Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ
Кафедра экономики, бизнеса и гуманитарных наук
Контрольная работа
по дисциплине “ Гражданский процесс ”
(вариант № 4)
Слушатель 4 курса заочного отделения 631 группы
Скобелев Алексей Юрьевич
тел.раб.: 200-86-20
тел.дом.: 314-45-61
МОСКВА 1997г.
1 вопрос.
“ Понятие и сущность производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. ”
Дела, возникающие из административно-правовых отношений, являются специфической категорией гражданских дел, при рассмотрении которых суд контролирует законность действий должностных лиц, государственных органов и общественных организаций.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. А в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Институт «административной юстиции» или судебного контроля за законностью управленческой деятельности, основанный на теории разделения властей, давно существует в цивилизованных странах. В СССР отдельные элементы административной юстиции появились в 30-х годах. Режим тоталитаризма и беззакония нуждался в определенных правовых «декорациях», ссылаясь на которые можно было доказывать «высший демократизм» социалистического права, наличие правовых гарантий прав граждан и т.д. В частности, постановлением ЦИК и СНК СССР от II апреля 1937 г.* был отменен административный и введен судебный порядок взыскания с граждан недоимок по налогам, обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения, а также административных штрафов.**
12 декабря 1937 г. состоялись первые выборы в Верховный Совет СССР. Положением о выборах и соответствующей Инструкцией, утвержденной СНК СССР 5 мая 1938 г.,*** была предусмотрена возможность подачи в суд жалобы на неправильности в списках избирателей, а также регламентирован порядок рассмотрения в судах данной категории дел . Как отмечалось в юридической
_________________________________
* СЗ СССР. 1937. № 30. Ст. 120.
**СП СССР. 1938. № 22. Ст. 146.
*** Гражданский процесс. М., 1948. С. 336.
литературе, на суд была «возложена почетная политическая задача — охрана избирательных прав советских граждан, записанных в сталинской Конституции». Данная «политическая задача» и поныне остается в буквальном смысле этого слова «почетной», так как дел этой категорий в судах уже свыше полувека не встречается.
Основы гражданского судопроизводства 1961 года ввели понятие «производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений», а ГПК России специально посвятил ему подразд. 2 разд. II. Однако до сравнительно недавнего времени судебный контроль за законностью осуществлялся лишь по точно опреде-ленным в законе третьестепенным категориям гражданских дел.
Положение стало существенно меняться с принятием Закона СССР от 30 июня 1987 г.* «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» . Принятым несколько позднее Законом СССР от 2 ноября 1989 г.** была предусмотрена возможность судебного обжалования не только единоличных действий должностных лиц, но и коллегиальных действий органов государственного управления.27 апреля 1993 г. был принят Закон «06 обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» , а 28 апреля 1993 г. Закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР». Последним из числа названных законов была принята новая и поныне действующая редакция ст.ст. 82, 90, 231, а также гл. 24 ГПК РСФСР .
Ныне ч. 1 ст. 231 ГПК относит к делам, возникающим из административно-правовых отношений, следующие категории дел:
1) по жалобам на неправильности в списках избирателей;
2) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан;япо жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за границы.
В соответствии с ч. 2 ст. 231 ГПК суд рассматривает и другие дела, __________________________
* ВВС СССР. 1987. № 26. Ст. 388; № 42. Ст. 704.
** Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» // ВВС СССР. 1989. № 22. Ст.ст. 416, 417.
возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов. В частности, к ним относятся дела по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону.
Фактически же, исходя из правовой природы перечисленных дел, их можно свести к двум категориям. Это:
1) дела по жалобам на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, и
2) дела по заявлениям прокуроров о признании правовых актов незаконными. Ведь и в делах по жалобам на неправильности в списках избирателей, и в делах по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий поводом для судебного разбирательства и его предметом является в сущности одно и то же: жалоба гражданина на неправомерные, по его мнению, действия государственных органов и должностных лиц, нарушающих его права и свободы.
