Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
О. МЕНЬШИКОВА, кандидат экономических наук,
ведущий научный сотрудник Всероссийского центра уровни жизни Министерства труда и социальною развития РФ
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА ИЛИ "ПОСОБИЕ ПО ТРУДУ"?
В современной России подавляющая часть экономически актив ного населения выступает в роли наемных работников независимо от того, кто является работодателем - государсгво или новый собствен ник средств производства. Для этой категории населения заработная плата - если нс единственный, го, безусловно, важнейший источник дохода. Данные различных обследований пока^ынаюг, что в среднем 60°о работающих по найму не имеют других источников дохода, кро ме заработной платы. В развитых странах заработная плата составля ет 60-70% всех доходов работника, то есть служит основой обеспече ния его нормальной жизнедеятельности. Для того чтобы адекватно оценить нынешний уровень заработной платы в стране, необходимо рассмотреть различные ее аспекгы, в том числе имеющие чисто рос сийскую специфику.
Заработная плата номинальная и реальная
За годы реформ уровень реальной оплаты труда работников сни зился более чем в два раза, в то время как номинальная заработная плата постоянно растет. Данные, приведенные в таблице 1, свидетель ствуют о весьма существенном отставании роста реальной заработной платы от номинальной. Так, если начисленная среднемесячная зара ботная плата в 1996 г. составляла почти 800 ibic. руб н возросла по
Т -л 6 .1 и ц а
Динамика номинальной и реальной заработной платы в России (в расчете па одниги работника, п "и)
|
Яншрь- |
||||||
|
Декабрь |
Дек^рь |
октябрь |
||||
|
1994 г. |
1995 r. |
1996 г. |
1995 г. к |
1996 r к |
1997 г. к |
|
|
к 1993 г. |
к 1994 г. |
к 39951'. |
декабрю |
декабрю |
январю- |
|
|
1994 г, |
1995 г. |
октябрю |
||||
|
1996 г. |
||||||
|
Номинальная начис- |
||||||
|
ленная среднемесяч- |
376 |
214 |
1.Г) |
206 |
т |
119,5 |
|
ная заработная плата |
||||||
|
Реальная начислен ная заработная плата |
92 |
72 |
105 |
89 |
102 |
103,5 |
Источник: данный Госкомгтита России
О. Меньшикова
сравнению с 1995 г. почти в 1,6 раза, то реальная среднемесячная заработная плата за этот же период увеличилась всего па 5%. За 10 месяцев 1997 г. темпы роста номинальной и реальной заработной пла ты но сравнению с тем же периодом предыдущего года были равны соответственно 119,5 и 103,5%. В 1994-1995 гг. динамика реальной и номинальной заработной платы была вообще обратной: при росте пос ледней в два п более раз наблюдалось ежегодное падение реальной заработной платы па 10-30%.
Главной причиной столь существенных различий в уровнях номи нальной и реальной заработной платы послужила, как известно, либе рализация цен, приведшая к крупным диспропорциям между ростом заработной платы и изменением ее реального содержания. В результате значительное отставание динамики оплаты труда от роста цен сказа лось не только на уровне жизни населения, но и на состоянии соци ально-трудовой сферы в целом, обусловив тенденцию к обесценению рабочей силы. Уровень реальной заработной платы большинства эко номически активного населения столь низок, что затруднено даже простое воспроизводство рабочей силы, а по некоторым видам про фессиональной деятельности оно практически невозможно.
Таким образом, заработная плата в России во многом утратила свои основные функции - воспроизводственную и стимулирующую, превратившись в некий вариант "пособия по труду". В рыночных условиях показатель заработной платы необходимо рассматривать как макроэкономическую категорию, отражающую совокупный платеже способный спрос населения, который определяет структуру и дина мику производства. Поэтому следствием падения реальных доходов экономически активного населения, отрыва цены труда от его сто имости является сжатие внутреннего рынка, приводящее, в свою оче редь, к дальнейшему сокращению объемов производства. Уменьша ется и налогооблагаемая база, а значит, снижаются бюджетные по ступления, что ограничивает возможности государства в решении как инвестиционных, так и социальных задач.
