регион латинского происхождения от корней regio в переводе означает страна край область

Работа добавлена на сайт samzan.net:

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Термин "регион" - латинского происхождения (от корней regio), в переводе означает страна, край, область. Существует достаточно много определений региона в разных областях человеческих знаний, каждое из которых характеризует какую-либо сторону этого понятия.

Так, Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Президентом страны в 1996 году, содержат следующие определения региона: регион - это часть территорий Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Профессор А. Г. Гранберг под регионом понимает определенную территорию, отличающуюся от других территорий по ряду признаков и обладающую некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Таким образом, исходя из определения А. Г. Гранберга, необходимость выделения отдельных территорий страны - регионов -обусловлена именно неоднородностью территорий по различным признакам.

Н. Н. Некрасовым предложена трактовка региона как территориального развития производственных сил и производственных отношений, что позволяет рассматривать территориальное образование с позиций его экономической и социальной природы.

B. И. Сигов уже четко рассматривает регион как экономическую и
социальную общность, отмечая, что в регионах складываются
территориальные общности, члены которых помимо экономических
отношений связаны общим отношением к окружающим их условиям
жизни - природной и социальной среде. В территориальных общностях
осуществляется обмен всеми основными видами деятельности людей,
обеспечивающими социальное воспроизводство населения. Вследствие
этого они могут функционировать как относительно самостоятельные
социальные образования. (72).

C. Барзилов и А. Чернышев понимают под регионом социологи
ческую квалификацию той или иной административно-территориальной
единицы, население которой объединено общими производственно-экономическими взаимосвязями, единой социальной инфраструктурой, местными средствами массовой коммуникации, органами власти и местного самоуправления. Регион есть естественно-историческое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей. Политическое пространство региона представляет собой организацию его политической жизни, сферу реализации государственной власти на местах и общественного самоуправления. (6).

Таким образом, в современной научной литературе регион рассматривается с различных позиций как единство социального, экономического, культурного, естественно-исторического и политического пространства. Следовательно, понятие "регион" включает в себя несколько составляющих.

Первая из них - физико-географическая структура региона. В экономической географии понятие "регион" означает то же, что и район; территория (акватория), часто очень значительная по своим размерам, не обязательно являющаяся таксономической единицей в какой-либо системе территориального членения.

Вторая составляющая понятия "регион" - экономическая. В региональной экономике под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической, производственной и социальной инфраструктурой (84).

Третьей составляющей понятия "регион" является политико-административное деление территории региона, его политико-административная структура. Поскольку властно-силовыми отношениями пронизаны все хозяйственные отношения, политико-административная структура региона совпадает с его экономической структурой. Именно уровни административного деления обеспечивают региону необходимые условия социально-экономического функционирования.

Четвертая составляющая - этническая структура региона. Долгое время она составляющая практически не бралась в расчет при организации функционирования регионов, соблюдался принцип политического, экономического и этнического единства.

Следующая, пятая составляющая понятия "регион" – социокультурная. Ее можно выделить в качестве детерминанты общественного развития в силу двух обстоятельств: во-первых, большинство действующих в социальной системе факторов представляют собой разнообразные способы жизнедеятельности человека, т.е. феномены культуры; во-вторых, все факторы, действующие в обществе или воздействующие на него (в том числе природные), даже в тех исторических ситуациях, когда они выходят на первый план, опосредованы общественной психологией.

Шестая составляющая "региона" отражает правовую сферу. Деятельность в регионе обязательно подлежит правовому регулированию; законотворчество в региональной области имеет большое значение для нормального функционирования региона, а взаимодействие центральной и региональной законодательных властей может быть источником как конфликтов, так и нормальной жизнедеятельности региона.

Общую политику функционирования региона определяет его седьмая составляющая - политическая. Она представляет собой целостную, упорядоченную совокупность политических институтов, ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества в регионах, подчиненных принятым в конкретном обществе политическим, социальным, юридическим, идеологическим, культурным нормам, историческим традициям и установкам политического режима.

На основании вышеизложенного регион можно определить как целостную систему, обладающую всеми характеристиками социума. Эта система имеет единую структуру, включающая в себя физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую подструктуру, соответствующие подструктурам социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона.

