Конституционное право РФ Шпаргалка

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Вопросы КП (КП)
1. КП как отрасль права: отличительные особенности.
КП РФ - одна из ведущих отраслей Рос права, включающая в себя совокупность норм права, регулирующих общ. отн-я в сфере взаимодействия человека и гос-ва. Предмету КП как отрасли рос права присущие следующие особенности. Всеобщность общ. отношений, регулируемых нормами КП. Общ. отн-я, составляющие предмет КП отличаются стабильность и устойчивостью, а также, гарантированностью гос-вом. Общ. отн-я имеют свой специфический набор субъектов (индивид, личность, группы людей, граждане, национальности, нации) и объектов (гос-во, гос. органы, права и свободы человека и гражданина, правовой статус личности). Исключительная важность К-правовых общ. отношений в процессе функционирования гос-ва и существования общества. Нормы КП регулируют только базовые, основополагающие общ. отн-я в установленных сферах.

2. КП: понятие, предмет, метод регулирования.
КП - ведущая отрасль рос права. Право - это единство норм, оно подразделяется на различные отрасли: основные и вторичные. Среди основных отраслей права КП занимает ведущую роль (это публичная отрасль права КП появилась только с появлением последней К в СССР, КП не было, т.к. интереса к правам и свободам личности не было, не было интереса к построению гражданского общества). К-правовое регулирование гораздо шире гос.-правового регулирования. КП должно вырабатывать принципы устройства страны. КП в России появилось в результате демократич. реформ (конституц. реформа) 80-е годы. Человеку стали уделять больше внимания. Произошло признание международных норм права. КП - это более высокая в демократическом, соц., политич. смыслах степень развития права.
Нормы КП охватывают в своем регулировании наиболее важные, фундаментальные, общ. отн-я, связанные с современным развитием и функционированием рос общества и гос-ва. Нормы КП носят первичный учредительный хар-р. Они юридически первичны. С др. стороны, др. нормы тоже влияют на развитие КП. КП - центр юр. сис-мы. Главным источником КП явл-ся К РФ. К явл-ся также базовым источником и для др. отраслей, но не главным. Главным критерием определения отраслей права явл-ся предмет и метод правового регулирования.
Предмет КП - совокупность опред. обществ. отношений, регулирующих или объективно подлежащих регулированию К-правовые нормы (КПН).
В отличие от др. отраслей права, КП регулирует те или иные обществ. отн-я в целом. КП - это совокупность общих принципов всей правовой сис-мы страны и всех входящих в нее отраслей права. Предмет - круг общ. отношений, связанный с основами Кго строя РФ; основами К-правового статуса человека и гражданина РФ; с гос. устройством РФ, ее федеративной формой, субъективным составом, с конституционными основами организации и функционирования гос. власти РФ в соответствии с принципами разделения властей, системой и правовым статусом фед. органов гос. власти; отн-я, связанные с поправками и пересмотром К РФ. Метод КП - это метод конституц. регулирования нормами КП  обществ. отношений. Метод обеспечивания наиб. юр. силой обеспечивает охрану прав и свобод личности, общ-ва и гос-ва.

3. Соотношение Кго, публичного, частного, государственного права.
Наиболее общее деление права на обширные сферы, изначально в нем заложенные, охватывающие все его отрасли, - это «глобальное» подразделение любой национальной правовой системы на публичное и частное право. Подобное деление имеет давнюю традицию. Публичное право можно определить как совокупность отраслей национального права, отражающих, защищающих гос., общесоциальные интересы, регулирующих политические, властно-силовые отн-я в обществе; частное же право - как совокупность юридических отраслей, регулирующих взаимоотн-я физических и юридических лиц, не облеченных в рамках этих отношений публично-властными полномочиями, с целью обеспечения собственных интересов данных лиц. Если в отн-ях, регулируемых публичным правом, элемент публичной власти в том или ином виде присутствует непосредственно, то в сфере частного права публичная власть, установив нормативные основы складывающихся здесь отношений, находится за пределами последних, отслеживает их ход со стороны, вмешиваясь только при возникновении недопустимых сбоев, конфликтов. КП лежит в основе отраслей не только публичного, но и частного права, однако все же является частью публичного права и призвано упорядочивать и закреплять властно-силовые проявления в общественной жизни. Закрепляемые за гражданами в сфере частной жизни конституционные права и свободы одновременно являются публично-правовыми гарантиями осуществления данных прав и свобод. Предметом КП как права публичного являются властеотн-я, что отличает собственный предмет КП от предмета отраслей частного права. Предметная специализация КП - упорядочение процесса созидания и функционирования верховной государственной власти, понимаемой как народовластие в формах представительной и непосредственной демократии.
КП представляет собой системное взаимодействие конституционных и обычных норм, закрепляющих основные устои общества, гос-ва, национального права, детально регулирующих властеотн-я, связанные с созиданием и функционированием верховной государственной власти в рамках политической системы общества.

4. Система КП. Подотрасли и К-правовые институты.
В системе КП принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие основы Кго строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство гос-ва; систему государственной власти и систему местного самоуправления. Такое строение отрасли КП соответствует внутренней системности тех сфер общ. отношений, которые составляют его предмет. Очевидна и специфичность каждой из соответствующих сфер общ. отношений по объекту отношений, по субъекту, по форме и мере должного правового воздействия, его характеру. Все эти особенности регулируемых нормами общ. отношений предопределяют систему КП, но не являются ее основой. Критерием систематизации К-правовых норм могут быть лишь факторы, свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Каждый институт, являющийся элементом системы КП, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нормам именно данного института и которые качественно отличают его от других институтов КП. Анализ системы отрасли КП предполагает не только выявление ее составных частей, ее главных элементов, но и обоснование их соотн-я и места каждого из них в этой системе. Нормы института, который закрепляет основы Кго строя, занимают первое место в системе данной отрасли, поскольку в них содержатся исходные начала правового регулирования, осуществляемого нормами других К-правовых институтов.
На следующем месте стоит институт, устанавливающий основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы и обязанности. К-правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство гос-ва, создает предпосылки для организационного построения системы органов государственной власти. Нормы этого института устанавливают существующие в РФ национально-гос. и государственно-территориальные образования, в соответствии с которыми строится система органов гос-ва.

5. Источники КП как отрасли права.
КП РФ - это ведущая отрасль рос права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституц. строя РФ, основы правового статуса личности, фед. гос. устройства РФ, основы орг-ции и функционирования российской гос. власти и отн-я, связ. с направлением и пересмотрением К РФ. Юр. формы, выражены и закреплены НКП, назыв-ся источниками КП как отрасли. (В России это нормативно-правовые акты-законы и т.д., но только, если они содержат хотя бы одну норму КП). Сис-ма нормат.-правовых актов, явл-ся источниками КП, достаточно многообразны в зависимости от формы содержания и юр. силы.
1. К РФ, К республик, уставы др. субъектов РФ.
2. Декларация, ~ содержит нормы КП о гос суверенитете РСФСР 90 г., декларация прав и свобод человека 91 г., декларация о гос суверенитете отдельн. республик. Федеративный договор 21.03.92 о разграничении предметов ведения и полномочий между фед органами власти и органами гос власти субъектов РФ + 50 двусторонных договоров о том же. 3. Значит. кол-во фед Конституционных законов, и фед законов + з-ны субъектов РФ. ФКЗ о прав-ве РФ. ФКЗ о судебной сис-ме РФ. ФКЗ о Референдуме. ФЗ об осн. гарантиях. ФЗ о выборах президента РФ. ФЗ о выборах депутатов Госдумы. ФЗ о гражданстве РФ. ФЗ о порядке формирования совета федерации (Верхняя палата фед собрания). Нормативные постановления палат федерального собрания (регламент Госдумы и регламент совета федерации) 4.М.б. отдельные нормативные уклады президента РФ (указ о порядке формирования в силу актов РФ, формимироания прав-ва). 5.Акты, принимаемые Конституционным судом РФ в порядке осуществления им Кго контроля, постановления, касаемые толкования К. 6.Общепринятые принципы и, например, м/н права и м/н договоры РФ, касающиеся К-правовых отношений (м/н права человека и гражданина).

6. Конституционные и законодательные источники КП.
Источники КП - формы, в которых находят свое выражение нормы КП. Они чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления государственной власти. Основным источником КП являются К, но они часто содержат лишь общие положения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов государственной жизни, тем самым оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации.
Содержание конституционных законов обычно не поднадзорно органам Кго контроля. Серия конституционных законов в сумме составляет блок Кго законодательства. Не менее важное значение в качестве источников КП имеют органические законы, которые в отличие от конституционных принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в Кх. Такие нормы предписывают принять закон определенного содержания. В тех странах, где имеются конституционные или органические законы, обычные законы регулируют менее важные общ. отн-я. Референдарные законы принимаются в результате референдума, отдельной категорией. Важнейшие нормы КП содержатся и в обычных законах, принимаемых парламентом.
Источниками КП являются также нормативные акты правительств и глав государств, причем часто эти акты серьезно изменяют порядок применения К. Во многих странах важнейшие вопросы государственной жизни регулируются обычаями. Конституционные обычаи, а также многочисленные правила, принципы и приемы решения различных государственно-правовых вопросов не закреплены в нормативных актах и не обеспечиваются судебной защитой, но регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме гос-ва. В числе источников КП зарубежных стран следует назвать также акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов. Акты толкования законов являются широко распространенными источниками права в англосаксонских и многих других странах. Толкование законов осуществляется либо главой гос-ва, либо судами.

7. Подзаконные и судебные источники КП.
Подзаконные нормативные акты - это принятые компетентным органом и устанавливающие нормы права юридические акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Вся система таких актов строится на строгой их соподчиненности между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов гос-ва. В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, их можно разделить на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганизационные).
Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции. С их помощью осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны (указы президента, акты правительства). Ведомственные нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отн-я, складывающиеся внутри соответствующего ведомства. Местные нормативные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах. В РФ это органы местного самоуправления.
Локальные (внутриорганизационные) нормативные акты принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности.
Судебное КП как подотрасль Кго правосудия есть система норм права, устанавливающих статус Кго суда и статус его судей, а именно способ формирования Кго суда, его состав, принципы и гарантии его организации и деятельности, компетенцию Кго суда, права и обязанности конституционных судей, гарантии их независимости. К источникам судебного КП относят федеративные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Далее следует назвать ФКЗ "О Км Суде РФ". Законодательные акты РФ и ее субъектов. Акты Президента РФ можно отнести к источникам судебного КП в том случае, когда они являются, во-первых, нормативными, во-вторых, регулируют К-правовые отн-я. К источникам судебного КП относятся и правовые акты Правительства РФ, содержащие К-правовые нормы. В настоящее время дискуссионным является вопрос об отнесении актов судов общей юрисдикции к источникам судебного КП.

8. Договорные (внутригос.) и локальные источники КП.
Важным источником КП служат международное право, международные и некоторые внутригос. договоры. В Кх многих современных стран предусматривается действие в этих странах норм международного права и его приоритет перед национальным, внутригосударственным. В ст. 15 К РФ, в частности, говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы». К ряда стран содержат прямые отсылки на важнейшие международные договоры, прежде всего на Всеобщую декларацию прав человека, и другие международные пакты о правах человека. Некоторые К-правовые нормы содержатся во внутригосударственных договорах (например, в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., которым были закреплены основы взаимоотношений РФ и ее субъектов, в договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами). На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образованиях - действуют свои источники КП (например, К штатов в США, К Занзибара в Танзании, К Автономной Республики Крым на Украине). В городах нередко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.

9. Международные источники КП по К РФ и Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г.
Характеризуя виды источников КП, следует выделить такой их специфический вид, обусловленный федеративным устройством гос-ва, как договоры и соглашения. Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые РФ с другими суверенными гос-вами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и её субъектами или между субъектами Федерации. К РФ (ч.4 ст.15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Заключение РФ договоров с другими гос-вами регулируется Федеральным законом о международных договорах РФ от 15 июля 1995 г. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Законом устанавливаются порядок ратификации международных договоров, порядок присоединения РФ к международным договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров. Дела о соответствии К РФ международных договоров, не вступивших в силу (или отдельных их положений), разрешаются Конституционным Судом РФ. Если Суд признаёт их не соответствующими К, то такие договоры не подлежат введению в действие и применению. К числу источников КП относятся правовые акты, принимаемые Содружеством Независимых Государств, одним из членов которого является Россия, а также Союзом России и Белоруссии и других объединений части государств СНГ и России.

10. Конституционные нормы: их особенности и виды.
К-правовые нормы - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания и регулирующие общ. отн-я, составляющие предмет КП. Нормы КП – это продукт правотворческой деятельности гос-ва. К-правовые нормы – это государственно-властные предписания, являются формально-определенными, т.е. выраженными в письменной форме. Классификация К-правовых норм строится на нескольких основаниях. По содержанию (объекту К-правового регулирования) выделяются нормы, закрепляющие основы Кго строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство РФ; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус К. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные. По характеру прав и обязанностей К-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.  По степени определенности предписаний К-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.
По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные К-правовые нормы. По юридической силе К-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы К РФ как основного закона гос-ва, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные гос-вом.
По территории действия К-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории РФ, и нормы, которые распространяются на часть ее территории.

11. К-правовые отн-я: особенности, объекты, субъекты.
К-правовое отношение - возникающая на основе норм КП общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой гос-ва. Особенностями К-правовых отношений являются: специфика содержания, специфика субъектного состава, специфика объектов К-правовых отношений, многообразие видов К-правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений. Элементами, составными частями К-правового отн-я являются субъекты, объект и содержание правоотн-я. Субъекты К-правовых отношений - участники общ. отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм КП. Способность выступать субъектом К-правовых отношений называется Кй правосубъектностью. Круг субъектов К-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами К-правовых отношений могут выступать: Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Гос-во и его территориальные единицы. Гос. органы. Органы местного самоуправления. Общ. и религиозные объединения. Физические лица (индивиды). Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления. Объектами К-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность.

12. Верховная государственная власть: понятие, признаки, институты.
Верховная власть – высшая власть в государстве, являющаяся источником полномочий всех его органов. Верховная власть имеет следующие основные признаки, вытекающие из ее принципиального содержания и государственного значения: Единство (неделимость). "Государственная власть всегда одна и, по существу своему, не может допустить конкуренции другой такой же власти в отношении тех же лиц, на пространстве той же территории". Принцип разделения властей распространяется на гос. органы, подчинённые верховной власти, которая делегирует им соответствующие полномочия (законодательные, исполнительные, судебные и т. д.). Неограниченность. Юридическое подчинение носителя верховной власти какой-либо внешней силе (другому государству, надгосударственному образованию) означает переход верховной власти к этой силе. Полнота. В государстве отсутствует какая-либо власть, не подконтрольная верховной. Постоянство и непрерывность. Прекращение существования верховной власти равносильно исчезновению самого гос-ва (утрате им независимости). Смена типа верховной власти возможна не эволюционным, а лишь революционным путём - через ликвидацию старого государственного строя и учреждение нового. Носитель верховной власти называется сувереном. В зависимости от его природы выделяется три исторических типа верховной власти (впервые выделены Аристотелем): Монархическая - верховная власть сосредоточена в руках одного лица.
Аристократическая - верховная власть принадлежит знати. Демократическая - верховная власть принадлежит народу. Все существовавшие и существующие формы государств могут быть отнесены к одному из перечисленных типов. В настоящее время в большинстве стран установлена демократическая верховная власть (в том числе и в странах с Кй монархией).

13. Наука рос КП: понятие, предмет, методы, источники и система. Место науки рос КП в системе юридических наук.
КП - одна из отраслей системы права РФ. КП представляет собой совокупность правовых норм. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. КП как наука - это совокупность научных знаний, теорий, обобщающих данную область общ. отношений и представляющих собой самостоятельную отрасль правовой науки РФ. Это значит, что предметом науки государственного права является не только нормативный материал, но и реальное претворение в жизнь государственно-правовых норм. Что касается метода государственно-правового регулирования, то он представляет собой способ нормативно-организационного воздействия на соответствующие общ. отн-я в целях их упорядочения, охраны и развития.
Проблема системы науки в современной отечественной К-правовой литературе не получила должного раскрытия, и предлагает в зависимости от критерия классификации три варианта системы КП. Первый вариант, или первая модель системы науки КП, исходит из традиционного членения науки по предметно- тематическому признаку, которая наиболее близка к системе учебной дисциплины. В основу второго варианта системы науки КП Н.А.Богданова предлагает положить доктринальный К-правовой статус, под которым понимается конструкция, соединяющая К-правовые характеристики, теоретические представления и практику реализации К-правовых представлений. Критериями, положенными Н. А. Богдановой в основу разделения науки на общее и особенное КП (третий вариант формализации ее системы), служат уровень обобщения и характер нормативной ориентации К-правового знания. Источниками КП являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу К - правовые нормы. К источникам КП, как и других отраслей права, относят только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты. КП тесно взаимодействует с другими отраслями не только посредством установления основополагающих принципов, определяющих общую целенаправленность правового регулирования основных отношений, обязательных для всего права, но и в процессе реализации К-правовых норм.

14. Общее учение о К: понятие, содержание, виды, способы принятия и отмены действия.
К в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, основной закон, своеобразный признак государственности и, в известном смысле, общества в целом. Основным содержанием любой К являются четыре блока проблем: сущность общественного строя и форма правления, основы правового положения личности в государстве и обществе, государственное устройство, структура власти, в первую очередь верховной, система разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Если категория «содержание» отвечает на вопрос что в К заключено, то «форма» дает представление о том, какова внутренняя организация этого содержания, в какие структурные элементы оно воплощено. В К это преамбула, разделы, главы, статьи. Форма К имеет внешнюю и внутреннюю стороны, т.е. систему и структуру. Система К - это обусловленная содержанием объекта Кго регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем с учетом требований законодательной техники и национальных традиций в праве. Структура К - это логическая связанность различных институтов независимо от места расположения норм в тексте К. К классифицируются по порядку принятия. Различаются октроированные (дарованные сверху) К - обычно так называют те основные законы, которые были “дарованы” народу монархом (Марокко, Непал, Саудовская Аравия). Общепризнанные легитимные способы принятия К - с помощью учредительного собрания и референдума. Первым способом, например, была принята ныне действующая К США, а также Италии (1947 г.), Индии (1948 г.), Болгарии (1990г.) и Румынии (1991г.), а вторым - Франции (1958 г.). Всенародное голосование (референдум) стало способом принятия К РФ 12 декабря 1993 г. Но в подавляющем большинстве государств политические условия позволяли принимать конституцию обычным парламентским путем, хотя после этого её иногда выносили на референдум (Испания, 1978 г.). По порядку изменения различаются К “гибкие” и “жесткие”. Первые изменения и дополнения - так же, как обычные законы - таких теперь немного; вторые - с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличие квалифицированного большинства, обязанность ратификации субъектами федерации и др.), т.е. создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. К числу “жестких” конституций следует отнести и Конституцию РФ. “Жесткий” порядок способствует большей стабильности конституций, хотя решающее значение здесь имеют политические условия.

15. Развитие рос Кго законодательства: этапы, акты, их содержание. Порядок разработки и принятия К 1993 г.
Предыстория К в России берет свое начало в начале ХIХ века. Сторонниками Кго правления были представители наиболее прогрессивной дворянской аристократии. Они предлагали посредством конституционных реформ осуществить переход к Кй монархии, обосновывали целесообразность ограничения власти монарха народным представительством, ратовали за установление демократической формы правления и режим законности, избавление России орт произвола чиновников и полиции. К числу первых конституционных проектов в России можно отнести «План государственного преобразования» графа М.М. Сперанского (1809) и «Государственную уставную грамоту Российской империи» Н.Н. Новосильцева (1818). Конституционные акты послеоктябрьского периода в России базировались на утопических представлениях о тенденциях мирового революционного процесса, ожидании близкой победы социализма во всех странах и установление коммунизма. Начиная от первых декретов Октября Ке законодательство России, прошло довольно длительную эволюцию: от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 годов до К РФ 1993 года. 16 июня 1990 года была образована Конституционная комиссия I Съезда народных депутатов РСФСР, которая начала эту работу. Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой К. В основном процесс шёл по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни её нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала ожесточённое противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей. Высшей точкой этого конфликта стали события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис. В этих условиях принятие новой К должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе. Проектов новой К было подготовлено много. Главными из них являлись два: проект Кй комиссии и проект Кго Совещания, созванного по решению Президента РФ Б. Н. Ельцина В итоге проект Кго Совещания вобрал в себя многие положения проекта Кй комиссии и был принят за основу при окончательной доработке К с привлечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. После значительной доработки этот проект К был вынесен Президентом на всенародное голосование. 15 октября 1993 года президент Б.Н.Ельцин подписал указ о всенародном голосовании по проекту К России и утвердил «Положение о всенародном голосовании по проекту К РФ 12 декабря 1993 года». Согласно Положению, К считалась одобренной, если за её принятие проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании, при том условии, что участие в голосовании приняло более половины числа зарегистрированных избирателей. К РФ 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» - 25 декабря 1993 года.

