на тему- Приватизация предприятий топливноэнергетического комплекса и проблемы повышения эффективности пр
Работа добавлена на сайт samzan.net:
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Приватизация: пристрастный анализ
В марте Государственная Дума Федерального Собрания РФ провела парламентские слушания на тему: "Приватизация предприятий топливно-энергетического комплекса и проблемы повышения эффективности производства". Предлагаем вашему вниманию некоторые выступления участников в сокращенном варианте.
Необходима новая концепция
Мулланур ГАНЕЕВ,
председатель Комиссии Госдумы по анализу итогов приватизации в 1992-1996 гг. и ответственности должностных лиц за ее негативные результаты
В России решение проблемы построения высокоразвитого общества связали с приватизацией. По состоянию на октябрь 1998 г. в акционерные общества преобразовано 2345 государственных предприятий ТЭК, что составляет 80% от их общего количества. В качестве ведущей цели и показателя приватизации был законодательно установлен рост экономической эффективности производства.
Обратимся к цифрам. За 1991-1998 гг. производство электроэнергии уменьшилось на 24%, нефти - на 42%, газа - на 8%, угля - на 41%. Одновременно объем эксплуатационного бурения на нефть сократился в 4,6 раза, разведочного - в 3,9 раза, на газ, соответственно - в 3,5 раза и 5 раз. Параллельно вырос удельный вес бездействующего фонда скважин: по нефти - в 2,8 раза, по газу - в 1,4 раза.
Особенно впечатляют цифры, характеризующие финансовое состояние крупных и средних предприятий ТЭК. За 1993-1998 гг. удельный вес убыточных организаций увеличился в 6,3 раза и сегодня практически достиг 49,2%. Убытки при этом увеличились в 605 раз и достигли суммы 139,2 млрд рублей. Просроченная кредиторская задолженность возросла в 53 раза и составила сумму 700,9 млрд рублей, а дебиторская - в 27,3 раза (394,2 млрд рублей).
Анализ данных приватизации и ее финансовых результатов показывает устойчивую ежегодную тенденцию к снижению объемов производства с одновременным увеличением числа убыточных организаций и сумм их убытков, а также к росту кредиторской и дебиторской задолженности.
Опросы работников отрасли показывают, что отчуждение от собственности не прекратилось. Абсолютное их большинство - около 90% - не чувствуют себя собственниками, более того, к их прежнему состоянию добавилась какая-то рабская подчиненность обстоятельствам. Это очень тревожный симптом, он противоречит современной тенденции движения работника по пути раскрытия его творческого потенциала. И лишь незначительную их часть, относящуюся, как правило, к руководящим структурам акционерных обществ, участвующим в их управлении и распределении прибыли, можно считать собственниками.
В результате приватизации не повысилась и социальная защищенность работников ТЭК. Как и везде, у них одна задача: выжить. Средняя реальная заработная плата по сравнению с доприватизационным периодом снизилась в 5-10 раз.
Из сказанного вытекает, что приватизация по той модели, по которой она воплощалась в жизнь, не только не привела к выполнению намеченных целей, но и крайне негативно сказалась на экономической ситуации в отрасли.
Наряду с ошибочным выбором модели приватизации ее реализация сопровождалась многочисленными нарушениями законодательства. С 1995 г. проводились аукционы, в результате которых, по мнению экспертов, только упущенная выгода из-за недооценки акций нефтяных компаний составляет около 400 млрд долларов.
Избранная модель приватизации есть не что иное, как преступление. В то время, когда страна задыхается от внутренней и внешней задолженности, расхищаются сотни миллиардов долларов.
Из 2345 приватизированных предприятий ТЭК лишь 30 обеспечивают 90% потребностей экономики и населения в топливе и энергии.
Как островки относительного благополучия работают такие предприятия, как "Газпром", нефтяные компании "ЛУКОЙЛ", "Сургутнефтегаз" и некоторые другие. По данным, полученным в процессе анализа комиссии Счетной палаты, приватизация "Газпрома" осуществлена в рамках закона, контрольный пакет акций находится в руках государства.
Особо хочу подчеркнуть следующее. Необходимо обеспечить безусловное исполнение федерального закона об особенностях распоряжения акциями РАО "ЕЭС России" и других акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, чтобы не допустить перехода иностранным инвесторам более 25% акций этих обществ.
Как известно, в РАО "ЕЭС России" им передано 33,6%. Следовательно, правительство Российской Федерации должно обеспечить соблюдение и восстановление законности.
Чтобы ТЭК заработал на полную мощность, необходимы инвестиции, которых, по мнению специалистов, в ближайшие годы потребуется ежегодно около 40 млрд долларов, а их у государства, как вы знаете, нет.
Подводя итоги, хочу сказать следующее. Сегодня необходима новая концепция приватизации, которая выработана и опробована мировой теорией и практикой.
Государство в лице правительства, Министерства топлива и энергетики России, Министерства государственного имущества не обеспечивает эффективного управления государственным имуществом и регулирования экономического процесса. Несовершенство налоговой, ценообразующей, да и в целом всей экономической политики, ее результаты с абсолютной определенностью подтверждают необходимость формирования новой концепции социально-экономического развития России, без которой немыслим, невозможен подъем ТЭК и в целом российской экономики. Комиссия готова представить в ближайшие месяцы такую концепцию.