1. Типологизация регионов и их социально-экономическая дифференциация

В России существуют следующие виды районирования:

1. Административно-территориальное деление - наиболее отчетливо различаемая, юридически закрепленная форма регионализации общества. Оно представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части (административно-территориальные единицы, ячейки).

В настоящее время Россия включает 87 регионов - субъектов федерации. Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального назначения. Эти регионы резко отличаются друг от друга по территории, численности населения, экономическому потенциалу. Но все они принадлежат одному уровню государственного районирования, так как имеют одинаковый правовой статус субъекта Российской Федерации.

Каждый регион - субъект Российской Федерации (кроме двух городов федерального значения) делится на административные районы. Кроме того, административно-территориальное деление включает города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы и волости.

2. Общее экономическое районирование - представляет собой разделение страны на крупные экономические районы, которое призвано способствовать их комплексному развитию (путем внутренней кооперации), а также усилению процесса специализации экономики страны в целом} Общее экономическое районирование может компенсировать недостатки консервативного административно-территориального деления страны и в перспективе дает возможность перехода к государственному управлению по крупным экономическим районам.

Каждый экономический район России включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область.

Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.

Таким образом, общее экономическое районирование - это не механическое деление территорий. Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, повышении эффективности национального рынка страны.

Для целей государственного регулирования территориального развития в настоящее время выделяют следующие типы проблемных регионов:

-кризисные регионы;

-отсталые регионы;

-депрессивные регионы;

-приграничные регионы;

-регионы Севера и пр.

Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.

Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. В современной России можно выделить четыре таких пояса: Центральный, Южный, Уральский и Восточный. Основные проблемы каждого из перечисленных поясов систематизированы автором и представлены в' таблице 1.

Таблица 1. Состав и проблемы кризисных поясов современной России

Наименование пояса	Состав кризисного пояса	Проблемы кризисного пояса
1. Центральный пояс	Части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центральночерноземного и Поволжского экономических районов	Спад производства, высокая безработица, низкий уровень жизни, низкая бюджетная обеспеченность, высокий уровень депопуляции населения.
2. Южный пояс	Сопредельные регионы Северного Кавказа и Южная часть Поволжья	Спад производства, хранически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью, низкий уровень жизни, низкая бюджетная обеспеченность, межэтнические военные конфликты, высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев.
3. Уральский пояс	Территории Уральского и Западно-Сибирского экономических районов	Локальный спад производства, высокая техногенная нагрузка и экологические риски хозяйственной деятельности.
4. Восточный пояс	Республики Алтай, Тыва, Алтайский край, Читинская и Сахалинская области	Спад производства и высокая безработица, низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов населения, слабая транспортная доступность, низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения, низкий уровень развития отраслей региональной специализации, увеличивающаяся иммиграция из восточных стран и др.

Как видно из таблицы 1., наиболее крупным является Центральный кризисный пояс. В регионах, образующих историческое ядро территории Российского государства, наблюдаются устойчивые тенденции свертывания экономической активности и деградации локальных систем расселения.

В Южном кризисном поясе свертывание экономической активности протекает на фоне сохранения положительного естественного прироста населения и хронического наличия значительного количества избыточной рабочей силы.

Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории, развивающиеся сравнительно благополучно. Вместе с тем, особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно: высокая концентрация производств, существенно загрязняющих окружающую среду (черная, цветная металлургия, химическая промышленность); значительная доля предприятий добывающей промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий ВПК, потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление перечисленных выше проблем регионального развития.

Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока находится в стадии формирования. Экономический спад здесь протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных экономических комплексов.

Ещё одним типом проблемных регионов являются депрессивные регионы – это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

К категории приграничные относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы. Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функцию. Распад Советского Союза привел к существенному изменению государственных границ, а, следовательно, к изменению перечня приграничных регионов. (79).

Очевидно, что в силу значительного территориального масштаба субъектов Федерации, государственная граница оказывает селективное влияние на его развитие. Для того чтобы более четко оценить воздействие государственной границы на региональное развитие, выделяется три уровня приграничья: макро-, мезо-, и микроуровень.