Более того, при низкой пене рабочей силы возникают экономи ческая возможность и даже необходимость замещения дорогостояще го оборудования и машин дешевой рабочей силой. Тем самым устра няются стимулы к повышению эффективности производства и его конкурентоспособности на мировых рынках. Низкая заработная пла та - фактор, способствующий деградации системы общего и профес сионального образования, поскольку нет смысла тратить время и сред ства на приобретение высокой квалификации, не находя ей впослед ствии применения или получая мизерную заработную плату. Непрес тижность квалифицированного труда, низкий уровень его оплаты привели к усилению миграции рабочей силы за пределы России.
Несмотря на то что в 1996-1997 гг. наметился определенный по зитивный сдвиг в сторону сближения уровней номинальной и реаль ной заработной платы, изменения столь незначительны, что говорить о восстановлении в ближайшее время утраченной покупательной спо собности заработной платы россиян но меньшей мере преждевремен-по. Тем более что начисленная заработная плата как поминальная,
Заработная плита или "пособие по nip•^)д•^)"'.•'
так и реальная не отражает в полной мере фактическую ситуацию в связи с нерегулярностью ее выплат.
Заработная плата начисленная и выплаченная
Сами понятия начисленной и выплаченной заработной платы не являются специфическими для России. Принцип оплаты наемного труда, о какой бы стране ни шла речь, предполагает именно такой порядок взаимоотношений работника и его нанимателя, при котором наемный работник кредитует своего работодателя на определенный срок. Поэтому заработная плата, документально начисляемая работ нику, и заработная плата, реально ему выплачиваемая, - это нс одно и то же. Иными словами, в каждый данный момент сумма начисленной заработной платы, как правило, всегда больше суммы выплаченной, поскольку погашение задолженности работодателей перед своими работниками производится эпизодически в соответствии с установ ленными законом сроками. В период между выплатами долг работо дателя, принимающий форму начисленной заработной платы, посто янно возрастает. При условии полного иогашепия задолженности в момент очередной выплаты заработной платы устанавливается вре менное равновесие между начисленной и выплаченной заработной пла той - первая превращается во вторую, после чего вновь начинается последующий цикл своего рода кредитования при пулевой разнице.
Таким образом, количественное различие между начисленной и выплаченной заработной платой объективно существует лишь по стольку, поскольку есть временной лаг между моментом найма рабо чей силы и моментом оплаты ее стоимости. При нормальном функци онировании системы взаиморасчетов данное различие не имеет прин ципиального значения) так как оно полностью нивелируется путем выполнения работодателем своих финансовых обязательств перед ра ботниками. Но как только вынолненпс обязательств нарушается, и если это происходит постоянно, то процесс нарастания долга в виде начисленной, но не выплаченной заработной платы может приобрес ти ярко выраженный хронический и труднопреодолимый характер.
В течение нескольких последних лет задолженности но заработной плате в России присуща общая тенденция к росту. В 1996 г. общее число предприятий и организаций, имеющих задолженность по заработ ной плате, увеличилось в 1,4 раза и составило к концу года 103,1 тыс. При этом в производственных отраслях их количество возросло на 18,3"о, достигнув в декабре 51,6 тыс. Наибольший рост числа имею щих задолженность по заработной плате предприятий и организаций характерен для социальной сферы, где в течение года оно увеличи лось на 75% и к концу 1996 г. составило 51,5 тыс. Суммарная задол женность по заработной плате возросла за год в 2,2 раза, достигнув более 47 трлн. руб. При этом в производственных отраслях она уве личилась в 2,1 раза, а в социальной сфере - в 3,2 раза. В 1997 г. названная тенденция сохранилась. По состоянию па 1 ноября 1997 г. задолженность по заработной плате составила 55,2 трлп. руб.
