Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Лекция 8. Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий. Штрафы и иные санкции в исполнительном производстве.
Вопросы:
1. Исполнительский сбор. Порядок взыскания.
2. Расходы по совершению исполнительных действий.
3. Штрафы в исполнительном производстве
4. Иные санкции в исполнительном производстве
Вопрос 1.
Исполнительский сбор - это новый в нашем законодательстве и практике принудительного исполнения исполнительных документов вид имущественной ответственности должника, не выполнившего без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа.
Его назначение - обеспечить добровольное исполнение исполнительного документа. Исполнительский сбор можно рассматривать как своеобразную штрафную санкцию за неисполнение в добровольном порядке исполнительного документа. Он взыскивается только один раз - при первом поступлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю по окончании срока для его добровольного исполнения (п. 2 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Взыскание исполнительского сбора с должника законно только в том случае, если должник в установленный судебным приставом-исполнителем срок без уважительных причин не исполнил исполнительный документ.
В ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор устанавливается, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, при этом Закон не раскрывает, какие обстоятельства считать чрезвычайными и непредотвратимыми, позволяющими должнику не выполнить в установленный срок требования исполнительного документа. Такие критерии должна выработать практика применения закона. В качестве таких причин могут рассматриваться различные фактические обстоятельства, которые делают невозможным исполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Во-первых, это непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а также обстоятельства, влекущие отложение исполнительных действий, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения, обязательное и факультативное приостановление исполнительного производства.
Во-вторых, несвоевременное получение должником постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства с предложением о добровольном или немедленном исполнении также должно расцениваться как уважительная причина.
В-третьих, безусловно, уважительной причиной является отсутствие денег на счетах должника-учреждения в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, поскольку в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Если учреждению предоставлено право в соответствии с учредительными документами осуществлять приносящую доходы деятельность, то имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе (ст. 298 ГК РФ). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет уважительной причиной и должно влечь за собой взыскание исполнительского сбора.
Наличие уважительных причин для неисполнения является основанием для отложения исполнительных действий (ст. 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), а при их длительности - для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа (ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве") либо для возвращения исполнительного документа взыскателю (п. 4 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
День отпадения (устранения, прекращения действия, ликвидации) уважительных причин неисполнения должен рассматриваться как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно собственно принудительное исполнение с взысканием исполнительского сбора.
В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора.
Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор по имущественным спорам исчисляется из суммы взыскания, указанной в исполнительном документе, или от стоимости взыскиваемого с должника имущества.
По исполнительным документам неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается в твердых суммах, установленных законом.
Таким образом, размер исполнительского сбора градирован законодателем в зависимости от категории подлежащего исполнения судебных решений и актов других органов:
а) при исполнении исполнительного документа имущественного характера исполнительский сбор составляет 7% взыскиваемой суммы или стоимости имущественного должника. При этом законодатель не устанавливает разницы в размере взыскания исполнительского сбора с должника-организации или граждан;
б) в случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается:
- с должника-гражданина - в размере 500 руб.;
- с должника-организации - в размере 5000 руб.;
в) за неуплату периодических платежей исполнительский сбор исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:
1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;
2) исполнительного документа;
3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Возврат исполнительского сбора в указанных случаях осуществляется в соответствии с Правилами возврата должнику исполнительского сбора, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 550 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3636.
Вопрос 2.
Исполняя исполнительные документы, особенно связанные с обращением взыскания на имущество должников, розыском этого имущества, судебные приставы-исполнители производят определенные действия с участием переводчиков, понятых, специалистов (ст. 38 - 41 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), пользуются платными услугами различных лиц и организаций. Понесенные при этом расходы являются расходами по совершению исполнительных действий.
В соответствии со ст. 116 Федерального закона "Об исполнительном производстве" расходами по совершению исполнительных действий являются денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.
К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на:
1) перевозку, хранение и реализацию имущества должника;
2) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов;
3) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств;
4) розыск должника, его имущества, розыск ребенка;
5) проведение государственной регистрации прав должника;
6) совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебному приставу-исполнителю в процессе исполнения требований исполнительных документов предоставлено право обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения государственной регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в целях последующего обращения взыскания на указанное имущество или имущественное право.