К макроуровню приграничья относятся все субъекты Федерации, имеющие прямой выход к государственным границам.

Кмезоуровню приграничья относятся административные районы в составе субъектов Федерации, часть внешних границ которых совпадает с государственной границей. Сюда же включаются города, расположенные на территории этих районов.

К микроуровню приграничья относится приграничная полоса, включающая населенные пункты, непосредственно входящие на государственную границу. Ширина приграничной полосы по российским нормам составляет 5 км.

4. Районирование, связанное с интернационализацией и глобализацией экономики. Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных или трансгосударственных регионов. Это процесс наибольшее развитие получил в рамках европейского союза.

Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов. Это феномен наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества.

Обозначим общие черты регионов:

1. Социальные черты. Регионы различаются по характеру и структуре собственности на производительные силы и производимые продукты. Субъектом региональной собственности выступает территориальная общность людей, объектом - территориальная граница региона, пространство внутри нее, территория, как особый ресурс, природно-ресурсные комплексы региона, комплексы жизненного обеспечения региона (производственная и социальная инфраструктура). Территориальные экономические отношения выражаются в территориальном обмене деятельностью, в специфических экономических законах, таких, как закон сравнительных преимуществ, закон образования рентных платежей, закон нацеленности территориального развития на улучшение окружающей среды и создание благоприятной сферы жизнедеятельности человека.

2. Технологические черты. Включают уровень развития орудий труда и технологий, их господствующий тип. Технологический уровень развития отдельных регионов заметно различается и оказывает существенное влияние на способность отдельных регионов адаптироваться в условиях рыночных отношений.

3. Экономические черты. Для устойчивого развития региона, прежде всего, необходимо реализовать преимущества территории, ориентируясь на закономерности циклического развития, зависимость численности населения и ресурсов жизнеобеспечения.

4. Культурные черты. Влияние культуры на формирование и функционирование региональной экономики трудно переоценить. Огромное значение для регионального развития имеет не только хозяйственная, техническая культуры, но и общий культурный тип человека и общества, культура идеологическая и социальных отношений. Недаром существуют понятия "запад", "восток", "север", "юг", "центр", "периферия".

5. Институционально-политические черты. Речь идет о роли государства, региональных и местных органов управления и любых других общественных институтов в организации регионального хозяйствования, о роли политики.

6. Организационные черты. Регионы различаются по способу организации, месту и роли тех или иных организационных начал в системе регионального хозяйствования. Частное и общественное, субъективное и объективное, центральное и периферийное - вот те начала, определяющие и реализующие специфику регионов. Здесь уместно вспомнить о степени открытости и закрытости регионов, динамичности их развития. Каждый регион демонстрирует то или иное сочетание и соотношение вышеназванных организационных начал и, соответственно, имеет тот или иной организационный характер.

Таким образом, можно сделать следующие выводы относительно экономических основ распределения межбюджетных трансфертов. Практически в любом децентрализованном государстве необходим комплекс выравнивающих трансфертов: от целевых и условных трансфертов для решения конкретных задач экономической политики национального правительства, до иных условных или безусловных трансфертов для выравнивания вертикального или горизонтального дисбаланса бюджетной системы. При этом необходимо по мере возможности избегать трансфертов, направленных на простое покрытие разрыва между доходами и их расходами, в целях избежания дестимулирования фиксальных усилий и снижения ответственности региональных властей на налоговую и расходную политику.

Таким образом, региональная политика выравнивания должна опираться на следующие принципы:

- государство должно не "обирать" богатые территории в пользу бедных, а осуществлять разумный компромисс между поддержкой бедных и созданием условий для развития всех регионов;

- право на федеральную поддержку должны иметь не только бедные, но и богатые регионы, вложения в которые являются высокоэффективными;

- механизм регионального перераспределения должен обеспечивать социально приемлемые жизненные стандарты в регионах, не подрывая при этом источники развития территорий;

- помощь отсталым регионам должна базироваться на допустимых размерах дифференциации и социальной справедливости: стремление в большему равенству при принятии решений о предоставлении финансовой помощи регионам может обернуться потерями в экономической эффективности для общества в целом;

- ослабление региональной дифференциации, формирование рациональных и справедливых региональных пропорций возможно только за счет бюджетных ресурсов страны, но и внутрирегиональных источников финансирования, возникающих в результате экономического роста в регионах.