О. Меньшикова
В результате примерно '/д среднемесячной начисленной зара ботной платы не выплачивается. Причем величина неполученной сред нестатистическим россиянином заработной платы стабильно держит ся примерно на одном и том же уровне, то есть, по сути, преврати лась в константу (см. рис. 1).
Если рассмотреть соотношения между размерами начисленной и выплаченной заработной платы в более длительной перспективе, то динамика процесса будет видна еще отчетливее (см. рис. 2).
Средняя начисленная и выплаченная заработная плата в 1993—1996 гг. (в среднем за год, в тыс. руб.)
Начисленная заработная плата
Выплаченная заработная плата
Лишь уменьшение площади промежуточной зоны между графическими линиями на рисунках 1 и 2 может свидетельствовать о положительной тенденции в решении проблемы невыплат заработной платы. Как видим, в течение 1996 - января 1997 гг. такая тенденция даже не наметилась. Возможно, поэтому начиная с февраля 1997 г. Госкомстат России перестал не только публиковать, но и рассчиты вать наряду с начисленной заработной платой размер фактически выплаченной ее части.
Заработная -плата или "пособие по труду"?
Беспрецедентная практика задержек выплат заработной платы, сложившаяся в экономике России, - нс что иное, как прямое нарушение прав человек, лишение работника возможности элементарного жизне обеспечения. Ведь уровень жизни населения во многом характеризует ся не только размером доходов, но и регулярностью их получения.
Чтобы правильно оценить причины создавшегося положения, нужно исходить из того, что неплатежи по заработной плате - лишь звено в огромной цепи неплатежей в экономике. Проблема взаимных неплатежей продолжает оставаться одной из самых острых. Общая величина просроченной задолженности предприятий и организаций в настоящее время превышает 700 трлн. руб. И если раньше главное внимание уделялось борьбе с неплатежами между предприятиями, то сейчас на первый план выступает задача обеспечения платежей в фе деральный бюджет.
Остается непростой ситуация в области расчетов с поставщика ми. Здесь около 50% приходится па просроченную задолженность. Летом-осенью 1995 г. в структуре неплатежей наметился некоторый качественный сдвиг - значительная часть оборотных активов пред приятий перешла из сферы расчетов в сферу производства, что отча сти объясняется возросшими осенью 1995 г. трудностями с реализа цией продукции. Денежные средства все больше замораживались не ц расчетах с дебиторами, а в складских запасах сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции.
Однако, несмотря на то что доля просроченной дебиторской задол женности в оборотных активах промышленных предприятий несколь ко снизилась, общий ее уровень еще высок. Сегодня примерно каждый четвертый рубль оборотного капитала предприятий представляет со бой безнадежные долги покупателей продукции и других дебиторов. Положение с просроченной кредиторской задолженностью аналогич ное: около 30% оборотных средств формируется за счет разного рода неплатежей (нс считая неплатежей банкам).
Таким образом, в последнее время сложилось довольно устойчи вое соотношение удельного веса двух типов неплатежей в составе обо ротных активов и их источников: доля просроченной кредиторской задолженности постоянно опережает на несколько процентных пунк тов долю просроченной дебиторской задолженности. Одним из эле ментов стратегии выживания предприятий становится наращивание недоимок по налогам и неплатежей по заработной плате с тем, чтобы пассивная часть баланса была в большей степени сформирована за счет неплатежей, чем активная.
Межотраслевая дифференциация заработной платы
Существующая дифференциация заработной платы в первую очередь обусловлена огромным разбросом в системах н способах оплаты труда, которые наблюдаются сегодня как в различных от раслях экономики, так и на отдельно взятых предприятиях (см.
