Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 65
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
Н.В. Корбанкова, И.С.Мачеча, И.А.Наумов, Е.С.Абрамова
ОСНОВЫ ПРАВОВЕДЕНИЯ
Учебное пособие
Санкт-Петербург
2007
УДК 34 (07)
Корбанкова Н. В., Мачеча И.С., Наумов И.А., Абрамова Е.С.
Основы правоведения: Учебное пособие (дополненное и переработанное). - СПб: Санкт-Петербургский государственный университет путей сообщения, 2007. - 105 с.
Библиогр. - 39 названий.
В учебном пособии “Основы правоведения” изложен материал по теории права и дана характеристика основных отраслей системы российского права. Учебное пособие охватывает курс правоведения в соответствии с Государственным образовательным стандартом предназначено для студентов технических и экономических специальностей.
Авторы:
Темы 1, 7 - Абрамова Е.С., Корбанкова Н.В.
Темы 2, 3 – Наумов И.А.
Темы 4 – Корбанкова Н.В., Мачеча И.С.
Темы 5, 6 – Корбанкова Н.В.
Рецезенты: зав. кафедрой «Экономическая теория», д.э.н., проф. А.А. Лапинскас; первый проректор по учебной работе Санкт-Петербургского института Гуманитарного образования, к.ю.н., доцент О.В.Харченко.
С Корбанкова Н.В., Мачеча И.С., Наумов И.А., Абрамова Е.С.
Петербургский государственный университет путей сообщения,
2007
Тема 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Понятие "право" тесно связано с понятием "государство". Право - это, прежде всего, система общеобязательных социальных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государством.
Государство - это политико-территориальная, суверенная органи-зация публичной власти классового общества, основной институт политической системы. В любом неоднородном обществе, где существуют разнообразные противоречивые интересы классов, социальных групп, наций, возникает объективная необходимость в регулировании этих интересов, то есть в политике. Политика же нуждается в определенном арбитре, авторитете, обладающем властными функциями, а именно - способностью влиять на поведение социальных субъектов. Воплощением политической власти является государство.
Специфические черты государства, отличающие его от других политических институтов:
государственный аппарат;
суверенитет государственной власти;
монополия на принудительную власть;
наличие права;
ограничение государством своей территории, на которую распространяются его власть, правовые нормы (юрисдикция);
взимание налогов и сборов с населения данной территории.
Государства различаются по форме правления, форме государ-ственного устройства.
Что касается причин возникновения государства и права, по этому вопросу не было и нет единой точки зрения. Теологическая теория настаивает на божественном происхождении государства и права. Теория насилия исходит из того, что государство и право возникли в результате завоевания и подчинения одними народами других. В марксистско-ленинском учении государство рассматривалось как надстройка над экономическим базисом общества, его происхождение связывалось с возникновением частной собственности и расколом общества на классы эксплуатируемых и эксплуататоров. Государство, по Ленину - аппарат насилия и господства, машина, с помощью которой экономически господствующие классы обеспечивают себе подчинение классов, лишенных средств производства. Право, согласно марксистско-ленинской концепции, — возведенная в закон воля господствующего класса.
На Западе в XVII-XVIII вв. прочно утвердилась теория общест-венного договора (Т. Гоббс, Д. Локк и др.). В соответствии с этой тео-рией все люди от рождения обладают естественными правами - на жизнь, свободу, собственность и др.; все они равны. Но в естественном состоянии права человека не могли быть гарантированы, царило соперничество между индивидуумами, поэтому люди вступили в общественный договор, по которому создали гражданское общество и государство: каждый из них отказался от части своих прав, но в лице государства получил гаранта прав и свобод человека и гражданина. Естественное право - высшее право, по сравнению с действующим правом (законами, обычаями, прецедентами).
Существуют и другие теории происхождения государства и права. В современной отечественной теории марксизм-ленинизм критикуется за преувеличение роли классов в возникновении государства, внимание акцентируется на усложнении общественной жизни первобытного общества, переходе к производящей экономике, появлении новых организационно-трудовых форм существования и воспроизводства человечества.
Подвергается критике и формационный подход к типологии госу-дарства (выделение типов государства в соответствии с учением К.Маркса об общественно-экономических формациях: рабовладель-ческое, феодальное, буржуазное, социалистическое). Все больше утверждается цивилизационный подход, суть которого состоит в том, что тип государства, его социальная природа определяются не только материальными, экономическими факторами, но и в не меньшей степени духовно-культурной жизнью общества, накопленными в ходе исторического процесса и передаваемыми в рамках культуры представлениями о мире, ценностях, образцами поведения. Цивилизационный подход позволяет понять многие явления, не укладывающиеся в марксистскую схему (почему, допустим, в одних буржуазных государствах существует демократический политический режим, а в других - происходит поворот к тоталитарному; почему ликвидация буржуазии как класса в бывших социалистических странах не привела к развитию демократии и т.д.).
Право в рамках данной концепции определяется как совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом (см.: Общая теория права и государства/Под ред. В.В.Лазарева.–М.: Юрист, 1994, с.29).
Признаки права:
социальность: право регулирует различные общественные отношения (организацию производства, распределение продук-тов общественного производства, формы собственности, закрепление социальных ролей в обществе и т.д.);
нормативность: право - система норм, правил поведения людей, групп, организаций и т.д.;
обязательность: правовые нормы обеспечиваются силой госу-дарственного принуждения, за их нарушение предусмат-риваются различные санкции со стороны государственных органов;
формализм: правовые нормы, как правило, фиксируются в спе-циальной форме (законы, указы и пр.);
процедурность: право предусматривает четкий порядок создания и применения правовых норм, защиты прав;
институциональность: правотворчество осуществляется орга-нами государства (институтами) в пределах их полномочий;
неперсонифицированность: нормы права, как правило, не имеют индивидуальных, конкретных адресатов.
Функции права:
регулятивная;
охранительная;
идеологическая;
воспитательная;
карательная (функция насилия);
Основные принципы правового государства:
главенство закона во всех сферах общественной жизни;
обязанность государства действовать в рамках конституции и
закона;
незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести
и достоинства; гарантия прав и свобод;
взаимная ответственность государства и личности;
верховенство конституции по отношению к другим законам;
приоритет норм международного права перед нормами нацио-
нального права;
эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов.
Суть правового регулирования общественных отношений состоит в том, что субъекты этих отношений наделяются соответствующими правами и несут определенные обязанности. В результате использования предоставленных прав и выполнения обязанностей происходит осуществление правовых норм в деятельности отдельных людей, организаций, учреждений.
Право как система общеобязательных правил поведения, зафиксированных в законодательстве, - объективное право.
Право как система юридических прав участников общественных отношений - субъективное право.
Предписания права выполняются добровольно или с использованием государственного принуждения.
Норма права - общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, регулятор общественных отношений.
По способу воздействия на общественные отношения нормы права делятся на:
По методу правового регулирования нормы права классифицируются на:
императивные, т.е. категорические, строго обязательные, от которых нельзя отступать;
диспозитивные, которые предоставляют субъектам возможность регулировать отношения по своему усмотрению в пределах, предусмотренных законом.
В зависимости от особенностей диспозиции (способа изложения) различают:
бланкетные, в которых содержатся общие положения относительно правила поведения, а недостающие сведения следует искать в другом или других нормативных актах;
отсылочные, содержащие не все элементы нормы права и отсылающие к конкретным статьям этого же нормативного акта, где находятся недостающие сведения.
Система права - исторически складывающаяся структура (внут-ренняя форма) права, объективно обусловленное внутреннее единство всех действующих в стране юридических норм и их подразделение на отрасли права. Отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо вид конкретных общественных отношений.
В основе деления права на отрасли лежат 2 критерия:
1. Предмет правового регулирования – т.е. та разновидность общественных отношений, которая регулируется определенной отраслью права.
2. Метод правового регулирования - это совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения и его участников.
Важнейшие отрасли права: конституционное, административное, гражданское, финансовое, земельное, семейное, трудовое, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное.
Основными формами (источниками)права являются нормативно-правовой акт, правовой обычай, правовой прецедент и договор нормативного содержания.
|
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ – это государственный правовой акт (официальный письменный документ),содержащий нормы права. Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты |
|
|
ЗАКОН – это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы подразделятся на:
Обыкновенные законы можно разделить на:
В федеративных государствах существует деление законов на:
|
ПОДЗАКОННЫЙ АКТ – это нормативно-правовой акт компетентного органа ( организации ),изданный в соответствии с законом и ему непротиворечащий. По сфере действия подзаконные акты можно разделить на:
Подзаконные акты могут издаваться в пределах компетенции любым органом (организацией). К ним относятся:
|
Правовой обычай – это общепризнанное правило, которое не имеет текстуального воспроизведения в правовом документе, но применяется для регулирования общественных отношений и в судебной практике.
Под юридическим прецедентом понимают судебное решение по конкретному делу, возникшему впервые, которое служит эталоном для решения аналогичных дел в дальнейшем. Юридический (правовой) прецедент не является источником права в Российской Федерации.
Договор нормативного содержания – это соглашение между субъектами правотворчества, содержащее правовые нормы.