2. Сущность и роль социальной инфраструктуры в экономике региона

Система жизнеобеспечения - это совокупность природных, экономических и социальных условий, факторов и механизмов, позволяющих одному человеку или группе людей реализовывать свои физиологические потребности и социальные интересы.

Устойчивое жизнеобеспечение - процесс регулирования производства и потребления, обеспечивающий оптимальную занятость работников, необходимый уровень развития социальной инфраструктуры и доходов населения при условии сохранения окружающей природной среды.

В системе общественного воспроизводства социальная инфраструктура, как специфическая подсистема экономики, выступает сферой производства и потребления различных услуг и духовных благ, связанных с необходимостью охраны здоровья, получения образования, удовлетворения культурных потребностей человека, создания жилищно-бытовых и других условий для жизни и деятельности населения региона. Жизнеспособность социально-экономической среды региона во многом зависит от уровня развития и надежности инфраструктуры.

В. Н. Федоров рассматривает в своей работе инфраструктуру, как конструктивный элемент хозяйственного комплекса страны. Во-первых, инфраструктура и материальная ее составляющая являются важным объектом хозяйственной, политической, социальной, управленческой деятельности. Во-вторых, инфраструктура - это действенное средство управления и координации отраслей народного хозяйства страны. Инфраструктура формируется и развивается в тесном единстве и взаимодействии со всеми структурными подразделениями общества. Этот процесс носит двухсторонний характер: от уровня развития производственных сил общества и экономики в целом зависит степень полноты и комплексности инфраструктуры, а последняя, в свою очередь, оказывает влияние на характер и особенности отраслевой и территориальной организации производства, а также на условия жизни и деятельности населения (85).

Сегодня федеральная социальная политика на практике реализуется чрезвычайно слабо и непоследовательно, она не сориентирована на региональную специфику. Эта ситуация вызывает необходимость уточнения курса социально-экономического развития страны в сторону перехода к качественно новой политике в разграничении полномочий между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением в вопросах реализации социальной политики.

Как отмечается авторами, постоянно возникающие конфликты между федеральными и региональными органами власти и их лидерами по проблемам развития социальной сферы требуют децентрализации управления ее отраслями и компонентами социальной сферы (социальная структура, социальная инфраструктура и условия жизнедеятельности), имеющей федеральное подчинение (17).

Социальная инфраструктура села более проста по своей структуре, наполнению и функциональному назначению. Главная ее задача - обеспечение необходимых условий эффективного развития сельскохозяйственного производства, а также жизни и деятельности сельского населения. В сельской местности имеются свои особенности накопления ресурсного потенциала инфраструктуры, обусловленные уровнем развития производственных сил, формой обобществления средств производства, спецификой сельского хозяйства и расселения. Чтобы сформировать эффективно функционирующий инфраструктурный комплекс села, необходимо охватить все существующие важные сферы жизнедеятельности людей, создать максимум комфортных условий для производственной, экономической, социальной, культурной, бытовой и другой деятельности сельского населения.

Социальное партнерство - это один из важнейших институтов рыночного хозяйства, который позволяет интегрировать развитие бизнеса в общие направления развития народного хозяйства и экономико-правовую стратегию государство (41).

Современный смысл понятия "социальное партнерство" на региональном уровне должен состоять в налаживании конструктивного, созидающего взаимодействия между тремя субъектами экономики региона:

-региональными органами власти;

-коммерческими предприятиями;

-населением.

Таким образом, социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов региональной экономики начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом. В основе социального партнерства лежат следующие факторы (49):

- заинтересованность каждой из взаимодействующих сторон в поиске путей решения социальных проблем;

- объединение усилий и возможностей каждой из сторон в преодолении важных проблем, решение которых поодиночке неэффективно;

- конструктивное сотрудничество между ними в разрешении спорных вопросов;

- стремление к поиску реалистических решений социальных задач, а не к имитации такого поиска;

-  децентрализация решений, отсутствие государственного патернализма;

- правовая обоснованность кооперации, предоставляющая выгодные каждой стороне и обществу в целом условия взаимодействия.

