российской Федерации освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость применяется только в отношении услуг налогоплательщиков (организаций любых форм собственности и индивидуальных предпринимателей), являющихся собственниками спортивных сооружений, по представлению их в аренду организациям физической культуры и спорта для проведения ими спортивно-зрелищных мероприятий. В отношении услуг арендатора спортивного сооружения по представлению арендованного имущества в субаренду для проведения спортивно-зрелищных мероприятий указанное освобождение не распространяется, так как арендатор не является собственником такого имущества.
Согласно пункту 1 комментируемой статьи освобождаться от налогообложения, отчислений и сборов в бюджеты всех уровней в том числе и за трудовые, природные ресурсы, пользование водными объектами могут физкультурно-спортивные организации, спортивные сооружения, всех форм собственности. Неуклонным является требование осуществления непосредственной деятельности в области оздоровления, массовой физической культуры и спорта.
Так, например, если на территории плавательного бассейна находится спортивный магазин, то право на льготное налогообложение будет иметь плавательный бассейн, осуществляющий свою деятельность по профилю, то есть для занятий граждан физической культурой, спортом и проведением спортивных зрелищных мероприятий, тогда как у спортивного магазина такого право не возникнет в силу очевидных причин.
2. Остановимся подробнее на пункте 2 комментируемой статьи. В соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 217 Налогового Кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 года N 166-ФЗ) не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях.
Следует отметить, что эта норма аналогична содержащейся в подп. 1 п. 2 ст. 36 комментируемого Закона и не включает в совокупный доход при налогообложении с физических лиц стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях. Однако, поскольку в соответствии со ст. 56 Налогового Кодекса Российской Федерации льготы по налогам и сборам могут быть предусмотрены исключительно законодательством о налогах и сборах, указанная норма была включена в Налоговый Кодекс Российской Федерации.
Приведем пример. В судебной практике возник вопрос относительно освобождения от налога на доходы физических лиц стоимости питания студентов образовательных учреждений в период их участия в спортивных соревнованиях. Было вынесено Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 октября 2004 года N А42-2738/04-20. В представленной ситуации суд посчитал, что оснований для освобождения от налогообложения указанных выплат не имеется.
При толковании п. 3 ст. 217 Налогового Кодекса Российской Федерации суд указал, что глава 23 Налогового Кодекса Российской Федерации не раскрывает понятия физкультурно-спортивной организации, поэтому в силу п. 1 ст. 11 Налогового Кодекса Российской Федерации данное понятие, используемое в Налоговом кодексе Российской Федерации, должно применяться в том значении, в каком оно используется в гражданском и иных отраслях законодательства.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в РФ" под физкультурно-спортивной организацией понимается одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. При этом физкультурно-спортивным объединением признается общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации.
В данном случае образовательное учреждение не подпадает под понятие физкультурно-спортивной организации, и, таким образом, стоимость питания спортсменов, не относящихся к последней, не может освобождаться от налогообложения на основании п. 3 ст. 217 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Существуют на практике некоторые аспекты применения настоящей нормы, требующие со стороны налогоплательщика внимания, во избежание возможных негативных последствий своей деятельности и конфликтов с налоговыми органами.
Налоговые органы обращают внимание налогоплательщиков на термин "работники физкультурно-спортивных организаций" и при его толковании ссылаются на п. 1 ст. 27 комментируемого закона. Работниками физкультурно-спортивных организаций считаются лица, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. Перечень должностей таких работников устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, от налога будут освобождаться не все работники физкультурно-спортивных организаций, а только те, должности которых внесены в соответствующий перечень, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.
Теперь подробнее остановимся на подп. 2 п. комментируемой статьи.
В соответствии с п. 20 ст. 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц призы в денежной и (или) натуральной формах, полученные спортсменами, в том числе спортсменами-инвалидами, за призовые места на следующих спортивных соревнованиях:
- Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх, Всемирных шахматных олимпиадах, чемпионатах и кубках мира и Европы от официальных организаторов или на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов;
- чемпионатах, первенствах и кубках Российской Федерации от официальных организаторов.
