Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
А. П. Антонов
Предпринимательское право. Шпаргалки
Зачет –
Составитель А. П. Антонов
Предпринимательское право. Шпаргалка
1. Предмет предпринимательского права
Предпринимательское право, как и любая другая отрасль права, состоит из правовых норм. Для осуществления предпринимательства необходимо создать предпринимательскую структуру (хозяйственное товарищество, общество и т. п.), наделить ее уставным капиталом, приобрести или построить производственное помещение, закупить оборудование и нанять рабочую силу.
Лица, участвующие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, постоянно вступают между собой в общественные отношения, регулируемые нормами гражданского и иного законодательства о предпринимательстве. Эти отношения можно назвать имущественными, поскольку лица, участвующие в них имеют цель извлечения прибыли. Они составляют первую (и центральную) группу в предмете предпринимательского права.
Предпринимательские отношения тесно связаны с деятельностью организационно-имущественного характера по созданию и прекращению функционирования предприятий, управлению собственностью. В такую деятельность включается на базе собственного имущества государство, создающее свои предприятия и устанавливающее для них определенный режим хозяйствования, а также республики, входящие в Российскую Федерацию. В аналогичных отношениях принимают участие и регионы (области, края, города, районы во главе с местной администрацией), управляющие собственностью и организующие деятельность соответствующих предпринимательских структур.
Некоммерческий характер носит деятельность бюджетных учреждений, потребительских обществ, благотворительных фондов и других организаций, вступающих в предпринимательские правоотношения для решения своих уставных задач. Эти отношения тесно связаны с предпринимательской деятельностью, а потому тоже охватываются предпринимательским правом и составляют вторую группу предмета предпринимательского права.
Государство, реализуя публичные интересы общества, воздействует на субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Эти отношения составляют третью группу в предмете предпринимательского права.
2. Государственное регулирование правоотношений
Многосторонняя деятельность товаропроизводителей проходит при государственном регулировании. В процессе организации, осуществления производства, на последующих стадиях обмена и производственного потребления применяются нормы гражданского (и не только гражданского) права, которые не могут быть применены к частным, личным отношениям. Эта совокупность норм права представляет собой особую отрасль, часть гражданского права, которая и получила название предпринимательское право.
Принадлежность правоотношений к предпринимательским определяется профессиональной деятельностью субъектов по производству товаров (работ, услуг) для рынка.
Специфика данных отношений определяет необходимость единого регулирования:
• организации производства;
• легитимизации предпринимательской деятельности с помощью регистрации;
• оформления ее в форме организации юридического лица;
• разрешения отдельных видов деятельности;
• ведения отчетности;
• налогового обложения;
• установления порядка и правил выхода на рынок с товарами.
Обеспечить такое единство регулирования в состоянии только предпринимательское право, имеющее инструментарий воздействия как на производство, так и на все иные связанные с ним процессы.
Предпринимательское право регулирует отношения по государственному воздействию на производственную деятельность. Эти отношения возникают по вертикали между государством и иными субъектами предпринимательства.
Большое развитие сегодня получило государственное руководство на основе договора. Однако отношения, складывающиеся в результате принятия плановых актов, утверждения заказов для государственных нужд, осуществления контрольных функций собственников, установления государством норм и нормативов, составляют значительную часть регулирования. Появились и новые элементы в осуществлении государственного воздействия на экономику, среди которых налоги, антимонопольный контроль и др.
3. Принципы предпринимательского права
Принципы предпринимательского права обеспечивают целенаправленное регулирование предпринимательства на всех уровнях (в республиках, регионах, звеньях и подразделениях народного хозяйства).
К основным принципам предпринимательского права относятся:
1. Принцип экономической свободы, защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов и поощрения предприимчивости в предпринимательстве. Законодательство рынка предполагает максимальную свободу для труда субъектов предпринимательства. Никому не могут быть навязаны решения свыше или извне, кроме минимума правил предпринимательства, устанавливающих заинтересованность в развитии производства. Защита экономических интересов субъектов предпринимательства и поощрение предприимчивости находит выражение в системе налогов и налоговых льгот. Самостоятельность субъектов предпринимательства и предприимчивость обеспечиваются широтой компетенции и имущественных прав.
2. Принцип государственного воздействия на отношения в народном хозяйстве преимущественно на основе применения экономических мер и методов. Эти методы основываются на применении мер заинтересованности трудовых коллективов и отдельных лиц к наращиванию объемов производства. К их числу относятся единые налоговые нормы, но не избирательные нормативы.
Важным экономическим рычагом являются цены, которые целенаправленно стимулируют производство. Кроме того, используются целевые ассигнования, дотации, субсидии.
3. Принцип конкуренции и защиты от монополизма. Происходит стимулирование конкурентоспособных и устранение плохо работающих предприятий, которые при длительной убыточности и неплатежеспособности, отсутствии спроса на производимые товары подлежат реорганизации или ликвидации.
4. Принцип законности. Предприниматели могут осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законом. Предприятие не может считаться нарушителем законов, если оно действовало экономически эффективно для государства и общества, не противореча законодательству и не нарушая прав других лиц.
4. Субъекты предпринимательского права
В соответствии с российским законодательством, предприниматель – это субъект, деятельность которого нацелена на получение прибыли и ведется им на условии собственной имущественной ответственности.
Основные характеристики предпринимателя:
• обладает самостоятельностью (он собственник или действует по поручению собственника);
• целью деятельности является получение прибыли или дохода;
• выполняет следующие функции: творческую, ресурсную, организационную.
Субъектами предпринимательского права являются предприниматели, предпринимательские организации и их подразделения. Они выступают как носители особых прав и обязанностей. В предпринимательских правоотношениях участвует не государство как субъект права, а государственные предприятия, другие хозяйственные органы и их подразделения. Государство руководит их деятельностью путем издания нормативных правовых актов, составляющих юридическую основу предпринимательских правоотношений.
Субъект предпринимательского права, осуществляя производственную деятельность и руководя ею, участвуя в отношениях, сочетающих планово-организационные и имущественные элементы, должен:
• представлять определенную организацию;
• обладать определенным имуществом;
• иметь специальные права и обязанности;
• отвечать за результаты своей деятельности;
• иметь возможность обращаться за защитой нарушенных прав и экономических интересов.
Определяющим при классификации субъектов предпринимательского права является характер выполняемых ими функций. Различают субъекты, выполняющие предпринимательскую деятельность, руководящие ею и сочетающие функции руководства и осуществления предпринимательской деятельности. В соответствии с этим выделяются такие субъекты предпринимательского права, как предприятия, органы хозяйственного руководства. Все они составляют единую систему и объединяются в одну группу – предпринимательские органы. Другую группу субъектов предпринимательского права составляют подразделения предпринимательских органов.
5. Предпринимательское право и смежные отрасли права
Сфера предпринимательского права – это воспроизводственные отношения в экономике. Однако не все они регулируются предпринимательским правом.
К предмету административного права относится исполнительно-распорядительная деятельность администрации, то есть отношения в сфере власти и подчинения. Такие отношения существуют там, где есть органы управления и отдельные должностные лица, реализующие власть и управление, подчиняющие своему директивному воздействию нижестоящие органы и должностных лиц. В предпринимательских отношениях нет исполнительно-распорядительной деятельности. Органы управления и отдельные должностные лица как субъекты права в предпринимательстве не выступают. Здесь в отношениях по осуществлению руководящей деятельности выступают органы от имени государства.
Предмет трудового права заключается в воздействии на отношения отдельных лиц, нанявшихся на работу и подчиняющихся в силу этого правилам внутреннего трудового распорядка. Предпринимательское право воздействует на отношения предприятий и их подразделений, в целом составляющих предпринимательские образования.
Предметом финансового права является регулирование финансов, бюджета (государственного плана Формирования и реализации доходов государства). Предмет предпринимательского права – регулирование источников доходов предприятий и предпринимателей и их использования в воспроизводственном кругообороте.
Хозяйственная деятельность предполагает надлежащее формирование предприятием себестоимости, точное определение доходов и прибыли, поэтому в части движения денежных средств хозяйствующих субъектов регулирование осуществляется нормами предпринимательского права.
Предмет земельного права – земля и связанные с нею отношения, в том числе и по поводу вовлечения ее в оборот на основе передачи в собственность. То же касается и водных, горных, лесных и природоохранных отношений. Предпринимательское право на них не распространяется.
6. Система предпринимательского права
Предпринимательское право регулирует разнообразные отношения по осуществлению предпринимательства и руководства им. В этих целях используется определенный блок нормативных правовых актов, норм и институтов предпринимательского права.
Систему предпринимательского права составляет логически последовательное и внутренне согласованное расположение предпринимательско-правовых норм и институтов. Она складывается объективно и базируется на специфических особенностях общественных отношений, входящих в предмет предпринимательского права.
Системное расположение норм предпринимательского права имеет практическое значение для правотворческих и правоприменительных органов. В случае принятия нового нормативного правового акта, регулирующего предпринимательскую деятельность, необходимо согласовать его содержание с уже существующими нормативными правовыми актами. Так как отыскать и применить к конкретному случаю соответствующую ему норму права легче, если эти нормы систематизированы.
Система предпринимательского права состоит из двух частей:
• общая;
• особенная.
В общую часть включаются положения общие для всех разделов и институтов предпринимательского права. Она отражает однородность предмета отраслевого регулирования, служит объединяющим началом для всех отраслевых норм. Общая часть позволяет устранить разнобой в правовом регулировании схожих по своей природе общественных отношений и обеспечить необходимое единство правового регулирования в экономической сфере. Так, благодаря нормам общей части предпринимательского права осуществлено единообразное регулирование отношений по собственности и по созданию различных организационно-правовых форм предпринимательства.
Институты общей части можно подразделить на две группы:
• общие положения в собственном смысле;
• положения, относящиеся к правовому регулированию функциональных видов деятельности в экономике.
В особенную часть включаются правовые нормы и институты, касающиеся регулирования отдельных отраслей народного хозяйства и видов предпринимательской деятельности.
7. Нормативные акты предпринимательской деятельности
Любая отрасль права основывается на совокупности норм соответствующего законодательства. Нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, могут быть закреплены в законах и в подзаконных нормативных актах. Все эти нормативно-правовые акты в зависимости от юридической силы расположены в строго определенной иерархической системе. Чем больше юридическая сила нормативно-правового акта, тем выше его положение в системе актов соответствующей отрасли законодательства. Иногда различные нормативно-правовые акты по-разному решают один и тот же вопрос. В таком случае применяется нормативный акт, имеющий наибольшую юридическую силу.
Законы обладают высшей юридической силой в сравнении с подзаконными нормативными актами. Ст. 76 Конституции РФ разграничивает федеральные конституционные законы и федеральные законы. Федеральные конституционные законы обладают большей юридической силой по сравнению с федеральными законами. Поэтому федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Особое место в законодательстве занимают отраслевые кодифицированные нормативные акты.
Наиболее важным и крупным кодифицированным актом, регулирующим отношения в предпринимательской сфере, является Гражданский кодекс РФ. Его нормами регулируются предпринимательские отношения, поскольку Конституция РФ не предусматривает ни предпринимательского права, ни арбитражного судопроизводства.
В систему отраслевого законодательства входят также и подзаконные нормативные акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ.
Указы Президента РФ, как подзаконные нормативные акты, не должны противоречить законам.
На основании и во исполнение законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Указанные постановления Правительства РФ не должны противоречить Конституции РФ, Законам и указам Президента РФ.
8. Понятие юридического лица
Юридическое лицо – организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом; приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, имеет самостоятельный баланс или смету, а также может быть истцом и ответчиком в суде.
Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Учредители могут иметь в отношении этого юридического лица либо обязательственные права (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы), либо вещные права на его имущество (государственные и муниципальные унитарные предприятия).
Закон устанавливает, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Коммерческие организации как юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. При этом коммерческие организации, кроме унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.
Основным документом, регулирующим вопросы создания предпринимательских организаций, является Гражданский кодекс РФ 1994 г. (часть 1). В соответствии с гражданским законодательством (ст. 50 ГК РФ) под коммерческой (предпринимательской) организацией понимается юридическое лицо, преследующее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получить лицензию, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия. В уставе не указывается перечень всех видов деятельности, которыми данная предпринимательская структура может заниматься, так как этот перечень может быть безграничен.
9. Государственная регистрация юридического лица
Коммерческие организации как юридические лица должны пройти государственную регистрацию. Данные государственной регистрации, в том числе фирменное наименование, включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания предпринимательской структуры не допускается. Отказ в государственной регистрации могут в случае нарушения установленного законом порядка образования предпринимательской организации или несоответствия ее учредительных документов закону.
Государственная регистрация юридических лиц должна осуществляться в органах юстиции субъектов Российской Федерации по месту их нахождения (офиса, имущества). Порядок регистрации определяется специальным законом.
Коммерческая организация действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Учредительный договор заключается, а устав утверждается его учредителями.
Субъект предпринимательства, созданный одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.
В учредительных документах должны определяться наименование коммерческой организации, место ее нахождения, порядок управления деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для соответствующих юридических лиц. В учредительных документах унитарных предприятий (в предусмотренных законом случаях), коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности организации.
Учредительный договор представляет собой сделку, в соответствии с которой учредители обязуются создать юридическое лицо. Они определяют порядок совместной деятельности, условия передачи своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управление деятельностью, выход учредителей (участников) из организации.
10. Ошибки и нарушения в процессе создания и регистрации субъектов
Наиболее распространенным нарушением является незаконное использование имущества и полномочий государственного или муниципального предприятия. Обычно это происходит, когда учредители работают в государственном, муниципальном предприятии. Приобретя статус юридического лица, они зачисляют все полученные доходы на счет своей новой организации, хотя продолжают работать с использованием имущества, основных и оборотных средств прежнего предприятия, деятельность которого должна продолжаться на прежних условиях. Новое предприятие не должно нарушать его прав.
Вторым не менее распространенным нарушением является создание самостоятельных предприятий путем выхода подразделений, структурных единиц и филиалов из арендного предприятия. Такой выход возможен только при условии согласия всего коллектива арендаторов, а не выделяющегося подразделения (за исключением случаев создания акционерных обществ). На арендные предприятия не распространяется действие указов Президента Российской Федерации о коммерциализации деятельности предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и потребительской кооперации в Российской Федерации.
Довольно часто допускается регистрация предприятий с уставом, утвержденным не собственником, учредителем, а самим трудовым коллективом или вышестоящей организацией.
Разумеется, что при подобных и других нарушениях порядка создания предпринимательских организаций они не должны регистрироваться. На органы, регистрирующие вновь создаваемые предприятия, возлагается огромная ответственность по недопущению нарушений законодательства.
Отказ в государственной регистрации организации, либо уклонение от регистрации в установленный срок может быть обжаловано в судебном порядке.
В ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражному суду подведомственны дела по спорам об обжаловании отказа в государственной регистрации организации, если такая регистрация предусмотрена законом.
11. Ликвидация коммерческой организации
Коммерческая организация может быть ликвидирована в следующих случаях: по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создана организация, с достижением цели, для которой она создана, или с признанием судом недействительной регистрации организации в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер; по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.
Решением суда о ликвидации организации на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию организации ее учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Коммерческая организация, стоимость имущества которой недостаточна для удовлетворения требований кредиторов может быть ликвидирована только в порядке признания их несостоятельными (банкротами). Организация считается реорганизованной или ликвидированной с момента исключения ее из Государственного реестра РФ. Этот порядок пока не отработан. К настоящему времени ликвидация признается с момента утверждения акта ликвидационной комиссии о ликвидации.
Регистрирующий орган должен давать в местной печати информацию о регистрации организации, ее адрес. Организация обязана информировать регистрирующий орган о перемене своего местонахождения. Дело в том, что на территории России создается большое количество различных хозяйствующих субъектов, и арбитражному суду зачастую не удается получить сведения о месте нахождения и деятельности того или иного субъекта предпринимательства даже в регистрирующих их органах.
12. Общества и товарищества
Гражданский кодекс РФ достаточно подробно регулирует основные вопросы организационно-правовых форм предпринимательства. Кроме того, существуют специальные законы, устанавливающие правила деятельности различных форм предпринимательских структур.
Общества и товарищества различаются как объединений в одном случае – капиталов, а в другом случае – лиц. Общество – это объединение капиталов, товарищество – это объединение лиц.
Если товарищество – объединение лиц, то они обязаны лично участвовать в его деятельности. При этом совершенно не обязательно эту деятельность вести как трудовую. Предприниматели участвуют в предпринимательской, коммерческой деятельности от имени этого товарищества и должны делать это лично. Таким образом, один человек может быть участником только одного товарищества и только один раз.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ все общества и товарищества являются собственниками своего имущества как юридические лица.
Общества бывают трех видов:
• с ограниченной ответственностью;
• с дополнительной ответственностью (как вариант общества с ограниченной ответственностью);
• акционерные.
Товарищества бывают двух видов:
• полные;
• коммандитные.
Общество и товарищество в имущественном или рыночном обороте выступают как наиболее часто встречающиеся субъекты предпринимательской деятельности.
Участвовать в предпринимательской деятельности могут либо коммерческие организации, либо индивидуальные предприниматели. Все они отвечают по долгам товарищества. При недостатке имущества товарищества участники отвечают своим личным имуществом, чего нет в обществах.
В обществе не требуется личного участия в делах. Участниками обществ могут быть не только предприниматели, но и обычные граждане и некоммерческие организации, поскольку хозяйственные общества не требуют личного участия в предпринимательстве. Кроме того, они не несут никакой ответственности по долгам обществ, а несут лишь риск утраты своего вклада (риск убытков).
13. Полные и коммандитные товарищества
Полное товарищество характеризуется двумя основными признаками:
1) любой из участников товарищества действует в имущественном обороте и его действия признаются действиями самого товарищества;
2) при недостатке имущества у товарищества для погашения долгов кредиторы могут обратить взыскание на личное имущество участников в солидарном порядке.
Полное товарищество, не нуждается ни в каких специальных органах управления. Это очень простая форма, которой не нужен даже устав.
В такой фирме нет ни директора, ни президента, ни совета директоров. Любой из участников может выступать в этой роли. Единственным учредительным документом полного товарищества является учредительный договор. Содержание этого учредительного договора дано в Гражданском кодексе РФ.
В полном товариществе складываются лично-доверительные отношения, при утрате которых работа товарищества прекращается.
Товарищество обязательно должно иметь фирменное наименование с указанием имен одного или нескольких товарищей. Гражданский кодекс РФ допускает возможность одновременного участия в полном товариществе как физических, так и юридических лиц.
К числу достоинств подобной формы относится простота организации, в том числе отсутствие устава.
В коммандитном товариществе одни участники являются товарищами с полной ответственностью, а другие – просто вкладчиками. Первые ручаются по долгам этой организации всем своим личным имуществом, а не только тем, что они внесли в складочный капитал. Они действуют от имени этой организации как коммерсанты. Их действия в предпринимательском обороте признаются действиями самой этой организации.
Коммандисты-вкладчики делают только вклады в складочный капитал и не отвечают своим личным имуществом по долгам этой организации.
Вкладчик рискует неизмеримо меньше товарища с полной ответственностью, поэтому они не участвуют в управлении делами товарищества и не могут выступать (за исключением выдачи ими доверенности) от имени товарищества. Они получают дивиденды на свой вклад, информацию о состоянии дел товарищества.
14. Общества с ограниченной и дополнительной ответственностью
Общество с ограниченной ответственностью характеризуются двумя основными признаками:
1) наличие уставного капитала, а не складочного, как в товариществах. Устав необходим обществу потому, что его участники или учредители не обязаны лично участвовать в нем. В уставе определяется, кто будет участвовать в органах общества, какова их компетенция и т. д.;
2) отсутствие ответственности участников общества, в том числе учредителей, по его долам. Они несут только риск убытков, утраты своих вкладов.
Уставный капитал общества с ограниченной ответственностью делится на доли, соответствующие вкладам участников. Делается это для того, чтобы чистый доход делился между участниками пропорционально их долям. С помощью долей определяется размер ликвидационной квоты при ликвидации самого общества.
Общество с ограниченной ответственностью выпускает облигации, привлекая дополнительный капитал. Но оно не может выпускать акции, как акционерное общество.
Высшим органом в рассматриваемых обществах является общее собрание участников или учредителей. Текущими делами общества занимаются органы управления, генеральная дирекция, руководитель, президент, который без доверенности действует от имени этого общества.
Учредители не несут ответственности за общество. Потенциальные кредиторы должны знать об этом и быть уверенными, что их требования к такому обществу будут удовлетворены.
Уставной капитал должен быть не менее стократной величины минимального размера оплаты труда установленного федеральным законом на дату представления документов для государственной регистрации общества.
Общество с дополнительной ответственностью – вариант общества с ограниченной ответственностью. Особенность заключается в том, что его участники при недостатке имущества у самого общества для покрытия долгов несут дополнительную ответственность, но не всем своим имуществом, как в полном товариществе, а в одинаковом для всех кратном размере к сумме внесенных ими вкладов – трех, пяти – как запишут в учредительных документах.
15. Акционерные общества: общая характеристика
Акционерное общество характеризуется двумя основными признаками:
1) уставный капитал поделен на равные доли, каждая из которых выражена ценной бумагой – акцией. Для удобства их делают кратными 10 или 100;
2) участники этого общества (акционеры) никакой ответственности по его долгам не несут, а имеют только риск убытков, утраты своего имущества, которое они внесли в уплату за акцию.
Сформировав свои капитал, акционерное общество не должно его утратить по причине того, что разбегутся участники. Этот капитал можно утратить, если будет плохая конъюнктура, неудовлетворительные результаты деятельности.
Из акционерного общества можно выйти в любой момент, передав кому-то свои акции. Общество обязано выплатить участнику, подавшему заявление о выходе из общества, действительную стоимость его доли или выдать в натуре имущество такой же стоимости в течение шести месяцев с момента окончания финансового года, если меньший срок не предусмотрен уставом общества.
В случае если все акционеры уйдут из общества, оно по-прежнему сохранится, так как их место займут другие акционеры. В этом принципиальное отличие акционерного общества от общества с ограниченной ответственностью.
Акционерное общество – это способ концентрации капитала. Такие общества появились применительно к крупным проектам, когда люди объединяли вместе свои капиталы.
Капитал собирают с помощью ценных бумаг – акций. Эти акции, особенно если они предъявительские, а не именные, обращаются на бирже. Подобным образом удается быстро переливать капитал из одной сферы деятельности в другую.