О Меньшикова
Таблица 2
Среднемесячная начисленная заработная плата по основным отраслям экономики (в "'а к средней по России)
|
1990 г. |
1991 г |
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
1995 г, |
1996 г |
|
|
Промышленность в целом |
103 |
III |
118 |
108 |
106 |
117 |
116 |
|
электроэнергетика |
121 |
167 |
221 |
210 |
203 |
200 |
201 |
|
топливная |
148 |
183 |
290 |
255 |
231 |
254 |
234 |
|
в том числе газовая |
183 |
206 |
429 |
402 |
433 |
380 |
372 |
|
Сельское хозяйство |
95 |
84 |
67 |
61 |
50 |
46 |
46 |
|
Транспорт |
115 |
120 |
146 |
151 |
156 |
159 |
141 |
|
Здравоохранение |
67 |
7G |
66 |
76 |
77 |
69 |
70 |
|
Образойание |
67 |
71 |
61 |
68 |
71 |
62 |
64 |
|
Культура и искусство |
62 |
67 |
52 |
62 |
62 |
57 |
62 |
|
Наука |
116 |
94 |
64 |
68 |
77 |
75 |
81 |
|
Кредитование, финансы, |
1:^ |
180 |
204 |
243 |
215 |
155 |
192 |
|
страхование |
|||||||
|
Аппарат органов управления |
120 |
99 |
94 |
115 |
129 |
108 |
120 |
Источник: данные Госко.мстита России.
табл. 2). В экономике Р(хсии в последние годы сформировалось от носительно устойчивое распределение отраслей по размерам оплаты труда. Выше среднего уровня традиционно оплачипастся труд в це лом 13 нромышлснноети преимущественно за счет вклада ^аких отрас лей, как электроэнергетика, топливная промытиленность и прежде всего газовая, а также п строительстве, на транспорге, в сфере кре дитования, финаисов, страхования и в аппарате орьаиов управления. Ниже среднего уровня находится заработная плата в пекоюрых от раслях промышлениостн, главным образом в легкой, лесном хозяй стве) отраслях социальной сферы.
В России сложились значительные диснропорнки в севере оп латы труда. Как следует из таблицы 2, они из года в год уснливаюг-ея. Причем сам факт существования межотраслевой дифференциа ции заработной платы - явление нормальное, присущее экономике любого типа.
Согласно данным таблицы 3, разброс колебаний от средней ве личины, принятой за базу отсчета, в развитых странах не превыша ет, как правило) двух раз. В них трехсторонние комиссии постоянно отслеживают межотраслевые соотношения в оплате труда, информи руя рабогодателей н профсоюзы о складывающейся сигуации в этой области. В России же межотраслевые различия в уровнях оплаты труда достигают б-7 раз. Причем огромные разрывы в оплате труда усгановилнсъ внутри предприятий прежде всего между работниками и администрацией - в 20-30 раз, а в отдельных случаях - до 100 и более раз. Таким образом, резко возросшая дифференциация оплаты труда между отраслями, регионами, различными социальными груп пами населения свидетельствует не проего об отрыве цены рабочей силы от ее стоимости, но и о деградации трудового иотснциала мно гих отраслей промышленности, где труд оилачиваегся на уровне или даже ниже прожиточного минимума.
Заработная плата или "пособие по труду"?
'таблица
Межотраслевая дифференциация заработной платы в странах с развитой рыночной экономикой в 1993 г. (заработная плата в обрабатывающей промышленности ~ 100°о)
|
Отрасли экономики |
США |
Велико британия |
Германия |
Франция |
* Япония |
|
Несельскохозяйственные |
92,5 |
95,8 |
100,7 |
99,2 |
105,4 |
|
отрасли |
|||||
|
Строительство |
123,2 |
101,0 |
101,6 |
94,7 |
117,4 |
|
Транспорт и связь |
99.7 |
115,7 |
|||
|
Добывающая яромыш- |
126,7 |
129,8 |
105,9 |
108,9 |
112,2 |
|
денность |
|||||
|
Отрасли обрабатываю- |
|||||
|
шей промышленности: |
|||||
|
нефтехимическая |
170,7 |
173,7 |
135,1 |
165,0 |
|
|
химическая |
126,2 |
118,7 |
120,9 |
122,2 |
131,6 |
|
металлургическая |
99,7 |
115,2 |
103,6 |
130,1 |
|
|
машиностроение |
99,7 |
102,0 |
106,0 |
108,3 |
112,1 |
|
электротехническая |
96.2 |
95,8 |
94,5 |
95,0 |
|
|
пищевая |
89,0 |
91,8 |
89,0 |
119,6 |
79,7 |
|
текстильная |
75,0 |
81,8 |
82.2 |
88,0 |
72,1 |
Источник: Yearbook of Labour Statistics Geneva, ILO, 1994.
По данным мониторинга социально-трудовой сферы промышленности, в III квартале 1996 г на предприятиях текстильной, швеиной и обувной промышленности заработную плату ниже ирожичочного минимума получали соогветствепно 55,8%, 56,3 и 54,8?u всех рабигинков. Похожая ситуация, правда, в меньших масштабах наблюдается и в других отраслях: в черной металлургии - 23,3°о, в нефтехимической промышленности — 27,4, в машиностроении и металлообработке - 32,7, в деревооб рабатывающей промышленности - 43,6"о. В то же время на обследованных предприя тиях нефтедобывающей промышленности при средней заработной плате в 2633 тыс руб. в месяц 1,1% работников получали более 8 млн. руб.
Сегодня на повестку дня встает задача приближения минималь ной заработной платы к величине прожиточного минимума, что воз можно только при условии превращения ее на деле в минимальный социальный стандарт для работающего населения и отказа от приме нения данного показателя в качестве расчетного норматива для опре деления размеров социальных пособий, штрафов и т.н. Экономичес кая сущность минимальной заработной платы - это нижняя граница цены рабочей силы, обеспечивающая вознаграждение за труд наи меньшей сложности, выполняемый в нормальных для здоровья усло виях. Минимальный размер оплаты должен быть достаточным для удовлетворения самых необходимых потребностей работника. Издерж ки на возмещение стоимости рабочей силы не могут не предусматри вать, помимо покрытия расходов на питание, одежду, предметы до машнего обихода, также постоянно возрастающие затраты па со держание жилища, медицинское обслуживание, общее п профессио нальное образование, социальные нужды работника как в период тру довой деятельности, так и после ее завершения. Устапоплеппе уроппя мипимальпой заработной платы должно происходить в ;еспой увязке
О. Меньшикова
с определением минимального потребительского бюджета, исчисляемо го дифференцированно применительно к различным категориям ра ботников, видам производств и регионам страны.
Проведсиный анализ различных форм и аспектов заработной платы подтверждает необходимость рассмотрения этой категории в макроэкономическом контексте, когда заработная плата использу ется в качестве своеобразного социального индикатора, аккумули рующего как внутренние проблемы социальной сферы (прежде все го обеспечение приемлемых показателей уровня жизни населения), так и внешние глобальные экономические характеристики (в пер вую очередь поддержание устойчивости воспроизводственного цик ла). Исключительная важность показателя заработной платы в ус ловиях рыночной экономики требует разработки эффективных ме тодов государственного регулирования оплаты труда. Для решения данной задачи нужно:
- определить общие законодательно устанавливаемые принципы оплаты труда на предприятиях всех форм собственности:
- разработать механизм гибкой налоговой политики в отноше нии доходов физических лиц:
- обеспечить экономические и правовые условия для введения нового социального стандарта - часовой тарифной ставки:
- четко разграничить полномочия п области регулирования зара ботной платы между федеральными органами управления и органами исполнительной власти субъектов Федерации:
- законодательно закрепить роль института социального парт нерства в вопросах регулирования оплаты труда (на общегосудар-ствениом, региональном, отраслевом уровнях и уровне предприятий);
- создать систему государственных минимальных гарантий оп латы труда и механизм их обеспечения:
- разработать механизм межотраслевого регулирования оплаты труда:
- совершенствовать систему взаиморасчетов в экономике, при нять меры но предотвращению невыплат заработной платы.