Представляется целесообразным отметить, что норма об освобождении от налогообложения призов, полученных спортсменами, а также спортсменами-инвалидами, за призовые места на Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх, Всемирных шахматных олимпиадах была установлена сравнительно недавно Федеральным законом от 30 июня 2004 г. N 62-ФЗ "О внесении изменений в ст. 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Немаловажно, что при применении рассматриваемой нормы налогового законодательства были отмечены определенные особенности освобождения от налогообложения данного вида доходов физических лиц.
Законодатель здесь четко определяет перечень спортивных соревнований, призы за занятие призовых мест на которых не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц. Следовательно, призы, полученные за достижение высших результатов на иных соревнованиях, подлежат налогообложению в общем порядке.
Следует также учитывать, что для льготного налогообложения необходимо документальное подтверждение источника поступления призов (призовых денежных средств и т.д.) и целевой направленности призов, полученных спортсменами.
В данном аспекте представляет интерес положение профессиональных спортсменов, получивших статус индивидуального предпринимателя. При подаче налоговой декларации они вправе учитывать в составе профессионального налогового вычета фактически произведенные и документально подтвержденные расходы, связанные с подготовкой и выступлениями на соревнованиях, если такие расходы непосредственно связаны с получением доходов от участия в соревнованиях и соответствуют критериям, установленным ст. 252 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем если указанные расходы связаны с подготовкой и выступлениями на соревнованиях, на которых спортсменами были получены доходы, не подлежащие налогообложению на основании п. 20 ст. 217 Налогового Кодекса Российской Федерации, то такие расходы не учитываются при определении налоговой базы по налогу на доходы за соответствующий налоговый период.
Следует особо обратить внимание на то, что в соответствии с п. 20 ст. 217 Налогового Кодекса Российской Федерации освобождаются от налогообложения только доходы спортсменов; доходы же, полученные, например, тренерами или другим персоналом команды, под данную льготу не подпадают.
На рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится проект федерального закона "О внесении дополнений в статью 217 второй части Налогового кодекса Российской Федерации". В соответствии с указанным проектом предполагается распространить льготу, предусмотренную п. 20 ст. 217 Налоговым Кодексом Российской Федерации, также и на суммы премий и доходы, полученные тренерами и специалистами за призовые места на указанных выше спортивных соревнованиях, и, таким образом, изложить абз. 1 п. 20 ст. 217 Налогового Кодекса Российской Федерации в следующей редакции:
"20) суммы премий и призы в денежной и (или) натуральной формах, полученные спортсменами, тренерами и специалистами за призовые места на следующих спортивных соревнованиях...." и далее по тексту.
Внесение подобных изменений представляется абсолютно справедливым и правомерным, учитывая то, что тренеры, врачи и другие специалисты, без которых успех спортсмена был бы невозможен, такой льготой в настоящее время не пользуются.
Пунктами 28 и 31 этой же статьи Налогового Кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.06.2005 N 71-ФЗ) освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц доходы, не превышающие 4000 рублей, полученные, в том числе, по следующим основаниям за налоговый период:
- стоимость призов в денежной и натуральной формах, полученных налогоплательщиками на конкурсах и соревнованиях, проводимых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления (данный вид доходов относится в большей степени к сфере любительского спорта);
- выплаты, производимые профсоюзными комитетами (в том числе материальная помощь) членам профсоюзов за счет членских взносов, за исключением вознаграждений и иных выплат за выполнение трудовых обязанностей, а также выплаты, производимые молодежными и детскими организациями своим членам за счет членских взносов на покрытие расходов, связанных с проведением культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 N 166-ФЗ). В настоящее время какой-либо устойчивой судебной практики применения данной нормы или практики применения ее налоговыми органами не сложилось, предположительно это в определенной степени связано с ограниченными возможностями применения нормы налогоплательщиками, а также с тем, что данное положение фактически "конкурирует" с абз. 2 п. 28 ст. 217 НК РФ, предусматривающим иное основание для освобождения от налогообложения.
Подводя итог действующего законодательства о налогах и сборах, которым предусматривается ряд льгот по налогу на доходы физических лиц для налогоплательщиков, занятых в сфере спорта следует отметить, что рассмотренные законодательные нормы не вполне точны и нередко нуждаются в конкретизации, что подтверждается практикой применения указанных норм.