16. Понятие и юридические свойства К РФ. Прямое действие К РФ. Анализ Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 г. “О некоторых вопросах применения судами К РФ при осуществлении правосудия”.
К есть акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы Кго строя, положение человека и гражданина в обществе, форму правления государственно-территориального устройства, систему органов государственной власти и местного самоуправления. Юридические свойства К - это совокупность юридических характеристик, отображающих особенности принятия Основного Закона, его строение, механизм реализации и правовой охраны, а также определяющих его место в правовой системе страны. К юридическим свойствам относятся: верховенство К, ее прямое действие, признание К базой текущего законодательства, особая правовая охрана К, особый порядок ее изменения и пересмотра, стабильность К. Верховенство К указывает на господствующее (верховенствующее) положение ее норм во всей национальной системе права, характеризует ее высшую юридическую силу, прямое действие и применимость без каких-либо изъятий на всей территории РФ. Стабильность К - это неизменность основных положений К при не изменяющихся социально-политических условиях общества. К - это база развития текущего законодательства - такова юридическая характеристика К, которая выражает ее способность оказывать присущими ей способами воздействие на формирование системы законодательства, развитие национальной правовой системы. Значение К для развития национального законодательства проявляется в следующем: К определяет главные цели правового регулирования, указывает на те отн-я, которые требуют законодательной регламентации. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ К - ее способность быть реальным регулятором общ. отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. П.д.к. означает, что она подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов. К закрепляет преимущественно главные, принципиальные положения, которые, действуя непосредственно, в то же время раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах. “О некоторых вопросах применения судами К РФ при осуществлении правосудия” Закрепленное в К РФ положение о высшей юридической силе и прямом действии К означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией РФ.

17. Реализация К: понятие, формы, способы. Толкование К: понятие, порядок и юридические последствия официального толкования К.
Реализацию К можно определить как правомерные действия граждан и иных субъектов КП по осуществлению требований К. В этом значении нормы, положения К могут быть реализованы в следующих формах: а) как использование, т. е. реализация, субъектами КП тех прав, которые предоставлены им Конституцией; б) как исполнение, т.е. реализация, обязанности должностных лиц выполнять предписанные Конституцией требования; в) как воздержание субъектов КП от действий, запрещенных Конституцией. Формы реализации К. Соблюдение (им реализуются запрещающие нормы) - пассивное воздержание от действий, запрещенных юридическими нормами. Исполнение (через него реализуются обязывающие нормы). Исполнение заключается в обязательном совершении предусмотренных конституционными нормами действий, в выполнении государственно-властных императивных требований независимо от личного отн-я к ним субъектов права. Использование (через него реализуются уполномочивающие нормы) представляет собой такую форму реализации, когда соответствующие субъекты совершают дозволенные Конституцией действия и осуществляют предоставленные им права. Применение права - властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и индивидуально-определенных лиц. Что такое толкование, ФКЗ «О Км Суде РФ» не определяет. Толкование можно определить как вид правовой деятельности Кго Суда, направленный на реализацию К, повышение ее авторитета, охрану ее норм, предупреждение конституционных правонарушений (деликтов). В процессе толкования К можно выделить следующие стадии: 1. Направление запроса о толковании в Конституционный Суд.  2. Предварительное изучение обращения судьями. 3. Подготовка дела к слушанию. 4. Рассмотрение запроса о толковании по существу. 5. Совещание судей и принятие итогового решения. 6. Разъяснение принятого решения. Официальное толкование - это такое толкование, которое является обязательным для тех лиц, к которым оно обращено. Официальным толкованием может заниматься только определенный законодательством круг органов гос-ва. Результаты официального толкования излагаются в особом виде юридического акта (документа), который принято называть интепретационным актом. Результаты официального толкования могут быть изложены как в специальном интерпретационном акте, либо в самом тексте закона. На результаты официального толкования можно и нужно ссылаться органам, и лицам, применяющим правовую норму.

18. Виды конституций. Проблемы совершенствования конституций.
Классификация конституций: 1) по форме:  а) писаные – единый или несколько законодательных актов, провозглашаемых основным законом гос-ва;
 б) неписаные (Великобритания) – включают отдельные парламентские акты, судебные прецеденты, общее право (обычаи, сложившиеся в определенной сфере жизни общества);  2) в зависимости от государственного строя:  а) монархические; б) республиканские; в) унитарные;  г) федеративные;  3) по способу принятия:  а) октоированные – дарованные монархом;  б) принятые народом на референдуме;  в) принятые представительным органом гос-ва;  4) в зависимости от действия во времени:  а) постоянные;  б) временные – срок действия ограничен периодом времени либо наступлением определенных событий;  5) в зависимости от способа изменения:  а) гибкие – изменяются в том же порядке, что и обычные законы гос-ва;  б) жесткие – изменяются в особом, усложненном по сравнению с обычными законами гос-ва порядке. Одной из острых проблем, стоящих на пути развития и становления рос законодательства, является некачественность принимаемых нормативно-правовых актов, что непосредственно сказывается на их престиже в обществе. Наиболее негативной характеристикой «некачественного» нормативно-правового акта представляется его неКсть. При этом речь идет обо всех уровнях правотворчества. Другая проблема состоит в том, что повышение уровня Кго правосознания должно стимулировать правотворческую деятельность гос-ва, направленную на разработку и юридическое закрепление новых политико-правовых институтов, совершенствование демократических механизмов осуществления государственной власти, усиление гарантий прав человека. Эти процессы развиваются в России непоследовательно, противоречиво. Многие действительно полезные демократические правовые установления нередко остаются нереализованными в силу того, что они неадекватно воспринимаются общественным сознанием, а порой и средствами массовой информации.

19. Порядок изменения глав 1, 2, 9 К России и ст.65 К России.
К содержит запрет пересмотра гл. 1, 2 и 9 Федеральным Собранием РФ, так как она принята путем всенародного голосования. Главы 1, 2 и 9 - это те главы К, которые регулируют основы Кго строя, права и свободы человека и гражданина, порядок изменения самой К, то есть, защищены в наибольшей мере. Если Федеральное Собрание посчитает большинством в три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, что нужны какие-то изменения в эти главы, оно должно созвать Ке Собрание - особый орган, наделенный правом решить, нужны эти изменения или нет. Если Ке Собрание решит, что изменения нужны, то оно разрабатывает проект новой К РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Вопросы изменения глав 1, 2 и 9 К не могут быть решены законами РФ о поправках к К, поскольку положения глав 1, 2 и 9 К не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Для изменения глав 1, 2 и 9 К предусматривает внесение предложений о пересмотре положений К. Причем ряд важных вопросов внесения таких предложений сегодня не урегулирован. Изменения в статью 65 К РФ, определяющую состав РФ, отличаются по юридической природе от поправок к К РФ. Такие изменения вносятся в упрощённом порядке. Порядок внесения изменений в статью 65 К РФ устанавливается статьями 65, 66, 108, 137 К РФ, Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ» О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ. При этом упрощённый порядок изменения распространяется только на часть 1 статьи 65 К РФ, и только на изменения, следующие из изменения состава РФ или из переименования субъектов РФ, иные изменения в статью 65 К РФ могут быть внесены только путём принятия конституционных поправок.

20. Порядок изменения глав 3-8 К России.
Под поправкой к К РФ понимается исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений глав 3 - 8 К РФ. Одним законом о поправке охватываются взаимосвязанные изменения Кго текста. Закон РФ о поправке получает наименование, отражающее суть данной поправки. Предложения о поправках к К РФ вносятся в Государственную Думу субъектами этого права в виде проекта закона. Поступившее предложение рассматривается соответствующим комитетом Государственной Думы. Проект закона рассматривается Государственной Думой в соответствии с Регламентом Государственной Думы в трёх чтениях. Проект закона считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов.
Одобренный Государственной Думой проект закона в течение пяти дней направляется в Совет Федерации и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации. Закон считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трёх четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в течение пяти дней опубликовывает уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения палатами Федерального Собрания, и направляет закон в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для его рассмотрения. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ обязаны рассмотреть закон в течение года со дня его принятия. Соответствующие постановления направляются в течение 14 дней в Совет Федерации. Совет Федерации ведёт учёт данных о рассмотрении закона и на очередном заседании после истечения срока рассмотрения устанавливает результаты этого рассмотрения. Поправки к главам 3-8 К РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального Кго закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

21. Конституционный судебный контроль: понятие, формы, способы. Возникновение и развитие Кго судебного контроля в России.
Термин «конституционный контроль» подразумевает любую форму проверки на соответствие К актов и действия органов публичной власти, а так же общ. объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичной власти. Виды судебного Кго контроля могут классифицироваться по различным основаниям: а) по времени существования  конституционный контроль может быть предварительным или последующим.
б) по месту существования конституционный контроль может быть внутренним и внешним. с) с точки зрения правовых последствий конституционный контроль может быть: консультативным  и постановляющим. г) по обязательности проведения конституционный контроль может быть: обязательным и факультативным. д) по форме конституционный контроль может быть абстрактным и конкретным. е) по своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. и) по содержанию конституционный контроль бывает формальным и материальным. ж) с точки зрения действия во времени наблюдаются две формы Кго контроля. Значение конституционных структур еще больше возросло в связи с созданием в СССР (1990г.) института президентской власти. Благодаря тому же самому набору конституционных поправок, которые ввели институт президентской власти, коммунистическая партия утратила свою официальную монополию на политическую власть. Теперь настоящая конституционная политика появилась на советской политической арене уже не столько формально. 23 декабря 1989 г. состоялось принятие закона «О Км надзоре в СССР». В соответствии с ним был образован Комитет Кго надзора - квазисудебный орган, частично прикрепленный к парламенту.
24 декабря 1993 г. работа над проектом нового Закона о Км Суде РФ значительно активизировалась. 21 июля 1994 г. этот проект после одобрения Федеральным Собранием и подписания Президентом РФ стал федеральным конституционным законом, в котором решены все основные вопросы организации и деятельности данного суда в целом он состоит из 115 статей, переходных положений и положений, касающихся вступления закона в силу.

22. Конституционный Суд РФ: порядок формирования, состав и структура. Статус судей Кго Суда РФ.
Конституцио́нный Cуд Росси́йской Федера́ции - судебный орган Кго контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством Кго судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Кго суда РФ определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Км Суде РФ». Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению президента. Главой Кго суда является Председатель. В соответствии со статьей 23 ФКЗ от 3 ноября 2010 года № 7 - ФКЗ: Председатель Кго Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Кго Суда РФ. Председатель Кго Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Кго Суда РФ. Председатель и заместители Председателя Кго Суда РФ по истечении срока их полномочий не могут быть назначены на должность на новый срок.
Судьей Кго Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (Статья 8 ФКЗ "О Км Суде РФ").

23. Полномочия Кго Суда РФ по ФКЗ “О Км Суде РФ”.
Полномочия Кго Суда устанавливаются Конституцией, а также согласно ее ст. 128 (ч.3) федеральными конституционными законами - главным образом Законом «О Км Суде РФ». Статья 3 этого Закона предусматривает, что Конституционный Суд может осуществлять также полномочия (права), предоставляемые Федеративным и иными внутрифедеральными договорами, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа Кго контроля. Компетенция Кго Суда определяется посредством закрепления, во-первых, видов правовых актов, подлежащих проверке и официальному толкованию, а также перечня государственных органов, споры о компетенции между которыми он правомочен разрешать; во-вторых, круга правомочных субъектов обращения в Конституционный Суд. К компетенции Кго Суда относится прежде всего проверка Ксти: а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов; в) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; договоров между органами государственной власти субъектов Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров РФ (ч. 2 ст. 125 К). К компетенции Кго Суда относится также проверка Ксти не утративших силу законов СССР и РСФСР, но только по содержанию норм, что вытекает из положений части второй ст. 86 Закона о Км Суде. Конституционный Суд правомочен разрешать споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; в) между высшими государственными органами субъектов Федерации (ч. 3 ст. 125 К). Конституционный Суд правомочен давать толкование К РФ по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации.
Конституционный Суд правомочен обращаться с посланиями к Федеральному Собранию, обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе по вопросам своего ведения, правом проверять по запросу Президента до назначения референдума в связи с его подготовкой соблюдение требований, предусмотренных Конституцией.

24. Решения и правовые позиции Кго Суда РФ: понятие, виды, провозглашение, опубликование, юридическая сила. Особое мнение и мнение судьи Кго Суда РФ.
Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Кго Суда РФ является решением Кго Суда РФ (ФКЗ "О Км Суде РФ"). Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. К итоговым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам разбирательства конкретного дела. Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила. Приниматься такие итоговые решения должны в закрытых совещаниях, на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в разбирательстве данного дела судьи. Для принятия решений требуется большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Судья не вправе воздерживаться при голосовании или уклониться от голосования. Закон о Км Суде установил жесткие требования к форме и содержанию решений, излагаемых в виде отдельных документов. Решение Кго Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Кго Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами. Высокие требования предъявляются и к итоговому решению, называемому заключением. Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Суд поступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Важнейшее значение для результативной деятельности Кго Суда имеют последствия, которые наступают в случае невыполнения его решений. Прежнее законодательство по этому вопросу не высказывалось. Закон 1994 г. закрепил ряд гарантий в данной стадии процесса в Км Суде, в соответствии с его ст.81 "неисполнение, ненадлежащее исполнение, либо воспрепятствование исполнению решения Конституционный Суд РФ влечет ответственность установленную федеральным законом". Судья Кго Суда РФ, не согласный с решением Кго Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Кго Суда РФ. Судья Кго Суда РФ, голосовавший за принятое постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом РФ вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в "Вестнике Кго Суда РФ".

25. Исполнение решений Кго Суда РФ.
Реализация актов Кй юрисдикции одна из наиболее актуальных и важных проблем теории и практики Кго правосудия, так как если решения Кго Суда не исполняются или исполняются не надлежаще, то торпедируются те цели, на достижение которых они направлены согласно Федеральному Кму закону «О Км Суде РФ» - защита основ Кго строя, основных прав и свобод человека, обеспечение верховенства и прямого действия федеральной К, единства К-правового пространства в Федерации. Конституционный Суд РФ, как подтверждает практика, своими решениями способствует упрочению в стране Кго строя, политической стабильности, реализации принципа разделения властей, укреплению федерализма и местного самоуправления, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина. Решения Кго Суда РФ дают толкование нормам К, выявляют К-правовой смысл положений действующего законодательства. Решения Кго Суда России применяются непосредственно и нередко являются основанием для принятия федеральных законов и указов Президента, обоснований вето Президента. Ссылки на постановления Кго Суда РФ содержатся в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Суды применяют их непосредственно при рассмотрении конкретных дел. Правоприменительная практика федеральных органов исполнительной власти также использует этот источник. Правовые позиции Кго Суда РФ применяются и в постановлениях конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Прокуроры этих субъектов и федеральных округов, добиваясь приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, в протестах и заявлениях в качестве обоснования приводят и решения Кго Суда России. Одной из форм исполнения постановлений Кго Суда РФ фактически стала практика вынесения им определений о распространении прежних правовых позиций на аналогичные ситуации, повторяемые в других законах и иных нормативных актах.

26. Конституционные и уставные суды субъектов РФ.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ - орган Кго правосудия (контроля) в субъекте РФ. Согласно ст. 27 Федерального Кго закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» конституционный (уставный) суд субъекта РФ «… может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ К (уставу) субъекта РФ, а также для толкования К (устава) субъекта РФ. Финансирование Кго (уставного) суда субъекта РФ производится за счёт средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривает отнесённые к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение Кго (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом». Конституционные (уставные) суды не образуют, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов, единой системы, возглавляемой каким-либо судебным органом. Конституционный Суд РФ не является судебной инстанцией в отношении конституционных (уставных) судов субъектов РФ. При этом конституционные (уставные) суды входят в судебную систему России, то есть на судей этих судов распространяются все гарантии и требования, предусмотренные Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ», за исключением порядка назначения на должность и срока полномочий, которые регулируются законами субъектов РФ.

27. Основы Кго строя России: понятие, содержание.
В К РФ содержится специальная глава (гл. 1), посвященная основам Кго строя, охватывающая довольно широкий круг К регулируемых общ. отношений. К основам Кго строя, согласно К РФ, относятся прежде всего фундаментальные принципы, которые присущи каждому Кму государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, принципе разделения властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое гос-во, воплощением которого и является Ке гос-во. Основу Кго гос-ва составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ. С этими основами неразрывно связаны и такие основы Кго строя, как социальное гос-во, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства, и светское гос-во, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным. К основам Кго строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм, суверенность Рос гос-ва и республиканская форма правления. Политические основы Кго строя РФ есть демократическое гос-во. РФ является правовым гос-вом. Федеративное гос-во. Суверенное гос-во.
Республиканская форма правления. Экономической основой Кго строя РФ является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Действующая К РФ закрепляет принцип идеологического многообразия как одну из основ Кго строя страны.

28. Основные конституционные начала Рос гос-ва.
РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность гос-ва. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. К РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотн-ях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. РФ - социальное гос-во, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. К РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить К РФ.

29. Основные конституционные начала гражданского общества в России.
Формирование гражданского общества в России имеет ряд специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на весь этот процесс.
Во-первых, в социальной психологии граждан России сформировалась привычка подчинения сильной авторитарной государственной власти, которая всегда брала на себя все решения важнейших вопросов общественной жизни.
Во-вторых, в российском сознании традиционно сильны коллективистские начала, привычки вести совместную жизнедеятельность. И, наконец, основная часть населения России никогда не была реальным собственником, была отчуждена от земли и средств производства. Рассматривая конституционные основы гражданского общества в РФ, прежде всего следует обратить внимание на нормы, регулирующие основы экономической системы. В целях создания основ социальной рыночной экономики К (ч. 1 ст.8) гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержку конкуренции и свободы экономической деятельности.
Специальный Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарньк рынках» от 22 марта 1991 г. регулирует вопросы ограничения деятельности монополистов и создает условия для борьбы с недобросовестной конкуренцией. Социальные основы гражданского общества также отражены в содержании действующей российской К. Нормы Российской К создают основу для формирования новых политических отношений в обществе. Этому способствует провозглашение в ст.1 К России как демократического, федеративного гос-ва с республиканской формой правления. Важное значение для развития политических отношений имеют закрепленные в ст. 13 К РФ демократические принципы функционирования политической системы. Провозглашение в ней идеологического многообразия, отказ от одной идеологии обогащает политическую жизнь страны, дает возможность гражданину самостоятельно выбирать и следовать выбранной им системе взглядов и представлений. Запрещается существование в обществе государственной или иной обязательной идеологии.

30. Конституционный статус личности: понятие, структура, соотношение с правовым и фактическим положением личности в обществе.
К-правовой статус личности - это совокупность прав и обязанностей конкретной личности, закрепленных в К и обеспеченных государственной защитой и иными гарантиями. Виды К-правового статуса личности: - К-правовой статус гражданина. - К-правовой статус лиц без гражданства.
- К-правовой статус иностранных граждан. Элементы К-правового статуса личности: - Права и свободы, обусловленные К-правовым статусом. - Обязанности, вытекающие из К-правового статуса. - Гражданство определяющие принадлежность к К-правовому статусу личности.
- Конституционная правосубъектность (конституционная правоспособность и конституционная дееспособность). - Гарантии возможно реализации присущего К-правового статуса. Принципы К-правового статуса личности: - Наличие гарантий прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 17, статья 45,46,48,49,51,52,53  К РФ). - Неотчуждаемость и неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина (часть 2 статья 17 К РФ).  - Принцип равенства всех перед законом и судом и равноправие всех субъектов К-правовых отношений (статья 19 К РФ). - Принцип гуманизма (статья 21 К РФ).
- Принцип демократизм (статьи 28, 29,30,31,32 К РФ). Права и свободы человека и гражданина - это права присущие конкретному человеку вследствие его К-правового статуса и образующие основу К-правового статуса. Виды прав и свобод человека и гражданина:
- В соответствие с субъектами: права и свободы гражданина, права и свободы иностранных граждан, права и свободы бипатридов, права и свободы лиц без гражданства.  - В соответствие с содержанием: гражданские права и свободы, экономические, политические и социальные.  - В соответствие со способом реализации: индивидуальные права и свободы и коллективные права и свободы.
- В соответствие с закреплением: конституционные права и свободы, права и свободы, закрепленные в иных нормативных правовых актов.