Мы устали отвечать за чужие грехи
Рем ВЯХИРЕВ,
председатель правления ОАО "Газпром"
В феврале 1993 г. в соответствии с нормативными актами "Газпром" был реорганизован в акционерное общество. С учетом сохранения целостности - а это одна из особенностей нашей единой системы газоснабжения, - используя рычаги приватизации, было сформировано акционерное общество, способное функционировать в рыночных условиях и сочетать интересы государства, потребителей газа и акционеров. Контрольный пакет акций, принадлежащих государству, сегодня составляет более 38%.
"Газпром", как известно, является самой крупной газовой компанией в мире - как по объему производства, так и по территории, на которой мы работаем и обеспечиваем газом потребителей. Поэтому в мире, между прочим, с нами разговаривают более культурно, чем дома.
Еще одна особенность, присущая "Газпрому", заключается в том, что организации более полувека, хотя газ в России добывается более ста лет. Так что наша компания не такая уж старая. Но развивалась она, в отличие от многих отечественных производств, более динамично и современно. Объекты добычи и потребления были увязаны в единую довольно-таки жесткую систему, которая позволила во время приватизации отстаивать и защищать интересы народа и государства. Это, пожалуй, наше единственное преимущество.
В связи с приватизацией изменилась форма собственности. Сегодня в частных руках находится чуть меньше 62% акций. Сейчас мы обсуждаем со специалистами, сколько акций наиболее целесообразно оставить под контролем государства.
В составе "Газпрома" имеются предприятия со стопроцентной государственной собственностью. 25 таких предприятий занимаются бурением, добычей и транспортировкой газа. В нормальных условиях их можно было бы выделить из состава компании, продать, но сегодня приходится держать у себя из-за нашей общей нищеты.
Но все-таки постепенно мы пытаемся освобождаться от ненужных предприятий. Однако я считаю, что в ближайшие 10-12 лет это будет бесполезная работа, потому что, по моей оценке, никак не меньше времени потребуется экономике страны для коренных сдвигов в лучшую сторону.
Несмотря на финансовые трудности, "Газпром" сегодня является исправным налогоплательщиком. Мы второй год подписываем специальный документ с правительством, согласно которому называется определенная сумма налогов, и мы эту договоренность пытаемся соблюсти исходя из тех сборов, которые получаем. Нам поступают довольно приличные суммы из-за рубежа, потому что мы постоянно увеличиваем долю экспорта. И то падение цен, которое наблюдается на мировом рынке, мы компенсируем дополнительными объемами добычи. Эти объемы будут увеличиваться до 2010 г.
"Газпром" производит около 5% внутреннего валового продукта и обеспечивает около 20% налоговых поступлений. В этом году они составят 22-23%. Еще до приватизации "Газпром" перешел на самофинансирование. Вроде бы все 10 лет выдерживали, хотя последние 3-4 года являются наиболее тяжелыми.
Более двух лет мы не повышаем цены на газ. И повышать их в ближайшее время нет смысла. Мы считаем, что и не надо гнаться за европейской ценой. "Газпром" в результате своей работы имеет определенный экономический, политический, а также технический авторитет на внешнем рынке. И благодаря этому авторитету мы сумели за семь лет получить около 11 млрд. долларов кредитов. Никуда не денешься, приходится занимать для того, чтобы обеспечивать покупателей газом.
На первый взгляд может показаться, что даже в условиях глубокого финансового кризиса в России "Газпром" остается островком относительного благополучия на фоне других отраслей промышленности. Однако надо всем четко представлять, что компания является неотъемлемой составляющей российской экономики, и все негативные процессы, происходящие в стране, моментально сказываются на ней, ее финансовых и производственных показателях. Чем интересен "Газпром"? Наша добыча полностью связана с теми средствами, которые вкладываются в развитие или в поддержание производства. В советские времена до двух третей капитальных вложений в "Газпром" были направлены на поддержание добычи. И потому производство развивалось устойчиво. Мы сегодня не соблюдаем эти пропорции. К примеру, в нынешнем году надо вложить в развитие 52-54 млрд рублей. Мы можем вложить только 27 млрд.
В прошлом году в России за газ заплатили 16% потребителей. А налоги у нашей компании по кругу - более 65%. Мы считаем август 1998 г. черным пятном в своей жизни и пытаемся вывернуться из сложившегося положения. Но одним очень тяжело. Необходимо, чтобы вся промышленность и сельское хозяйство объединились и имели какую-то общую программу выхода из кризиса и дальнейшего развития. Я считаю, что выпутываться из нынешней ситуации России надо самостоятельно. Посмотрите: китайцы развиваются, увеличивают производство. Мы что, хуже их или глупее? Нет. Поэтому и нам надо обходиться без чьей-то помощи.
Первые шаги нового правительства России дают основание для надежды на стабилизацию экономической ситуации и на дальнейший рост экономики, базирующейся на производственном секторе. Но посмотрите хоть пять минут телевидение, послушайте радио и почитайте газеты. За что все разносят правительство, я не понимаю.
Надо наводить порядок. Это правильно, что сегодня мы обсуждаем приватизацию. Когда-то все равно надо в целом проанализировать ее ход и результаты. Если нужно - что-то пересмотреть и навести порядок в этом процессе. "Газпром" будет и в дальнейшем способствовать оздоровлению отечественного производства, обеспечивать энергобезопасность страны и в определенном смысле способствовать сохранению ее территориальной целостности.
Были и позитивные моменты
Леонид ФЕДУН,
вице-президент ОАО "ЛУКОЙЛ"
Прошло уже семь лет с момента начала приватизации в нашей стране, и в первую очередь - в нефтяной отрасли. И сегодня есть возможность более-менее трезво посмотреть на происходящее и попытаться сделать некие выводы и определиться, куда мы будем двигаться дальше.
