Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Аккредитованное образовательное частное учреждение
высшего профессионального образования
«Московский финансово-юридический университет МФЮА»
ДОПУСКАЮ К ЗАЩИТЕ
____________________________
(ученая степень, звание, должность)
____________________________
(подпись, Ф.И.О.)
"___" ____________201__г.
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему: Трудовые пенсии и их виды
студентка группы ________ _____________
(номер группы) (подпись, дата)
Основная профессиональная образовательная программа по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»
Форма обучения _____________________
Руководитель _________________ .
(подпись)
Рецензент _________________ _________________
(подпись) (Ф.И.О)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ……………………………………………………………………… 3
Глава 1. Общие положения о трудовых пенсиях в Российской Федерации … 6
1.1. Понятие трудовых пенсий. История создания и развития пенсионного обеспечения …………………………………………………………………….. 6
1.2. Источники правового регулирования …………………………………. 13
1.3. Категории граждан, имеющих право на трудовые пенсии …………. 19
1.4. Виды трудовых пенсий и основания их назначения ………………… 25
Глава 2. Порядок назначения трудовых пенсий ………………………….. 32
2.1. Порядок обращения за трудовыми пенсиями ……………………….. 32
2.2. Порядок исчисления и состав трудовых пенсий …………………….. 38
2.3. Сроки назначения и выплаты трудовых пенсий. Основания и сроки перерасчета трудовых пенсий …………………………………………….. 46
2.4. Пути совершенствования пенсионного законодательства …………. 52
Заключение …………………………………………………………………. 64
Список использованной литературы …………………………………….. 67
Приложения ………………………………………………………………… 77
Введение
Основу правого регулирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации составляют положения Конституции Российской Федерации. Кроме того, пенсионное обеспечение основывается на обширной законодательной базе, насчитывающей свыше 30 основных федеральных нормативных правовых актов. Наиболее общими и важными из них являются: Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.; Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15.12.2001 г.; Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996 г.; Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г., которые регулируют условия и нормы обеспечения пенсиями.
В то же время положение в пенсионном обеспечении не может удовлетворять ни пенсионеров, ни властные структуры, ни работников органов Пенсионного фонда и социальной защиты населения. Идет болезненный поиск конкретных решений и мер по пути реформ, которые были очерчены в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ, одобренном Правительством РФ в 1997 году.
Реформирование пенсионной системы направлено на выработку наиболее справедливых с точки зрения нынешнего состояния общества способов мобилизации взносов в нее, распределение пенсионного бюджета между пенсионерами, рационального управления финансовыми потоками и обслуживанием пенсионеров.
Подавляющее число пенсионеров (нынешних и будущих) попадает под действие Закона о трудовых пенсиях, следовательно, тема работы как никогда актуальна – современный человек должен разбираться в вопросах пенсионного законодательства и знать, из чего будет складываться его пенсия.
Актуальность темы обусловлена ещё и тем, что вопросы пенсионной политики являются главными вопросами социально ориентированного государства.
Новизна выпускной квалификационной работы состоит в исследовании и анализе новых Федеральных законов №400-ФЗ и №424-ФЗ вступающих в силу с 01.01.2015 г., которые меняют условия назначения, исчисления и выплаты трудовых пенсий.
Проблема данного исследования заключается в постоянном изменении нормативно-правовой базы, на которой и должно основываться исследование.
Также одной из проблем в написании данной работы является небольшое количество учебной литературы, в которой учитываются все изменения, произведенные в пенсионном обеспечении в последнее время.
Цель работы – проведение комплексного исследования правового регулирования трудовых пенсий в Российской Федерации, исследование путей совершенствования пенсионного законодательства.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулирования трудовых пенсий.
Предмет исследования – правовое регулирование назначения и выплаты трудовых пенсий в Российской Федерации, а также научной литературы и судебной практики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследований различных авторов, периодические издания, учебники и учебные пособия, Федеральные законы.
Реализация выше указанных задач проведена с использованием сравнительно-правового, аналитического, специально-юридического, логического методов познания рассматриваемых правовых явлений.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составили положения законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок установления и выплаты трудовых пенсий в Российской Федерации: ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Эмпирическая база выпускной квалификационной работы сформировалась за счет анализа определений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Областного суда Тульской области.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют учебные пособия по праву социального обеспечения, комментарии к действующему пенсионному законодательству РФ, монографические исследования, публикации в периодической печати таких ученых как: М.Л. Захаров, Э.Г Тучкова, Ю.В. Белянинова и других.
Исходя из ранее указанных задач, определена и структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Глава 1. Общие положения о трудовых пенсиях в Российской
Федерации
Государственная система пенсионного обеспечения в нашей стране имеет интересную историю развития. В стародавние времена в России появилось обеспечение «служивых» людей в случае их ранения, увечья и при наступлении старости. Князья заботились не только о пропитании своих подчиненных, их обмундировании и вооружении, но и о приюте в старости. Постепенно забота о небоеспособных воинах ставится на все более прочную законодательную систему.
В 1663 г. Алексей Михайлович принял указ о назначении раненным “лечебных” денежных выплат с учетом тяжести полученных ранений. Это представляло собой начальную форму пенсий по инвалидности. В петровские времена внимание к увечным и престарелым воинам усилилось. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство за счет государственного бюджета оказывать помощь инвалидам и раненным. В дальнейшем эти традиции продолжались и развивались. Екатерина II определила денежное содержание из государственной казны отставникам военной службы. Во второй половине XIX в. Началось развитие пенсионных систем на страховых началах. В 1888 г. вошел в силу закон, обязывающий владельцев частных железных дорог создавать пенсионные кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности. Этот закон вводил особую ответственность работодателей. В середине XIX в. Частные железнодорожные, промышленные и горнодобывающие предприятия создавали вспомогательные кассы. Из них выплачивались средства в случае получения профессиональной болезни или увечья. Позже образовались пенсионные кассы. Их финансовую основу составляли фиксированные отчисления от заработной платы работника. Так начала развиваться накопительная пенсионная система.
Однако радикальные преобразования стали осуществляться после Октябрьской революции 1917 года. Система государственного пенсионного обеспечения была заменена на систему государственного пенсионного страхования, основанную на солидарно-распределительных принципах. Советская пенсионная система, окончательно сформировавшаяся в 1950–1960-х годах, включала две основные компоненты: пенсионное обеспечение колхозников и пенсионное обеспечение рабочих (служащих) государственных предприятий.1
В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.
Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона 1956 г. о государственных пенсиях, значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.
Эта система сохранялась вплоть до распада СССР, после перехода от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам она исчерпала свои возможности. Последующая пенсионная реформа была направлена на изменение распределительной системы начисления и достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, а также на формирование стабильного источника доходов.
20 ноября 1990 года был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» № 340-12. Пенсии по-прежнему выплачивались из текущих поступлений, их размер был установлен в процентах от заработка. Были сохранены действовавшие три категории трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Но были и принципиально важные отличия: отказались от бюджетных дотаций, источником финансирования текущих пенсий стали страховые взносы работодателей и работников. Российская пенсионная система впервые стала описываться в терминах социального страхования.
Термин «социальное страхование» – страхование от наступления безработицы, медицинское, пенсионное страхование, страхование по инвалидности и т.п.
В декабре 1991 года для управления средствами государственного пенсионного обеспечения был создан Пенсионный фонд России (ПФР) – самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система, формируемая из страховых платежей всех работодателей и работников.3 С созданием Пенсионного фонда в России был запущен совершенно новый механизм взаимоотношений участников пенсионных отношений. Основными функциями в 1991 году стали регистрация страхователей, сбор страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, финансирование выплаты пенсий.
Важная веха развития ПФР – внедрение персонифицированного учета, как основы для начала реформирования всей системы обязательного пенсионного страхования. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель.
В 2001 г. была внедрена новая модель, которая включила в себя государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование и дополнительное негосударственное пенсионное страхование.
Пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан и представляет собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организованных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
Пенсия – регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.4
Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц – заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.5
Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая в целях компенсации:
Обязательное страховое обеспечение – исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти7.
Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подчинены вышестоящим. Под средствами обязательного пенсионного страхования понимаются денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом РФ могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям указанных страхователей, то исчисление и уплата страховых взносов производится им по каждому основанию.
Все страхователи в системе обязательного пенсионного обеспечения должны быть зарегистрированы. Регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика.
Застрахованными лицами являются граждане РФ, постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов), временно пребывающие на территории РФ, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года.
Финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения, к которому относятся, трудовые пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца осуществляются за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ или средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.
Под страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование понимаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Индивидуальный учет страховых взносов ведется с 1 января 2002 года, однако большинство граждан начали свою трудовую деятельность ранее этой даты. Для того, чтобы сохранить ранее приобретенные данными гражданами пенсионные права, ФЗ «О трудовых пенсиях» предусмотрел возможность конвертации (оценки) их пенсионных прав.
Конвертация (оценка) пенсионных прав – это преобразование стажа и заработка застрахованного лица до 1 января 2002 г. в условное денежное накопление – расчетный пенсионный капитал.
Негосударственное пенсионное обеспечение – это дополнительный вид пенсионного обеспечения, которое осуществляется путем заключения договора о негосударственном пенсионном обеспечении с негосударственным пенсионным фондом (НПФ).
Главная особенность негосударственного пенсионного обеспечения в РФ, отличающая его от обязательного пенсионного страхования, - добровольный характер обеспечения, а также возможность получения пенсии без трудового (страхового) стажа.
Негосударственное пенсионное обеспечение направлено на повышение размеров пенсий выплачиваемых по обязательному пенсионному страхованию и предполагает регулярное перечисление пенсионных взносов в НПФ в течение определенного периода времени и их прирост, за счет инвестиционного дохода. При этом перечисления пенсионных взносов могут осуществляться как физическими лицами в пользу себя или других физических лиц, так и организациями в пользу своих сотрудников.
Следует отметить, что негосударственное пенсионное обеспечение во всем мире является одним из важнейших аспектов в компенсационном пакете социального обеспечения сотрудника, наряду с заработной платой, премиями и бонусами за период работы, медицинским страхованием и т.п. В случае реализации на предприятии корпоративной пенсионной программы будущие пенсии в виде пенсионных накоплений фактически являются формой отложенной заработной платы сотрудников. Участие предприятий в пенсионных программах укрепляет доверие сотрудников к работодателю, формирует корпоративный дух, повышает рейтинг предприятия.8
Одними из первых НПФ стали создавать крупные предприятия, которые хотели поддержать своих работников. В частности, в 1993 году холдинг «Интреррос» создал НПФ «Норильский никель», в 1994-м появился НПФ «Газфонд», крупнейшим учредителем которого стал «Газпром», и т.д. После принятия закона «О негосударственных пенсионных фондах», рынок НПФ стал постепенно приобретать цивилизованные формы.
1.2. Источники правового регулирования
Под источниками права согласно сложившейся в его общей теории традиции понимаются внешние формы выражения правовых норм и их организационной индивидуализации. В качестве такой формы выступает нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Источники права социального обеспечения – это различные нормативно правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющих предмет отрасли права социального обеспечения9.
Высшей юридической силой в Российской Федерации обладает Конституция РФ, являющаяся актом прямого действия. В этом качестве она выступает основополагающим источником права. Согласно статьи 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом10.
Значительную роль в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению играют законодательные акты, как акты высшей юридической силы на всей территории РФ. На сегодняшний день в отечественном законодательстве о социальном обеспечении отсутствует единый закон, регулирующий общественные отношения в этой области, поэтому в данном случае целесообразно говорить о совокупности законов, в той или иной степени регламентирующих вопросы социального обеспечения в России. Это законодательные акты федерального уровня, к которым относятся федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ.
Среди основных законов федерального уровня, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения граждан, можно назвать:
На основании ст.72 Конституции РФ субъекты РФ вправе принимать собственные законы, посвященные вопросам социального обеспечения граждан проживающих на территории этих субъектов. Здесь можно привести следующие примеры:
Подзаконные акты – наиболее многочисленная группа актов, принятых в целях реализации законодательных норм в области социального обеспечения. К ним можно отнести:
Конституцией РФ в статье 15 закреплено важное положение, по которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Наибольшее отражение принципы и нормы социального обеспечения в международном праве получили с провозглашением Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной ассамблеей ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.).
Существенное значение в сфере социального обеспечения придается многосторонним и двусторонним актам, принимаемым в рамках Содружества Независимых Государств. Здесь следует обратить внимание на такие документы, как:
Эти и многие другие международные документы составляют правовую основу для разработки и внедрения соответствующих норм права социального обеспечения в законодательство своего государства.
1.3. Категории граждан, имеющих право на трудовые пенсии
На пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях» вправе претендовать три категории граждан:
Для возникновения права на получение трудовой пенсии необходимо совокупное соблюдение ряда как общих, так и специальных требований, - в зависимости от конкретного вида трудовой пенсии, а также дополнительных требований.
К общим требованиям относятся: наличие российского гражданства, наличия страхования в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании». Специальные требования включают в себя: выполнение условий предусмотренных ст.7-9, 27-28 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании». Вышеперечисленные статьи определяют перечень застрахованных лиц, дают определение страховому риску и страховому случаю и обязательному страховому обеспечению, размеры страховых взносов. Дополнительные требования – это постоянное проживание на территории РФ.
Гражданами Российской Федерации в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон N 62-ФЗ) признаются лица, которые имели гражданство России на день вступления упомянутого Закона в силу26. То есть на 01.07.2002. А также и те, кто получил гражданство Российской Федерации в соответствии с этим Законом. Приобретается гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 11 Законом N 62-ФЗ по трем основаниям:
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. под иностранным гражданином понимает лицо, не являющееся гражданином России и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
К иностранным гражданам, временно пребывающие в Российской Федерации, относятся лица, которые временно находятся на российской территории, при этом срок их пребывания определяется сроком действия выданных им виз. В том случае, когда у России с иностранным государством существует безвизовый режим, то срок временного пребывания иностранца не может превышать 90 суток.