31. Принципы Кго статуса человека и гражданина.
Принципы Кго статуса личности – закрепленные нормами К РФ основополагающие начала, регулирующие взаимодействие человека и гражданина с РФ. Принципы К-правового статуса личности: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод каждого; права и свободы личности в РФ гарантируются гос-вом; основные права и свободы личности неотчуждаемы; непосредственное действие общепризнанных принципов и норм международного права в отношении прав и свобод личности. Принцип равенства всех перед законом и судом заключается в том, что каждый независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отн-я к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям обязан соблюдать законодательство РФ. Основные права и свободы принадлежат каждому от рождения в равном объеме. Никто не может быть лишен этих прав и свобод. РФ гарантирует реализацию всех элементов К-правового статуса личности в РФ. За исключением случаев, когда ограничения предусмотрены законами и вызваны необходимостью защитить права и свободы других членов общества. РФ обеспечивает реализацию прав и свобод человека и гражданина в РФ путем создания условий для этого в политической, экономической, иных сферах общественной жизни страны. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод личности заключается в том, что ограничения гос-вом или кем-либо в этих правах и свободах недопустимы, одновременно и отказ самого лица от конституционных прав и свобод юридически недействителен. Принцип непосредственного действия основных прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что именно эти права и свободы определяют смысл и содержание К-правового статуса личности.

32. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина: понятие, юридическая природа. Классификация конституционных прав и свобод.
Под конституционными правами и свободами понимаются самые важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающую высшую степень защиты от гос-ва. Конституционные права и свободы делятся на три группы: личные, политические и социальные, экономические и культурные права. Личные права и свободы включают право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность. Они принадлежат гражданам как индивидам, состоящим под территориальным верховенством гос-ва и определяют отн-я личной свободы к государственной власти. Политические права включают в себя: право на объединение, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами гос-ва, право избирать и быть избранным, право на участие в референдуме. Эти права наиболее полно отражают суть взаимоотношений гос-ва и человека. Экономические, социальные и культурные права – это свободы предпринимательства, право на труд, право на частную собственность, право на отдых, на забастовку, на жилище, на образование, свобода творчества. Эти права обеспечивают удовлетворение материальных потребностей индивида и гарантируют ему свободу участия в хозяйственно-экономической жизни общества. Конституционные обязанности - это установленные гос-вом и закрепленные в К РФ виды общественно необходимого поведения граждан. Конституционные обязанности обладают верховенством. Все другие юридические обязанности должны, в принципе, соответствовать основным.
Конституционные обязанности служат юридической базой для всех обязанностей, устанавливаемых законодательством. Основные конституционные обязанности формируются в общем виде. Только конституционные обязанности действуют на всей территории РФ в отношении всех граждан гос-ва, иностранцев и лиц без гражданства. Для каждого гражданина России одинаков круг обязанностей.
Основные, конституционные обязанности имеют постоянно действующий непрерывный характер. Конституционные обязанности по своему смыслу и содержанию составляют неотъемлемую часть правового статуса человека и гражданина РФ. Конституционные обязанности - это общеобязательные, установленные Конституцией РФ и раскрываемые в отраслевых нормах права, правила поведения человека и гражданина за неисполнение которых предусмотрена юридическая ответственность.

33. Гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Под гарантиями понимаются созданные гос-вом условия, используемые им средства, направленные на обеспечение человеку и гражданину реальной возможности в осуществлении его прав и свобод. Предметом изучения КП являются юридические гарантии, то есть гарантии, закрепленные в правовых нормах. Наиболее общей гарантией прав и свобод выступает сформулированное в К положение о государственной  защите прав и свобод, которая не исключает право граждан самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Центральное место в системе юридических гарантий занимает право на судебную защиту. К РФ (ч. 1 ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Объектом обжалования в суд могут быть: решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общ. объединений и должностных лиц. К предоставляет каждому право обращаться за защитой в межгос. органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Условиями, необходимыми для реализации данного права служат: наличие соответствующего международного договора РФ и исчерпание всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. К числу международных органов по защите прав человека относятся Комитет по правам человека ООН, Европейская комиссия по правам человека,  Европейский Суд и многие другие.
В К РФ содержатся так называемые гарантии осуществления правосудия, направленные на исключение произвола в судебном разбирательстве. К ним относятся гарантии подсудности (ст. 47), презумпция невиновности (ст. 49), недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50), право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48) и другие.

34. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ по ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ”.
Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодательством РФ, справедливостью и голосом совести". Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.
Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.

35. Ограничения прав и свобод личности.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина, т.е. определение пределов свободы личности в обществе и государстве, - это, безусловно, один из важнейших аспектов взаимоотношений человека и гос-ва. Общие признаки правовых ограничений заключаются в том, что они: 1) связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны в правоотношении и общ. интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений, сводящих разнообразие в поведении субъектов до определенного "предельного" состояния; 3) выражают собой отрицательную правовую мотивацию; 4) направлены на защиту общ. отношений, выполняют охранительную функцию; 5) предполагают снижение негативной активности. Способы (формы) ограничения прав и свобод могут быть различными: а) запрет на определенный вариант реализации права или свободы, т.е. установление границ поведения (относительный запрет); б) запрет на реализацию права (свободы) в целом (абсолютный запрет); в) вмешательство (вторжение) в право (свободу) уполномоченных государственных органов (характеризуется активными действиями государственных органов и пассивным поведением личности); г) обязанность; д) ответственность. В современном российском праве действует правило - ограничения прав и свобод могут быть обоснованы только самой Конституцией.

36. Понятие гражданства. Гражданство и подданство. Постановление Кго Суда РФ от 15.01.98 в связи с жалобой гражданина А.Я.Аванова (Рос. газ.1998. 29 янв.).
Гражда́нство - устойчивая политико-правовая связь человека и гос-ва, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Гражданство является одним из институтов КП и находит своё закрепление в К гос-ва и иных нормативно-правовых актах. Гражданство удостоверяется установленным в государстве способом. По́дданство - политико-правовая связь физического лица и монарха, которая выражается в односторонней связи. Для науки рос права характерно разделение понятий «гражданство» и «подданство». Подданство ранее было характерно для большинства государств с монархической формой правления. Если под подданством понимается связь физического лица с монархом, то под гражданством понимается более широкая связь непосредственно с гос-вом, а не его главой. Конституционный Суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о проверке Ксти положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию". Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина РФ А.Я.Аванова на нарушение его КП свободно выезжать за пределы РФ статьями 2 и 8 названного Федерального закона. Конституционный Суд РФ постановил: Признать не соответствующими К РФ положения части первой статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" в части, по существу препятствующей выдаче гражданину РФ заграничного паспорта в ином порядке при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также положение части третьей той же статьи в части, по существу препятствующей выдаче гражданину РФ, имеющему место жительства за пределами ее территории, заграничного паспорта в РФ. В соответствии с частью четвертой статьи 79 Федерального Кго закона "О Км Суде РФ" впредь до урегулирования федеральным законодателем порядка оформления документов для выезда из РФ лицам, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства или пребывания, вместо нормативных положений, признанных настоящим Постановлением не соответствующими К РФ, правоприменителю следует руководствоваться статьей 27 (часть 2) К РФ с учетом настоящего Постановления. Согласно части второй статьи 100 Федерального Кго закона "О Км Суде РФ" дело гражданина А.Я. Аванова, разрешенное на основании положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", признанных настоящим Постановлением не соответствующими К РФ, подлежит пересмотру компетентным органом в установленном порядке.

37. Принципы рос гражданства.
Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип – один из важнейших и закрепляется в К (ст. 6). Единое гражданство в федеративном государстве – необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности. Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно ст. 1, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. Во-вторых, свободный характер гражданства РФ выражается, в том, что К и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип новый в законодательстве о гражданстве. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного гос-ва (двойное гражданство). Российское законодательство исходит из принципа сохранения  гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Законом о гражданстве впервые вводится такой институт, как почетное гражданство. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия.

38. Приобретение гражданства по рождению. Принципы крови и почвы.
Приобретение гражданства по рождению - филиация - способ приобретения гражданства по случаю рождения, в соответствии с которым ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения либо по факту рождения на определенной территории. Для определения гражданства по рождению применяются два принципа: а) принцип "права крови", согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей, и б) принцип "права почвы", означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории, независимо от гражданства родителей. Некоторые гос-ва, в том числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой преобладающее значение "права крови" сочетается со значением "права почвы". Федеральный закон "О гражданстве РФ" следующим образом регулирует вопросы приобретения детьми рос гражданства: 1) если родители являются гражданами РФ, то родившийся у них ребенок является гражданином РФ независимо от места его рождения; 2) при различном гражданстве родителей при условии, что один из них является гражданином РФ: а) если другой родитель является лицом без гражданства, то ребенок признается гражданином РФ независимо от места рождения; б) если другой родитель — иностранец, то гражданство ребенка определяется по взаимному согласию родителей; 3) если оба родителя неизвестны, то находящийся на территории РФ ребенок признается гражданином РФ; 4) если оба родителя состоят в гражданстве других государств, то ребенок признается гражданином РФ, если эти гос-ва не предоставляют ему своего гражданства; 5) если ребенок родился на территории РФ, а его родители являются лицами без гражданства, то ребенок признается гражданином РФ.

39. Прием в гражданство России иностранцев и апатридов.
КП знает ситуации, когда человек может иметь гражданство нескольких государств или не иметь гражданства вовсе: апатрид (лицо без гражданства) - лицо, которое не рассматривается в качестве гражданина каким-либо гос-вом в силу его закона; бипатрид - лицо, имеющее доказательства наличия у него гражданства двух государств. Бипатридами также обычно называют и лиц, имеющих более двух гражданств.
Лицами без гражданства являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Правовое положение лиц без гражданства во всех странах приравнивается к правовому положению иностранцев. Гос-ва, как правило, не заинтересованы в проживании на их территории большого числа лиц без гражданства и поэтому создают условия для перехода в гражданство постоянно проживающих на их территориях лиц без гражданства. Наиболее частным случаем многогражданства является бипатризм, т.е. принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами. Двойное гражданство в ряде случаев создает для его обладателя определенные сложности, если каждое из государств требует от него выполнения гражданских обязанностей. Следует отличать двойное гражданство от многоуровневого гражданства в федеративных гос-вах. В федерации союзное гражданство не может вступить в противоречие с гражданством субъектов федерации, поскольку в рамках последнего могут предоставляться лишь дополнительные гарантии, единых для граждан всего союза прав, и устанавливаться некоторые дополнительные права и обязанности, отражающие специфику члена федерации, но которые не должны вступать в противоречие с общефедеральным статусом гражданина.
40. Приобретение гражданства России в порядке регистрации.
Приобретение гражданства России в порядке регистрации - упрощенный порядок приобретения лицом рос гражданства, основанный на связях с РФ самого лица, ходатайствующего о приобретении гражданства, либо его родственников. Правом П.г. РФ в согласно Закону РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве РФ" (ст. 18), обладают: а) лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ; б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста; в) дети бывших граждан СССР, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста; г) граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 г., если они в срок до 1 января 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" (ст. 11) в порядке регистрации приобретают российское гражданство подданные Рос гос-ва, оказавшиеся за его пределами и лишенные гражданства РСФСР или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, и их потомки по прямой нисходящей линии. После введения в действие нового закона о гражданстве данное основание приобретения гражданства будет упразднено. Соответственно предполагается признать недействующим отмеченное положение ст. 11 Федерального закона "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом".

41. Восстановление в гражданстве России. Оптация.
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ. Для восстановления в гражданстве требуется: достижение совершеннолетия (18 лет); дееспособность; непрерывное проживание на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение трех лет непрерывно; обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; наличие законного источника средств к существованию; обращение в полномочный орган иностранного гос-ва с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; владение русским языком, достаточное для общения в устной или письменной форме в условиях языковой среды. Восстановление в гражданстве РФ в последнее время получило широкое распространение в практике консульских учреждений России в странах бывшего СССР. Наблюдается рост обращений о восстановлении рос гражданства со стороны граждан этих государств, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих вернуться в Россию, восстановить устойчивую правовую связь с РФ. Оптация - в Км и международном праве добровольный выбор гражданства, обычно предоставляемый населению территории, изменяющей гос-ную принадлежность. При О. лицо решает, сохранить ли свое прежнее гражданство или перейти в гражданство др. гос-ва путем подачи индивидуального заявления. Если лицо выбрало гражданство не того гос-ва, где оно проживает, то обычно предусматривается его переселение в определенный срок в гос-во гражданства; при этом оптанты сохраняют свои имущественные права. Право О. может быть предусмотрено в международных договорах, регулирующих переход территории от одного гос-ва к другому, а также в соглашениях между гос-вами об урегулировании вопроса о лицах с двойным гражданством. О. может предоставляться и в одностороннем порядке. В широком смысле О. означает право выбора гражданства по любой причине.

42. Признание рос гражданства в свете "дела А.Б.Смирнова".
Закон о гражданстве устанавливает семь оснований приобретения гражданства РФ. В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве 16 февраля 1992г. причём в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Лица, родившиеся 30 декабря 1922г. (дата создания СССР) и позднее, и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории России или хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 мая 1996г по делу в связи с жалобой А.В.Смирнова отметил, что употреблённое в ч. 2 ст. 13 Закона РФ “О гражданстве РФ” применительно к указанным в ней лицам выражение “считается состоявшим в гражданстве РФ” означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до траты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами РФ на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание за её пределами не прекращает рос гражданства. Суд далее подчеркнул, что факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами РФ в момент вступления в силу Закона РФ “О гражданстве РФ” может рассмотреть как одно из условий для приобретения гражданства РФ в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоящими в гражданстве РФ по рождению. Иное понимание не соответствующее ст. 27 К РФ, согласно которой граждан РФ имеет право свободно выезжать за пределы РФ, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращается в РФ. Все состоящие в гражданстве РФ, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство.

43. Рассмотрение Конституционным Судом "дела А. Б. Смирнова": фабула, суть, итоговое решение.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 мая 1996г по делу в связи с жалобой А.В. Смирнова отметил, что употреблённое в ч. 2 ст. 13 Закона РФ “О гражданстве РФ” применительно к указанным в ней лицам выражение “считается состоявшим в гражданстве РФ” означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до траты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами РФ на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание за её пределами не прекращает рос гражданства. Суд далее подчеркнул, что факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами РФ в момент вступления в силу Закона РФ “О гражданстве РФ” может рассмотреть как одно из условий для приобретения гражданства РФ в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоящими в гражданстве РФ по рождению. Иное понимание не соответствующее ст. 27 К РФ, согласно которой граждан РФ имеет право свободно выезжать за пределы РФ, не утрачивая гражданства, и беспрепятственно возвращается в РФ. Все состоящие в гражданстве РФ, должны пользоваться равными правами, включая равное право на гражданство.

44. Выход из гражданства России. Отмена решения о приеме в гражданство.
Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям. В ст.22 перечислены: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России. Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в ее составе. Выход из гражданства РФ – главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 К РФ. Закон о гражданстве предусматривает две формы выхода из него: по ходатайству гражданина РФ и в порядке регистрации. В первом случае решение о выходе принимается Президентом РФ. Во втором – прекращение гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел. В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из гражданства РФ может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое гос-во в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, определенные Законом. Действующий Закон РФ определил две группы оснований, которые препятствуют выходу из гражданства: при наличии одних в выходе из гражданства может быть отказано; другие – вообще исключают возможность выхода (ст. 23). Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство РФ (ст. 24). Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Чтобы должным образом гарантировать права гражданина РФ, Закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не связывает отмену решений о приеме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей. Кроме того, оговаривается, что отмена решения о приеме в гражданство возможна только в течение пяти лет после приема.

45. Принцип следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей.
В Законе о гражданстве РФ специальная глава посвящена регулированию гражданства детей и водителей, опекунов и попечителей; гражданства недееспособных лиц. Изменение гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве максимально полно учитывает интересы ребенка. В качестве общих положений устанавливается, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ или у них прекращается гражданство, то соответственно изменяется гражданство детей. В случаях, если гражданство РФ у одного из родителей прекращается, а другой остается гражданином РФ, то ребенок сохраняет гражданство РФ. По ходатайству родителя, гражданство которого прекращается, и с письменного согласия родителя, остающегося гражданином РФ, гражданство РФ у ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство. На аналогичных подходах основывается и норма Закона о гражданстве детей при усыновлении. Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве РФ, сохраняет гражданство РФ. В случаях, если ребенок, не являющийся гражданином РФ, усыновляется гражданами РФ, супругами - ребенок становится гражданином РФ. Если же ребенок усыновляется супругами, один из которых состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, то он становится гражданином РФ.

46. Производство по делам о российском гражданстве по ФЗ “О гражданстве РФ” и по Положению «О порядке рассмотрения вопросов гражданства».
ФЗ “О гражданстве РФ” Глава VII. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ Статья 32. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ Заявление по вопросам гражданства РФ подается по месту жительства заявителя: Заявление подается заявителем лично. Статья 33. Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства РФ Заявление по вопросам гражданства РФ составляется письменно по установленной форме. Статья 34. Взимание государственной пошлины и консульских сборов При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ, а также при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц на территории РФ взимается государственная пошлина. Статья 35. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства РФ Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ. Статья 36. Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства РФ Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. Статья 37. Дата приобретения или прекращения гражданства РФ Гражданство РФ приобретается: в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона - со дня рождения ребенка; в соответствии с частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона - со дня усыновления (удочерения) ребенка; Статья 38. Исполнение решений по вопросам гражданства РФ Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства РФ, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы. Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства». ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РФ Решение по вопросам гражданства РФ исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению.
О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня издания Президентом РФ соответствующего указа. Лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему гражданство РФ, выдается паспорт гражданина РФ.

47. Иностранцы, лица без гражданства: правовое положение в РФ. Постановление Кго Суда РФ от 17.02.98 в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура.
В ч. 3 ст. 62 К РФ определено правовое положение в России иностранцев и лиц без гражданства. Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного гос-ва. Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного гос-ва. В полном соответствии с общепринятыми нормами международного права К закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим. Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25 июля 2002 г. даёт основные понятия, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории России и регулирует их правовой статус. В тексте Федерального закона законодатель уточняет, что понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Постановление Кго Суда РФ от 17.02.98 в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура
Конституционный Суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о проверке Ксти положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба лица без гражданства Яхья Дашти Гафура на нарушение его КП на свободу и личную неприкосновенность положением, содержащимся в части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли К РФ оспариваемое заявителем положение. Конституционный Суд РФ постановил: Признать положение части второй статьи 31 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР", согласно которому иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которого принято решение о выдворении из пределов РФ, в случае уклонения от выезда подлежит с санкции прокурора задержанию на срок, необходимый для выдворения, не соответствующим К РФ, ее статьям 22 и 46, в той мере, в какой оно допускает продление срока задержания указанных лиц сверх 48 часов без вынесения судебного решения. Федеральному Собранию надлежит урегулировать порядок задержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению из пределов РФ и уклоняющихся от выезда, в соответствии с Конституцией РФ и с учетом настоящего Постановления.

48. Права, свободы, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.
На иностранцев и апатридов, проживающих в России, распространяются многие социально-экономические и культурные права, но эти лица ограничиваются в отдельных политических правах. Допускается признание двойного гражданства, т.е. возможности гражданина РФ одновременно иметь гражданство другого гос-ва. Граждане, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании ограничиваться в правах и уклоняться от выполнения обязанностей.
В зависимости от интересов и физического лица, и его участия в жизни общества, и гос-ва основные права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные. Личные права и свободы обеспечивают охрану его жизни, удовлетворение личных потребностей. К политическим правам и свободам иностранных граждан и апатридов относятся также право на информацию, свобода собраний, уличных шествий. Социально-экономические права и свободы - это право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, право на труд.
Основные конституционные обязанности - это К закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории гос-ва. К РФ возлагает на всех обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15). Согласно ст. 57 К РФ «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Ст. 58 К РФ устанавливает обязанность каждого «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в РФ, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк  Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового. Лицо, совершившее преступление на территории РФ, подлежит уголовной ответственности по Уголовному Кодексу РФ. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории РФ разрешается в соответствии с нормами международного права.

49. Временное пребывание и временное проживание иностранных граждан в РФ.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ.
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ и поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в РФ.

50. Постоянное проживание иностранных граждан в РФ.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

51. Въезд в РФ и выезд из РФ иностранных граждан.
Выезд из РФ и въезд в РФ регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в РФ и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визу. Иностранные граждане, получившие вид на жительство в РФ, осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве, и вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории РФ беженцами, могут выезжать из РФ и въезжать в РФ на основании проездного документа беженца. Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ или о депортации, выезжают из РФ на основании данного решения.