Условием применения норм права является возникновение правоотношения. Правоотношение – это волевое общественное отношение, участники которого наделены субъективными правами и несут юридические обязанности. Правоотношение – это юридическая связь между субъектами.
Правоотношение - особый вид общественных отношений, урегулированных нормами права.
Субъектами правоотношения могут быть как физические, так и юридические лица. Они должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность – это способность лица быть носителем прав и обязанностей. Физические лица обладают правоспособностью с момента рождения. Дееспособность – это способность лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности. Вопрос о моменте наступления дееспособности физического лица в отраслях права решается по-разному (например, в гражданском праве гражданин считается полностью дееспособным с 18 лет, в административном праве ответственности подлежит гражданин, достигший 16-ти лет и т.д.). Право- и дееспособность юридического лица возникают с момента государственной регистрации.
Объект правоотношения – то, по поводу чего возникает и осуществляется деятельность субъектов.
Содержание правоотношения – это субъективные права и обязанности его участников.
Правоотношения возникают на основе юридических фактов.
Правонарушение - противоправное виновное деяние лица, носящее общественно опасный (вредный) характер.
Вина - психическое отношение лица к совершенному им проти-воправному деянию. Вина выступает в форме умысла или неосторож-ности. Умысел предполагает, что лицо, совершившее правонарушение, предвидело общественно опасный характер своих действий, желало или сознательно допустило их наступление. Неосторожность выражается в том, что лицо предвидело наступление общественно опасных последствий своих действий, но легкомысленно надеялось их предотвратить, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было предвидеть.
Состав правонарушения - совокупность признаков, при наличии которых деяние считается правонарушением. Состав правонарушения - основание юридической ответственности.
(((
Специальным видом юридической ответственности является материальная ответственность сторон трудового договора (работника и работодателя), которая наступает в случае причинения вреда при выполнении трудовых и связанных с ними правоотношений.
Тема 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
2.1. Понятие и источники конституционного права
Конституционное право занимает ведущее положение в системе права. Это объясняется тем, что конституционное право регулирует самые важные стороны жизни общества: его экономическую и политическую системы, основные права, свободы и обязанности граждан, структуру и основные направления деятельности органов государства. Именно поэтому на нормах конституционного права базируются все остальные отрасли права.
Метод конституционного права характеризуется сочетанием дозволения (применяется, прежде всего, к регулированию правового статуса человека и гражданина) с обязыванием (такими являются большинство норм, относящихся к организации власти) и запрещением (например, запрещена дискриминация, запрещён захват власти и т.д.).
Основными источниками конституционного права России являются:
Конституция Российской Федерации. Ныне действующая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и после официального опубликования его результатов 25 декабря 1993 г. вступила в действие. Она имеет классическую структуру, состоит из 9 глав и 137 статей. Конституция РФ как правовой акт обладает особыми юридическими свойствами (правовые признаки), которые позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К юридическим свойствам конституции относятся: верховенство, высшая юридическая сила, прямое действие, ядро правовой системы, особая охрана конституции, особый порядок поправок и пересмотра, ее стабильность. Три первых юридических свойства имеют большое значение, как при самостоятельной защите прав и свобод каждым гражданином, так и в работе адвокатов, всех лиц занимающихся защитой и охраной прав и свобод.
Верховенство конституции означает подчинение государства, всех государственных и общественных структур, граждан Конституции России. Высшая юридическая сила конституции означает, что иные нормативно–правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ей. Верховенство и высшая юридическая сила конституции позволяют установить на территории страны режим конституционной законности, т.е. режим неукоснительного соблюдения Конституции России всеми субъектами правовых отношений. Прямое действие конституции означает, что государственные органы, должностные лица не могут отказаться непосредственно применять конституционные нормы, ссылаясь на то, что отсутствуют разъясняющие и детализирующие их законы и подзаконные акты.
В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность состоит в том, чтобы сбалансировать интересы различных социальных групп, слоев общества;
федеральные конституционные законы (принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ: о порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ, о государственной символике РФ, о референдуме, о чрезвычайном положении, о военном положении, об Уполномоченном по правам человека, о Правительстве РФ, о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о Верховном Суде РФ, о Высшем Арбитражном Суде РФ, о Конституционном Собрании);
федеральные законы (принимаются по вопросам, относящимся к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и ее субъектов);
указы и распоряжения Президента РФ;
акты палат Федерального Собрания (принимаются по вопросам их ведения);
декларации (закрепляют общие принципы конституционно-правового развития);
постановления и распоряжения Правительства РФ (издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ);
регламенты палат Федерального Собрания (принимаются самими палатами и регулируют их организацию и деятельность);
конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
законы субъектов Российской Федерации, указы глав субъектов РФ, постановления законодательных и исполнительных органов субъектов РФ;
договоры и соглашения между Россией и ее субъектами, а также между субъектами РФ;
международные акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры РФ;
решения Конституционного Суда РФ (о соответствии Конституции России нормативных правовых актов, о толковании Конституции РФ, о признании актов или их отдельных положений неконституционными и др.);
правовые акты СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.;
акты органов местного самоуправления (уставы городов, решения глав администраций и др.);
акты государственных органов, действующих в условиях чрезвычайного или военного положения (предположительно могут быть предусмотрены соответствующими федеральными конституционными законами);
решения референдумов (Российской Федерации, ее субъектов, местных).
Таким образом, конституционное право – профилирующая (ведущая) отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, которыми охватываются основы конституционного строя, статус человека и гражданина, федеративное устройство, система и порядок образования органов государственной власти и местного самоуправления.
2.2. Основы конституционного строя Российской Федерации
Большинство государств имеет конституцию, но не во всех из них сложился конституционный строй, под которым понимается система политических, экономических, социальных и правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституционно–правовыми актами государства.
Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. В первой главе Конституции РФ определена система принципов конституционного строя.
Во–первых, это принципы определяющие основы организации государственной власти: народовластие; федерализм; верховенство права; разделение властей; государственный суверенитет и т.д. Принцип народовластия характеризует Россию как демократическое государство (статья 1 Конституции РФ). Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.
Россия – федеративное государство, составными частями которого являются субъекты РФ. В соответствии со статьей 5 Конституции РФ принципами федеративного устройства России являются: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федераций и ее субъектами; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов России во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
В соответствии с принципом верховенства права, в России как правовом государстве обеспечивается верховенство закона, признаются и гарантируются права и свободы каждого человека и гражданина.
Государственная власть в России, осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ). Этот принцип является предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах России осуществляют образуемые ими органы государственной власти (статья 11 Конституции РФ).
Принцип государственного суверенитета распространяется на всю территорию (статья 4 Конституции РФ). Россия обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Суверенитет проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – составная часть права страны (статья 15 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя России.
Во–вторых, это принципы, определяющие основы взаимоотношений государства и человека, правового статуса человека и гражданина: признание и утверждение человека, его прав и свобод высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Принцип признания и утверждения человека, его прав и свобод высшей ценностью (статья 2 Конституции РФ) подчеркивает, что государство находится на службе у человека, общества. В Конституции впервые провозглашается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека. Интересы защиты человека, его прав и свобод требуют от государства активных действий. Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает государственную обязанность создать специальные учреждения по охране прав и свобод: суды, органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры, институт Уполномоченного по правам человека и др.
И, в–третьих, это принципы, определяющие основы организации жизни гражданского общества: идеологическое и политическое многообразие; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.
Статья 13 Конституции РФ устанавливает идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Идеологическое многообразие означает, что в России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Действенной гарантией принципа идеологического многообразия служит принцип политического многообразия, который предполагает наличие различных общественных объединений, функционирующих в обществе, в том числе политических партий.
В соответствии со статьей 14 Конституции РФ, Россия – светское государство. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статья действует в единстве со статьей 28 Конституции и федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (с изм. и доп.) “О свободе совести и о религиозных объединениях”. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
В соответствии со статьей 2 закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с изм. и доп.) “Об образовании” государственная политика в области образования основывается на принципах, одним из которых является светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Кроме того, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции РФ). Основными направлениями социальной политики страны являются: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
2.3. Основы правового статуса человека и гражданина
В главе 2 Конституции РФ конкретизируются и развиваются положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Особое значение в закреплении положения человека в обществе имеют положения конституции, устанавливающие основы правового статуса человека и гражданина, включающие: гражданство; основные права и свободы; гарантии основных прав и свобод; конституционные обязанности.
Обладание гражданством является условием распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей в государстве, его защиты не только внутри страны, но и за ее пределами.
В соответствии с федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с изм. и доп.) “О гражданстве Российской Федерации” гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Россией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В Конституции РФ и в федеральном законе “О гражданстве Российской Федерации” устанавливаются принципы гражданства: единое гражданство; равное гражданство; недопустимость лишения гражданства или права изменить его; сохранение гражданства лицами проживающими за пределами РФ; защита и покровительство граждан России со стороны государства в случае нахождения их за его пределами; недопустимость высылки гражданина России за пределы страны или выдачи его иностранному государству; сохранение гражданства при заключении или расторжение брака между гражданином России и лицом, не имеющим гражданства РФ. При изменении гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга, а при расторжении брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства России.