Термин «производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений», до известной степени носит условный характер. Обращающиеся в суд субъекты не всегда состоят с государственными органами, общественными организациями и должностными лицами, чьи действия они обжалуют, в административно-правовых отношениях. Предметом судебного разбирательства могут быть административно-правовые, государственно-правовые отношения (жалобы на неправильности в списках избирателей), а также финансово-правовые отношения (жалобы на действия налоговых инспекций). Но поскольку все перечисленные правовые отношения имеют несомненные черты сходства между собой, то вполне правомерно обозначение всех дел, перечисленных в ст. 231 ГПК, условным обобщенным термином «дела, возникающие из административно-правовых отношений».
Юридическая природа дел, возникающих из административно-правовых отношений, заключается в тбм, что при их рассмотрении суд разрешает спор о праве, возникший между гражданином и должностным лицом, государственным органом либо общественной организацией. Обжалуя в суд правовой акт, вынесенный органом либо должностным лицом, наделенным властными полномочиями, гражданин заявляет о несогласии с действиями государственного органа (должностного лица) и требует признать их незаконными. В свою очередь должностному лицу (государственному либо иному органу) предоставляется возможность доказать перед судом законность своих действих и неправомерность требований гражданина.
Аналогичным образом, обращаясь в суд с протестом на противоречащий закону правовой акт, прокурор требует признать такой акт незаконным, а следовательно, лишить его юридической силы. При рассмотрении дел, возникающих из административно-правовых отношений, суд сталкивается с двумя взаимно исключающими друг друга требованиями, позициями по одному и тому же вопросу. Суд призван определить, чья же позиция по делу — государственного органа, должностного лица или гражданина (прокурора или должностного лица, издавшего правовой акт) — соответствует закону.
Наличие спора о праве является общей чертой, характеризующей как дела, возникающие из административно-правовых отношений, так и дела искового производства. Однако между ними есть и некоторые различия, заключающиеся прежде всего в характере спора. В исковых делах спор возникает из гражданских, семейных или трудовых правоотношений, субъекты которых полностью равны между собой. Напротив, для участников государственных, административных и финансовых правоотношений характерны отношения власти и подчинения. Однако это неравенство существует исключительно в материально-правовых отношениях. В случае же возникновения спора о праве и гражданин, и государственный орган (должностное лицо) перед лицом суда становятся полностью равноправными.
В то же время необходимо подчеркнуть, что в делах собственно по жалобам на неправомерные действия должностных лиц, государственных органов и общественных организаций спор, возникший из административно-правовых отношений, теснейшим образом связан с иными взаимосвязанными и взаимообусловленными правоотношениями: Имеются в виду гражданские, жилищные, трудовые и иные «цивилистичес-кие» правоотношения. Ведь во всех этих случаях ответить на вопрос о правомерности или неправомерности обжалуемых действий должностного лица или государственного органа, т.е. разрешить административно-правовой спор по существу, практически невозможно, не вникая в соответствующие цивилистические правоотношения. Например, жалоба на отказ должностных лиц органов внутренних дел в прописке не может быть правильно разрешена без учета положений жилищного законодательства, предусматривающих право нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им помещение (ст. 54 ЖК). А жалоба на отказ районной или городской администрации в усыновлении ребенка не может быть разрешена без учета сложившихся между потенциальными усыновителями и усыновляемым отношений и положений гл. 12 КоБС, регулирующей отношения по усыновлению. Данное обстоятельство становится очевидным при изучении судебной практики по жалобам на неправомерные действия должностных лиц и государственных органов .
Считается, что специфика адаинистративных материально-правовых отношений определяет некоторые процессуальные особенности судебного рассмотрения этих дел. В частности, в соответствии со ст. ст. 1 и 232 ГПК дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются по общим правилам кодекса за отдельными изътиями и дополнениями, установленными законодательством России.*
Проанализировав структуру ГПК, необходимо прийти к выводу, что к общим правилам гражданского судопроизводства относится основная масса норм ГПК, включая нормы подраздела “Исковое производство».
Что же касается исключений из общих правил гражданского судопроизводства, то они разбиваются на две группы. Большая их часть сосредоточена в Кодексе в виде подразделов «Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений» и «Особое производство» разд. II ГПК. Указанные исключения из общих правил и дополнения к ним действуют при рассмотрении соответствующих категорий дел. Определенная часть исключений из общих правил гражданского судопроизводства, применяющихся при рассмотрении административных дел, содержится в иных законодательных актах, в той или иной мере регулирующих порядок судебного рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений.
Изъятия, из общих правил судопроизводства до известной степени корректируют нормы гражданского процессуального права, действующие при рассмотрении дел, возникающих из административно-правовых отношений, исключая применение отдельных из них и, наоборот, дополняя судопроизводство по указанным делам некоторыми специальными правилами. Правда, такого рода изъятий и допол-нений общих правил гражданского судопроизводства в сущности очень немного. Основу процессуального порядка рассмотрения дел, возникающих из ____________________________
*ВВС РСФСР. 1990. № II. С. 15-16; ВВС РФ. 1992. № 5. С. II; № 8. С. 3-4, 5-6; №9. и др.
административно-правовых отношений, составляют общие правила гражданского судопроизводства, т.е. общий порядок осуществления правосудия по гражданским делам. А вся совокупность изъятий и дополнений к общим правилам гражданского судопроизводства, действующая при рассмотрении этих дел, правовой природы и основных начал правосудия по гражданским делам изменить не может.
Далеко не все установленные законом изъятия из общих правил гражданского судопроизводства, применяющиеся по делам, возникающим из административно-правовых отношений, можно признать достаточно обоснованными. Так, по действующему законодательству данная категория дел возбуждается не исковым заявлением, а иными процессуальными средствами — жалобами и заявлениями (ст. 4 ГПК). Между тем по своей правовой природе дела, возникающие из административно-правовых отношений, весьма близки к исковым делам. Соответственно и средство возбуждения такого рода дел вполне могло бы именоваться иском или административным иском.
Порой в судебной практике, в том числе практике Верховного Суда, обращения заинтересованных лиц, добивающихся отмены неправомерных действий государственных органов или должностных лиц, имене-ются не жалобой, а иском. Однако правильному рассмотрению дела по существу с вынесением законного, обоснованного и справедливого судебного решения это не мешает. Поэтому существующие на сегодняшний день в делах, возникающих из административно-правовых отношений, и исковых делах некоторые терминологические различия в значительной мере носят формальный характер.
В числе лиц, участвующих в делах, возникающих из административно-правовых отношений, закон (ст.ст. 29, 234, 238, 239 ГПК) называет заявителей, граждан, подавших жалобу, государственные органы, общественные организации и должностных лиц. Таким образом, граждане и государственные органы (должностные лица), участвующие в рассмотрении названных дел, формально сторонами не именуются. Однако по существу это стороны спорного государственного, административного либо финансового правоотношения со всеми вытекающими отсюда последствиями. В частности, лица, участвующие в этих делах, пользуются правами и несут обязанности стороны, за исключениями, прямо установленными законом.
В связи с использованием в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, специфической терминологии (заявление, жалоба) в литературе иногда делается неточный, с нашей точки зрения, вывод о том, что объем процессуальных прав и обязанностей лиц, участвующих в этих делах, «иной, чем у сторон в исковом производстве».* Например, они не могут заключить мирового соглашения. Не вправе они также отказаться от иска, признать иск и т.д.
Действительно, такого рода терминология применительно к рассматриваемой категории дел в законодательстве не употребляется. Однако по существу подобные изменения в процессе возможны, а порой просто необходимы.
Так, С. обратился в народный суд с жалобой на действия главного психиатра Челябинской области, в которой ставил вопрос о снятии его с учета как не страдающего и не страдавшего каким-либо психическим расстройством. В ходе рассмотрения жалобы С. изменил ее предмет, пояснив, что оспаривает диагноз, установленный ему врачами психоневрологической больницы. Требование С. судом было рассмотрено по существу и с учетом конкретных обстоятельств дела удовлетворено.
При рассмотрении дел по жалобам на неправомерные действия государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, относительно часто встречается следующая ситуация. Выясняется, что государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие и их объединение, общественная организация или объединение, чьи действия обжалуются к моменту рассмотрения жалобы, реорганизованы либо ликвидированы. Бывает и так, что должностное лицо уже не работает в прежней должности. В подобных случаях Пленум Верховного Суда РФ рекомендует судам принимать меры к привлечению к участию в деле правопреемников реорганизованных либо ликвидированных структур, а в случае увольнения должностного лица, чьи действия обжалуются, решать вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина. В случае удовлетворения жалобы суд возлагает на руководителя этого органа (организации) обязанность восстановить нарушенные права и свободы заявителя.
По существу изменение, о котором идет речь, трудно квалифицировать иначе, нежели изменение предмета жалобы. Одновременно несколько изменяется и основание жалобы, поскольку в его составе появляются новые юридические факты, например, увольнение с должности лица, чьи действия первоначально были обжалованы в суд, и отказ иного компетентного должностного лица устранить ущемление прав гражданина _________________________
* ВВС РФ. 1992. № 1. С. 1-2; № 3. С. 10; 1995. № 4. С. 3-4.
внесудебным путем.
В некоторых случаях по делам, возникающим из административно-правовых отношений, возможно заявление и встречного требования, а по существу встречного иска. Так, в ходе рассмотрения жалобы С. на отказ в прописке в народный суд поступило требование, заявленное трестом «Капчагайтяжстрой»* о выселении С. Рассмотрев дело в одном производстве, суд признал жалобу С. обоснованной и удовлетворил ее, а в иске о выселении С. отказал.
В настоящее время Пленум Верховного Суда РФ совершенно справедливо не усматривает каких-либо принципиальных различий между делами, возникающими из административно-правовых отношений и исковыми делами. В частности, Пленум Верховного Суда правомерно полагает, что в соответствующих случаях возможна трансформация дел, возникших из административно-правовых отношений, в обычные исковые дела. Для этого необходимо лишь соответствующее оформление искового заявления, оплата его государственной пошлиной, истребование необходимых доказательств и привлечение к участию в деле всех заинтересованных в его исходе лиц. Такое разъяснение содержится в п.9 вышеупомянутого постановления от 21 декабря 1993 г. «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан».**
Логика развития так называемого производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, в конце концов должна привести к полной его ликвидации. Разумеется, речь идет не о ненужности судебной проверки законности и обоснованности действий государственных и иных органов и их должностных лиц. Напротив, суды компетентны рассматривать любые споры о праве, предметом которых является проверка правомерности действий субъектов, наделенных властными полномочиями, в порядке искового производства.
В законодательстве осталось очень немного изъятий из общих правил гражданского судопроизводства, действующих при рассмотрении названной категории гражданских дел. Причем некоторые из них можно охарактеризовать лишь в качестве __________________________________
* Советский гражданский процесс. М., 1988. С. 323., также: Гражданский процесс. М., 1995. С. 309.
**Трубников П.Я. Обжалование неправомерных действий // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 1. С. 20-21.
антидемократических атавизмов права периода тоталитаризма. В качестве примера сошлемся на запрет кассационного обжалования судебных решений по жалобам на наложение административных взысканий, предусмотренный ст. 267 КоАП. В ГПК данная норма не воспроизводится. Более того, она противоречит принципам гражданского процессуального права и, в частности, принципу диспозитивности как двигающему началу гражданского судопроизводства. Положения ст. 267 КоАП противоречит и ст. 46 Конституции России, гарантирующей каждому судебному защиту его прав и свобод.
Верховный Суд Российской Федерации придерживается той точки зрения, что судебные решения по жалобам на наложение административных взысканий могут быть обжалованы и опротестованы лицами, участвующими в деле, в кассационном порядке *. В принципе же какие-либо исключения из общих правил гражданского судопроизводства при рассмотрении судом споров о праве абсолютно не нужны. Проверка правомерности действий должностных лиц, государственных и иных органов может осуществляться с использованием в полном объеме гражданской процессуальной формы, приспособленной для рассмотрения судом любых споров о праве. В будущем рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений, возможно в рамках искового производства.
_________________________________
* ВВС РФ 1992. № 8.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА :
1. СЗ СССР. 1937. № 30. Ст. 120.
2. СП СССР. 1938. № 22. Ст. 146.
3. Гражданский процесс. М., 1948. С. 336.
4. ВВС СССР. 1987. № 26.
5. Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» // ВВС СССР. 1989. № 22. Ст.ст. 416, 417.
6. ВВС РСФСР. 1990. № II. С. 15-16.
7. ВВС РФ. 1992. № 5. С. II; № 8. С. 3-4, 5-6; №9.
8. Советский гражданский процесс. М., 1988. С. 323.
9. Гражданский процесс. М., 1995. С. 309.
10. Трубников П.Я. Обжалование неправомерных действий // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 1. С. 20-21.
2 вопрос.
“Основные правила совершения нотариальных действий.”
Организация и порядок деятельности нотариата регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от II февраля 1993 г. и другими законами и подзаконными актами. Из числа последних следует выделить: Инструкцию Министерства юстиции РСФСР о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 6 января 1987 г.; Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий исполкомами местных Советов народных депутатов от 30 июня 1975 г., которые действуют в той части, в какой не противоречат Основам о нотариате.*
Существенное значение для деятельности нотариата имеют многие нормы ГК и ГПК, а также другие нормативные акты, принятые федеральными органами государственной власти и управления, субъектами Федерации в пределах их компетенции, а также международные соглашения.**
Основными органами, осуществляющими нотариальные функции, являются государственные нотариальные конторы, организуемые в городах, крупных населенных пунктах.
Наряду с государственными нотариальными конторами указанные функции могут выполняяься и нотариусами, занимающимися частной практикой.
Последние наделяются такими же правами и обязанности, что и нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе. Оформленные ими документы имеют одинаковую правовую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь одну нотариальную контору и наделяется правами юридического лица.
В населенных пунктах, где нет нотариальных контор, их функции в определенных пределах осуществляют уполномоченные на это должностные лица местной администрации. Выполнение нотариальных действий за границей возложено _________________________________
* Основы о нотариате. ВВС РФ. 1993. № 10.
**СП РСФСР. 1975. № 14. Ст. 97.
на консульские учреждения РФ.
Нотариальные действия совершаются в государственных нотариальных конторах старшим госудаственным нотариусом, его заместителем или государственным нотариусом, а в частной нотариальной конторе — нотариусом, имеющим лицензию, либо лицом, временно замещающим нотариуса. Лицензия на право занятия нотариальной деятельностью выдается уполномоченными на то органами юстиции на основании решения квалификационной комиссии. Лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями нотариуса нотариальной палатой по предложению нотариуса.
Нотариальное делопроизводство ведется на том языке, на котором в соответствии с действующим законодательством ведетсяясудопроизводство.
Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы или местной администрации. Но они могут быть совершены и вне указанных помещений, если заинтересованное лицо по уважительной причине (болезнь, инвалидность) не может туда явиться. В подобных случаях место совершения нотариальных действий отмечается в удостоверительной надписи и возмещаются расходы по проезду нотариуса.
В целях обеспечения быстроты и оперативности в работе нотариуса нотариальные действия должны совершаться в день предъявления ему надлежащих документов и уплаты государственной пошлины или тарифа. - Совершение нотариального действия может быть отложено, если необходимо: истребовать дополнительные сведения или документы от организаций и должностных лиц или направить документы на экспертизу; запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения соответствующих нотариальных действий. В любом случае срок, на который откладывается совершение нотариального действия, не должен превышать одного месяца.
В случче получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение соответствующего нотариального действия должно быть приостановлено до разрешения дела судом.
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется только законом. Он не вправе заниматься предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; оказывать физическим и юридическим лицам посреднические услуги при заключении договоров. Нотариус не может совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих родственников, а равно на имяяи от имени данного нотариального органа и его сотрудников.
Нотариальные действия совершаются на основании и в точном соответствии с законодательством. Важнейшая обязанность нотариуса — точное соблюдение установленного законом порядка и правил совершения отдельных нотариальных действий. Тексты удостоверяемых им документов должны быть написаны четко и ясно, без подчисток, неоговоренных приписок и поправок.
Удостоверение сделки или засвидетельствование документов оформляется путем совершения нотариусом удостоверительной надписи установленной формы. О произведенном нотариальном действии должна быть сделана соответствующая запись в нотариальном реестре. За совершение нотариальных действий, выдачу копий (дубликатов) документов и оказание при этом технических услуг взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Законом РФ от 9 декабря 1991 г. с изменениями, внесенными Законом РФ от 25 марта 1993 г. (п. 2 ст. 1 и ст. 3)* \ За совершение тех же действий нотариусом, занимающимся частной практикой, взмается плата по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины.
Важнейшая обязанность нотариальных органов — строжайшее соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариусу, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения. Справки и документы относительно нотариальных действий могут выдаваться лишь лицам, участвующим в совершении действий, или лицам, по поручению которых совершены нотариальные действия, а также по требованию прокуратуры, суда или следственных органов в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами. Справки относительно завещания могут быть выданы только после смерти наследодателя.
В случае умышленного разглашения нотариусом сведений о совершенном нотариальном действии или совершения действия, не соответствующего закону, причиненный вследствие этого ущерб подлежит возмещению нотариальной конторой ___________________________________
*ВВС РФ. 1993. № 14.
по решению суда. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действияя
Нотариус и сотрудники нотариальных органов обязаны при совершении нотариальных действий активно содействовать гражданам и организациям в ограждении их прав и законных интересов, разъяснять их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред.
Закон обязывает нотариуса принимать все меры к ликвидации допущенных нарушений законности, настойчиво пресекать попытки отдельных недобросовестных лиц обойти закон. В случае обнаружения нарушений законности отдельными должностными лицами или гражданами нотариус сообщает об этом соответствующим организациям или прокурору для принятия необходимых мер.
В совершении нотариальных действий может быть отказано, если:
1) совершение соответствующего действия не входит в компетенцию нотариальных органов либо оно подлежит совершению другим нотариусом;
2) с просьбой совершить такое действие обратилось недееспособное лицо либо представитель, не имеющий полномочий;
3) не представлены все требуемые для этого документы и не уплачена государственная пошлина;
4) сделка не соответствует требованиям закона либо сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении.
Нотариальные органы не принимают для совершения нотариальных действий документы, не соответствующие требованиям законодательства или содержащие сведения, порочащие честь и достоинство граждан или организаций.
Отказывая в совершении нотариального действия, нотариус обяяан разъяснить порядок обжалования его действий и по просьбе заяяителя изложить причины отказа в письменной форме. В последнем случае нотариус выносит мотивированное постановление. Заинтересованные лица, считающие неправильными действия нотариуса или отказ в их совершении, вправе обратиться с жалобой в суд.
Деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, контролируется органами юстиции, а нотариусов, занимающихся частной практикой, — органами юстиции совместно с нотариальной палатой.
Нотариусы и уполномоченные должностные лица осуществляют свои функции путем совершения -определенных, точно обозначенных в законе нотариальных действий. Перечень этих действий приводится в гл. VIII Основе нотариате. Однако согласно ч. 2 ст. 25 этих Основ, законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. По содержанию и целям все предусмотренные Основами нотариальные действия могут быть разделены на следующие четыре группы:
а) удостоверение бесспорных фактов: сделок, свидетельствование верности копий документов и выписок из них; перевода документов с одного языка на другой; нахождение лица в живых или в определенном месте; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; время предъявления документа; передача заявлений и выдача удостоверений об этом; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; совершение морских протестов; обеспечение доказательств;
б) удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
в) придание документам исполнительной силы: совершение исполнительных надписей на долговых и платежных документах; совершение протестов векселей; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
г) охранительные нотариальные действия: принятие мер охраны наследственного имущества; наложение запрещения на отчуждение жилого дома; принятие документов на хранение.
Законодательство по-разному определяет предметную компетенцию государственных и частных нотариальных контор, должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, выполняющих нотариальные функции. Так, из приведенных выше нотариальных действий нотариусы, занимающиеся частной практикой, не могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества. Указанные нотариальные действия могут совершаться только нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Однако если в данной местности (городе, поселке) нет государственной нотариальной конторы, решением органа юстиции и нотариальной палаты совершение названных действий может быть возложено на одного из нотариусов, занимающихся частной практикой.
Значительно уже компетенция должностных лиц органов исполнительной власти, уполномоченных на совершение нотариальных действий.
Согласно ст. 37 Основ о нотариате, ими могут совершаться лишь следующие нотариальные действия:
1) удостоверение завещания;
2) принятие мер по охране наследственного имущества;
3) свидетельствование верности копий, документов и выписок из них, за определенными исключениями;
4) свидетельствование подлинности подписи на документах;
5) удостоверение доверенности.
Законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Так, в настоящее время за ними сохраняется право совершать исполнительные надписи, удостоверять факт нахождения гражданина в живых и нахождения его в определенном месте, совершать морские протесты, удостоверять время предъявления документов.
Компетенция должностных лиц консульских учреждений за границей определяется примерно так же, как и государственных нотариусов, с той лишь разницей, что они не вправе совершать протесты векселей, передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков.
Как правило, нотариальное действие может быть совершено в любом из указанных выше нотариальных органов, независимо от места жительства заявителя и других заинтересованных лиц. Для некоторых нотариальных действий закон, учитывая их особенности, точно определяет, в каком именно месте они могут быть совершены, исключая возможность их производства в любом другом месте: а) сделки об отчуждении или залоге жилого дома, квартиры, гаража, земельного участка удостоверяются по месту нахождения имущества; б) договоры о предоставлении земельных участков — по месту нахождения земельного участка; в) меры охраны наследственного имущества и выдача свидетельств о праве на наследство — по месту открытия наследства; свидетельство о праве собственности на долю в общем
_______________________________
*Чечина Н.А. Принципы гражданского процессуального права. Л. 1979 г.
имуществе супругов, если таковыми являются жилой дом, гараж, квартира, дача, садовый дом, а также земельный участок, выдается нотариусом по месту нахождения этого имущества; свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав; г) обеспечение доказательств — по месту их нахождения.
Порядок совершения каждого из нотариальных действий имеет свои особенности и поэтому требует отдельного рассмотрения. В настоящем учебнике рассматриваются основные нотариальные действия, наиболее часто встречающиеся в практике органов, совершающих нотариальные действия.
Таким образом нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соот ветствии с Конституцией и другими законами защиту прав и закон ных интересов граждан и организаций путем совершения специально уполномоченными на то лицами — нотариусами предусмотренных за конодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий с некоторых документов, принимая меры охраны наследственного имущества и совершая ряд других нотариальных действий, нотариат выполняет важную профилактическую работу по предупреждению граждан ских правонарушений, обеспечивает точное соответствие закону со вершаемых и удостоверяемых им актов и документов, их достовер ность. Широк и круг случаев, когда защита гражданских прав нота риусом осуществляется путем принятия мер, направленных на при нуждение граждан и организаций к выполнению ряда бесспорных обязательств (например, совершение исполнительных надписей на долговых и платежных документах, удостоверение неоплаты чеков и др.). Органы нотариата оказывают гражданам и организациям юридическую помощь, содействуют охране их законных прав и ин тересов.
Нотариат выполняет в определенной степени сходные с обязаннос тями суда задачи — охрану субъективных прав граждан и организа ций. Однако, разрешая отнесенные к его ведению вопросы, нотариус, в отличие от суда, не исследует и не выясняет спорных обстоятельств. Предмет нотариальной деятельности — бесспорные дела. Нотариус строит свои выводы только на основании фактов, в наличии которых можно убедиться непосредственно или на основании документов, ука занных в законе.
Нотариат занимает самостоятельное место в системе органов юс тиции.
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА :
1. Основы о нотариате. ВВС РФ. 1993. № 10.
2. СП РСФСР. 1975. № 14. Ст. 97.
3. ВВС РФ. 1993. № 14.
4. Советский гражданский процесс. М. 1989 г.
5. Курс советского гражданского процессуального права. Т.1-2. М. 1981г.
6. Гражданское процессуальное право России. М. 1996 г.
7. Гурвич. Гражданские процессуальные правоотношения и процессуальные действия. М. 1965 г.
8. Чечина Н.А. Принципы гражданского процессуального права. Л. 1979 г.