52. Правовой статус беженцев: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового положения.
Статья 1 Федерального Закона «О беженцах» дает следующее определение понятия «беженец»: беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Лицами, ходатайствующими о признании беженцами, могут быть:
- иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; - лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; - иностранные граждане или лица без гражданства, пребывающие на территорию РФ на законных основаниях. Для получения статуса беженца необходимо, чтобы лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, обратилось лично, или через уполномоченного на то представителя с ходатайством в письменной форме в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России. В общих чертах права лиц, получивших свидетельство о регистрации ходатайства о признании их беженцами или вынужденными переселенцами, таковы: -право на пользование услугами квалифицированного переводчика; - право на проживание в центре временного размещения; -право на обеспечение проезда до указанного центра временного размещения и провоза багажа; - право на единовременное денежное пособие; -право на получение питания, медицинской помощи, на содействие в прохождении профессиональной переподготовки в центре временного размещения или в трудоустройстве;- право на получение информации относительно своих прав и обязанностей и законодательства, касающегося статусов беженцев и вынужденных переселенцев. Обязанности указанных лиц, налагаемые фактом получения свидетельства, также примерно совпадают:
это соблюдение К РФ, Федеральных Законов, действующего законодательства РФ; соблюдение правил проживания в центре временного размещения и установленных санитарно- гигиенических норм; прохождение медицинского освидетельствования в полном объеме, установленном законодательством; обязанность сообщать соответствующему органу ФМС достоверные сведения о себе, необходимые для принятия решения о присвоении статуса.

53. Правовой статус вынужденных переселенцев: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового положения.
В соответствии с Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедования, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, вынужденный покинуть: 1) место жительства на территории иностранного гос-ва и прибывший на территорию РФ; 2) место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого. Закон относит к вынужденным переселенцам также иностранного гражданина и лицо без гражданства, постоянно проживающих на законных основаниях на территории РФ, изменивших место жительства в пределах этой территории по указанным обстоятельствам. Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста 18 лет, имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи, получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти, содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения, проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами, медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, пользуются не только предоставленными им правами, но и несут возложенные на них обязанности. Прежде всего, как и все остальные граждане РФ, они обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Лица, признанные вынужденными переселенцами, также обязаны соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения и в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Вынужденный переселенец при перемене места жительства перед выездом обязан сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

54. Правовой статус соотечественников за рубежом.
Государственная политика в отношении соотечественников за рубежом представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социально-экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, являющихся составной частью внутренней и внешней политики РФ и направленных на защиту основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам. Комплекс такого рода мер определен Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом». Согласно Закону (ст. 14) дискриминация граждан РФ, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики РФ в отношении иностранного гос-ва, где такая дискриминация имеет место. Несоблюдение иностранным гос-вом общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина в отношении наших соотечественников за рубежом является достаточным основанием для принятия органами государственной власти РФ адекватных мер по защите интересов соотечественников. Закон предусматривает возможность оказания поддержки социально незащищенным категориям соотечественников, прежде всего являющимся гражданами РФ. Для достижения целей государственной политики в отношении соотечественников за рубежом физическим и юридическим лицам РФ, иностранным лицам и организациям, оказывающим соотечественникам материальную и финансовую помощь и поддержку, могут быть предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества наравне с соотечественниками и их организациями. С целью содействия соотечественникам в сохранении и развитии ими своего культурного наследия гос. органы РФ обязываются законом оказывать помощь культурным центрам, библиотекам, архивам, музеям, театрам, творческим коллективам соотечественников, содействовать изучению ими культурного наследия РФ.

55. Институт политического убежища в РФ. Порядок предоставления политического убежища в РФ.
Политическое убежище - предоставление возможности укрыться и получить защиту лицу, преследуемому своим гос-вом или гос-вом обычного местожительства за политические или религиозные убеждения, а также за действия, не квалифицируемые в международном и национальном праве демократических государств как правонарушение; право на въезд и пребывание на территории другого гос-ва. В отличие от всех иных политических прав такая возможность предоставляется только гражданам других государств или лицам без гражданства (апатридам). РФ предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление РФ политического убежища производится указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Лицо, желающее получить политическое убежище на территории РФ, обязано в течение семи дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих этому лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного местожительства, обратиться лично в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Федеральную миграционную службу.

56. Право граждан на информацию: понятие, субъекты, содержание. Постановление Кго Суда РФ от 27.03.96 в связи с жалобами граждан Гурджиянца, Синцова, Бугрова и Никитина.
В соответствии с частью 3 статьи 29 К РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Свободно получать информацию – значит, иметь открытый доступ к сведениям, представляющим значение для реализации прав и свобод человека и гражданина. Порядок реализации права граждан на информацию раскрывается в специальных федеральных законах, среди которых два нормативных правовых акта – Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «О персональных данных». В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» вся информация по критерию ее доступности подразделяется на две категории – открытого доступа (общедоступная) и ограниченного доступа, для получения которой существуют те или иные условия и ограничения.
Конституционный Суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о проверке Ксти статей 1 и 21 Закона РФ от 21 июля 1993 года «О государственной тайне». Поводом к рассмотрению дела явились индивидуальные жалобы граждан В.М.Гурджиянца, В.Н.Синцова, В.Н.Бугрова и А.К.Никитина на нарушение их конституционных прав статьями 1 и 21 Закона РФ «О государственной тайне». Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли К РФ положения названного Закона, допускающие возможность отстранения адвоката от участия в качестве защитника в производстве по уголовным делам, связанным с государственной тайной, ввиду отсутствия у него специального допуска к государственной тайне. Конституционный Суд РФ постановил: Признать статью 1 Закона РФ «О государственной тайне» соответствующей К РФ. Признать статью 21 Закона РФ «О государственной тайне» по ее буквальному смыслу соответствующей К РФ.Федеральному Собранию РФ с учетом пункта 2 резолютивной части настоящего Постановления надлежит внести необходимые уточнения в действующее законодательство. Дела граждан В.М.Гурджиянца, В.Н.Синцова, В.Н.Бугрова, А.К.Никитина, разрешенные на основании положений статьи 21 Закона РФ «О государственной тайне», подлежат пересмотру в установленном порядке в соответствии с пунктом 2 резолютивной части настоящего Постановления.
Согласно части первой и второй статьи 79 Федерального Кго закона «О Км Суде РФ» настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.

57. Содержание и порядок реализации КП на проведение публичных мероприятий.
Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общ. объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: 1) законность - соблюдение положений К РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ; 2) добровольность участия в публичном мероприятии. К организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;  2) проведение предварительной агитации;  3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.Организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством РФ, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.

58. Содержание и порядок реализации Кй свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ.
В соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ. Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

59. Содержание и порядок реализации КП граждан РФ на выезд из РФ и въезд в РФ.
Права и свободы граждан, закрепляющие право передвижения по территории РФ и за ее пределы, закреплены в статье 27 К РФ, которая гласит:
1. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ”. В части 2 провозглашена прежде всего свобода выезда из страны. Выезд из РФ в другие станы осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Если гражданин РФ изъявил желание выехать за пределы гос-ва, ему необходимо оформить заграничный паспорт и визу данного гос-ва, если последнее не является безвизовым. Заграничные паспорта выдаются гражданам РФ по их личному заявлению или по ходатайству их законных представителей, органами внутренних дел. Заявления граждан о выдаче заграничных паспортов для временного пребывания за границей рассматриваются в месячный срок, а если поездка связана со срочным лечением выезжающего больного, любой серьезной болезнью либо со смертью родственника, проживающего за границей, - в течение трех дней.

60. Содержание и порядок реализации Кй обязанности защиты Отечества.
К РФ объявляет защиту Отечества "долгом и обязанностью гражданина РФ" (ст. 59). В данном случае правовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), тем самым, образуя непреложный закон гражданского поведения. Но защита Отечества и несение военной службы - это не одно и то же. Защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина "встать под ружье" в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации.
Обязанность по защите Отечества не распространяется на граждан, если воинские формирования Вооруженных Сил РФ, в которых они несут службу, направляются за пределы территории РФ для участия в миротворческой деятельности. Федеральный закон "О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. предусматривает, что военный персонал, направляемый для участия в миротворческой деятельности, комплектуется на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (ст. 8).
Граждане несут военную службу в соответствии с федеральным законом. Закон о воинской обязанности и военной службе от 11 февраля 1993 г. установил, что на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Предусматривается возможность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту. За уклонение от призыва на военную службу установлена уголовная ответственность. Указом Президента РФ от 25 января 1996 г. отдельным представителям талантливой молодежи предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу. Однако существует много граждан, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы. В этих, а также в иных установленных законом случаях граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской. Такое правило закреплено не только в К РФ, но и в Кх и законах многих стран. Альтернативная служба может осуществляться в медицинских и других учреждениях, о чем должен быть принят федеральный закон. Отсутствие закона, который бы определял условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает препятствия для полного осуществления гражданами их КП, прежде всего, применительно к случаям, которые согласно ч. 3 ст. 59 К РФ должны устанавливаться именно в нем.

61. Содержание и порядок реализации КП на альтернативную гражданскую службу.
Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и гос-ва, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:
несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой. Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:
подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;
явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы. Работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить с ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации и в трехдневный срок уведомить об этом военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, а также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ, которому подведомственна организация.

62. Государственное устройство: понятие, формы. Виды государственно-территориальных единиц.
Форма государственного устройства - национальное и администpативно-теppитоpиальное строение гос-ва, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти. При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства - конфедерация, но на современной политической карте мира она фактически не встречается.
При унитаризме все решения, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти. Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого гос-ва.  Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет лишь о межгосударственных образованиях. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором.

63. Федерация: понятие, виды.
Федера́ция - форма государственного устройства, при которой части федеративного гос-ва являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.
По особенностям К-правового статуса субъектов федеративного гос-ва выделяют симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым К-правовым статусом (Эфиопия, США), в ассиметричных - К-правовой статус субъектов различен (Федеративная Республика Бразилия, РФ). Абсолютно симметричных федераций на сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными признаками асимметричности. По особенностям формирования федерации выделяют территориальные, национальные и смешанные. При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (США, Германия), в национальных - по национальному признаку (бывшие СССР, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства. По способу образования федерации делятся на договорные и конституционные. Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого гос-ва. В Кх таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава гос-ва (Германия, Бразилия, Россия).
Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. Степень централизации: централизованные (Аргентина, Индия) и децентрализованные (Швейцария, США). «Мягкая федерация» - федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Субъекты мягкой федерации могут сами быть федерациями. Формально «мягкой федерацией» был Советский Союз, кроме того, в 1918-1925 гг. мягкой федерацией была и РСФСР.

64. Конфедерация: понятие, признаки, отличия от федерации.
Конфедерация - форма государственного устройства, при которой госyдаpства, образующие  конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация, имея сходство с федерацией; вместе с тем существенно отличается от нее. Эти отличия состоят в следующем: 1) конфедерация - это временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено; так, созданный в 1958 г. Египтом и Сирией для разрешения арабо-израильского конфликта конфедеративный союз - Объединенная Арабская Республика - распался в 1961 г., т.е. к тому времени, когда надобность в таком союзе отпала; 2) гос-ва - члены конфедерации в полном объеме сохраняют за собой суверенитет. А поэтому субъекты конфедерации в отличие от субъектов федеративного гос-ва обладают правом сецессии; им принадлежит право нуллификации или отказа в признании, а равно применении актов союзной власти; имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов;
3) в конфедерации создаются наднациональные гос. органы. Однако образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в договорных актах. Отсутствуют судебные органы, ограничен круг исполнительных органов власти. Парламент конфедерации формируется представительными органами государств - членов конфедерации. Создаваемые на постоянной основе гос. органы конфедерации лишены властных полномочий. Акты конфедеративной власти имеют существенную специфику: они не содержат норм прямого действия и адресуются не гражданам, а органам власти государств - членов конфедерации; механизм обеспечения таких норм сходен с механизмом действия международно-правовых норм.

65. Унитарное гос-во: понятие, виды, отличия от федерации.
Унита́рное госуда́рство - форма государственного устройства, при котором его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая К. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Унитарные гос-ва могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти; объёма полномочий, предоставленных административно-территориальным единицам или автономным образованиям в составе унитарного гос-ва; Иногда выделяют гос-ва с одной автономией (Украина с автономной республикой Крым), гос-ва со многими автономиями (Испания с автономными сообществами (областями)), гос-ва с разноуровневыми автономиями (Китайская Народная Республика с автономными округами, автономными уездами, автономными районами и особыми административными районами). В унитарных гос-вах высшие гос. органы одни. Они называются центральными или главными. Все остальные органы на всей территории страны подчинены им.
В унитарных гос-вах одна К, которая и определяет характер и структуру центральных органов. В унитарных гос-вах административно-территориальные образования никаким суверенитетом не обладают. В унитарном государстве система законодательства и судебная система едины на всей его территории. В унитарном государстве парламент, как правило, однопалатный. В унитарных гос-вах одна система государственных налогов и один государственный бюджет.

66. Право народов на самоопределение: понятие, субъекты, сферы и формы осуществления.
Безусловное уважение прав каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития является одной из принципиальных основ международных отношений. Это право отражено в принципе самоопределения народов.
Принцип самоопределения народов в качестве обязательной нормы получил свое развитие после принятия Устава ООН. Одна из важнейших целей ООН – «развивать дружественные отн-я между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ подчеркнуто право народов распоряжаться своей судьбой. После развала колониальных империй вопрос о самоопределении народов в смысле образования самостоятельных национальных государств в основном решен. Современное нормативное содержание самоопределения включает в себя как права народов, так и соответствующие им обязанности государств. Праву народов свободно, без какого бы то ни было вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие соответствует обязанность государств не только уважать это право, но и содействовать ему путем совместных и индивидуальных действий. Без уважения и строгого соблюдения принципа самоопределения народов невозможно выполнить многие жизненно важные задачи, стоящие перед ООН. Без строгого соблюдения указанного принципа невозможно также поддержание отношений мирного сосуществования между гос-вами. Принцип самоопределения народов – это право народов, но не обязанность, и осуществление этого права может быть многовариантным. Самоопределение не должно осуществляться с сепаратистских позиций в ущерб территориальной целостности и политическому единству суверенных государств. Право народов на самоопределение теснейшим образом связано со свободой политического выбора.

67. Меньшинства: понятие, виды. Право меньшинств на защиту.
Национа́льное меньшинство́, или этни́ческое меньшинство́ - представители этнической группы, проживающей на территории какого-либо гос-ва, являющиеся его гражданами, но не принадлежащие к коренной национальности и осознающие себя национальной общиной. Международные документы и законодательство РФ не содержат определения национального меньшинства, хотя оно упоминается как в международных документах о защите прав человека, например, в ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах, так и в К России. Появление в международных соглашениях начиная с XVI в. правовых норм, предусматривающих защиту меньшинств, свидетельствует о том, что уже в то время гос-ва осознавали актуальность решения данного вопроса.
Признание на международном уровне прав меньшинств создавало условия для вмешательства во внутренние дела другого гос-ва под прикрытием защиты меньшинств либо могло служить действенным инструментом для оказания влияния на политику гос-ва. На основе формирования механизма международной защиты прав религиозных меньшинств установилась общая международная практика защиты прав как национальных, так и языковых меньшинств. В соглашениях, касающихся меньшинств, отсутствовал механизм контроля, и каждому государству предоставлялась возможность определять объем обязательств и толкование их, что ослабляло, а часто сводило на нет осуществление международных гарантий по защите меньшинств на деле;
Расплывчатость формулировок в соглашениях о меньшинствах свидетельствует о том, что их создатели не имели четких принципов, определенного базиса, на котором должна строиться защита меньшинств, что впоследствии, как показала практика, вызвало много споров при толковании положений соглашений, а также создало благоприятную почву для злоупотреблений со стороны правительств.

68. Институт автономии: понятие, виды и формы. Национально-культурная автономия в РФ.
Автономия - это предоставление части гос-ва, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.
Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии - национально-территориальная и национально-культурная. Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории.
Национально-культурная автономия сознается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах гос-ва. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
   Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - К), наличие собственных  законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).

69. РФ как суверенное гос-во.
Вопрос о суве¬ренитете во всех федеративных гос-вах решен одинаково: феде¬рация суверенна, а ее субъекты нет. На мой взгляд, ошибочны нормы и Федеративного договора 1992 г., и ряда конституций республик в со¬ставе федерации, провозгласившие суверенитет республик. Ведь субъ¬екты РФ обладают самостоятельностью только при решении вопросов своей внутренней жизни, находящихся вне пределов ведения федерации и полномочий федерации по так называемым пред¬метам совместного ведения РФ и субъектов. А тер¬мин "суверенитет" означает полную независимость как во внутренних делах, так и во внешних отн-ях. Субъекты же федерации связаны обязанностью принимать только те правовые акты, которые не содер¬жат норм, противоречащих федеральной К и законам.
Если бы республики в составе РФ действи¬тельно стали суверенными гос-вами, это означало бы потерю федерацией своего суверенитета и превращение ее в конфедеративный союз, иначе говоря огромный исторический шаг назад. Именно это произошло с Советским Союзом. Союзным республикам было предос¬тавлено право выхода, детально разработан его механизм, условия и порядок, оставшиеся, правда, только в теории. Борьба за повышение статуса, за расширение полномочий, разумеется, не ограничилась уров¬нем Союза: она пошли вглубь и в РФ, и автономии активно в нее включились. Ни тогда, ни теперь не принимается во вни¬мание то, что политическая свобода и свобода экономическая - совсем разные понятия. Народы большинства бывших союзных республик, пришедших к экономическому краху, ощутили это на себе в полной мере.
С вопросом о суверенитете связан вопрос о территории, т. е. о пространстве земли, воды, воздуха, недр, которые подчинены верхов¬ной власти гос-ва. Без территории не может быть и гос-ва, поскольку она образует материальное содержание суверенитета.
В соответствии с Конституцией России 1993 г. (ст. 4, ч. 1) сувере¬нитет федерации распространяется на всю ее территорию.

70. К-правовой статус Рос гос-ва. Особенности России как федерации.
К-правовой статус России как федеративного гос-ва определяется федеральной Конституцией 1993 г., Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федера¬тивным договором от 31 марта 1992 г.
При этом приоритетное значение в определении правового статуса федерации, ее субъектов принадлежит К РФ.
Россия как федеративное гос-во имеет ряд признаков, со¬ставляющих ее К-правовой статус. К ним относятся суве¬ренитет, территория, т. е. пространственный предел распространения суверенитета, К и законодательство федерации, федеральное гражданство, система федеральных органов государственной власти, единые Вооруженные силы и система обеспечения обороны и безопас¬ности, федеральная собственность и единые валюта и экономическое пространство, международная правосубъектность, государственный язык и гос. символы.
Если бы республики в составе РФ действи¬тельно стали суверенными гос-вами, это означало бы потерю федерацией своего суверенитета и превращение ее в конфедеративный союз, иначе говоря огромный исторический шаг назад. Именно это произошло с Советским Союзом. Союзным республикам было предос¬тавлено право выхода, детально разработан его механизм, условия и порядок, оставшиеся, правда, только в теории. Борьба за повышение статуса, за расширение полномочий, разумеется, не ограничилась уров¬нем Союза: она пошли вглубь и в РФ, и автономии активно в нее включились. Ни тогда, ни теперь не принимается во вни¬мание то, что политическая свобода и свобода экономическая - совсем разные понятия. Народы большинства бывших союзных республик, пришедших к экономическому краху, ощутили это на себе в полной мере.
Основными принципами федеративного националь¬но-государственного устройства РФ являются: 1. Добровольность объединения наций и народно¬стей.
2. Суверенность и равноправие наций. 3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и авто¬номией. 4. Национально-территориальный принцип образо¬вания форм государственности в сочетании с территори¬альным принципом образования субъектов Федерации. 5. Государственная целостность РФ. 6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов. 7. Равноправие субъектов Федерации. Рассмотрим содержание этих принципов.

71. Юридическая природа рос федерализма и его исторические
особенности.
Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным гос-вом. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. Но многонациональность и провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали тенденцию к распаду России, возникшую еще до Октября, когда усилилось национально-освободительное движение народов, разбуженных Февральской революцией 1917 г.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила Россию федерацией. Подчеркивалось стремление "создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России". Вскоре после Съезда началось практически формирование РФ, государственное строительство ее составных частей. Принятая в июле 1918 г. К Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР.
Важным этапом в государственном строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. новой К РСФСР, которая закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в К, а также упомянула при установлении системы местных органов государственной власти о наличии в Республике национальных округов. После принятия К РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были приняты К этих республик[
К РСФСР 1978 г. вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе РФ находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (бывшие национальные округа), которые были перечислены в ней поименно.
Новая К РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 83 субъектов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 К, между собой равноправны во взаимоотн-ях с федеральными органами государственной власти.