Конструкция акционерных обществ имеет ряд недостатков. Например, она достаточно «опасна» для рядовых участников. Мелкие вкладчики не всегда проявляют интерес к деятельности общества, для них более значимо получение дивидендов. А учредители общества, ставшие впоследствии его директорами-руководителями, получают неограниченные возможности распоряжаться громадным капиталом, который они собрали, и зачастую обманывают вкладчиков.
16. Открытые и закрытые акционерные общества
Открытое акционерное общество – форма организации публичной компании, акционеры которой пользуются правом отчуждать свои акции. Такое общество вправе проводить открытую и закрытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять свободную их продажу. Число акционеров открытого общество не ограничено.
Закрытое акционерное общество – форма организации публичной компании; акционерное общество, акции которого распределяются только среди учредителей или заранее определенного круга лиц (в противоположность открытому).
В закрытом акционерном обществе акции распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц. Оно не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции, свободно предлагать их неограниченному кругу лиц. Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти.
Акционеры закрытого общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.
Число участников закрытого акционерного общества ограничено законом. Как правило, закрытое акционерное общество не обязано публиковать отчетность для всеобщего сведения, если иное не установлено законом.
Основные отличия между закрытым акционерным обществом (ЗАО) и открытым акционерным обществом (ОАО):
1. Число акционеров:
• для ЗАО не более 50, если превысит, то ЗАО должно преобразоваться в ОАО;
• для ОАО не ограничено.
2. Преимущественное право на приобретение акций, отчуждаемых акционерами общества:
• для ЗАО акционеры пользуются преимущественным правом по цене предложения третьему лицу (похоже на распределение долей в ООО);
• для ОАО преимущественное право не допускается.
3. Распределение акций:
• для ЗАО среди учредителей либо заранее определенного круга лиц;
• для ОАО распределение акций среди неограниченного круга лиц (открытая подписка).
4. Уставный капитал:
• для ЗАО от 10 000 рублей (100 МРОТ);
• для ОАО от 100 000 рублей (1000 МРОТ).
17. Унитарное предприятие
Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В соответствии с ГК РФ в форме унитарных предприятий могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. Имущество этих предприятий принадлежит на праве собственности государству или муниципальным образованиям. Оно является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе и между работниками.
Устав унитарного предприятия должен дополнительно содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда, порядке и источниках его формирования.
В фирменном наименовании унитарного предприятия обязательно указывается собственник имущества. Имущество у таких предприятий находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения имуществом, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, который является собственником этого имущества. Размер уставного фонда такого предприятия не может быть менее суммы, установленной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Причем уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником до государственной регистрации предприятия.
Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения имуществом может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие).
Гражданским кодексом РФ предусмотрено создание также унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления. Такие предприятия могут быть созданы Правительством Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.
Порядок создания федерального казенного предприятия определяется законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Его учредительным документом является устав, утверждаемый Правительством РФ.
18. Малые предприятия
Малое предприятие не является особой организационной формой предприятия. Его статус определяется прежде всего формой собственности на его имущество, спецификой формирования уставного капитала, а также ограниченной численностью работников.
При решении вопросов, связанных с созданием и функционированием малых предприятий, следует руководствоваться Федеральным законом от 14 июня 1995 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
Субъекты малого предпринимательства – коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 %; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 %. Эти ограничения направлены на то, чтобы дать возможность гражданам свободно реализовать свои способности и имущество для осуществления предпринимательской деятельности.
Закон также устанавливает для малых предприятий предельный уровень численности работников. За отчетный период он не должен превышать: в промышленности, в строительстве и на транспорте – 100 человек; в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек; в оптовой торговле и в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.
В случае превышения малым предприятием установленной численности предприятие лишается установленных льгот на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца.
Субъект малого предпринимательства с момента подачи заявления, установленного Правительством Российской Федерации образца, регистрируется в органах исполнительной власти и получает соответствующий статус.
Запрещается устанавливать дополнительные требования и условия для регистрации субъектов малого предпринимательства по сравнению с условиями, установленными законодательством.
19. Государственная поддержка малого предпринимательства
Государственная поддержка малого предпринимательства предусматривается Федеральным законом. Она осуществляется по следующим направлениям:
• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства осуществляет федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаваемый Правительством Российской Федерации. Средства фонда формируются за счет средств федерального бюджета и других источников.
Наряду с льготами по налогообложению малым предприятиям разрешено применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере в два раза превышающим нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов. Предусмотрено также льготное кредитование малых предприятий с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства.
В целях оказания помощи предприятиям могут создаваться общества взаимного кредитования малого предпринимательства для аккумулирования временно свободных денежных средств. Средства этих обществ создаются за счет вкладов участников – малых предприятий и расходуются только для оказания финансовой помощи участникам.
20. Индивидуальное предпринимательство
Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Таким же предпринимателем признается и глава крестьянского (фермерского) хозяйства с момента государственной регистрации такого хозяйства. Такого рода предпринимательская деятельность регулируется ГК РФ. Гражданин-предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Исключение составляет лишь имущество, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, по решению суда может быть признан несостоятельным (банкротом). С момента признания его банкротом утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.
Имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное.
В совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находится предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника, оборудование и другое имущество.
Продукция и доходы, полученные в результате деятельности, крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом его членов.
В случае прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным ГК РФ. Земельный участок в таких случаях делится с учетом земельного законодательства. Однако при выходе из хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество.
21. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
Основой всей предпринимательской деятельности в России является инициативность и самостоятельность ее участников. Эти принципы закреплены в действующем законодательстве. Однако самостоятельность предприятия не безгранична. Предпринимательство не может оставаться без государственного контроля, регулирования и координирующего воздействия.
Правительство России делегирует министерствам и ведомствам ряд полномочий в отношении объектов федеральной собственности, в том числе подведомственных им предприятий. К таким полномочиям отнесены: заключение договоров с руководителями предприятий, организаций и учреждений; утверждение уставов предприятий, организаций, учреждений; заключение договоров аренды имущества.
Министерство государственного имущества РФ – государственный орган, постоянно осуществляющий функции представителя собственника. Однако он не наделен правом управлять процессом производства и реализовывать продукцию, т. е. не может вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия.
Аналогичными правами по поводу предприятий соответствующей собственности наделены и специальные комитеты в субъектах Российской Федерации.
Объединениям предприятий запрещено:
• осуществлять властные функции по отношению к предприятиям;
• распоряжаться их имуществом;
• выступать арендодателем государственных предприятий;
• учреждать, реорганизовывать и ликвидировать государственные предприятия;
• назначать и увольнять руководителей государственных предприятий;
• давать другие, обязательные для исполнения указания.
Запрет органам власти и управления вмешиваться в сферу предпринимательской деятельности, когда право принятия решений принадлежит исключительно предпринимателям, нередко нарушается. Властные органы на практике ущемляют права и законные интересы предприятий. Закон устанавливает такие правила: если властный акт государственного органа принят с нарушением законодательства, его в судебном порядке признают недействительным, взыскиваются убытки, причиненные предпринимателю.
22. Санкции в сфере управления
Административная, финансовая ответственность отличается от гражданско-правовой по виду санкций, субъектам и порядку привлечения к ответственности.
К санкциям в сфере управления можно отнести лишение лицензии на занятие предпринимательской деятельностью; изъятие прибыли, полученной в результате нарушения дисциплины цен и сокрытия доходов, а также взыскание штрафа.
Нормы об ответственности в сфере управления включены в различные законодательные акты. Общие черты их таковы:
• санкции наступают за нарушение правопорядка общественных и государственных интересов, а не чьих-то субъективных прав, поэтому применяются соответствующим органом управления, а не потерпевшим;
• административные штрафы взыскиваются в бюджет, а не в пользу потерпевшего;
• административный штраф, как правило, взыскивается в бесспорном порядке, тогда как штраф, являющийся санкцией за нарушения в гражданско-правовых отношениях, обычно взыскивается потерпевшей стороной в претензионно-исковом порядке.
Административно-правовые санкции имеют в основном карательную цель – наказать правонарушителя, а гражданско-правовые – компенсационную. Однако различия могут перемежаться. Гражданско-правовые штрафы, взыскиваемые сверх убытков, являются карательными. Санкции в гражданских правоотношениях могут взыскиваться в бесспорном порядке, а в административных – в судебном порядке.
Наиболее оптимальным следует признать разграничение административных и гражданско-правовых санкций по существу правоотношений, за нарушение правовой обязанности, в которых наступает ответственность.
Такое разграничение для предпринимателей имеет практическое значение, так как административный (финансовый) штраф, налагаемый за нарушения в сфере управления, уплачивается из чистой прибыли, остающейся на предприятии, а гражданско-правовой штраф (неустойка, пеня) отражается на счете «Прибыль и убытки» и относится на внереализационные расходы.
23. Федеральные налоги
В соответствии с действующим законодательством на территории России взимаются три вида налогов:
1) федеральные;
2) налоги республик в составе Российской Федерации и налоги краев, областей, автономных образований;
3) местные налоги.
Вопросы федеральных налогов и сборов и порядок зачисления их в бюджет или во внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами РФ. Федеральные налоги взимаются на всей территории России. Вопросы федеральных налогов и сборов (в том числе размеры их ставок, объекты налогообложения, плательщики налогов) и порядок зачисления их в бюджет или во внебюджетный фонд устанавливаются законодательными актами РФ и входят в исключительную компетенцию Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Федеральные налоги взимаются на всей территории России.
К федеральным относятся следующие налоги:
• налог на добавленную стоимость;
• акцизы на отдельные группы и виды товаров;
• налог на доходы банков;
• налог на доходы от страховой деятельности;
• налог с биржевой деятельности (биржевой налог);
• налог на операции с ценными бумагами;
• таможенная пошлина;
• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в специальный внебюджетный фонд РФ;
• платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в федеральный бюджет, в республиканский бюджет республики в составе РФ, в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и бюджеты районов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РФ;
• подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий;
• подоходный налог с физических лиц;
• налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемые в эти фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации;
• гербовый сбор;
• государственная пошлина;
• налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;
• сбор за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний.
24. Республиканские и местные налоги
К налогам республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований относятся:
• налог на имущество предприятий. Сумма платежей по налогу равными долями зачисляется в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты краев, областей, областной, окружной бюджеты автономных образований и в районные бюджеты районов, городские бюджеты городов по месту нахождения плательщика;
• лесной доход;
• плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;
• сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц.
Сбор на нужды образовательных учреждений определяется самостоятельно субъектами федерации, но ставки сбора не могут превышать одного процента годового фонда заработной платы предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории субъектов РФ.
К местным налогам законодательство относит следующие:
• налог на имущество физических лиц. Сумма платежей по налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения;
• земельный налог. Порядок зачисления поступлений по налогу в соответствующий бюджет определяется законодательством о земле;
• регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Сумма сбора зачисляется в бюджет по месту их регистрации;
• налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;
• курортный сбор;
• сбор за право торговли;
• целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм на содержание милиции, на благоустройство территорий и на другие цели;
• налог на рекламу. Этот налог уплачивают юридические и физические лица, рекламирующие свою продукцию, по ставке, не превышающей 5 процентов стоимости услуг по рекламе;
• налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров.
• сбор с владельцев собак;
• лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями и пр.
25. Льготы по налогам
К льготам по уплате налогов относятся:
• необлагаемый минимум объекта налога;
• изъятие из обложения определенных элементов объекта налога;
• освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков; понижение налоговых ставок;
• целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты и др.
Перечень льгот по налогам не ограничен законом. Определенные льготы были предусмотрены Указом Президента РФ о некоторых изменениях в налогообложении.
От налога на прибыль освобождены:
• доходы, полученные юридическими лицами по государственным облигациям и иным государственным ценным бумагам;
• прибыль, направленная на финансирование в порядке долевого участия капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения, на проведение предприятиями и организациями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, добровольные взносы в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции.
• прибыль общественных организаций инвалидов, направленная на обеспечение уставной деятельности этих организаций или израсходованную самостоятельно на социальные нужды инвалидов, государственных и муниципальных музеев, библиотек, филармонических коллективов, театров, домов культуры, цирков, зоопарков и парков культуры и отдыха, полученная от их основной деятельности и др.
Установлены конкретные льготы для малых предприятий, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, производстве продовольственных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.
Органы государственной власти субъектов РФ и административно-территориальных образований могут устанавливать дополнительные льготы по налогообложению только в пределах сумм налогов, зачисляемых в соответствии с законодательством РФ в их бюджеты. Запрещается предоставление налоговых льгот, носящих индивидуальный характер, если иное не предусмотрено законодательными актами России.
26. Функции органов, контролирующих соблюдение налогового законодательства
Контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей возложен на специально созданную для этих целей единую независимую централизованную систему органов Федеральной налоговой службы РФ.
Эта система состоит из центрального республиканского органа государственного управления (Федеральной налоговой службы РФ) и государственных налоговых инспекций по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, районам, городам и районам в городах, которые являются юридическими лицами. Государственные налоговые инспекции подчиняются руководителю Федеральной налоговой службы России, который имеет статус министра.
Государственные налоговые органы взаимодействуют с соответствующими органами власти и управления в процессе государственной регистрации предприятий, контроля за исполнением решений по вопросам налогообложения.
Федеральные органы налоговой полиции выполняют следующие задачи:
• выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
• обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
• предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Права и обязанности органов налоговой службы определены Законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», Законом РСФСР от 21 марта 1991 г. «О государственной налоговой службе РСФСР» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами от 2 июля 1992 г., от 24 июня 1992 г., от 25 февраля 1993 г.) и «Положением о Государственной налоговой службе Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г.
В части выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений органы налоговой полиции наделены теми же правами, что и налоговые инспекции.
27. Права и обязанности предпринимателей-налогоплательщиков
Каждый предприниматель, занимающийся хозяйственной деятельностью, является и субъектом финансовых отношений как налогоплательщик. Будучи налогоплательщиками, предприниматели должны правильно использовать свои права и обязанности.
Права налогоплательщиков:
• пользоваться льготами по уплате налогов, предусмотренными налоговым законодательством;
• представлять налоговым органам документы, подтверждающие право на льготы по налогам;
• знакомиться с актами проверок налоговых органов;
• представлять налоговым органам пояснения по исчислению и уплате налогов и по актам проверок;
• обжаловать решения налоговых органов и действия их должностных лиц в судебном или административном порядке.
Налогоплательщик должен четко исполнять возложенные на него налоговым законодательством обязанности. Прежде всего, чтобы не возникало недоразумений и конфликтных ситуаций, каждый субъект хозяйственной деятельности должен зарегистрироваться в государственной налоговой инспекции по месту нахождения предприятия.
Обязанности налогоплательщика:
• ведение бухгалтерского учета;
• составление отчетов о финансово-хозяйственной деятельности;
• своевременная и полная уплата налогов.
• представление письменных пояснения мотивов отказа от подписания акта;
• выполнение требований налоговых органов об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах.
При ликвидации (реорганизации) юридического лица по решению собственника (органа им уполномоченного) либо по решению суда налогоплательщик обязан сообщить своей государственной налоговой инспекции в десятидневный срок о принятом решении по ликвидации или реорганизации.
Обязанности налогоплательщика возникают при наличии у него объекта налогообложения и по основаниям, установленным законодательными актами.
Обязанность юридического лица по уплате налога прекращается уплатой им налога либо его отменой. В случае ликвидации юридического лица в судебном порядке или по решению собственника обязанность по уплате недоимки по налогу возлагается на ликвидационную комиссию.
28. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности
Правовой основой демонополизация является антимонопольное законодательство.
Монополистическая деятельность – действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение или устранение конкуренции, повышение цен.
Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г., в редакции Закона от 25 мая 1995 г. определил юридические правила конкуренции, т. е. состязательности предпринимателей на товарных рынках.
Именно конкуренция ограничивает возможности каждого отдельного предпринимателя негативно воздействовать на общие условия товарного рынка, стимулирует производство тех товаров и услуг, которые требуются потребителю.
Закон определяет доминирующее положение как исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности.
Действующее законодательство РФ устанавливает для предприятий-монополистов целый ряд ограничений и неблагоприятных последствий, в том числе регулирование цен на их продукцию и ее сбыта.
Предприятие признается монополистом с момента включения его в Государственный реестр предприятий-монополистов РФ.
Закон об антимонопольной деятельности не определил порядок и критерий включения в Госреестр предприятий РФ. Этот порядок определен Положением «О государственном реестре РСФСР объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарном рынке», утвержденным Антимонопольным комитетом Российской Федерации. За критерий отнесения предприятий к предприятиям-монополистам принято лишь доминирующее положение предприятия на республиканском или местном товарном рынке.
Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют или могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан.
29. Ответственность а нарушения норм Закона об антимонопольной деятельности
Предусмотрена ответственность и последствия за нарушения норм Закона об антимонопольной деятельности.
Основания для включения предприятий в Государственный реестр предприятий-монополистов РФ:
• доминирующее положение предприятия на соответствующем товарном рынке;
• злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, т. е. совершение запрещенных действий;
• невыполнение предписаний антимонопольных органов о прекращении запрещенных действий.
Для проведения антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного законодательства созданы специальные органы исполнительной власти – Государственный антимонопольный комитет РФ и его территориальные управления, которые составляют единую систему и не входят в структуру исполнительных органов и независимы от них.
Цель антимонопольного законодательства – борьба с монополизмом и поддержка, развитие конкуренции.
Антимонопольные органы созданы для проведения государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции.
Антимонопольный комитет является одним из центральных органов управления. Его полномочия определены Антимонопольным законом. В полном объеме полномочия территориальных управлений определены Типовым положением о территориальном управлении, утвержденном 17 октября 1991 г. Антимонопольным комитетом РФ.
Задачи антимонопольных органов определяют две стороны их деятельности: репрессивную и созидательную. Репрессивная сторона деятельности заключается в осуществлении предварительного и текущего контроля за деятельностью предпринимателей, органов государственной власти и управления. Нарушители привлекаются к ответственности, применяются санкции, предусмотренные законодательством.
К созидательной деятельности относится содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, развитию малого и среднего предпринимательства.
30. Правовое регулирование качества продукции
Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг осуществляется через законодательство. Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к различным отраслям права: административному, гражданскому, трудовому, уголовному.
В законодательстве закрепляются:
• компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества;
• показатели качества, обязательные в сфере товарооборота;
• виды нормативно-технической документации и требования к ней;
• права сторон по определению условий о качестве в договоре;
• формы правовой защиты прав потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг.
Составные части законодательства о качестве:
• о стандартизации;
• о метрологии;
• о сертификации;
• о приемке продукции по качеству;
• об ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ и услуг.
Центральное место в нем занимает законодательство о стандартизации и о сертификации продукции и услуг. Законодательство о стандартизации регулирует отношения в сфере разработки, утверждения, внедрения и соблюдения стандартов. Законодательство о сертификации регулирует отношения, связанные с деятельностью по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к качеству.
Указанные отношения регламентируются законами РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг».
Особое место в регулировании стандартизации и сертификации занимают нормативные акты Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) – органа специально созданного для государственного управления стандартизацией и качеством.
Важнейшим требованием законодательства о качестве является обеспечение при разработке и утверждении стандартов безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции.
31. Нормативные документы по стандартизации
Нормативные документы по стандартизации на продукцию, работы и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляются сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки и требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.
К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России, относятся: государственные стандарты (ГОСТы); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей (ОСТы), стандарты предприятий (СТП), стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
ГОСТы разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Требования, закрепленные в ГОСТах, подразделяются на обязательные, подлежащие соблюдению всеми государственными органами управления и хозяйствующими субъектами, и рекомендательные. Требования ГОСТов могут быть обязательными и рекомендательными.
ОСТы разрабатываются и принимаются государственными органами управления в пределах их компетенции на продукцию, работы и услуги определенных видов, имеющих однородное потребительское или функциональное назначение. ОСТы обязательны дня соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, разрабатывающими и (или) производящими указанные продукцию, работы и услуги.
СТП разрабатываются и утверждаются предприятиями самостоятельно. Если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на СТП, их требования подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности.
Ответственность за соответствие ОСТов и СТП требованиям ГОСТов несут утвердившие их органы государственного управления и предприятия.
32. Приемка продукции по качеству
Цель приемки продукции (товаров) по качеству – проверка ее соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации и договору. Ее порядок может определяться нормативными документами по стандартизации и договором.
Приемка получателем продукции по качеству состоит из нескольких стадий:
• приемка продукции от органов транспорта;
• проверка качества продукции;
• составление акта о результатах проверки;
• подписание акта лицами, участвовавшими в проверке;
• утверждение акта, устанавливающего ненадлежащее качество или некомплектность продукции, руководителем предприятия-получателя или его заместителем.
Приемка по качеству должна производиться в следующие сроки: при одногородней поставке – не позднее 10 дней, а при иногородней поставке – не позднее 20 дней при поступлении на склад получателя. Более короткие сроки (от 24 до 48 часов) установлены для приемки скоропортящейся продукции и товаров, а более длительные (от 30 до 60 дней) – для потребителей, находящихся в районах Крайнего Севера. Для обнаружения скрытых (производственных) недостатков установлен четырехмесячный срок.
Проверка качества осуществляется в два этапа. Первоначально его проверяют работники предприятия-получателя. В случае обнаружения недостатков продукции, тары, упаковки приемка приостанавливается и составляется акт о недостатках проверенной части продукции. Далее получатель обязан вызвать представителя изготовителя полученной продукции. При неявке представителя в установленные сроки, неполучении от него сообщения о направлении представителя, а также в случае, когда вызов иногороднего представителя не обязателен, продолжение приемки осуществляется: продукции – с представителем соответствующей отраслевой инспекции по качеству, а товаров – экспертом бюро товарных экспертиз.
При отсутствии вышеуказанных организаций в месте нахождения получателя качество проверяется с участием либо компетентного представителя другого предприятия, организации, либо компетентного представителя общественности предприятия-получателя.
33. Правовое регулирование на установление и применение цен
Цена – денежная форма стоимости произведенных товаров (продукции), выполненных работ, оказанных услуг.
Тариф – синоним термина «цена» применительно к работам и услугам.
Цены и тарифы прежде всего используются в товарно-денежных отношениях для расчетов за товары (продукцию), работы и услуги. Неустойка (штраф, пени) и убытки, вызванные нарушением договорных обязательств, также исчисляются в денежном выражении с использованием цены.