В соответствии с ч. 6 ст. 66 Федерального закона "Об исполнительном производстве" расходы по регистрации и оформлению документов для государственной регистрации имущества, иного имущественного права должника относятся к расходам по совершению исполнительных действий, к которым относятся и расходы по уплате государственной пошлины за государственную регистрацию.
Согласно подп. 20 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества физическим лицам в размере 500 руб., юридическим лицам - в размере 7500 руб., федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления - в размере 100 руб.
Конституционный Суд РФ в своем Определении от 22 января 2004 г. N 41-О <1> указал, что представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действия от имени и за счет собственных средств налогоплательщика (плательщика сбора) - представляемого лица. Платежные документы на уплату налога (сбора) должны исходить от налогоплательщика (плательщика сбора) и быть подписаны им самим, и уплата соответствующих сумм должна производиться за счет средств налогоплательщика (плательщика сбора), т.е. за счет его собственных средств.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г. N 41-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Сибирский Тяжпромэлектропроект" и гражданки Тарасовой Галины Михайловны на нарушение конституционных прав и свобод абзацем первым пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации" // Экономика и жизнь. 2004. N 20.
За государственную регистрацию права собственности должника (организации или физического лица) на недвижимое имущество на основании требования судебного пристава-исполнителя, участвующего в исполнительном производстве в качестве представителя соответствующей организации или в качестве законного представителя сторон исполнительного производства, государственная пошлина может быть уплачена как за счет денежных средств плательщика (должника) - собственника недвижимого имущества, так и за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в бюджете Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, средств взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, с последующим возмещением федеральному бюджету, взыскателю или иным лицам, понесшим указанные расходы <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Минфина России от 29 декабря 2007 г. N 03-05-05-03/49.
В соответствии со ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждает старший судебный пристав. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка.
Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к расходам по совершению исполнительных действий и возмещаются федеральному бюджету, а также лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.
Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника (гражданина или организации) - на основании расчета, производимого территориальным органом Федеральной службы судебных приставов <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минюста России от 21 сентября 2007 г. N 192 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)" (в ред. от 19 мая 2009 г.) // БНА РФ. 2007. N 42.
Расходы по совершению исполнительных действий возмещаются федеральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника.
В случае прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным п. 4 и 5 ч. 2 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве", расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.
Вопрос 3.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предоставил право налагать штрафы на неисправных должников:
а) за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 тыс. до 100 тыс. руб.;
б) за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;
в) за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц - от 15 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб.;
г) за неисполнение исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника при их наличии на счетах должника - на банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание счетов должника, влечет наложение административного штрафа в размере половины денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более 1 млн. руб.
В первых трех случаях штраф налагает судебный пристав-исполнитель. Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении.
В случае неисполнения в установленный срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручается представителю банка или иной кредитной организации.
После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности.
Вопрос 4.
К иным санкциям, применяемым в исполнительном производстве, относятся:
1. Привод любого гражданина или должностного лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя к месту его работы или к месту совершения исполнительных действий (п. 5 ст. 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Постановление о приводе может быть вынесено судебным приставом-исполнителем при соблюдении следующих условий:
а) вызов гражданина или должностного лица возможен только в связи с исполнительными действиями по возбужденному исполнительному производству;
б) вызываемое лицо должно быть с достоверностью уведомлено (повесткой, письмом и т.д.) о необходимости явки в точно указанное место и в точно обозначенное время;
в) вызываемое лицо имело физическую возможность прибыть по вызову, уважительных причин неявки не имелось.
Постановление судебного пристава-исполнителя о приводе подлежит утверждению старшим судебным приставом (п. 2 ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), организующим его выполнение силами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
2. В соответствии с ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - при наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности. Форма и содержание представления предусмотрены Методическими рекомендациями о порядке использования примерных форм процессуальных документов, необходимых для учета, ведения, формирования и хранения материалов исполнительного производства <1>.
--------------------------------
<1> Утверждены Приказом ФССП РФ от 30 января 2008 г. N 26 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. N 2.
Резюме
Итак, исполнительное производство следует рассматривать как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного процесса, которая требует целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.
Центральной фигурой исполнительного производства является судебный пристав-исполнитель, на которого возложена задача по принудительной реализации требований исполнительных документов.
Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.