72. Конституционные принципы федеративного устройства России.
Принципы федеративного устройства РФ представляют собой руководящие начала, основополагающие идеи, закрепленные в К РФ, Федеративном договоре и других актах КП. Эти принципы нашли свое Ке воплощение в государственном устройстве многонациональной России. Основными принципами федеративного устройства РФ являются:
1. Добровольность объединения наций и народностей.
2. Суверенность и равноправие наций.
3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией.
4.Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации.
5. Государственная целостность РФ.
6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов.

73. Распределения компетенции в РФ по К РФ и по ФЗ “Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”. Предметы ведения РФ по ст. 71 К РФ.
Выделяют способы распределения компетенции: а) исключительная сфера федеральной власти, все остальное субъектов федерации; б) исключительная сфера субъектов, все остальное федеральной власти; в) выделяются либо одна, либо другая сфера и сфера совместного ведения.
Способы распределения полномочий в сферах совместного ведения:
1) на основе закона; 2) на основе договора; 3) на основе закона и договора.
4) равноправие и самоопределение народов в РФ. Самоопределение – самостоятельное определение народами каждой территории путей и форм своего развития.
5) равноправие субъектов РФ (изложено в К противоречиво). Республики РФ, города федерального подчинения, края и области, автономные округа, автономная область. Статус республики определяется конституцией РФ и конституцией республики, федеративным договором и договором о распределении полномочий. Статус области, города федерального значения определяется теми же актами, только вместо К Уставы. Статус автономного округа определяют те же акты, что и статус области, вместо устава может применяться ФЗ. Округа, входящие в состав краев и областей, имеют договорные взаимоотн-я.
В ведении РФ находятся: а) принятие и изменение К РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отн-я РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отн-я РФ; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) гос. награды и почетные звания РФ; т) федеральная государственная служба.

74. Предметы совместного ведения РФ и её субъектов по ст. 72 К РФ и по ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов РФ”. Анализ решения Кго Суда РФ по “калининградскому делу” (Постановление от 30.11.95 г.) В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов К РФ и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

75. Предметы ведения субъектов РФ по их Кму (уставному)
законодательству. Анализ решений Кго Суда РФ по “мордовскому делу”.
 Вне предметов ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения.
     В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне предметов ведения РФ и вне предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта РФ.
     Проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами приняли довольно острый характер в связи с намерениями центральных властей к укреплению вертикали исполнительной власти в РФ.
В ведении и полномочиях области находятся:1) принятие и изменение Устава области и областных законов;2) согласие на изменение статуса и территории области;
3) установление системы и порядка формирования органов государственной власти области в соответствии с основами Кго строя и общими принципами организации органов государственной власти субъектов РФ, установленных федеральным законом; 4) собственность области;5) областной бюджет, областные налоги и сборы, фонды регионального развития;6) комплексное социально-экономическое развитие области, в том числе развитие и поддержка социальной и инженерной инфраструктуры, объектов и систем жизнеобеспечения, депрессивных и труднодоступных территорий, отдельных видов промышленной деятельности;7) обеспечение реализации прав граждан на полную и объективную информацию, путем поддержки региональных и местных средств массовой информации, развитие телекоммуникационной инфраструктуры области;8) создание условий для всестороннего развития детей и молодежи; поддержка одаренных и талантливых детей;9) областные программы;10) областные энергетические системы, областной транспорт, информация и связь;11) административно-территориальное устройство области;12) организация областной государственной гражданской службы;13) областные награды, почетные звания;14) поддержка и развитие трудового потенциала области;15) иные предметы ведения и полномочия, находящиеся вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, установленные настоящим Уставом и законами области.

76. Постановления Кго Суда РФ по делам о проверке
Ксти ряда положений Уставов Алтайского края и Читинской области (от  18.01.96 г. и от 01.02.96 г.).
Признать соответствующими К РФ следующие нормы Устава (Основного Закона) Алтайского края: часть вторую статьи 84 при условии, что она предполагает освобождение главы администрации от должности лишь на основании вступившего в силу решения суда о незаконности его действий или решений либо временное его отстранение от должности до вынесения приговора по обвинению в совершении преступления; статью 85 как не устанавливающую обязательность ухода в отставку должностных лиц, которым Законодательное Собрание выразило недоверие; часть вторую статьи 87 постольку, поскольку она не вводит общую подотчетность исполнительной власти по всем вопросам ее компетенции власти законодательной, с правом последней давать какие-либо указания или принимать решения, непосредственно влекущие ответственность должностных лиц исполнительной власти. Признать не соответствующими К РФ, ее статье 10, следующие нормы Устава (Основного Закона) Алтайского края: абзац 2 части четвертой статьи 71 в части, предусматривающей полномочие председателя Законодательного Собрания подписывать законы края; часть третью статьи 81 в части, требующей согласия Законодательного Собрания на освобождение от должности перечисленных в ней должностных лиц.
В Читинской области - Признать положения пункта "р" части второй статьи 57 и пункта "з" части первой статьи 67 Устава - Основного Закона Читинской области об утверждении областной Думой освобождения руководителей органов администрации области, а также положение части второй статьи 63 о подотчетности администрации области областной Думе не соответствующими К РФ, ее статье 10. Признать положения пункта "с" части второй статьи 57 Устава - Основного Закона Читинской области о согласовании назначения на должность председателя областного суда, председателя областного арбитражного суда не соответствующим К РФ, ее статье 128.
Признать положения пункта "с" части второй статьи 57 и пункта "к" части первой статьи 67 Устава - Основного Закона Читинской области о согласовании назначения и освобождения от должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти во всех случаях, а не только в предусмотренных Конституцией РФ или федеральным законом, не соответствующим К РФ, ее статье 78.

77. Постановление Кго Суда РФ от 07.06.00 г. по делу о проверке Ксти отдельных положений К Республики Алтай и ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".
В запросе Главы Республики Алтай,  Председателя  Правительства Республики  Алтай  оспаривается  Ксть следующих положений К   Республики   Алтай – о суверенитете Республики Алтай (статьи 4 и 162) ПРИЗНАНЫ НЕ СООТВЕСТВУЮЩИМИ, об объявлении достоянием (собственностью) Республики Алтай  всех  природных  ресурсов,  находящихся на ее территории (часть первая статьи 16) НЕ СООТВ.,  о запрете складирования  радиоактивных  отходов  и отравляющих  веществ  в  Республике Алтай (часть вторая статьи 10) НЕ СООТВ,  о Км долге родителей обеспечить получение  детьми  среднего (полного) общего образования (часть первая статьи 59) НЕ ПРОТИВОРЕЧИТ, об отрешении от должности   Главы   Республики   Алтай,   Председателя   Правительства Республики  Алтай  в  случае  совершения  им умышленного преступления, подтвержденного заключением Верховного суда Республики  Алтай  (статья 126) НЕ СООТВ,  о назначении на должность министров,  председателей комитетов и руководителей ведомств Республики Алтай и освобождении их от должности Главой Республики Алтай, грубым   нарушением   К   РФ, К Республики Алтай, федеральных и республиканских законов (статьи 123 и 123-1) НЕ СООТВ.

78. Правовое регулирование федеративных отношений в России: формы, источники, проблемы.
Деление субъектов РФ на типы - не формальный момент, оно вытекает из сложившегося на практике их различного статуса. Это закреплено в К РФ, где статус конкретных типов субъектов Федерации определяется строго очерченными видами нормативных правовых актов. Так, в случае республик - это К РФ и К республик. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Кроме того, есть особый качественный статус субъекта Федерации - “автономный округ”, входящий в состав края или области. Разностатусность субъектов Федерации - факт, но одновременно Конституцией закрепляется и равноправие субъектов Федерации.
Разностатусность и равноправие - две противоречивые нормы. Разностатусность не вступает в противоречие с частью 4 статьи 5 К, закрепляющей равноправие всех субъектов Федерации во взаимоотн-ях с федеральными органами государственной власти. Но одно дело быть равноправными во взаимоотн-ях с федеральными органами государственной власти, другое - иметь равные права, равный объем полномочий. Следовательно, таким же фактом, как разностатусность субъектов Федерации, является и их неравенство.
В Постановлении от 15 июля 1996 г. № 16-П Конституционный Суд РФ дал исчерпывающий ответ тем, кто смешивает понятия равноправия субъектов и их фактического равенства, отметив, что правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов РФ.

79. Договоры о разграничении полномочий и соглашения о передаче полномочий,
заключаемые между органами государственной власти России и ее субъектов: природа, порядок заключения.
Особенностью практики рос федерализма в период с 1994 по 1998 стало подписание договоров и соглашений между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Сама по себе такая практика, казалось бы, не несла в себе ничего противозаконного, поскольку не противоречила К РФ. Действительно, К РФ, кроме статей 71, 72 и 73, устанавливающих ведение Федерации и субъектов, совместное ведение с субъектами Федерации, а также ведение субъектов Федерации, установила возможность договорного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов (часть 3 статьи 11 К РФ).
Помимо этого К имеет еще одну норму (ст.78), касающуюся передачи полномочий, которая гласит: “2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит К РФ и федеральным законам. 3. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий” (См.: К РФ).
Эти положения К имеют разный предмет регулирования. Если в первом случае (статья 11) речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий между двумя уровнями органов государственной власти посредством договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, то во втором (статья 78) - о передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной [c.17] власти органам исполнительной власти субъектов Федерации, и наоборот. Такая передача должна происходить путем подписания соглашений. Таким образом, значимость договоров (статья 11) и соглашений (статья 78) разная. Статья 78 лишь закрепляет процесс управленческой деятельности. Полномочия никуда не переходят, они сохраняются, только исполнение их может осуществляться в силу какой-то необходимости другими органами: федеральный уровень доверяет уровню субъекта, а субъект - федеральному уровню.

80. Гос. символы РФ: флаг, герб, гимн.
Государственный герб РФ является официальным государственным символом РФ. Государственный герб является официальной эмблемой гос-ва. Восстановление двуглавого орла как Государственного герба России олицетворяет неразрывность и преемственность отечественной истории.
Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой.
Государственный флаг РФ является официальным государственным символом РФ. Официальный отличительный знак гос-ва, описание которого устанавливается законом. Является символом суверенитета гос-ва. Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.
Государственный гимн РФ является официальным государственным символом РФ.
Государственный гимн - торжественное музыкально-поэтическое произведение, принятое как символ государственного единства. Текст гимна отражает чувства патриотизма, уважения к истории страны, ее государственному строю.
Государственный гимн РФ может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.
Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом.
При официальном исполнении Государственного гимна РФ присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов. В случае, если исполнение Государственного гимна России сопровождается поднятием Государственного флага России, присутствующие поворачиваются к нему лицом.

81. Правовой статус столицы РФ.
В  соответствии  с Конституцией  РФ столицей Российской  Федерации  является  город Москва.  Столица РФ  - место  нахождения федеральных органов государственной
власти РФ,  представительств республик в составе Российской  Федерации,  автономной  области,  автономных  округов, краев,    областей,    города   Санкт   -  Петербурга,   а   также дипломатических    представительств   иностранных   государств   в РФ.
Органы государственной власти Московской области содействуют в осуществлении городом Москвой функций столицы РФ Затраты Московской   области,   связанные   с   содействием  в осуществлении   городом   Москвой   функций   столицы   РФ,  компенсируются  за  счет субвенций из республиканского бюджета РФ,  за счет платежей за предоставляемые областью  услуги,  вносимых  федеральными органами государственной власти  РФ  и  соответствующими  предприятиями, учреждениями и организациями. Здания, строения, сооружения, находящиеся на территории города Москвы,   и   помещения,   в   которых   размещены  высшие  органы законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти   РФ, Генеральная    прокуратура, Центр банк РФ,  Пенсионный фонд РФ, а  также  земельные  участки,  на  которых расположены указанные здания,  строения и сооружения,  находятся в федеральной собственности РФ.
Устав города Москвы - столицы РФ принимается Советом народных депутатов города Москвы.  Проект устава  в  части осуществления городом Москвой функций столицы РФ согласовывается  с  Верховным  Советом  Российской   Федерации   и Президентом   Российской  Федерации. Проект генерального     плана    развития    города    Москвы, разрабатываемый администрацией города  Москвы,  согласовывается  с Правительством  РФ.

82. Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ.
Институт федерального вмешательства (федеральной интервенции) закреплен на Км и законодательном уровнях большинства федеративных государств, что вполне объяснимо – без такого рода рычагов воздействия федерация становится непрочной и малоуправляемой. Согласно пп. «б» п. 1 ст. 26-9 обновленной редакции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ отдельные полномочия органов власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы, если объем просроченных долговых обязательств субъекта РФ превышает 30% собственных доходов его бюджета. На данном основании Высшим Арбитражным Судом РФ по ходатайству Правительства РФ в субъекте Федерации вводится временная (на срок до года) финансовая администрация (п. 1, 3 ст. 26-9 Закона). В случае же нецелевого расходования субъектом РФ субвенций из федерального бюджета решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий органов власти субъекта Федерации принимается Правительством РФ (п. 1, 4 ст. 26-9 Закона).
Данный институт подразумевает изъятие у органов власти субъектов Федерации их бюджетных полномочий в пользу федеральных органов, что на практике неизбежно обернется их фактическим отстранением от власти, ибо без возможности распоряжения бюджетом последняя превращается в настоящую фикцию. Законодательный механизм допускает возможность возникновения следующей неестественной ситуации: президент (губернатор), правительство (администрация) субъекта Федерации продолжают оставаться на своих постах без права распоряжения бюджетом, в то время как временная админ-ия, неподконтрольная населению региона, обладает всеми правомочиями в отношении его финансовых средств.

83. Анализ Постановлений Кго Суда РФ по “чеченскому делу”
(Постановление от 31.07.95 г.) и по “делу о федеральном воздействии” (Постановление от 04.04.02 г.).
В 1991 - 1994 годах на территории Чеченской Республики, являющейся субъектом РФ, сложилась экстраординарная ситуация: отрицалось действие К РФ и федеральных законов, была разрушена система законных органов власти, созданы регулярные незаконные вооруженные формирования, оснащенные новейшей военной техникой, имели место массовые нарушения прав и свобод граждан. Постановление Суда вслед за аргументами стороны, издавшей оспариваемые акты (Указов Президента РФ от 30 ноября 1994 г. N 2137 "О мероприятиях по восстановлению Кй законности и правопорядка на территории Чеченской Республики" и от 9 декабря 1994 г. N 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта", Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. N 1833 "Об Основных положениях военной доктрины РФ"), воспринимает тезис об "экстраординарной" ситуации в Чеченской Республике, в связи с чем на ее территории не были введены ни правовой режим чрезвычайного, ни военного положения, а использован "особый режим восстановления Кго правопорядка, защиты суверенитета, целостности РФ". Между тем правовые основы названного режима в РФ отсутствуют: ни К, ни федеральные законы не предусматривают известный законодательству и практике ряда зарубежных государств институт федерального вмешательства, так называемой "федеральной интервенции", допускающий применение вооруженных сил на территории субъектов федерации в случаях, определенных национальным законодательством. Именно отсутствие законодательной основы "режима восстановления Кго правопорядка" переводит всю ситуацию и принятые в этой связи акты в режим неКсти.

84. Конституционный статус субъектов РФ. Классификация субъектов РФ.
К-правовой статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, Федеративным договором  и соответственно конституцией, уставом  субъекта  Федерации.  Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию с Российской Федерацией в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 К РФ). В статье 5 Устава Челябинской области  закреплено положение, согласно которому статус области не может быть изменен без ее согласия. Изменение статуса и наименования области, а также ее разделение или объединение с другими субъектами РФ могут быть осуществлены только на основе волеизъявления большинства граждан, проживающих в области, обладающих избирательным правом.
В юридической литературе существуют различные точки зрения относительно признаков, характеризующих К-правовой статус субъекта РФ.
Так, А.А. Безуглов и С.А. Солдатов характеризуют К-правовой статус субъекта РФ  как совокупность следующих признаков: наличие своей территории у субъектов РФ; наличие своей системы органов государственной власти у субъектов РФ; правовая система субъектов РФ; гос. символы субъекта РФ.
К-правовой статус субъекта РФ определяется следующей совокупностью признаков: субъекты РФ обладают собственной территорией; самостоятельно устанавливают собственное наименование; устанавливают собственную систему  органов государственной власти; имеют собственную правовую систему; субъекты РФ имеют официальную символику; субъекты РФ являются  участниками международных и внешнеэкономических связей; субъекты РФ равноправны; не обладают правом сецессии – одностороннего выхода из состава РФ. В состав РФ входят образования только установленной формы: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

85. Особенности статуса отдельных видов субъектов РФ. Анализ решений
Кго Суда РФ по “чукотскому делу” (Постановление от 11.05.93 г.) и по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 К РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области (Постановление от 14.07.97 г.).
Многие республики имеют развитую промышленность, некоторые продолжают оставаться в основном сельскохозяйственными, дотационными республиками, живущими на средства федерального бюджета. Однако все эти различия не влияют на К-правовой статус республик в составе РФ, на объем их полномочий, на юридически равные отн-я с Федерацией.
Республики в составе РФ имеют общие признаки с другими субъектами РФ, названные выше. Вместе с тем, они, как субъекты Федерации, имеют ряд особенностей.
В отличие от других субъектов Федерации республики признаются гос-вами, обладающими всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, за исключением полномочий, которые находятся в ведении федеральных органы государственной власти. Однако власть в этих гос-вах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти.
Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ. Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия.
Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе К РФ, а также уставов края, области, города федерального значения. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит К и законам РФ.
В настоящее время в составе РФ находится 1 автономная область (Еврейская) и 10 автономных округов. Еврейская автономная область оказалась единственной автономией такого типа, которая в 1991 году не была преобразована в республику. Вместе с тем она уже не входит в состав Хабаровского края и ее конституционный статус абсолютно идентичен статусу краев и областей. Аналогичное правовое положение имеет Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 года входит в РФ непосредственно и не является частью Магаданской области. Данный закон рассматривался Конституционным Судом РФ и был признан соответствующим Российской К.
Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их К - правовой природы как субъектов РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п.

86. Порядок принятия в РФ нового субъекта РФ.
ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001. Условия образования в составе РФ нового субъекта Может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 К РФ и учитывается при переиздании текста К РФ. Порядок принятия в РФ нового субъекта: 1. Инициатором предложения является данное иностранное гос-во. 2.   Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации, Госдуму, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации.3.   Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения м/н договора, осуществляются в соответствии с ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995. М/н договором может быть урегулировано: наименование и статус нового субъекта РФ; порядок приобретения гражданства РФ гражданами иностранного гос-ва; действие законодательства РФ на территории нового субъекта РФ. 4.   После подписания м/н договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия К РФ данного м/н договора. 5.   В Госдуму одновременно с м/н договором вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта. 6.   ФЗ о ратификации м/н договора принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 К РФ (принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы, одобряется Советом Федерации более половины от общего числа членов этой палаты). 7.   ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания РФ порядке, предусмотренном статьей 108 К РФ (одобрение не менее чем ¾ от общего числа членов Совета Федерации и принятие не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы).

87. Порядок образования в РФ нового субъекта РФ.
Порядок образования в составе РФ нового субъекта: 1.   Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ; 2.   Предложение направляется Президенту РФ — должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с его образованием; 3.  Президент РФ уведомляет о полученном предложении Совет Федерации, Госдуму, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации; 4. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ; 5.  Если данный вопрос был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах РФ, независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год; 6. Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ; 7.   Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта может быть внесен в Госдуму, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по данному вопросу. Проект данного закона вносится Президентом РФ; 8.   Проект ФКЗ должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) РФ в случае объединения; 9.   ФКЗ принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке, предусмотренном статьей 108 К РФ; 10. Изменения в часть 1 статьи 65 К РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста К РФ.

88. Территориальное устройство субъектов РФ: понятие, развитие, принципы. Виды и характеристика административно-территориальных единиц и населённых пунктов. Порядок решения вопросов территориального устройства субъектов РФ.
Административно-территориальное устройство — это важный институт федеративного устройства, носящий вместе с тем комплексный характер и тесно связанный с системой органов государственной власти и органов местного самоуправления. В РФ административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов. Важнейшим из них является экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения, состояния путей сообщения. В условиях многонационального гос-ва, каким является РФ, важную роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц.
Максимальное приближение, как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов РФ.
Территориальной единицей признается обособленная часть терри-тории области в виде одного или нескольких поселений с прилегающими землями и установленными границами. Тер-риториальные единицы области подразделяются на единицы базового и первичного уровня территориального устройства области.
К базовому уровню территориального устройства области относятся города областного значения и районы. К первичному уровню территориального устройства области относятся иные территориальные единицы.
Таким образом, К и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов.
К первым из них относятся районы (уезды) и города республиканского, областного (краевого) значения.
Ко вторым - города районного значения, районы в городах, поселки, сельские поселения.
Район (уезд) -- административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия главным образом, по переработке сельскохозяйственного сырья, коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации.
По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе РФ) значения; города краевого областного, окружного (автономный округ) значения; города районного значения.
Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревин, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет я т. д.).