Свободное ценообразование – один из неотъемлемых элементов рыночных отношений. С ценами связаны развитие экономики и социальные интересы граждан. Поэтому государство определяет порядок установления и применения цен и контролирует его соблюдение.
В предусмотренных законодательством случаях государственные органы прямо воздействуют на цены путем утверждения фиксированных цен, либо установления предельного размера цены, либо предельного уровня рентабельности.
Пределы вмешательства государства в ценообразование и ценоприменение, способы прямого или косвенного воздействия на цены определены нормативными актами.
В условиях либерализации цен важное значение имеет государственный контроль за соблюдением цен, применение санкций к предпринимателям, нарушающим порядок установления и применения цен.
Функциональным органом, анализирующим процессы ценообразования на товарных рынках, ведущим статистическое наблюдение за рыночными и регулируемыми ценами, координацию деятельности органов государственного управления в области ценообразования, является Департамент Минэкономики РФ по политике цен. В субъектах Федерации созданы специальные органы ценообразования для решения вопросов, связанных с установлением и применением цен. Эти органы контролируют соблюдение государственной дисциплины цен. На предприятиях торговли и общественного питания контролировать соблюдение дисциплины цен вправе органы государственной инспекции по торговле и качеству товаров.
34. Рыночные, регулируемые и фиксированные цены
Рыночная цена – цена продукции (товара, работ или услуг) складывающаяся на рынке без прямого вмешательства государства.
Регулируемая цена определяется при прямом государственном воздействии на нее путем установления верхнего предела цены, предельного уровня рентабельности, предельного уровня наценок, скидок либо нормативов определения цен предпринимателями.
Фиксированная цена – твердо установленная.
Рыночные цены – это свободные цены, определяемые договорами. Регулируемые цены (за исключением фиксированных) также определяется договором, только усмотрение сторон в ее определении ограничено.
Экономическое назначение цены – критерий, который используется для разграничения оптовых, розничных и закупочных цен.
Оптовые цены – цены заводской продукции, свободные от наценок, скидок и т. п.
Розничные цены применяются на товары народного потребления при их продаже населению.
Закупочные цены используются для расчетов за продукцию и сырье, приобретаемые у сельскохозяйственных организаций.
Предприниматель вправе предложить своему контрагенту любую цену на товар (работы, услуги), если она не попадает в сферу государственного регулирования цен. Если же контрагент злоупотребляет своим доминирующим положением на товарном рынке, допускает нарушения запретов, установленных антимонопольным законодательством, предприниматель вправе обжаловать его действия в антимонопольные органы. Предприятия-монополисты, включенные в государственный реестр предпринимателей-монополистов, обязаны декларировать повышение свободных цен.
Договорная цена закрепляется в договоре, подписанном сторонами в виде одного документа. Однако любое соглашение о цене, ее изменении может быть подписано только тем должностным лицом, которое уполномочено подписать договор.
В условиях инфляции в договорах следует предусмотреть возможность изменять согласованную цену. В соответствии с п. 2 ст. 424 ГК РФ изменение цены договора после его заключения допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, либо в установленном законом порядке.
35. Система кредитования
Банковский кредит в народном хозяйстве – система экономических отношений, связанных с мобилизацией, использованием временно свободных денежных ресурсов государства, предприятий и населения на условиях возвратности и возмездности (платности) для восполнения временных потребностей других предприятий в связи с недостатком собственных оборотных средств.
Кредитные и расчетные отношения отражают экономический оборот в народном хозяйстве. Будучи урегулированными правовыми нормами, они облекаются в форму правовых отношений по кредитованию и расчетам.
Деятельность по кредитованию и расчетам организуют и осуществляют банки.
Банк – коммерческое учреждение, являющееся юридическим лицом, который в соответствии с законом от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности в РСФСР» и на основании лицензии (разрешения), выдаваемой Центральным банком РФ, имеет право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности, срочности и обеспеченности, а также осуществлять иные банковские операции.
Банковскую систему России образуют Центральный банк Российской Федерации, Банк внешней торговли, Банк внешней экономической деятельности, Сберегательный банк и коммерческие банки, а также, другие кредитные учреждения, получившие лицензию на осуществление отдельных банковских операций.
Кредитный договор предусматривает: размер кредита, объекты кредитования, условия выдачи и погашения ссуд; процентные ставки за кредит и др.
Расчетные отношения хозяйственных организаций с банком регулируются договором банковского счета, по которому банк обязуется хранить денежные средства на счете клиента, зачислять поступающие на этот счет суммы, выполнять распоряжения клиента об их перечислении и выдаче со счета и о проведении других банковских операций.
Банк может использовать имеющиеся на счете клиента денежные средства, гарантируя их наличие при предъявлении требований к счету, и не вправе контролировать направления использования денежных средств клиента.
36. Понятие приватизации
Приватизация – процесс привлечения частного сектора к владению или управлению государственными предприятиями.
Приватизация государственных и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местной администрации в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий государства и местных администраций в капитале акционерных обществ, принадлежащих приватизируемым предприятиям, долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ, а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.
«Выгодные» аспекты приватизации:
• высвобождаются государственные ресурсы для инвестиций в инфраструктуру и социальные программы;
• растут масштабы и динамизм существующего частного сектора;
• более широкое распределение собственности;
• стимулируются и облегчаются капиталовложения частного сектора как из отечественных, так и из зарубежных источников;
• государство получает доходы, создаются новые рабочие места;
• сокращается административное бремя государства;
Конкретные выгоды приватизации для предприятий:
• повышается производительность труда;
• растет производственный потенциал;
• растет прибыль для новых владельцев и других акционеров;
• растет прибыль, ускорение роста и более эффективное сдерживание расходов.
В некоторых случаях приватизация приводит к ликвидации нежизнеспособных фирм, которые раньше существовали благодаря правительственным субсидиям и покровительству. Банкротства, закрытие и ликвидация предприятий отнюдь не свидетельствует о неправомерности приватизации. Закрытие убыточных фирм как государственных, так и частных может высвободить активы для продуктивного использования, снять бремя с экономики и обеспечить возможности для более плодотворных капиталовложений и создания новых рабочих мест.
37. Юридическая основа приватизации в России
Юридическая основа приватизации в России была заложена 3 июля 1991 года принятием Закона «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», известного как Закон «О приватизации», в который были внесены изменения и дополнения 5 июля 1992 года. 21 июля 1997 г. принят новый закон РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
Цели, задачи, процедуры и ограничения приватизации излагаются в «Программе завершения приватизации государственных и муниципальных предприятий». Она была подготовлена положениями программы в декабре 1991 г., Государственной программы 1992 г.
Важнейшими документами являются Временные положения, являющиеся приложением к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»:
Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию государственного, муниципального предприятия Российской Федерации.
Временные методические указания по оценке стоимости объектов приватизации.
Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества.
Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий на аукционе.
Временное положение о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации по конкурсу.
Временное положение о порядке использования в 1992 г. при приватизации средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных и муниципальных предприятий.
Временное положение о работе комиссий по приватизации. Следующим важным документом, регламентирующим вопросы приватизации является Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества».
Приватизация земельного и жилищных фондов, а также социально-культурных учреждений регулируется иными законодательными актами Российской Федерации.
38. Функции Мингосимущества РФ
Приватизацию государственного имущества в соответствии с действующим законодательством организует Министерство по управлению государственным имуществом РФ (предшественником которого по Закону о приватизации был одноименный Госкомитет РФ).
В субъектах федерации и в городах Москве и Санкт-Петербурге Мингосимущества РФ совместно с соответствующими органами власти создают свои территориальные агентства.
Мингосимущества РФ:
• разрабатывает и представляет Правительству РФ проект Государственной программы приватизации, проекты законов и других нормативных актов о приватизации;
• организует и контролирует реализацию указанной программы;
• ежегодно отчитывается о выполнении программы перед парламентом;
• обобщает предложения по приватизации;
• создает комиссии по приватизации предприятий, находящихся в государственной собственности РФ;
• принимает решения о приватизации предприятий, находящихся в собственности РФ, осуществляет необходимые преобразования их организационно-правовой формы и передает свидетельства о собственности на них, паи, акции для продажи Российскому фонду федерального имущества;
• издает в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие процесс приватизации;
• осуществляет методическое руководство и контроль за проведением приватизации.
Приватизацию имущества, находящегося в собственности республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного подчинения) организуют комитеты по управлению госимуществом, входящие в состав соответствующих органов государственного управления.
Правомочия перечисленных комитетов по управлению имуществом не могут быть переданы никаким другим органам государственного управления, местной администрации или иным юридическим лицам.
Решения всех комитетов по управлению имуществом, принятые в пределах их компетенции во исполнение соответствующих программ приватизации, являются обязательными для всех органов государственного управления и местной администрации.
39. Функции Российского фонда федерального имущества
Российский фонд федерального имущества:
• временно, до момента продажи, владеет принадлежащими РФ свидетельствами о собственности на предприятия, на доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ, переданными ему Мингосимуществом РФ;
• осуществляет полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков), несет риск (ответственность) за деятельность предприятий в пределах находящейся в его владении доли в капитале предприятий;
• продает указанные доли (паи, акции);
• выступает учредителем акционерных обществ, приобретает акции и паи акционерных обществ и товариществ, развитие которых определяется задачами ускоренной структурной перестройки народного хозяйства, защиты природной среды, развития регионов, наиболее отсталых в социально-экономическом отношении, за исключением созданных в порядке преобразования государственных и муниципальных предприятий и др.
Продавцами государственных и муниципальных предприятий, а также долей (паев, акций) в капитале предприятий, находящихся в собственности субъектов РФ, районов, городов являются соответствующие фонды имущества и назначенные ими представители.
Фонды всех уровней не имеют права делегировать свои полномочия министерствам и ведомствам, холдинговым компаниям, создаваемым на базе государственных концернов, корпораций, ассоциаций.
В соответствии с законом при приватизации государственных и муниципальных предприятий не могут быть покупателями и участвовать в конкурсе, аукционе юридические лица, в уставном капитале которых доля государства, местных органов, администраций, общественных организаций (объединений), благотворительных и иных общественных фондов превышает 25 %.
Право на приобретение приватизируемых предприятий должны доказывать покупатели.
Для участия в аукционе, конкурсе для покупки акций приватизируемых предприятий покупатели – юридические лица представляют соответствующему фонду имущества декларацию о составе участников акционерного общества (товарищества) и распределении уставного капитала.
40. Инициатива в проведении приватизации
Инициатива в проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий может исходить от комитетов по управлению имуществом всех уровней, руководителя предприятия, трудового коллектива предприятия, цеха, производства, иного подразделения предприятия, от покупателей, определенных в ст. 9 Закона «О приватизации», а также от иных лиц, в том числе от предприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти и управления.
Заявка на приватизацию предприятия подается в соответствующий комитет по управлению имуществом. Форма заявки устанавливается федеральным органом по управлению государственным имуществом (Мингосимущества РФ).
Заявка трудового коллектива принимается к рассмотрению при наличии подписей не менее половины членов трудового коллектива предприятия. Она рассматривается как заявление о намерении членов трудового коллектива учредить товарищество (акционерное общество) в процессе приватизации предприятия.
Решение комитета по заявке должно быть принято в месячный срок с момента регистрации, которая производится в день ее подачи. Решение о приватизации или об отказе в приватизации в письменной форме в трехдневный срок доводится до сведения граждан, юридических лиц и трудовых коллективов.
Основания, по которым возможен отказ в приватизации государственных предприятий, предусматриваются законом.
Для осуществления приватизации создается специальная комиссия в составе представителей комитета по управлению имуществом, финансовых органов, органа местной власти, администрации, трудового коллектива предприятия, комитета по антимонопольной политике. Комиссия вправе привлекать к работе экспертов, специализированные аудиторские, консультационные и иные организации.
Комиссия рассматривает план приватизации и направляет его на согласование местному органу власти или его представителю, а также трудовому коллективу. Если орган власти и трудовой коллектив в недельный срок не приняли никакого решения, план считается согласованным.
Комитет по управлению имуществом утверждает план приватизации.
41. Способы приватизации
Способы приватизации государственного или муниципального имущества:
• продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
• продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и(или) социальными условиями;
• продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;
• выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;
• преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;
• внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;
• отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственных и муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
Вопросы приватизации арендных предприятий регулируются Указом Президента России от 14 октября 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду».
Все арендные предприятия, имеющие право выкупа своего имущества, можно условно разделить на 4 группы:
1) предприятия, имущество которых уже выкуплено работниками полностью, в том числе народные и коллективные предприятия;
2) предприятия, в договорах аренды которых конкретно описан порядок выкупа имущества (условия, размеры, сроки и т. п.), но оно еще не выкуплено полностью;
3) предприятия, стоимость имущества которых на дату заключения договора аренды составляла не более 1 млн рублей;
4) предприятия, стоимость имущества которых на момент заключения договора аренды составляла более 1 млн рублей. Рассмотрим некоторые особенности механизма приватизации различных предприятий.
42. Три варианта предоставления льгот работникам предприятий
Трудовой коллектив выбирает один из трех основных варианта предоставления льгот работникам предприятий, предусмотренных программой приватизацию
Вариант 1. Работники предприятия имеют следующие льготы: одновременно и бесплатно получают привилегированные акции на 25 % уставного капитала акционерного общества. Сумма стоимости привилегированных акций для одного работника не должна превышать 20 минимальных размеров зарплаты, действующих по закону на территории России. Привилегированные акции не дают права голоса. Однако владельцы привилегированных акций имеют приоритетное право на доходы по акциям по сравнению со всеми остальными пайщиками.
Вариант 2. Работники предприятия могут принять решение приобрести по закрытой подписке 51 % (контрольный пакет) от величины уставного капитала, если за это проголосует 2/3 от общего числа работников предприятия.
При этом варианте действуют следующие условия: до 50 % стоимости выкупаемых работниками акций может быть оплачено приватизационными чеками; оплата должна быть произведена в течение трех месяцев.
Вариант 3. Группа работников (не обязательно весь трудовой коллектив, как в первых двух вариантах) может заключить соглашение с соответствующим фондом имущества о том, что принимает на себя ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства предприятия. Соглашение должно быть одобрено не менее чем 2/3 общей численности работников данного предприятия, и без их согласия не заключается. Соглашение действует в течение одного года.
По соглашению данная группа работников обязана в течение года добиться финансовой стабилизации акционерного общества и отвечает за это своим личным имуществом, вносимым в виде предварительного залога на сумму не менее 200 минимальных зарплат, установленных российским законодательством, на каждого члена группы.
Любой из трех вариантов предусматривает, что 10 % выручки от продажи акций лицам, не работающим на данном предприятии, поступает на персональные приватизационные счета его работников.
43. Четыре главных этапа процесса приватизации
Четыре главных этапа процесса приватизации:
• создание рабочей комиссии на предприятии;
• работа комиссии;
• учреждение акционерного общества;
• распределение акций.
Персональную ответственность за выполнение предприятием требований закона и правил приватизации несет директор (руководитель) предприятия. Он должен создать рабочую комиссию по приватизации. Если такая комиссия в течение недели не будет создана, работники предприятия имеют право сформировать собственную рабочую комиссию с участием или без участия представителей администрации. Рабочая комиссия должна представить необходимый пакет документов в соответствующий комитет по управлению имуществом.
Комитет по управлению имуществом в недельный срок рассматривает представленные документы и утверждает план приватизации, акт оценки стоимости и устав акционерного общества. Решение об утверждении плана приватизации является решением комитета о преобразовании предприятия в акционерное общество открытого типа. После этого комитет по управлению госимуществом передает заявку на регистрацию, план приватизации и учредительные документы акционерного общества для государственной регистрации.
Акционерное общество должно сформировать совет директоров, куда необходимо включить генерального директора общества или его представителя, представителя фонда имущества (комитета по управлению имуществом), представителя трудового коллектива и представителя местных органов власти.
Самостоятельным способом приватизации государственного и муниципального имущества является продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам.
Закон в этом случае имеет в виду акции, принадлежащие государству, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Право приобретения таких акций предоставляется работникам самих акционерных обществ.
Порядок продажи акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, их работникам определяется федеральным законом.
44. Договор купли-продажи при приватизации
В договоре купли-продажи указываются сведения о продавце, покупателе, наименование объекта приватизации и его местонахождение, состав и стоимость приватизируемого имущества, условия аренды (пользования) земельным участком, количество акций открытого акционерного общества; их категория (тип) и стоимость; порядок передачи приватизируемого имущества в собственность покупателя; обязательства покупателя по его использованию; инвестиционные и (или) социальные условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем; порядок подтверждения покупателем выполнения таких условий; способы обеспечения инвестиционных и (или) социальных условий; порядок осуществления покупателем права владения и права пользования указанным имуществом до момента перехода к нему права собственности на имущество; иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному соглашению.
Все обязательства покупателя в отношении объекта приватизации должны иметь сроки их выполнения и стоимостную оценку.
Право собственности на государственное или муниципальное имущество переходит от собственника к его покупателям в порядке, установленном действующим законодательством и договором купли-продажи (ст. 549–566 ГК РФ).
Договор продажи предприятия подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (п. 3 ст. 560 ГК РФ).
Зарегистрированный договор купли-продажи является документом, удостоверяющим право собственности покупателя. А на практике фонды имущества выдают еще и свидетельства о праве собственности тех предприятий, купля-продажа которых у них зарегистрирована.
Что касается купли-продажи предприятия, ГК РФ лишь установил, что подготовка предприятия к передаче, включая составление и представление на подписание передаточного акта, является обязанностью продавца и осуществляется за его счет, если не предусмотрено иное (ст. 563).
Расторжение договора означает, что договор был заключен правомерно, а факт его расторжения прекращает обязательства лишь на будущее время.
45. Основы предпринимательского права на железнодорожном транспорте
В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:
• железнодорожный транспорт – один из видов транспорта общего пользования – находится в ведении Российской Федерации. Представляет собой единый производственно-технологический комплекс с входящими в него предприятиями и учреждениями производственного и социального назначения, государственное управление которым осуществляет Министерство путей сообщения Российской Федерации;
• железная дорога – основное государственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта, обеспечивающее при централизованном управлении и во взаимодействии с другими железными дорогами и видами транспорта потребности экономики и населения в перевозках в обслуживаемом регионе на основе регулирования производственно-хозяйственной и иной деятельности предприятий и учреждений, входящих в его состав;
Устав железных дорог Российской Федерации – федеральный закон, определяющий права, обязанности и ответственность железных дорог, юридических лиц и граждан, в том числе экспедиторских и иных организаций, действующих от их имени, пользующихся услугами железнодорожного транспорта и предприятий других видов транспорта;
• рынок транспортных услуг – сфера осуществления перевозок пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа, технического обслуживания и ремонта транспортных средств.
Законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Устава железных дорог Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность железнодорожного транспорта и обеспечивающих его нормальную работу.
Если международным договором Российской Федерации в области железнодорожного транспорта установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации.
46. Основы предпринимательского права на воздушном транспорте
Структурные преобразования на воздушном, морском, речном обусловлены процессом разукрупнения и разделения единых предприятий, выступающих в качестве хозяйствующих субъектов, на самостоятельные предприятия, непосредственно осуществляющие перевозки, и предприятия, обслуживающие перевозочные процессы. Результатом структурных изменений явилось формирование самостоятельных предприятий в транспортных отраслях – авиапредприятий и аэропортов, морских и речных пароходств и портов, работающих на государственной основе.
Затем в процессе разгосударствления транспортных предприятий осуществляется их акционирование и приватизация, проводимые в соответствии с Государственной программой приватизации РФ, а также с местными программами.
Авиапредприятия стали самостоятельными хозяйствующими субъектами перевозочной деятельности, заключающими договоры, частично работающими на основе госзаказа, используя при этом возможность работы на условиях арендного (коллективного) подряда самолетов, а также субподряда с головной авиатехнической базой по ремонту и обслуживанию техники.
Рост самостоятельности авиакомпаний, возникновение региональных авиакомпаний, появление коммерческих структур усиливают их интерес к расширению сферы своей деятельности для зарабатывания валюты на международных перевозках.
Наряду с организацией и образованием новых коммерческих компаний сохраняются, хотя и в преобразованном виде, государственные авиапредприятия. Таковой, к примеру, является государственная акционерная компания «Аэрофлот – Российские авиалинии», ставшая правопреемницей производственно-коммерческого объединения «Аэрофлот – Советские авиалинии».
Появление независимых авиакомпаний способствует сокращению государственной монополии Аэрофлота, образованию конкурентной среды.
Получили самостоятельность и аэропорты. Они обрели право расширять свою деятельность за счет предоставляемых клиентуре услуг, а также создавать необходимые условия для обслуживания и приема «своих» и «чужих» рейсов различных авиакомпаний.
47. Основы предпринимательского права на морском и речном транспорте
Все имущество пароходства (суда, причалы, заводы и другое имущество) передано коллективу в аренду с правом выкупа акций и образования в конечном итоге акционерного общества.
Пароходство получило полную хозяйственную самостоятельность, поскольку от аренды коллектив перешел к акционерному обществу, став экономически независимым от государственных органов.
При реализации Программ приватизации на морском транспорте РФ необходимо учитывать, что объекты и предприятия представляют собой крупные, нередко уникальные сооружения, являются дорогостоящим имуществом, которое под силу приватизировать не в частную, а в коллективную собственность.
В результате акционирования морским пароходствам как предприятиям-гигантам со всей их громоздкой инфраструктурой сложно конкурировать на рынке транспортных перевозок и услуг с множеством мелких компаний, специализирующихся на конкретных видах морских перевозок, обеспечивать качественное продвижение грузов на море и на суше.
Для эффективной работы и конкурентоспособности морского транспорта необходимо превращение морского пароходства в холдинговую компанию с организацией холдинговых структур по направлениям их деятельности. Для управления таким холдингом создается небольшой управленческий аппарат, оплачиваемый за счет общей собственности его членов и получающий при этом свою долю прибыли.
Процесс акционирования и приватизации речного транспорта характеризуется появлением частных компаний и кооперативных судов. Для морского и речного транспорта законодательством предусматривается в целях обеспечения управляемости флотом и необходимого уровня безопасности сохранение в государственной собственности соответственно 51 и 25,5 % акций коммерциализированных предприятий. При создании акционерных обществ портовые сооружения и объекты, не включаемые в их уставные капиталы и состоящие в государственной собственности, передаются им в аренду или хозяйственное ведение по договору.
48. Основы предпринимательского права на автомобильном транспорте
За последние 10 лет парк автомобилей в России вырос почти в 2,5 раза. Коммерческий автотранспорт и автомобили, используемые в домашних хозяйствах, становятся все более важным фактором социального и экономического развития.
Отраслевая структура автомобильного транспорта находится в настоящее время в стадии формирования. Основные принципы организации автомобильного транспорта, присущие рыночной экономике (в первую очередь – разделение субъектов отрасли на наемных (профессиональных) перевозчиков, перевозчиков собственных грузов (пассажиров) и некоммерческих эксплуатантов автотранспортных средств), не получили пока должного законодательного закрепления.
Городской пассажирский транспорт (трамвайные, троллейбусные, автобусные парки) полностью приватизирован, хотя и нуждается в дотациях. Остальные объекты и предприятия муниципального автотранспорта подлежали разукрупнению, дроблению на мелкие акционерные и частные предприятия. Эти меры направлены прежде всего против государственных предприятий-монополистов.
В условиях социально-экономических преобразований значимость автомобильного транспорта в транспортной системе страны постоянно возрастает. Повседневное массовое использование личных автомобилей является одним из главных факторов формирования нового образа жизни. Развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса объективно расширяют сферу применения грузового автомобильного транспорта, что обусловлено его высокой адаптированностью к рыночным условиям.
Основные задачи в области регулирования процесса автомобилизации:
• совершенствование территориального и городского планирования с учетом перспективных прогнозов роста автомобильного парка и интенсивности движения;
• создание законодательной базы для разумного ограничения использования автомобилей;
• применение дифференцированного налогообложения как средства управления ростом автомобильного парка, его структурой, режимами топливопотребления, а также характером эксплуатации автотранспортных средств.
49. Понятие государственной собственности
Собственность на средства производства составляет имущественную основу хозяйствования. Собственнику принадлежат средства производства, на базе которых осуществляется предпринимательская деятельность. Собственник организует предприятия, определяет его задачи, устанавливает уполномоченному-предпринимателю границы имущественных прав и долю прибыли, которую он будет получать за использование переданного имущества.
В соответствии с Конституцией РФ (п. 2 ст. 8), Гражданским кодексом РФ в России признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Сферой регулирования предпринимательских отношений является производительное потребление, отношения предпринимательства на основе различных форм собственности. Такие собственники как государство в лице Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования реализуют его, создавая предприятия, организации и учреждения, сдавая имущество в аренду. Им предоставляется право хозяйственного ведения или оперативного управления.
Правовой режим имущества – это установленный в юридических нормах порядок формирования имущества и наделения им различных хозяйственных образований, порядок управления им со стороны этих образований и других звеньев народного хозяйства.
Если речь идет о государственной собственности, то единым собственником всего имущества является государство. Хозяйственная деятельность осуществляется не государством непосредственно, а создаваемыми им специально для этой цели различными коммерческими и некоммерческими формированиями. Государство осуществляет свои правомочия собственника в различных правовых формах (нормативно-правовое регулирование порядка управления государственным имуществом и определение объема имущественных прав и обязанностей предприятий и организаций; закрепление за ними имущества из единого государственного фонда; определение направлений использования ресурсов, последующей их реализации; создание, реорганизация и ликвидация хозорганов и т. п.).
50. Собственность хозяйственных товариществ и кооперативных организаций
Уровень обобществления собственности хозяйственных товариществ и кооперативных организаций, как правило, совпадает с уровнем имущественного обособления хозяйствующих субъектов. Собственниками являются отдельные коммерческие организации – акционерные общества, хозяйственные товарищества, общества с ограниченной ответственностью и др.
Государственные и муниципальные органы не могут вмешиваться в их имущественные отношения, а только воздействовать на них путем нормативного регулирования, организации, руководства, планирования и контроля деятельности.
Обособление имущества характерно для звеньев общественного производства на всех уровнях – предпринимательских структур, их союзов и объединений, подразделений хозяйствующих субъектов, органов хозяйственного руководства.
Состав имущества, обособленного на каждом из уровней общественного производства, предопределяется характером и целями деятельности данного конкретного звена, его местом в системе общественного производства, выполняемыми им функциями.
Наиболее широкой имущественной базой наделяются предпринимательские, коммерческие звенья, в рамках которых происходит процесс материального производства и которые для осуществления этой деятельности должны располагать всем необходимым комплексом имущества: в натурально-вещественной форме и в форме денежных средств.
Имущество предпринимательских структур частично распределяется между их подразделениями. Состав закрепляемого за ними имущества предопределяется сферой и характером их деятельности.
Внутренние подразделения предприятий функционируют только во внутрипроизводственной сфере и не вступают во внешние отношения с другими организациями. В связи с этим круг закрепляемого за ними имущества ограничивается в основном средствами производства, предназначенными для непосредственного производительного потребления, предпринимательской деятельности. Денежные средства цехам, как правило, не предоставляются – исключение составляют средства, предназначенные для материального поощрения работников.
51. Имущественное обособление внутренних подразделений
Пределы и формы имущественного обособления внутренних подразделений относятся к компетенции предприятий, в состав которых они входят. Это обусловлено ограничением деятельности таких подразделений внутрипроизводственной сферой, организация которой является функцией этих субъектов предпринимательской деятельности.
Имущественное обособление дочерних предприятий и филиалов происходит по-другому. Они являются хозрасчетными, крупными хозяйствующими образованиями с широкой компетенцией в различных отраслях производственно-хозяйственной деятельности. Иногда дочерние фирмы территориально удалены от основного предприятия, а потому нуждаются в более широкой имущественной базе, чем внутренние подразделения предприятий.
Эта специфика указанных хозяйственных образований закреплена в законодательстве. Имущественный статус филиалов, дочерних предприятий определяется не только на базе создаваемых основным предприятием локальных норм, но и в первую очередь путем общенормативного определения состава закрепляемого за ними имущества и основного содержания их прав на него. Филиалы дочерних предприятий могут заключать от имени предприятия хозяйственные договора. В состав их имущества входит имущество, используемое во внешних отношениях с другими организациями.
Имущественное обособление как внутренних подразделений предприятий, так и филиалов дочерних предприятий – это обособление на базе имущества, принадлежащего самим предприятиям. Будучи закрепленным за их структурными звеньями, соответствующее имущество не выбывает из состава имущества предприятий и объединений, сохраняющих свои права на него. В то же время эти подразделения наделяются собственной имущественной правосубъектностью.
Органы хозяйственного руководства используют различные резервы и фонды денежных средств в целях экономического регулирования и финансового обеспечения бесперебойной хозяйственной деятельности подчиненных хозяйственных органов и в интересах развития системы в целом.
52. Право хозяйственного ведения
Право хозяйственного ведения – одна из юридических форм самостоятельности в предпринимательских правоотношениях.
Институт хозяйственного ведения представляет собой производное от права собственности вещное право, состоящее в возможности владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, определяемых гражданским законодательством (ст. 294 и 295 ГК РФ). Это право позволяет предприятию реализовывать владение, пользование и распоряжение имуществом. Хотя распоряжение имуществом в таких случаях и ограничено законом.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Сфера применения права хозяйственного ведения сегодня связана с государственным или муниципальным унитарным предприятием – коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (ст. 113 ГК РФ).
Право хозяйственного ведения унитарного государственного или муниципального предприятия означает не только ограничение распоряжения имуществом. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования. Устав утверждается собственником имущества. Собственник или уполномоченный им орган назначает руководителя предприятия.
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Других ограничений для унитарных государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, не существует. Они самостоятельны в выборе коммерческих партнеров, в планировании производственной деятельности, реализации продукции и использовании прибыли. В то же время эти предприятия на равных условиях обязаны уплачивать налоги и другие обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.
53. Право собственности и право оперативного управления имуществом
Суть права оперативного управления имуществом составляют правомочия владения, пользования и распоряжения, осуществляемые организациями, за которыми имущество закреплено в установленных законом пределах, в соответствии с целями их деятельности, назначением имущества (ст. 296 ГК РФ). Закон раскрывает правомочия оперативного управления через ту же триаду владения, пользования и распоряжения, что и правомочия собственника. Но это категории не однозначные.
Право собственности представляет собой самостоятельное и независимое субъективное право, осуществляемое собственником в силу и в пределах закона по своему усмотрению и независимо от других субъектов. Право же оперативного управления не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, базируется на праве собственности. Оно производно от него, возникает лишь постольку, поскольку собственник признает необходимым закрепить определенное имущество за данной организацией в целях выполнения стоящих перед нею задач и возложенных на нее функций. Собственник не утрачивает право на имущество, переданное в оперативное управление.
Право оперативного управления выступают как способ реализации права собственности, не противореча ему и не ограничивая. Это и позволяет собственнику сохранить за собой возможность распоряжаться имуществом, находящемся в оперативном управлении. Такое распоряжение проявляется в изъятии, перераспределении объектов оперативного управления, в определении целевого назначения материальных и финансовых ресурсов.
Институты права хозяйственного ведения и оперативного управления сформировались в законодательстве как институты, опосредующие имущественную самостоятельность организаций – юридических лиц.
В нормативных актах эти понятия используется применительно к хозорганам лишь первичного звена. Но они могут применяться и для характеристики имущественной самостоятельности иных звеньев экономики – внутренних подразделений, филиалов, представительств, органов хозяйственного руководства.
54. Субъект права оперативного управления
Субъектом права оперативного управления новое гражданское законодательство признает только бюджетные и иные финансируемые за счет средств собственника учреждения. Подобного рода учреждения ведут хозяйственную деятельность в качестве потребителей товаров, работ, услуг и потому должны жестко выдерживать заданные параметры по реализации имущества. Правомочия учреждения строго определены рамками и целями деятельности, установленными в положении о данном учреждении. По общему правилу учреждения не имеют права распоряжаться доходами от имущества. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК РФ).
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
На основе оперативного управления имуществом могут создаваться не только учреждения, но и коммерческие организации, предприятия.
По решению Правительства РФ может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).
Казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права пользования, владения и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, и распорядиться им по своему усмотрению.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия собственника этого имущества.
Производимую продукцию казенное предприятие реализует самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
55. Право арендатора как вещное право предпринимателя
Для ведения предпринимательской деятельности имущество может передаваться собственником предпринимателю по договору аренды.
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение, пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства или другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, управомоченному законом или собственником. Так, например, имущество федеральной собственности может быть сдано в аренду только территориальным органом Министерства государственного имущества Российской Федерации.
Возникающее из договора аренды правоотношение является обязательственным и подчинено нормам обязательственного права. В отношениях же арендатора со всеми третьими лицами оно является вещным и защищается как вещное право.
Правомочия арендатора в отношении арендованного имущества определены статьей 615 ГК РФ. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
С согласия арендодателя арендатор вправе сдавать арендованное имущество в субаренду и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу, предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и т. д.
Гражданское законодательство рассматривает аренду и как способ хозяйствования.
Предприятие в целом как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, может быть передан собственником в аренду за плату во временное владение и пользование. В этих случаях во временное пользование и владение передаются не только основные средства, но оборотные, а также иные права арендодателя, связанные с предприятием.
56. Право внутрихозяйственного ведения имуществом
Право на имущество, закрепленное за подразделениями предприятия (внутренними и обособленными), является производным от права, по которому все имущество принадлежит самому предприятию. Право внутрихозяйственного ведения может быть производным от частной собственности, от права хозяйственного ведения государственных и муниципальных предприятий, от права оперативного управления казенных предприятий или учреждений. Право внутреннего хозяйственного ведения осуществляется в соответствии с внутрихозяйственным договором, локальными нормативными актами предприятия, заданием, данным подразделению, целями деятельности, определенными в положении о данном подразделении, правилами ведения хозрасчета на предприятии.
Границы этого права определены для реализации внутрихозяйственного расчета самим предприятием. Право это реализуется в подавляющем большинстве во внутрихозяйственных отношениях и не входит в сферу товарооборота. Лишь обособленным подразделениям могут быть предоставлены права и условия для участия в товарно-денежном обороте. Этими правами обособленные подразделения пользуются по доверенности, от имени и в интересах предприятия.
Основанием возникновения права внутрихозяйственного ведения может быть акт наделения подразделения соответствующим правом либо внутрихозяйственный договор.
Главными правомочиями в содержании внутрихозяйственного ведения являются правомочия владения и пользования. Распорядительные возможности, предоставляемые подразделению, практически исключают возможность отчуждения имущества другим подразделениям или вообще за пределы предприятия. Обычно распорядительные правомочия подразделений связаны с передачей станков, оборудования в ремонт, с перемещением их в сферу деятельности других подразделений, с передачей полуфабрикатов изделий по технологической цепочке до склада готовой продукции.
Обособленные подразделения могут участвовать в товарообороте от имени и в интересах предприятия. В этих случаях во внешнем товарообороте участвует само предприятие, а не подразделение.
57. Правовой режим имущества предпринимательских структур
Правовой режим имущества хозяйственных органов – установленный в правовых нормах порядок формирования имущества и наделения им хозорганов, и порядок управления (владения, пользования и распоряжения) им этими хозорганами и другими звеньями экономики. Он предопределяется характером и целями ее деятельности, местом в общей системе народного хозяйства, выполняемыми ею функциями.
Различают правовой режим имущества предприятий – хозорганов первичного звена; имущества подразделений хозорганов (цехов, филиалов, представительств); имущества органов хозяйственного руководства (министерства).
Хозяйственные органы наделяются имуществом, как правило, путем предоставления в их распоряжение определенной суммы денежных средств.
За счет этих средств хозорганы возводят производственные здания и сооружения, жилые дома, приобретают оборудование, сырье, материалы, образуют производственные запасы и пр.
Внутри предприятий значительная часть имущества в натуре или денежные средства распределяются между их подразделениями для непосредственного производственного использования.
Поскольку подразделения предприятий не вступают во внешние отношения и функционируют только во внутрипроизводственной сфере, круг закрепляемого за ними имущества ограничивается в основном средствами производства для непосредственного производительного использования и денежными средствами для премирования работников.
Состав имущества, закрепляемого за внутренними подразделениями, порядок наделения их материальными и финансовыми ресурсами, права и обязанности в отношении этого имущества, взаимоотношения с другими подразделениями и предприятием в целом определяются самим предприятием в положениях о подразделениях, внутреннем хозрасчете и других локальных нормативных актах.
Правовой режим имущества филиалов определяется не только на базе локальных норм, но и в первую очередь путем общенормативного регулирования. В состав имущества этих единиц входит и такое, которое позволяет им вступать в отношения с другими организациями.
58. Правовой режим имущества хозяйствующих субъектов
Правовой режим имущества означает существование внутри основных правовых форм (собственности или производных вещных прав) особых правил реализации правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом в ходе предпринимательства.
Правовой режим может устанавливаться в отношении отдельных видов имущества, выделяемых по экономическим и(или) юридическим признакам. Он может устанавливаться в отношении фондов, когда имущество обособляется и учитывается отдельно по особым правилам. Правовой режим может касаться так называемых резервов предприятия, то есть средств, формируемых в страховых целях, когда закон требует либо допускает их создание.
Применение правового режима имущества не следует рассматривать только с позиций распорядительных полномочий субъекта. В предпринимательской деятельности он проявляется в установлении особых правил учета данного имущества, порядка отнесения стоимости имущества на себестоимость товара, работ, услуг и др.
С этих позиций мы должны рассмотреть правовой режим имущества, сгруппированного по экономическим и юридическим признакам для всех предприятий независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, выделяя тем не менее особенности правового регулирования там, где они встречаются.
Все имущество хозяйственных органов подразделяется на различные фонды, т. е. группы однородных по экономическим признакам материальных ценностей либо денежных средств, имеющих общее целевое назначение и подчиняющихся установленному для каждой из этих групп правовому режиму.
Признак целевого назначения имущества хозорганов обычно используется для определения фондов денежных средств, именуемых «специальными» фондами.
Целевой характер использования материальных и денежных ресурсов – одно из важнейших начал правового режима имущества хозяйственных звеньев.
Правовой режим имущественных фондов предопределяется экономической характеристикой каждого конкретного фонда с точки зрения его назначения, роли и функций в процессе расширенного воспроизводства.
59. Основные фонды
Основные фонды – совокупность материально-вещественных ценностей, действующих в натуральной форме в течение длительного времени и утрачивающих стоимость по частям (по мере износа).
Основные фонды подразделяются на производственные (средства производства) и непроизводственные.
Производственные основные фонды – объекты, функционирующие в сфере материального производства (производственные здания и сооружения, передаточные устройства, силовые, рабочие и другие машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и аппаратура, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и т. д.). Создаются они только теми звеньями, которые осуществляют непосредственно производственно-хозяйственную деятельность.
Непроизводственные основные фонды функционируют в непроизводственной сфере, не участвуют в процессе труда и предназначены для непроизводственного потребления. К ним относятся административные здания, бытовые помещения, фонды культурно-бытового назначения, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения и др. Они могут создаваться хозорганами всех уровней.
Оборотные фонды являются тоже средствами производства, функционируют в производственной сфере и создаются лишь в тех органах и подразделениях, которые непосредственно ведут производственно-хозяйственную деятельность.
В состав оборотных фондов входят:
• производственные запасы (сырье, материалы, запчасти);
• незавершенное производство. В эту же группу относят некоторые средства труда: специальные инструменты, быстроизнашивающиеся (до года) и малоценные (стоимостью до 50 минимальных размеров оплаты труда за единицу) и др.
Готовая продукция – результат труда, предназначенный для реализации потребителям. В промышленности – это законченная обработкой и укомплектованная, принятая аппаратом техконтроля и сданная на склад, либо принятые заказчиком продукция, товары, а также отгруженные потребителям, но еще не оплаченные продукция, товары. В строительстве – законченный строительством объект до принятия его заказчиком. В обслуживающих отраслях такого фонда нет.
60. Оборотные фонды
Оборотные фонды – средства, при помощи которых обеспечивается кругооборот фондов и непрерывность процесса производства и реализации готовой продукции. Это финансовые ресурсы, но в процессе оборота они постоянно меняют функциональную форму, принимая то денежную, то производительную, то товарную формы и подчиняясь соответствующему правовому режиму.
В хозяйственной практике эти фонды отводятся для финансирования основной (эксплуатационной) деятельности, находящиеся в распоряжении хозорганов (на их расчетных счетах).
В составе имущества предприятия наряду с основными и оборотными средствами имеются также так называемые нематериальные активы: права пользования землей, водой, другими природными ресурсами, объектами промышленной и интеллектуальной собственности.
Согласно «Положению о бухгалтерском учете» в имуществе предприятия выделяются также готовая продукция и товары, незавершенное производство. Их правовой режим характеризуется особыми правилами бухгалтерского учета. Исходя их данных учета реализации товаров, формируется, в частности, величина налога на добавленную стоимость. По незавершенному производству расходы, произведенные в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным периодам, подлежат отнесению на издержки производства или обращения в течение срока, к которому они относятся.
Среди фондов и резервов следует выделять уставный капитал. Он представляет собой совокупность вкладов (в денежном или ином выражении) участников (собственников) в имущество при создании предприятия для обеспечения его деятельности в размерах, определенных учредительными документами.
Предприятия могут создавать также резервы на предстоящую оплату отпусков, выплату ежемесячного вознаграждения за выслугу лет, расходов на ремонт основных средств и другие цели. Правовой режим такого рода резервов заключается в том, что в случае их создания предприятие вправе списывать затраты на себестоимость продукции, исходя из нормативов отчислений в такие фонды, утверждаемых самим предприятием.
61. Понятие прибыли
Прибыль – конечный финансовый результат. Она складывается из доходов от реализации продукции (работ, услуг), основных средств и иного имущества предприятия, а также от иных внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по ним.
Прибыль не всегда играла одинаковую роль в истории экономики нашей страны. При административно-командном регулировании применялись способы изъятия дохода у производителей в предельно жестком варианте. Предприятию не оставалось никакой самостоятельности в распоряжении доходами. Все финансирование его деятельности осуществлялось исключительно директивным способом.
В условиях перехода к рыночным отношениям и налоговым формам изъятия прибыли (дохода) у предприятий публичный интерес государства к финансовым результатам предприятия приобрел формы, исключающие директирование порядка распоряжения предприятиями своей прибыли.
Правовое регулирование ее режима сосредоточивается теперь на обеспечении единообразного, в соответствии с законом применения регулирования, приводящего в итоге к прибыли, остающейся в полном распоряжении предприятия.
Правовой режим прибыли, остающийся в полном распоряжении предприятия, казалось бы, можно охарактеризовать именно с точки зрения возможности предприятия реализовать эти средства по своему усмотрению без каких-либо ограничений. Однако предприятия самостоятельно направляют деньги на потребление (зарплату) только в пределах заработанных средств. На потребление не могут быть направлены такие средства как арендная плата, выручка от продажи основных фондов, амортизационные отчисления, средства целевых кредитов.
Для некоторых видов имущества законодатель устанавливает правовой режим, исходя из особого регулирования правового положения некоторых видов предприятий. Так, для малых предприятий предусматривается особый режим основных фондов. В первый год эксплуатации они могут списывать дополнительно амортизационные отчисления до 50 % первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы свыше трех лет, а также производить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов.
62. Предпринимательские обязательства и правоотношения
Предпринимательское обязательство – это урегулированное гражданским законодательством отношение планово-стоимостного характера, в котором в целях достижения установленных планом и договором результатов один субъект обязан в пользу другого совершить определенного вида хозяйственно-оперативные и(или) хозяйственно-управленческие предпринимательские действия, а другой вправе требовать их совершения.
Гражданско-правовые-оперативные обязательства. В их форму облекается выполнение предпринимательскими структурами производственно-оперативных функций, т. е. непосредственная производственная деятельность предпринимательских организаций.
Производственно-управленческие обязательства. В их форму облекается выполнение органами хозяйственного руководства планово-организационных функций.
Внутрипроизводственные обязательства. В их форму облекается выполнение гражданско-правовых-оперативных и производственно-управленческих функций в рамках одного хозяйствующего субъекта, предпринимательской структуры.
Для предпринимательского обязательства характерно:
• сторонами его выступают конкретные субъекты предпринимательского права – предпринимательские организации или их подразделения;
• содержание составляют определенные корреспондирующие права и обязанности, вытекающие из предпринимательства;
• объектом являются определенные действия по осуществлению предпринимательской деятельности и руководству ею.
Указанные признаки характеризуют обязательство как относительное правоотношение в предпринимательстве.
Понятие предпринимательского правоотношения не совпадает с понятием предпринимательского обязательства.
Для предпринимательского обязательства характерно:
• сторонами обязательств выступают участники предпринимательских отношений, субъекты предпринимательского права;
• содержание предпринимательского обязательства составляют права и обязанности, вытекающие из предпринимательства;
• в обязательственном правоотношении одна сторона имеет право требовать исполнения обязанности от другой стороны (право на чужое действие).
63. Предпринимательский договор
Предпринимательский договор – соглашение сторон, направленное на установление, изменение или прекращение их прав и обязанностей как участников предпринимательских правоотношений.
Эти имущественные по своей экономической природе отношения, будучи отношениями обмена, являются стоимостными, имеют товарно-денежную форму и основаны на началах возмездности и эквивалентности.
Правовой формой таких отношений – предпринимательских связей – служит гражданско-правовое обязательство, основанное на договоре.
Вступая в правовые отношения друг с другом, предприниматели удовлетворяют свои имущественные и социальные потребности в интересах осуществления предпринимательской деятельности.
Особенности предпринимательского договора:
• участниками являются только предпринимательские структуры, иные хозяйствующие субъекты по отношению друг к другу;
• участники договора выступают в качестве экономически обособленных и юридически равных партнеров, независимо от форм собственности, ведомственной подчиненности и властной зависимости;
• в рамках предпринимательского договора реализуется имущественная и оперативная самостоятельность субъектов предпринимательской деятельности, необходимый элемент рыночной экономики;
• предпринимательский договор способствует укреплению хозрасчета, как одного из принципов хозяйствования в рыночной экономике;
• предпринимательский договор применятся исключительно в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности;
• его содержание в значительной степени связано с плановым характером деятельности предпринимателей.
Значение предпринимательского договора определяется, прежде всего тем, что он выступает в качестве правовой формы имущественных отношений в экономической сфере. Договор является основным документом, определяющим права и обязанности сторон. В договоре определяются способы и сроки выполнения взаимных обязательств, условия ответственности за их нарушения.
Велико значение предпринимательского договора в обеспечении правовой защиты имущественных интересов и прав сторон.
64. Классификация предпринимательских договоров
В современной рыночной экономике предпринимательский договор используется для регулирования предпринимательских отношений методом взаимного согласования их участников.
В основу классификации таких договоров могут быть положены виды предпринимательской деятельности. Каждый договор предопределяет экономическое содержание прав и обязанностей предпринимателя как участника имущественных отношений (экономический критерий) и опосредствующие их правовые формы (юридический критерий).
По таким критериям предпринимательские договоры могут быть классифицированы как:
• договоры о возмездной реализации или приобретении имущества;
• договоры об оказании услуг;
• договоры о выполнении работ.
В юридической литературе выделяют три группы договоров:
• опосредствующие имущественные отношения (эквивалентно-возмездные товарно-денежные);
• опосредствующие организационные (планово-организационные) отношения, направленные на формирование товарно-денежных связей;
• опосредствующие комплекс имущественных и организационных отношений. Однако надо иметь в виду, что все экономические отношения имеют и планово-организационные, и имущественные элементы. Практически все договоры должны быть признаны комплексными.
Исполнение предпринимательских договоров основывается на определенных принципах, закрепленных в законодательстве:
• надлежащее исполнение (стороны должны совершать предусмотренные договором действия обусловленным способом, в согласованные сроки, в определенном месте и с соблюдением требований по качеству);
• реальное исполнение договорных обязательств (предпринимательские организации не могут заменять исполнение обязательства в натуре денежной компенсацией);
• соблюдение государственной и договорной дисциплины (стороны должны исполнять свои обязательства, руководствуясь требованиями законодательства и условиями договора а при отсутствии таковых – обычно предъявляемыми требованиями).
Нарушение договорной дисциплины влечет за собой возможность применения санкций к виновной стороне.
65. Производственно-оперативные договорные и недоговорные обязательства
Гражданско-правовые или производственно-оперативные обязательства служат правовой формой осуществления хозяйствующими организациями производственно-оперативных функций, т. е. осуществления предпринимательской деятельности.
Субъектами таких правоотношений являются обладающие правами юридического лица, независимо от того, бюджетные они или хозрасчетные.
Объектом этих отношений служат различные виды действий, составляющих содержание производственно-оперативных функций, т. е. непосредственной предпринимательской деятельности предпринимательских и иных структур, действующих в экономической сфере.
Содержание названных отношений раскрывается через обязанности одной стороны совершить конкретные действия гражданско-правового, производственно-оперативного характера и корреспондирующие им права другой стороны требовать осуществления этих действий от обязанной стороны.
Правовые нормы, регламентирующие эти обязательства, содержатся в Гражданском кодексе РФ, в других законах и нормативных правовых актах.
Система производственно-оперативных обязательств:
• опосредствующие изготовление и передачу продукции (имущества): в собственность или оперативное управление (поставка и т. п.); во временное пользование (аренда, прокат);
• опосредствующие выполнение работ: подрядные работы различных видов;
• опосредствующие оказание услуг: перевозка грузов, услуги органов связи, охрана объектов, хранение, комиссия, услуги по банковскому счету и т. д.;
• опосредствующие комплекс производственно-оперативных функций: по организации материально-технического снабжения, комплексному техническому обслуживанию машинно-тракторного парка на селе;
• опосредствующие совместное выполнение производственно-оперативных функций: различные договоры о совместной деятельности;
• опосредствующие устранение отрицательных последствий, возникших в процессе выполнения производственно-оперативных функций: обязательства, возникающие вследствие причинения ущерба; обязательства, возникающие из неосновательного приобретения (сбережения) имущества.
66. Понятие управленческих обязательств
Управленческие обязательства в предпринимательстве характеризуются относительным характером и исполнением обязанности в пользу другой стороны.
Сторона, принявшая задание – госзаказ от государства или органа им уполномоченного, вправе требовать финансового и иного материального обеспечения обязательства, которое он обязался исполнять. Но нужно четкое нормативное закрепление прав и обязанностей сторон, механизма их осуществления. Для таких правоотношений также необходима юридическая форма (договор), в которую облекаются производственно-оперативные обязательства, становясь при этом договорными.
Стороны управленческого обязательства – хозяйственные органы, обладающие самостоятельной правосубъектностью, в том числе имущественной самостоятельностью. Они могут быть соподчинены или находиться на одном уровне хозяйственного механизма.
Объект управленческого обязательства – действия, в которых выражаются управленческие функции, организация различных видов предпринимательской деятельности: производства, реализации, снабжения и т. д.
Наиболее четко сформировались две группы таких обязательств: действия, связанные с движением денежных средств в рамках хозяйственных систем (финансирование процессов воспроизводства), и действия по плановой организации предпринимательской деятельности (задания структурным подразделениям, размещение госзаказа и т. п.).
Содержание обязательства раскрывается через корреспондирующие права и обязанности, направленные на осуществление управленческих функций предпринимательства.
Управомоченная сторона вправе требовать от обязанной совершения определенных действий в свою пользу, а последняя – обязана их совершать.
Такие правоотношения не основаны на власти и подчинении. Это наглядно проявляется в тех обязательствах, где управомоченной стороной выступает не орган хозяйственного руководства, а хозорган, которому обязанная сторона не подвластна и не подчинена (право предприятия требовать представления финансового и иного материального обеспечения принятого госзаказа).
67. Обязательства, опосредствующие выполнение функций по организации финансов
Обязательства, опосредствующие выполнение функций по организации финансов в хозяйственных системах:
• опосредствующие передачу денежных средств нижестоящими звеньями вышестоящему органу (на содержание органов хозяйственного руководства; на образование резервов; на образование централизованных фондов экономического стимулирования и др.);
• опосредствующие перераспределение денежных средств в рамках хозяйственной системы (по перераспределению излишних оборотных средств; по перераспределению прибыли и др.);
• опосредствующие выдачу средств из централизованных резервов и фондов звеньям системы (возвратные ссуды, безвозвратные ссуды и др.). Эту группу обязательств можно еще назвать управленческими денежными обязательствами. Их цель – образование источников возмещения затрат, необходимых для нормального функционирования системы, и направление финансовых средств по соответствующим назначениям и звеньям системы. Они обеспечивают финансирование хозяйственной системы за счет внутренних источников (самофинансирование), которое постепенно развивается в хозяйственной практике по мере внедрения хозрасчетных начал в управление экономикой.
В форме названных обязательств происходит движение имущества от звеньев системы к ее центру и обратно.
Управленческие денежные обязательства возникают на основе актов центра системы, устанавливающих нормативы отчислений; опосредуют отношения в сфере руководства предпринимательской деятельностью; выступают формой имущественно-правовой связи между субъектами управленческого отношения предпринимательства; не регулируются гражданским законодательством. Одна сторона в этих правоотношениях имеет право требовать от другой стороны передачи определенных денежных сумм, а другая сторона обязана эти суммы передать управомоченной стороне, которой является орган хозяйственного руководства (центр хозяйственной системы), обязанной – подчиненное предприятие.
68. Другие виды управленческих обязательств
В систему управленческих обязательств входят также обязательства, опосредствующие организацию хозяйственных связей: обязательства в связи с принятием госзаказа. Эти обязательства выступают юридической формой названных предпринимательских отношений, имущественный элемент которых состоит в имущественном содержании планового задания, принятого госзаказа, а не в движении имущества.
Кроме того, в предпринимательстве формируется группа обязательств, возникающих из причинения ущерба в результате выполнения управленческих функций.
Если по вине госорганов у предприятия образуются потери, то образование потерь следует признать юридическим фактом, в соответствии с которым возникает обязательство по возмещению потерь.
Обязанность возместить предприятию потери в указанных случаях вытекает из норм действующего законодательства. Но практически такое возмещение зависит от усмотрения органа хозяйственного руководства. Механизм возмещения пока не существует, санкции за невыполнение обязательств не установлены.
Управленческие обязательства в предпринимательстве не могут быть признаны гражданско-правовыми, поскольку их объект – действия по плановой организации заключения договоров, выполнению планово-регулирующих функций, т. е. принципиально не входящие в гражданско-правовую сферу.
Наиболее распространенное основание возникновения управленческих обязательств – односторонний акт о размещении госзаказа. Объектом таких договоров были в основном действия планово-организационного характера, права и обязанности сторон связаны с планированием производства и организацией поставок для производства. Примером такого договора можно назвать договор на организацию материально-технического снабжения предприятий.
Подобному договору присуще характерное для предпринимательско-правовых отношений сочетание планово-организационных и стоимостных элементов с преобладанием первых.
Договоры, опосредствующие выполнение управленческих функций, могут использоваться для уточнения условий, прав и обязанностей сторон.
69. Понятие внутрипроизводственных обязательств
Внутрипроизводственные отношения в предпринимательстве характеризуются следующим образом. Субъектом обязательства всегда выступает, по крайней мере, в качестве одной стороны, подразделение предпринимательской структуры, т. е. внутреннее подразделение предприятия либо производственная единица (филиал, представительство), входящая в состав предпринимательской организации.
Другой стороной внутрипроизводственного обязательства может выступать и хозорган в целом. В обязательственные отношения с производственными звеньями очень часто вступают функциональные отделы и службы заводоуправления.
Субъектом внутрипроизводственного обязательства выступают обычно такие хозрасчетные звенья, которые обладают имущественной обособленностью по отношению к другим звеньям, оказывают услуги как итоги работы именно данного структурного подразделения. Нижним структурным пределом, до которого доводится хозрасчетная организация, выступает в ряде отраслей бригада, которая может быть и субъектом внутрихозяйственного обязательства.
Объектом внутрипроизводственного обязательства является в основном действие в сфере производства, предпринимательства. Характер действия обязанного субъекта определяется теми задачами, которые возложены на него в соответствии с разделением труда в рамках предпринимательствующего субъекта, а виды этих действий в основном совпадают с видами производственной деятельности.
Содержание внутрипроизводственного обязательства составляют корреспондирующие права и обязанности его сторон. Некоторые авторы отрицают существование внутрипроизводственных горизонтальных обязательств. Действия внутренних звеньев признаются результатом выполнения их обязанностей перед предприятием, вытекающих из вертикальных правоотношений. В литературе утверждается, что у внутренних звеньев нет прав и обязанностей по отношению к другим (не подчиненным) звеньям, нет ответственности друг перед другом. Требование о возмещении убытков обращено не к виновному подразделению, а к предприятию в целом.
70. Виды внутрипроизводственных обязательств
Система внутрипроизводственных обязательств довольно разветвленная. В ней можно выделить отдельные виды обязательств в зависимости от целей, для которых проводится классификация, и избранного основания систематики.
Внутрипроизводственные обязательства используются в рамках одного хозоргана. Но среди этих органов в науке предпринимательского права различают разные виды, отличающиеся структурой.
Внутрипроизводственные обязательства возникают:
• на предприятиях;
• в производственных объединениях.
Внутри органов хозяйственного руководства (учреждений) нет обязательственных отношений между структурными подразделениями (функциональными службами, отделами, управлениями).
По субъектному составу они подразделяются на:
• вертикальные;
• горизонтальные.
К вертикальным обязательствам относятся:
• внутрипроизводственные обязательства между организацией и его подразделениями или филиалами, представительствами;
• договоры бригадного подряда между хозорганом и хозрасчетными бригадами.
Горизонтальные обязательства:
• опосредствующие изготовление продукции и передачу имущества;
• опосредствующие выполнение работ;
• опосредствующие оказание услуг.
Обязательства, возникающие из причинения ущерба, а также вследствие неосновательного сбережения (приобретения) имущества во внутрипроизводственных отношениях используются редко и имеют своеобразие по содержанию и объекту.
Соглашения, выступающие основанием возникновения внутрипроизводственного обязательства – внутрипроизводственные договоры. Наглядным примером внутрипроизводственного договора является договоры между предприятием и хозрасчетной бригадой.
Договор бригадного подряда выступает правовой формой внутрихозяйственного расчета, доведенного до низового структурного звена предприятия.
Здесь применяются приемы хозрасчета: выявление конечных итогов работы коллектива, соизмерение запланированных и достигнутых результатов, отнесение отрицательных результатов на счет звена, поощрение хозрасчетного звена за достижение установленных показателей.
71. Понятие ответственности в предпринимательских отношениях
Предпринимательско-правовая ответственность – один из необходимых элементов хозяйственного расчета всех звеньев народного хозяйства.
Каждый предпринимательствующий субъект, осуществляя хозяйственную деятельность, должен нести юридическую ответственность как за отдельные допущенные им правонарушения, так и за отрицательные результаты своей деятельности в целом. Этот род ответственности по своей отраслевой принадлежности может быть назван предпринимательско-правовым, свойственным субъектам предпринимательского права.
Применительно к предпринимательско-правовым отношениям наиболее приемлемым представляется понимание юридической ответственности как возложения на субъекта претерпевания неблагоприятных последствий содеянного, предусмотренных нормами права.
Юридическую материальную ответственность хозяйственных органов можно рассматривать как претерпевание ими неблагоприятных экономических последствий непосредственно в результате применения к ним предусмотренных законом санкций экономического характера. Эта ответственность выражает негативную оценку действий (бездействий) субъекта предпринимательских отношений.
Действующее законодательство предусматривает кроме претерпевания неблагоприятных последствий (уплата неустойки, пени, штрафа) и иные виды иные виды юридической ответственности, имеющей экономический характер.
К числу таких последствий относятся неполучение стоимости отгруженной продукции с нарушением качества; неполучение продукции от поставщиков при невыставлении аккредитива; снижение размеров экономического стимулирования при неудовлетворительных результатах хозяйственной деятельности.
Неблагоприятные последствия наступают также при нарушении норм расхода сырья и материалов, несоблюдении правил ведения складского хозяйства, правил приемки, отпуска материальных ценностей и т. п.
Особое место среди подобных неблагоприятных последствий занимают нарушения налогового, таможенного, антимонопольного, природоохранного и др. законодательства в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
72. Виды и признаки предпринимательской ответственности
По форме неблагоприятных последствий и их связи с результатами предпринимательской деятельности выделяют следующие виды ответственности субъектов предпринимательского права:
• претерпевание (несение) неблагоприятных последствий в форме денежных выплат в результате применения к предприятию-нарушителю мер материальной ответственности. Этот вид можно назвать имущественной или денежной ответственностью;
• претерпевание (несение) неблагоприятных последствий не в форме уплаты или недополучения денежных сумм, а в форме потерь, имеющих натуральный характер, и лишь в дальнейшем облекаемых в денежную (стоимостную) норму, получающих денежное выражение (неполучение сырья в связи с несвоевременным выставлением аккредитива);
• претерпевание (несение) неблагоприятных последствий непосредственно в форме ухудшения отчетных (итоговых) показателей предпринимательской деятельности (исключения из объемов реализации);
• ответственность, выражающаяся в снижении размеров фондов поощрения, создаваемых на основе оценки итоговых показателей производственной деятельности.
• ответственность общая. Неблагоприятные последствия здесь наступают в результате автоматического «срабатывания» урегулированного нормами права механизма хозрасчета при нарушении предприятием установленных им же норм и нормативов.
Признаки предпринимательско-правовой ответственности:
• субъектами ответственности являются только предприятия и их подразделения;
• ответственность наступает в виде неблагоприятных экономических последствий, в виде воздействия на экономические интересы субъекта ответственности;
• ответственность наступает как за отдельные нарушения принципов хозрасчета или иные конкретные нарушения правил предпринимательской деятельности, так и за общие неудовлетворительные результаты деятельности за периоды, по итогам которых дается оценка этой деятельности.
Предпринимательско-правовой ответственности присущи: государственное принуждение, осуждение виновного поведения и негативные последствия для правонарушителя.
73. Функции материальной ответственности в предпринимательских отношениях
В предпринимательских отношениях выделяются следующие функции материальной ответственности:
• стимулирующая (превентивная, предупредительная);
• компенсационная (восстановительная);
• штрафная (репрессивная);
• учетно-информационная (сигнализационная).
Превентивная функция ответственности за нарушение норм права, регулирующих предпринимательскую деятельность, проявляется в том, что возможность применения санкций служит стимулом к надлежащему выполнению договорных обязанностей, соблюдению государственной и договорной дисциплины и тем самым способствует предупреждению правонарушений в предпринимательских отношениях под угрозой применения санкций.
Компенсационная (восстановительная) функция ответственности связана со взысканием с предпринимательствующего органа или органа управляющего предпринимательством денежных сумм, направляемых в пользу потерпевшего от правонарушения предприятия, чем компенсируются его потери в имуществе (доходы, прибыли).
Штрафная (репрессивная) функция ответственности за нарушения в предпринимательских отношениях выражается в том, что предусмотренные меры воздействия служат своеобразной формой наказания для предприятия или органа управления, допустившего нарушение в предпринимательской сфере.
Учетно-информационная функция ответственности означает, что применение санкций – всегда сигнал, информация о нарушении законодательства и договора, что побуждает предпринимателей принимать меры к устранению недостатков и причин, порождающих правонарушения в предпринимательской деятельности.
Предпринимательско-правовая ответственность представляет собой одну из форм экономического стимулирования. Предпринимательские организации заинтересованы не только в возмещении ущерба, но и в предотвращении возможного ущерба, во всяком случае, в уменьшении его размера. Ответственность, наступающая в результате оценочных санкций, носит стимулирующий характер, а общая – как стимулирующий, так и учетно-информационный.
74. Понятие предпринимательско-правовых санкций
Предпринимательско-правовые санкции применяются в предпринимательских правонарушениях к самим предпринимательским органам и их подразделениям, а не к отдельным должностным лицам и выступают в качестве одного из средств стимулирования улучшения деятельности охраны прав и законных интересов конкретных участников предпринимательских отношений, интересов общества и государства в целом.
Предпринимательско-правовые санкции предусматриваются специальными нормативными актами гражданского законодательства, регулирующими отдельные виды предпринимательских отношений. Большая же часть санкций, применяемых в предпринимательских отношениях, предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.
В отличие от классических гражданско-правовых имущественных санкций предпринимательско-правовые санкции должны применяться предпринимателями в обязательном порядке к субъекту, допустившему правонарушение. Неблагоприятные последствия нарушения обязательно должны отразиться на результатах деятельности нарушителя. К нему должны быть предъявлены требования о возмещении убытков, вызванных нарушением договорных обязательств, отрицательно повлиявших на собственные результаты предпринимательства. Правонарушения в предпринимательской деятельности квалифицируются в законодательстве, как нарушения государственной и договорной дисциплины, нарушения экономических интересов субъектов предпринимательства.
Санкции, применяемые в предпринимательских отношениях:
• имущественные санкции;
• санкции производственно-организационного характера (оперативные);
• санкции экономические (правовосстановительные).
В зависимости от того, в какой области общественных отношений, они применяются, и каков способ их применения, они относятся к административным, финансовым или гражданско-правовым категориям.
Экономические (правовосстановительные) санкции являются мерой ответственности предпринимательских структур за нарушение порядка ведения предпринимательской деятельности и направлены на изъятие в бюджет неправомерно полученной прибыли.
75. Виды предпринимательско-правовых санкций
Предпринимательско-правовые санкции можно подразделить на четыре группы:
• штрафные санкции;
• компенсация убытков;
• оперативно-производственные санкции;
• оценочные санкции.
Штрафные санкции – денежная сумма, которую субъект предпринимательского права, допустивший правонарушение в предпринимательстве (должник), обязан уплатить субъекту, чьи законные интересы ущемлены (кредитору) этим правонарушением. В законодательстве различают три разновидности таких санкций: штраф, пени, неустойка.
Компенсация убытков – санкция, использование которой преследует цель оказать на нарушителя более сильное экономическое воздействие чем то, которое возможно с помощью взыскания штрафных санкций, так как размер суммы убытков может во много раз превосходить размер штрафных санкций.
Взыскание убытков на практике – это возмещение стоимости недостачи поставленных товаров или стоимости товаров, оказавшихся недоброкачественными.
Оперативно-производственные санкции – меры экономического воздействия на субъект предпринимательства, допустивший правонарушения, направленные на предотвращение или уменьшение убытков других предпринимательских структур.
Оперативно-производственные санкции:
• отказ потерпевшего предпринимателя от принятия дальнейшего исполнения нарушенного обязательства или односторонний отказ от выполнения своих обязанностей;
• возмещение управомоченным предпринимательствующим органом понесенных им затрат за счет находящихся в его распоряжении средств предпринимателя-нарушителя либо за счет причитающихся последнему платежей;
• установление дополнительных гарантий надлежащего исполнения обязательств на будущее время;
• отказ от установления договорных отношений на будущее.
