Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
|
[0.0.0.1] Содержание
[1] [2] 1. Рональд Рейган – 40-ой президент США (1981-1989) [3] 2. «Рейгономика» или «консервативная революция»? [4] Заключение [5] Литература |
Американское государство, ис пользуя имеющиеся в его распоря жении рычаги, осуществляет перераспределение материальных, финансовых и иных ресурсов страны, принимает меры по укреплению международных экономических позиций США и по расширению экспансии американских монопо лий. Обострение противоречий в экономике страны способствовало усилению экономической роли госу дарства, что выразилось в разви тии системы государственно-моно полистического регулирования эко номики. На протяжении ряда деся тилетий формировались теорети ческие концепции и практические методы государственного регулиро вания экономики США, разросся и принял огромные размеры госу дарственный механизм экономи ческой политики.
В своей эволюции система го сударственно-монополистического регулирования в США превратилась в органический элемент воспроиз водственного процесса. Она состоит из многих звеньев, включает в себя прежде всего регулирующий меха низм федерального правительства, а также механизм штатов и местных органов власти, соединяет в себе государственный инструментарий экономического регулирования (фе деральный бюджет, налоговая си стема, механизм кредитно-денеж ной политики Федеральной резерв ной системы) и аппарат админи стративно-правового регулирования (регламентирования) деятельности различных отраслей экономики.
Сложившаяся в б0-е годы офици альная доктрина «новой экономики» исходила из возможности с по мощью государства избавить амери канскую экономику от кризисов и обеспечить ей процветание. Однако уже 70-е годы были отмечены резким нарастанием кризисных процес сов в экономике США — усилением ее внутренней нестабильности, скач кообразным развитием инфляции,— перед лицом которых сложившаяся система государственно-монопо листического регулирования оказа лась несостоятельной.
Никогда ранее экономика США и экономическая политика государ ства не сталкивались со столь остры ми дестабилизирующими процесса ми, выразившимися в соединении циклических и структурных кризи сов, в стагфляции (одновременном падении темпов экономического роста и крутом усилении инфля ции), в обострении международных экономических и валютно-финансовых проблем, проявившимися одно временно и в концентрированной форме на протяжении одного деся тилетия.
Именно в этих условиях в начале 80-х годов появилась на свет про грамма «экономического возрожде ния Америки», явившаяся попыткой правящих кругов справиться с ост рыми проблемами в экономике и преодолеть кризис государственно-монополистического регулирования. Вопреки утверждениям о «радикаль ном ограничении» экономической роли государства речь шла, по су ществу, о перестройке государст венной регулирующей политики с целью более эффективного исполь зования государственных рычагов для усиления капиталистической конкуренции как «двигателя» эко номики, для стимулирования про цессов структурной перестройки экономики страны. Речь идёт об экономической политики админи страции Рейгана, получившая назва ние «рейганомика».
Несколько дней, посвященные инаугурации президента США, включая и сам день 20 января,— особые дни для Америки, но прежде всего для вашингтонцев. Американ ская столица превращается в «сборный пункт» политической и деловой элиты американского общества. Оказаться пригла шенным на торжества по поводу вступления на пост прези дента — высокая честь, и политическая история США знает немало курьезных случаев, связанных с тем, что кому-то забы ли направить приглашение или выделили слишком далекое от центральной трибуны место.
20 января 1981 г. заметно отличалось от других инаугурационных дней, сохранившихся в памяти вашингтонцев и ста с лишним тысяч гостей, заполонивших столицу в связи с тор жествами. Как писала в те дни американская пресса, «начи ная с открывавшего праздничные дни фейерверка и кончая последним танцем, это было самым грандиозным и самым дорогостоящим за всю историю страны мероприятием в честь вступления президента на пост». В течение всей предшеству ющей этому празднеству недели по вашингтонскому телевизи онному каналу демонстрировали 30-, а то и 40-летней давности фильмы с участием нового президента. Национальный аэро порт им. Даллеса едва справлялся с сотнями персональных и принадлежащих частным корпорациям реактивных лайне ров, доставлявших в столицу цвет руководства крупнейших промышленных объединений и банков страны. Улицы были забиты роскошными, арендованными за 500 долл. в день лиму зинами с номерами соседних с Округом Колумбия штатов — автомобильного парка столичных арендных компаний не хва тало на всех желавших засвидетельствовать свое уважение к приходящей к власти администрации, а если представится возможным, и добиться престижного назначения в правитель стве. Театральные и ресторанные гардеробы, казалось, реши ли обслуживать лишь владелиц норковых манто. Если в гости ницах столицы и оставались свободные места, то лишь самые дешевые.