Хочу сразу сказать, что нам намного сложнее, чем "Газпрому". Если ему удалось отстоять определенную позицию, сохранить целостность, то нефтяная промышленность шла несколько другим путем. И самая большая проблема, по моему глубокому убеждению, в том, что приватизация началась не в 1992-м, не в 1993-м, а еще в 1988-1989 гг., когда с выходом известных законов о предприятиях и предпринимательской деятельности, о трудовых коллективах началось массовое создание совместных предприятий, кооперативов, арендных предприятий в нефтяной отрасли. Всего их к началу 90-х годов было создано более тысячи, и они занимались тем, что приватизировали не собственность, а доходы или убытки предприятий. Дошло до того, что массово стали въезжать в Россию нефтяники из Канады, Голландии, которые занимались ремонтом, восстановлением скважин, прочими работами в обмен на нефть. То есть ситуация накануне 90-х годов была очень специфической. Начался значительный, обвальный спад нефтедобычи. Более чем на 40% - с 500 млн. т почти до 300. И поэтому необходимо было предпринимать какие-то меры.
И вот в связи с этим шла очень тяжелая работа по подготовке законов, которые должны были помочь провести приватизацию. В первую очередь, это знаменитый Указ президента РФ № 1403 от 17 ноября 1992 г. Он явился продуктом очень жесткой борьбы различных сторон. С одной стороны, нефтяники отстаивали идею создания более-менее целостной экономической структуры, которая могла бы развиваться. С другой стороны, сверху нам навязывалась некая модель рыхлого холдинга. Вы, наверное, помните, что у одного из руководителей Госкомимущества висел на стене такой плакат: "Забудь о холдинге, всяк сюда входящий!" Тем не менее, именно по Указу № 1403 все нефтяные компании создавались в форме рыхлого финансового холдинга, в котором было запрещено заниматься любой производственной деятельностью.
Структура приватизации определялась следующим. 38% акций закреплялись в собственности государства и передавались затем в уставные капиталы вновь создаваемых компаний. Это - не контрольный пакет. 40% отдавалось трудовым коллективам в виде обыкновенных и привилегированных акций. При этом привилегированные акции могли в любой момент превратиться в обыкновенные. И 22% продавалось - большей частью за приватизационные чеки. Это привело к тому, что практически ни одна нефтяная компания, за исключением "ЛУКОЙЛа", не смогла затем установить полный контроль над своими дочерними предприятиями. Вы знаете, только "ЛУКОЙЛ" перешел на единые акции, и мы практически создали единую вертикально интегрированную структуру. Многие проблемы нефтяной отрасли связаны с банкротством, введением внешнего управления и с прочими заморочками, потому что единая структура так и не была сформирована.
При этом наряду с негативными моментами были все-таки и позитивные. Производственники, которые пришли к управлению компаниями в 1993-1995 гг., смогли приостановить падение добычи. И с 1994 г. в нефтяной отрасли началась стабилизация. А в 1996-1997 гг. наметился даже рост нефтедобычи и нефтепереработки, который затем был остановлен событиями августа прошлого года.
Одновременно с этим начался определенный передел в нефтяной отрасли, в результате которого практически только две компании сохранили "старый" управленческий костяк. Это "ЛУКОЙЛ" и "Сургутнефтегаз". Остальным с "новыми" управленцами в большинстве случаев не повезло. Первая волна продаж, по которой проходила приватизация, была связана с ваучерными аукционами. Вы знаете, практически все нефтяные компании выходили на ваучерные аукционы, но они были разными. Надо сказать, что тот, кто вложил свой ваучер в "ЛУКОЙЛ", мог в 1997 г. получить за него 4 тыс. долларов. Это, конечно, не "Волга", но уже хотя бы "Москвич". Тогда цена одной акции "ЛУКОЙЛа" достигала 29 долларов.
Тем не менее, ваучерная приватизация ничего хорошего не дала, поскольку она привела к появлению 100 тыс. акционеров, которым нужно платить дивиденды. Ни одной копейки в добычу нефти, газа они не дали. Поэтому мы были вынуждены заняться, с одной стороны, поисками капитала, инвестиций, которые были необходимы для развития. А с другой стороны, создать некую защиту от различных финансовых группировок, которые всегда стремились получить контроль над нефтяными компаниями.
"ЛУКОЙЛ" - пожалуй, единственная нефтяная компания, которая смогла привлечь прямые инвестиции посредством продажи собственных акций почти на миллиард долларов. Вы знаете о том, что мы приобрели стратегического инвестора. Это американская компания ARCO, которая помимо того, что вложила деньги непосредственно в компанию, еще дала примерно миллиард очень льготных 20-летних кредитов. Из них, в частности, финансируется Каспийский трубопроводный консорциум, который должен перебрасывать нефть из Казахстана через территорию России в Новороссийск. Это позитивные моменты.