3. Основополагающие принципы формирования устойчивого развития региона

С нашей точки зрения, переход к устойчивому развитию в глобальном плане начинается с перехода к устойчивому развитию отдельной фирмы, отдельного района, региона, страны и т.д. Так что вполне допустимо (и с научной точки зрения, и с практической) ставить вопрос об устойчивом развитии того или иного региона, той или иной страны, сознавая и осознавая при этом относительность этих процессов. Но даже при всей такой относительности процесса устойчивого развития отдельных как бы подсистем, устойчивое развитие всей системы в целом складывается как раз из устойчивого развития ее отдельных подсистем. Иными словами, вряд ли возможна устойчивость целого без устойчивости составных частей этого целого. При этом процесс "устойчивизации" отдельных составных частей, подсистем, должен происходить более или менее одновременно, в скоординированном, взаимосвязанном и согласованном режиме.

Для эффективной реализации концептуальных основ устойчивого экономического развития региона необходимо опираться на следующие основополагающие принципы:

• энергозависимость региона как основа рационального развития его экономической системы

• комплексное развитие отраслей на основе соблюдения оптимальных пропорций развития общественного воспроизводства

• максимальное использование политики занятости населения с целью эффективного развития трудового потенциала региона

• ресурсное самообеспечение региона, включая продовольственный фактор, в этой связи проведение государственной политики, направленной на поддержание местных сельскохозяйственных производителей и постепенное сокращение продовольственного импорта

•   максимальное развитие всех форм научно-инновационной деятельности в регионах как основа совершенствования творческого потенциала устойчивого развития региона

• рациональное природопользование и применение наиболее эффективных методов экономического и административного воздействия на загрязнителей окружающей природной среды

• укрепление региональных бюджетов и создание качественно новой системы эколого-экономических межрегиональных отношений и отношений между регионами и центром.

Некоторые из перечисленных выше принципов действовали в отечественной экономике в прошлые годы так называемой административно-командной системы.

Такая классификация принципов исследования устойчивого развития региона позволяет сделать необходимый акцент на том, что принципы устойчивого развития не сводятся только к устойчивому развитию экономики. Мало того, устойчивое развитие экономики вряд ли возможно без реализации на практике и других факторов устойчивого развития. Но, тем не менее, приоритетным фактором в устойчивом развитии региона в настоящее время является все же финансово-экономический фактор, который должен развиваться вместе с процессом финансово-экономической стабилизации.

Итак, сущность устойчивого развития экономики региона заключается, на наш взгляд, в устойчиво-сбалансированных темпах перманентного роста и развития всего народного хозяйства региона в целом на достаточно продолжительный период времени (порядка 40-50 лет). В этом плане следует отличать стабилизацию экономики, которая означает процесс ее приведения в устойчиво-равновесное состояние, от процесса устойчиво-постоянного развития экономики региона. Процесс стабилизации экономики, по самой своей сути, это действительно процесс ограниченный в рамках определенного промежутка времени, времени приведения ее в состояние устойчивости.

Устойчивое развитие региона как специфическое качество достигается в результате преодоления множества препятствий и не является данностью на продолжительный период времени. В ситуации кризиса устойчивость - это выживание и достижение в последующем поступательного процесса, по крайней мере, в основных сферах жизнедеятельности.

Устойчивое развитие региона - это такое состояние социо-эколого-экономической системы, при котором существуют необходимые условия и предпосылки для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным, тем самым происходит формирование условий для ее перехода в качественно новое состояние.

Цель устойчивого развития государственного уровня далее конкретизируется при переходе к региональному уровню, поскольку характеристики развития могут значительно различаться по территории государства. Эти различия должны учитываться системой регионального управления, решающего задачи социально-экономического развития (здоровье населения, преступность, загрязнение среды и др.).

Концепция устойчивого развития региона должна отражать реальную социо-эколого-экономическую ситуацию в регионе и специфику региона с глобальной точки зрения на устойчивое развитие, т.е. особенности условий выживания человека именно на данной территории как биологического вида. На основе этих двух позиций вырабатываются приоритетные направления его устойчивого развития (21).