Но ничто не могло сравниться с торжеством калифорнийцев, с невиданным доселе даже в столице размахом отме чавших приход к власти «их президента». На средства, выделенные толстосумами Калифорнии, снимались концер тные залы, рестораны, клубы и даже художественные галереи, оплачивались симфонические, духовые, джазовые и танцевальные оркестры, хоры, организовывались бесконечные балы, обеды, ужины и коктейли. В одном лишь Вашингтоне было организовано девять балов, включая основной инаугурационный бал, билет на который обходился «приглашенным» от 500 до 10 тыс. долл. Из 11 млн. долл., в которые обошлись эти торжества (вдвое дороже, чем аналогичные торжества 1977 г.), 8 млн. долл. были выделены на организационные расходы непосредственно президентскому инаугурационному комитету. Было немало вкладов и «натурой». Компания «Алмаден Вайнярдс» предоставила в распоряжение организато ров торжеств 14 400 бутылок шампанского. Общество амери канских цветоводов поставило роз на 13 тыс. долл., а компания «Джелли Белли» прислала в столицу 3,5 т желейного драже — любимого лакомства нового президента. «Если бы фильмы с Вашим участием привлекали бы такое огромное количество людей, Вам не было бы никакого резона идти в политику»,— прозвучало в адресованной Рейгану репризе одного из изве стных американских комиков.
В числе особо почетных гостей были многие из 865 «респуб ликанских орлов»— членов элитарного республиканского клу ба, каждый из которых внес в казну национального комитета партии личный взнос в размере 10 тыс. долл. Репортер газеты «Вашингтон пост» Д. Рэдклиф так отозвалась об этой четы рехдневной «вакханалии имущих» (это определение принадле жало другой американской журналистке — Элизабет Бюмийер): «Республиканская аристократия овладела в конце этой недели Вашингтоном, продемонстрировав, что вновь принято носить бриллианты, красоваться в сделанных по специальному заказу туалетах и, вообще, купаться в роскоши... На дамах были длинные норковые и соболиные манто, накинутые поверх туалетов от Сен-Лорана, Оскара де ла Рента, Халстона и Бил ли Бласса». «Первая леди» Америки Нэнси Рейган блистала в 25-тысячедолларовом платье ее любимого красного цвета, на которое было наброшено норковое манто, сменившее старое из черной норки (его предприимчивый модельер решил пустить на меховую подкладку к плащу президентской супруги). «То была голливудская премьера в особом варианте для Восточно го побережья; размах ее не могли умерить ни высокий уровень инфляции, ни высокий уровень безработицы»,— писал в те дни лидер американского движения потребителей Р. Нэйдер3. Кри тика безудержного разгула роскоши не ограничивалась пред ставителями либеральных кругов страны. Даже сенатор Б. Голдуотер назвал экстравагантность пришедшей к власти республиканской администрации «показухой», назвав неуме стной публичную демонстрацию богатства «в то время, когда большинство народа не может себе этого позволить».
Так начинал свое правление 40-ой президент США.