Негативный момент проявился в том, что в условиях ненормального фондового рынка, который сформировался на волне приватизации, когда на нем присутствовали только финансовые спекулянты и никаких реальных инвестиций не поступало, этот рынок работал, как пылесос. То есть все акции из России перекачивались на Запад, поскольку там были реальные деньги. Это привело к тому, что сейчас сформировался довольно значительный слой зарубежных акционеров, которые вложили большие деньги в акции многих предприятий нефтяной промышленности. А эти акции сегодня ничего не стоят. Как из этого выходить - непонятно. Хотя финансовые посредники, по нашим оценкам, заработали на операциях при купле-продаже российских акций от 6 до 8 млрд долларов. Это тот фон, на котором сложилась нынешняя ситуация. К этому фону необходимо добавить и некие общие макроэкономические производственные показатели. Рем Иванович Вяхирев уже сказал о том, что фактически нефтегазовые предприятия являются спонсорами или, точнее сказать, донорами экономики. Ежегодно "Газпром" и нефтяные компании дотируют нашу экономику на 25 млрд. долларов. Эти дотации складываются из неплатежей. То есть, мы что-то отдаем, а деньги нам не возвращают. Живыми деньгами мы получаем где-то около 25-30% и имеем постоянную дебиторскую задолженность начиная с 1992 г. на уровне 11-14 млрд рублей. Это то, что у нас забирают на северный завоз, на сельское хозяйство, на поставки Минобороны и так далее.
С другой стороны, это колоссальная разница между внутренними и внешними ценами. Россия - вторая после Ирака страна по цене своего бензина. Сегодня, вы знаете, бензин стоит от 8 до 12 центов. Бутылка воды стоит дороже. Естественно, что ни о какой эффективной экономике при этом говорить невозможно. Поэтому утверждать, что нефтяная промышленность не вкладывает ничего в экономику страны, - абсолютная неправда. Если бы не было нефтяной и газовой промышленности, мы находились бы где-то на уровне между Украиной и Таджикистаном.
Мы уже тысячу раз говорили о том, что сегодня налоги составляют 62% от объема продаж. Естественно, что ни о каких инвестициях говорить практически невозможно. Если вы посмотрите статистику, которая характеризует фон для приватизации, то он следующий. В 1994 г. нефтяной комплекс обеспечивал 6% всех бюджетных поступлений. В 1998 г. - 22%, в этом году будет около 30%. Причем, "живыми" деньгами.
При этом добыча упала практически на 30%. То есть, добывая и перерабатывая меньше нефти, мы платим все больше и больше налогов. Но одновременно надо понимать, что есть определенный предел сопротивляемости. Мы уже уперлись в некую стену, за которой начнется постепенная деградация. Это не будет происходить быстро. Нефтяники - люди самоотверженные. Даже когда им не платят зарплату, они продолжают работать. Мы будем упираться, будем искать различные формы, средства выживания. В конце 80-х годов накопилась некая критическая масса, которая определила обвал нефтяной промышленности. Он завершился, как вы помните, определенными политическими процессами. Такой же обвал назревает и сейчас. Когда он произойдет, я не могу сказать. Но он возможен. При этом станет неизбежной и необходимость уже не экспортировать нефть, а завозить в страну сырье и нефтепродукты.
Эта неизбежность сопряжена и со второй позицией - инвестициями непосредственно в нефтяную промышленность. В середине 80-х годов в сопоставимых ценах Советский Союз ежегодно вкладывал в нефтедобычу примерно 20-25 млрд. долларов. Затем, когда в 1986 г. произошло обвальное падение цен на нефть, эта цифра сократилась примерно до 16 млрд. Из них значительная часть шла в Казахстан, в основном в развитие Тенгизского месторождения. И это привело к резкому спаду добычи нефти и газа, особенно нефти, в Западной Сибири.
В 90-е годы средняя сумма инвестиций составляла 7-7,5 млрд долларов. В этом году будет 5 млрд долларов... Фокусов в экономике не бывает. Если не бурить новые скважины, если не применять химреагенты для увеличения нефтеотдачи пласта, если не проводить новую разведку, то добыча начинает падать.
Какие выводы из этого можно сделать? На протяжении семи лет, уже с третьим составом депутатов Госдумы мы говорим о том, что необходимо менять систему налогов. Сейчас решили хотя бы одну проблему - проблему СРП.
Но до сих пор не решена проблема системы налогообложения по нефтяным компаниям. В частности, очень много говорится о госрегулировании. Однако приведу один простой пример. Сегодня эффективность предприятий, несмотря на самый героический труд всех нефтяников, зачастую от них не зависит. Например, если для одной компании, скажем, из Оренбурга, акциз составляет 10 рублей за тонну, а для "ЛУКОЙЛа" - 62 рубля, то, как бы мы ни упирались, у Оренбурга показатели будут лучше. А почему существует такая диверсификация? Почему до сих пор нельзя ввести обоснованную по единым правилам ставку акциза? Почему Министерство финансов, Министерство топлива и энергетики занимаются тем, что делят каждый год акцизы: кому-то больше, кому-то меньше? Идет страшная закулисная торговля. Все министерство гудит, идет активная работа. Зачем она нужна? Налоговая система должна стимулировать производителя. Хорошо работаешь - зарабатываешь. Плохо работаешь - твои недостатки всем видны.
Вторая проблема, о которой надо говорить, - это единый доступ к трубе. Определена квота - можно продать за рубеж 30%. Почему-то у одних, например, у госкомпаний, - чуть побольше, у других - чуть поменьше. Кто-то более ловкий - у него побольше, какие-то квоты пробил. И вообще, когда сейчас муссируется тезис о том, что не хватает государственного влияния в нефтяной промышленности, хочется просто смеяться. Потому что до тех пор, пока государство держит единственный краник в своих руках, ты можешь сколько хочешь называться собственником. Потому что если те, кто держит краник, захотят его перекрыть, тебе конец. Этот краник называется "Транснефть". Она может этот краник открыть, может закрыть. Как только она закроет, ты умрешь, несмотря на любую форму собственности.