Для российских регионов эти направления в принципе не стали новыми после провозглашения перехода к устойчивому развитию. Мерой достижения устойчивого развития в регионах России являются, во-первых, структурная перестройка экономики, во-вторых, решение социальных проблем и, в-третьих, улучшение качества окружающей среды.

Исследования, посвященные региональному развитию, проводятся в различных направлениях. Значительные успехи в регионализации производства наблюдаются в сельском хозяйстве.

Большое внимание вопросам экологизации сельского хозяйства с учетом местных условий уделяется и в России. В (36) отмечается, что экологизация земледелия является частью проблемы экологизации всего агропромышленного производства и сводится к формированию адаптивно-ландшафтных систем земледелия. При этом имеется в виду оптимизация их по всей совокупности природных, социально-экономических и производственных факторов.

Другая сфера, где региональные аспекты развития сейчас проявляются очень интенсивно, - развитие городов в странах Западной Европы и Северной Америки. На протяжении всей истории человечества именно города наносили окружающей среде наибольший вред.

Из всего вышеизложенного следует, что развитие региона следует рассматривать как развитие сложной кибернетической системы. В (92) в соответствии с предложением А. А. Богданова (10) рекомендуется идентифицировать эти систему как "организацию людей и веществ в целесообразное единство". Развитие такой системы должно быть управляемым, причем инструментом управления здесь является региональная политика. Именно она используется субъектом управления управляющей подсистемой для воздействия на объект управления (управляемую подсистему), причем, как будет показано ниже, структура этого инструмента по своему разнообразию адекватна структуре социально-эколого-экономического комплекса, каким является регион. Можно констатировать, что здесь в полной мере реализуется первый принцип кибернетики У. Эшби.

Очевидно, что проведение региональной (социально-экономической) политики государства - это деятельность по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в региональном аспекте. В ней должны найти отражение взаимоотношения и между государством и регионом, и регионов между собой; Основными структурными составляющими региональной политики являются (18):

- экономическая;

- социальная;

- демографическая;

- экистическая;

- экологическая;

- научно-техническая политика.

Сама суть регионального воспроизводственного процесса состоит во взаимообусловленном единстве производства, обмена и потребления материальных благ. Именно наличие всех фаз воспроизводственного цикла, их относительная законченность (завершенность) в пространстве и во времени позволяет рассматривать регионы в качестве воспроизводственной системы и одновременно как подсистему более крупной системы - воспроизводственной системы страны.

Для определения показателей экономической безопасности и устойчивого развития региона необходимо ориентироваться на следующие основополагающие требования:

- способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, что означает приоритетное развитие отраслей и производств, имеющих жизненно важное значение при функционировании как в нормальных экономических условиях, так и в экстремальных условиях, вызванных эколого-экономическим кризисом и др., что, в конечном счете, должно быть направлено на усиление инвестиционной активности в регионе и обеспечением гарантий как внутренним, так и внешним инвесторам;

-состояние природно-ресурсного потенциала должно отвечать, с одной стороны, требованиям самообеспеченности общественного воспроизводства собственными топливно-сырьевыми и другими стратегическими ресурсами (включая альтернативные источники энергии), а с другой стороны, критериям эффективного их использования прежде всего с позиций роста объемов продукции с более высокой степенью переработки сырьевых ресурсов при оптимальном соотношении их экспорта и импорта; -обеспечение рациональной структуры экономики, поддержание прогрессивных соотношений в пользу наукоемких и высокотехнологичных отраслей, для чего важно установить долю этих отраслей в общем объеме всех отраслей общественного производства;

-создание экономических условий для снижения уровня криминализации экономики, при этом важную роль играет законодательное регулирование экономических процессов, проведение постоянной работы по нравственному воспитанию подрастающих поколений, повышению экологической культуры населения и т.п.

4.  Критерии устойчивости регионального развития

Анализ литературы показывает, что существуют различные системы показателей социально-экономической устойчивости страны и ее регионов, На международном уровне выделяют два подхода:

1) построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей: эколого-экономических, эколого-социально-экономических, собственно экологических;

2) построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей: экономические, экологические, социальные, институциональные.