Рональд У. Рейган был – после Дуайта Эйзенхауэра – вторым президентом американской послевоенной истории, который правил два срока. Он ушел с должности, имея высокий общественный авторитет, и значительно способствовал тому, чтобы его вице-президент в 1988 году был избран его преемником. Если следовать комментариям некоторых журналистов, политологов и историков, то никакой другой президент после Фран клина Д. Рузвельта не осуществил больших перемен в американской политике, чем он. Речь шла о «консерва тивной революции», и даже о «революции Рейгана». Президент в начале своего первого срока пребывания в должности сам задал тон ударом литавр, когда заявил, что либерализм потерпел полное банкротство и что госу дарство более не является решением для проблем, а само стало проблемой. Поэтому это дело времени — остано вить рост государства и повернуть его назад.
Когда Рональд Рейган в 1976 году тщетно, а в 1980 году успешно боролся за должность президента, казалось, что общество и политика Соединенных Штатов переставили стрелки на консервативный поворот. Начиная с конца 60-х годов наблюдатели выборов отмечали, что либераль ные твердыни разрушались, а консерватизм на основе социально-структурных изменений, наоборот, все более укреплялся. Структурные преобразования наблюдались в американской экономике, а именно: упадок горной промышленности и старой промышленности, производя щей товары массового потребления, и подъем новых от раслей промышленности, нефтяной и химической про мышленности, электронной промышленности, но прежде всего — расширение третичной и четвертичной сферы, разнообразных предприятий бытовых услуг и промыш ленности культуры и образования.
Результаты выборов 1980 и 1984 года показали, что Рейган смог проникнуть в традиционный оплот избира телей-демократов и, по сравнению с предыдущим рес публиканским кандидатом на пост президента, найти большую поддержку у католико-этнических избирате лей, у организованных в профсоюзы рабочих, женщин, у молодежи и на Юге.
Ударом в литавры Рейган возвестил о начале своего президентства, и его первоначальные успехи в экономи ческой и социальной политике в Конгрессе производили впечатление «консервативной революции». Однако здесь следует различать два срока пребывания в должности, а также 2 президентства. Конгресс функционировал как либеральный тормозной кондуктор, так что консерва тивная политика Рейгана не могла быть осуществлена в неразбавленном виде.
Ядро провозглашенной революции Рейгана составля ла «рейганомика», ориентированная на предложение эко номической программы, которая понималась как ответ на экономические проблемы 70-х годов. Согласно ей дол жны были быть значительно снижены налоги, предложе ны возможности амортизации и вычеркнуты или упро щены, препятствующие инвестициям государственные предписания, чтобы вызвать рост экономики. Потери до ходов должны были быть краткосрочно предотвращены экономией на социальных программах, а долгосрочные — покрываться увеличением доходов из расширяющего ся народного хозяйства — и все это при уравновешенном бюджете. Было совершенно ясно, что здесь возникнут целевые конфликты, тем более, что одновременно долж ны были значительно возрасти оборонные расходы.
Рейган действительно добился принятия основных по ложений своей экономической программы с утверждени ем бюджета на первое полугодие 1981 года. Было реше но сократить налоги на 25%, 5% в первом и по 10% в два последующих года. С 1985 года налоги были индексиро ваны с темпом инфляционного роста цен, так что за обесцениванием денег не следовало больше автоматичес ки повышение реальных налогов. Налоговая квота дей ствительно снизилась для большинства налогоплатель щиков. Однако, не в последнюю очередь перед лицом угрожающе растущего дефицита бюджета, еще при Рей гане было предпринято 13 повышений налогов, которые отменили почти четверть сокращений налогов. К этому прибавилось повышение взносов по социальному страхо ванию. В общем, налоговые поступления как процент совокупного общественного продукта снизились за время президентства Рейгана с 20 до 18,6%, что примерно соот ветствовало доле сразу после второй мировой войны.
То, что «консервативная революция» не состоялась, нагляднее всего демонстрирует тот факт, что объем феде рального бюджета при Рейгане постоянно возрастал, а именно, с 699,1 миллиарда долларов в 1980 году до 859,3 миллиарда долларов в 1987 году (соответственно стои мости доллара в 1982 году). Если даже не принимать в расчет военные расходы, то бюджет в этот период вырос с 535,1 до 609,5 миллиарда долларов. При этом дефицит государственного бюджета временами полностью уходил из-под контроля и достиг в 1986 году рекордной высоты в 221 миллиард долларов. В этом дефиците государ ственного бюджета вследствие снижения налогов и од новременно повышения расходов был повинен сам пре зидент, который, как консерватор, твердо придерживался принципа уравновешенного государственного бюджета и хотел его видеть закрепленным в конституции.
Сокращений социальных программ было давно недо статочно, чтобы удерживать разрастающуюся дыру в бюджете. Характерно, что сильнее всего сокращены были те программы, которые касались самых бедных и хуже остальных организованных групп населения, которые к тому же принимали наименьшее участие в выборах пре зидента или в Конгресс. Продовольственные карточки были отменены, и пособия для матерей-одиночек значи тельно сокращены. Одновременно социальные програм мы, полезные для среднего слоя, остались почти неиз менными, так же как и пенсионное страхование и связанное с ним страхование на случай болезни. При Рейгане в американском обществе произошла поляриза ция между бедными и богатыми, перераспределение в пользу богатых, в то время как одновременно увеличи лось число тех, кто жил ниже границы бедности.
Из-за протеста Конгресса потерпела неудачу самая крупная программа децентрализации в истории запад ной демократии, «новый федерализм» Рейгана, которая имела целью как значительное сокращение федеральных отчислений, так и «обратный» перевод социально-госу дарственных задач и одновременно налоговых ресурсов на отдельные штаты. Сокращение федеральных субси дий штатам было, однако, значительным, в сфере жи лищного строительства и городского развития почти дра матическим. Темпы роста федеральных средств в штатах номинально замедлились уже при администрации Кар тера, реально же в результате высокого темпа инфляции даже снизились. Годы президентства Картера поэтому могут рассматриваться как переходный период к «ново му федерализму» Рейгана. Это также относится к сфере политики дерегуляции: здесь отмена предпринятых в федерально-государственном масштабе ограничений кон куренции в воздушном и автомобильном сообщении на чалась еще при Картере и была продолжена при Рейгане упразднением положений о защите окружающей среды и об охране труда.
Администрация Рейгана успешно боролась с инфля цией и безработицей. Индекс инфляции снизился с 12,5% в 1980 году до 4,5% в 1988 году. Квота безработных в этот же период опустилась с 7 до 5,4%. Было создано 18 миллионов новых рабочих мест, хотя многие места приходились на группу с самым низким доходом. При этом не следует забывать о том, что экономический подъем следовал за тяжелым спадом 1981—82 годов (с квотой безработных в 10%) и что стремительно, почти драмати чески возрастал внешнеторговый дефицит.
Совершенно в духе консервативной политики было огромное повышение военных расходов, направленных против Советского Союза, вступление которого в Афга нистан было соответственно инструментализировано. Так же и здесь, еще при Картере, началась беспримерная программа вооружения, которой нужно было встретить советскую угрозу, поставить на место «империю зла» (так Рейган публично назвал Советский Союз). Прези дент предоставил также полную свободу действий сек ретным службам, особенно ЦРУ под руководством Уиль яма Кейси, в стимулировании сопротивления в сфере советского влияния и в поддержке антикоммунистичес ких партизанских сил в «третьем мире». В этой поли тике сначала, казалось, не было места для разоружения и контроля вооружений. Только после того, как амери канский военный вес повысился по отношению к Совет скому Союзу — прежде всего благодаря начавшемуся с 1983 года размещению ракет средней дальности в Запад ной Европе, Рейган смог во время своего второго срока пребывания на посту президента вести с Советским Со юзом переговоры с позиции силы. Последовали 4 конфе ренции на высшем уровне, заключение договора о РСМД, успехи в ограничении стратегических вооружений и в обоюдных внешних инспекциях. Однако уже в 1982 году в Конгрессе образовалась широкая коалиция, которая сначала урезала наполовину требуемый президентом темп роста в военном бюджете, а с 1984 года полностью ис ключила его. Из-за высоких темпов вооружения резко изменилось общественное мнение, и тревога за огромные дефицита бюджета, которые привели к взрывообразному росту государственных долгов, все больше определя ла все области политики, в том числе и политику оборо ны. За другими исследованиями остается право выяснить, была ли программа вооружения администрации Рейгана действительно направлена первоначально против Совет ского Союза или, как предполагает Э.-О. Чемпил, долж на была сознательно служить рычагом для ликвидации американского социального государства.
Внешняя политика Рейгана являлась уклончиво анти коммунистической, как она проявилась не только по отношению к Советскому Союзу, но и в ее первоначаль ных идеологически-закоснелых чертах также и по отно шению к Центральной Америке и особенно к сандинистам в Никарагуа. То, что при Рейгане осуществлялась политика разрядки, относится к парадоксам его прези дентства. Борьба за власть с Советским Союзом была выиграна, потому что пришедший в 1985 году к правле нию Михаил Горбачев закончил свою экспансионист скую мировую политику и, благодаря реформам, при близил конец Советского Союза и Варшавского договора. Рейган прикрепил, правда, эту победу на свой флаг, однако она была в большей степени подарена Горбаче вым, чем завоевана. Остальные достижения во внешней политике происходили, в основном, посредством симво лических акций, как, например, вторжение на малень кий остров Гренада в 1983 году, которое должно было положить конец влиянию Кубы на Карибском море, и воздушная бомбардировка Ливии в 1986 году как мера наказания обвиненной в терроризме страны. При этом американская внешняя политика в основном осталась гибкой и прагматичной, как показал быстрый вывод американских войск из Бейрута после покушения с при менением бомбы, в котором было убито 200 американ ских солдат. Как раз в сфере внешней политики конку рировали различные политические институты, такие как Совет Национальной Безопасности, министерство инос транных дел, министерство обороны, ЦРУ и сотрудники Белого дома. Именно эта ситуация сделала возможной аферу Иран—контрас, о которой стало известно в 1986 году благодаря иностранным сообщениям в прессе. Вопреки возражениям министра иностранных дел Джорджа Шульца и министра обороны Каспара Вайнбергера США тайно поставляли оружие и боеприпасы Ирану, который с 1980 года вел войну против Ирака. Целью было, таким образом, освободить американских граж дан, которые удерживались Ираном в качестве заложни ков, что, однако, удалось в одном-единственном случае. Прибыли от сделки с оружием, очевидно по инициативе подполковника Оливера Норта, который был сотрудни ком Совета Национальной Безопасности в Белом доме, использовались ЦРУ для поддержки никарагуанских контрас, ведущих партизанскую войну против сандинистского правительства. Конгресс расследовал эти неле гальные и противоречащие конституции действия в 1986 и 1987 годах, но не смог доказать непосредственного учас тия в этом президента. Учитывая травматический опыт уотергейтской истории, Конгресс опасался процесса по смещению с должности все еще популярного президента, который восстановил веру Америки в себя. Демократи ческий депутат Шредер говорил в этой связи о «тефлоновом президентстве» Рейгана, с которого соскальзы вают все плохие известия.
Характерным для политического прагматизма Рейга на было то, что он демонстративно держался в стороне от социально-моральных вопросов, как, например, допуск утренней молитвы в государственных школах или запрет абортов. Вопреки настоянию своих христианско-консервативных сторонников он ограничивался риторическими высказываниями, но не проявлял конкретной инициати вы. Эмоции, таящиеся в этих конфликтных вопросах, могли бы легко привести к поляризации и поставить под угрозу экономическую и социальную политику в Кон грессе. В конкретной политике эти социально-моральные вопросы, которые характеризовали определенные кон сервативные позиции, не имели для Рейгана Приоритета.
Президентство Рейгана было отмечено парадоксами:
как консерватор президент создал большую в американ ской истории гору долгов. Несмотря на принципиаль ный поворот «рейганомики» против заклейменного как «социалистическое» кейнсианства, с помощью вооруже ния была создана массивная инвестиционная программа, которая по своему экономическому воздействию своди лась к «военному кейнсианству». Если в начале своего президентства Рейган видел в Советском Союзе еще «им перию зла», то в 1987—88 годах взаимопонимание с этой страной стояло на переднем плане. Хотя Рейган способ ствовал убеждению общественности в том, что федераль ное правительство неспособно решать актуальные про блемы, он, однако, оживил институт президента и показал, что политическая система реагирует на президента.
Сами противоречия и целевые конфликты, заложен ные в рейгановском консерватизме, содействовали его крушению. То, что консервативная претензия, как ее риторически блестяще представил Рейган, не осуществи лась, проявляется во многих аспектах: социальное госу дарство «нового курса» по-прежнему существовало, кон цепция Рейгана «новый федерализм», по существу, провалилась. Социально-моральные вопросы, стоящие на самом верху повестки дня «новых правых», не были приняты Рейганом. В вопросах гражданских прав, эман сипации женщин и контроле за рождаемостью американ ская общественность осталась либеральной.
Число федеральных чиновников с 1980 по 1987 год возросло на 3%. Если в предвыборной борьбе 1980 года Рейган обещал ликвидировать министерства энергетики и образования, то это обещание не только не было вы полнено, но и было создано еще одно министерство по делам ветеранов. Вместо запланированных 11 министерств в конце президентского срока Рейгана существовало 14 министерств, федеральное правительство не сократилось, а увеличилось. Также и в партийной системе и в общес твенном мнении в 80-е годы не наблюдалось консерва тивного перелома: демократическая партия господство вала в палате представителей и в большинстве штатов.
Что изменилось при Рейгане и что создавало види мость «консервативной революции», так это темы, стоя щие в центре политической дискуссии. Эти изменения, как метко пишет Курт Л. Шелл, были равны смене образцов. Что выставлялось для дискуссии, так это была экспансия социального государства, критически выясня лись его объем и его функции. Что политический дух времени изменился еще при Картере, видно по тому, как беззаботно прежде либеральные демократы присоедини лись к политике экономии и дерегуляции.
Итак, подведём итоги. Экономическая политика админи страции Рейгана, получившая назва ние «рейганомика», включала в себя:
курс на снижение ставок феде ральных налогов и предоставление корпорациям крупных налоговых и других льгот, направленных на сти мулирование капиталовложений,
прежде всего в наукоемких отраслях промышленности; ограничение рос та правительственных расходов на социальные нужды при одновремен ном наращивании военных расходов;
ослабление государственной регла ментации (дерегулирование) пред принимательской деятельности (со кращение правил, требований к про изводственной и рыночной дея тельности, в т. ч. требований по охране окружающей среды, и т. д.);
проведение курса кредитно-денеж ной политики, направленного на преодоление инфляции и осуществ ление установок экономической программы правительства.
Однако декларированные «рейганомикой» цели радикального повы шения темпов экономического рос та, наведения порядка в государст венных финансах, избавления феде рального бюджета от хронических дефицитов (после 1960 г. федераль ный бюджет ни разу не сводился без дефицита) не были реализо ваны.
Одной из основных причин нагро мождения бюджетных дефицитов и государственной задолженности явился проводившийся администра цией Рейгана курс на эскалацию военных расходов, которые выро сли со 134 млрд дол. в 1980 фин. г. до 282 млрд дол. в 1987 фин. г. Закономерным следствием много летнего отвлечения значительной части ресурсов страны в военную сферу является сокращение воз можностей для гражданских капи таловложений и снижение темпов экономического роста. За истекший период 80-х годов темпы экономи ческого роста в США были ниже, чем за предшествовавшие после военные десятилетия, дефициты фе дерального бюджета в 80-е годы вы росли до астрономических масшта бов, что наряду с ростом госу дарственного долга (в 1986 фин. г. федеральный долг перешел за от метку в 2 трлн дол.) и внешней задолженности породило острей шие проблемы для экономики и финансовой системы страны, для экономической политики правитель ства.
14