Так вот, пока "Транснефть" находится в руках государства, разговор о том, что нефтяная промышленность в России частная, является политическим блефом. Поскольку любая структура, в которой система сбыта находится в руках государства, - государственная. Это надо понимать.
С другой стороны, говорить о том, что государство готово взять на себя большую роль, с точки зрения организации нефтедобычи сегодня, на мой взгляд, преждевременно. Государство по-прежнему рассматривает нефтяную промышленность в качестве донора, от которого можно откачивать ресурсы до бесконечности.
Есть ли какая-то надежда на выживание? На наш взгляд, есть.
Как ни парадоксально, тот кризис, который произошел 17 августа, для нас очень радостен. Потому что "халява" кончилась. Все поняли, что не будет денег из-за рубежа, никто не будет вкладывать в нашу страну. Кончился тот дурной рынок, в котором господствовали спекулянты, в котором государство с помощью ГКО выгребало все, что можно. Появилась, наконец-то, отдушина.
Мы с "Газпромом", наконец-то, готовим свой первый выпуск российских облигаций. Вдумайтесь - первый выпуск. С их помощью мы будем пытаться собрать у населения средства, с тем, чтобы вложить их в свое производство. Чтобы эти рубли работали здесь, в России. До кризиса это было невозможно.
Я привожу простой пример. Здесь уже упоминали Китай. В Китае денежная масса каждый год растет на 25%. Однако, инфляция - на 11%. Почему? Потому что вся денежная масса идет не на социальные выплаты и дотации, а на поддержку в первую очередь экспортно-ориентированных отраслей. Идет на развитие промышленности.
Сегодня в "ЛУКОЙЛе" рублевая себестоимость составляет 98%. Мы всего 2% средств тратим на покупку оборудования, химреагентов за рубежом. В этом году мы эту практику закончим. Теперь в Буденновске начинаем делать присадки для своих масел. 100% всего оборудования мы производим здесь, в России. Нам не нужны доллары. Нам нужны рубли. Дайте рубли. И эти рубли мы превратим в доллары.
Я понимаю, что говорить о сокращении налогов сегодня нереально. Но введите для всех нефтяных компаний единые правила "налоговой игры". Единый акциз. Нужна единая прозрачная система налогообложения. И, наконец, необходима нормальная система возврата экспортного НДС - тоже единая для всех.
И дайте нормальные кредиты. Дайте любой нефтяной компании нормальные кредит, и эта компания через один-два года снова начнет наращивать добычу. И возвращать эти кредиты, рублевые кредиты, в виде валюты. Почему мы должны просить деньги у МВФ, закладывая свою нефть? Давайте мы заложим нефть любому государственному или негосударственному банку. Пусть он нам даст рубли. Мы будем ему возвращать валютой. Валюта будет приходить в Россию.
Где профессионалы?
Геннадий РАЙКОВ,
заместитель руководителя фракции "Российские регионы", член Комитета по безопасности Государственной Думы
В Комитете по безопасности накоплен уникальный исторический материал по проблемам приватизации. Между тем, у нас в Госдуме есть Комитет по приватизации, который обязан этим вопросом заниматься, но, к сожалению, не занимается. До сих пор не создана программа по приватизации, до сих пор не введен закон о стратегических объектах, приватизация которых запрещена. Все это в недрах того комитета и похоронено.
Все начинается с кадрового вопроса. Почему "Газпром", "ЛУКОЙЛ" и "Сургутнефтегаз" пока существуют? Да потому, что их возглавляют профессионалы, которых там не смогли отстранить.
Когда в прошлом году была предпринята попытка расчленить "Газпром" и Дума этот вопрос подняла и защитила его, это ведь тоже была попытка отстранить профессионалов. Вы проанализируйте чубайсовскую схему приватизации по отношению к любой компании ("ЮКОС", "СИДАНКО", другие) - сначала меняется руководство. Ставятся свои люди, а затем уже делается все, что захочется, законно и незаконно. Я считаю, что и Кох, и Бойко, и Чубайс должны ответить за ту уродливую приватизацию, которая произошла.
Все документы по анализу приватизации "Сибнефти", Тюменской нефтяной компании, "Норильского никеля" и других предприятий мы добросовестно передали прокуратуре. И передали... в долгий ящик. Прокуратура взяла. Признала незаконность приватизации, и на этом ее действия закончились.
Мы сегодня говорим о разных формах собственности. Да, собственность в "ЛУКОЙЛе" на 26% принадлежит государству. Но если там работают люди с государственной закваской, если опытный нефтяник Вагит Алекперов эту компанию возглавляет, то и за частную, и за государственную собственность там мы можем быть спокойны.
Вот мы сегодня все говорим о том, что надо изучить последствия приватизации. Но процесс и сегодня продолжается. Вообще-то мы основу закладываем, депутаты. Мы всех критикуем, а ведь Госдума заложила в бюджет страны доходы от приватизации. И все продолжается по прежним "правилам". Вспомним последний скандал, который случился на днях, в марте. Продана "Оренбурггеология". Продана с нарушением уже Уголовного кодекса, с подлогом документов. Но она же продана. И те, кому нужно было, ее купили. И продана всего за 12 млн долларов при настоящей стоимости около 100 млн долларов. Сегодня происходит приватизация РАО "ЕЭС России". И это надо признать как факт.