При наличии у иностранного государства договора о безвизовом въезде в Россию ее граждан последние, заключившие трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) в России, могут находиться на ее территории в течение срока действия указанного договора, но не более одного года, исчисляемого со дня въезда иностранца в Россию. Основным документом, подтверждающим отношение иностранного гражданина к этой категории, служит миграционная карта.
Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации — иностранцы, временно проживающие в Российской Федерации. Документом, дающим право на нахождение на ее территории, является разрешение па временное проживание.
Лицо без гражданства (или апатрид) определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Таким образом, если иностранец не имеет доказательств принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства, он до представления таких доказательств должен рассматриваться компетентными российскими органами как лицо без гражданства.
Вид на жительство - это статус для иностранного гражданина или лица без гражданства, который дает право на постоянное проживание в Российской Федерации в течении пяти лет, беспрепятственно выезжать и въезжать на её территорию. Выдается он в виде отдельного документа и является удостоверением личности иностранного гражданина или лица без гражданства. Получить вид на жительство можно сроком на пять лет, по окончанию действия его можно продлить неограниченное количество раз.
Для одной категории граждан получение вида на жительство в России является очередным шагом для приобретения заветного гражданства Российской Федерации. Для другой категории лиц - это основательный повод забыть, что такое длинные очереди в территориальных отделениях Федеральной миграционной службы, которые нужно выстоять, чтобы попасть в заветную квоту и получить разрешение на работу. Другими словами, иностранный гражданин получивший вид на жительство в России может осуществлять трудовую деятельность по всей территории Российской Федерации в любом её субъекте без соответствующего разрешения для осуществления трудовой деятельности.
Если сравнить вид на жительство, а точнее его получение с другими статусами в России, то станет очевидно, что получение вида на жительство - это самое сложное "приобретение". Если у гражданина нет регистрации по месту жительства в РФ на 1 июля 2002 года, или он не является гражданином Республики Беларусь, то вид на жительство в России получить можно только после того, как получено разрешение на временное проживание и прожить по нему не менее одного года на территории Российской Федерации. Именно это условие законодатель определил как обязательным основанием.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование:
В случае потери кормильца право на получение трудовой пенсии приобретают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, на момент его смерти находившиеся у него на иждивении.
Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»28.
1.4. Виды трудовых пенсий и основания их назначения
В настоящее время существуют следующие виды трудовых пенсий:
Нетрудоспособные члены семьи (в целях получения трудовой пенсии по случаю потери кормильца) могут не подлежать обязательному пенсионному страхованию и не иметь права на трудовую пенсию.
Законодательством РФ предусмотрен ряд случаев, когда пенсионный возраст гражданина может наступать ранее общеустановленного пенсионного возраста. В этом случае речь идет о так называемой «досрочной пенсии по старости» или «досрочной трудовой пенсии». Нередко досрочную трудовую пенсию по старости называют «льготной».
Лица, имеющие право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, могут быть условно разделены на две основные категории:
В ст.27 и 27.1 ФЗ «О трудовых пенсиях» перечислены виды трудовой деятельности, осуществление которых позволяет получить право на досрочную трудовую пенсию. Лица, осуществляющие один или несколько из указанных в законе видов трудовой деятельности, относятся к профессиональной категории лиц, которые вправе рассчитывать на получение досрочной трудовой пенсии по старости.
Для того чтобы реализовать свое право, необходимо не просто работать в указанных сферах деятельности, но и соблюдать ряд условий, которые включают в себя: выработку определенного стажа (общего, по конкретной специальности) и (или) достижение установленного возраста.
Для назначения трудовой пенсии по старости существуют два основных условия:
Для назначения трудовой пенсии по инвалидности необходимо соблюдение следующих условий:
Для получения трудовой пенсии по случаю потери кормильца необходимо совокупное наличие следующих условий:
Помимо общих условий назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, следует отметить ряд специфических особенностей:
По общему правилу трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. Исключением из этого правила являются следующие случаи:
В таких ситуациях устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
Дети умершего кормильца, не достигшие 18 лет, являются нетрудоспособными без всяких дополнительных условий, их иждивение предполагается и не требует доказательств, - это общее правило. Однако из данного общего правила имеется исключение. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия оставшегося в живых родителя либо усыновителя (попечителя) занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится:
Эмансипированный несовершеннолетний (признанный полностью дееспособным) не имеет право на пенсию по случаю потери кормильца.
Исходя из проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
Глава 2. Порядок назначения трудовых пенсий
2.1. Порядок обращения за трудовыми пенсиями
Обращением за пенсией (части трудовой пенсии) является подача гражданином заявления о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (далее – ПФ РФ).
Обращение за назначением трудовой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию без ограничения каким-либо сроком29. Граждане могут обращаться за пенсией непосредственно либо через представителя. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно в соответствии с предусмотренными правилами.
Для обращения за назначением трудовой пенсии необходимо подготовить пакет документов, утвержденный нормативными актами ПФ РФ.
Для назначения трудовой пенсии по старости необходимо в территориальный орган ПФ РФ предоставить следующий перечень документов:
Для назначения трудовой пенсии по инвалидности необходимо в территориальный орган ПФ РФ предоставить следующий перечень документов:
Для назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца необходимо в территориальный орган ПФ РФ предоставить следующий перечень документов:
Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом ПФ РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. В приложении 1 указаны места подачи заявления в соответствии с категориями граждан.
По общему правилу пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом ПФ РФ заявления со всеми необходимыми документами. Также если заявление о назначении трудовой пенсии и прилагаемые к нему документы были представлены в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, то днем обращением за пенсией считается дата подачи такого заявления. При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Так же обращение за назначением трудовой пенсии может быть подано в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством РФ и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФ РФ. По факту приема заявления и всех необходимых документов, гражданину выдается территориальным органом ПФ РФ расписка-уведомление. В том случае, если заявление и необходимые документы поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке, либо выдается ему на руки.
Если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы гражданин вправе, представить недостающие документы позднее. Если недостающие документы представлены не позднее чем через 3 месяца, со дня получения разъяснения о недостающих документах, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом ПФ РФ или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.
Список недостающих для назначения пенсии документов определяется территориальным органом ПФ РФ и отмечается в расписке-уведомлении. В случае непредставления гражданином недостающих документов территориальный орган ПФ РФ имеет право отказать в назначении пенсии. Это утверждение иллюстрирует пример из судебной практики. Гражданину отказали в иске о признании бездействия по нерассмотрению обращений по начислению и перерасчету трудовой пенсии по потере кормильца, возложении обязанностей по выплате годовой компенсации пенсии по потере кормильца, выплате недоначисленной пенсии по потере кормильца, так как истец не представил сведений о месте работы умершего кормильца, его трудовую книжку и другие документы, подтверждающих его стаж30.
Заявление о назначении пенсии рассматривается территориальным органом ПФ РФ в течение 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами. По результатам рассмотрения заявления территориальный орган ПФ РФ производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение. Заявление и необходимые документы, расчет размера пенсии и решение территориального органа ПФ РФ приобщается в пенсионное дело.
В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФ РФ в течение 5 дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.
В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом ПФ РФ, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФ РФ. Кроме того решение, как территориального органа ПФ РФ, так и вышестоящего органа ПФ РФ, может быть обжаловано в гражданском суде.
К данному утверждению можно привести пример из судебной практики. Гражданин обратился в суд с требованиями о признании права на трудовую пенсию. Он просил суд признать незаконным решение ГУ ПФ РФ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ГУ ПФ РФ включить в его льготный трудовой стаж период работы в должности кочегара и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости со дня его обращения с заявлением о назначении пенсии. Исковые требования о признании права на назначение трудовой пенсии частично удовлетворены, так как истец работал в должности, дающей право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях, и имеет специальный стаж31.
Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору.
2.2. Порядок исчисления и состав трудовых пенсий
Трудовые пенсии состоят из следующих частей:
Под страховой частью трудовой пенсии понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы и иных выплат, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности. А нетрудоспособным членам семьи заработной платы и иных выплат кормильца, утраченных связи с его смертью.
Право на страховую часть трудовой пенсии имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Страховая часть трудовой пенсии формируется за счет сумм страховых взносов, взимаемых в рамках системы обязательного пенсионного страхования. В течение периода трудовой деятельности на индивидуальном лицевом счете гражданина за счет страховых средств накапливается сумма, которую гражданин имеет право получить в виде надбавок к пенсии. Таким образом, размер надбавок к пенсии равен сумме, накопившейся на индивидуальном счете гражданина.
Накопительная часть трудовой пенсии – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы и иных выплат, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости. Исчисляется исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии гражданина, по состоянию на день назначения накопительной части трудовой пенсии.
Право на накопительную часть трудовой пенсии имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и при наличии средств пенсионных накоплений.
Накопительная часть трудовой пенсии, так же как и страховая часть, формируется за счет сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, направленных на финансирование именно накопительной части трудовых пенсий. Отличие накопительной части трудовой пенсии от страховой заключается в том, что суммы накопительной части могут быть инвестированы государством с целью увеличения размеров накопительной части трудовых пенсий. После наступления пенсионного возраста гражданин может получать суммы, накопившиеся на индивидуальном страховом счете. В соответствии с действующим законодательством накопительная часть пенсии формируется у мужчин 1953 и женщин 1957 г. рождения и моложе. Лица старше этого возраста не имеют права на формирование накопительной части пенсии. У этой категории лиц накопительная часть трудовой пенсии отсутствует и состоит из двух частей: базовой, страховой. Накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности также формируется только для мужчин 1953 и женщин до 1957 г. рождения и моложе, получивших инвалидность после 1 января 2001 г.
В соответствии с действующим законодательством размер трудовой пенсии по старости равен сумме страховой и накопительной части пенсии.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости равен:
ПК / Т + Б,
где ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, сформированного на день, с которого назначается страховая часть;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии (составляет 228 месяцев);
Б – базовый размер страховой части пенсии. Размер базовой части пенсии указан в статье ФЗ «О трудовых пенсиях».
Базовый размер зависит от:
Базовый размер страховой части трудовой пенсии представляет собой гарантированное государством минимальное пенсионное обеспечение и несет в себе функцию обеспечения малоимущих пенсионеров трудовой пенсией, соответствующей прожиточному уровню. Эта категория пенсионеров в период осуществления трудовой деятельности получала небольшую заработную плату и сформированные накопительная и страховая части трудовой пенсии часто не обеспечивают прожиточный минимум. Финансирование этой части трудовых пенсий осуществляется из федерального бюджета за счет сумм социальных взносов. Базовый размер трудовых пенсий постоянно увеличивается с целью сохранения ее размера на уровне прожиточного минимума и индексируется в соответствии с темпами инфляции.
Начиная с 1 января 2015 г. продолжительность страхового стажа, приводящая к уменьшению базового размера страховой части, устанавливается продолжительностью 9 лет и ежегодно, для мужчин увеличивается на один год до достижения продолжительности 30 лет, а для женщин увеличивается на один год до достижения продолжительности 25 лет. Гражданам, которым трудовая пенсия по старости была назначена до 1 января 2015 г., установление фиксированного (базового) размера страховой части производится с 1 января 2015 г., исходя из продолжительности соответствующего страхового стажа, приобретенного на день достижения возраста установленного Законом (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №213-ФЗ)32.
Установленный фиксированный размер страховой части трудовой пенсии может увеличиваться на 6%:
При наличии страхового стажа меньше размера установленного Законом, фиксированный размер пенсии уменьшается на 3%, за каждый полный год, недостающий до 25 лет для женщин и 30 лет для мужчин.
Размер накопительной части трудовой пенсии по старости равен:
ПН / Т,
где ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица сформированная на день назначения накопительной части пенсии;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты накопительной части.
При назначении накопительной части трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте, чем это предусмотрено Законом, ожидаемый период выплаты накопительной части, сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста. Но не ранее чем со дня приобретения права на назначение накопительной части трудовой пенсии по старости. При этом ожидаемый период выплаты накопительной части не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).
Размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в зависимости от группы инвалидности и равен:
ПК / (Т * К) + Б,
где ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, сформированного на день назначения пенсии;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты;
К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа по состоянию на указанную дату к 180 месяцам;
Б – базовый размер пенсии. Базовый размер пенсии по инвалидности указан в статье 5 ФЗ «О трудовых пенсиях».
Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения застрахованного лица возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев.
Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца равен:
ПК / (Т * К) / КН + Б,
где ПК – сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, сформированного на день его смерти;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости;
К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца по состоянию на день его смерти к 180 месяцам;
КН – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии;
Б – фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца, установлен статьей 16 ФЗ «О трудовых пенсиях».
Исключение составляют: трудовые пенсии по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери.
Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, равен:
ПК1 / (Т * К1 ) / КН1 + ПК2 / (Т * К2 ) / КН2 + Б,
где ПК1 и ПК2- сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца (одного родителя- К1; другого родителя – К2), сформированного день его смерти;
К1 и К2- отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (одного родителя – К1; другого родителя – К2) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам;
КН1 и КН2- количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца (одного родителя – К1; другого родителя – К2), являющихся получателями пенсии.
Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям умершей одинокой матери равен:
[2 * ПК / (Т * К)] / КН + Б,
где ПК – сумма расчетного пенсионного капитала умершей одинокой матери, сформированный на день ее смерти;
К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа умершей одинокой матери по состоянию на день ее смерти к 180 месяцам;
КН – количество нетрудоспособных членов семьи умершей одинокой матери, являющихся получателями указанной пенсии.