Гражданство РФ подтверждается следующими документами: удостоверением личности или паспортом гражданина России, а до их получения – свидетельством о рождении или иным документом, содержащим указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Гражданство России приобретается по следующим основаниям:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” или международным договором Российской Федерации.
Основания прекращения гражданства Российской Федерации являются:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” или международным договором Российской Федерации.
Государственными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент России; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте России; МВД РФ; МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Основные права и свободы человека и гражданина в совокупности составляют систему гражданских (личных), политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод.
В правовой теории и практике гражданские (личные) права и свободы понимаются как право человека принимать решения независимо от государства. К ним относятся:
право на жизнь (статья 20 Конституции РФ). Оно является естественным правом человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий государственных и общественных структур, каждого человека: проведение политики государства, обеспечивающей мирное решение возникающих конфликтов; эффективная работа правоохранительных органов; сохранение и восстановление природной среды обитания человека; надлежащее медицинское обслуживание и др.;
право на охрану государством достоинства личности (статья 21 Конституции РФ). Охрана государством этого права определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные данные, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;
право на свободу и неприкосновенность личности (статья 22 Конституции РФ). Это право человек получает с момента рождения. Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в создании возможности человеку совершать любые действия, не противоречащие закону. Неприкосновенность может быть как физическая (жизнь, здоровье человека), так и моральная, духовная (честь, достоинство личности). Право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается государственными органами;
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23 Конституции РФ). Это право гарантированно государством через возможность контролировать информацию о самом себе, а также препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера;
право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции РФ). Оно означает запрет входить в жилище против воли проживающих там лиц. Если жилое помещение является местом происшествия и его осмотр не терпит отлагательства, он может быть произведен по постановлению следователя, но с последующим уведомлением прокурора о произведенном осмотре для проверки его законности;
право определять и указывать свою национальность (статья 26 Конституции РФ). Каждый имеет право, но не может быть принужден определять и указывать свою национальную принадлежность;
право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (статья 26 Конституции РФ). Государственным языком Российской Федерации является русский язык. Граждане вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения РФ с предложениями, заявлениями, жалобами на русском языке, родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют;
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 Конституции РФ). Это право гарантирует каждому возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданину РФ беспрепятственно в нее возвращаться;
свобода совести, вероисповедание (статья 28 Конституции РФ). В России гарантируется свобода совести, вероисповедание, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;
свобода мысли и слова (статья 29 Конституции РФ). Без свободы мысли и слова невозможны идеологическое многообразие общества и реализация права на свободные выборы, сопровождающиеся правом на агитацию, свободы научного исследования, творчества, преподавания. Свобода мысли означает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова, которая означает право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием;
право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48 Конституции РФ). Каждому гарантируется это право. Задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения;
право на возмещение вреда (статья 53 Конституции РФ). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Политические права и свободы – это права граждан участвовать в управлении делами государства, формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Эти права и свободы, как правило, связаны с обладанием гражданством государства. К ним относятся:
право на информацию (статья 29 Конституции РФ). Оно обеспечивается гарантиями свободы слова, а также правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию в соответствии с законом;
свобода массовой информации (статья 29 Конституции РФ). Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с изм. и доп.) “О средствах массовой информации” введена ответственность за моральный ущерб, причиненный средствами массовой информации, а за разглашение сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, осуществление экстремистской деятельности, распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости установлена уголовная, административная, дисциплинарная или иная ответственность в соответствии с законодательством РФ;
право на объединение (статья 30 Конституции РФ). Это право базируется на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности. Принадлежность или не принадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких–либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России;
право на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31 Конституции РФ). Это право не подлежит ограничениям, за исключением периода чрезвычайного положения, когда может быть запрещено их проведение;
право на участие в управлении делами государства (статья 32 Конституции РФ). В соответствии с федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (с изм. и доп.) “О референдуме Российской Федерации”, федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп.) “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” граждане РФ имеют право избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления, быть избранными в указанные органы, участвовать в референдуме. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа;
право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ). При этом должны соблюдаться сроки рассмотрения обращений. Это право обеспечивает возможность активного влияния гражданина на деятельность этих органов.
Экономические права и свободы связаны с правом собственности, они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К этой группе прав и свобод относится:
право предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34 Конституции РФ). Под предпринимательской понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли; она может осуществляться с применением труда, отвечающего требованиям безопасности и гигиены и т.д. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
право частной собственности (статья 35 Конституции РФ). Оно означает, что каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;
право иметь в частной собственности землю (статья 36 Конституции РФ). Подчеркивается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Социальные права и свободы затрагивают такие важные сферы жизни человека как трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, пенсионное обеспечение и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности человека. К этой группе относятся:
право на труд (статья 37 Конституции РФ). В Конституции отмечается, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и др.;
право на отдых (статья 37 Конституции РФ). Реализация этого права неразрывно связана с правом на труд. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;
право на материнство и детство (статья 38 Конституции РФ). В Конституции определено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства;
право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях;
право на жилище (статья 40 Конституции РФ). Это право включает: защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для него; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем. Нарушение этого права может быть обжаловано в суде;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ). Оно обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи;
право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ). Это право предполагает проживание в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба;
право на образование (статья 43 Конституции РФ). Каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Культурные права и свободы – это свобода доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом, возможность реального приобщения к ним. В эту группу входят:
свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (статья 44 Конституции РФ). Конституция не допускает вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой–либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства;
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 44 Конституции РФ). Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (с изм. и доп.) “О библиотечном деле” закреплено, что каждый гражданин имеет право на библиотечное обслуживание. В общедоступных библиотеках граждане вправе бесплатно получать во временное пользование из библиотечных фондов книги, журналы, газеты и др.; полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов; консультационную помощь в поиске и выборе источников информации.
Для человека важно не только провозгласить его права и свободы, но и обеспечить их фактическое осуществление. Решать это и призваны гарантии прав и свобод – условия, средства, методы направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Принято различать социально–экономические, политические и правовые гарантии прав и свобод.
Социально–экономические гарантии прав и свобод предполагают создание условий, обеспечивающих их свободное использование. К ним относятся: социальная стабильность, развивающаяся в интересах человека экономика, социальная политика государства и др.
Под политическими гарантиями понимается проведение политики, направленной на создание условий, обеспечивающих устойчивость политической системы, достижение гражданского согласия, повышение политической культуры граждан и др.
Правовые гарантии прав и свобод охватывают средства, обеспечивающие их осуществление и охрану. Во всех отраслях права эти гарантии получают детальное обоснование.
Права и свободы человека связаны с определенными обязанностями, т.е. конституционно закрепленными и охраняемыми правом требованиями, которые предъявляются каждому человеку и гражданину. Следует подчеркнуть, что кроме конституционно закрепленных, права и обязанности есть и в уголовном, гражданском, семейном, административном, экологическом праве и др.
Особенность конституционных обязанностей состоит в том, что ответственность за их неисполнение предусмотрена в нормах различных отраслей права.
Основными конституционными обязанностями являются: соблюдение Конституции РФ и законов (статья 15); недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении своих прав и свобод (статья 17); недопустимость пропаганды и агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (статья 29); забота о детях, их воспитании (статья 38); забота трудоспособных детей, достигшим 18 лет, о нетрудоспособных родителях (статья 38); обеспечение родителями или лицами, их заменяющими получения детьми основного общего образования (статья 43) (следует подчеркнуть, что в настоящее время предусматривается получение детьми среднего образования); забота о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44); платить законно установленные налоги и сборы (статья 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58); долг и обязанность защищать Отечество (статья 59).
Гарантом реализации прав и свобод человека и гражданина России выступают: Президент РФ и другие органы государственной власти, органы местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан.
2.4. Система органов государственной власти в России
Народ в Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти.
Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды, а в ее субъектах – образуемые ими органы государственной власти.
Государственный орган – это орган власти, наделенный властными полномочиями, уполномоченный государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном законом порядке.
Ключевой фигурой в этой системе органов является Президент Российской Федерации, который является главой государства. Он избирается на четыре года (не более, чем на два срока подряд) гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в ней не менее 10 лет. Порядок выборов Президента России определяется федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (с изм. и доп.) “О выборах Президента Российской Федерации”.
Полномочия Президента РФ можно свести в следующие группы:
1. Полномочия, связанные с деятельностью Федерального Собрания РФ, его палат. Он назначает выборы Государственной Думы; распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными Посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, кандидатуру Генерального прокурора; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.
2. Полномочия, связанные с деятельностью Правительства РФ. Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение о его отставке; утверждает положения Председателя Правительства о структуре Федеральных органов исполнительной власти; назначает по предложению Председателя Правительства кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; отменяет постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ.
3. Полномочия в области обороны и внешних сношений. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ; утверждает военную доктрину РФ; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и освобождает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
4. Полномочия, связанные с координацией деятельности соответствующих властных структур государства. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти Российской Федерации; передать в случае не достижения согласованного решения разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда; вправе приостановить действие акта органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречий этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; призван обеспечивать осуществление полномочий Федеральной государственной власти на всей территории страны, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
5. Полномочия Президента РФ связанные с правами и свободами человека и гражданина: является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.
Кроме того, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, независимости и государственной целостности; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полномочных представителей Президента; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Перечень полномочий Президента может быть значительно шире, так как дополняется федеральными конституционными и федеральными законами.
Законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти) и Государственной Думы, которая состоит из 450 депутатов. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин России, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами: от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (с изм. и доп.) “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации”; от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ (с изм. и доп.) “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”; от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.) “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Из своего состава они избирают Председателей и заместителей председателей палат.
В соответствии со статьей 102 Конституции РФ к полномочиям Совета Федерации относится: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; обладает правом законодательной инициативы и рассматривает законы, принятые Государственной Думой и выносит по ним свое решение.
Статья 103 Конституции РФ определяет полномочия Государственной Думы: принятие федеральных законов; дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Основная функция Федерального Собрания – законотворческая. Сначала проект закона поступает в Государственную Думу, где он принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов. Затем закон поступает в Совет Федерации, который рассматривает его в течение не более 14 дней и одобряется или отклоняется простым большинством голосов общего числа членов Совета Федерации. Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную Думу, после чего либо образуется согласительная комиссия из представителей обеих палат, либо Государственная Дума повторно его принимают, для чего требуется уже 2/3 голосов депутатов. Принятый федеральный закон направляется на подпись Президенту РФ, который должен в течение 14 дней подписать и обнародовать его.
Отклоненный Президентом РФ закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием (последовательно Государственной Думой и Советом Федерации). Если при повторном рассмотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3 голосов как в одной, так и в другой палатах Федерального Собрания, то он должен быть в течение 7 дней подписан Президентом РФ и обнародован.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Структура федеральных исполнительных органов определяется Конституцией РФ, федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп.) “О Правительстве Российской Федерации”, указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм. и доп.) “О структуре федеральных исполнительных органов”.
Правительство РФ в соответствии со статьей 114 Конституции РФ обладает следующими основными полномочиями: разрабатывает и предъявляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
2.5. Конституционные основы судебной системы.
Правоохранительные органы
Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи – независимы, подчиняются Конституции РФ и федеральному закону, несменяемы и обладают неприкосновенностью. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Оно может осуществляться с участием присяжных заседателей.
Судебная система в России устанавливается Конституцией РФ, федеральным конституционным законом от 31декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) “О судебной системе Российской Федерации”, федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) “О Конституционном Суде Российской Федерации” и др.
Судебная система РФ включает в себя три системы судов разной юрисдикции.
1. Система конституционных (уставных) судов: Конституционный Суд РФ; конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
2. Система судов общей юрисдикции: Верховный Суд РФ; верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автоном ной области и автономных округов; районные суды, военные и иные специализирован ные суды; мировые судьи.
3. Система арбитражных судов: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ, состоящий из 19 судей, является судебным органом конституционного контроля, который:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, договоров между органами государственной власти и не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции между органами государственной власти в РФ;
3) проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (только по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и свобод и по запросам судов);
4) дает толкование Конституции РФ (только по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ).
Кроме того, Конституционный Суд РФ: дает заключение (по запросу Совета Федерации) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в совершении тяжкого преступления; вправе направлять послания Федеральному Собранию.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью всех судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики, рассматривает дела в качестве суда 2-й инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда 1-й инстанции.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он рассматривает дела в качестве суда 1-й инстанции в порядке над зора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодатель ной инициативы, но только по вопросам их ведения.
Правоохранительные органы – часть государственного аппарата, в которую входят: прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая инспекция, органы нотариата, таможенные органы и др. Они применяют не только санкции за нарушение правовых норм: взыскание таможенной пошлины, штрафы при скрытии доходов при подаче декларации о доходах и т.п., но и используют такие формы, как регистрация сделки в нотариате (в некоторых случаях, является обязательным требованием), примирение спорящих сторон, предупреждение правонарушений и др.
Важная роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит прокуратуре. Прокуратура РФ относится к ведению РФ и составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В систему прокуратуры РФ входят: Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним во енные и другие специализированные прокуратуры; прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и другие специализированные прокуратуры; научные и образовательные учреждения; редакции печатных изданий.
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Законом РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с изм. и доп.) “О прокуратуре Российской Федерации”. В соответствии с ним прокуратура РФ - это система органов, которые осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов, действующих на территории РФ, а также выполняют иные функции, установленные федеральными законами.
Тема 3. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
3.1. Понятие и источники административного права
Исторически административное право возникло в XVII–XVIII веках для регламентации общественного порядка и первоначально называлось “полицейским правом”, но во второй половине XIX – начале ХХ века, в том числе и в России, приобретает современное значение.
Слово “администрация” в переводе с латинского означает управление, т.е. административное право можно определить как управленческое право, предназначенное для регулирования организующей деятельности людей.
Административное право выполняет регулятивную и правоохранительную функции. Регулятивная функция заключается в создании определенного правового режима организации и деятельности субъектов исполнительной власти и иных участников управленческих отношений в соответствии с их назначением, а правоохранительная функция обеспечивает соблюдение установленного правового режима и защиту прав и интересов сторон в управленческих отношениях.
При этом административное право использует правовые средства своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Особенностями административно–правового регулирования отношений является: применение правовых средства распорядительного типа (предписаний); односторонность юридически–властных предписаний (это в основном компетенция субъектов исполнительной власти); применение в необходимых случаях дозволительных средств.
Таким образом, административное право – профилирующая отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.
Источниками административного права являются:
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;
федеральные конституционные законы: от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп.) “О Правительстве Российской Федерации”; от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) “О чрезвычайном положении”; от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ “О военном положении”;
федеральные законы: от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. и доп.) “О системе государственной службы Российской Федерации”, от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ ( с изм. и доп.) “О государственной гражданской службе” и др.;
указы Президента РФ: от 11 января 1995 г. № 32 (с изм. и доп.) “О государственных должностях Российской Федерации”; от 11 января 1995 г. № 33 (с изм. и доп.) “О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих” и др.;
постановления Правительства РФ: от 28 апреля 2003 г. № 247 (с изм. и доп.) “Об организации назначения, перерасчета, размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан” и др.;
нормативные акты министерств, служб и агентств Российской Федерации;
нормативные акты субъектов РФ;
нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями;
нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций.
Важное значение имеет кодификация норм административного права. Так, например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) (далее КоАП) объединены нормы материального и процессуального административного права. При этом следует учитывать, что Конституция РФ относит административное и административно–процессуальное право к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Административное право отличается от других отраслей права множеством субъектов. Его субъектами являются: граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства; органы исполнительной власти РФ и ее субъектов; государственные служащие; государственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации; органы местного самоуправления; муниципальные предприятия, учреждения и организации; фонды; общественные и религиозные объединения; совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации. Административная правоспособность граждан возникает с рождения и прекращается со смертью, административная дееспособность возникает в полном объеме с 18 лет, а частичная, например, за административные правонарушения наступает с 16 лет.
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются в нормативных правовых актах.
В Конституции РФ особо выделяется государственная служба как важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. В соответствии с Конституцией РФ граждане России имеют равный доступ к ней.
Основными законодательными актами, регулирующими право граждан на государственную службу в Российской Федерации, являются федеральные законы: “О системе государственной службы Российской Федерации”, “О государственной гражданской службе” и др.
Система государственной службы в соответствии со статьей 2 федерального закона “О системе государственной службы Российской Федерации” включает следующие виды:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Статус государственных служащих состоит из двух частей: общегражданские и служебные права и обязанности.
Государственный служащий имеет право на: посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы; уровня квалификации; ознакомление со всеми материалами своего личного дела; на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются все нюансы прохождения государственной службы; пенсионное обеспечение с учетом стажа работы; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой; другие права.
Государственный служащий обязан: обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных; своевременно рассматривать обращения граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; представлять в органы налоговой службы при поступлении на государственную службу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащих им на праве собственности; другие обязанности.
Государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической; быть депутатом представительного органа РФ, субъекта РФ, муниципального образования; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; на время прохождения государственной службы государственный служащий обязан передавать в доверительное управление находящееся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, если это не следует из его служебных обязанностей; использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.); принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные специальные звания иностранных государств, международных иностранных организаций; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним; другие ограничения.
Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 60 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством для государственных служащих. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ. Данный принцип не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятия конкретных государственных должностей.
После назначения на должность гражданин заключает трудовой договор на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет. При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права с особенностями, установленными федеральным законом о государственной службе (например, прохождение государственным служащим аттестации не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года).
К числу доминирующих субъектов административного права относятся органы исполнительной власти. Для выполнения возложенных функций органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании.
3.2. Административная ответственность
Важную роль в административном принуждении играет административная ответственность, под которой понимается применение государственно-управленческим органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Она устанавливается законами и подзаконными актами, важнейшим из которых является КоАП от 31 июля 2002 г. (с изм. и доп.).
Особенности административной ответственности:
1. Административная ответственность устанавливается не только Кодексом об административных правонарушениях, но и другими нормативными актами.
2. Основанием административной ответственности признаются административные правонарушения, преступления, не представляющие большой общественной опасности, от уголовной ответственности за которые преступник освобожден судом, а также административно–дисциплинарные проступки.
Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Объективная сторона административного правонарушения – это действие или бездействие лица за которое установлена административная ответственность. Субъективная сторона административного правонарушения показывает психическое отношение нарушителя к деянию и последствиям.
3. Субъектом административного правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет (дееспособные, вменяемые). Административной ответственности также подлежит должностное лицо.
Вина субъекта административного правонарушения признается умышленной, если лицо сознавало противоправность своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Вина признается неосторожной, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть.
4. Административные взыскания применяются не только судами, но и уполномоченными органами и должностными лицами.
5. Административные взыскания применяются органами и должностными лицами по отношению к неподчиненным им правонарушителям.
6. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
Административное взыскание является мерой административной ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф (для физических лиц – до 25 МРОТ, должностных лиц – до 50 МРОТ, юридических лиц – до 1000 МРОТ);
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (на срок от 1 месяца до двух лет);
6) административный арест (на срок до 15 суток); не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам до 18 лет, инвалидам I и II групп;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
В качестве основных административных наказаний могут устанавливаться и применяться только: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация.
В качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания может устанавливаться и применяться: возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.
Возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, назначается судьей.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Она устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются: характер совершенного им административного правонарушения; личность виновного; его имущественное положение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу, кроме того, учитывается имущественное и финансовое положение юридического лица.
Постановления по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы: в административном порядке (жалоба подается вышестоящему органу); в судебном порядке. Вариант избирает гражданин. Жалоба подается в 10-дневный срок со дня вынесения постановления в орган, вынесший постановление. В течение 3-х суток она должна быть направлена вместе с делом в орган (должностному лицу), который правомочен рассматривать ее и которому она адресована.
Тема 4. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА
4.1. Общие положения гражданского права
Гражданское право регулирует имущественные отношения, а также личные неимущественные отношения, связанные с имущественными
Имущественные отношения - отношения между субъектами гражданского права по поводу имущества. Имущество в гражданском праве - не только вещи, но и права требования, долги. Имущественные отношения возникают и существуют либо в связи с нахождением имущества у определенного лица, либо в связи с переходом имущества от одного лица к другому.
Метод гражданского права характеризуется следующими особенностями:
1. Признание юридического равенства субъектов.
2. Известная диспозитивность норм гражданского права, то есть предоставление субъектам права определять характер взаимоотношений между ними полностью или в известной мере по собственному усмотрению.
3. Разрешение спорных вопросов между субъектами на основе взаимной договоренности, а при ее отсутствии - судом, арбитражным судом, третейским судом - органами, не связанными ни с одной из сторон какими-либо личными, имущественными или административными отношениями.
Источниками гражданского права являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (в трех частях), иные законы («Об акционерных обществах», «Патентный закон РФ» и др.), подзаконные акты. В предпринимательской деятельности могут применяться обычаи делового оборота. Гражданские правоотношения, кроме того, регулируются международными договорами.
Субъектами гражданских правоотношений являются физические лица (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства), юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
Юридическое лицо - организация, которая обладает обособленным имуществом и отвечает им по обязательствам, от своего имени выступает в гражданском обороте, а также истцом и ответчиком в суде, арбитражном или третейском суде.
Признаки юридического лица:
Хозяйственные товарищества и общества - коммерческие организации с разделенным на доли (вклады учредителей, участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество хозяйственного товарищества или общества принадлежит ему на праве собственности.
Кооператив (артель) - добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом или ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.
Унитарное предприятие - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником (государственными или муниципальными органами) имущество. Имущество унитарного предприятия неделимо.
Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Общественные и религиозные организации (объединения) - добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Фонд - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.
Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Гражданские права и обязанности возникают из:
Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При этом должны соблюдаться пределы осуществления гражданских прав (Ст.10 ГК РФ):
Способы защиты гражданских прав:
Сделки - действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Сущность сделки составляют воля и волеизъявление сторон.
Воля - детерминированное и мотивированное желание достижения поставленной цели. Волеизъявление - выражение воли лица вовне, благодаря которому она становится доступной восприятию других лиц.
Виды сделок:
в зависимости от числа участников:
- односторонние, двусторонние и многосторонние;
в зависимости от того, предусматривается ли в сделке встречное удовлетворение - возмездные и безвозмездные;
по моменту, к которому приурочивается возникновение сделки:
- реальные и консенсуальные;
по степени зависимости действительности сделки от ее основания (цели):
- казуальные и абстрактные;
в силу зависимости юридических последствий совершения сделки от какого-то обстоятельства, которое может наступить или не наступить, выделяются условные сделки;
Действительность сделки - признание за ней качеств юридического факта, порождающего тот правовой результат, к которому стремились субъекты сделки.
Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Недействительные сделки бывают двух видов: ничтожные и оспоримые. Ничтожная сделка недействительна по самому факту ее совершения. Оспоримая сделка может быть признана недействительной в судебном порядке.
Срок исковой давности по ничтожной сделке составляет три года, а по оспоримой сделке – один год
Последствия признания сделок недействительными:
4.2. Право собственности
Право собственности закрепляет экономические отношения собс-твенности. Право собственности в объективном смысле - совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам. Право собственности в субъективном смысле - мера возможного поведения собственника. Собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению и в своих интересах.
Правомочие владения есть основанная на законе возможность иметь у себя имущество, обладать им. Правомочие пользования - основанная на законе возможность извлечения полезных свойств из имущества, потребления его. Правомочие распоряжения означает возможность определить юридическую судьбу имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения.
Собственник может использовать свое имущество для предприни-мательской и любой иной деятельности, не запрещенной законом.
Правомочия собственника не безграничны. Он несет бремя содер-жания принадлежащего ему имущества, риск случайной гибели и порчи. Осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Основания возникновения права собственности:
Бесхозяйные вещи могут быть приобретены различными способами в зависимости от того, как они оказались у владельца (находка, клад, давность владения). Приобретательная давность означает, что лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15-и лет либо иным имуществом в течение 5-и лет, приобретает право собственности на это имущество.
Кроме того, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц (приватизации).
Основания прекращения права собственности:
Прекращение права собственности помимо воли собственника по общему правилу не допускается. Собственник может прекратить право собственности различными способами: отчуждением своего имущества другим лицам, отказом от права собственности и т.д. Принудительное изъятие у собственника имущества может производиться в следующих случаях:
В Российской Федерации признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Субъектами права собственности являются граждане, юридические лица, Российская федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать.
Коммерческие и некоммерческие организации (кроме государственных и муниципальных предприятий, а также финансируемых собственником учреждений) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов учредителями (участниками, членами).
Кроме этого, указанные организации являются собственниками имущества, приобретенного ими по иным основаниям.
Общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения уставных целей. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, которое они передали соответствующей организации.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. Объектом федеральной собственности может быть любое имущество. К собственности субъектов РФ может относиться любое имущество, кроме отнесенного к объектам исключительно федеральной собственности.
Права собственника от имени РФ и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции.
Все государственное имущество подразделяется на две основные группы: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями; 2)средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, составляющее государственную казну РФ или государственную казну субъекта РФ (ст. 214 ГК РФ).
Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованием. Права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями. Оставшееся имущество составляет муниципальную казну соответствующего городского или сельского поселения или другого муниципального образования.
Муниципальная собственность должна использоваться в интересах населения соответствующей территории, поэтому к ней относятся, прежде всего, такие объекты, как жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры, земельные участки, коммунальное хозяйство, учреждения образования, здравоохранения, культуры, средства местных бюджетов, важной частью формирования которых являются местные налоги.
Вещные права лиц, не являющихся собственниками:
Право хозяйственного ведения, право оперативного управления
|
Правовое регулирование |
Право хозяйственного ведения |
Право оперативного управления |
|
Субъекты |
Государственное или муниципальное унитарное предприятие |
Казенное предприятие, учреждение |
|
Содержание |
Право владения, пользования и распоряжения в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ |
Право владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества |
|
Права собственника |
Собственник решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия, определяет предмет деятельности, контролирует использование имущества, дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, имеет право на долю прибыли |
Собственник дает согласие на распоряжение имуществом казенного предприятия, вправе изымать имущество, определять порядок распределения доходов казенного предприятия. Учреждение не вправе распоряжаться имуществом, выделенным ему по смете |
|
Ответственность субъектов |
Унитарные предприятия отвечают по обязательствам всем имуществом |
Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия и учреждения |
Способы защиты права собственности и иных вещных прав:
1. Виндикационный иск — истребование имущества из чужого незаконного владения. Виндикационный иск — иск не владеющего собственника к владеющему несобственнику. Объект виндикации - индивидуально-определенная вещь, сохранившаяся в натуре. Если предмет виндикации отсутствует, можно предъявлять лишь требование о возмещении убытков.
|
Приобретатель |
Способ приобретения |
Виндикация возможна |
Примечания |
|
Недобросовестный |
Не имеет значения |
В любом случае |
|
|
Добросовестный |
Безвозмездно Возмездно |
В любом случае В случае:
|
У добросовестного приобретателя нельзя истребовать деньги и ценные бумаги на предъявителя |
2. Негаторный иск. Это - требование об устранении препятствий в осуществлении права собственности, то есть о прекращении таких его нарушений, которые не связаны с лишением права владения имуществом.
3. Иск о признании права собственности.
Иск предъявляется, когда само право собственности является предметом спора. Объект требований - спорное имущество в натуре.
4. Требование к органам государственной власти и управления о защите интересов собственника.
Виды требований:
Все гражданско-правовые способы защиты права собственности предоставляются и законным владельцам, не являющимся собственниками.
Обязательство — гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).
Признаки обязательства:
Экономическая сущность — обязательства регулируют динамику отношений собственности, общественного производства, экономические отношения в сфере обращения и распределения.
Обязательства не всегда связаны с вещами (в отличии от вещных прав). Они предусматривают совершение различных действий — выполнение работы, оказание услуги и т. д.
Если обязательства связаны с вещами, то они порождают ограниченные правомочия на вещи (например, по договору жилищного найма квартиру нельзя продать, завещать).
Обязательства — относительные правоотношения, т. е. устанавливающие связь с конкретным лицом (арендатором, нанимателем и т.д).
Стороны обязательства:
кредитор - должник -
управомоченная обязанная сторона
сторона
физические лица, граждане - предприниматели, юридические лица
Объект обязательства — действия (выполнение работы, оказание услуги, передача вещей и т. д.).
Виды обязательств
1. По основаниям возникновения:
а) договорные
б) внедоговорные (делинтные).
2. По соотношению прав и обязанностей:
а) односторонние
б) взаимные.
3. По определенности предмета исполнения:
а) альтернативные
б) факультативные.
4. По содержанию:
а) обязательства по передаче имущества в собственность (купля-продажа, дарение и др.);
б) обязательства по передаче имущества в пользование (аренда, имущественный наем и др.);
в) обязательства по производству работ (подряд и др.);
г) обязательства по оказанию услуг (перевозка, страхование, комиссия и др.);
д) обязательства по реализации результатов творческой деятельности (авторские и лицензионные разговоры и др.);
е) обязательства по совместной деятельности (простое товарищество) и учредительный договор;
ж) обязательства из односторонних действий (публичное обещание награды, публичный конкурс);
з) обязательства, связанные с проведением игр и пари;
и) обязательства вследствие причинения вреда (имуществу, здоровью);
к) обязательства вследствие неосновательного обогащения.
Исполнение обязательств
|
Обязательства должны исполняться надлежащим образом: |
|
|
1. |
а) в соответствии с самим обязательством; б) в случае недостаточности или неясности условий договора — в соответствии с требованиями закона или иных правовых актов; в) в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. |
|
2. |
Верность обязательствам — недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства за исключением случаев, предусмотренных законом. |
|
3. |
Исполнение обязательства надлежащему лицу — кредитору или управомоченному им на это лицу. |
|
4. |
Исполнение обязательства в надлежащий срок: а) в соответствии с обязательством или законодательством, или обязательными для сторон правилами (расписанием движения на транспорте); б) если обязательство не предусматривает срок его исполнения, оно должно быть исполнено в разумный срок; в) обязательство, не исполненное в разумный срок, и обязательство до востребования должник обязан исполнить в семидневный срок с момента требования кредитора. |
|
5. |
Исполнение обязательства в надлежащем месте: а) по общему правилу — в месте жительства или нахождения должника; б) по обязательствам, связанным с недвижимостью — в месте нахождения недвижимости; в) по денежным обязательствам — в месте жительства (нахождения) кредитора. |
|
6. |
Денежные суммы, выплачиваемые должником на содержание гражданина, подлежат индексации, они увеличиваются пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда. |
Способы обеспечения исполнения обязательств:
Неустойка — денежная сумма. которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (например, в случае просрочки).
Залог. В силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами.
Удержание. Кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику, в случае неисполнения должником в срок обязательства вправе удерживать вещь до тех пор, пока обязательство не будет исполнено.
Поручительство. По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства.
Банковская гарантия. В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Задаток — денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка.
Перемена лиц в обязательстве.
Уступка требования кредитором:
а) не требуется согласия должника;
б) нельзя передавать права, неразрывно связанные с личностью (об алиментах, возмещение вреда);
в) не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.
Перевод долга — допускается лишь с согласия кредитора.
Ответственность за нарушение обязательств.
Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Основные виды убытков — реальный ущерб и упущенная выгода.
Моральные убытки (физические или нравственные страдания) подлежат возмещению в случаях:
а) при внедоговорном причинении вреда гражданам;
б) нарушении прав потребителей и др.
Условия взыскания убытков:
противоправное поведение;
факт нарушения обязательства (причинение вреда);
причинная связь между вредом и противоправным поведением;
вина (не доказывается, а предполагается). В некоторых случаях
обязанность возместить убытки наступает независимо от вины.
Виды гражданско-правовой ответственности:
Долевая: каждый из должников несет ответственность в соответствии со своей долей в обязательстве.
Солидарная: кредитор в праве требовать исполнения обязательства и возмещения убытков от любого из должников (или от всех них совместно).
Субсидиарная: при неудовлетворении требований кредитора основным должником оно может быть заявлено в неисполненной части другому (субсидиарному, дополнительному) должнику.
Регрессная (обратная): должник исполняет обязательство вместо третьего лица и получает право обратного требования, т. е. должник по основному обязательству превращается в кредитора по обязательству регрессному, а третье лицо занимает в нем место должника. Например, ответственность должника за своих работников (по исполнению его обязательства): должник, исполнив обязательство, вправе предъявить регрессное требование к работнику.
Основания прекращения обязательств:
Надлежащее исполнение.
Отступное (уплата денег, передача имущества и т. п.).
Зачет встречного однородного требования.
Совпадение должника и кредитора в одном лице.
Новация (замена первоначального обязательства, существовавшего между лицами, другим обязательством, предусматривающим иной предмет или способ исполнения).
Прощение долга.
Невозможность исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.
Издание акта государственного органа.
Смерть гражданина.
Ликвидация юридического лица.
4.4. Гражданско - правовой договор
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 420 ГК РФ).
Классификация договоров:
В зависимости от количества сторон: -двусторонние; - многосторонние.
- односторонне обязывающие; - двусторонне обязывающие.
ворения: - возмездные; - безвозмездные.
Кроме того, договоры подразделяются на предварительные и окончательные. По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.
Публичный договор — договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться ( розничная торговля, услуги связи и т. п.).
Договор присоединения — договор, условия которого определены одной из сторон и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Содержание договора — совокупность его условий:
существенные условия — необходимые и достаточные для заключения данного договора;
обычные условия — предусмотренные диспозитивными нормами;
особые условия — включаемые сторонами в договор специально.
Заключение договора проходит две стадии:
Оферта — предложение заключить договор, адресованное конкретному лицу.
Акцепт — дача ответа о принятии предложения.
Изменение и расторжение договора:
по соглашению сторон;
при существенном нарушении договора одной из сторон;
в связи с существенным изменением обстоятельств.
При изменении договора обязанности сторон сохраняются в измененном виде, при расторжении — прекращаются.
Важнейшие гражданско-правовые договоры
Договор купли-продажи. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Договор поставки. По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в определенный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным или домашним использованием.
Договор аренды. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Договор финансовой аренды (лизинг). По договору лизинга арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей.
Договор подряда. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Строительный подряд. По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Договор перевозки. По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж, пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и за провоз багажа. По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.
Договор займа. По договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Займодавец имеет право на получение процентов в размерах и порядке, определенных договором.
Договор поручения. По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Поверенный обязан исполнить данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя, которые должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.
Договор комиссии. По договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.
Агентирование. По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени, права и обязанности приобретает агент, а по сделке заключенной от имени принципала — непосредственно принципал.
Доверительное управление имуществом. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Сделки доверительный управляющий совершает от своего имени. Объектами доверительного управления могут быть предприятия, недвижимость, ценные бумаги, исключительные права и другое имущество. Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация (кроме унитарного предприятия).
Договор коммерческой концессии. По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, охраняемую коммерческую информацию. Сторонами договора могут быть коммерческие организации и индивидуальные предприниматели.
Страхование — это правовые отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из страховых взносов, уплачиваемых этими лицами. Страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых страхователем со страховой организаций.
4.5. Внедоговорные обязательства
Внедоговорные обязательства — обязательства, возникающие не по соглашению сторон, а в связи с наступлением фактов, предусмотренных в законе:
причинение вреда одним субъектом другому;
неосновательное обогащение;
действия в чужом интересе без поручения.
Обязательство вследствие причинения вреда — такое гражданско-правовое обязательство, в силу которого потерпевший (кредитор) имеет право требовать от должника (причинителя) полного возмещения противоправно причиненного вреда путем предоставления соответствующего имущества в натуре или возмещения убытков. Эти обязательства именуются деликтными, поскольку основанием их возникновения служит правонарушение — деликт.
Функции деликтных обязательств:
Охрана жизни и здоровья граждан.
Охрана права собственности.
Условия ответственности за причинение вреда:
наличие вреда;
противоправное поведение лица, причинившего вред;
причинно-следственная связь между наступившим вредом и
противоправным поведением причинителя вреда;
вина причинителя вреда: умысел; неосторожность.
Таблица 4. 1
Ответственность за причинение вреда
|
Условия причинения вреда |
Наступает ли ответственность |
Субъекты ответственности |
|
1. Причинение вреда в состоянии необходимой обороны |
Вред возмещению не подлежит |
|
|
2. Причинение вреда в состоянии крайней необходимости |
Вред подлежит возмещению |
Лицо, причинившее вред или третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред |
|
3. Вред, причиненный государственными органами, органами местного управления, их должностными лицами |
Вред подлежит возмещению |
Соответствующие финансовые органы |
|
4. Вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда |
Вред подлежит возмещению |
Вред возмещается за счет казны РФ (субъекта РФ, муниципального образования) |
|
5. Вред, причиненный несовершеннолетними до 14 лет |
Вред подлежит возмещению |
Родители или опекуны |
|
6. Вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет |
Вред подлежит возмещению |
Сами несовершеннолетние, в недостающей части — родители или попечители |
|
7. Вред, причиненный недееспособным гражданином |
Вред подлежит возмещению |
Опекун |
|
8. Вред, причиненный ограниченно недееспособным гражданином |
Вред подлежит возмещению |
Сам причинитель вреда |
|
9. Вред, причиненный гражданином, не способным понимать значения своих действий |
Вред жизни или здоровью подлежит возмещению |
Сам причинитель вреда. а при его психическом расстройстве — супруг, родители, дети, проживающие совместно с ним |
|
10. Вред, причиненный источником повышенной опасности |
Вред подлежит возмещению независимо от вины. Основания освобождения от ответственности: а) непреодолимая сила; б) умысел потерпевшего |
Граждане и организации — титульные владельцы источников повышенной опасности. Владелец не отвечает, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц |
|
11. Возмещение вреда в следствие недостатков товаров, работ, услуг |
Вред подлежит возмещению независимо от вины |
Продавец (изготовитель, исполнитель) |
Способы возмещения вреда:
Восстановление прежнего состояния в натуре.
Полное возмещение причиненных убытков.
Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью граждан (компенсация имущественных потерь и морального вреда).
Основания компенсации морального вреда: :
Вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности.
Вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного заключения под стражу, взятия подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.
Вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.
В иных случаях, предусмотренных законом.
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, размер ее определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда, если вина является основанием возмещения вреда.
Обязательства вследствие неосновательного обогащения — обязательство, в силу которого лицо, которое приобрело или сберегло имущество за счет другого без установленных законом или сделкой оснований. обязано возвратить потерпевшему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.
Сторонами в этом обязательстве могут быть как физические так и юридические лица. Кредитором в нем является потерпевший, должником — лицо, которое неосновательно приобрело или сберегло имущество. Функция обязательства — восстановление имущественной сферы лицом, неосновательно приобретшим или сберегшим имущество.
Условия возникновения обязательства из неосновательного обогащения:
1) одно лицо приобретает или сберегает имущество за счет другого;
2) в действиях приобретателя нет вины;
3) приобретение или сбережение имущества не имеет под собой правового основания.
Обязательства данного вида возникают, когда, например, должник отправляет по почте деньги не своему кредитору, а однофамильцу, или когда организация повторно оплачивает полученные товары и т. п.
Имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено. Подлежат возмещению и доходы, которые приобретатель извлек из этого имущества. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты.
Не подлежит возврату:
имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрены иные условия;
имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;
заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
денежные суммы и иное имущество, предоставленные в исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Гражданское право также регулирует обязательства из действий в чужом интересе без поручения.
Действия без поручения совершаются в целях предотвращения вреда личности или имуществу какого-либо лица. Действия с целью предотвратить опасность для жизни лица, оказавшегося в опасности, допускаются и против его воли.
Необходимые расходы и иной реальный ущерб, понесенный лицом, действовавшим в чужом интересе, подлежит возмещению заинтересованным лицом. Исключение составляют случаи, когда лицо, действовавшее в чужом интересе, заранее знало, что заинтересованное лицо его действия не одобрит.
Лицо, действия которого в чужом интересе привели к положительному результату для заинтересованного лица, имеет право на вознаграждение.
4.6. Право наследования
Наследование – переход имущества умершего к его наследникам в установленном законом порядке.
Наследодателем может быть только физическое лицо, наследниками – физические и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации.
Юридические лица, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации могут быть наследниками по завещанию. РФ может быть наследником как по завещанию, так и по закону. В силу закона к РФ переходит выморочное имущество (ст. 1151 ГК).
Не имеют права наследовать:
Наследственным имуществом является совокупность имущественных прав и обязанностей наследодателя, то есть к наследникам переходят не только вещи умершего, но и права требования, а также долги. Наследство можно принимать только целиком. Долги погашаются в пределах действительной стоимости имущества, перешедшего по наследству. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя (права на алименты, на возмещение вреда).
Временем открытия наследства признается день смерти гражданина, местом открытия наследства – последнее место жительства наследодателя или место нахождения наследственного имущества.
Существуют два основания перехода имущества к наследникам – по завещанию и по закону.
Завещание – личное распоряжение гражданина своим имуществом на случай смерти, сделанное в предусмотренной законом форме (по общему правилу – в нотариальной).
Завещание может быть совершено только дееспособным гражданином. Закон закрепляет свободу завещания: гражданин вправе завещать имущество любым лицам, любым образом (ст. 1119 ГК РФ). Однако несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, нетрудоспособные иждивенцы наследуют независимо от завещания обязательную долю – не менее половины от той доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону.
Завещатель имеет право в любое время отменить или изменить завещание посредством нового завещания или распоряжения об отмене завещания.
Наследование по закону происходит, если не оставлено завещание, если завещание признано недействительным, если завещана только часть имущества и т.д.
Наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности. Наследство между наследниками одной очереди делится в равных долях (кроме наследников, наследующих по праву представления).
Наследниками 1-й очереди являются дети, супруг, родители наследодателя; 2-й очереди – полнородные и неполнороные братья и сестры наследодателя, его дедушка и бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери; 3-й очереди – дяди и тети наследодателя; 4-й очереди – прадедушка и прабабушка наследодателя; 5-й очереди – двоюродные внуки и внучки, а также двоюродные бабушки и дедушки; 6-й очереди – двоюродные племянники, племянницы, двоюродные дяди и тети; 7-й очереди – пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей.
Внуки наследодателя, его племянники и племянницы наследуют по праву представления, то есть если наследник по закону умер до открытия наследства, его доля переходит к его соответствующим потомкам, и делится между ними поровну.
Нетрудоспособные лица, относящиеся к наследникам 2-й и последующих очередей, наследуют наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию, если они находились на иждивении наследодателя не менее одного года до его смерти. Нетрудоспособные иждивенцы наследодателя, не относящиеся к наследникам 2-7-й очередей, наследуют наравне с той очередью наследников, которая призывается к наследованию, если они не менее года находились на иждивении наследодателя и проживали совместно с ним. При отсутствии других наследников эти лица наследуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди.
Для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследства возможно одним из двух способов: а) подачи нотариусу по месту открытия наследства соответствующего заявления; б) фактического вступления в права наследования.
О фактическом вступлении в права наследования свидетельствуют такие действия наследника, как вступление во владение или управление наследственным имуществом, принятие мер по сохранению указанного имущества, оплата долгов наследодателя и прочие.
Наследник имеет право отказаться от наследства. Решение об этом принимается бесповоротно.
Срок принятия наследства или отказа от него – 6 месяцев. Наследнику по его заявлению выдается свидетельство о праве на наследство.
Семейное право — совокупность юридических норм, регулирующих личные неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака, родства, усыновления, а также устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Основной источник семейного права — Семейный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г. К отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство.
Содержание семейных правоотношений — это права и обязанности членов семьи. Ст. 1 Семейного кодекса устанавливает, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
Брак в семейном праве — добровольный, равноправный союз мужчины и женщины, заключенный в установленном законом порядке с целью создания семьи.
Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Юридические последствия порождает только зарегистрированный брак.
Условия заключения брака:
взаимное добровольное согласие мужчины и женщины;
достижение брачного возраста (18 лет; при наличии уважительных причин возраст может быть снижен);
отсутствие препятствий для вступления в брак.
Обстоятельства, препятствующие заключению брака:
если хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;
если вступающие в брак являются близкими родственниками или усыновителями и усыновленными;
если хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
|
Прекращение брака |
||
|
В следствие смерти одного из супругов |
В следствие расторжения брака по заявлению одного или обоих супругов или по заявлению опекуна недееспособного супруга
|
|
|
Расторжение брака в органах ЗАГС: при взаимном согласии супругов, не имеющих несовершеннолетних детей; по заявлению одного из супругов, если другой супруг: - признан судом безвестно отсутствующим; - признан судом недееспособным; - осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. |
Расторжение брака в судебном порядке: при наличии у супругов несовершеннолетних детей; при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака; если один из супругов уклоняется от расторжения брака в органе ЗАГС, несмотря на отсутствие у него возражений. |
Муж не имеет права требовать развода (без согласия жены) во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
При взаимном согласии супругов на расторжение брака суд не выясняет мотивы развода. Если же один из супругов не согласен на расторжение брака, суд принимает решение о разводе в том случае, если установит невозможность дальнейшей совместной жизни супругов и сохранения семьи.