11 декабря прошлого года Госдума приняла постановление по энергетике, где один из пунктов содержал рекомендацию освободить Чубайса от должности. Какова его кадровая политика? В Советы директоров крупных региональных энергетических компаний назначаются никому не известные, без специального образования, молодые люди, перед которыми стоит задача вытеснения профессионалов из сферы управления. Готовится банкротство некоторых успешных региональных компаний. Что, в правительстве об этом не знают? В самом правлении "ЕЭС" специалистов-энергетиков, как говорится, раз-два - и обчелся...
А мы здесь организуем парламентские слушания, цель которых - проанализировать приватизацию, подправить ее. Вопрос не в том, сколько и где государственной собственности, а в эффективности управления ею.
И последнее. Нужно немедленно вносить поправки в Закон "О банкротстве". По действующему закону можно обанкротить любое самое благополучное предприятие. И "горе-приватизаторы" уже активно этой возможностью пользуются.
В чем главная причина?
Сергей РОДИН,
доктор экономических наук, профессор, эксперт парламентской комиссии
Речь идет о приватизации, о ее анализе и ее оценке. А этого я пока не услышал. Единственная мысль была высказана о том, что, мол, трудности проистекают не из способа приватизации, а из общего тяжелого положения в стране. Но возникает вопрос: откуда такое тяжелое положение в стране и где главная причина? А она как раз в негодной модели приватизации.
Когда мы говорим о негодной модели приватизации, здесь несколько аспектов. Первый момент - это цель приватизации. Второй момент - это проблема собственности контрольного пакета акций. Ну, и третий момент - это объект приватизации. Я остановлюсь только на вопросе о цели приватизации.
Какая была первоначальная официальная цель? Повышение эффективности производства. Эта цель была подменена другой - сделать процесс приватизации госсобственности необратимым. И автором этой цели, все вы знаете, был Чубайс. Он ее неоднократно озвучивал.
И вот недавно Ясин, один из его компании, в "Независимой газете" заявил: один из положительных моментов всех реформ - то, что теперь приватизация госсобственности стала необратимой. Рад и доволен. А ведь нужно же думать, наверное, о другом. О возрождении и развитии экономики России. А значит, о передаче контрольного пакета акций многих предприятий в руки государства.
При этом возникает вопрос о госрегулировании. Сейчас много говорится об этой проблеме. А где механизм госрегулирования?
У меня есть одно предложение для депутатов. Мне думается, что у нас нет ни одного органа в стране, который бы занимался стратегическим планированием народного хозяйства. Я думаю, что такой орган надо было бы создать при Госдуме и Совете Федерации с тем, чтобы он разрабатывал стратегию, на основе которой готовились бы проекты законов.
Для наведения порядка силы есть
Савелий ТЕСИС,
генерал-майор милиции, начальник Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД Российской Федерации
Широкомасштабный передел собственности в России легализовал многие, прежде скрытые, экономические отношения, способствовал возникновению значительного числа новых видов правонарушений, что причинило серьезный вред не только экономике, но и бюджетной политике в целом, а также обострило социальную напряженность в регионах. Приватизируемые объекты в ряде случаев стали предметом пристального внимания криминальных структур. За счет несовершенства законодательной, нормативной базы, а также используя коррумпированные связи в органах власти и управления, криминальные структуры пошли на захват значительной части государственной собственности.
Об этом свидетельствует опыт работы органов внутренних дел по борьбе с криминальными деяниями в сфере приватизации. За прошедший год здесь выявлено около 2 тыс. преступлений, что на 10% больше, чем в 1997 г. В основном это хищения, взятки, мошенничество, должностные злоупотребления. Почти каждое третье из них - тяжкое преступление, совершенное организованной преступной группой. Ущерб, нанесенный преступной деятельностью, в 1998 г. составил 128 млн. рублей в новых ценах. Всего за весь приватизационный период вскрыто более 36 тыс. таких экономических правонарушений, в том числе более 700 фактов взяточничества.
Особое место в этой борьбе занимает выявление и раскрытие преступлений в топливно-энергетическом комплексе, где криминогенная ситуация продолжает оставаться сложной и имеет устойчивую тенденцию к дальнейшему ухудшению. Так, по нашим данным, при продаже сорокапроцентного государственного пакета акций Акционерного общества "Тюменская нефтяная компания" государство потеряло около 8 млрд. рублей в новом масштабе цен. Это подтвердила и проверка Счетной палаты, которая установила, что не только занижена цена данного пакета акций, но в нее не включена также стоимость извлекаемых запасов нефти и газа, находящихся на балансе нефтяной компании.
В настоящее время МВД России совместно с Генеральной прокуратурой вскрыты факты злоупотреблений и проходит расследование по уголовному делу бывшего руководителя Акционерной компании "Транснефть" и 16 ее региональных подразделений, в которых присвоено более 1,3 млн акций на сумму свыше 65 млн долларов США. С этой целью был учрежден ряд коммерческих фирм, через которые на деньги компании осуществлялась скупка акций "Транснефти" и их дальнейшая перепродажа.
Анализ уголовной практики показывает, что совершению правонарушений в топливно-энергетическом комплексе способствует ряд причин и условий.
С одной стороны, как здесь уже отмечалось, - это неспособность ряда руководителей и собственников адаптироваться к новым условиям свободного рынка. С другой стороны, прямая корысть, желание этих лиц за счет разгосударствления удовлетворить, прежде всего, свои личные интересы. На это наложились процессы спада производства, неплатежи, длительные задержки заработной платы.