Однако в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет.

Другой подход к построению системы показателей устойчивого развития базируется на построении системы показателей, которые могут отражать отдельные аспекты устойчивого развития - экологические, экономические, социальные и др. По сравнению с интегральными индикаторами устойчивости этот подход более широко распространен в мире. Этим занимаются ведущие международные организации ООН (Integrateg Environmental and Economic Accounting), Всемирный банк, ОЭСР, Европейское сообщество и другие [9]. В работах по проблемам устойчивого развития используется системный подход, при котором рассматривается сложная структура, включающая в себя общественную и экологическую системы, социальное, экономическое и природное взаимодействие. С учетом целевой направленности рассматриваемые показатели разбиты на три категории - показатели входного воздействия, показатели состояния, показатели управления. Первые характеризуют человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие. Вторые характеризуют текущее состояние различных аспектов устойчивого развития. Третьи - индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический выбор или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.

К сожалению, как уже отмечалось, в мире еще нет общепризнанного и хорошо обоснованного интегрального показателя для оценки эффективности перехода к устойчивому развитию. В связи с этим основной акцепт делается на построении системы показателей. Целесообразно иметь ограниченное число показателей, что тесно связано с разработкой системы приоритетов макроэкономической политики. Когда предлагается много показателей, сложно принимать решения, судить о степени устойчивости. Необходимо ранжирование системы показателей по уровням приоритетности, а также выделение "базовых индикаторов".

Наиболее полным, на наш взгляд, является система основных показателей уровня жизни населения страны, предложенная В. М. Жереби-ным и А. Н. Романовым [30]. В этой системе выделены следующие пять основных разделов:

1.  Базисные показатели уровня жизни с подразделами: доходов, стоимости жизни и потребления населения, соотношения доходов и стоимости жизни, уровня бедности.

2. Показатели условий жизни населения (характеристики обеспеченности населения объектами инфраструктуры, персоналом и техническими средствами отраслей социальной сферы).

3. Характеристики состояния и эффективности деятельности отраслей социальной сферы.

4. Демографические параметры.

5. Природно-климатические условия.

Таблица 2.

Анализ систем показателей социального благополучия региона показал, что все ученые выделяют и считают наиболее значимыми такие показатели как уровень дифференциации населения, соотношение среднедушевых доходов с прожиточным минимумом, уровень ожидаемой продолжительности жизни, уровень бедности. [78,30,33,27,44,67,35].

Ключевым фактором, определяющим одну из важнейших составляющих качества жизни населения - состояние его здоровья, является медико-экологическая обстановка. Экологические требования зачастую выступают в качестве существенных ограничений при определении и активизации полюсов развития экономики региона.

В настоящее время принято использовать два возможных подхода к оценке сложившейся в регионе экологической ситуации - конкретно-экологический и комплексный социально-эколого-экономический. Специфика первого подхода заключается в том, что рассматривается только собственно сложившаяся в регионе экологическая ситуация, вне связи с причинами, приведшими к существующему положению дел, а также без корреляции качества природной среды в регионе с состоянием здоровья населения, постоянно проживающего на территории, с развитием экономики региона. Второй подход предполагает рассмотрение экологической и санитарно-гигиенической ситуаций в тесной взаимосвязи с состоянием здоровья населения региона, региональной структурой производства, анализом генезиса экологических проблем, существующих в регионе. Именно второй подход в настоящее время становится более актуальным. [78].

Другими, не менее важными показателями экологической обстановки в регионе, являются показатели, связанные с уровнем загрязнения окружающей среды и с проведением природоохранных мероприятий Основные показатели состояния экономической обстановки представлены в таблице 2.

Проблема разработка системы показателей тесно связана с проблемой определения пороговых значений показателей социально-экономической устойчивости. На практике используются различные методические подходы для определения пороговых значений.