В случае, если трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в связи со смертью лица, которому на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности, размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи равен:
П1 / КН + Б,
где П1 - размер страховой части трудовой пенсии (без учета фиксированного базового размера этой части) по старости или по инвалидности, установленный умершему кормильцу по состоянию на день его смерти.
Исключение составляют: трудовые пенсии по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери.
Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям потерявшим обоих родителей, одному из которых на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности, равен:
ПК / (Т * К) / КН1 + П1 / КН2 + Б,
где ПК – сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца (одного родителя), которому на день смерти не была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности;
К – отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (одного родителя), которому на день смерти не была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности, по состоянию на день его смерти к 180 месяцам;
КН1 и КН2 – количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца (одного родителя – КН1; другого родителя – КН2), являющихся получателями указанной пенсии;
П1 – размер страховой части трудовой пенсии (без учета фиксированного базового размера этой части) по старости или по инвалидности, установленный умершему кормильцу (другому родителю) по состоянию на день его смерти.
Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям, потерявшим обоих родителей, каждому из которых была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности, равен:
П1 / КН1 + П2 / КН2 + Б,
где П1 и П2 - размер страховой части трудовой пенсии (без учета фиксированного базового размера этой части) по старости или по инвалидности установленный умершему кормильцу (одному родителю – П1; другому родителю – П2 ) на день его смерти;
КН1 и КН2- количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца (одного родителя – КН1; другого родителя - КН2), являющихся получателями указанной пенсии.
Размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям, умершей одинокой матери, которой на день смерти была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости или трудовая пенсия по инвалидности, равен:
(П1 * 2) / КН + Б,
где П1 – размер страховой части трудовой пенсии (без учета фиксированного базового размера этой части) по старости по инвалидности установленный умершей одинокой матери по состоянию на день ее смерти;
КН – количество нетрудоспособных членов семьи умершей одинокой матери, являющихся получателями указанной пенсии.
При определении количества нетрудоспособных членов семьи, с учетом которых определяется размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца, учитываются все нетрудоспособные члены семьи, имеющие право на указанную пенсию, в том числе лица, являющиеся получателями иной пенсии.
2.3. Сроки назначения и выплаты трудовых пенсий. Основания и сроки перерасчета трудовых пенсий
Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (за некоторыми исключениями), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом ПФ РФ заявления со всеми необходимыми документами. Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления, либо со дня предоставления дополнительных документов.
В ряде случаев трудовая пенсия может быть назначена ранее для обращения за ней:
Трудовая пенсия по старости назначается бессрочно.
Трудовая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не долее чем:
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно.
Выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц.
Следует обратить особое внимание, что назначение и выплата страховой части трудовой пенсии производится независимо от назначения накопительной части.
Основаниями для перерасчета трудовых пенсий могут быть:
Размер страховой части всех видов трудовой пенсии (включая фиксированный базовый размер страховой части трудовых пенсий) индексируется в следующем порядке:
Коэффициент индексации размера страховой части трудовых пенсий определяется Правительством РФ исходя из уровня цен за соответствующий период. Если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовых пенсий за этот же год, то с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовых пенсий. Размер дополнительного увеличения в этом случае определяется исходя из разницы между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в РФ и указанным суммарным коэффициентом.
При этом дополнительное увеличение размера трудовых пенсий (с учетом ранее произведенной индексации) не может превышать индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий.
Годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ и индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда РФ в расчете на одного пенсионера определяются Правительством РФ.
Размер накопительной части трудовой пенсии по старости подлежит ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на которое приходится ее назначение или перерасчет с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений. Корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости осуществляется по формуле:
НЧ = НЧк + ПНк / Т,
где НЧк – установленный размер накопительной части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка;
ПНк – сумма пенсионных накоплений, учтенных по состоянию на 1 июля года, с которого производится соответствующая корректировка. В случае произведения корректировки установленной застрахованному лицу срочной пенсионной выплаты, предусмотренной ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»33, исходя из которых производится корректировка размера накопительной части трудовой пенсии по старости этого застрахованного лица;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета размера накопительной части указанной пенсии, определяемого федеральным законом, по состоянию на 31 июля года, в котором производится соответствующая корректировка.
Для того, чтобы обеспечить достойный уровень жизни старшего поколения, было принято решение о проведении переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до проведения пенсионной реформы, то есть о проведении валоризации.
Дословно валоризация означает «увеличение цены в результате государственных мероприятий».
Валоризация – это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до проведения пенсионной реформы и введения в действия новых «пенсионных» законов, т.е. до 1 января 2002 г.34
Валоризации подлежат все виды трудовых пенсий: по старости и инвалидности, а также по случаю потери кормильца.
Валоризация касается всех граждан, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, имевших трудовой стаж до 1 января 2002 г.:
Увеличение пенсии в результате валоризации производится органами ПФ РФ без подачи пенсионерами каких-либо заявлений. С 1 января 2010 г. расчетный пенсионный капитал был умножен на 10%, а также был увеличен на 1% за каждый год стажа, выработанного до 1991 г. без ограничений. Увеличению подлежит только тот расчетный пенсионный капитал, который был сформирован у гражданина на 1 января 2002 г.
Для расчета общей суммы валоризации применяется следующая формула:
СВ = РПК * % * К / Т,
где РПК – расчетный пенсионный капитал;
% - общий процент валоризации;
К – суммарный коэффициент индексации и дополнительных увеличений страховой части трудовой пенсии;
Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии.
Размер страховой части трудовой пенсии по старости, в том числе исчисленный с учетом суммы валоризации, подлежит пересчету:
2.4. Пути совершенствования пенсионного законодательства
Коридор возможностей реформирования российской пенсионной системы был во многом задан нормами пенсионного обеспечения, которые она унаследовала от советской системы. Пенсионное законодательство, с которым Россия вошла в 1990-е годы, было разработано до начала экономических преобразований и во многом сохраняло правила пенсионного обеспечения, действовавшие в СССР.
Первым этапом совершенствования пенсионной системы является принятие Закона РФ от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Главным изменением в этом законе было то, что была создана единая, всеохватывающая система пенсионного обеспечения.
Однако проблемы в пенсионном обеспечении усугублялись, стали хроническими и к середине 1990-х годов впервые остро встал вопрос о пенсионной реформе.
В рамках действовавшей пенсионной системы для устранения дефицита бюджета ПФР существовали две потенциальные возможности. Первая – увеличить доходы, повышая отчисления. Однако уже в то время общая налоговая нагрузка на работодателей достигла черты, за которой она становится тормозом экономического роста. Вторая – снизить расходы ПФР, сокращая численность пенсионеров, отказываясь от выплаты досрочных пенсий или повысив пенсионный возраст. Была и еще одна возможность – пересмотреть основополагающие принципы пенсионного обеспечения35.
Первым правительственным документом в этой области стала Концепция реформы пенсионного обеспечения в РФ, утвержденная 7 августа 1995 года36. В ней были определены основные цели реформы: достижение финансовой стабильности пенсионной системы, реализация прав граждан на пенсионное обеспечение, устойчивое его развитие на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования, совершенствование управления пенсионным обеспечением и его адаптация к рыночным отношениям, рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий.
За основу был взят опыт радикальной пенсионной реформы в Чили и модель многоуровневой пенсионной системы, предложенная в 1994 году Всемирным банком. Первый уровень составляла базовая пенсия и должна была соответствовать прожиточному минимуму. Второй уровень был отведен страховой пенсии, размер которой прямо зависел от продолжительности трудового стажа. Третий уровень системы отводится негосударственным пенсиям, и они были важным составляющим элементом государственной пенсии. Согласно Концепции в накопительной системе обязаны участвовать все граждане моложе 30 лет, в возрасте от 31 до 40 лет включительно – добровольно. Работники старше 40 лет оставались в прежней системе. Лицам, не сумевшим накопить на пенсию, предполагалось после проверки нуждаемости выплачивать финансируемую из бюджета минимальную социальную пенсию на уровне 70–80% прожиточного минимума.
Экспертиза Концепции 1997 года показала, что в ней не учтены важные социально-экономические особенности России и ее реализация могла бы привести к большим социальным издержкам. Так, в нашей стране речь шла о реформе пенсионной системы с практически полным охватом населения, чего не скажешь о странах Латинской Америки. При доработке Концепции 1997 года обратились к опыту пенсионных реформ в Швеции и Польше. Обе страны имели пенсионные системы почти со всеобщим охватом населения, высоким уровнем выплат и столкнулись с интенсивным демографическим старением. Польша к тому же имела относительно неразвитые финансовые рынки. Европейской альтернативой стала смешанная распределительно-накопительная пенсионная система, при которой, однако, сохранялись два ключевых принципа – индивидуальные счета и расчет пенсии не заранее, а по факту на основе сформированных в течение жизни пенсионных прав (система с установленными взносами).
К следующему этапу в совершенствовании пенсионной системы можно отнести принятие Федерального закона от 21.07.1997 г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», введенных в действие с 1 февраля 1997 г.37 Новый закон предусматривал иной механизм исчисления пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца – применением индивидуального коэффициента и максимальной суммой пенсии не ограничивались.
Результатом доработки Концепции 1997 года стало принятие Постановлением от 20 мая 1998 г. №463 новой Программы пенсионной реформы38. В ней сохранены три уровня. Первый уровень – государственное пенсионное обеспечение, предназначенное для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, и для отдельных категорий граждан (госслужащие, военнослужащие и др.). Финансировались эти пенсии из федерального бюджета. Второй уровень – государственное пенсионное страхование – ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивалась в зависимости от страхового стажа и уплаченных пенсионных взносов. Он включил две компоненты, основанные на различных принципах финансирования: за счет текущих поступлений в ПФР и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление и инвестиционного дохода от их размещения. Третий уровень – дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), формируемое за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а также за счет обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда.
Кризис 1998 года сместил фокус реформы с создания устойчивой и эффективной пенсионной системы для будущих поколений на улучшение условий жизни нынешних поколений пенсионеров и лиц предпенсионного возраста. Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы в то время отошло на второй план. Пенсионная реформа стала рассматриваться как один из инструментов роста доходов населения в среднесрочной перспективе. В результате необходимость идти на большие политические жертвы ради финансовой стабильности пенсионной системы отпала. Этому способствовала также благоприятная демографическая ситуация в начале 2000-х годов.
В 2000 году работники впервые получили право выбрать, в какой из частных или государственных фондов направить свои накопления, одновременно можно выбрать до пяти фондов. На тот момент в пенсионной системе участвовали 460 частных фондов; в дальнейшем их число еще увеличилось.
Законодательство совершенствовалось, но можно назвать основные законы, имеющие большое значение для развития пенсионной системы и сформировавшие ее каркас:
К 2005 году российская пенсионная реформа подошла с социальным беспокойством по поводу слишком медленного улучшения положения пенсионеров, почти полным отсутствием интереса работников к накопительной составляющей реформы и нараставшим давлением пенсионных средств на рынок государственных ценных бумаг.
Реформы 2001 г. не привели к улучшению благосостояния пенсионеров. Постоянный рост дефицита бюджета, значительное неравенство между работающими и лицами, утративших заработок, уменьшение доходов от инвестиций пенсионных накоплений и другие менее важные проблемы.
Сам по себе текущий дефицит пенсионной системы в период проведения реформы не является неожиданностью. Выпадающие из-за введения накопительной компоненты доходы страны, проводящей реформы, компенсируют, как правило, привлекая средства из внешних источников, чаще всего это доходы от приватизации40. В России механизм такой компенсации отсутствовал. Поскольку обязательства пенсионной системы продолжали увеличиваться, а тарифы ЕСН с 2005 года были снижены, ПФР не хватало налоговых поступлений для выплаты пенсий. Дефицит нарастал, а четкой политики по его покрытию не было – эксперты заговорили о кризисе пенсионного обеспечения41. Начавшийся финансово-экономический кризис повысил риски несбалансированности бюджета ПФР42. Таким образом, в 2008 году стало ясно, что реформа не смогла обеспечить долгосрочную финансовую устойчивость новой пенсионной системы.
Полноценное включение России в мировой экономический кризис, начавшееся осенью 2008 года, не могло не ударить по пенсионной системе – крупнейшей составляющей социальной политики государства. Тем более что ситуация в пенсионном обеспечении тесно связана с положением на рынке труда, финансовых рынках и состоянием государственных финансов в целом.
Программа совершенствования пенсионной системы предполагает увеличение пенсионной нагрузки на работодателей. Для финансирования возрастающих пенсионных расходов было принято решение о повышении тарифов отчислений в ПФР. Несмотря на общую политику по снижению налогового бремени на бизнес в период экономического кризиса, правительство приняло решение о повышении пенсионных отчислений.
В 2008 году были приняты решения об ускоренном повышении базовых частей пенсии и введении системы дополнительных пенсионных накоплений по принципу «тысяча на тысячу»43. Работнику предоставлено право в дополнение к тем деньгам, которые платит за него в ПФР работодатель, перечислять на свой именной накопительный счет не менее 2 тыс. рублей в год. Федеральный бюджет увеличит сумму накоплений на такую же величину, но не более 12 тыс. рублей в год. Дополнительный взнос на счет работника может сделать и работодатель. Все это направлено на увеличение будущей пенсии. Система начала действовать в октябре 2008 года и рассчитана на 15 лет, в течение первых пяти лет (до 2013 года) в нее могут вступать все желающие.
Проведенный анализ показал, что за исключением 1997–1998 и 2001–2002 годов пенсионная реформа не была приоритетом государственной политики. В начале экономических реформ это было оправданно: на повестке стояли более насущные проблемы, без решения которых пенсионная система существовать не могла. Однако принципиально ситуация не изменилась и позднее. До сих пор о пенсионной реформе вспоминают преимущественно в контексте компенсации каких-то иных проблем: будь то реформа социальных льгот или новый экономический кризис.