Суд может назначить супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака производиться, если меры по примирению супругов не дали результата.
Брак признается недействительным:
при нарушении условий вступления в брак;
если одно из лиц, вступивших в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции;
в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.
Признание брака недействительным производится в судебном по рядке. Брак признается недействительным с момента его заключения.
Последствия признания брака недействительным:
брак, признанный недействительным, не порождает прав и обязанностей супругов (за исключением некоторых случаев);
брачный договор супругов признается недействительным;
признание брака недействительным не влияет на права детей;
добросовестный супруг имеет право на содержание в случае нетрудоспособности; он вправе также требовать возмещения причиненного ему материального и морального вреда;
добросовестный супруг вправе сохранить фамилию, избранную им при заключении брака.
Брак порождает личные и имущественные права супругов. К имущественным правам супругов относится, прежде всего, право на общее имущество. К общему имуществу супругов относится имущество, нажитое в браке; вещи, приобретенные на общие деньги, заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности и т.д. Законным режимом общего имущества супругов является режим совместной собственности, то есть супруги имеют равное право на владение, пользование, распоряжение. В случае развода совместное имущество делится, как правило, в равных долях, даже если один из супругов не имел самостоятельного дохода или заработка, но занимался ведением домашнего хозяйства или воспитанием детей. Законный режим общего имущества супругов действует, если он не изменен брачным договором.
Брачный договор – это соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Форма брачного договора- нотариальная.
Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по взаимному согласию супругов; односторонний отказ от него не допускается.
Содержание брачного договора
|
Брачный договор |
|
|
может: |
не может: |
|
установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов или его отдельные виды или на имущество каждого из супругов; определить права и обязанности супругов по взаимному содержанию; способы участия в доходах друг друга, порядок несения семейных расходов; имущество, передаваемое каждому из супругов при расторжении брака, и др. |
ограничивать правоспособность или дееспособность супругов, их право на обращение в суд; регулировать личные неимущественные права и обязанности супругов, их права в отношении детей; предусматривать ограничение права нетрудоспособного супруга на алименты и т. п. |
К брачному договору применяются нормы о недействительности гражданско-правовых сделок.
Семейный кодекс РФ установил обязанность каждого из супругов уведомить своих кредиторов о заключении, изменении или расторжении брачного договора. В противном случае супруг отвечает по своим обязательствам независимо от содержания брачного контракта.
Регулирование отношений между родителями и детьми.
Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
Права несовершеннолетних детей:
жить и воспитываться в семье, знать своих родителей; право на их заботу, совместное с ними проживание, воспитание, уважение его человеческого достоинства;
в случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них;
право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих; ребенок вправе самостоятельно обращаться в отдел опеки и попечительства, а по достижении 14-ти лет — в суд;
выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства; при этом учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен;
право на имя, отчество и фамилию; изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия;
имущественные права (на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное ребенком в дар или в порядке наследования, а также имущество, приобретенное на средства ребенка). Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители, в свою очередь, не имеют права собственности на имущество детей.
Права и обязанности родителей:
родительские права осуществляются до достижения детьми совершеннолетия (приобретения полной дееспособности);
родители имеют равные права и обязанности в отношении детей;
несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими 16-летнего возраста;
родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей; они несут ответственность за воспитание и развитие своих детей в физическом, психическом, духовном и нравственном отношении;
родители осуществляют защиту прав и интересов своих детей.
|
Родители могут быть: |
|
|
Лишены родительских прав, если они: |
Ограничены в родительских правах: |
|
уклоняются от выполнения родительских обязанностей (в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов); отказываются взять ребенка из роддома или иного лечебного (воспитательного) учреждения без уважительных причин; злоупотребляют родительскими правами; жестоко обращаются с детьми; являются хроническими алкоголиками или наркоманами; совершили умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка или супруга. |
если оставление ребенка с родителями опасно по обстоятельствам, от них не зависящим (психическое расстройство, стечение обстоятельств и т. д.); если поведение родителей опасно для ребенка, но нет достаточных оснований для лишения родителей их родительских прав. |
Алиментные обязательства членов семьи
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Они могут заключить соглашение о содержании детей. В случае, если родители не предоставляют содержание, алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются с родителей в судебном порядке (на одного ребенка — в размере 1/4 заработка и (или) иного дохода, на двух детей — 1/3, на трех и более — 1/2). Если родитель имеет нерегулярный заработок или доход, алименты могут быть установлены в твердой денежной сумме.
Право на алименты имеют нетрудоспособные совершеннолетние дети, нуждающиеся в помощи. Размер алиментов (при отсутствии соглашения) устанавливается в твердой денежной сумме.
Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей. Размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме. Суд может освободить детей от уплаты алиментов, если родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей, были лишены родительских прав.
Право требовать алиментов от супруга имеют:
В аналогичных случаях право на алименты имеют и бывшие супруги. При отсутствии соглашения суд определяет размер алиментов в твердой денежной сумме.
Алиментные обязательства возлагаются и на других членов семьи: на братьев и сестер — по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных братьев и сестер, на бабушку и дедушку — по содержанию внуков и т. д.
Соглашение об уплате алиментов может быть заключено в любом случае. Форма соглашения — нотариальная. Размер алиментов по соглашению не может быть ниже предусмотренного законом.
|
Алиментные обязательства прекращаются |
|
|
Установленные соглашением: |
Взыскиваемые в судебном порядке: |
|
смертью одной из сторон; истечением срока действия соглашения; по основаниям, предусмотренным соглашением. |
по достижении ребенком совершеннолетия (полной дееспособности); по усыновлению ребенка; при признании восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости получателя алиментов; при вступлении бывшего супруга-получателя алиментов в новый брак; смертью сторон данного правоотношения. |
САНКЦИЯ – мера государственного принуждения, применяемая к лицам, не выполнившим предписания нормы
ГИПОТЕЗА – условия применения нормы (перечень юридических фактов, с наступлением которых законодатель связывает возможность применения данной нормы)
ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ (ПРОСТУПОК)
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ (ПРОСТУПОК, ДЕЛИКТ)
УГОЛОВОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
(ПРЕСТУПЛЕНИЕ)
ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ЮРИДИЧЕСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Административные акты
Сделки
Юридические поступки
Административные
Гражданские
Дисциплинарные
Уголовные
Правомерные
Неправомерные (правонарушения)
События
Право на содержание (алименты)
Право на общее имущество
Право на личную собственность
Обязательственные
Вещные
Имущественные
Личные
Права и обязанности супругов.
ДИСПОЗИЦИЯ – предписание, перечень прав и обязанностей участников правового отношения
Структура правовой нормы
ВИДЫ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Вещные отношения,
связанные с обладанием
тем или иным субъектом
определенными вещами
(имуществом)
бязательственные отношения, связанные с переходом имущества от одних лиц к другим
ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И
ДЕЕСПОСОБНОСТЬ
Физические лица
Юридические лица
Правоспособность в течение всей жизни
Дееспособность:
Полная - с 18 лет или с момента вступления в брак, или с 16 лет (в случае эмансипации);
Неполная – малолетних от 6 до 14 лет и несовершеннолетних от 14 до 18 лет (или до момента вступления в брак или до эмансипации)
Ограниченная – при злоупотреблении спиртными напитками или наркотическими веществами и др.
Недееспособность:
вследствие душевной болезни или слабоумия
Правоспособность и дееспособность возникают одновременно – с момента регистрации
Правоспособность юридического лица прекращается в момент завершения его ликвидации
Правоспособность юридического лица может быть как универсальной, так и специальной
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)
Филиалы и представительства не являются юридическими лицами
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
Коммерческие
Некоммерческие
Хозяйственные товарищества
Хозяйственные общества
Производственные кооперативы
Государственные унитарные предприятия
Муниципальные унитарные предприятия
Потребительские кооперативы
Общественные или религиозные организации (объединения), финансируемые собственником учреждения
Благотворительные и иные фонды
Объединения юридических лиц
(ассоциации и союзы)
Деяния (действия, бездействия)
ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ – это такие жизненные факты, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений
ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
Вещи (включая деньги и ценные бумаги)
Результаты творческой деятельности
Услуги (действия, работы)
Личные неимущественные блага
УСЛОВИЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ СДЕЛОК
Законность содержания
Способность физических и юридических лиц к участию в сделке
Соответствие воли и волеизъявления
Соблюдение формы сделки
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ СДЕЛКИ
Ничтожные
Оспоримые
ПРАВО ОБЩЕЙ СОБСТВЕННОСТИ
ПРАВО ОБЩЕЙ СОВМЕСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ:
ПРАВО ОБЩЕЙ ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ:
Форма правления
Форма государственного устройства
Форма государства
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ (ПРОСТУПОК)
(
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