Концепция устойчивого развития России является по своей сути теоретической, и не имеет методологического содержания. Дня того чтобы она стала практически применимой, необходима система индикаторов, наиболее полно характеризующих процесс устойчивого развития. Такие индикаторы важны не сами по себе, а как инструмент оценки степени устойчивости регионального развития. Поэтому в рамках региона требуется набор более простых индикаторов, который местные власти могут использовать, чтобы управлять устойчивым развитием в пределах их полномочий.

В этой связи для создания системы индикаторов устойчивого развития предлагается использование методологии воспроизводственного подхода, которая, на наш взгляд, позволит концепции устойчивого развития стать практически применимой на региональном уровне. Таким образом, пропорции воспроизводственного процесса становятся инструментом определения пределов устойчивости, обеспечивая, тем самым, создание мероприятий по ее достижению [37].

Мы исходим из того, что под "устойчивым развитием региона" понимается такое развитие, при котором обеспечивается воспроизводство всех факторов производства и региональной системы в целом. Устойчивым может считаться лишь такое развитие, которое при сохранении определенных воспроизводственных пропорций обеспечивает динамичное развитие региона в заданном направлении за определенный период времени.

Регион при воспроизводственном подходе определяется не только как подсистема социально-экономического комплекса страны, но и как относительно самостоятельная его часть с собственным циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания объективно существующих процессов в регионе.

Таким образом, индикаторы устойчивого развития в этом случае будут строиться на основе оценки пропорций регионального воспроизводственного процесса, которым присущ различный уровень локализации. Это означает, что одни их них могут формироваться под значительным влиянием внешних факторов, и управление ими не является прямой функцией региональных органов власти. Другие пропорции, на которые могут воздействовать региональные власти, приводятся в надлежащее состояние путем изменения структуры собственного бюджета или других управляющих воздействий.

Последовательность приведения региона в состояние устойчивости во многом определяется воздействием государства и приведением в состояние устойчивости общеэкономических и структурных пропорций воспроизводственного процесса, носителем которых в регионе является региональный хозяйственный комплекс (РХК).

По этой причине возникает необходимость разделения всей совокупности индикаторов, так или иначе влияющих на процесс устойчивого развития, на индикаторы с различной направленностью или сферой применения. Следовательно, процесс перехода региона к устойчивому развитию будет характеризоваться тремя группами индикаторов: состояния, движущей силы, реагирования.

Особенно важным представляется выделение, так называемой, группы индикаторов реагирования, поскольку, с одной стороны, при помощи именно этих индикаторов довольно четко выявляются те источники, возможности и внутренние резервы, которые могут быть использованы в процессе постепенного перехода экономики региона к устойчивому развитию. И с другой стороны, именно на изменение этих индикаторов могут реально влиять участники регионального воспроизводственного процесса, создавая тем самым условия для изменения параметров остальных пропорций регионального развития.

1. Реферат- Административно-процессуальная деятельность
2. Реферат- Рецепты по Фармакологии
3. задание Ашера спасти его родных из осажденной Акры
4. Подготовительная работа с детьми- распределить роли- врачи юристы психологи для проведения информаци
5. ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРОТОКОЛ ФОЛЛИКУЛОМЕТРИИ дата
6. астатическая форма Гиперкинетическая форма Синдромы речевых нарушений Сенсорные нарушения Синдро
7. 16 вв Образование единого Русского государства нашло своё яркое воплощение вкультурнобытовом облике стра
8. тема осчётасостоит из тела отсчсист
9. Административно-правовое регулирование
10. Введение Одним из важнейших направлений деятельности социального работника в условиях общеобразовательно
11. А перевязка наружной сонной артерии Б промыт теплой водой запрокинут голову В передняя тампонада задн
12. Роль функций государства в формировании предметного и функционального критериев выделения отраслей в системе права
13. тематизировать и классифицировать фармакологические и нефармакологические средства обладающие анаболичес
14. экономикос появилось 2500 лет назад в заглавии сочинения древнегреческого философа Ксенофонта ойкос ~ д
15. экономический университет Казанский институт филиал
16. Тема 9 Стратегическое взаимодействие крупных фирм на рынке Классические модели олигополии
17. Торговоэкономическое сотрудничество между Россией и Таджикистаном
18. Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору Росси
19. Представительство в суде
20. тема Никакой текст не может считаться длинным если его читают внимательно

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе