Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание
Введение……………………………………………………………………………
1.Общие положения о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации………………………………………………
1.1Правовые основы и виды охранной деятельности……………………
1.2 Обязанности и права частных детективов и работников охраны………………………………………………………………………………….
1.3 Ответственность лиц, занимающихся частной детективной
и охранной деятельностью……………………………………………………
1.4.Лицензирование частной охранной деятельности……………………
2. Деятельность частных охранных структур, их задачи и компетенция............
2.1.Коммерческая тайна……………………………………………………
2.2.Обеспечение защиты секретной информации…………………………
2.3.Технические средства негласного получения информации и
борьбы с ними…………………………………………………………………
2.4.Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью…..
2.5.Взаимодействие органов внутренних дел с частными детективами
и охранными предприятиями ………………………………………………
Заключение…………………………………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………………
Введение
«Владеющий информацией - владеет миром». Эта известная фраза как нельзя лучше характеризует принцип, по которому строится весь детективный бизнес.
Спрос на услуги частных детективов во всем мире постоянно растет. По последним данным, около 70% американских предпринимателей предпочитают услугам полиции приватное расследование, а в Европе с просьбой о слежке или розыске к негосударственным структурам хоть раз в жизни обращался каждый десятый.
Современные Пинкертоны занимаются розыском людей и имущества, раскрытием уголовных и гражданских дел, но основную прибыль они теперь получают, проверяя и консультируя предприятия по вопросам экономической безопасности.
О частных детективах ходят легенды, за ними тянется шлейф таинственности и... стереотипов. Слежка за неверными супругами, - не единственная, но, к сожалению, главная ассоциация, приходящая на ум обывателя при мысли о детективных агентствах. Однако в действительности круг их деятельности гораздо шире.
Основной профиль их работы - это добывание и проверка информации о людях, юридических лицах, партнерах, работа по гражданским и уголовным делам. Всего семь пунктов, четко прописанных законом. Все остальное - под запретом.
Официальная история сыскных агентств ведет начало с 1992 года, когда был принят закон "О частной детективной и охранной деятельности". Однако фактически большинство частных детективов начало работать гораздо позже.
С принятием закона начали активно образовываться охранные агентства, так называемые ЧОПы (частные охранные предприятия), которых сейчас несколько тысяч по всей стране. Тогда необходима была лишь силовая охрана, потребность в детективах появилась позднее - во второй половине 90-х годов прошлого века. Но ведь есть же милиция, скажете вы. Зачем вообще нужны частные детективы? Дело в том, что не с каждой проблемой можно прийти к следователю, а проверять партнеров по бизнесу или новых сотрудников они вообще не обязаны. А такая необходимость у сегодняшних бизнесменов есть. А также просто зачастую проблемы, с которыми обращаются простые люди, либо кажутся слишком незначительными для правоохранительных органов, либо просто не входят в их компетенцию.
Актуальность исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с совершенствованием правоохранительной деятельности органов внутренних дел и негосударственных формирований, как важнейшей гарантии укрепления законности, что крайне необходимо в процессе формирования юридических и социально-политических основ правовой государственности.
Цель работы - анализ и раскрытие административно-правовых и организационных аспектов частной детективной и охранной деятельности в современный период.
Объектом исследования выступают частные детективные и охранные предприятия, которые стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства.
Предметом исследования является профессиональная деятельность частных детективных и охранных предприятий, их возможности и компетенция, а также участие представителей частных охранных структур в охране общественного порядка наряду с работниками органов внутренних дел.
В соответствии с данной целью в исследовании были поставлены следующие задачи:
1. Анализ нормативно-правовых актов, определяющих порядок создания и
функционирования частных детективных и охранных предприятий;
2. Рассмотрение порядка лицензирования охранной деятельности;
3. Определение сферы функционирования лиц, осуществляющих частную
детективную и охранную деятельность, их основные права и обязанности.
4. Рассмотрение основных форм и порядка взаимодействия органов ОВД с частными детективами и охранными предприятиями.
Теоретическая основа исследования:
В работе использовались различные источники, в частности, Конституция РФ, Федеральный закон от 08.08.2001. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», другие федеральные законы, постановления Правительства РФ и ведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в необходимости определения места частных охранных и детективных предприятий в борьбе с преступностью, а также создания условий, необходимых для оптимального включения частной охранно-сыскной деятельности в эту деятельность.
Структура исследования: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Общие положения о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации
1.1. Правовые основы и виды охранной деятельности
В настоящее время частной охранно-сыскной деятельностью в РФ занимается несколько тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, представляющих на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране грузов, консультации по защите от преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различных мероприятиях. К этому же кругу предприятий необходимо отнести фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационных систем, предприятия обеспечения информационной, коммерческой, пожарной и экологической безопасности. Создано значительное количество негосударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовке частных детективов и охранников.
В нынешней острой криминогенной ситуации частные охранно-сыскные предприятия стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности государства. Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста преступности и борьбы с нею. Попытка бездумного удушения, разрушения негосударственных охранных предприятий законодательным путем, либо волевыми решениями отдельных недальновидных политиков сыграли бы явно на руку преступному сообществу. Такие действия способны резко обострить и без того сложный социальный климат в стране, поскольку сделали бы безработными сотни тысяч здоровых, хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров и лишили бы средств к существованию их семьи. Учитывая прогнозируемый экспертами затяжной кризис российской экономики, сохранение остроты криминогенной обстановки, на обозримую перспективу совершенно логичным было бы дальнейшее развитие и укрепление института частных охранных предприятий и служб безопасности. Поэтому наиболее продуманным, полезным с государственной точки зрения, было бы подкрепленное законодательно решение о дальнейшем
«стимулировании развития и совершенствовании уже существующей и действующей системы частных охранных структур, работа по ее более органичному включению в общую систему органов безопасности страны».
Частная охранная и детективная деятельность в России регулируется Конституцией РФ, Гражданским кодексом, Уголовным кодексом, а также Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года N2487-1, согласно которого частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.
Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено.
Иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на гснованиях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.
Частная детективная и охранная деятельность отличается от правоохранительной деятельности, осуществляемой государственными органами по следующим признакам:
а) по своему характеру частная детективная и охранная деятельность,
осуществляется на договорной основе и рассчитана на получение прибыли;
б) частная детективная и охранная деятельность базируется на
договорных отношениях, где четко определены пределы и время
возникновения и прекращения этих отношений;
в) лица, осуществляющие частную сыскную деятельность, не наделены
полномочиями должностных лиц правоохранительных органов и в случае
нарушения своих обязанностей, несут ответственность в ином порядке, нежели должностные лица государственных правоохранительных органов;
г) государственная правоохранительная деятельность регулируется
уголовным, уголовно-процессуальным, административным, уголовно-исполнительным, оперативно-розыскным законодательством, а
негосударственная уголовным, административным и гражданским законодательством, что накладывает определенный отпечаток на основополагающие принципы деятельности этих структур в целом;
д) частная детективная и охранная деятельность носит в основном
превентивный характер. Компетенция данных структур заканчивается (и переходит к государственным правоохранительным органам) в случае совершения преступных действий в отношении клиент
Таким образом, на основании вышеизложенного представляется возможным сформулировать следующее определение: частная детективная и охранная деятельность - деятельность, по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также по оказанию им иных услуг специально созданными для этих целей негосударственными предприятиями, действующими на договорной возмездной основе, использующими специальные силы, средства и методы в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка.
Виды охранных и сыскных услуг
Статья 3 закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 года N2487-1 гласит: частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с
участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление
некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в
предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных
об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими
трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями,
организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками
процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо,
производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится
уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан; ,
2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его
транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном
управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных
пунктом 7 настоящей части;
3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ
по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам
правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за
исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение
внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности
государства и населения и перечень которых утверждается в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации
Частная детективная (сыскная) деятельность
Частным детективом признается гражданин РФ, получивший в установленном порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные выше.
Сыскная деятельность должна быть основным видом деятельности
частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с
другой оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
В ходе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и
должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдения для получения необходимой информации в целях оказания услуг.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео и аудио записи, кино и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио и телефонной связи.
Узнавая подробности по определенному делу, детективы собирают информацию про людей, чья частная жизнь защищена законом. А значит, граница законности действий частных сыщиков довольно зыбка, ведь проверяемый официально не признан преступником и даже порой не проходит по делу как подозреваемый или свидетель.
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.
За нарушение законодательства о частной детективной и охранной деятельности, сотрудники агентства могут быть привлечены, как к административной, так и к уголовной ответственности. Так, проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, не только запрещено, но и может повлечь уголовную ответственность по ст. 138 УК РФ. За грубые нарушения детективов в ходе сыскных действий их лицензия, которую они все должны иметь для работы, может быть аннулирована. Работа детективов контролируется органами внутренних дел с помощью плановых и внеплановых проверок. Кроме того, они ежеквартально предоставляют отчеты о проделанной работе в районный орган внутренних дел, где зарегистрированы.
В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношение которых устанавливаются Правительством РФ. Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории РФ производится соответствующим органом внутренних дел, в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на три года и является основанием для государственной регистрации индивидуального частного детективного предприятия в Совете народных депутатов по месту учреждения данного предприятия или для заключения трудового договора с объединением частных детективов.
Лицензия не выдается:
1. гражданам, не достигшим 21 года;
2. гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу
психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3. гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4. гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении
преступления;
5. гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6. бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляющим
контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их
увольнения не прошел год;
7. гражданам, не представившим документы перечисленные выше.
Отказ в выдаче лицензии должен быть произведен в письменном виде, с
указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд. Вместе с лицензией соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.
Частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензий на частную сыскную деятельность.
Учредители объединения для получения лицензии обязаны представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, сведения о характере и направлениях деятельности объединения, составе и предполагаемой численности персонала, о наличии специальных средств, технических и иных средств, а также о потребности в них и учредительные документы. Лицензия выдается в течение месяца органом внутренних дел.
Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других регионах РФ. Каждый филиал должен иметь лицензию, полученную в соответствующем органе внутренних дел по месту своего расположения.
Частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентированная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата заключения договора.
Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам, и он составлен с соблюдением условий, описанных выше.
В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия предоставить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.
К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного предприятия (объединения). Копия отчета подлежит хранению в архиве предприятия (объединения) в течение трех лет. Споры по расчетам за услуги и другим основаниям рассматриваются в судебном порядке.
Лицензия может быть продлена по ходатайству заявителя на пять лет за один месяц до истечения срока ее действия.
Орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в случаях:
- нарушения либо неисполнения частным детективом требований
предусмотренных Законом РФ от 11 марта 1982 г. № 2487-1 «О частной
детективной и охранной деятельности в РФ», положений других законов и
иных правовых актов РФ, составляющих правовую основу деятельности
частных детективов, их предприятий и объединений;
- неисполнение налоговых и иных финансовых обязательств.
Принятию решения об аннулировании лицензии должно предшествовать
предварительное письменно предупреждение органом внутренних дел ее обладателя. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок для устранения допущенных нарушений.
При установлении судом законности аннулирования лицензии
повторное обращение за её получением возможно по истечении 3 лет со дня
судебного решения.
Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной
сыскной деятельности и может быть обжаловано в вышестоящий орган
внутренних дел или суд.
В сфере деятельности частного детектива существует ряд ограничений, а
именно:
1. запрещается скрывать от правоохранительных органов ставшие им
известные факты готовящихся или совершенных преступлений;
2. выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
3. собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и
религиозными убеждениями отдельных лиц;
4. осуществлять видео- и аудиозапись, фото и киносъемку в служебных
или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих
должностных лиц;
5. прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
6. совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь,
достоинство и имущество граждан;
7. фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
8. разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо
целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
9. передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.
Другая организационная проблема частных детективов - отсутствие
статуса у агентств, то есть они могут запрашивать информацию, доступную всем гражданам, как частные лица, но не как агентство. А это деньги и время.
Как признаются сами частные сыщики, информацию часто приходится покупать неофициально.
Таким образом, детективным агентствам, как с экономической, так и с законодательной точки зрения не остается ничего другого, кроме как работать по линии экономической безопасности.
Частная охранная деятельность
Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается организацией охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую органами внутренних дел.
Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ. Охранным предприятиям разрешается оказать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
Руководители охранных предприятий, а также персонал этих предприятий, оказывающие услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств пожарно-охранной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением жизни и здоровья отдельных лиц, обязаны получить лицензию в порядке, установленном для частных детективов.
В органы внутренних дел необходимо предоставить документы, подтверждающие прохождение специальной подготовки для работы в качестве охранника либо стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности.
Гражданину, получившему лицензию на оказание охранных услуг, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.
Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие на ряду с основными документами представляет в соответствующий орган внутренних дел записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указывается территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерение использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них.
У руководителя предприятия должно быть высшее образование.
Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензии предприятия, заключение им договоров с клиентами и обжалование решений органов внутренних дел осуществляются в порядке, аналогичном установленному для объединений частных детективных предприятий.
Охранникам запрещается использовать методы сыска.
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).
Правовой статус частного охранника
В данной главе хотелось бы рассмотреть общие правовые нормы, определяющие статус частного охранника, его ответственность, права и обязанности. Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержит норму, согласно которой физическим лицам, не имеющим правового статуса охранника, запрещается осуществлять охранную деятельность.
Частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим
Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица:
1) не являющиеся гражданами Российской Федерации;
2) не достигшие восемнадцати лет;
3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно
дееспособными;
4) имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими
обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний
устанавливается Правительством Российской Федерации;
5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до
разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
7) не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве
охранника;
8) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в
соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение
о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в
связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан,
возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и
утвержденное руководителем уполномоченного на осуществление действий по
лицензированию частной охранной деятельности подразделения федерального
органа исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы
внутренних дел, его заместителями либо министром внутренних дел, начальником управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации или лицами, исполняющими обязанности указанных должностных лиц;
9) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности
или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных
органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в
соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с
совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим
нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь
государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого
досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее
трех лет;
10) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по
основаниям, указанным в пункте 1 части четвертой настоящей статьи, если
после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
11) не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической
регистрации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.
Нормы ст. 11.1 вводят чёткие требования как к осуществлению охранником трудовых функций с учётом специфики негосударственной частной охранной деятельности, так и требования к лицам, претендующим на приобретение статуса частного охранника. Указаны и прочие нормы, регулируемые действующим законодательством.
Следует заметить, что в положении о правовом статусе как совокупности прав, обязанностей и ответственности охранника законодатель не в полной мере раскрывает содержательную и сущностную стороны данной правовой нормы.
Нормы, определяющие права, обязанности и ответственность охранника, предпочтительнее подразделить на две большие группы. К первой можно отнести общие правовые нормы, закреплённые действующими законодательными и иными актами федерального уровня. Ко второй - частные нормативы, определяемые локальными актами, издаваемыми работодателем и заказчиком охранных услуг.
Смешанные формы детективной и охранной деятельности
Частным охранным предприятиям и предприятиям частных детективов для осуществления охранно-сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц.
Предприятия независимо от их организационно-правовых форм, расположенные на территории РФ, вправе учреждать обособленные учреждения для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов.
Руководитель и персонал служб безопасности обязаны получить лицензию, действовать на основании собственных уставов, согласованным с органом внутренних дел.
Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.
Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, могут создаваться непосредственные образовательные учреждения, имеющие право юридического лица.
1.2. Обязанности и права частных детективов и работников охраны
Законом «О частной детективной и охранной деятельности» предусмотрено два вида частной детективной и охранной деятельности: сыск и охрана.
Немаловажным является факт указания того, что граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, «не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания; действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется».
Согласно Закону сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, таким образом, законодатель приближает частного детектива к работнику правоохранительных органов, так же лишенному права совмещать службу с иными способами заработка.
Исчерпывающий перечень сыскных действий, путем выполнения которых может вести расследование частный детектив, определен в ст. 5 Закона. Согласно этой статье в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания детективных услуг, перечисленных в ст. 3 Закона.
Допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, а также средств оперативной радио- и телефонной связи, однако в данном случае для осуществления этих действий существует определенное ограничение: частным детективам запрещается осуществлять
видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц.
Нельзя не отметить важность оговорок о согласии лиц, на которых направлена частная детективная деятельность, что, соответствует положениям Конституции РФ, в частности ее п. 1 ст. 23: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну...».
Наконец, ст. 7 Закона установлен целый ряд прямых ограничений в сфере частной детективной деятельности. Частным детективам запрещается:
1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными
факты готовящихся или совершенных преступлений. В данном случае
ограничение предписывает совершение определенных действий частными
детективами. В случае если частному детективу стали известны факты
готовящихся или совершенных преступлений, он обязан незамедлительно
сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел. Также прямой
обязанностью частного детектива является оказание помощи и содействие
следственным органам внутренних дел в установлении фактов совершения
преступления и его раскрытии;
2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Выдающий
себя за сотрудника правоохранительных органов частный детектив может
понести ответственность лишь в том случае, если это действие совершено им в
корыстных целях, а также если при совершении этого действия был причинен
вред жизни, здоровью и имуществу граждан;
3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и
религиозными убеждениями отдельных лиц;
4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных
или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих
должностных или частных лиц;
5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан, а
именно:
- нарушать и препятствовать гражданину в осуществлении прав и
свобод, связанных с полом, расой, национальностью, языком, происхождением или должностным положением, местом жительства, отношением к религии и т.д. (Конституция РФ);
- производить арест, заключать под стражу и содержать под стражей
гражданина. Данные меры пресечения допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ);
- вмешиваться в частную жизнь граждан, а также нарушать их права на
неприкосновенность личной, семейной тайны и на защиту своей чести и
своего имени (ст. 23 Конституции РФ);
- нарушать тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений;
- собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ);
- проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в
случаях, предусмотренных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ);
6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь,
достоинство и имущество граждан;
7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо
целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.
Таким образом, законодателем установлены, с одной стороны,
самостоятельность и независимость (автономность) частной детективной
деятельности, а с другой - обязательность осуществления этого вида
деятельности в рамках действующего законодательства.
Частный детектив вправе вести расследование только на основании
письменного договора об оказании детективных услуг. Такой договор должен номер и дату выдачи частному детективному предприятию (объединению) лицензии на осуществление детективной деятельности, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочную сумму расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дату заключения договора.
В договоре также обязательно должна быть предусмотрена обязанность
частного детективного предприятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, к которому прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного предприятия(объединения).
Частный детектив, заключая с клиентом договор на оказание услуг, обязан в соответствии с этим договором предоставить полную и достоверную информацию по интересующим клиента вопросам. Все интересующие клиента вопросы изначально прописываются в договоре. В том случае, если частный детектив предоставил недостоверную информацию и тем самым ввел в заблуждение клиента, он несет ответственность, предусмотренную договором.
В процессе дискуссий в средствах массовой информации, при принятии законов и в других случаях нередко возникает вопрос, почему государство не предоставляет частным детективам больших возможностей для защиты частных интересов, являющихся в соответствии с Конституцией РФ приоритетными?
Например, почему лицам, занимающимся частной детективной деятельностью, нельзя осуществлять «прослушку» в интересах клиента, вызвать на опрос (допрос) лицо, обладающее определенными сведениями, выполнять другие подобные действия в интересах частного лица?
При этом забывается, что один частный интерес не может преобладать над другими частными интересами, как и быть «абсолютно приоритетным» по отношению к публичным интересам, а значит, он может защищаться только до тех пределов, за которыми начинаются другие интересы, тоже охраняемые законом.
Необходимо отметить, что результаты детективных расследований, проводимых с нарушением Закона, не имеют юридической силы. Кроме того, за подобные действия детектив может быть привлечен к ответственности, вплоть до уголовной.
Оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи третьей Закона, разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения, получившим соответствующую лицензию.
Между сторонами заключается возмездный договор, на основании
которого сторона, осуществляющая частную охранную деятельность,
принимает на себя обязательства по охране жизни и здоровья своего клиента, а
другая сторона, в свою очередь, обязуется оплатить оказываемые услуги.
Порядок и условия осуществления данной услуги определяются сторонами
самостоятельно.
Также разрешается осуществлять деятельность, связанную с охраной имущества собственников. Имущество может являться как движимым, так и недвижимым. Если имущество движимое и подлежит транспортировке или перемещению, то лицам, осуществляющим данный вид деятельности, разрешается сопровождение охраняемого объекта.
Частные охранники, частные охранные предприятия и охранно-сыскные подразделения должны обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий. Также им предоставляется право содействовать правоохранительным органам, посредством обеспечения правопорядка.
Частный охранник, как и частный детектив, также не может выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов, проводить оперативно-следственные действия, допрос, досмотр и прибегать к действиям, посягающим на права и обязанности граждан, а также ставящим под угрозу их жизнь и здоровье.
Частный охранник связан с охранной организацией трудовым договором, и деятельность его регулируется трудовым законодательством России, правда, с некоторыми оговорками, обусловленными специфическим характером работы. На законном основании человек может заниматься своей деятельностью лишь в том случае, если у него есть удостоверение частного охранника, выданное органами внутренних дел в порядке, установленном правительством.
Права частного охранника
1. Права частного охранника, являющегося работником по трудовому договору (ст. 21 Трудового кодекса РФ)
Гражданин, выполняющий функции частного охранника, имеет право на:
- заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и
на условиях, которые установлены Трудовым кодексом, иными федеральными
законами;
- предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;
- своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в
соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством
выполненной работы;
- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и
категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней,
нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
- полную достоверную информация об условиях труда и требованиях
охраны труда на рабочем месте;
- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами;
- объединение, включая право на создание профессиональных союзов и
вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных
интересов;
- участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым
кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
- ведение коллективных переговоров и заключение коллективных
договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о
выполнении коллективного договора, соглашений;
- защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не
запрещёнными законом способами;
- разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая
право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными
федеральными законами;
- возмещение вреда, причинённого работнику в связи с исполнением им
трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке,
установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;
- обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных
федеральными законам.
2. Права частного охранника, выполняющего охранные функции Выполняя охранные функции, частный охранник имеет право предоставлять следующие виды услуг:
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств
охранно-пожарной сигнализации;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам
правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых
мероприятий.
В ходе осуществления частной охраной деятельности разрешено применение специальных средств и огнестрельного оружия только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом.
Охранники имеют право применять специальные средства:
- для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и
здоровью, и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и
здоровью охраняемых граждан;
- для пресечения преступления против охраняемой ими собственности,
когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление (ст. 17 Закона «О
частной детективной и охранной деятельности»).
Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
- для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается
непосредственной опасности;
- для отражения группового или вооружённого нападения на охраняемую
собственность;
- для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить
оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи (ст. 18 Закона
«О частной детективной и охранной деятельности»).
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье граждан или собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию) (ст. 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности»).
Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, подлежат обязательному страхованию за счёт средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечёт ответственность в соответствии с законом (ст. 19 Закон «О частной детективной и охранной деятельности»).
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами может производиться негосударственными учебными центрами по подготовке частных детективов и охранников, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями, а при отсутствии условий для такой подготовки органами внутренних дел (ст. 12 ФЗ «Об оружии» № 150-ФЗ).
Обязанности частного охранника
Гражданин, выполняющий функции частного охранника, обязан следовать предписанным ему в соответствии с законодательными актами нормам и правилам.
1. Обязанность частного охранника проходить медицинское освидетельствование
Как работник юридического лица с особыми уставными задачами, занятый на работах с вредными или опасными условиями труда, охранник проходит обязательное предварительное (при поступлении на работу) и периодическое (не реже одного раза в год) медицинское освидетельствование для определения пригодности к работе и предупреждения профессиональных заболеваний, а также периодическую проверку частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (Приказ МВД № 568 от 17.08.2005г.).
О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия (ст. 18 Закона «О частной детективной и охранной деятельности»).
2. Обязанности частного охранника как работника по
трудовому договору
Как работник по трудовому договору охранник обязан:
- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на
него трудовым договором;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
- соблюдать трудовую дисциплину;
- выполнять установленные нормы труда;
- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности
труда;
- бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
- незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному
руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и
здоровью людей, сохранности имущества работодателя (ст. 21 Трудового
кодекса РФ).
3. Обязанность частного охранника соблюдать требования охраны
труда
Охранник обязан соблюдать требования охраны труда:
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
- проходить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ,
инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний
требований охраны труда;
- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего
руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о
каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении
состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого
профессионального заболевания (отравления);
- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и
периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры
(обследования)
2. Обязанности частного охранника как работника по трудовому договору
Как работник по трудовому договору охранник обязан:
- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;
- соблюдать трудовую дисциплину;
- выполнять установленные нормы труда;
- соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности
труда;
- бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
- незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному
руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и
здоровью людей, сохранности имущества работодателя (ст. 21 Трудового
кодексаРФ).
3. Обязанность частного охранника соблюдать требования охраны труда
Охранник обязан соблюдать требования охраны труда:
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
- проходить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ,
инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний
требований охраны труда;
- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего
руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о
каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении
состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого
профессионального заболевания (отравления);
- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и
периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры
(обследования)
Конкретные трудовые обязанности работника закрепляются в включаемом с ним трудовом договоре, правилах внутреннего трудового распорядка или ином локальном акте организации, а также в должностной инструкции, технических правилах и т.д.
Работник должен быть ознакомлен со своими обязанностями под расписку.
1.3. Ответственность лиц, занимающихся частной детективной и
охранной деятельностью
Применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечёт за собой ответственность, установленную законом.
1. Уголовная ответственность частного охранника
Уголовная ответственность наступает за превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб.
Превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается ограничением свободы на срок до трёх лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трех лет или без такового.
То же деяние, повлёкшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет (ст. 23 УК РФ).
2. Административная ответственность частного охранника
Служащие частных охранных или детективных служб несут административную ответственность за ряд административных нарушений.
Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с
символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов, совершенное лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности, в связи с осуществлением этой деятельности, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией форменной межды, знаков различия, символики государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом, за исключением случаев, предусмотренных 2 ст. 11.15 и ст. 16.11 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трёх до пяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Нарушение правил учёта, хранения, ношения оружия и патронов к нему влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с возмездным изъятием оружия и патронов к нему или без такового (ст. 20.1 кодекса РФ об административных правонарушениях).
Стрельба из оружия в населённых пунктах и в других, не отведённых для этого местах, а равно в отведённых для этого местах с нарушением установленных правил влечёт наложение административного штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой (ст. 20.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Оказание частных охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечёт наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на руководителей частных детективных или охранных организаций - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 20.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Незаконное использование в частной детективной или охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и не предусмотренных установленными перечнями влечёт наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией незаконно используемых специальных технических средств; на руководителей частных детективных или охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда (ст. 20.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
3. Материальная ответственность частного охранника
В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 31.12 2002 г. № 85 'Охранник» не является специальностью, включённой в перечень специальностей, дающих право на заключение индивидуальных или коллективных договоров о полной материальной ответственности. Материальная ответственность может быть возложена на охранника лишь при одновременном наличии следующих обязательных условий:
прямого действительного ущерба, причинённого работодателю (упущенная выгода взысканию с работника не подлежит (ст. 238 Трудового кодекса РФ);
- противоправного поведения работника и его вины в причинении
ущерба (по решению суда);
- причинной связи между действиями (или бездействием) работника и
ущербом (если доказано в результате оперативно-следственных действий).
4. Дисциплинарная ответственность частного охранника Совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, влечёт дисциплинарную ответственность. За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить целующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- увольнение по соответствующим основаниям.
Различаются меры дисциплинарного взыскания и меры дисциплинарного воздействия. Перечень первых прямо предусмотрен в федеральных законах и актах Правительства РФ. Вторые могут устанавливаться в локальных нормативных актах. Меры дисциплинарного воздействия не должны быть оскорбительными для работника, причинять ущерб его чести и достоинству. К таким мерам можно отнести:
- лишение полностью или частично премии, предусмотренной системой
оплаты труда в организации за период, в течение которого был совершен
дисциплинарный проступок;
- ограничение пользования объектами социально-культурного назначения, принадлежащими работодателю;
- уменьшение размера вознаграждения или невыплата вознаграждения по
итогам работы организации за год;
- назначение внеочередной аттестации и др.
Контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации осуществляет МВД РФ.
34 1.4. Лицензирование частной охранной деятельности
Частные охранные предприятия могут осуществлять охранную 1еятельность только на основании специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел.
Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие, создаваемое для этих целей, представляет в соответствующий орган внутренних дел Заявление, в котором перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические, специальные и иные средства, оружие и потребности в них.
Обязательным требованием к руководителю охранного предприятия является наличие высшего образования. Руководители охранных предприятий, а также их персонал (далее — охранники), оказывающие услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, обязаны получить лицензию в порядке, установленном для частных детективов.
Соответствующие лицензии должны быть получены до подачи заявления в лицензирующий орган. Руководителям охранных предприятий, а также охранникам не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом учредителей, направивших заявление, с указанием мотивированных причин отказа.
Кроме того, обязательным условием лицензирование деятельности ЧОП, а так же основанием для работы частного охранника является наличие специального разрешения на осуществления охранной деятельности - удостоверения личности частного охранника.
Лицензирование деятельности ЧОП регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.2002. № 600.
Лицензия оформляется органами ОВД по месту государственной регистрации юридического лица. Срок действия лицензии - 5 лет. По истечению срока, указанного в лицензии, по заявлению уполномоченного лица срок действия лицензии продлевается на такой же срок.
За предоставление лицензирующим органом лицензии, выдачу дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.14
В свою очередь ст. 333.33 Налогового кодекса РФ (часть 2) гласит: государственная пошлина уплачивается в следующих размерах и за следующие действия уполномоченных органов, связанные с выдачей удостоверения частного охранника:
- выдача удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника -
1200 рублей;
- переоформление удостоверения частного охранника в связи с
продлением срока действия удостоверения - 400 рублей;
- внесение в удостоверение частного охранника изменений в связи ; изменением места жительства или иных данных, указываемых в удостоверении, - 200 рублей;
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании, квалификация сотрудников ЧОПа, выполняющих охранные функции, должна соответствовать требованиям Закона № 2487-1. Подтверждением квалификации служит удостоверение личности частного охранника. Не имея такого удостоверения, физическое лицо не вправе работать охранником в частном охранном предприятии.
Тех, у кого нет удостоверения личности частного охранника, могут принять на работу в ЧОП в качестве стажера. Стажер должен пройти курс подготовки в школе частного охранника. Без удостоверения об окончании такой школы стажер не сможет получить удостоверение личности частного охранника. Физические лица, желающие стать частными охранниками, могут пройти обучение на курсах в школе частного охранника по своей инициативе и за свой счет.
Работник, пройдя курс обучения, получает соответствующее удостоверение школы. Как только стажер получит удостоверение о том, что курс подготовки в школе частного охранника пройден, можно приступать к оформлению удостоверения личности частного охранника. Удостоверения личности частного охранника оформляются на имя конкретного физического лица. Их выдают по запросу частных охранных предприятий территориальные органы внутренних дел по месту учета ЧОПа, в котором работает частный охранник. В удостоверениях личности, выдаваемых частным охранникам, указывается их право на ношение оружия и спецсредств при оказании охранных услуг.
Срок действия удостоверений — 5 лет. Затем они пролонгируются за такой же срок.
Гражданин, претендующий на получение удостоверения частного охранника, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел:
1. анкету;
2. фотографии;
3. медицинскую справку о состоянии здоровья;
4. документы, подтверждающие его гражданство, прохождение
специальной подготовки для работы в качестве частного охранника, стаж
работы в органах внутренних дел или органах безопасности не менее трех лет;
5. сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и
иных технических средствах и намерении их использовать.
2. Деятельности частных охранных структур, их задачи и компетенция
2.1. Коммерческая тайна
Существование в нашей стране в недавнем прошлом двух терминов - военная и государственная тайна - говорило о полном отсутствии логики в понятии секретности. Во всем мире под государственной тайной понимают сведения, относящиеся к внешней политике и обороне, а у нас государственной тайной был охвачен громадный объем информации.
До недавнего времени и в Российской Федерации никто с определенностью
не мог ответить на вопрос, что же все-таки является государственной тайной. В
Законе РФ "О государственной тайне" четко определено: "Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нести ущерб безопасности РФ".
В нем законодатели разъяснили, чего не должны знать россияне: о содержании стратегических и оперативных планов, о направлениях развития вооружения и военной техники, о количестве, устройстве и технологии производства ядерного оружия, о силах и средствах гражданской обороны, о системах специальной связи и т. д.
Зато теперь они вправе получить сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, о состоянии экологии, охраны труда, здравоохранения, санитарии, преступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, которые предоставляет государство гражданам, должностным лицам, предприятиям и учреждениям, о фактах нарушений прав и свобод человека, о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
В настоящее время сделан еще один шаг - разделение тайны на государственную и коммерческую. Таким образом, из области публичного
права выделился институт частного права, который защищает интересы предпринимателей.
Сведения, составляющие государственную тайну, установлены соответствующим перечнем и подлежат защите со стороны государства. Коммерческая тайна перечнем не определена, поскольку она всегда разная применительно к различным предприятиям или фирмам. Другое отличие состоит в том, что государственная тайна охраняется силой государства в лице соответствующих органов, а коммерческая тайна - службой безопасности предприятия. При этом следует иметь в виду, что коммерческие секреты могут 5ыть государственными секретами, однако государственные секреты не могут быть коммерческой тайной, поскольку в противном случае шла бы торговля государственными интересами.
Коммерческая тайна - преднамеренно скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности фирмы, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы. Коммерческая тайна возникает тогда, когда она представляет интерес для коммерции.
Коммерческие секреты - форма проявления коммерческой тайны. Представляют собой сведения в виде документов, схем, изделий, относящиеся к коммерческой тайне фирмы и подлежащие защите со стороны службы безопасности от возможных посягательств путем похищения, выведывания, утечки информации. Они различаются по следующим признакам:
• по природе коммерческой тайны (технологические, производственные, организационные, маркетинговые, интеллектуальные, рекламные);
• по принадлежности собственнику (собственность предприятия,
группы предприятий, отдельного лица, группы лиц и т. д.);
• по назначению коммерческих секретов. Документы, содержащие
коммерческие секреты, могут иметь гриф "Конфиденциально", "Строго
конфиденциально", "Конфиденциально, только адресату" и другие.
Правила засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, утверждены Постановлением правительства России. Сведения, содержащие государственную тайну, по степени их секретности подразделяются на три категории: сведения особой важности, совершенно секретные сведения и просто секретные.
К сведениям особой важности отнесены сведения, разглашение которых нанесет ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
К совершенно секретным - сведения из тех же областей, разглашение которых нанесет ущерб интересам одного ведомства или одной отрасли экономики. К секретным - все остальные сведения, составляющие государственную тайну.
Составленные перечни секретных сведений будут доводиться до органов государственной власти, а также предприятий и организаций, имеющих дело с государственной тайной, но не целиком, а только в части, их касающейся.
Пересматриваются перечни не реже, чем раз в 5 лет, а также при изменении международной обстановки, появлении новых достижений в области науки и техники и т. д.
Носитель коммерческого секрета - лицо, осведомленное о коммерческих секретах предприятия или фирмы (руководители и допущенные к коммерческим секретам исполнители).
Носителей коммерческих секретов следует отличать от источников закрытой коммерческой информации ("ноу-хау", схемы, документы, технологии, изделия, образцы).
Секретность в условиях рыночного хозяйствования защищает производителя от недобросовестной конкуренции, к которой относятся различные противоправные действия в виде скрытого использования торговой марки, подделки продукции конкурента, обманной рекламы, подкупа, шантажа т. п. Не последнее место в этом ряду занимает "промышленный шпионаж".
Сегодня стало почти массовым явлением беззастенчивое заимствование интеллектуальной и промышленной собственности: сотрудники предприятий, являясь одновременно членами кооперативов, малых предприятий или совместных предприятий, используют методики, программы и технологии, разработанные на отечественных предприятиях и являющиеся их интеллектуальным капиталом. Западные партнеры стремятся незаконным путем получить закрытую информацию, представляющую для них экономический интерес. Поэтому обеспечение экономической безопасности предприятия, фирмы и любой другой формы хозяйствования требует защиты коммерческой тайны.
В США, ФРГ, КНР, Японии и других странах защита коммерческой тайны обеспечивается системой промышленной секретности, которая базируется на соответствующей правовой базе. При этом основную роль в обеспечении ее сохранности играют сами фирмы, а не государственные органы.
В Соединенных Штатах, имеющих наиболее совершенное законодательство в области защиты информации, Закон о коммерческой тайне или по принятой там терминологии - "фирменных секретов" ("секретов производства") - был принят в 1979 году, и то не всеми штатами.
В Германии действует закон о недобросовестной конкуренции, в котором выделяются два вида тайн - производственная и коммерческая. Данный закон устанавливает уголовную ответственность до трех лет тюремного заключения за сообщение коммерческой или производственной тайны посторонним лицам, а также за ее выведывание.
В Японии нет ни законов, ни каких-либо других нормативных актов, предусматривающих ответственность за разглашение коммерческой тайны. Там
проблема решается следующим образом: на департаменты кадров, имеющихся в каждой японской фирме, возлагается контроль за неукоснительным соблюдением режима секретности, который основывается на кодексе поведения служащих.
Следует отметить, что японский бизнес менее всего страдает от утечки информации. Это связано с присущей этой стране системой "пожизненного
найма" и воспитанием у сотрудников чувства патернализма, когда они считают
себя членами одной семьи.
Руководитель фирмы "SONY" Акио Морита утверждает, что "...когда нет преданности, которая приходит с долгосрочной занятостью, нет возможности положить конец утечке информации и воровству, от которых повседневно страдает бизнес на Западе".
Понятие "коммерческая тайна" не так давно появилось в нашем законодательстве. Если быть точным, то это признано 12 июня 1990 года, когда был принят Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности".
Согласно ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 21 октября 1994 года, "информация составляет «служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности".
Разглашение коммерческой тайны может ухудшить экономическое положение предприятия или фирмы. Чтобы этого не произошло, следует перевести такую информацию в разряд охраняемой. У нас это делается приказом руководителя фирмы, в котором перечисляются сведения, относящиеся к коммерческой тайне. Однако он не вправе отнести к ней сведения, 'подпадающие под категорию государственной тайны, так как они имеют свой, специальный режим охраны. Кроме того, руководитель фирмы не может отнести к коммерческой тайне сведения о видах деятельности фирмы, поскольку это может привести к сокрытию сведений о загрязнении окружающей среды и другой негативной деятельности, способной нанести ущеp6 обществу.
2.4. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.
Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Должностные лица органов внутренних дел имеют право проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций, предусмотренной частью шестой статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года.№ 150-ФЗ "Об оружии".
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий орган внутренних дел в пределах своей компетенции проводит плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) органа внутренних дел.
Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.
Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении
79
внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.
Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:
1) если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения
лицензионных требований и условий;
2) если от органов государственной власти и органов контроля (надзора)
получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан
нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации,
регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных
организаций;
3) если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами
на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также, если получена иная информация,
подтверждаемая документами и другими доказательствами,
свидетельствующими о наличии такого нарушения.
По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.
2.5. Взаимодействие органов внутренних дел с частными детективами и
охранными предприятиями
Борьба с преступностью - основная задача правоохранительных органов. Вместе с тем, частные охранные и сыскные организации, а также - службы безопасности обладают большим потенциалом в оказании органам внутренних дел содействия по указанным направлениям деятельности согласно ст. 3 Закона
РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В законе прямо указано: «Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе».
Частные охранно-сыскные структуры дополняют работу правоохранительных органов по следующим позициям:
1) Обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на договорной
основе с юридическими лицами или органами исполнительной власти и
сокращение нагрузки на правоохранительные органы.
2) Участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка
(совместные с милицией рейды, патрулирование улиц, жилых районов).
3) Информирование о совершенных и готовящихся преступлениях
(особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в
совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в розыске без
вести пропавших лиц, утраченного имущества и денежных средств.
4) Содействие при проведении оперативных и следственных мероприятий
(сохранение следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве
понятых и т.д.).
5) Помощь в ситуациях экстремального характера (вспомогательных сил
для оцепления и т.д.).
6) Участие в проведении профилактических мероприятий (лекции для
населения, детские и юношеские школы, секции, услуги по правовому
консультированию граждан и т.д.).
Наиболее распространенной формой взаимодействия частных охранно-сыскных структур и милиции является совместное патрулирование, но возможны и другие формы взаимодействия, а именно:
1) Учет дислокации постов частных охранно-сыскных структур в интересах милиции (рассылка примет лиц, находящихся в розыске, сбор
свидетельских показаний охранников в случае совершения преступления вблизи объектов охраны).
2) Привлечение экспертов из числа руководителей частных охранно-
сыскных структур к разработке ведомственных документов,
регламентирующих охранную деятельность.
3) Сбор и анализ информации о фактах практического участия сотрудников
частных охранно-сыскных структур в содействии правоохранительным
органам, фиксация таких фактов в официальной статистике милиции.
4) Привлечение сотрудников милиции к обучению частных охранников и
детективов в рамках взаимодействия с правоохранительными органами.
5) Использование ведомственных средств массовой информации в
освещении практики успешного взаимодействия частных охранно-сыскных
структур и милиции.
6) Трудоустройство сотрудников органов внутренних дел, вышедших на
пенсию в частные охранно-сыскные структуры (создание специализированной
биржи труда).
7) Создание «горячей линии» для оперативного взаимного
информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Большую помощь в организации эффективного использования потенциала частных охранно-сыскных структур для борьбы с преступностью и охраны общественного порядка способны оказать созданные на территории ряда регионов РФ Координационные Советы при УВД-ОВД по взаимодействию с охранно-сыскными структурами.
Основными целями деятельности Координационного Совета при УВД-ОВД является:
1. Повышение результативности совместной деятельности органов внутренних дел и негосударственных (частных) охранно-сыскных структур по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, защите всех форм собственности.
2. Развитие современного, цивилизованного рынка охранных и сыскных услуг.
3. Создание системы взаимодействия и координации деятельности
подразделений УВД-ОВД и негосударственных (частных) охранно-сыскных структур.
4. Повышение эффективности контроля за осуществлением негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности.
Основными задачами деятельности Координационного Совета при УВД-ОВД являются:
1. Организация системы эффективного использования потенциала
негосударственных (частных) охранно-сыскных структур для охраны
общественного порядка, обеспечения общественной безопасности,
предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, защиты всех
форм собственности на территории муниципальных образований, в том числе:
разработка и практическая реализация механизма постоянного
информационного обмена между УВД-ОВД и негосударственными (частными)
охранно-сыскными структурами; организация взаимодействия и координации
совместной деятельности, а также постоянных рабочих контактов между
руководителями подразделений УВД-ОВД и представителями
негосударственных (частных) охранно-сыскных структур, зарегистрированных
на подведомственной соответствующему УВД-ОВД территории, либо
имеющих на ней объекты охраны.
2. Оказание содействия негосударственным (частным) охранно-сыскным
структурам по вопросам их деятельности.
3. Участие в разработке нормативных документов и совершенствовании
практики применения законодательства в области контроля за деятельностью
негосударственных (частных) охранно-сыскных структур, подготовка
соответствующих предложений для руководства УВД-ОВД.
4. Реализация программ, направленных на развитие современного,
цивилизованного рынка охранных и сыскных услуг на территории региона.
5. Повышение уровня социальной защиты сотрудников УВД-ОВД,
работников негосударственных (частных) охранно-сыскных структур, в том числе, создание резерва кадров для негосударственных (частных) охранно-сыскных структур из числа лиц, уволенных из органов внутренних дел не по отрицательным мотивам, для их трудоустройства и скорейшей адаптации.
6. Изучение и подбор кадров для органов внутренних дел.