Статья 37. Обязательная сертификация продукции и услуг в области физической культуры и спорта
. До 10 января 2003 года комментируемая статья называлась "Лицензирование видов деятельности сертификация продукции и услуг в области физической культуры и спорта", но после принятия федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" комментируемая статья была изложена в новой редакции.
Сертификация отдельных видов продукции, работ и услуг в области физической культуры и спорта имеет большое значение в системе мер государственного обеспечения. Сертификация призвана обеспечить качество создаваемой продукции и оказываемых услуг, их безопасность для людей.
Утративший силу Закон РФ от 10 июня 1993 года "О сертификации продукции и услуг" (с изм. от 31 июля 1998 года) в ст. 1 определял сертификацию продукции как процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Сертификация осуществляется в целях создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Законы РФ "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации" утратили силу со дня введения в действие Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с 1 июля 2003 года). Этот Федеральный закон устанавливает новые, гармонизированные с международным опытом технического регулирования, правовые отношения в области разработки, исполнения и контроля обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Его положения распространяются на установление и применение обязательных требований в области промышленной безопасности, регулируют отношения в области оценки соответствия обязательным требованиям, в том числе вопросы государственного надзора (контроля) за их соблюдением.
. Согласно Федеральному закону "О техническом регулировании" сертификация - одна из форм подтверждения соответствия объектов, предъявляемых к ним требованиям. При этом под подтверждением соответствия в целях указанного закона понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст. 2). Сертификация может быть обязательной в смысле обязательности ее проведения и проверки соответствия объектов обязательным требованиям. Добровольная сертификация осуществляется на соответствие объектов необязательным требованиям, включая требования всех категорий стандартов и договоров.
Исключительно важным представляется требование, согласно которому положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения рассматриваемого закона в части контроля за соблюдением требований технических регламентов, применяются лишь в части, не противоречащей новому законодательству. За органами исполнительной власти оставлено право издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера. Тем самым, по существу, прекращается практика ведомственного нормирования технических характеристик продукции и установления правил проверки соответствия, т.е. сертификации.
Федеральный закон официально вступил в силу, однако до сих пор фактически не действует, в значительной мере, из-за отсутствия технических регламентов, без которых не может функционировать подтверждение соответствия и аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий.
В соответствии со ст. 25 федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Орган по сертификации подлежит обязательной аккредитации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15 установлены основные требования, которым должен соответствовать орган по сертификации продукции, чтобы быть признанным в качестве компетентного органа системы сертификации и также установлен порядок его аккредитации. Требования вышеназванного документа предназначены для применения при:
- создании, аккредитации и функционировании органов по сертификации;
- взаимодействии органов по сертификации с национальным органом и другими органами по сертификации, с испытательными лабораториями;
- проведении инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации.
Аккредитация органа по сертификации является официальным признанием способности (компетентности и независимости) органа выполнять сертификацию однородной продукции, номенклатура которой указана в области аккредитации. Область аккредитации определяется номенклатурой сертифицируемой продукции и нормативными документами на соответствие которым проводится сертификация.
января 1994 года был введен в действие Общероссийский классификатор услуг населению, который был разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России, Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации (ВНИИС) Госстандарта России, Центральным научно-исследовательским институтом бытового обслуживания (ЦНИИБыт) Росбытсоюза. Классификатор разработан для решения определенных задач, одной из которых является осуществление сертификации услуг с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения вреда имуществу потребителей. Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами - индивидуальными предпринимателями, использующими различные формы и методы обслуживания, в частности к услугам в области физической культуры и спорта в соответствии с вышеназванным Классификатором относятся:
- проведение занятий по физической культуре и спорту, проведение спортивно-зрелищных мероприятий;
- предоставление объектов физической культуры и спорта для населения, прочие услуги физической культуры и спорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" обязательной сертификации подлежат спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности. Данный раздел введен в действие с 30 мая 2002 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 года N 287. К спортивным товарам в соответствии с вышеназванным постановлением относятся изделия для общей физической культуры, спорта и туризма.
Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации утвержден постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15. Настоящий документ применяется при обязательной сертификации продукции, включая импортируемую, также он может быть применен при добровольной сертификации продукции. Федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции может разработать порядок сертификации однородной продукции, учитывающий особенности ее производства, испытаний, поставок и эксплуатации.
Пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О техническом регулировании" устанавливает, что соответствие продукции требованиями технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
- наименование и местонахождение заявителя;
- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
- наименование технического регламента на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
- информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
- информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
- срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом, а форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
В соответствии с государственным стандартом Российской Федерации "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные" ГОСТ Р 52024-2003 одним из требований безопасности в области предоставления физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг является обязательная сертификация спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря.
Приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 30 декабря 2002 года "Об утверждении Плана работы Госкомспорта России" к вопросам лицензирования и сертификации отнесена разработка и введение в действие обязательной добровольной сертификации товаров физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения, спортивных сооружений.
В целях совершенствования работ по подтверждению соответствия компетентности экспертов Системы сертификации ГОСТ Р приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 сентября 2005 года N 1244 "Об утверждении перечня областей сертификации экспертов в Системе добровольной сертификации экспертов системы сертификации ГОСТ Р" утвержден перечень областей сертификации экспертов в Системе добровольной сертификации экспертов Системы сертификации ГОСТ Р в который включены услуги физической культуры и спорта.
Статья 38. Поддержка внешнеэкономической деятельности физкультурно-спортивных организаций
. В соответствии с комментируемым пунктом на органы Федеральной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена задача по поддержанию физкультурно-спортивных организаций в:
- осуществлении ими экспортно-импортных операций;
- реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности.
Также федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов Российской Федерации оказывают содействие в участии физкультурно-спортивных организаций в международных спортивных соревнованиях и спортивно-зрелищных мероприятиях, учебно-тренировочных сборах. Например, распоряжением правительства Российской Федерации от 28 июня 2003 года N 870-р "О ежегодном проведении на территории Российской Федерации международных автомотосоревнований" соответствующим министерствам и ведомствам Российской Федерации поручено оказывать содействие оргкомитету в подготовке и проведении международных автомотосоревнований, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществлять поддержку проведения указанных соревнований.
2. В соответствии с комментируемым пунктом от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов за импортируемые в Российскую Федерацию специальные спортивные оборудование, инвентарь, спортивную технику и иные товары для проведения спортивных соревнований, в том числе международных спортивных соревнований, организации учебно-тренировочных сборов для спортсменов и физкультурно-спортивных занятий с различными категориями населения могут освобождаться федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, зарегистрированные в установленном порядке.
Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 года N 1973 "О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта" до 1 декабря 1993 года от уплаты таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и акциза были освобождены импортируемые в Российскую Федерацию по ранее заключенным контрактам:
- услуги физкультурно-оздоровительных организаций;
- специальное оборудование, тренажеры и спортивный инвентарь для обеспечения занятий физической культурой и спортом инвалидов;
- товары, предназначенные для обеспечения проведения международных спортивных соревнований и приобретаемые российскими физкультурно-оздоровительными и спортивными учреждениями, организациями и общественными объединениями.
При этом с 1 декабря 1993 г. освобождались от таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и акциза спортивные товары, спортивное оборудование и медикаменты, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве безвозмездной помощи иностранных юридических и физических лиц российским спортивным и физкультурно-оздоровительным учреждениям, организациям и общественным объединениям, а по решению Совета Министров - Правительства Российской Федерации и ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары, предназначенные для обеспечения проведения международных спортивных соревнований, а также материалы и оборудование для предприятий по производству спортивного инвентаря. Министерство финансов Российской Федерации подготовило инструктивное письмо от 16 февраля 1995 года N 1-10/11-532 "О предоставлении спортивным организациям Российской Федерации льгот по таможенным платежам", в котором указало, что следуя принятой концепции экономического развития государства, предусматривающей безусловную отмену всех льгот по таможенным платежам, в том числе и предоставленным спортивным организациям России, Минфин России готов практически решать вопросы финансирования спортивного движения России, в связи с чем министерством на 1995 год предложена схема финансирования спортивного движения России непосредственно из средств федерального бюджета при условии взаимного согласования представляемых на 1995 год предложений и предоставления полных отчетов об использовании полученных в 1994 году средств при реализации льгот по таможенным платежам.