Оценочные санкции – санкции, применяемые по отдельным или общим результатам хозяйственной деятельности в связи с оценкой этих результатов. Такая оценка производится самим субъектом предпринимательства, а также управляющим органом при подведении итогов работы за тот или иной отчетный период.
76. Основания ответственности
Обязательным основанием имущественной ответственности предпринимательских организаций по закону является неисполнение обязательства или исполнения его ненадлежащим образом (ст. 393 ГК РФ). Вина, согласно ст. 401 ГК РФ, рассматривается как условие ответственности, если иное не предусмотрено законом или договором.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В предпринимательской деятельности лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Законом или договором могут быть предусмотрены иные условия применения вины, но закон запрещает заключение соглашений об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства.
Основанием ответственности управляющего (основного предприятия) органа перед предприятием своей системы является предпринимательское правонарушение (противоправное поведение). В законодательстве прямо предусмотрена ответственность управляющих хозорганов перед хоз-органами, входящими в их систему, или по обязательствам последних (основных предприятий в отношении зависимых, дочерних).
Орган управления обязан действовать только в пределах своей компетенции и строго соблюдать права предприятия.
Действующее законодательство не только запрещает органам управления вмешиваться в оперативно-производственную деятельность предприятий, но и определяет санкции: признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; возмещение убытков, причиненных в результате исполнения неправомерных указаний.
77. Понятие хозрасчета
Хозяйственный расчет – объективно необходимый метод хозяйствования, осуществления предпринимательской деятельности на основе многообразия форм собственности на средства производства. Он состоит в том, что предпринимательское звено в соответствии с планом самостоятельно осуществляет свою деятельность, используя закрепленное за ним имущество, возмещает расходы за счет результатов своей деятельности.
Противоположный хозрасчету метод бюджетного финансирования заключается в том, что расходы по определенной деятельности покрываются за счет средств, получаемых из бюджета. Средства предоставляются по утвержденной смете расходов и могут быть использованы только на указанную в смете цель и в течение того периода, на который получены ассигнования.
С экономической точки зрения хозрасчет – это совокупность определенных производственных отношений, складывающихся в рамках единого народнохозяйственного комплекса на базе разделения труда между его относительно обособленными частями (звеньями). Хозрасчет выступает экономической формой индивидуального воспроизводства, осуществляемого в границах отдельных звеньев обобществленного хозяйства.
Хозрасчетные отношения складываются между государством и отдельными звеньями экономического механизма (первичными, средними, высшими), между самими звеньями, а также в рамках отдельных звеньев. Хозрасчет фактически используется в отношениях внутрипроизводственных и производственно-управленческих, которые являются планово-стоимостными, а они шире товарно-денежных. Поэтому неверно, когда отождествляют отношения хозрасчетные с товарно-денежными.
В качестве метода хозрасчет – это особый способ организации работы отдельных звеньев рыночной экономики, в соответствии с которым экономическое положение данного звена поставлено в зависимость от результатов его хозяйствования, предпринимательской деятельности.
Хозрасчет – это инструмент, с помощью которого реализуется экономическая политика государства в процессе хозяйствования, производства.
78. Основные принципы хозрасчета
К основным принципам хозрасчета относятся:
• относительная имущественная и оперативно-производственная самостоятельность хозрасчетного звена в рамках его деятельности;
• соизмерение им расходов с доходами;
• возмещение этим звеном своих расходов за счет доходов от собственной деятельности (самофинансирование) и ее рентабельность;
• экономическое стимулирование предпринимательской деятельности в формах поощрения и ответственности.
Хозрасчет является методом ведения предпринимательской деятельности, поскольку он:
• указывает на основные параметры правового статуса предпринимательского звена (имущественная обособленность и оперативная самостоятельность, право на поощрение, самостоятельная ответственность и др.);
• определяет способы организации предпринимательской деятельности (ее планирование, соизмерение затрат с доходами, имущественное обособление, самофинансирование);
• очерчивает направления и границы использования в экономике товарно-денежных и других стоимостных отношений и категорий в реализации объективных требований расширенного воспроизводства о прибыльности и рентабельности предпринимательской деятельности, эквивалентности хозяйственных отношений и т. п.
Вместе с тем хозрасчет как метод, в силу сложных и многосторонних связей предпринимательских субъектов в едином народно-хозяйственном комплексе, вызывает к жизни хозрасчетные отношения.
С учетом места и роли хозрасчетных звеньев в хозяйственном механизме, выполняемых ими хозяйственных функций и объема их правосубъектности хозрасчет подразделяют на следующие виды:
• хозрасчет хозяйственных систем;
• хозрасчет органов хозяйственного руководства, выступающих как правило, центрами хозяйственных систем (утрачивает значение);
• хозрасчет объединений, предприятий (ассоциации, холдинги, финансово-промышленные группы и т. п.);
• хозрасчет предприятия – основного звена предпринимательских структур в народном хозяйстве;
• хозрасчет филиалов, представительств;
• внутрипроизводственный хозрасчет.
79. Правовые формы хозрасчета
Правовые формы хозрасчета – это юридические институты и правоотношения, опосредствующие реализацию его элементов (принципов). Элементы хозрасчета получают непосредственное выражение в правовых признаках отдельных видов хозрасчета.
Правовые формы хозрасчета классифицируют:
• по видам хозрасчета (выделяя в каждой группе соответствующие институты, опосредствующие элементы хозрасчета);
• по институтам, в которых реализуются элементы хозрасчета (с подразделением по соответствующим видам хозрасчета).
Хозрасчет – категория экономико-правовая. Отдельные принципы хозрасчета используется в следующих основных правовых формах.
Правовые формы хозрасчета основного звена народного хозяйства – предприятия обусловлены теми функциями, которые они выполняют в качестве субъекта, ведущего непосредственную предпринимательскую деятельность. Самостоятельность предприятия выражается в том, что оно является самостоятельным субъектом предпринимательского права, может от своего имени участвовать в различных имущественных отношениях и самостоятельно выступать в экономическом обороте, реализуя результаты своей деятельности в товарно-денежной форме.
Юридически имущественная самостоятельность выражается в зачислении имущества на самостоятельный баланс конкретного звена. Объем имущественной самостоятельности определяется правовым режимом имущества.
Оперативно-производственная самостоятельность юридически выражается в компетенции по вопросам организации производства, планирования, снабжения, сбыта и других сфер хозяйствования.
Предприятие обеспечивает соизмерение расходов с доходами, самоокупаемость, рентабельность, используя разнообразные правовые формы: техпромфинплан, в котором планируются предстоящие расходы и доходы, возмещение расходов за счет доходов, получение прибыли и ее распределение по направлениям. Развитие хозрасчета первичного звена сопровождается последовательным сокращением безвозвратного (бюджетного) финансирования его расходов, расширением кредитных и заемных правоотношений.
80. Внутрипроизводственный хозрасчет
Правовые формы внутрипроизводственного расчета имеют свои особенности, связанные с характером внутрипроизводственной сферы деятельности подразделений предприятия. Их самостоятельность ограничена рамками внутрипроизводственных отношений. Они не реализуют результатов своей деятельности в товарно-денежной форме. Имущественная обособленность имеет место только по отношению к данному предприятию, но не всех участников товарного оборота. Тем не менее закрепление имущества за конкретным звеном – необходимый элемент организации внутрипроизводственного хозрасчета.
В особых формах проявляется у внутреннего звена соизмерение расходов и доходов. Оно не ведет самостоятельного баланса и учета, не имеет непосредственно денежных средств. Расчеты производятся не через банк, а через бухгалтерию. Это учитывается в бухгалтерии на отдельных, аналитических счетах. Стоимостные отношения, необходимые для реализации основных элементов хозрасчета, возникают не только в сфере товарно-денежного обращения, но и в сфере непосредственного производства, внутри предприятия, между его подразделениями.
Материальное стимулирование внутреннего подразделения осуществляется в правовых формах внутрипроизводственного материального поощрения и внутрипроизводственной материальной ответственности.
Внутреннее звено несет:
• экономическую ответственность в виде ухудшения хозрасчетных показателей и связанного с этим уменьшения поощрения;
• ответственность за убытки, причиненные уплатой предприятием (по вине звена) санкций за нарушение внешних договорных обязательств;
• ответственность за нарушение своих внутрипроизводственных обязательств.
Правовые формы хозрасчета производственной единицы (филиала, представительства) имеют сходство с формами хозрасчета предприятия и внутреннего подразделения предприятия. Производственная единица, как и внутреннее подразделение, не является юридическим лицом. Она может выступать от своего имени и во внешних отношениях, и от имени предприятия в его интересах.
81. Хозрасчет хозяйственной системы
Хозяйственная система – это такие объединения предприятий, как холдинговые компании, финансово-промышленное группы, ассоциации. В этом случае речь идет о хозрасчете единого производственно-предпринимательского комплекса.
Законодатель признает у такого комплекса наличие самостоятельных интересов, хозяйственной самостоятельности и инициативы. В то же время признаются хозрасчет, самостоятельные интересы, инициатива и производственная самостоятельность за предприятиями и организациями, входящими в такой единый комплекс.
Правовые формы закрепления имущественной самостоятельности объединения – комплекса отличается от юридических форм хозрасчета его звеньев. Звенья действуют как самостоятельные субъекты предпринимательского права. Объединение же в целом субъектом права не является. Оно выступает не в виде самостоятельного хозоргана. Не являясь субъектом права, объединение в целом выступает как самостоятельное звено воспроизводственного процесса и в юридическом аспекте. Деятельность его планируется в целом; результаты деятельности оцениваются также по всему комплексу. Управление объединения (центр хозяйственной системы) выражает интересы всей системы и представляет их в правовых отношениях.
На хозрасчетной основе действуют органы хозяйственного руководства, являющиеся центрами предпринимательских систем. Их хозрасчет тесно связан с хозрасчетом системы, за счет доходов которой возмещаются затраты на деятельность по хозяйственному руководству системой.
Центр системы выступает в качестве самостоятельного субъекта предпринимательского права в виде хозоргана. Он обладает полной предпринимательско-правовой компетенцией, правом оперативного управления закрепленным за ним имуществом, имеет самостоятельный баланс, ведет бухгалтерский учет и отчетность, материально стимулируется по результатам своей деятельность и деятельности всей системы.
Центр хозяйственной системы может выполнять и производственно-оперативные функции. Формы хозрасчетной их организации схожи с формами хозяйственной деятельности предприятия.
82. Правовая природа и формы экономического стимулирования
Объективные предпосылки экономического стимулирования коренятся в самой сути производственных отношений, строящихся на основе различных форм собственности, при имущественном обособлении хозяйственных органов, с учетом индивидуальных, материальных, духовных потребностей людей.
Для реального существования экономического стимулирования мало объективных закономерностей. Реальными они становятся, если познанная их необходимость воспринимается государством, учитывается в его хозяйственной политике, находит отражение в нормах права и реализуется в хозяйственных и экономических отношениях его участниками.
Государство определяет сферы использования экономического стимулирования, его цели, методы и формы, состав субъектов, источники и размеры налогов и других обязательных платежей, порядок формирования и правовой режим денежных средств для стимулирования.
Система экономического стимулирования является по своей природе экономико-правовой категорией и что в процессе развития и совершенствования этой системы, помимо экономических разработок направлений, методов, форм и рычагов воздействия на материальные интересы участников производства, важное значение имеет рациональное, научно-обоснованное использование правовых средств, выражающих не только форму, но и содержание объективных предпосылок экономического стимулирования.
В структуре экономического стимулирования можно выделить индивидуальное стимулирование работников за труд каждого и коллективное стимулирование групп людей по итогам работы за определенный период. Механизм экономического стимулирования является элементом хозрасчета и поэтому применяется только к деятельности и отношениям хозрасчетных органов.
Посредством экономического стимулирования достигается сочетание хозрасчетных интересов организаций с их трудовым коллективом и государства, общества в целом.
В экономическом стимулировании используются два метода воздействия на интересы организаций – метод поощрения и метод наказания.
83. Правовая организация фондов экономического стимулирования
Система фондов экономического стимулирования создается для реальной деятельности экономического поощрения. В нее входят:
• фонд материального поощрения;
• фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;
• фонд развития производства.
Все эти фонды зависят от величины и динамики прибыли, т. е. являются формами коллективного стимулирования.
Отчисления в фонд материального поощрения производятся по нормативам, в процентном отношении к прибыли. Эти средства расходуются на премирование работников за выполнение и перевыполнение планов производства, на единовременное поощрение за выполнение особо важных заданий, выплату вознаграждений по итогам работы за год, оказание единовременной помощи.
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства образуется за счет прибыли, но не в процентном отношений к ней, а в размере 30–50 (в строительстве 40–60)% фонда материального поощрения. Конкретные размеры (уровни) фонда устанавливаются самим предприятием в зависимости от уровня социального обеспечения работников.
Эти средства расходуются на строительство, расширение и капитальный ремонт жилых домов, детских учреждений, медицинских объектов, объектов культуры, спорта, удешевление питания рабочих в столовой и буфетах и др.
Фонд развития производства формируется за счет прибыли (процентное отношение к ней) и за счет амортизационных отчислений на восстановление основных фондов в размере от 10 до 50 % этих отчислений.
Этот фонд используется коллективно, ибо развитие производства, рост производительности труда, повышение уровня механизации в конечном счете приводит к повышению материального благосостояния через рост прибыли.
Экономическое стимулирование распространяется и на производственные подразделения предприятий и на центры хозяйственных систем. В министерствах и центрах вместо фондов создаются централизованные резервы и централизованные фонды.
По своему экономическому содержанию средства централизованных фондов – это общее имущество предприятий и организаций, входящих в хозяйственную систему.
84. Понятие защиты прав и законных интересов предпринимателей
Защита прав и законных интересов предпринимателей является одной из важнейших функций права. К числу основных начал гражданского законодательства относится:
• необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав (ст. 9 ГК РФ);
• обеспечение восстановления нарушенных прав (ст. 12 ГК РФ);
• судебная защита нарушенного права (ст. 11 ГК РФ).
Нормальное развитие хозяйственных отношений предполагает, что права их участников реализуются, а обязанности исполняются надлежащим образом, добровольно и сознательно в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами без вмешательства юрисдикционных органов.
Однако практика предпринимательской деятельности свидетельствует о существовании большого количества хозяйственных споров и конфликтных ситуаций. Значительное их число относится к имущественным спорам, возникающим при заключении договоров, их исполнении. По данным министерства экономики, в России не выполняется 40 % контрактов.
Основные причины конфликтов среди предпринимателей:
Стремление каждой предпринимательской структуры добиться наибольшей выгоды для себя в рамках действующих законов и на основе заключенных договоров, предусматривающих твердые гарантии исполнения договорных обязательств другой стороной по договору.
Стремление руководителей и других работников предприятий, связанных с заключением и исполнением договоров, обеспечить свои интересы путем обхода законов, неправильного их толкования, создания наиболее выгодных для себя условий, ограничения собственной ответственности. Особенно это ярко проявляется в условиях отсутствия конкурентной среды.
Незнание закона, которым следует руководствоваться.
Пренебрежительное отношение к советам специалистов-юристов.
На практике возникают споры в сфере управления. Их количество, к сожалению, за последние годы стремительно выросло.
Причиной возникновения данной категории споров зачастую служат неправомерные действия органов власти и управления, нарушающие права и законные интересы предпринимателей.
85. Общие принципы защиты прав предпринимателей
Права предпринимателей в нашей стране защищены законом.
Основные способы защиты:
• признания права;
• восстановление положения, существовавшего до нарушения прав и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
• признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
• признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
• самозащиты права;
• присуждения к исполнению обязательства в натуре;
• возмещения убытков;
• взыскания неустойки;
• компенсации морального вреда;
• прекращения или изменения правоотношения;
• неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Действующее законодательство предоставляет лицу, чьи права нарушены или оспорены, возможность обратиться в суд (арбитражный суд, третейский суд) для их защиты. Гражданский кодекс РФ (ст. 11) допускает установление в законе и другого способа защиты прав предпринимателей – в административном порядке. Потерпевшая сторона может, а если это предусмотрено законом, то и обязана обратиться со своими требованиями к административному органу. Однако, если решение последнего будет неудовлетворительным, сохраняется право на обращение в суд.
Защите подвергаются только права, осуществляемые надлежащим образом, не вступающие в противоречие с интересами общества, всего гражданского оборота и его отдельных участников. Действия предпринимателей, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, злоупотребление доминирующим положением на рынке, а также злоупотребление правом в иных формах не допускаются (ст. 10 ГК РФ). В этом случае суд не только откажет лицу в защите принадлежащего ему права, но и может применить к нему соответствующие санкции – возмещение причиненного вреда, санкции, установленные антимонопольным законодательством.
86. Претенциозный порядок урегулирования споров
Право на обращение в арбитражный суд конкретных субъектов правоотношений возникает лишь после принятия сторонами мер по непосредственному урегулированию спора в претензионном порядке.
Предъявляя претензию, один хозяйствующий субъект указывает другому на совершенные им неправильные действия (бездействие) или ошибки, которые неправомерно ущемляют его законные интересы. Сторона требует устранения или исправления в добровольном порядке этих нарушений, ссылаясь при этом на нормативные акты и фактические обстоятельства дела. В этом суть каждой претензии. Если предприятие добровольно удовлетворяет заявленную претензию, нет необходимости обращаться в суд.
Непосредственные задачи претензионной работы:
• восстановление нарушенных прав и защита законных интересов предпринимателей;
• выявление причин и условий, влекущих невыполнение договорных обязательств, выпуск продукции и товаров ненадлежащего качества и др. нарушения;
• предупреждение нарушений договорной дисциплины, действующего законодательства;
• улучшение экономических показателей хозяйственной деятельности организаций;
• возмещение за счет виновных лиц ущерба, причиненного предпринимателю.
Претензионная работа, главной целью которой является устранение или предупреждение отрицательного воздействия на предпринимательскую деятельность со стороны контрагентов. Будучи основанной на применении правовых норм и правильно организованной, становится эффективным средством устранения этих отрицательных результатов.
С точки зрения оперативного разрешения возникшего спора претензионный порядок его урегулирования позволяет сторонам аргументировано изложить свою позицию, подтвердив ее ссылками на соответствующее законодательство, произвести сверку расчетов по взаимной задолженности, таким образом, самостоятельно, не прибегая к помощи арбитражного суда, урегулировать возникший спор.
В свою очередь, арбитражные суды освобождались от многочисленных беспредметных, по существу, споров, завершавшихся, как правило, признанием иска либо заключением мирового соглашения.
87. Правовые нормы претенциозного порядка урегулирования споров
С принятием нового Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора требуется только в случаях, предусмотренных законом для данной категории споров или договором (ст. 104 АПК РФ). Это означает, что с 1 июля 1995 г. Положение о претензионном порядке урегулирования споров утратило силу, а порядок урегулирования споров, установленный законами (Кодексом торгового мореплавания СССР, Воздушным кодексом РФ, Федеральным законом «О связи»), а также Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации, Уставом внутреннего водного транспорта РСФСР, Уставом автомобильного транспорта РСФСР продолжает действовать.
Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой или искажением телеграфных отправлений, предъявляются в течение месяца, а в остальных случаях (по почтовым отправлениям и др.) – в течение шести месяцев.
Претензии при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при предоставлении услуг связи или выполнении работ в области связи предъявляются оператору связи, представляющему услуги или выполняющему работы. Подобные претензии оформляются в письменном виде и подлежат регистрации в установленном порядке.
Правовые нормы указывают, к какой конкретно транспортной организации надлежит предъявлять претензию в зависимости от характера допущенных нарушений. Особенно это актуально, когда перевозка осуществляется силами нескольких транспортных организаций одного или различных видов транспорта. Например, согласно ст. 159 Устава автомобильного транспорта РСФСР претензии, возникающие из перевозки грузов, предъявляются к автотранспортному предприятию, выдавшему груз, а в случаях полной утраты груза – к автотранспортному предприятию, принявшему груз к перевозке.
Законодательно устанавливаются требования к оформлению претензий и подтверждению их определенными документами.
Право определило сроки для предъявления и рассмотрения претензий, дифференцированные в зависимости от характера требований и порядок исчисления этих сроков.
88. Система арбитражных судов РФ
Все арбитражные суды Российской Федерации являются федеральными судами, применяют единое материальное и процессуальное законодательство, обеспечивая равную для всех возможность судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Система арбитражных судов Российской Федерации установлена Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г. Создана трехзвенная система, в которую входят:
Высший арбитражный суд РФ;
• федеральные арбитражные суды округов;
• арбитражные суды субъектов Российской Федерации.
Высший арбитражный суд РФ рассматривать две группы дел:
• дела о признании недействительными актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной думы РФ, Правительства РФ, не носящих нормативного характера, в случае их несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан;
• экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также споры, возникающие между самими субъектами Российской Федерации.
Все остальные дела по первой инстанции будут рассматриваться арбитражными судами субъектов Российской Федерации.
Дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов будет рассматривать только одна судебная инстанция – Президиум Высшего арбитражного суда РФ.
Главной задачей Пленума Высшего арбитражного суда РФ становится изучение и обобщение судебно-арбитражной практики и дача разъяснении арбитражным судам по применению законодательства.
Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях.
Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего арбитражного суда РФ, а также рассматривают в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции.
89. Основные принципы организации и деятельности арбитражных судов
Основные принципы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации:
• законность;
• независимость судей;
• равенство организаций и граждан перед законом и судом;
• состязательность и равноправие сторон, гласность разбирательства дел (ст. 6 Федерального конституционного закона РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).
Указанные принципы организации и деятельности арбитражных судов закреплены также в Арбитражном процессуальном кодексе РФ.
При осуществлении правосудия судьи арбитражного суда независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 6 АПК РФ). Какое бы то ни было постороннее воздействие на судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц или граждан недопустимы и влекут за собой установленную законом ответственность.
Неисполнение судебных актов рассматривается как неуважение к суду и влечет ответственность, установленную законом (ст. 13 АПК РФ).
Арбитражный суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, предоставляя сторонам равные права в собирании необходимых доказательств. Обоснование своих требований и возражений становится обязанностью сторон. Оперативности разрешения споров способствует установленный законодателем достаточно короткий срок рассмотрения дела в арбитражном суде. Дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ст. 114 АПК РФ).
Новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ существенно расширяет единоличное рассмотрение споров судом первой инстанции. По сравнению с коллегиальным, такой порядок рассмотрения споров более экономичен и позволяет оперативно разрешать дела.
Новый АПК РФ несколько изменил порядок обжалования решений арбитражного суда. Как и прежде, различают обжалование решений, не вступивших в законную силу, и решений, вступивших в законную силу.
90. Апелляционный суд
Апелляционный суд – новый институт в законодательстве Российской Федерации. При рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме. Апелляционная инстанция наделена широкими полномочиями: она может изменить, отменить и принять новое решение, но не может отправить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию. В этом – гарантия ускорения принятия окончательного судебного решения по экономическим спорам.
Кассационная инстанция будет рассматривать жалобы на вступившее в законную силу решение арбитражного суда, если оно не было обжаловано в апелляционном порядке, а также постановления апелляционной инстанции.
В кассационной инстанции проверяется правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом первой инстанции и апелляционной инстанцией. Проверяются только правовые аспекты арбитражного решения, но не фактические обстоятельства и их доказанность в суде.
В связи с введением апелляционной и кассационной инстанций производство в порядке надзора рассматривается как исключительная стадия арбитражного процесса. Поэтому надзорное производство может быть возбуждено только по протестам узкого круга должностных лиц, перечисленных в АПК РФ. Широкими полномочиями наделен Президиум Высшего арбитражного суда РФ при пересмотре дел в порядке надзора. Он может отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение; изменить или отменить решение и принять новое решение; отменить решение полностью или частично и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения; оставить в силе одно из ранее принятых решений.
Основанием к изменению или отмене решения может служить незаконность или необоснованность судебного акта, однако не допускается отмена правильного по существу решения по одним лишь формальным основаниям.
91. Подведомственность и подсудность споров арбитражным судам
Подведомственность дел арбитражным судам – круг вопросов, подлежащих рассмотрению в арбитражном суде.
Подсудность дел – отнесение рассмотрения тех или иных дел к компетенции конкретного арбитражного суда.
К подведомственности арбитражного суда относятся дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений (ст. 22 АПК РФ).
Юридические лица и граждане-предприниматели – это основная категория участников споров, подведомственных арбитражному суду. Кроме того, в случаях, установленных законом, арбитражному суду подведомственны споры с участием организаций, которые юридическими лицами не являются – споры Российской Федерации с субъектами Российской Федерации, а также между самими субъектами Российской Федерации. Среди участников правоотношений, споры между которыми подведомственны арбитражному суду, называются и иностранные лица. Эта новая категория дел. Прежде такие споры, как правило, рассматривались в судах общей юрисдикции.
К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, относятся, в частности, следующие споры:
• о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом, или передача разногласий на разрешение арбитражного суда по согласованию сторон – так называемые, «преддоговорные споры»;
• об изменении условий или о расторжении договоров;
• о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
• об истребовании собственником или законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
• о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;
• о возмещении убытков;
• о признании недействительными ненормативных актов государственных органов и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
• об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок.
92. Арбитражный суд: подведомственность дел и территориальная подсудность
К подведомственности арбитражных судов относятся следующие категории дел:
• споры о защите чести, достоинства и деловой репутации предпринимателей;
• дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (например, о признании факта владения земельным участком);
• дела о несостоятельности (банкротстве) предпринимателей.
Дела, подведомственные арбитражному суду, рассматриваются арбитражными судами субъектов РФ, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего арбитражного суда РФ (ст. 24 АПК РФ). К ним относятся:
• дела о признании недействительными актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной думы РФ, Правительства РФ, не носящих нормативного характера, в случае их несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан;
• экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также споры, возникающие между самими субъектами Российской Федерации.
Общие правила о территориальной подсудности сформулированы в ст. 25 АПК РФ. Иск предъявляется по месту нахождения ответчика, а иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения – по месту нахождения обособленного подразделения.
Альтернативная подсудность – подсудность по выбору истца (ст. 26 АПК РФ). По выбору истца может предъявляться иск, если он относится к нескольким ответчикам, которые находятся на территории разных субъектов РФ. Иск, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен по месту исполнения договора.
По вышеперечисленным категориям дел АПК РФ допускает установление договорной подсудности, то есть установленная в ст. 25 и 26 АПК РФ подсудность может быть изменена по соглашению сторон. Указанная возможность не распространяется на те случаи, когда кодексом устанавливается исключительная подсудность.
Иск предъявляется в тот арбитражный суд, которому соответствует уровень данного органа. Свои особенности определения подсудности имеют дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
93. Оформление исковых заявлений
Порядок предъявления и рассмотрения исков в арбитражном суде регламентируется АПК РФ.
Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем.
Законодатель предъявляет определенные требования к оформлению исковых заявлений, которые следует неукоснительно соблюдать, чтобы ускорить рассмотрение спора по существу.
В соответствии со ст. 102 АПК в исковом заявлении должны быть указаны:
• наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
• наименование лиц, участвующих в деле, и их почтовые адреса;
• цена иска, если иск подлежит оценке;
• обстоятельства, на которых основаны исковые требования;
• доказательства, подтверждающие основания исковых требований;
• расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;
• требования истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам требования к каждому из них;
• сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено законом для данной категории споров или договором;
• перечень прилагаемых к заявлению документов. К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие (ст. 104 АПК РФ): уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере; направление копий искового заявления и приложенных к нему документов другим лицам, участвующим в деле; соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком.
Если исковое заявление подписано представителем истца, то прилагается доверенность, подтверждающая его полномочия.
К заявлению о понуждении заключить договор прилагается проект договора.
В случае не соблюдения установленных требований к оформлению, содержанию и предъявлению искового заявлению, судья возвращает исковое заявление истцу.
Получив определение арбитражного суда о подготовке дела к судебному разбирательству, лица, участвующие в деле, вправе направить суду отзыв на исковое заявление с приложением документов, подтверждающих возражения против иска.
94. Рассмотрение споров в международном коммерческом арбитраже
Разрешение споров, возникающих при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей, а также споров предприятий с иностранными инвестициями, международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споров между их участниками, а равно их споров с другими субъектами права Российской Федерации, осуществляется двумя постоянно действующими арбитражными учреждениями – Международным коммерческим арбитражным судом (МКАС) или Морской арбитражной комиссией (МАК), созданными при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.
Основанием компетенции МКАС по рассмотрению конкретного спора является соглашение, заключенное спорящими сторонами. Чаще всего такое соглашение выступает в виде отдельной оговорки о рассмотрении возможных споров, включаемой сторонами в контракт при его составлении. Наличие соглашения о рассмотрении споров в МКАС означает, что в случае предъявления иска в государственный суд, в том числе и арбитражный, этот суд должен по заявлению любой из сторон прекратить производство и направить стороны для разрешения спора в МКАС.
Процедура рассмотрения споров в МКАС отличается ярко выраженной состязательностью, что в первую очередь означает весьма ограниченные возможности проявления инициативы со стороны суда в ходе рассмотрения спора. С другой стороны, это ставит успех в достижении своих целей участниками спора в зависимость от эффективности их процессуального поведения. Бездействие или отсутствие необходимой активности одного из участников процесса не может быть компенсировано активностью арбитров в выяснении его позиции.
Как правило, в МКАС споры рассматриваются коллегией арбитров, состоящей из трех человек. Арбитры при рассмотрении спора должны быть независимыми и беспристрастными. Они не являются представителями сторон даже в тех случаях, когда они избраны непосредственно сторонами.
95. Рассмотрение споров третейским судом
Спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду, по соглашению сторон может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда (ст. 23 АПК РФ).
Нельзя передать в третейский суд споры, возникающие из административных правоотношений, так называемые споры в сфере управления. И если раньше такая возможность предоставлялась до принятия дела к производству арбитражным судом, то сейчас, по новому АПК РФ – до вынесения решения.
Порядок рассмотрения споров третейским судом определен «Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров», утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 г.
Различают постоянно действующие третейские суды и создаваемые сторонами для рассмотрения конкретного спора. Передача спора на рассмотрение третейского суда осуществляется на основании добровольного соглашения сторон.
Ведущее начало третейского суда – миротворчество. Стороны имеют возможность сами избрать весьма опытных и авторитетных для них судей, обладающих необходимыми знаниями и квалификацией именно в той области экономики, которой касается спор. Третейский суд самостоятельно решает вопрос о действительности соглашения о передаче спора на его рассмотрение. В случае признания отсутствия соглашения или его недействительности спор может быть передан на разрешение арбитражного суда.
Решение третейского суда должно исполняться сторонами добровольно в порядке и сроки, установленные в решении.
Арбитражный суд вправе отказать в выдаче исполнительного листа в установленных «Временным положением о третейском суде для разрешения экономических споров» в следующих случаях:
• если соглашение сторон о рассмотрении спора в третейском суде не достигнуто;
• если состав третейского суда или процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашению сторон, о рассмотрении спора в третейском суде.
Если решение третейского суда не соответствует законодательству либо принято по неисследованным материалам, арбитражный суд вправе возвратить дело на новое рассмотрение.
96. Государственное регулирование предпринимательства в промышленности
Процесс производственно-хозяйственной деятельности – самостоятельная предпринимательская деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом (ст. 2 ГК РФ).
Регулирование отношений между участниками предпринимательской деятельности базируется на неприкосновенности и равенстве прав на защиту всех форм собственности, равенстве перед законом и между собой всех организационно-правовых форм предпринимательства, на ограничении вмешательства государства в хозяйственную деятельность предпринимателей.
Однако очевидна и необходимость государственного регулирования, поскольку в процессе хозяйствования, осуществления предпринимательской деятельности пересекаются интересы предпринимателей, товаропроизводителей, государства и общества, а также трудовых коллективов, работников, потребителей. При этом должны быть приняты оптимальные решения, обеспечивающие интересы всех участников процесса производственно-хозяйственной деятельности. Требуется установить пределы разумного вмешательства правовых регуляторов в предпринимательскую деятельность, создать условия заинтересованности в предпринимательском интересе, обеспечиваемом прогрессивными налогами, не подавляющими, а активизирующими предпринимательскую деятельность.
Государство должно установить разумные требования по правилам природопользования, санитарии, стандартизации, ценообразования, обеспечивающие интересы общества.
В главах 4, 5, 30, 34 ГК РФ закреплены важнейшие принципы правового регулирования деятельности организаций, предприятий: от определения их юридического статуса и хозяйственной компетенции до порядка реализации этой компетенции, то есть осуществления конкретной производственно-хозяйственной деятельности.
В России создано и действует Министерство промышленности, которое, реализуя свои функции оно контактирует непосредственно с промышленными предприятиями, по двухзвенной системе, без промежуточных инстанций.
97. Принципы планирования рыночной экономики
Планирование рыночной экономики основывается на следующих принципах:
• демократизации;
• самопланирования;
• первичности формы собственности;
• научной обоснованности планов;
• комплексности планов.
Принцип демократизации. Планирование осуществляется в основном снизу, не на директивной, централизованной основе, а на свободном волеизъявлении трудового коллектива предприятия при минимально необходимом уровне централизации.
Принцип самопланирования. Каждый субъект хозяйственной деятельности самостоятельно разрабатывает свой план и не должен утверждать его в вышестоящих органах, получать директивные показатели. В определенных случаях планы предприятия требуется согласовывать с субъектами федерации и с органами местного самоуправления.
Принцип первичности формы собственности. Право планирования производственно-хозяйственной деятельности принадлежит, прежде всего, собственнику предприятия, который только сам вправе делегировать это право распорядительным органам предприятия. Предприятие планирует свою деятельность от имени собственника имущества предприятия. Наличие разнообразных форм собственности в рыночной экономике свидетельствует о том, что плановая функция предприятия реализуется по-разному, в зависимости от формы собственности.
Принцип научной обоснованности планов. Планы базируются на познании и учете в хозяйственной практике объективных экономических законов. Особое значение для планирования производства имеет прогнозирование спроса и потребления, тенденций развития рынка конкретных товаров.
Принцип комплексности. Направленность на конечный результат, получение наибольшей прибыли, доходов при наименьших материальных, финансовых и экономических затратах.
Рассмотренные принципы планирования реализуются через применение определенных методов планирования. Выбор методов планирования определяется такими факторами, как: период планирования, обеспеченность исходной информацией, организационно-техническими возможностями ее получения, обработки и использования.
98. Система долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов
Результатом планирования является система долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов.
В долгосрочных планах (10–15 лет) определяются общие главные цели предприятия на перспективу, его стратегия.
Задачей среднесрочного планирования (5 лет) является выбор средств для достижения целей, намеченных долгосрочной программой развития.
Краткосрочное планирование (1 год) заключается в детальной разработке оперативных планов для предприятия в целом, конкретизации целей и задач, поставленных среднесрочными планами.
При годовом планировании большая роль отводится хозяйственным договорам, ибо предприятия организуют свою производственную деятельность в зависимости от заказов потребителей (договоров). Договор выступает в качестве основы планирования производства товаров в номенклатуре, ассортименте и по срокам.
Широкому использованию хозяйственных договоров как инструмента планирования способствует развитие длительных хозяйственных связей и оптовая торговля товарами.
Планирование с помощью хозяйственных договоров создает благоприятные условия для решения многих проблем. Прежде всего, это дает возможность точно определить потребительский спрос, ориентировать планирование на конечный результат производственной деятельности, выражающейся в договорных обязательствах. Использование хозяйственных договоров в планировании способствует стабильности и реальности плана и производства.
Для организации производственной деятельности промышленных предприятий большое значение имеет внутрихозяйственное планирование. Оно является начальной стадией планирования предприятия, народного хозяйства. Весь процесс планирования производства товаров начинается непосредственно в низовых звеньях промышленности.
Планирование предполагает необходимость обоснованных целей развития и системы приоритетов. Для этого процесс планирования должен охватывать все уровни управления, то есть осуществляться как на макроуровне, так и на микроуровне, создавать предпосылки для обеспечения поставленных целей.
99. Правовые формы реализации товаров
Правовые формы реализации продукции – договоры поставки, купли-продажи, мены, контрактации, снабжения энергетическими и другими ресурсами, поставки товаров для государственных нужд. Договоры реализации товаров относятся к числу договоров, направленных на передачу имущества в собственность, хозяйственное ведение либо в оперативное управление.
Отношения сторон по заключению хозяйственных договоров регулируются Гражданским кодексом РФ, законами и указами Президента Российской Федерации.
Нормы законодательства о хозяйственных договорах обязательны для предприятий и организаций. Однако многие правила (о сроках исполнения, порядке отгрузки товаров, услугах, формах расчетов и т. д.) могут уточняться при заключении конкретных договоров с учетом особенностей производственно-хозяйственной деятельности. Это позволяет хозяйственному договору стать гибким инструментом, влияющим на управление экономикой, повышает его роль и значение в механизме хозяйствования.
Договоры поставки, снабжения энергетическими и другими ресурсами, поставки товаров для государственных нужд заключаются только при осуществлении предпринимательской деятельности. Договоры купли-продажи, мены, контрактации используются как в отношениях между предпринимателями, так и между гражданами для удовлетворения их личных и семейных бытовых потребностей.
Следует иметь в виду, что хозяйственные договоры обладают рядом особенностей, связанных со спецификой предпринимательской деятельности.
Целью таких договоров является осуществление предпринимательской деятельности для получения прибыли. Предметом договора, как правило, является имущество, предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Хотя бы одной из сторон в них выступает предприятие или предприниматель.
Законодательством установлена повышенная ответственность за ненадлежащее исполнение договорных обязательств в сфере предпринимательства. Установлен особый порядок рассмотрения споров, вытекающих из хозяйственных договоров, – через арбитражный суд.
100. Правовое регулирование в строительной деятельности
Правовое регулирование отношений по капитальному строительству входит в компетенцию Российской Федерации. Пути совершенствования правового регулирования строительной деятельности тесно связаны с совершенствованием правовых аспектов предпринимательства, являющегося непременным условием функционирования всех участков строительства.
Капитальное строительство – это особая отрасль материального производства, в рамках которой осуществляется создание новых, реконструкция и расширение действующих предприятий, зданий и сооружений как производственного, так и непроизводственного назначения.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере капитального строительства, является ГК РФ.
К строительному законодательству следует отнести также отдельные нормы Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г., Законы РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г., «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 г.
Важным правовым документом, посвященным взаимоотношениям всех участников процесса, является Федеральный закон РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Инвесторы осуществляют капитальные вложения с использованием собственных и (или) привлеченных средств. Инвесторами могут быть физические и юридические лица и их объединения, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
Под заказчиками закон понимает уполномоченных на то инвесторами физических и юридических лиц, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.
Подрядчиками являются физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и(или) государственному контракту.
При строительстве крупных объектов нередко объединяются средства нескольких инвесторов. В этих случаях инвесторы заключают договор о совместной деятельности.
101. Договоры о долевом участии в строительстве жилых домов
Договоры о долевом участии в строительстве жилых домов получили широкое распространение. В этих случаях действуют в соответствии с п. 3 ст. 7 закона РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Незавершенные объекты инвестиционной деятельности являются объектом долевой собственности участников инвестиционного процесса до приемки и оплаты выполненных работ и услуг.
При долевом участии в строительстве жилых домов граждане-инвесторы могут стать собственниками квартир только после их полной оплаты, что в свою очередь возможно после приемки всего дома в эксплуатацию.
Как правило, инвестор выступает заказчиком при строительстве. Однако возможна и другая конструкция: инвестор вправе уполномочить другое юридическое или физическое лицо, а также государственный орган осуществить реализацию проекта.
Основным документом, лежащим в основе взаимоотношений строительного процесса, является заключаемый ими договор. Согласно ст. 7 настоящего закона такой договор регулирует производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения между участниками строительства. Центральное звено этих отношений – это отношения между заказчиком (который может быть и инвестором) и исполнителем – подрядчиком.
Строительные работы ведут организации, которые в зависимости от характера и вида выполняемых работ имеют различное наименование: строительные, монтажные и строительно-монтажные управления (СУ и СМУ), управления начальников работ (УНР), управления механизации, передвижные механизированные колонны (ПМК), мостостроительные поезда, общестроительные и механизированные организации в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ.
Строительное предприятие состоит из подразделений, к которым относятся: участки старших производителей работ, производителей работ и мастеров, бригады и другие внутренние звенья. Правовое положение их определяется предприятием на основании учредительных документов, уставов.
102. Предпринимательские строительные организации
Предпринимательские строительные организации – самостоятельные хозяйствующие субъекты, имеющие в своем распоряжении (собственности, владении, управлении) определенный объем материальных ценностей, необходимых для осуществления строительства. Именно материальная база является первейшим условием успешной деятельности строительного предприятия.
Увеличение объема негосударственной собственности строительной отрасли, ее приватизация способствуют появлению в строительной отрасли реальной частной собственности, полному отказу в управлении строительством от административных методов и переходу к экономическому регулированию.
Наличие материальных средств позволяет их обладателю участвовать в гражданско-правовом обороте, вступать в различные имущественные правоотношения. Обладая собственностью, участники строительства могут по своему усмотрению использовать ее для достижения целей своей деятельности.
Форма собственности в строительном производстве определяет правовой статус строительных предприятий. В сфере строительства могут функционировать государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества и общества, кооперативы. Наличие у субъектов строительства обособленного имущества делает их экономически независимыми и самостоятельными.
Организационно-правовые формы строительной деятельности предопределены Гражданским кодексом РФ и другими федеральными законами.
Успешное осуществление капитального строительства немыслимо без четкого материально-технического обеспечения строек. Недостатки в снабжении приводят к дезорганизации процесса строительства объектов. Задержки поставок строительных материалов, оборудования – одна из главных причин срыва сроков ввода в действие объектов строительства.
Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями, конструкциями или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик (ст. 745 ГК РФ).
103. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в строительстве
Предпринимательская деятельность (и строительная в том числе) не может осуществляться в полной мере без государственного регулирования. Оно необходимо для того, чтобы не потерять управляемость приватизированной строительной отраслью, выработать оптимальные схемы управления строительным комплексом, адекватные новым условиям хозяйствования. Основная проблема, которую в этой связи предстоит решать, заключается в установлении связи между формами собственности и формами хозяйствования.
Управление строительной деятельностью предопределяется:
Спецификой и профилем работы предпринимательских структур. Оно должно создавать экономико-правовые условия для деятельности каждой из них. В рыночных условиях правомочия в сфере управления предпринимательством выступают частью правомочий в сфере реализации права собственности.
Выполнением функций менеджмента. Одна из функций менеджемента состоит в осуществлении систематической проверки выполнения поставленных задач, достижения намеченных целей.
Дальнейшее совершенствование управления строительной отраслью связывают с внедрением системы трастовых отношений.
Гражданский кодекс РФ предусматривает, что собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (п. 4 ст. 209 ГК РФ). Регулированию основ договорного доверительного управления имуществом посвящена гл. 53 ГК РФ (ст. 1012–1026).
Правовые нормы определяют существенные условия договора доверительного управления, функции доверительного управляющего, ответственность последнего. Объектом доверительного управления имуществом не может быть имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
104. Правовые основы инвестиционного обеспечения строительства
Правовое регулирование деятельности предпринимателей в сфере строительства должно способствовать повышению активности их работы, в том числе и за счет привлечения финансовых средств инвесторов.
В условиях рынка стабильная самостоятельная деятельность в строительстве, в первую очередь, зависит от стабильности и полноты финансирования. Участники строительства вынуждены сами изыскивать финансовые ресурсы. Поскольку обеспечение строительства финансовыми ресурсами в централизованном порядке практически прекращено, появилась необходимость и возможность создания новых финансовых структур, призванных вместе с банковскими учреждениями обеспечивать строительство финансовыми средствами.
Современные предпринимательские структуры, намеревающиеся осуществлять строительство, должны самостоятельно добывать необходимые финансовые средства. Таким образом, в основу совершенствования правового регулирования строительной деятельности должна быть положена идея привлечения в строительство самых разнообразных источников финансирования, всех без исключения инвесторов – физических и юридических лиц.
В строительном обороте появился новый термин – инвестирование, который отличается от термина «капиталовложения» по своему содержанию. Источником инвестиций все больше становится частный капитал. Тем не менее в строительных инвестициях могут участвовать государство, регионы и местные органы самоуправления.
Успешная инвестиционная деятельность в строительной отрасли невозможна без совершенствования работы всех финансовых структур, адаптации их к новым экономическим условиям. Особое внимание должно быть уделено совершенствованию деятельности инвестиционных фондов и банковской системы. Именно они должны стать важнейшими инвестиционными институтами в финансировании строительного комплекса.
Отношения в сфере строительства регулируются Временным положением о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 220 от 21 марта 1994 г.
105. Правовое регулирование сельскохозяйственной деятельности
Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового положения находит проявление в статутных нормах, например, в специальном законодательстве об их отдельных видах, в их учредительных документах.
Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческих организаций к числу сельскохозяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 % объема всей производимой ими продукции.
Все сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия выступают носителями комплексной правосубъектности, т. е. могут быть участниками гражданских, трудовых, земельных, административных и иных правоотношений.
Как участники гражданских правоотношений, в первую очередь, договорных, сельскохозяйственные организации наделены правами юридического лица и потому на них полностью распространяются нормы гражданского права о юридических лицах, вообще как субъектах гражданского права, а также нормы о коммерческих организациях, в частности, правила ст. 49 ГК РФ об общей правоспособности производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ и о специальной, уставной правоспособности государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций есть такие, которые могут быть применены сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.
В действующем законодательстве – Гражданском кодексе РФ и в Федеральном Законе «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственные производственные кооперативы отнесены к числу коммерческих организаций. Они являются юридическими лицами с общей правоспособностью, возникающей после их государственной регистрации, действуют на основе уставов, принимаемых учредителями на собраниях в соответствии с нормами общегражданского и специального законодательства.
106. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами ГК РФ и специальным законодательным актом – Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 ноября 1990 г. с изменениями от 27 декабря 1990 г., 24 июня 1992 г., 28 апреля 1993 г., от 24 декабря 1993 г.
Крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представляет собой равноправное звено экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями.
Члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями. С другой стороны, ведение такого хозяйства – это определенный образ жизни, который не ограничивается только товаропроизводственной деятельностью. Именно этими особенностями объясняется особый правовой режим имущества хозяйства.
К имуществу хозяйства, которое принадлежит на праве общей собственности членам хозяйства, отнесено не только имущество, участвующее в производственной деятельности в виде средств производства, но и жилой дом, хозяйственные постройки.
В ст. 15 настоящего закона закреплено право главы хозяйства на распоряжение имуществом. Здесь же указывается, что основные средства не подлежат разделу при выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава, а причитающаяся ему доля компенсируется денежными средствами.
Специальный правовой режим установлен на земельный участок, предоставленный главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственность.
Гражданин, имеющий такой участок земли, имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, обменять участок, сдавать его в аренду, передавать по наследству, получить возмещение затрат и убытков в случае принудительного изъятия земельного участка.
Решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным органом местного самоуправления. Споры о прекращении деятельности крестьянского хозяйства решаются арбитражным судом.
107. Правовое регулирование реформ в агропромышленном комплексе
В агропромышленном комплексе, объединены предприятия основного сельскохозяйственного производства (хозяйственные общества и товарищества, артели, колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения) и обслуживающего производства, которые функционируют на базе разных форм собственности, в виде различных организационно-правовых форм, установленных Гражданским кодексом РФ.
В агропромышленном комплексе активно проводится приватизация государственных и муниципальных предприятий, преобразование колхозов и совхозов в частные предприятия, создание фермерских хозяйств.
В результате приватизации и разгосударствления в агропромышленном комплексе создана сеть самостоятельных и равноправных предприятий, действующих как в сфере сельскохозяйственного производства, так и в обслуживании последнего.
Каждое предприятие основного и обслуживающего производства выступает на рынке самостоятельно. Однако экономический механизм АПК слишком сложен, так же как и условия его вхождения в рынок, поэтому государственное регулирование сельского хозяйства при вступлении в рынок необходимо – для организации и координации взаимодействия и согласованного функционирования его структур. Органом, осуществляющим такие функции, стало созданное постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81 «О реформировании системы государственного управления аграрно-промышленного комплекса Российской Федерации» Министерство сельского хозяйства РФ. Этот государственный орган не является директивным и не представляет собой орган отраслевого управления. Лишь в отношении предприятий, оставшихся в государственной собственности, на министерство возлагаются функции контроля за использованием государственного имущества подведомственных предприятий и организаций, заключения контрактов с их руководителями.
Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства определены в Федеральном законе от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства».
108. Правовое регулирование материально-технического обеспечения АПК
Среди хозяйственных договоров АПК особая роль принадлежит договорам на поставку сельскому хозяйству материально-технических средств. Эти договоры именуются договорами поставки.
Структура договорных связей на поставку предприятиям и хозяйствам АПК определяется нормами Гражданского кодекса РФ, законами и иными правовыми актами.
Наиболее простая структура договорных отношений по поставкам товаров сельскохозяйственным производителям состоит в заключении прямых договоров покупателей с поставщиками – заводами изготовителями. Однако такая схема установления договорных связей возможна в тех случаях, когда покупатель – сельскохозяйственное предприятие в состоянии самостоятельно получить и вывезти товар с железнодорожной станции.
Агроснабженческие организации заключают договоры поставки сельскохозяйственной техники с производителями сельскохозяйственной продукции. Гражданским кодексом не предусмотрено особенностей заключения этих договоров. Стороны руководствуются общими нормами о договоре поставки или договоре купли-продажи.
В договоре следует установить, что агроснабжающее предприятие обязано поставить предусмотренную договором продукцию на условиях франке – хозяйство потребителя: оно обязано доставлять продукцию в пункты, расположенные на территории хозяйства, своими силами и за свой счет. Пункты доставки определяются хозяйством и должны быть сообщены поставщику не позднее 15 дней до наступления срока поставки. При необходимости доставки продукции в пункты, расположенные вне территории хозяйства, поставщик обязан доставить этот груз в указанный хозяйством пункт. Хозяйство обязано оплатить расходы по доставке, исходя из фактического расстояния за вычетом расстояния от пункта погрузки до наиболее отдаленного пункта в пределах территории хозяйства. Оно обязано выгрузить и принять продукцию, доставленную в соответствии с договором. Затраты по дополнительной перевозке продукции в другой пункт оплачиваются хозяйством.
109. Законодательство о транспортной системе
Транспортное законодательство России находится в процессе формирования и складывается на базе пока еще действующего общесоюзного и республиканского законодательства, регулирующего деятельность транспортного комплекса.
Правовые отношения, складывающиеся в процессе функционирования транспортных. организаций, регулируются специальными законами и другими нормативными актами. Все законодательство о транспорте можно подразделить на две большие группы. В первую входят общие нормативные акты, относящиеся ко всем видам транспорта. К ним относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (гл. 40 «Перевозка»), Основные положения о годовом и квартальном планировании перевозок грузов и др. Большая часть норм транспортного законодательства составляют вторую группу. Они рассредоточены в актах, регулирующих деятельность отдельных видов транспорта.
На территории Российской Федерации действуют следующие транспортные уставы и кодексы: Кодекс торгового мореплавания Союза ССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1968 г. (КТМ СССР); Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12 (УАТ РСФСР); Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. (УВВТ СССР); Воздушный кодекс РФ (ВК РФ); Транспортный устав железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998 г.
Одним из важнейших источников правового регулирования транспортной деятельности являются также правила перевозок на отдельных видах транспорта, которые утверждаются соответствующими транспортными министерствами. Такие правила содержат положения общего характера (порядок предъявления грузов к перевозке и их выдачи, оформление транспортных документов), а также специфические правила о перевозках отдельных видов грузов (скоропортящихся, опасных и т. д.).
В транспортном комплексе и складывающихся рыночных отношений в экономике предстоит формировать транспортное законодательство России с учетом всех изменений.
110. Понятие и виды услуг в различных сферах предпринимательства
Предприятия сферы обслуживания вступают в правовые отношения с многочисленными партнерами по поставкам, аренде, подряду и пр. При реализации услуг непосредственно населению они вступают в договорные отношения с населением. Эти отношения выражаются в договорах купли-продажи, бытового подряда и других, регулируемых нормами гражданского права. Предприятия сферы обслуживания также вступают в отношения с органами управления, регулирующими сферу обслуживания населения.
Деятельность по предоставлению услуг – предпринимательская деятельность, преследующая цель – получение прибыли. Услугами могут пользоваться как юридические, так и физические лица.
Услуги различаются по предметно-отраслевому признаку, особенностям применяемых в профессиональной деятельности приемов, способов, технических средств (например, услуги предприятия связи, финансовых посредников, кредитных учреждений).
По субъектному составу услуги следует различать предпринимательские (для предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность) и потребительские (для населения, для личных и иных бытовых потребностей).
Предпринимательские услуги могут быть облечены в форму оперативно-хозяйственных (горизонтальных) обязательств (складываются между предприятиями – юридическими лицами), или внутрихозяйственных обязательств (например, отношения транспортного подразделения предприятия с другими его хозрасчетными подразделениями).
Отношения по оказанию услуг регулируются Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
По отдельным видам услуг имеются специальные законы: «О банках и банковской деятельности», «О связи», «О товарных биржах и биржевой торговле». В ряде случаев постановлением Правительства РФ утверждены положения и правила.
Не все услуги охвачены специальным законодательством. Поэтому зачастую приходится руководствоваться общими положениями об обязательствах ГК РФ и заключаемыми договорами.
111. Правовые формы реализации услуг связи
В ГК РФ нет специальных норм о договорах на оказание услуг связи – только гл. 39 «Возмездное оказание услуг, правила которой применяются в том числе к договорам оказания услуг связи» (ч. 2 ст. 779).
Законодатель установил, что, если иное не предусмотрено договором, исполнитель обязан оказать услуги лично (ст. 780), заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре (ст. 781).
Договор услуг связи регулируется также общими положениями о подряде и положениями о бытовом подряде (ст. 783). К отношениям по договору на оказание услуг связи, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.
Предпринимательская деятельность отрасли связи регулируется также Федеральными законами «О связи» от 16 февраля 1995 г., «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г., «О федеральной фельдъегерской связи» от 17 декабря 1994 г. и специальными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством РФ. К последним относятся: Правила оказания услуг почтовой связи от 26 сентября 1997 г., Правила оказания услуг телефонной связи от 26 сентября 1997 г., Постановление Правительства РФ от 7 марта 1997 г. «О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровне». Регулируются вопросы совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи.
Хозяйственные договоры, заключаемые в отрасли связи:
Договоры на предоставление в аренду технических средств и каналов связи.
Договоры на оказание услуг: на пересылку информации и имущества. К ним относятся договоры на обслуживание Городской служебной почтой (ГСП), доставку ценных писем организациям и др.
Договоры на распространение печати, заключаемые с центральными, республиканскими и местными издательствами на распространение, экспедирование, пересылку и доставку периодических изданий.
112. Банковская система
Двухуровневая система банков закреплена в ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Ее составляют Центральный Банк РФ, его учреждения, кредитные организации, включая дочерние банки иностранных и международных банков, их филиалы и представительства.
Банковская система страны предназначена для осуществления денежных расчетов между организациями, необходимость которых вызывается в первую очередь осуществлением предпринимательской деятельности. От работы банков во многом зависит нормальное функционирование денежного оборота, финансовой системы и экономики в целом.
Функции ЦБ РФ определены Федеральным законом от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О центральном банке РСФСР (Банке России)». Важнейшими его функциями являются: разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; осуществление валютного регулирования, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; организация и осуществление валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки и др.
Основные цели и задачи ЦБ РФ:
• организация финансовых отношений;
• контроль за их состоянием.
• ЦБ РФ монопольно осуществляет эмиссию денежной массы, организует обращение денег.
К компетенции ЦБ РФ относится:
• установление правил расчетных и других банковских операций;
• государственная регистрация кредитных организаций;
• выдача лицензий кредитным организациям и организациям, занимающимся их аудитом; отзыв выданных лицензий;
• определение порядка ведения кассовых операций, всех налогов, сборов, пошлин и других платежей на территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 26 указанного закона);
• установление обязательных для кредитных организаций экономических нормативов;
• организация системы рефинансирования;
• надзор за деятельностью кредитных организаций;
• валютное регулирование и валютный контроль и иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О Центральном банке РФ (Банке России)» и другими законодательными актами и др.
113. Создание и ликвидация кредитных организаций
Процесс создания кредитных организаций подчиняется общим правилам, но имеет и свои особенности.
Учредителями кредитной организации могут быть юридические лица и граждане. Однако юридические лица должны иметь устойчивое финансовое положение и выполнять обязательства перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года.
Минимальный размер уставного капитала для создаваемых кредитных организаций регулируется Банком России. Кредитная организация может создаваться в организационно-правовой форме только хозяйственного общества: открытого или закрытого акционерного общества либо общества с ограниченной или дополнительной ответственностью.
Кандидаты на должность руководителей исполнительных органов и главного бухгалтера кредитной организации должны соответствовать определенным критериям: высшее или среднее специальное образование, опыт работы в банковской организации, отсутствие судимости.
Банковское здание (помещение) кредитной организации должно иметь специальное оборудование, охранно-пожарную и тревожную сигнализацию, а для осуществления кассовых операций – технически укрепленный кассовый узел, отвечающий соответствующим требованиям.
Пакет учредительных документов представляется учредителями кредитной организации в территориальное учреждение Банка России по месту нахождения кредитной организации, которое дает заключение о возможности государственной регистрации кредитной организации. Она передает документы в Банк России, который принимает решение о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций.
С момента государственной регистрации Банком России кредитные организации приобретают статус юридического лица и с этого момента у них возникает способность участвовать в гражданских правоотношениях.
Вопросы реорганизации и ликвидации кредитных организаций решаются на основании общих норм части первой ГК РФ (ст. 57–65). Детальное регулирование дается в ведомственных правовых актах Банка России.
114. Понятие, содержание и государственное регулирование страховой деятельности
Страховая деятельность – деятельность по защите имущественных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 31 декабря 1997 г.).
За счет этих фондов осуществляется возмещение убытков и выплата страховых сумм участвующим в страховании лицам при наступлении страхового случая. Таким образом, в страховой деятельности можно выделить деятельность по созданию страховых фондов и непосредственно защиту прав заинтересованным в страховании лиц.
По форме осуществления страхование делится на добровольное и обязательное.
При добровольном страховании основанием возникновения обязательства является только волеизъявление сторон – участников отношения.
При обязательном страховании на страхователя законом возлагается обязанность в определенных случаях стать участником страхового обязательства, застраховать жизнь, здоровье, имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за собственный счет или за счет заинтересованных лиц. Законом устанавливаются условия осуществления обязательного страхования, неисполнение которых влечет имущественную ответственность страхователя.
Обязательное страхование осуществляется на основании договора. Исключение составляет разновидность обязательного страхования – государственное обязательное страхование, которое осуществляется за счет средств бюджета. Объектом обязательного государственного страхования является жизнь, здоровье и имущество государственных служащих.
Государство осуществляет страхование и ведет государственный надзор в области страхования. Страхование позволяет достаточно быстро восстановить нарушенное страховым случаем имущественное положение страхователя, восстановить разрушенные связи в хозяйственных правоотношениях воспроизводства.
115. Страховой надзор
Основным источником правового регулирования страховой деятельности и страхового надзора в Российской Федерации является Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и положения, принятые Росстрахнадзором.
Страховой надзор в настоящее время осуществляет департамент страхового надзора Министерства финансов РФ.
Основные функции надзора:
• выдача страховщиками лицензий на осуществление страховой деятельности;
• ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;
• контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков;
• установление правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности;
• обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление в установленном порядке предложений по развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации о страховании.
Для исполнения возложенных обязанностей федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью вправе:
• получать от страховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении;
• производить проверки соблюдения страховщиками законодательства о страховании и достоверности представляемой ими отчетности;
• при выявлении нарушений страховщиками требований закона давать им предписания по их устранению, а в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий этих страховщиков впредь до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзыве лицензий;
• обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации страховщика в случае неоднократного нарушения последним законодательства РФ, а также о ликвидации предприятий и организаций, осуществляющих страхование без лицензий.
Для осуществления текущего надзора за деятельностью страховых организаций предусмотрено создание территориальных органов страхового надзора.
116. Участники страховой деятельности
Страховщики и страховые посредники – профессиональные участники лицензированной страховой деятельности.
Ч. 2 ст. 4 Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ» устанавливает, что страхование расположенных на территории Российской Федерации имущественных интересов юридических лиц (за исключением перестрахования и взаимного страхования) и имущественных интересов физических лиц – резидентов Российской Федерации может осуществляться только юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 938 ГК РФ страховщиками являются юридические лица, заключающие договоры страхования и имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. К страховщикам закон относит страховые организации (п. 1 ст. 927 и ст. 938 ГК РФ), общества взаимного страхования, осуществляющие страхование интересов лиц, не являющихся членами общества (п. 5 ст. 968 ГК РФ) и иные государственные организации, осуществляющие обязательное страхование жизни, здоровья и имущества отдельных категорий граждан.
В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона «Об организации страхового дела в РФ» обязательным условием получения лицензии на осуществление страховой деятельности является представление доказательств в размере оплаченного уставного капитала. Статья 25 этого закона устанавливает минимальный размер оплаченного уставного капитала, необходимого для получения лицензии.
Лицензии выдаются на осуществление добровольного и обязательного личного страхования, имущественного страхования и страхования ответственности, а также перестрахования, если предметом деятельности страховщика является исключительно перестрахование. Лицензия выдается для ведения страховой деятельности на территории, указанной страховой организацией, либо на всей территории РФ. Только лицензия на обязательное медицинское страхование выдается для ведения страховой деятельности на территории определенного субъекта Российской Федерации.
117. Имущественное страхование
По этому договору одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
По договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы:
• риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества;
• риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам – риск гражданской ответственности;
• риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по независящим от предпринимателя обстоятельствам.
Имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица (страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества. В противном случае договор будет недействительным.
Договор страхования риска всегда считается заключенным в пользу того лица, которому причинен вред, даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственных за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен.
Риск ответственности за нарушение договора может быть застрахован по договору страхования риска только в пользу самого страхователя. В противном случае договор будет ничтожным.
Предпринимательский риск может быть застрахован по соответствующему договору только в пользу страхователя и предметом такого договора может быть только риск самого страхователя.
118. Имущественное страхование по генеральному полису
Систематическое страхование разных партий однородного имущества (товаров, грузов и т. п.) на сходных условиях в течение определенного срока может по согласованию страхователя со страховщиком осуществляться на основании одного договора страхования – генерального полиса. Такой договор позволяет упростить взаимоотношения сторон, обеспечивает непрерывность страхового покрытия.
Страхование по генеральному полису может производиться при соблюдении следующих условий:
• предметом страхования должно быть имущество;
• это имущество должно состоять из партий;
• условия страхования для однородного имущества должны быть сходными;
• договор должен быть заключен на определенный срок;
• договор может быть заключен только при наличии соглашения сторон.
Нормы, регулирующие генеральный полис являются диспозитивными. Стороны могут вносить свои условия в договор. В практике коммерческого страхования генеральные полисы заключаются для всех партий имущества (однородного и неоднородного). В полисе предусматривается страхование на разных условиях, а действие договора не ограничивается определенным сроком.
Генеральные полисы должны содержать все существенные условия договора. В них перечисляются возможные объекты страхования, для однородного имущества каждого вида, устанавливаются специальные условия страхования. В генеральном полисе должны содержаться условия расчетов между сторонами, а также перечень сведений, которые страхователь обязан сообщить по каждой партии имущества.
К договорам страхования имущества по генеральному полису близко стоят так называемые договоры комбинированного страхования. Они заключаются на основе разрабатываемой сторонами страховой программы по предоставлению страхователю широкомасштабного страхового обеспечения по большому количеству рисков и объектов страхования. По одному договору может быть застраховано несколько рисков, связанных с деятельностью страхователя.
В нем могут быть предусмотрены услуги страховщика по риск-менеджменту, представляющему собой комплекс проводимых страховщиком мероприятий.
119. Личное и обязательное страхование
По договору личного страхования страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую страхователем, выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором страховую сумму в случае причинения вреда жизни и здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).
Предметом страхования является жизнь и здоровье человека или какие-либо события в жизни этого человека – застрахованного лица.
Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого договор заключен.
Договор личного страхования считается заключенным в пользу застрахованного лица, если в договоре не названо в качестве выгодоприобретателя другое лицо. В случае смерти лица, застрахованного по договору, в котором не назван иной вытодоприобретатель, выгодоприобретателями признаются наследники застрахованного лица.
Обязательному страхованию подлежит жизнь, здоровье и имущество определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу.
Обязательному страхованию подлежит риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договора с другими лицами.
Обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может быть возложена на гражданина по закону.
Обязательное страхование осуществляется путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком.
Обязательное страхование осуществляется за счет страхователя (плательщика страховой премии), за исключением обязательного страхования пассажиров, которое может осуществляться за их счет (за счет застрахованного лица, выгодоприобретателя). Плательщиком страховой премии (платы) по договору обязательного страхования является либо государство (страхование госслужащих), либо работодатель.
120. Форма и содержание договора страхования
Закон устанавливает два способа заключения договора страхования в письменной форме:
• путем составления одного документа, подписываемого сторонами;
• путем обмена документами, которые выражают их волеизъявление, направленное на заключение договора.
На практике повсеместно применяются типовые, стандартные формы договора (страховых полисов). В период действия договора страхования может возникнуть необходимость в изменении некоторых его условий. Такие изменения оформляются аддендумом (дополнением), являющимся неотъемлемой частью договора. Порядок выдачи аддендумов такой же, как и при заключении договоров страхования.
В законе (ст. 942 ГК РФ) приводится исчерпывающий перечень существенных условий, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон при заключении договора страхования.
Договор будет считаться заключенным, если достигнуто соглашение:
• об определенном имуществе либо ином имущественном интересе, являющемся объектом страхования;
• о характере события, на случай наступления которого осуществляется страхование (страхового случая);
• о размере страховой суммы;
• о сроке действия договора.
При заключении договора страхования имущества страховщик вправе произвести осмотр страхуемого имущества, при необходимости назначить экспертизу для установления его действительной стоимости.
Производить осмотр и оценку страхуемого имущества целесообразно, когда из представленных страхователем сведений затруднительно сделать адекватное заключение о степени риска, например при страховании судов, самолетов, автомобилей и т. п.
При заключении договора личного страхования страховщик вправе провести медицинское обследование страхуемого лица для оценки фактического состояния его здоровья. Оно особенно важно при страховании пожилых людей на большие суммы, когда застрахованный может иметь какую-либо хроническую болезнь, а страхователь просит страховое покрытие на случай такой болезни.