89. Закрытое административно-территориальное образование: понятие, правовой режим, полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в отношении ЗАТО.
Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности гос-ва устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
3 отличительных признака ЗАТО: 1)    Наличие органов местного самоуправления; 2)    Расположение в пределах закрытого образования промышленного предприятия по разработке, изготовлению, хранению и  утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военного или иного объекта, для которого устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны; 3)    Специальные условия проживания граждан.
Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;
медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством РФ об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий; выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами, указанными в пункте 1 настоящей статьи; обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

90. Постановление Кго Суда РФ от 24.01.97 по делу о проверке
Ксти закона Удмуртской республики от 17.04.96 "О системе органов
государственной власти в Удмуртской республике".
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли оспариваемые заявителями положения названного Закона К РФ.
Конституционный суд постановил:
1. Признать содержащееся в части третьей статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" положение о том, что Государственный Совет Удмуртской Республики самостоятельно устанавливает систему органов государственной власти в Удмуртской Республике, во взаимосвязи с преамбулой и частью первой статьи 1 названного Закона, соответствующим К РФ.
2. Признать содержащееся в абзаце 5 части первой статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" положение, согласно которому предусмотрено образование представительных и исполнительных органов государственной власти административно - территориальных единиц (районов и городов), определенных статьей 74 К Удмуртской Республики, не противоречащим К РФ.
3. Признать содержащееся в абзаце 5 части первой, в частях второй и третьей статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" положение, согласно которому предусмотрено образование представительных и исполнительных органов государственной власти таких городских поселений (район в городе и город, входящий в район), которые не имеют согласно статье 74 К Удмуртской Республики статуса административно - территориальных единиц, входящих в состав Удмуртской Республики, не соответствующим К РФ
4.  Признать не соответствующими К РФ, ее статьям 5 (часть 3), 10, положение части второй статьи 21 Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" о том, что глава администрации района, города назначается и освобождается от должности Президиумом Гос. Совета Удмуртской Республики по представлению Председателя Правительства Удмуртской Республики и согласованию с Советом депутатов района, города

91. Государственная власть. Доктрина разделения властей. Правовое закрепление
разделения властей в РФ. Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в РФ.
Государственная власть — способность гос-ва, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле.
Единство Г.в. — это распространение ее на всю территорию гос-ва без каких-либо изъятий. Любая власть, а государственная в особенности, должна быть снабжена механизмами реализации. Одним из таких механизмов является принцип разделения Г.в. на самостоятельные ветви: на законодательную, исполнительную и судебную. При таком устройстве власти одна ветвь не только удерживает другую от произвольных действий, но и побуждает ее эффективно и рационально осуществлять свои полномочия в интересах народа. Законодательная власть, действуя непосредственно по мандату народа, принимает в его интересах законы, организация исполнения которых является Кй обязанностью правительства и подчиненных ему исполнительных структур власти. Судебная власть выступает гарантом Ксти действий всех структур власти. Свойство Г.в. — возможность оказывать принуждение для достижения целей и задач государственной политики в случае, если иные средства исключают достижение такой цели. При этом Г.в. обладает монополией на легитимное принуждение (принуждение по праву). Осуществление власти должно основываться исключительно на праве. Связанность Г.в. правом является единственно возможной формой ее проявления. В ином случае власть принимает неконституционный и негосударственный характер. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Председатель правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципов сдержек и противовесов, так как при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и Федеральных министров.

92. Понятие и основные признаки органа государственной власти. Система
государственных органов России и принцип разделения власти.
Государственный орган -- это звено (элемент) механизма гос-ва, участвующее в осуществлении функций гос-ва и наделенное для этого властными полномочиями.
Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными полномочиями осуществлять государственную власть, принимать от имени гос-ва юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.
Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что: а) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права; б) орган гос-ва наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные общие и индивидуальные правовые предписания; в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы гос-ва; г) государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции. Одним из таких механизмов является принцип разделения Г.в. на самостоятельные ветви: на законодательную, исполнительную и судебную. При таком устройстве власти одна ветвь не только удерживает другую от произвольных действий, но и побуждает ее эффективно и рационально осуществлять свои полномочия в интересах народа. Законодательная власть, действуя непосредственно по мандату народа, принимает в его интересах законы, организация исполнения которых является Кй обязанностью правительства и подчиненных ему исполнительных структур власти. Судебная власть выступает гарантом Ксти действий всех структур власти. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Председатель правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципов сдержек и противовесов, так как при назначении Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и Федеральных министров.

93. Место Президента России в системе государственных органов России.
Полномочия Президента как главы гос-ва.
Президент глава гос-ва, воплощающий собой единство гос-ва и государственной власти в целом, а не той или иной ветви власти. Президент является гарантом К. Это очень важная функция, обязывающая его определять в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики гос-ва. Он представляет Российскую Федерацию в международных отн-ях.
Президент как глава гос-ва принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Охрана суверенитета обеспечивается функционированием всех ветвей власти. Однако глава гос-ва наделяется особыми полномочиями. В частности, он единолично принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами. Например, он имеет право вводить своим решением военное или чрезвычайное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87, ст. 88). Существенны полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Для этого он может использовать установленные Конституцией РФ рычаги воздействия на Государственную Думу и Правительство (гл. 5, 6 К), может в ряде случаев обратиться в суд, например обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии К России федеральных законов и нормативных актов Правительства.

94. Срок полномочий Президента РФ. Временное исполнение обязанностей Президента РФ председателем Правительства РФ и досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Постановление Кго Суда РФ от 06.07.99 по делу о толковании ст. 92 (части 2 и 3) К РФ.
Срок полномочий президента РФ – 6 лет. Статья 93 (пункт 2 и 3) – 2. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
3. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений К РФ.
Конституционный Суд РФ постановил:
1. Предусмотренное частью 3 статьи 92 К РФ положение о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий, перечисленные в части 2 статьи 92 К РФ, а также на иные исключительные случаи, когда Президент РФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие Президентом РФ решения о временном возложении исполнения обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ.
Из положения части 3 статьи 92 К РФ о временном исполнении Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ во взаимосвязи с положением части 2 данной статьи о проведении досрочных выборов Президента РФ следует, что Председатель Правительства РФ исполняет обязанности Президента РФ соответственно до момента возвращения действующего Президента РФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.  При досрочном прекращении исполнения Президентом РФ своих полномочий по основаниям, указанным в части 2 статьи 92 К РФ, проводятся выборы нового Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ.

95. Полномочия Президента России как фактического главы исполнительной
власти. Собственные нормотворческие полномочия Президента России. Дискреционные полномочия Президента РФ.
В сфере взаимодействия с органами исполнительной власти Президент РФ: 1) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; 2) приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия конституционным нормам и федеральным законам, а также международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; 3) представлять на одобрение Федерального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ, самостоятельно назначать на должность иных должностных лиц Правительства РФ и др.
Основные полномочия Президента РФ: назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, других членов Правительства РФ, направление его политики и принятие решения об отставке Правительства РФ; представление Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, постановление перед ней вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Кго Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ, внесение в Совет Федерации предложения о его освобождении от должности; назначение судей федеральных судов; формирование Совета Безопасности РФ и руководство им; утверждение военной доктрины РФ; формирование Администрации Президента РФ; назначение на должность и освобождение от нее полномочных представителей Президента РФ; назначение и освобождение от должности высшего командования Вооруженных Сил РФ; назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных гос-вах и международных организациях; назначение выборов в Государственную Думу; роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначение даты референдума в порядке, установленном федеральным конституционным законом; внесение законопроектов в Государственную Думу; подписание и обнародование федеральных законов; обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики гос-ва; решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами РФ и присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий; помилование; руководство внешней политикой РФ, участие в международных отн-ях с главами иностранных государств; ведение переговоров и подписание международных договоров РФ; подписание ратификационных грамот; принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей. В сфере политических отношений Президент РФ: 1) определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ; 2) представляет РФ внутри страны и в международных отн-ях.

96. Правовой статус Администрация Президента РФ.
Администрация Президента РФ является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 К РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.
Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ.
В состав Администрации входят: руководитель Администрации Президента РФ; два заместителя Руководителя Администрации Президента РФ – помощника Президента РФ; помощники Президента РФ; пресс-секретарь Президента РФ; руководитель протокола Президента РФ; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; советники Президента РФ; полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Км Суде РФ; старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации; управления Президента РФ; иные самостоятельные подразделения Администрации.
Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ; подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении; обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ; обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.

97. Консультативные, координационные и иные органы при Президенте РФ:
правовой статус и функции.
Геральдический совет при Президенте РФ, Государственный совет РФ, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, Совет по внешней политике при Президенте РФ, Совет при Президенте РФ по культуре и искусству, Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию. В целях совершенствования системы совещательных и консультативных органов при Президенте РФ различные советы и комиссии могут распускаться или создаваться в зависимости потребности в них.
Например: Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека является консультативным органом при главе рос гос-ва. Он образован в целях оказания содействия главе гос-ва в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе гос-ва по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
Нормативно-правовую базу деятельности Совета составляет Указ Президента РФ № 120 от 01.02.2011г. «О Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека".

98. Институт полномочных представителей Президента РФ: виды, правовой статус, задачи, функции.
Как известно, Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» институт полномочного представителя Президента РФ в регионах был преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: Территория РФ  была распределена на семь федеральных округов. Из текста указа следует, что такое преобразование было осуществлено в целях обеспечения реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений. Этот институт Укрепление государственности заключается в том, чтобы в интересах развития страны были собраны и эффективно использованы финансы, промышленный, кадровый потенциал. С этой точки зрения концентрация функций в руках ограниченного круга исполнителей является важным рычагом, который должен и может быть обеспечен с помощью нового государственно-правового института. Теперь именно на полномочных представителей возложена обязанность по регулярному представлению докладов Президенту РФ об обеспечении национальной безопасности, о соблюдении прав и свобод человека, о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. Все эти вопросы должны постоянно находиться в поле зрения полномочного представителя. о самостоятельные, выполняющие не только контрольные функции. Так, Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ» в системе министерства предусмотрено создание главных управлений МВД по федеральным округам и определены их основные задачи; аналогичные федеральные управления созданы в системе Министерства юстиции; приказом министра иностранных дел утверждено положение о представительстве МИД РФ на территории России, в соответствии с которым представительства МИД подразделяются на представительства в центрах федеральных округов и представительства в субъектах РФ; прокурор федерального округа имеет ранг заместителя Генерального прокурора РФ (с соответствующими полномочиями, в том числе и процессуальными, определенными Законом о прокуратуре); в состав Федеральной службы налоговой полиции вошли семь главных управлений службы по федеральным округам. В соответствии с размещением полномочных представителей Президента в федеральных округах создаются структуры и иных федеральных органов исполнительной власти.
99. Федеральное Собрание России: функциональное назначение в системе высшей власти. Пределы законодательной компетенции. Постановление Кго Суда РФ от 12.04.95 г. по делу о толковании ст. 103, 105, 107, 108, 117 и 135 К РФ.
Федеральное собрание — высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 К РФ). Статус Федерального собрания определен в главе 5 К РФ. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой и Советом Федерации (согласно статье 95 К РФ). Федеральное собрание является постоянно действующим органом (статья 99 К РФ). Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Кго суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (статья 100 К РФ).
К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; д) назначение выборов Президента РФ;
е) отрешение Президента РФ от должности; ж) назначение на должность судей Кго Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Постановление Кго Суда - В статьях 107 (часть 3) и 135 (часть 2) К РФ предусматривается принятие решений квалифицированным большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Понимание указанных положений как способа подведения итогов голосования исходя из общей суммы голосов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы противоречит К РФ.
Федеративное устройство РФ обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу.
Положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) К РФ, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) К РФ, - 450 депутатов.
Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 107 (часть 3) и 135 (часть 2) К РФ, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной статьей 95 (части 2 и 3) К РФ.

100. Федеральное Собрание России и его палаты: срок полномочий, структура,
гарантии профессиональной деятельности.
К (ст. 94) определяет, что парламент России - Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом РФ. Это означает, во-первых, что Российский парламент состоит из представителей народа. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его структура.
В соответствии со ст. 95 К России Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства. Так, в верхнюю палату парламента - Совет Федерации - входит по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов Федерации. Более того, обеспечивается реализация интересов и законодательной, и исполнительной ветвей государственной власти этих субъектов.
Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения своевременного начала работы парламента установлено правило, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако в случае необходимости Президент России может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока (п. 2 ст. 99 К РФ). Непрерывность в деятельности парламента России достигается тем, что полномочия Государственной Думы прежнего созыва (т.е. избранной раньше) прекращаются с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Палаты заседают раздельно. Заседания палат являются обычно открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами палат, их заседания могут быть закрытыми.
Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях для заслушивания посланий Президента России, посланий Кго Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

101. Постановление Кго Суда РФ от 11.11.99 по делу о толковании статей 84 (п. "б"), 99 (ч. 1, 2 и 4) и 109 (ч. 1) К РФ.
Из положений статей 84 (пункт "б"), 109 (части 1 и 2), 111 (часть 4) и 117 (части 3 и 4) К РФ во взаимосвязи с положениями статьи 99 (части 1, 2 и 4), а также другими положениями К РФ следует, что роспуск Государственной Думы Президентом РФ означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
2. Согласно статье 106 Федерального Кго закона "О Км Суде РФ" толкование, данное Конституционным Судом РФ в настоящем Постановлении, является официальным и общеобязательным

102. Толкование законов: понятие, виды. Вопросы толкования в постановлении Кго суда РФ от 17.11.97 г.
Толкованием норм права считают особенный мыслительный процесс, связанный с уяснением и разъяснением юридических норм. Виды толкования права: 1)  аутентичное (авторское) толкование выражается в форме разъяснения смысла правовых ном. Это делает орган, который издает толкуемый нормативный акт (в частности, Государственная Дума РФ принимает федеральные законы и их же разъясняет). Специального полномочия для аутентичного толкования не дается, так как оно является следствием правотворческого полномочия органа; 2)  легальным называют толкование , которое осуществляет не законодательный орган, а иные органы власти по их поручению, в частности судебные. Так, действующая К РФ дает право Кму Суду РФ толковать Конституцию РФ, а Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ имеют полномочия для разъяснения вопросов судебной практики; 3)  казуальным толкованием называют разъяснение нормы права, его смысла, которое дается компетентными органами государственной власти в отношении какого-то конкретного случая (казуса). Казуальное толкование относится к официальному виду толкования, так как имеет правовые последствия. Оно обязательно только для конкретного дела и используется однократно. Казуальное толкование также очень часто содержится в мотивировочной части правоприменительного акта, например судебного решения по гражданскому делу, в актах надзора юрисдикционных и административных органов.
Неофициальное толкование – это разъяснение норм права, которое дают не уполномоченные на то субъекты. В частности, различные научные учреждения, адвокаты, политические партии или общ. организации. Каждый гражданин РФ вправе толковать закон. Хотя авторитет любого толкования будет зависеть от уровня правовых знаний интерпретатора. Неофициальное толкование не обязательно для других субъектов, не является юридически значимым. Виды неофициального толкования: обыденное; профессиональное; научное.

103. Срок полномочий депутатов Государственной Думы. Досрочное прекращение
депутатских полномочий. Депутатская неприкосновенность.
Федеральным законом устанавливается срок, в течение которого законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования должен принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата. В частности, постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата, а в период между сессиями – не позднее чем через 30 дней со дня начала очередной сессии. Максимальный срок принятия решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата не должен превышать трёх месяцев со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.
Депутатская Неприкосновенность - одна из важнейших гарантий статуса депутата, означающая невозможность его ареста, привлечения к уголовной ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности, налагаемым судом, без согласия представительного органа, в который избран депутат. Депутатская Неприкосновенность - это не освобождение депутата от юридической ответственности, а особый порядок ее применения с целью оградить депутата. от необоснованного преследования, ограничения или ущемления его прав. Депутат ГД не может быть привлечен к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебной порядке, задержан, арестован. подвергнут обыску или допросу. без согласия ГД, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. По ФЗ РФ от 8 мая 1994г. № 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального' Собрания РФ" неприкосновенность депутата распространяется на его жилье, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

104. Права депутата в Государственной Думе и в избирательном округе.
Права и обязанности депутата государственной думы подразделяются на две группы: 1) права и обязанности в парламенте и его структурах; 2) права и обязанности в избирательном округе. К первой группе прав относятся: право обратиться с любым устным вопросом на заседании палаты к члену Правительства, право обратиться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центробанка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов, и др. К указанной группе прав относится также право выступления на сессии, право на голосование, на участие в работе комитетов и комиссий палаты. Эти права одновременно являются и обязанностью депутата. Ко второй группе прав относятся: право депутата обращаться во все гос. органы, предприятия и организации по вопросам депутатской деятельности и получать ответы; право на безотлагательный прием соответствующими должностными лицами; право на получение и распространение информации и др.

105. Парламентский иммунитет: понятие, содержание и пределы. Анализ решения
Кго Суда РФ по “делу о парламентском иммунитете” (Постановление от 20.02.96 г.).
Иммунитет парламентский (депутатский)- в Км праве привилегия депутатов, заключающаяся в их неприкосновенности или защите от судебного преследования за действия, непосредственно не связанные с исполнением мандата. И.п. - не личная привилегия, но гарантия деятельности парламентария. В РФ в последнее время понятие И.П., особенно депутатской неприкосновенности, стало трактоваться в расширительном плане. Например, депутат ГД не может быть привлечен к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия ГД, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

106. Государственная Дума: собственные полномочия, акты.
Существуют три основные группы  полномочий  палаты,  которые установлены  Конституцией:  относящиеся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103);  связанные с организацией деятельности палаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105). К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; д) назначение выборов Президента РФ; е) отрешение Президента РФ от должности; ж) назначение на должность судей Кго Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

107. Совет Федерации: собственные полномочия, акты.
К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; д) назначение выборов Президента РФ; е) отрешение Президента РФ от должности; ж) назначение на должность судей Кго Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

108. Законодательный процесс: понятие, общая характеристика стадий. Анализ
решения Кго Суда РФ по делу о толковании ст. 107 К РФ в части в части определения значения термина “принятый федеральный закон” (Постановление от 22.04.96 г.).
Законодательный процесс в РФ – это совокупность определенных действий Федерального Собрания РФ, направленных на принятие нормативно-правовых актов. Стадии законодательного процесса: 1) законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроектов; 3) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе; 4) принятие закона; 5) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; 6) подписание Президентом РФ и обнародование закона. Существует особая стадия законотворческого процесса – преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой РФ. Эта стадия не всегда присутствует в законотворческом процессе, а только в случае возникновения таких разногласий по содержанию текста закона. Правом законодательной инициативы обладают субъекты, перечисленные в К РФ. Все субъекты законодательной инициативы в Федеральное Собрание РФ вправе вносить законопроекты по вопросам, относящимся к их ведению, и в пределах своей компетенции. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта, в которой отражаются все стадии законодательного процесса. Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе начинается по истечении 14 дней. Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется специальным комитетом по рассмотрению законопроекта. На этой стадии законопроект должен пройти правовую экспертизу. После предварительного рассмотрения законопроект представляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Думы не позднее чем за 14 дней.
Рассмотрение законопроекта может проходить в трех чтениях. Законопроект может быть принят в первом же чтении, только если не возникает никаких разногласий по тексту законопроекта. В противном случае должна быть проведена процедура урегулирования разногласий. После прохождения всех согласительных процедур (либо при их отсутствии после первого же чтения) законопроект должен быть принят. С этого момента законопроект считается федеральным законом. Федеральный закон, принятый Государственной Думой, не может быть подписан Президентом РФ и обнародован, если не был одобрен Советом Федерации. Одобрение Совета Федерации может быть в выраженной (в виде постановления Совета Федерации) и молчаливой формах (в виде отсутствия какого бы то ни было ответа на законопроект в течение 14 дней со дня его поступления на рассмотрение Совета Федерации). Подписание и обнародование федерального закона, принятого Государственной Думой и одобренного Советом Федерации, осуществляется Президентом РФ в течение 14 дней со дня его поступления.