По материалам МВД России, в сентябре 1998 г. Генеральной прокуратурой возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении бывшего руководителя РАО "ЕЭС России" Бревнова. Это дело расследуется по факту присвоения и растраты крупной суммы денежных средств. Он подозревается в том, что за период работы в указанной должности присвоил и растратил около 1 млн. долларов, принадлежащих обществу.
В результате проведенных профилактических мероприятий в нефтяном комплексе по сохранности стратегических сырьевых ресурсов и выполнения межведомственного плана по пополнению доходной части бюджета подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями в 1998 г. выявлено 1З60 преступлений, нанесших ущерб около 28 млрд. рублей. Кроме этого, органы внутренних дел ежегодно предотвращают незаконный вывоз из страны до 100 тыс. т нефти и нефтепродуктов на сумму свыше 60 млрд. рублей.
В настоящее время большую озабоченность вызывает тот факт, что наряду с традиционными правонарушениями - хищениями, мошенничеством, другими злоупотреблениями, - в топливно-энергетическом комплексе возникли новые виды преступлений, связанные с банкротством предприятий. Указанной формой передела собственности в полной мере воспользовались для удовлетворения своих корыстных интересов недобросовестные руководители, а также должностные лица органов власти и управления.
Так, в настоящее время Генеральной прокуратурой по материалам нашей службы расследуется уголовное дело по признакам преступной халатности, совершенной судебным приставом Гуровым. Выполняя решение суда о возмещении четырем коммерческим фирмам ущерба, который был нанесен в результате задолженности акционерного общества "Роснефть-Пурнефтегаз", он арестовал и без оценки, но исходя из своих интересов, незаконно реализовал пакет акций "Пурнефтегаза" за 10 млн долларов США, хотя его фактическая стоимость - свыше 600 млн долларов. Данное предприятие, как вам известно, обеспечивает более 60% всей нефтедобычи компании и имеет годовой оборот свыше 750 млн. долларов.
Наибольшую опасность стали представлять действия по умышленному созданию мнимых условий неплатежеспособности предприятий, а также ложному объявлению об их банкротстве, причиняющему крупный ущерб другим собственникам и государству. По данным органов внутренних дел, а также средств массовой информации, известно, что в настоящий период к преднамеренному банкротству подводится ряд крупных предприятий ТЭК, в частности, такие нефтяные компании, как "СИДАНКО" и "Удмуртнефть". Мы сейчас внимательно рассматриваем поступившие материалы, в том числе публикации в средствах массовой информации, и намерены дать правовую оценку происходящему.
Сотрудники МВД России в целях предотвращения причин и условий, способствующих совершению преступлений, подготовили и направили в правительство предложения по усовершенствованию законодательства в сфере приватизации государственного, муниципального имущества, а также о банкротстве и мерах практического характера по снижению уровня криминальных проявлений.
Время работает против нас
Сергей БАБУРИН,
заместитель председателя Государственной Думы
Я думаю, что уже общим местом стала негативная оценка приватизации, которая проходила в России начиная с 1992 г. И проблема, наверное, не в том, чтобы ее в очередной раз заклеймить. Меня, честно говоря, не меньше пугает и стремление пойти назад и сделать вид, что не было последних 7-8 лет, и полностью восстановить то, как было в прежние, добрые советские времена.
И сегодня, когда мы говорим об итогах приватизации и извлечении уроков, на мой взгляд, не подлежит никакому сомнению, что в 1992 г. была допущена ошибка. А может быть, не ошибка, а целенаправленное разрушение наших экономических структур. Ведь для всех очевидно, что ТЭК - это и огромная доля государственного бюджета, который определяется входящими в него отраслями. Это само жизнеобеспечение большинства регионов. Это государствообразующая или государствоскрепляющая система. Развалим мы сегодня окончательно на части тот же "Газпром" или РАО "ЕЭС", государственность исчезнет и в рамках Российской Федерации. У нас политически и социально большинство регионов к этому уже подготовлено. Но, помимо этого, ТЭК - это еще и экономический инструмент обеспечения национальных интересов России в ближнем и дальнем зарубежье.
Вот только сейчас я вернулся из официальной поездки во главе делегации Думы в Латвию как раз после того, как там побывал президент "ЛУКОЙЛа" Вагит Алекперов, и мне было приятно почувствовать на встречах с латвийскими политиками единство президента, правительства и парламента России в вопросе защиты русского населения и то, что состоявшаяся перед нашим визитом поездка руководителя одной из нефтяных компаний также была увязана с политикой. По словам руководителей Сейма, Алекперов утверждал, что экономика - это святое. Но без позиции правительства и без государственной позиции России не будет ни второй нитки нефтепровода на Вентспилс, ни чего-либо другого. Все должно быть взаимосвязано.
Поэтому, когда говорят о национальных интересах, это не проблема частной или государственной собственности. Любой может привести бездну примеров, когда антинациональные решения органов власти Российской Федерации вели к гибели и страну, и нашу экономику. Поэтому я сегодня, например, смысл слушаний вижу прежде всего в том, чтобы действительно привлечь внимание и президента, и правительства, и Федерального Собрания к необходимости комплексного социально-экономического планирования. Надо перестать бояться этого слова. Чтобы мы четко понимали, что да, сегодня, допустим, в той же нефтедобыче или нефтепереработке у нас несколько компаний. Но давайте опять же не будем бросаться в крайности, немедленно завтра делать их все единой - государственной. Это нелепо и смешно. Но что нужно делать?
Увеличивать долю государства, обеспечивая государственный интересы, но при этом чтобы и в структурах государственной власти существовал государственный, а не частный интерес чиновников. Я против лозунга: "Вся власть новым бюрократам!" Покончили с бюрократами советскими, теперь у нас будут бюрократы уже новой эпохи.