На сегодняшний день почти все положения Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 года N 1973 отменены или признаны утратившими силу.
Статья 39. Права иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, в области физической культуры и спорта
В соответствии с комментируемой статьей иностранные граждане и лица без гражданства, которые проживают на территории Российской Федерации, пользуются правами на занятие физической культурой и спортом в объеме, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
В соответствие с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. В статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", равно как и в статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" даны определения понятий" иностранный гражданин" и "лицо без гражданства", которые российский суд может использовать в соответствии с п. 1 ст. 1187 ГК РФ. Иностранный гражданин определен как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющий гражданство (или, что то же самое, "доказательства наличия гражданства") иностранного государства. Надлежащими доказательствами принадлежности к иностранному гражданству обычно служат паспорта граждан или заменяющие их документы.
Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Особая категория физических лиц, о которых говорит ст. 1195 ГК РФ, это - беженцы. Статья 1 Закона Российской Федерации "О беженцах" от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах" определяет беженца как "лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений". Таким образом, по смыслу приведенной нормы беженцем может стать как иностранный гражданин, так и лицо без определенного гражданства.
Беженцами могут быть признаны иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), которые желают прибыть либо прибывшие на территорию России или уже находящиеся на территории Российской Федерации на законных основаниях и подали соответствующее ходатайство.
Постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства являются лица, получившие вид на жительство. Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим вид на жительство иностранного гражданина (лица без гражданства), штамп о постоянной регистрации по месту жительства проставляется в виде на жительство.
При пересечении границы Российской Федерации независимо от цели въезда заполняется миграционная карта, в которой проставляется штамп с датой въезда в Российскую Федерацию. На основании данной миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение трех рабочих дней зарегистрироваться по адресу места пребывания на срок не более 90 суток. Соответствующий орган исполнительной власти проставляет в миграционной карте отметку о регистрации иностранного гражданина по месту его пребывания.
В течение указанного срока иностранный гражданин должен обратиться в отдел внутренних дел по месту регистрации с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, либо заблаговременно до окончания срока регистрации покинуть территорию России. В случае принятия ОВД положительного решения иностранному гражданину в национальном паспорте производится соответствующая отметка о выдаче разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства. Для лица без гражданства выданное разрешение на временное проживание является одновременно документом, удостоверяющим его личность. Разрешение на временное проживание выдается сроком на три года. Получив разрешение на временное проживание, иностранный гражданин может обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство, прожив по указанному разрешению не менее одного года.
Иностранные граждане, проживающие по разрешению на временное проживание или виду на жительство, должны в обязательном порядке проходить ежегодную перерегистрацию. Иностранный гражданин, не прошедший ежегодную перерегистрацию, и, соответственно, не имеющий отметки о прохождении перерегистрации, считается проживающим по недействительному документу.
Тем не менее, комментируемая статья содержит одно исключение - иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права выступать в составе сборных команд Российской Федерации на международных спортивных соревнованиях. Это исключение вызвано тем, что международные спортивные соревнования проводятся с участием различных стран и в связи с этим гражданство участников международных спортивных соревнований имеет определенное значение.
Статья 40. Участие в международных физкультурно-спортивных организациях
В соответствии с комментируемой статьей на территории Российской Федерации могут создаваться филиалы международных физкультурно-спортивных организаций.
Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций (пункт 2.1. дополнительно включен с 18 апреля 2006 года Федеральным законом от 10 января 2006 года N 18-ФЗ). Положения этого Закона, определяющие порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций применяются к структурным подразделениям международных организаций (объединений) в части не противоречащей международным договорам Российской Федерации.
Прежде всего, под некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы. Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.
Структурное подразделение - это отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, которое признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации.