Вместе с тем в настоящее время имеется нерешенность ряда проблем правового и организационного характера, мешающих эффективному привлечению охранно-сыскных структур к обеспечению правопорядка. Правовые проблемы заключаются в отсутствии у привлекаемых к обеспечению общественного порядка охранников правового статуса. Это, в свою очередь, приводит к существенным недостаткам в сложившейся практике привлечения представителей охранно-сыскных структур к рассматриваемым мероприятиям.
1. На местах фактически сформировался «добровольно-принудительный» характер сотрудничества частных охранников с органами внутренних дел. В приказе МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» указывалось, что одной из основных задач по контролю за частной детективной и охранной деятельностью является привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников милиции и создание необходимых условий для взаимодействия с охранно-сыскными предприятиями в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Согласно этому же приказу горрайлинорганы внутренних дел принимают решения по привлечению охранно-сыскных предприятий к охране общественного порядка с учетом местных условий и состояния оперативной обстановки, вносят коррективы в План комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единую дислокацию) и планы проведения специальных мероприятий. Как правило, руководители соответствующих подразделений, пользуясь должностными полномочиями, вынуждают частные охранные структуры к оказанию помощи в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. В связи с этим, и качество подобной помощи оставляет желать лучшего. Обычно, в таких случаях, между ОВД и частной охранно-сыскной структурой заключается абстрактный договор о взаимодействии, который и должен играть роль юридического основания для подобного сотрудничества в сфере охраны общественного порядка.
2. Крайне неопределенным является комплекс прав и обязанностей представителя частной охранной структуры при осуществлении им деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Неопределенны и функции сотрудника частной охранно-сыскной структуры в нештатной ситуации.
Вышеизложенное требует формулирование основных направлений совершенствования нормативно-правовых основ, определяющих положение представителей охранно-сыскных структур, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности:
а) уравнивание статуса представителя частных охранных структур во
время осуществления деятельности по охране общественного порядка с
правовым положением народного дружинника.
б) разработки юридических и организационных процедур привлечения
приданных сил к охране общественного порядка.
Заключение
На сегодняшний день в России около двух миллионов российских граждан работают в сфере охранной деятельности. Это огромная армия. Естественно, в процессе осуществления в целом охранной деятельности возникают проблемы, коллизии, конфликтные ситуации между субъектами, занятыми в этой сфере.
В реформируемой в России негосударственной системе обеспечения безопасности и борьбы с преступностью частные детективные и охранные предприятия играют все более активную роль.
Сложившаяся в настоящее время негосударственная система обеспечения безопасности включает частные охранные и детективные предприятия, службы безопасности, учебные и консультативные организации по подготовке сотрудников для работы в подобных структурах, негосударственные аналитические центры, информационные службы, исследовательские организации. Их всех можно и следует рассматривать как субъекта, реально участвующего в борьбе с преступностью и, прежде всего, как субъекта общей организации борьбы с преступностью и предупредительной деятельности.
Основными проблемами развития частных охранных структур являются:
-несовершенство законодательной базы (хотя в этом направлении
делаются шаги);
-качественный рост преступности, а именно, превращение ее в
организованную, а также ее стремление проникнуть в государственные
органы и частные охранные структуры;
-недостаточное взаимодействие частных охранных структур с
государственными правоохранительными органами.
Детективным агентствам мало тех полномочий, которыми их наделил существующий закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В 1992 году, когда создавался закон, этот бизнес резко отделили от государства. Необходимо, чтобы эти агентства были помощниками государства в исполнении собственных законов. Вот как, например, известный
книжный герой Шерлок Холмс, который активно сотрудничал со Скотланд-Ярдом.
Возиожно, детективы должны иметь официальный доступ к некоторым базам данных, в которых нет ничего секретного: по недвижимости, регистрации юридических лиц, регистрации физических лиц. Пусть даже государство за это будет взимать небольшую плату. Закон сам толкает агентства на преступление.
Кроме того, им надо разрешить опрос свидетелей, чтобы эти показания имели юридический вес, как опросы адвоката. Детективов также нужно официально допускать к следствию по конкретному делу, в разумных пределах, конечно. Например, он должен иметь возможность осмотреть место преступления, получить некоторую информацию.
Сотрудничество с милицией есть и сейчас, однако основано оно в большей степени на личных отношениях, что создает почву для коррупции. В таком узком правовом пространстве, которое досталось детективам, им ничего другого не остается.
Есть уверенность в том, что охранные структуры в нашей стране будут развиваться и совершенствоваться и в дальнейшем займут достойное место в сфере обеспечения законности и правопорядка.
Исходя из вышесказанного, в недалеком будущем еще предстоит большая законотворческая работа, касающаяся правоохраны вообще и частной охраны, в том числе. Это в первую очередь связано с изменением законодательства.
Думается, что стихийный период подготовки законодательства в этой сфере завершился, и сейчас нужна серьезная, кропотливая работа с привлечением всех научных сил, практических работников, а также представителей государственной и негосударственной охраны (ведомственной, вневедомственной, федеральной службы охраны и частной охраны). И коль скоро на сегодняшний день это единый закон о частной охранной и детективной деятельности, то, следовательно, и представителей детективов.Чтобы продолжать работу над совершенствованием действующего законодательства, необходимо, прежде всего, иметь саму концепцию охранного законодательства в Российской Федерации.
Большинство проблем при формировании охранного законодательства возникает из-за того, что на сегодня нет четкого представления о том, какой должна быть охранная деятельность в целом в Российской Федерации. Нет видения проблемы в целом.
Концепция национальной безопасности, концепция судебной реформы были утверждены государственными органами (законодательными или исполнительными). После чего они приобрели определенную юридическую силу. Если все основные проблемы будут решены в выработанной концепции (то есть какими должны быть законы в сфере охраны и сыска), а для этого вначале необходима структура в целом - так называемый основной закон об охранной деятельности в Российской Федерации, в котором были бы решены все принципиальные вопросы, в том числе единый понятийный аппарат, силы и средства, сфера действия того или иного субъекта охранной деятельности и т.д. И дальше уже законы по видам охраны, где будут всего лишь прописаны особенности каждого вида охраны. Необходимо выработать критерии, кому -оружие боевое ручное, кому - служебное оружие, кому - гражданское и так далее. Дальше, определить сферу каждого субъекта, нишу охранной деятельности с тем, чтобы не возникали конфликтов, которые есть сегодня.
Следующий этап - это подготовка подзаконных актов, постановлений правительства, приказов соответствующих министерств и ведомств. Тогда это будет единая цельная система законодательства в сфере охраны и сыска.
Библиографический список.
Нормативные акты.
Научная и учебная литература
М, 2006.
№ 9.
PAGE 29