Под контролем парламента необходимо обеспечить целую серию мер экономического прорыва в завтрашний день, многие из которых подготовлены рабочей группой под руководством профессора Братищева. И все это говорит о необходимости немедленной выработки стратегических решений. Если мы не определимся, если мы не укрепим экономическую основу нового союзного государства Белоруссии и России, а мы обязаны в 1999 г. создать это союзное государство, то мы можем расстаться навеки с идеей реинтеграции. И тогда все разговоры о том, кому будут принадлежать те или другие предприятия, станут темой научных дискуссий. Государство будет рассыпаться дальше.
Я поддерживаю все основные положения проекта рекомендаций, который здесь обсуждается. Но необходимо двигаться, и двигаться в ускоренном режиме. Время работает против нас.
Необходимое послесловие
Участники парламентских слушаний были ознакомлены с проектом рекомендаций, который по решению организаторов еще будет дополняться и уточняться, пока приобретет форму официального документа. Но уже сейчас очевидны направление и масштаб будущих действий всех ветвей власти, нацеленных на упорядочение и приведение в норму, соответствующую общественным интересам, процесса приватизации.
Министерство государственного имущества РФ должно надлежащим образом осуществлять свою важнейшую функцию - эффективно управлять этим самым имуществом - как находящимся в госсобственности, так и пакетами акций государства в акционерных обществах. Не секрет, что сегодня государство почти не имеет доходов от своей доли во многих приватизированных предприятиях. И это проблема не производственная, а управленческая. Нужно на базе новой концепции социально-экономического развития России, (если таковая появится в ближайшем будущем), осуществляя уже продекларированные принципы государственного регулирования, провести национализацию убыточных предприятий, а также тех, которые перешли в частную собственность с нарушениями законодательства о приватизации.
Поэтому парламентарии рекомендовали сами себе побыстрее разработать и принять закон о национализации. Конечно же, этот закон не станет панацеей от всех бед. Но и не нужно бояться его - в других странах накоплен опыт, позволяющий не принимать во внимание аргументы несостоявшихся "эффективных собственников", грозящих социальными потрясениями при очередном перераспределении собственности. Ну а тем, кто на деле доказал свою состоятельность, кто в сложнейшей ситуации экономического хаоса и политического беспредела сохранил производственный потенциал предприятий и коллективы специалистов, кто приумножил полученное из рук государства достояние, кто платит налоги и создает новые рабочие места, тем более нечего бояться. Об этом на парламентских слушаниях говорили представители всех политических направлений и взглядов.
Исполнительной власти придется, засучив рукава и не отворачиваясь от дурного запаха, чистить "авгиевы конюшни", так быстро созданные за последние несколько лет. Общественное сознание уже созрело для простых и понятных действий, которые подразумевают долгое, кропотливое, порою мучительное созидание, исправление ошибок совсем недавнего прошлого.
Созидание благосостояния каждого и страны в целом - вот что может объединить всех нас и стать частью или основой национальной идеи, о которой так много и бесплодно говорят в последние годы. Но при этом надо со всем возможным тщанием следить за соблюдением законности, норм и правил цивилизованного поведения как властей, так и любого индивидуума. Чтобы ничего уже не бояться - ни сегодня, ни завтра. Отнять честно нажитое, заработанное - на это способны разве что большевики, которые, даст Бог, уже не вернутся.
Кажется, мы незаслуженно забыли такое понятие, как "передовой опыт" или, если хотите, полезный опыт работы тех, кто сумел приумножить госсобственность, полученную в управление или даже владение. Если регулярно читать газеты, то может создаться впечатление о неразрешимости проблем топливно-энергетического комплекса страны. Многое можно не только поправить, обойдясь без "революционного замаха", но и придать этому общепризнанному фундаменту экономики России прочность на долгие годы. Нефтяники не устают предлагать много полезного, очевидного и крайне необходимого. Они желают сотрудничать со всеми, кто искренне озабочен судьбой отечественной промышленности. И не оставляют надежды быть, наконец, услышанными.
2. 5ч Мария YOG 1
3. Город стекла Кассандра КлэрГород стекла Серия Сумеречные охотники ~ 3 OCR Инди
4. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук ЛЬВІВ
5. Тема 2 МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКОГО ЗАНЯТИЯ ПО ТЕМЕ-
6. Климент Аркадьевич Тимирязев
7. Средства аппаратной поддержки управления памятью в микропроцессорах Intel 80386, 80486 и Pentium
8. Предмет методы и периодизация истории отечественного государства и права
9. Вступ Навчальна дисципліна ldquo;Цивільне право Україниrdquo;
10. Діловий протокол
11. There is no certin nswer if it is good to be vegetrin or otherwise if it is bd.html
12. . Аминокислоты с неполярными радикалами К неполярным гидрофобным относят радикалы имеющие алифатические у
13. Магнолія плюс а-я 2623 м
14. Структурные схемы вторичных моноимпульсных обзорных радиолокаторов
15. Общее понятие о языке и речи 1
16. на тему Стресс и его природа Исполнитель- Пешкина Вера Александровна
17. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата хімічних наук Дніпр
18. Пояснительная записка
19. Рассказал нам Зияд ибн Абдаллах альБаккаи со слов Мухаммада ибн Исхака альМутталиби который сказал- Пото
20. Work for lrger buildings such s skyscrpers or s n externl surfce covering