Иностранная некоммерческая неправительственная организация в течение трех месяцев со дня принятия решения о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства уведомляет об этом уполномоченный орган. Правоспособность филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации возникает со дня внесения сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации.
Со дня вступления в силу Федерального закона от 10 января 2006 года N 18-ФЗ структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующие в настоящее время на территории Российской Федерации до 18 октября 2006 года были обязаны подать уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации в порядке установленном федеральным законом от 12 января 2006 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". В противном случае деятельность структурных подразделений филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций, не выполнивших данное требование, подлежит прекращению.
Структурные подразделения - отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций обязаны привести свои уставы в соответствие с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, не выполнившее данного требования, подлежит ликвидации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Приказом министерства юстиции Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N 115 утверждены формы:
- уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации;
- уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации или в прилагаемых к нему документах;
- выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), подведомственная Минюсту России. Положение о Федеральной регистрационной службе утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы".
В соответствии с существующим законодательством у представительства иностранной организации отсутствует обязанность представлять бухгалтерскую отчетность в Российской Федерации по формам и в порядке, установленном для российских организаций, однако п. 8 ст. 307 Налогового кодекса Российской Федерации говорит о том, что иностранные организации, осуществляющие деятельность через постоянное представительство, представляют годовой отчет о деятельности в Российской Федерации, который заменяет бухгалтерскую отчетность, предусмотренную для российских организаций.
Также в соответствии с комментируемой статьей физкультурно-спортивные организации Российской Федерации имеют право вовлекать в свои ряды иностранных граждан и самостоятельно распоряжаться целевыми поступлениями от международных организаций, иностранных государств и частных лиц. Это право вытекает из правового статуса физкультурно-спортивных организаций, их учредительных документов. Так как они являются юридическими лицами, то они самостоятельно отвечают по своим обязательствам, от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и неимущественные права, несут обязанности, участвуют в судебных процессах.
В свою очередь статья 4 комментируемого закона в качестве мер государственной поддержки развития физической культуры и спорта поощряет меценатство и благотворительность.
Статья 41. Ответственность должностных лиц за соблюдение настоящего Федерального закона
Комментируемая статья закрепляет ответственность должностных лиц в рамках настоящего Закона. Приведем понятие должностного лица. Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Для того чтобы раскрыть понятие ответственности в российском праве уместно разделить ее по видам. Выделяют следующие виды ответственности:
- Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный одной стороной договора другой стороне в результате виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено российским законодательством;
- Административная ответственность - ответственность, которой подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;
- Дисциплинарная ответственность - это мера ответственности работника за совершение дисциплинарного правонарушения, применяемая в целях предупреждения и пресечения нарушений трудового законодательства. Дисциплинарная ответственность является одним из видов юридической ответственности, предусмотренной законодательством за неправомерное поведение, и представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.
Статья 192 Трудового Кодекса Российской Федерации дает общий перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены ко всем работникам:
- замечание;
- выговор;
- увольнение.
Трудовое законодательство различает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.
Общая дисциплинарная ответственность, именуемая иногда дисциплинарной ответственностью по правилам внутреннего трудового распорядка, регулируется Трудовым Кодексом и распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.
Приведенный в Трудовом Кодексе Российской Федерации перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим, поэтому в правилах внутреннего трудового распорядка не могут быть прописаны иные меры дисциплинарных взысканий. Законодательством о специальной дисциплинарной ответственности, а также уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и иные дисциплинарные взыскания. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения, отнесено к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6 Трудового Кодекса Российской Федерации).
. Уголовная ответственность. Уголовный Кодекс Российской Федерации формулирует в качестве единственного основания уголовной ответственности совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом.
Под уголовной ответственностью подразумеваются меры принудительного характера, которые предусмотрены уголовным законом в качестве реакции государства на совершение лицом преступления. В конечном счете уголовная ответственность есть реализация санкций уголовно-правовых норм. Уголовная ответственность включает (в полном объеме) следующие компоненты: а) осуждение от имени государства лица, совершившего преступление, что выражается в вынесении в отношении его обвинительного приговора; б) назначение этому лицу наказания; в) отбывание наказания; г) наличие для лица, совершившего преступление и осужденного, определенных ограничений, связанных с судимостью.
. Гражданско-правовая ответственность. Согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации общими условиями гражданско-правовой ответственности являются: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Гражданско-правовая ответственность наступает по общим правилам при наличии вины и в форме умысла, и в форме неосторожности, причем неосторожности как грубой, так и легкой.
В комментируемой статье не определен конкретный вид ответственности, но есть основания полагать, что для должностных лиц наиболее характерной ответственностью являются дисциплинарная и административно-правовая. Это предположение никоим образом не исключает должностных лиц из субъектов других видов ответственности.
Например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено специальных составов правонарушений в области физической культуры и спорта, так же как и за нарушение норм настоящего Закона. Но часть составов, прописанных в статьях Закона имеют универсальный характер, а следовательно, могут быть применены к отношениям в сфере физической культуры и спорта.
Вопросы ответственности лиц, участвующих в общественных отношениях в области физкультуры и спорта в настоящем законе определены крайне скупо и ограничиваются лишь ответственностью должностных лиц. Можно предположить, что в качестве самостоятельных субъектов ответственности за нарушение норм Закона могут выступать и остальные участники отношений в области физкультуры и спорта, как например, органы государственной власти, регулирующие, направляющие и исполняющие положения данного Закона; физкультурные и спортивные учреждения, объединения и организации; спортсмены и спортивные судьи, тренеры и т.д., которые не выделены в качестве субъектов ответственности за несоблюдение норм данного Закона в рамках 41 статьи.
В комментируемой статье существует разногласие между названием самой статьи и ее содержанием. Так из названия вытекает, что ответственность должностных лиц наступает за соблюдение норм Закона, что в принципе нелогично, а содержание говорит о том, что должностные лица обязаны соблюдать нормы настоящего Закона, и именно за их несоблюдение наступает ответственность, установленная законодательством Российской Федерации.
Статья 42. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментируемая статья содержит рекомендацию Президенту Российской Федерации и поручение Правительству Российской Федерации привести действующие нормативно-правовые акты, изданные ими в соответствие с настоящим Законом с целью устранения противоречий и неточностей и восполнения пробелов в регулировании общественных отношений в области физкультуры и спорта. Большинство принимаемых федеральных законов имеют статью, содержащую подобные рекомендации и поручения.
Статья 43. О признании утратившими силу некоторых нормативных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
Целью принятия федеральных законов является правовое регулирование общественных отношений в какой-либо сфере. До 1993 года отношения в области физической культуры и спорта регулировались советским законодательством, а с 1993 года - Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте. Однако с 1993 года произошли социально-экономические изменения и сложились определенные предпосылки к совершенствованию законодательной базы, которые потребовали изменения действующего законодательства, приведение его в соответствие с новыми условиями в области физкультуры и спорта. Возникла необходимость приведения Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, принятым после 1993 года. Так же необходимым представлялось наполнение Основ более актуальными и конкретными по содержанию нормами, особенно в части физического воспитания, профессионального спорта и государственной поддержки. Федеральный закон "О физической культуре и спорте" был призван сменить устаревшие Основы законодательства, которые утратили силу с момента вступления в силу комментируемого Закона.
Статья 44. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Порядок опубликования и вступления в силу законодательных актов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". По общему правилу Закон вступает в силу спустя десять дней после дня его официального опубликования одновременно на всей территории Российской Федерации. Однако ст. 6 того же Закона допускает возможность в случае необходимости определить в принимаемом законе иную дату вступления его в силу. В данном случае законодатель исходил из возможности вступления в силу Федерального закона "О физической культуре и спорте" со дня его официального опубликования. Согласно ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ федеральные конституционные законы и федеральные законы направляются Президентом Российской Федерации для официального опубликования.
Немаловажное значение для определения даты вступления Закона в силу имеет вопрос о том, что считается официальной публикацией. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным признается первое опубликование текста Закона в Парламентской газете, Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации.
Комментируемый Закон был опубликован в следующих источниках:
"Собрание законодательства РФ" от 3 мая 1999 года, N 18, ст. 2206,
"Российская газета" N 87 от 6 мая 1999 года.