109. Законодательная инициатива в Федеральном Собрании: понятие, порядок
осуществления.
Порядок опубликования и вступления в законную силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания установлен ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями от 22 октября 1999 г.). Юридическая сила законов и актов Федерального Собрания в РФ связывается с их официальным опубликованием, т. е. применяться могут только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Общее правило вступления в юридическую силу нормативных актов независимо от их формы – по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.  Официальному опубликованию подлежат не только вновь принятые федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания, а также все внесенные в них изменения или дополнения, при этом весь измененный нормативный акт может быть повторно официально опубликован в полном объеме. Официальное опубликование законов и актов палат Федерального Собрания – их первая публикация (в редакции, принятой Федеральным Собранием РФ, без каких-либо изменений и поправок) в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Допускается публикация федеральных конституционных и федеральных законов и актов палат Федерального Собрания в иных печатных изданиях, информирование правоприменителей посредством компьютерных систем «Гарант» и «Консультант Плюс», а также их обнародование по телевидению и радио, направление их государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, издание их в виде отдельного книжного издания. Именно день официального опубликования признается днем принятия федеральных законов и актов Федерального Собрания. Датой же принятия ФКЗ считается день одобрения палатами Федерального Собрания.

110. Регистрация законопроектов и принятие решений об их первичном движении.
Предварительное рассмотрение законопроектов в комитетах, комиссиях Государственной Думы.
Регистрация законопроекта и прилагаемых к нему документов, завершая стадию законодательной инициативы, является начальной точкой второй стадии — принятия решения о первичном движении законопроекта. Ее цель — решение вопроса о возможности включения законопроекта в законо¬дательный процесс путем проверки законопроекта и прилагаемых к нему документов на предмет соответствия их формы и порядка внесения действую¬щему законодательству. Окончательное решение о включении законопроекта в законодательный процесс или о возвращении его субъекту права законо¬дательной инициативы принимает Совет Государственной Думы.
Совет Государственной Думы назначает комитет Государственной Думы, ответственный за законопроект, и включает законопроект в примерную программу законопроектной работы на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц. Данные решения переводят законопроект на стадию предварительного рассмотрения законопроекта, главная цель которой заключается в подготовке зако¬нопроекта к пленарному рассмотрению палатой в целом. Данная цель достигается путем проведения необходимых экспертиз законопроекта, обобщения отзывов, предложений, замечаний по нему, возможного изме¬нения текста законопроекта с согласия субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект. Для организационного обеспечения этой работы ответственный за предварительное рассмотрение законопроекта комитет Государственной Думы обычно создает рабочую группу из депутатов — членов комитета. В рабочую группу могут входить и другие лица.
Предварительное рассмотрение законопроекта завершается решением Совета Государственной Думы о вынесении законопроекта на пленарное рассмотрение палаты.
Цель пленарного рассмотрения законопроекта заключается в принятии закона или выведении законопроекта из законодательной процедуры на заседании (заседаниях) Государственной Думы. Пленарное рассмотрение законопроекта нижней палатой распадается на чтения и периоды подготовки законопроекта к каждому чтению. Законопроекты рассматриваются, как правило, в трех чтениях. Каждое из них имеет собственную цель. Первое чтение позволяет депутатам войти в проблематику законопроекта, уяснить его концепцию, место в законодательной системе, предмет регулирования, основные положения. Второе — направлено на содержательную доработку законопроекта путем внесения в него поправок. Третье чтение — этап «подчистки», редакционной правки и устранения логических и иных несообразностей, могущих появиться в тексте законопроекта в ходе второго чтения. Законопроекты могут рассматриваться в меньшем или большем количестве чтений. Решение о принятии законопроекта в каждом из чтений и окончательное принятие закона Государственной Думой оформляется постановлениями Государственной Думы.

111. Первое чтение по законопроекту в Думе и подготовка законопроекта ко второму чтению.
Первое чтение законопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта К РФ). Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта, затем следует содоклад представителя ответственного комитета. По результатам обсуждения Дума путем голосования может принять законопроект в первом чтении и продолжать работу над ним , может сразу принять его как закон, а может отвергнуть. В последнем случае законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит. Дума также может принять решение о проведении всенародного обсуждения закона, принятого в первом чтении.
В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения – не менее 30 дней), ответственный комитет вносит в проект поправки, составляет три таблицы поправок: рекомендуемых к принятию, к отклонению и поправки, по которым комитетом не принято решений. Правовое управление Аппарата Государственной Думы проводит правовую и лингвистическую экспертизу и готовит заключение. Материалы представляются в Совет Думы, который назначает дату второго чтения, а материалы рассылаются тому же кругу лиц, что и при первом чтении.

112. Второе чтение по законопроекту в Думе. Третье чтение законопроекта в Думе и подготовка к нему. Направление принятых законов в Совет Федерации.
Второе чтение законопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок, поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, и голосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения с участием правового управления внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи статей и редакционной правки. По окончании такой работы ответственный комитет направляет законопроект в совет палаты для включения в проект порядка работы палаты.
Третье чтение законопроекта – это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит, возможны лишь редакционные уточнения.
В третьем чтении закон принимается в целом. В исключительных случаях может быть поставлен вопрос о возвращении ко второму чтению.
Государственная Дума может провести три чтения в один день, если предлагается бесспорный или срочный законопроект.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы.

113. Правовая и лингвистическая экспертиза законопроектов: понятие, содержание, место в законодательном процессе.
Правовая экспертиза законопроекта — специальное исследование, осуществляемое по специальному полномочию на то органами и лицами и предназначенное для оценки качества законопроекта, определения его соответствия федеральному законодательству и требованиям законодательной техники. Разновидностью экспертизы законопроектов является направление проекта на заключение различным государственным и общественным органам, профилю работы которых соответствует (либо близко) содержание проекта. Экспертиза является необходимым условием качества законов, а, в конечном счете, эффективности их действия. Правовым основанием проведения экспертизы законопроектов является Регламент Государственной Думы. Официальная экспертиза проводится по законопроектам, зарегистрированным в Государственной Думе, на основании обращения в экспертную организацию уполномоченных структур парламента Государственной Думы или соответствующего ее комитета, ответственного за данный законопроект. В качестве экспертных организаций могут выступать любые исследовательские учреждения, в том числе международные и зарубежные.
Лингвистическая экспертиза законопроектов, обеспечение проверки правильности оформления проектов законов, постановлений, вносимых на заседания Государственного Собрания и его Президиума, чтение всех проектов, их корректирование и визирование.
Чтение, корректирование и визирование до подписи председательствующего всех принятых документов после доработки в соответствующих комитетах, отделах.
Лингвистическая экспертиза законопроектов, вносимых на рассмотрение Государственного Собрания, проводится в целях оценки текста законопроекта на соответствие правилам современного русского литературного языка с учетом особенностей законодательной стилистики.

114. Рассмотрение законов в Совете Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 105 К РФ принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом.
Установленный частью 4 статьи 105 К РФ четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации. Если федеральный закон, подлежащий в соответствии со статьей 106 К РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поступил в Совет Федерации менее чем за пять рабочих дней до очередного заседания Совета Федерации, то он принимается к рассмотрению и не рассматривается на этом заседании палаты. Федеральный закон может быть рассмотрен по решению Председателя Совета Федерации или Совета палаты на очередном заседании Совета Федерации.
Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 К РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения.

115. Направление принятых палатами законов Президенту России. Возвращение и отклонение законов Президентом.
Подписание и обнародование принятого федерального закона Президентом РФ является его Кй обязанностью. После одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, последний в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту России. Тем же порядком Президенту направляются и те принятые Думой федеральные законы, которые не были рассмотрены Советом Федерации в четырнадцатидневный срок.

Тот же четырнадцатидневный срок определяется Конституцией и для подписания и обнародования главой гос-ва принятого федерального закона. Это необходимо для того, чтобы Президент РФ мог достаточно внимательно ознакомиться с его содержанием, привлекая в случае необходимости правовые подразделения Администрации Президента России, специалистов и ученых. Вместе с тем, он отнюдь не должен подписывать федеральные законы в обязательном порядке - у Президента России всегда имеется возможность отклонить федеральный закон, еще раз вернув депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации к его рассмотрению. Подобный шаг может сопровождаться пожеланием усовершенствовать закон и согласиться с теми или иными президентскими замечаниями.
В случае отклонения федерального закона Президент России предлагает свои замечания или предложения, которые могут касаться федерального закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов. Президент может также отметить иные причины и обстоятельства, препятствующие, на его взгляд, подписанию документа.
Иногда Президент возвращает закон, воздерживаясь от конкретных комментариев по его тексту. Обычно это происходит в тех случаях, когда в ходе законодательного процесса нарушалась процедура принятия федерального закона.

116. Повторное рассмотрение палатами Федерального Собрания законов,
отклоненных Президентом РФ.
1. Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ, передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента РФ об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой.
2. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:
а) согласиться с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;
б) принять федеральный закон в редакции Президента РФ;
в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом РФ федеральному закону с учетом предложений Президента РФ;
г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
3. Совет Государственной Думы после получения от ответственного комитета одного из проектов постановления Государственной Думы, предусмотренных частью второй настоящей статьи, включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом РФ, в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание.
4. О дате и времени повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом РФ, не позднее чем за три дня до его рассмотрения на заседании Государственной Думы сообщается Президенту РФ.

117. Подписание, обнародование, вступление в силу законов России.
Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса. Участие главы гос-ва – неотъемлемая составная часть законодательного процесса. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов регламентирован Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.* Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ» или «Парламентской газете». Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок их вступления в силу.

118. Конституционные основы судебной власти в России. Постановление
Кго Суда РФ от 17.06.98 г. по делу о проверке Ксти ч. 1 ст. 102 ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год".
К РФ закрепляет: «Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Правосудие же достигается деятельностью судов.
Судебная власть в РФ согласно принципу разделения властей является самостоятельной ветвью власти. Задача судебной власти – отправление правосудия.
Отправление правосудия – установленная законом процессуальная деятельность судов, направленная на разрешение споров о действительном или предполагаемом нарушении норм права в порядке гражданского, административного, уголовного судопроизводства.
Судебная власть в РФ осуществляется посредством Кго, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в коллегиальном или единоличном (в суде первой инстанции) составах. Непосредственно отправление правосудия осуществляют судьи, которые в своей деятельности независимы, подчиняются только К РФ и федеральным законам и обладают особым статусом судьи. Судьи в РФ осуществляют деятельность в соответствии с принципами: 1) правосудие осуществляется только судом; 2) отправление правосудия осуществляется только от имени РФ. К РФ устанавливает основные принципы судопроизводства в РФ: 1) гласность судопроизводства; 2) непосредственное рассмотрение дел судами; 3) состязательность и равноправие сторон.

119. Конституционные основы организации и деятельности органов прокуратуры.
Постановление Кго Суда РФ от 11.04.00 г. по делу о проверке
Ксти отдельных положений пункта 2 ст. 1, пункта 1 ст. 21 и пункта 3 ст. 22 ФЗ "О Прокуратуре РФ" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Статья 129  К РФ - Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.  Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Органы прокуратуры:
осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общ. объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами;
действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

120. Конституционный статус федеральных органов исполнительной власти.
Постановление Кго Суда РСФСР от 14.01.92 г. по делу о проверке
Ксти Указа Президента РСФСР от 19.12.91 г. "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР".
Органы исполнительной власти — это разновидность госу¬дарственных органов и одновременно органов государственной вла¬сти. Именно они юридически и фактически призваны реализовы¬вать данную власть путем осуществления специфической по сво¬ему, содержанию и методам государственной деятельности — го¬сударственного управления, являясь, следовательно, также орга¬нами государственного управления.
Данные органы можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства: по правовым основаниям создания, способам формирования, органи¬зационным формам, характеру компетенции, порядку решения подведомственных вопросов.
В соответствии с федеративным государственным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти и орга¬ны исполнительной власти субъектов РФ; республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петер¬бург), автономной области и автономных округов.
По правовым основаниям создания органы исполнительной власти делятся на органы, образование которых предусмотрено Конституцией РФ, Кми, уставами субъектов РФ, за¬конами (например, правительства, территориальных органов фе-деральных органов исполнительной власти и др.) и подзаконны¬ми правовыми актами: Президента РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, Правительства РФ и других уполномоченных феде¬ральных органов исполнительной власти, например, министерств, органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовое основа¬ние может быть выражено общей нормой о создании определен¬ных органов или правовым актом об образовании конкретного органа.
Основанием для рассмотрения Конституционным Судом РСФСР данного дела в соответствии с пунктами 5 и 6 части первой и части второй статьи 58 Закона о Км Суде РСФСР явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли данный Указ установленному в РФ разделению законодательной, исполнительной и судебной властей, а также закрепленному Конституцией РСФСР разграничению компетенции между высшими органами государственной власти и управления РСФСР.
Признать Указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 289 "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР" не соответствующим К РСФСР с точки зрения установленного в РФ разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также закрепленного Конституцией РСФСР разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления РСФСР.

121. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» См.: СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; №21. Ст. 2023. структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства (федеральные службы и агентства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти). Правительство РФ на основании ст. 110 К РФ осуществляет исполнительную власть РФ и состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.
В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Структура Аппарата Правительства РФ утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. № 520-р и включает: – заместителей руководителя аппарата правительства РФ, полномочных представителей правительства РФ в палатах федерального собрания РФ, в Км суде РФ, верховном суде РФ и высшем арбитражном суде РФ; – секретариаты председателя правительства РФ, заместителя председателя правительства РФ и руководителя аппарата правительства РФ - министра РФ; – административный департамент правительства РФ; – департамент государственного управления и местного самоуправления правительства; – департамент массовых коммуникаций, культуры и образования правительства РФ;             – департамент международного сотрудничества правительства РФ;
– департамент оборонной промышленности и высоких технологий правительства РФ;
– департамент отраслевого развития правительства РФ; – департамент регионального мониторинга правительства РФ; – департамент социального развития и охраны окружающей среды правительства РФ; – департамент экономики и финансов правительства РФ; – правовой департамент правительства РФ; – департамент делопроизводства и контроля правительства РФ; департамент управления делами правительства РФ.
Структура системы федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства включает в себя федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых может осуществлять непосредственно Президент РФ или Правительство РФ, а некоторые федеральные службы и агентства подведомственны федеральным министерствам.

122. Правительство России: образование, статус, прекращение полномочий.
К-правовой статус Правительства РФ включает: правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку, устанавливающие компетенцию, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.
Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ — Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.
Порядок назначения Председателя Правительства РФ (Статья 111 К РФ) — назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Они вправе подавать заявления об отставке.
В первую очередь необходимо ответить на дискуссионный вопрос о том, является ли основанием прекращения деятельности Правительства РФ истечение срока его полномочий. К РФ не устанавливает срока полномочий Правительства РФ. Но оно обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства.

123. Общие принципы организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:
а) принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.
Наряду с Конституцией РФ и федеральными законами правовую основу организации и системы органов исполнительной власти субъектов РФ составляют К республик и уставы других субъектов:- краев;- областей;- городов федерального значения.

124. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (на примере Законодательного Собрание Свердловской области).
Законодательное Собрание Свердловской области — высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Свердловской области. Однопалатное Законодательное Собрание Свердловской области сформировано в декабре 2011 года, до этого в течение 1996—2012 гг. оно было двухпалатным. Действует на основании статьи 9 и главы 4 Устава Свердловской области, принятого в 2010 году. Состоит из 50 депутатов, половина из которых (25) избирается в одномандатных избирательных округах, а другая половина — по партийным спискам в едином общеобластном округе. Палата Представителей формировалась на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области, и состояла из 21 депутата, избираемого сроком на 2 года. Принципы формирования законодательного органа в Свердловской области были определены Областным законом «О выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области», принятым в начале 1995 года. оздание двухпалатного Законодательного Собрания позволило: - более полно представить в законодательном органе интересы разных политических партий, общ. организаций и движений, органов местного самоуправления, групп граждан; - создать сбалансированную систему учета интересов территорий и политических партий, движений; - повысить качество принимаемых законов, которые уточнялись и корректировались депутатами Палаты Представителей с точки зрения потребностей территорий и возможности реализации этих законов. В соответствии с принятым Уставом Областная Дума получила право принимать законы и передавать их для одобрения в Палату Представителей, толковать законы Свердловской области, давать согласие на назначение и освобождение председателя Правительства Свердловской области, решать вопрос о доверии Правительству Свердловской области, согласовывать назначение прокурора Свердловской области, избирать по представлению Губернатора судей Уставного Суда Свердловской области. В компетенцию Палаты Представителей входит одобрение законов, принятых Областной Думой, принятие постановлений об обращении в Конституционный Суд РФ по вопросам, относящимся к ведению Законодательного Собрания, назначение выборов Губернатора Свердловской области и отрешение Губернатора от должности, принятие решений о проведении областного референдума, назначение выборов в органы местного самоуправления и иные полномочия в соответствии с Уставом Свердловской области.

125. Высшее должностное лицо субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ — руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, избираемый гражданами, проживающими на территории данного субъекта. В.д.л.с. РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Наименование должности В.д.л.с. РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ.
В республиках В.д.л.с. РФ представлено президентом (за исключением Хакасии, которую возглавляет председатель правительства республики); в краях, областях, автономной области, автономных округах — губернатором или главой администрации; в городах федерального значения — мэром. В.д.л.с. РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ; возглавляет высший орган исполнительной власти субъекта РФ; представляет субъект РФ во взаимоотн-ях с иными субъектами РФ, органами местного самоуправления и соответствующими органами иностранных государств и подписывает с ними договоры; подписывает законы, принятые законодательным органом субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган субъекта РФ, осуществляет некоторые другие функции.
По закону полномочия В.д.л.с. РФ прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; отставки по собственному желанию; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным либо безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; утраты гражданства РФ; его отзыва избирателями субъекта РФ в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта РФ. Кроме того, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие В.д.л.с. РФ в случае: 1) издания им актов, противоречащих К РФ, федеральным законам, К (уставу) и законам субъекта РФ, если противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит их в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2) иного грубого нарушения К РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, К (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

126. Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (на примере Свердловской области).
Правительство Свердловской области — исполнительный и распорядительный орган государственной власти Свердловской области. Впервые сформировано 12 декабря 1991 года. До августа 1995 г. имело статус коллегии при Администрации Свердловской области.
Перечень исполнительных органов власти области, руководители которых входят в состав Правительства Свердловской области, утверждается Губернатором Свердловской области. C 1998 года в состав Правительства входят: председатель правительства и его заместители, областные министры, управляющие пятью управленческими округами, а также руководитель Администрации Губернатора Свердловской области, управляющий делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области и руководитель аппарата Правительства Свердловской области. В состав правительства формально не входят руководители других исполнительных органов власти области — департаментов, комитетов, управлений и главных управлений.
Руководители всех исполнительных органов государственной власти Свердловской области назначаются на должности и освобождаются от должностей Губернатором Свердловской области, причём для назначения председателя правительства, министра финансов, министра по управлению государственным имуществом и министра социальной защиты требуется согласие Областной думы Законодательного собрания Свердловской области.

127. Институт референдума: понятие, выносимые вопросы.
Референдум является распространенной формой непосредственной демократии, т. е. форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.
В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум Российской Федерации), региональный(референдум субъекта РФ) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования). Порядок проведения федерального референдума определяется Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» с изм. и доп., региональных и местных референдумов – в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в региональном законодательстве и нормативных правовых актах органов местного самоуправления, которые должны базироваться на основополагающих федеральных нормах.
На общероссийский референдум могут выноситься: проект нормативного акта; вопрос, обязательное вынесение на референдум которого предусмотрено международным договором Российской Федерации; иные вопросы государственного значения (в любом случае вопрос, выносимый на референдум, должен быть отнесен Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

128. Возбуждение вопроса о проведении референдума, его назначение и проведение.
Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.
Референдум РФ – голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании. В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референдума, выделяют референдумы: 1) конституционный; 2) обыкновенный. В зависимости от времени проведения референдумы делятся на: 1) превентивный (дозаконо-дательный); 2) утверждающий (послезаконодательный).
По порядку проведения могут быть референдумы: 1) обязательные; 2) факультативные.
Виды референдума в зависимости от территории: 1) всероссийский референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на основании решения Президента РФ); 2) референдум субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления). Особенностью референдума РФ является то, что он проводится по особо важным вопросам для гос-ва (принятие новой К).
Порядок проведения всерос референдума устанавливается ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФкЗ «О референдуме РФ» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.). Субъекты РФ вправе в своих Кх (уставах) установить круг вопросов, подлежащих обязательному вынесению на референдум субъекта РФ, за исключением следующих вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федеральных органов власти: 1) досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо отсрочки этих выборов; 2) персонального состава органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления; 3) избрания депутатов и должностных лиц, утверждения, назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, а также дачи согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; 4) принятие или изменение бюджета субъекта, исполнения и изменения финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

129. Выборы в России: понятие. Избирательное право: понятие, структура, предмет регулирования.
Избирательное право (в объективном, широком смысле слова)  – совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан.
Избирательное право в узком смысле слова включает в себя: 1) пассивное избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти); 2) активное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти).
Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.
Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах.
Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность, обязанности по исполнению которой несовместимы с выборной должностью; 2) осужденный к лишению свободы приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным
Избирательное право как совокупность правовых норм имеет систему: 1) федеральное законодательство о выборах и референдуме; 2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ.