Ни у власти, ни у экспертного сообщества, ни у населения не сложилось единой позиции в отношении необходимости реформирования самой системы и его критериев. Почти за два десятилетия так и не выработано социально приемлемой и экономически реалистичной модели пенсионной системы. По сути, борьба с крайними формами бедности – это единственная успешно реализуемая функция российского пенсионного обеспечения.
Последние годы показали, что власти осознали кризис в пенсионной сфере. В законодательство были внесены изменения, касающиеся фиксации базовой части трудовой пенсии; право на трудовую пенсию касается трудового стажа: 30 лет для мужчин и 25 лет – для женщин, дающее право на полное получение фиксированного базового размера трудовой пенсии. А с 2015 г. при страховом стаже меньшей продолжительности фиксированный базовый размер трудовой пенсии будет назначаться в сокращенном размере, а при стаже большей продолжительности будет увеличиваться.
С 1 января 2015 г. вступают в силу Федеральные законы №400-ФЗ и №424-ФЗ которые меняют условия назначения, исчисления и выплаты трудовых пенсий. То есть вводится новая пенсионная формула. Главная ее цель - обеспечить финансовую сбалансированность пенсионной системы и повысить солидарную ответственность государства, работодателей и самих работников за уровень пенсионного обеспечения.
Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» увеличены требования к страховому стажу, необходимому для возникновения права на страховую пенсию по старости на общих основаниях (для мужчин, достигших возраста 60 лет, и женщин, достигших возраста 55 лет), - его продолжительность должна составлять не менее 15 лет (прежде - 5 лет). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составит 6 лет и начиная с 01.01.2016 года будет ежегодно увеличиваться на один год до достижения 15 лет в 2024 году. В страховой стаж будут засчитывать те же "нестраховые периоды", что и ранее. При этом учитываемый в стаже период ухода за детьми до достижения ими 1,5 лет составит в общей сложности 6 лет (прежде - 3 года). При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Введено дополнительное условие назначения указанной пенсии - наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. С 01.01.2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИКП) не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины ИПК - 30.
Индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФ РФ страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Размер страховой пенсии по старости будет определятся по формуле:
ИПК * СПК,
где ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент;
СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости (будет устанавливаться ежегодно Постановлением Правительства).
Стоимость пенсионного коэффициента - стоимостной параметр, учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФ РФ в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется следующим образом:
(ИПКс + ИПКн) * КвС,
где ИПКс / ИПКн – индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 01.01.2015г./ после 01.01.2015г.;
КвС – коэффициент повышения ИПК, применяемый при назначении страховой пенсии по старости впервые позднее возникновения права на указанную пенсию или при отказе от получения установленной страховой пенсии по старости.
Сохраняется право на досрочную пенсию работникам вредных, опасных производств и иным категориям граждан, но при условии наличия определенной суммы ИПК.
Чтобы стимулировать граждан выходить на пенсию в более позднем возрасте, предусмотрены повышающие коэффициенты. Причем чем позже человек обратится за пенсией, тем больше она будет.
К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в размере 3 935 руб. в месяц. Она также будет повышаться в случае более позднего выхода на пенсию. Для некоторых категорий граждан (лица старше 80 лет, инвалиды I группы и др.) предусмотрена повышенная величина фиксированной выплаты.
Новая пенсионная формула сохраняет перерасчет пенсий работающим пенсионерам.
Механизм индексации пенсий останется прежним.
Порядок расчета страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца в целом аналогичен прежнему с учетом введения индивидуального пенсионного коэффициента взамен расчетного пенсионного капитала. Условия назначения страховой пенсии принципиальных изменений не претерпели.
В страховой стаж будут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Установленный статьей 12 Закона от 28.12.2013 года перечень «нестраховых» периодов, засчитываемых в страховой стаж, соответствует перечню «нестраховых» периодов, определенных Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (при этом продолжительность периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет увеличена до 6 лет в общей сложности (вместо 4,5 лет по нормам Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ)).
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до 01.01.2015г. могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета стажа, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения работы (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Пенсионеров, получающих трудовые пенсии, с 1 января 2015 г. переведут на новый порядок расчета пенсии. При этом размер страховой пенсии, определенной по новым правилам, не может быть для них ниже получаемой ранее.
Планируется, что новая пенсионная формула позволит довести средний размер страховой пенсии по старости к 2030 г. до уровня 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера. При условии уплаты страховых взносов не менее 35 лет и при средней зарплате пенсия составит до 40% заработка.
С начала 2015 года накопительная часть пенсии переходит в самостоятельный вид пенсии – накопительную пенсию. Порядок ее формирования, назначения и расчета определяется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №424-ФЗ «О накопительной пенсии», существенных изменений не претерпел. Размер накопительной пенсии будет определяться, исходя из средств пенсионных накоплений, учтенных на индивидуальном счете застрахованного лица, а также ожидаемого периода выплаты пенсии (устанавливается законодательно).
Важно знать, что накопительная пенсия формируется исключительно на накопительной основе. Страховые взносы, поступающие от работодателя, в обязательном порядке инвестируются по нормам Федерального закона №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии и/или Федерального закона №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» в целях получения дополнительного дохода в пользу будущего пенсионера. Они инвестируются и тогда, если сам человек (застрахованное лицо) об этом не знал и никакого решения не принимал. В этом случае инвестированием пенсионных накоплений «молчуна» занимается государственная управляющая компания - ВЭБ.
В 2013 году произошли законодательные изменения и теперь, чтобы у «молчуна» продолжала формироваться накопительная пенсия, ему обязательно надо сделать выбор: сохранить 6% взносов на формирование накопительной части пенсии, либо отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии, тем самым направив все страховые взносы на формирование страховой пенсии. Определиться с вариантом своего пенсионного обеспечения можно до конца 2015 года.
Если до 2015 года у гражданина не отчислялись средства на накопительную часть пенсии или выбран тариф 0%, то будущая пенсия будет состоять только из страховой части. Если гражданин выбрал негосударственный пенсионный фонд или подал заявление в ПФ РФ о сохранении тарифа для формирования накопительной пенсии, то ее формирование будет продолжено.
Автор работы считает выгодно сохранять накопительную пенсию, т.к.:
Исходя из проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
Заключение
Любая пенсионная система – это система социального вспомоществования. Её задачами является обеспечение средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности. Социальная функция пенсии, также должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких заработных плат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому пенсионная модель имеет функцию перераспределения.
Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система имеет всеобъемлющий характер и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета.
Современный период пенсионного обеспечения является переходным. Экономический кризис осложняет ряд программ, не позволяя системно осуществить уже согласованные нововведения.
Перед государством стоит первостепенная задача – создание новой пенсионной системы, затрагивающей интересы многих пенсионеров. По-прежнему низкий уровень пенсий, недостаточная дифференциация по ряду факторов остаются проблемами, которые нужно решить.
В ходе исследования были сделаны следующие выводы:
Исходя из сделанных выводов, автор предлагает внести изменения и дополнить существующее пенсионное законодательство:
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Материалы судебной практики
Учебная и научная литература
Захарова Н.А., Горшков А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Издательство «Омега-Л», 2015. С.58
Периодические издания
Приложение 1
|
Категории граждан |
Место подачи заявления |
|
Граждане РФ, имеющие подтвержденное регистрацией место жительства на территории РФ |
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства |
|
Граждане РФ, не имеющие подтвержденное регистрацией место жительства на территории РФ |
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания |
|
Граждане РФ, не имеющие подтвержденное регистрацией место жительства и места пребывания на территории РФ |
Пенсионный фонд РФ |
|
Граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории РФ |
Пенсионный фонд РФ |
|
Граждане, осужденные к лишению свободы |
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывают наказание, через администрацию этого учреждения |
|
Если лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным |
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок |
|
Если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает |
Территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения |
|
Об установлении доли страховой части трудовой пенсии по старости |
По месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии |
1 Подробнее о пенсионном обеспечении в СССР и его проблемах см.: Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. СПб.: Норма, 1998. С. 44–46; Захаров С., Рахманова Г. Демографический контекст пенсионного обеспечения: история и современность // Современные проблемы пенсионной системы: комментарии экономистов и демографов / Под ред. Т. Малевой. М., 1997. С. 32–59; Синявская О.В. Человек и государство в российской пенсионной системе // Pro et Contra. Т. 6. 2001. № 3. С. 47–62.
2 Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002, утратил силу) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. ст. 351
3 Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)») // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 30.01.1992. N 5. ст. 180
4 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. 2-е изд., испр. и перераб. М.: БЕК, 2002. С.50
5 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (1 ч.). ст. 4920
6 Белянинова Ю.В. Пенсии: пошаговая инструкция по назначению и оформлению – М.: Эксмо, 2011. С. 96
7 Бочарова О.В. Право социального обеспечения: Учеб. пособие / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. С.23
8 Захарова Н.А., Горшков А.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. – М.: Издательство «Омега-Л», 2015. С.58
9 Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: комплект лекций. М.: Юрайт-Издат, 2007
10 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. 14.04.2014. N 15. ст. 1691
11 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. N 51. ст. 4832
12 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 17.12.2001. N 51. ст. 4831
13 Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. N 52 (1 ч.). ст. 4920
14 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). ст. 6965, Собрание законодательства РФ. 13.01.2014. N 2 (часть II) (поправка)
15 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). ст. 6989
16 Федеральный закон от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009. N 30. ст. 3738
17 Федеральный закон от 4 июня 2011 г. №126-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» // Собрание законодательства РФ. 06.06.2011. N 23. ст. 3266
18 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" // Собрание законодательства РФ. 01.04.1996. N 14. ст. 1401
19 Закон г. Москвы от 03.11.2004 N 70 (ред. от 25.06.2014) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 28.12.2004. N 12. ст. 299
20 Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 (ред. от 20.03.2014, с изм. от 29.05.2014) «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (принят ЗС СПб 09.11.2011) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга N 46. 05.12.2011
21 Закон Тверской области от 21.06.2005 N 89-ЗО (ред. от 29.04.2014) «О государственной гражданской службе Тверской области» (принят Законодательным Собранием Тверской области 03.06.2005) // Тверские ведомости. N 25 (24-30 июня). 2005
22 Закон Приморского края от 04.05.2010 N 601-КЗ (ред. от 20.12.2012, с изм. от 03.06.2014) «Об основных гарантиях деятельности Губернатора Приморского края» (принят Законодательным Собранием Приморского края 21.04.2010) // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 06.05.2010. N 148
23 Постановление Правления ПФ РФ от 12.11.2008 N 322п (ред. от 23.06.2011) «Об утверждении формы ДСВ-3 «Реестр застрахованных лиц, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачены взносы работодателя», Порядка его представления в территориальный орган ПФР, а также Формата представления реестра в территориальный орган ПФР в электронном виде (формат данных)» (вместе с «Порядком представления работодателем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации реестра застрахованных лиц, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачены взносы работодателя») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.02.2009 N 13286) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 23. 08.06.2009
24 Приказ Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 N 1521н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2012 N 23234) // Российская газета. N 70. 30.03.2012
25 Постановление Правления ПФ РФ от 31.07.2006 N 192п (ред. от 28.01.2013) «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.10.2006 N 8392) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 48. 27.11.2006
26 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. N 22. ст. 2031
27 Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2014 N 1116-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Алексеева Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статей 6, 7 и 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также статей 5 и 14 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Режим доступа: [http: // www.consultant.ru]
28 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. N 48. ст. 4563
29 Белянинова Ю.В., Захарова Н.А., Удалова Н.М. Ваша будущая пенсия. Пошаговое руководство по формированию пенсии – М.: Эксмо. 2012. С. 44
30 Апелляционное определение Тульского областного суда от 22.05.2014 по делу N 33-1313 Режим доступа: [http: // www.consultant.ru]
31 Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 29.05.2014 по делу N 33-7376/2014. Режим доступа: [http: // www.consultant.ru]
32 Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009. N 30. ст. 3739
33 Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» // Собрание законодательства РФ. 05.12.2011. N 49 (ч. 1). ст. 7038
34 Удалова Н.М., Белянинова Ю.В. Софинансирование и валоризация пенсий: все, что нужно об этом знать – М.: Эксмо, 2012. С.8
35 Люблин Ю.З. Задачи реформы пенсионной системы // Пенсия. 1997. № 1; Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. 1999. № 2. С. 25–27; Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения в России (правовые проблемы) // Пенсионная система в России: оценка специалистов / Под. ред. В.Н.Баскакова, А.С. Орлова // Пенсия. 1999.
36 Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. N 33. ст. 3388
37 Федеральный закон от 21.07.1997 г. №113-ФЗ (с изм. от 30.12.2001) «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» // Собрание законодательства РФ. 28.07.1997. N 30. ст. 3585
38 Постановление Правительства РФ от 20.05.1998 N 463 (ред. от 17.09.1999) «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 25.05.1998. N 21. ст. 2239
39 Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. N 29. ст. 3699
40 Хольцман Р., Хинц Р. Обеспеченная старость в XXI веке: Пенсионные системы и реформы в международной перспективе // Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. 2005
41 Гурвич Е.Т. Перспективы российской пенсионной системы // Вопросы экономики. 2007. № 9; Соловьев А.К. и др. Актуарное обоснование совершенствования пенсионной системы // SPERO: Социальная политика: экспертиза, рекомендации, обзоры. 2006. № 4. C. 24–43; Малева Т.М., Синявская О.В.. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. М., 2005
42 Катренко В.С. Заключение Счетной палаты РФ на проект Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Бюллетень Счетной палаты. 2009. № 2
43 Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» // Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. N 18. ст. 1943