130. Всеобщее избирательное право: понятие, ограничительные цензы. Гарантии
всеобщего избирательного права.
Избирательное право (в субъективном, узком смысле слова)  – КП граждан избирать и быть избранными в выборные органы, гос. и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме.
Избирательное право (в объективном, широком смысле слова)  – совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан.
Избирательное право в узком смысле слова включает в себя: 1) пассивное избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти); 2) активное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти).
Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.
Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах.
Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность, обязанности по исполнению которой несовместимы с выборной должностью; 2) осужденный к лишению свободы приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Избирательное право как совокупность правовых норм имеет систему: 1) федеральное законодательство о выборах и референдуме; 2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ.
Элементы системы избирательного права РФ выделяются в зависимости от уровня принятия нормативных актов. Нормативные акты, регулирующие избирательное право: 1) К РФ от 12 декабря 1993 г.; 2) федеральные законы 3) К (уставы) субъектов РФ; 4) законы субъектов РФ; 5) уставы муниципальных образований.

131. Равное избирательное право, тайна голосования: понятие, гарантии.
Равное избирательное право — принцип избирательного права, согласно которому все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Р.и.п. гарантируется закреплением в законодательстве следующих требований: каждый избиратель имеет один голос, голоса избирателей равны; избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; все граждане обладают равными юридическими возможностями в реализации избирательных прав; образование равных по численности населения избирательных округов. Гарантией Р.и.п. является предусмотренное законом требование равного представительства, согласно которому каждый депутат одного и того же представительного органа государственной власти должен избираться от равным количеством голосов избирателей. Тайна голосования - конституционный принцип, гарантирующий гражданам РФ тайну их волеизъявления при голосовании на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления и референдуме. См. Принципы избирательного права. Тайна голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, гарантирует, что результаты его голосования не могут стать известны иным лицам. Данный принцип обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата, за или против решения, вынесенного на референдум. Тайна голосования обеспечивается специальными процедурами, предусмотренными законодательством о выборах и референдуме. Гражданин получает бюллетень для голосования, изготовленный по единому образцу, и заполняет его в специально оборудованном месте, обеспечивающим тайну его волеизъявления. В бюллетенях не допускаются какие-либо обозначения и пометки, указывающие на личность лица, его заполнившего.

132. Избирательные округа, участки: понятие, виды, правила образования.
образование избирательных округов — территории, которые образованы согласно соответствующему избирательному законодательству и от которых непосредственно гражданами избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица. образование избирательных участков — территориальные единицы, объединяющие избирателей общим методом голосования. Образование избирательных округов — третья стадия избирательного процесса после назначения выборов. Избирательный округ — это территория, от которой избирается депутат (депутаты), выборное должностное лицо (лица). В основе образования лежит территориальный принцип, то есть избиратели распределяются по округам в соответствии с их постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Данный принцип соответствует принципам всеобщего и равного избирательного права, так как все избиратели принимают участие в выборах на равных основаниях. Кроме территориального принципа образования избирательных округов возможны производственный, корпоративный, сословный и иные принципы, использовавшиеся в истории института выборов. По числу избираемых депутатов (выборных должностных лиц) различаются одномандатные (округ, в котором избирается одно лицо) и многомандатные (округ, в котором избирается несколько (два и более) лиц) округа. Избирательные округа, образуемые при выборах депутатов представительных органов, в зависимости от разновидности территориального принципа разделяются на округа: образованные на основе единой нормы представительства — избирательные округа являются равными по числу объединяемых в них избирателей. Данное правило исходит из необходимости получения такого результата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес» народного доверия, а каждый избиратель был бы одинаково представлен в законодательном (представительном) органе государственной власти (МСУ); административно-территориальные округа — в основе образования лежит административно-территориальное деление РФ. Такие округа предполагают в качестве «цены» одного депутатского мандата не равное по сравнению с наполнением другого мандата количество избирателей, а избирательный корпус административно-территориальной единицы (муниципального образования). Административно-территориальные округа традиционно используются для образования в составе представительного органа «верхней» палаты (Совет Федерации) — палаты представителей от каждой обособленной единицы территории. Таким образом, депутаты, избранные по административно-территориальным округам, являются, прежде всего, представителями интересов своих административных (муниципальных) единиц (населения этих единиц). Два этих принципа образования округов для выборов представительных органов могут сочетаться. Так, для выборов депутатов ГД по мажоритарной избирательной системе образуются округа, основанные на единой норме представительства, но не  менее одного избирательного округа на субъект РФ.

133. Участковые, территориальные, окружные комиссии: порядок образования,
полномочия.
Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Все избирательные комиссии делятся на две большие группы:1) постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются государственными органами — ЦИК РФ (ЦИК РФ), избирательная комиссия субъекта РФ, а также муниципальными органами — избирательная комиссия муниципального образования;2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе — окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии. Формирование таких избирательных комиссий является отдельным этапом избирательного процесса. Избирательные комиссии в различных выборах могут быть:1.   Окружная избирательная комиссия — верхнее звено системы избирательных комиссий в любом избирательном процессе. Она распространяет свою деятельность на всю территорию, от которой избирается выборное лицо (выборные лица). Так, при выборах Президента РФ, депутатов ГД по пропорциональной избирательной системе вся территория РФ составляет один избирательный округ. В качестве окружной избирательной комиссии в данном случае выступает ЦИК РФ. При выборах депутатов ГД по одномандатным округам в рамках мажоритарной избирательной системы окружные избирательные комиссии создаются в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов и выступают в качестве высшего звена избирательных комиссий по выборам депутата ГД в соответствующем округе. 2.   Территориальная избирательная комиссия всегда распространяет свою деятельность на определенную территорию в соответствии с федеративным устройством РФ, а также административно-территориальным делением субъектов РФ. Территориальными комиссиями являются ЦИК РФ (территория деятельности — вся РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований. Также постоянно действующие муниципальные (городские, районные) избирательные комиссии выполняют роль территориальных комиссий на выборах в федеральные и региональные органы государственной власти. 3.   Участковая избирательная комиссия — формируется вышестоящей территориальной комиссией.

134. Избирательные комиссии субъектов РФ и муниципальных образований.
Для комиссий установлен единый порядок формирования, обеспечивающий демократизм этой процедуры, паритетное участие в ней государственных органов законодательной и исполнительной власти, активное участие общ. объединений, органов МСУ, собраний избирателей.
Так, избирательные комиссии субъектов РФ и окружные избирательные комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти создаются законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъектов Федерации на паритетных началах: половину состава комиссии назначает законодательный орган, а половину — исполнительный. Назначение осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общ. объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего состава. Гарантированная квота — не менее одной трети состава комиссии — предоставлена представителям избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в ГД, а также в законодательных (представительных) органах власти субъекта РФ. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения (блока). Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы МСУ, участковых избирательных комиссий осуществляется представительными органами МСУ в том же порядке на основе предложений тех же субъектов, что и в предыдущем случае, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы. Как дополнительную гарантию независимости избирательных комиссий ФЗ устанавливает, что в их составе гос. (муниципальные) служащие не могут составлять более одной трети состава. ФЗ об основных гарантиях впервые устанавливает возможность расформирования избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных, участковых комиссий в случае такого нарушения ими избирательных прав граждан, которое повлекло признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов в целом. Решение о расформировании избирательной комиссии может быть принято только судом по заявлению депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего уровня, а также ЦИК (в отношении комиссии субъекта РФ).

135. Центральная избирательная комиссия: состав, образование, полномочия.
ЦИК РФ — является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной настоящим ФЗ, иными ФЗ; действует на постоянной основе и является юридическим лицом; состоит из 15 членов и формируется тремя субъектами — ГД, Советом Федерации и Президентом РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются ГД из числа кандидатур, предлагаемых депутатами и депутатскими объединениями. Пять членов назначаются Советом Федераций из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов назначаются Президентом РФ.

136-137. Выдвижение кандидатов в депутаты Думы и на должность Президента.
Регистрация кандидатов в депутаты Думы и на должность Президента.
Для регистрации кандидата (списка кандидатов) в соответствующую избирательную комиссию представляются:
1) письменное заявление кандидата о самовыдвижении или представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений (блоков), выдвинувших кандидатов (списки кандидатов);
2) заявление кандидата (кандидатов) о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу;
3) необходимое количество подписей избирателей (Если в поддержку кандидата собираются подписи избирателей, то их должно быть собрано не менее 1 % от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 000 избирателей, — не менее одной тысячи подписей. В случае проведения досрочных выборов в поддержку кандидата должно быть собрано соответственно не менее 0,5 % и не менее 500 подписей избирателей).
ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов (а в отношении политической партии, избирательного блока, внесших для регистрации федерального списка кандидатов избирательный залог, — после поступления избирательного залога на специальный счет ЦИК РФ) обязана принять решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка. Статус зарегистрированных кандидатов — в результате регистрации кандидаты приобретают статус зарегистрированных кандидатов. Все зарегистрированные кандидаты в рамках одного избирательного процесса обладают равными правами и несут равные обязанности. Статус зарегистрированного кандидата прекращается с момента официального объявления избирательной комиссией результатов выборов в СМИ. Кандидатом на выборах Президента РФ может быть гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных избирательных действиях лицо, признанное судом недееспособным или содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда. Кандидатом в Президенты РФ не может быть гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать гос. должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом. Голосование на выборах Президента РФ и в Гос. Думу проводятся с 8 до 20 ч по местному времени. Оно осуществляется гражданами лично в специальном закрытом помещении путем отметки в избирательном бюллетене. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и осуществляется без перерыва до установления итогов голосования.

138. Правовое положение кандидатов в депутаты и зарегистрированных кандидатов.
Кандидат - это лицо, выдвинутое в установленном избирательным законодательством Федерации и ее субъектов порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность в органе (палате органа) государственной власти или местного самоуправления. Зарегистрированный кандидат - это лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией на должность Президента РФ, кандидатом в депутаты Гос. все кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их представители обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных законом. Во-первых, они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Зарегистрированные кандидаты, замещающие согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ» гос. должности категории «А», а также выборные муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного положения. Нарушениями, связанными с использованием преимуществ должностного и служебного положения, признаются: 1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию; 2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях; 3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления для проведения сбора подписей и предвыборной агитации; 4) бесплатное или на льготных условиях использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране; 5) проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными и муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок; 6) преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

139. Подведение итогов выборов депутатов Думы и Президента России.
Под действительными выборами понимается такие, в которых исключены факторы манипуляции общественным мнением. Таким образом, соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта РФ, местного референдума недействительными: 1) В случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; 2) В случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума; По решению суда. Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если: 1) Голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; 2) Менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;3) За списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен; 4) Все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования.

140. Постановление Кго Суда РФ от 10.06.98 г. по делу о проверке Ксти ряда положений ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
В  запросе Совета Федерации оспаривается Ксть положения подпункта "а" пункта 3 статьи 13 Федерального закона  о том,  что на местный референдум  не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий   органов   местного   самоуправления   и о  проведении досрочных  выборов  органов  местного  самоуправления.  По  мнению Совета   Федерации,   установление  в федеральном  законе  запрета выносить   на   местный   референдум  указанные  вопросы  является вмешательством   в  компетенцию  субъектов  РФ, вторжением    в   самостоятельность    местного    самоуправления, ограничивает   право  граждан  на  непосредственное  осуществление власти  через  референдум  и право  на  местное  самоуправление и, следовательно, противоречит статьям 3 (части 2 и 3), 12, 55 (части 2 и 3) и 130 К РФ. Признать соответствующим К РФ с точки  зрения  разграничения  предметов ведения и полномочий между органами   государственной   власти   РФ  и ее субъектов  положение  пункта  6 статьи  4 Федерального  закона  о  возможности установления     законами     субъектов    РФ дополнительных  (ограничительных)  условий  реализации гражданином РФ пассивного избирательного права,  связанных с достижением гражданином определенного возраста, только в пределах, предусмотренных федеральным законом. Признать  соответствующим К РФ  положение подпункта "а" пункта 3 статьи 13 Федерального закона о том,  что на местный референдум  не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления,  а также о проведении их досрочных выборов. Признать   не   соответствующим   К  РФ, ее статьям 72, 73 и 76 (части 2 и 5) положение пункта 4 статьи 13 Федерального закона  о том,  что на референдум субъекта РФ не  могут быть вынесены вопросы,  находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

141. Постановление Конституционного суда РФ от 25.04.00 г. по делу о проверке конституционности ряда положений п. 11 ст. 51 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
Смешанная избирательная система, или, как ее именует Конституционный Суд РФ, мажоритарно-пропорциональная избирательная система, до недавнего времени применялась только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В настоящее время не менее половины депутатских мандатов в законодательных органах субъектов Федерации либо в одной из их палат должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями и блоками пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из этих списков.
Как указывает Конституционный Суд РФ, смешанная избирательная система предусматривает две самостоятельные системы получения и распределения депутатских мандатов — мажоритарную и пропорциональную с заранее установленным числом депутатских мандатов по той и другой.
Преимущества смешанной избирательной системы заключаются в стремлении соединить достоинства мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и нейтрализовать присущие им недостатки. Но главное в другом. Смешанная избирательная система призвана обеспечить представительный характер выборного органа власти исходя из конституционных принципов политического многообразия и многопартийности на основе воли народа, выявленной посредством голосования.
К такому выводу пришел Конституционный Суд РФ в постановлении от 25 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности п. 11 ст. 51 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: от 24 июня 1999 г. Значит, смешанная избирательная система служит цели максимально полного представительства интересов различных социальных групп российского общества.

142. Территория РФ: понятие, состав, правовое закрепление.
Закреплена в К РФ. Территория РФ, внутренние воды и территориальное море РФ образуют единую целостную территорию РФ. Территории субъектов РФ не могут быть изменены без их согласия. Суверенные права и юрисдикция РФ распространяются на экономическую зону и континентальный шельф РФ. Изменение границ РФ, влекущее уменьшение ее территории, не может быть произведено без выраженного посредством референдума волеизъявления населения субъектов РФ, территория которых затрагивается таким изменением, и без последующего соответствующего волеизъявления всего народа РФ. Оформление уточнения линии прохождения государственной границы РФ производится в порядке, предусмотренном для заключения территориальных международных договоров РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены по договорам между ними на основе волеизъявления населения, проживающего на соответствующих территориях, и с согласия Верховного Совета РФ.

143. Территория субъектов РФ: понятие, состав. Изменение границ между
субъектами РФ.
Рассмотрим первый вид объектов. Определение территории РФ содержится в ст. 67 К РФ. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.В состав государственной территории РФ включаются территории ее субъектов, что обусловлено федеративным устройством России. Каждый субъект Федерации имеет собственную территорию. Правовой статус территории субъектов РФ определяется в их Кх и уставах. Так, Устав г. Москвы (с изм. от 12 июля 1999 г.) в ст. 2 установил, что территорию г. Москвы образуют земельная и водная поверхность, недра, воздушное пространство в границах Москвы. Территория Москвы составляет часть территории РФ. Изменения границ Москвы утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом. Согласие края на изменение его границ должно быть выражено путем принятия закона края о внесении изменений в настоящий Устав либо закона края об утверждении соответствующего соглашения в порядке, предусмотренном Уставом края.На территорию края распространяется суверенитет РФ в пределах ее предметов ведения и полномочий, определенных Конституцией РФ, а также соглашениями федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти края, в соответствии с которыми названным федеральным органам передается часть полномочий названных органов государственной власти края (ст. 13). Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами РФ в Совет Федерации представляются: а) соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ; б) обоснование изменения границ, согласованное субъектами РФ (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами РФ, сведения о передаваемых территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты выявленного в соответствии с законодательством субъектов РФ мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу); в) карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами РФ и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.

144. Вопросы федеративного строительства в постановлении Кго суда
РФ от 04.03.97 г. по делу о проверке Ксти ст. 3 ФЗ "О рекламе".
Смысл статьи 3 Федерального закона «О рекламе» не может быть уяснен вне связи с предметом регулирования, целями и сферой применения этого Закона.
Названный Закон, согласно пункту 1 его статьи 1, регулирует отн-я, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг РФ, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг. Из пунктов 3, 4 и 5 этой же статьи также следует, что Закон направлен на регулирование правовых отношений по производству, размещению и распространению рекламы. В соответствии со статьей 4 реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав. О такого рода отн-ях как сфере регулирования законодательства о рекламе и идет речь в оспариваемой статье Закона. Эти отн-я по своей природе являются гражданско - правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы, и в соответствии со статьей 2 ГК РФ должны регулироваться гражданским законодательством. Именно гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отн-я, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Признать статью 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе», поскольку она распространяется на регулирование тех отношений в области рекламной деятельности, которые относятся к сфере гражданского законодательства и составляют основы единого рынка, соответствующей К РФ.

145. Вопросы федеративного строительства в постановлении Кго суда РФ от 09.01.98 г. по делу о проверке Ксти Лесного кодекса РФ.
Конституционный Суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о проверке Ксти Лесного кодекса РФ. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли К РФ указанные положения Лесного кодекса РФ. Согласно статье 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности; в соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Часть вторая статьи 19 Лесного кодекса РФ, устанавливающая, что в соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ, создает правовую основу и возможность для последующего разграничения собственности на лесной фонд. Согласно статье 106 Лесного кодекса РФ часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов РФ. Остальные платежи поступают лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, приравниваются к бюджетным средствам и используются для нужд лесного хозяйства.

146. Вопросы федеративного строительства в постановлении Кго суда РФ от 15.07.96 г. по делу о "дорожных фондах".
Конституционный Суд РФ рассмотрел в открытом заседании дело о проверке Ксти постановлений Правительства РФ "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования" и "Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы". В запросе оспаривается Ксть утвержденных Министром транспорта РФ Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам РФ (в части платы за провоз тяжеловесных грузов) и Положения о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по федеральным автомобильным дорогам.
При обычных условиях эксплуатации, не связанных с провозом таких грузов, ухудшение качества дорожного полотна также требует принятия мер по его восстановлению. Перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам федеральной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Плата за провоз тяжеловесных грузов не отвечает признаку индивидуальной безвозмездности, поскольку именно ее плательщики получают возможность использовать федеральные автомобильные дороги для решения своих хозяйственных и иных задач на определяемых ими согласованных условиях и соразмерно произведенной оплате. Гос-во разрешает перевозчикам перевозить грузы наиболее удобным и выгодным для них способом при условии, что они возмещают причиненный дорожному полотну ущерб. Устанавливая плату за перевозку тяжеловесных грузов, Правительство РФ тем самым стимулирует перевозчиков к использованию менее вредных для дорожного полотна способов перевозки, что призвано способствовать нормальному функционированию федеральных автомобильных дорог.

1. Проектирование цеха по производству многопустотных плит перекрытий
2. Lerning objectives The second prt of the course ims t teching students to- pproch literry text understnd nd pprecite it; operte with the mjor notions importnt for literry nlysis
3. БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра начертательной геомет
4. Тема 3- Середовище і розвиток теорій міжнародних економічних відносинrdquo; План 1
5. Курсовая работа- Лидеры детского коллектива, воспитательная работа с ними
6. 2 Развитие способности выражать себя и получать обратную связь Развитие способности к синергетическому
7. темаимнаправлено на процессы протекающие в природе- развитие растений; 2
8.  Название проекта 2
9. гос. устройства. Рос
10. Международные финансово-кредитные организации
11. варіанта Середню інтенсивність навантаження яка поступає на одну лінію знайти за виразом- а 0
12. виробничих майстернях навчальних закладів системи загальної середньої освіти Ці Правила встановлюю
13. экономическая и политическая обстановка в России привела к крайней неустойчивости финансового рынка что п
14. Брахитерапия в лечении рака предстательной железы
15. Норми сучасної української мови у спілкуванні
16. Лабораторная работа 1 Приготовление растворов жидкого стекла с заданными величинами кремнеземистого мо
17. Тема- Основы информатики
18. .03 Среда12.
19. Педагог-психологты~ ата-аналармен ж~мысты тиімді ~йымдастыру ба~ытында~ы іс-~рекеті
20.  По подозрению в совершении преступления были задержаны Ревенко и Либенсон являющийся гражданином Израиля

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе