Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
В Латинской Америке складывается центр силы. 9
К.Хачатуров
С НАЧАЛА 90-х годов в государствах Центральной и Южной Америки впервые в их истории повсеместно стоят у власти граж данские правительства. Под влиянием демократических процес сов внешняя политика латиноамериканских стран качественно изменялась, ей свойственны следующие общие характеристики.
Открытость) предсказуемость, соблюдение норм международ ного права, цивилизованное поведение. Деидеологизация внеш ней политики, отказ от доктрины "идеологических границ" и пе реход на позиции "ответственного прагматизма", активность, стремление избежать риска маргинализации в мировой политике.
Внешняя политика прежде всего как инструмент укрепления внешнеполитических позиций с целью роста экспорта, получения зарубежных инвестиций и долгосрочных кредитов для развития национальных открытых рыночных экономик, встроенных в ми ровое хозяйство. Реализация миротворческого потенциала, отказ от военных блоков и гонки вооружений.
Практические меры с целью урегулирования на континенте межгосударственных и региональных конфликтов, в том числе на коллективной основе; готовность к компромиссу при решении территориальных споров; замена недавней враждебности и подоз рительности добрососедством и всесторонним сотрудничеством.
Латинская Америка как главный внешнеэкономический при оритет, экономическая интеграция — основа двустороннего и осо бенно многостороннего сотрудничества; интеграционные процессы в сфере политики, совместные действия против наркобизнеса, терроризма, коррупции, экологической угрозы; солидарные дей ствия, включая осуждение антикубинской политики США; новая роль ОАГ, других межамериканских организаций.
Отказ от безоговорочного равнения на США, стремление к равноправным партнерским отношениям с великим северным соседом; защита суверенных прав, особенно в связи с дискрими национными экономическими мерами США.
Укрепление связей, прежде всего торгово-экономических, с ведущими европейскими государствами, растущее сотрудничество с ЕС; осознание иберо-американской идентичности; тихоокеан ское направление внешнеполитической и особенно внешнеэконо мической деятельности.
Ослабление участия в Движении неприсоединения, отказ от антиимпериалистической риторики, идеологизированных схем типа "богатого Севера и бедного Юга", лозунгов о возможности "третьего пути" развития ("ни капитализм, ни коммунизм").
Возрастание международного авторитета Латинской Америки как одного из мировых центров силы, укрепление позиций в ООН и ее специализированных организациях.
СРЕДИ НОВЫХ индустриальных стран выделились региональные державы. К этой категории государств, бесспорно, относятся Бра зилия, Мексика и Аргентина.
ства с латинской Америкой,
Корэн Арменович Хочатуров — председатель Российского комитета сотрудниче ства с Латинской Америкой, яро<рессор Дипломатической академии МИДРоссии.
а сотрудниче-
_________________________В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ СКЛАДЫВАЕТСЯ ЦЕНТР СИЛЫ 75
Лидирует среди региональных держав Бразилия. Ушли в прошлое недавние мессианские претензии военных режимов, обосновывавшие региональный гегемонизм эклектикой концеп ций геополитического и биологического детерминизма. Процесс демократизации сопровождался эволюцией внешней политики Бразилии, отказом от гегемонизма, признанием приоритетной для всех латиноамериканских стран "стратегии экспорта". Бразилия — мотор самой динамично развивающейся на континенте интеграци онной системы — Южноамериканского рынка (МЕРКОСУР) с уча стием также Аргентины, Парагвая и Уругвая. Экономический инте рес ликвидировал вековое соперничество между Бразилией и Арген тиной за лидерство в Южной Америке. Бразилия, как и Аргентина, будучи "пороговой" страной, отказалась от ядерных амбиций. В 1998 году Бразилия официально присоединилась к Договору о не распространении ядерного оружия. Главная особенность внешне политического курса Бразилии — его самостояяельность.
Бразилия, как ни одна другая южноамериканская страна, во влечена в проблемы региона. Это определяется не только ее "весовой категорией", но и такими геополитическими факторами, как центральное расположение на континенте, протяженность атлантического побережья, выход к бассейну Ла-Платы, границы с большинством южноамериканских стран. Свое влияние в ре гионе Бразилия утверждает не игрой мускулами, а очевидным авторитетом "тропического гиганта" и экономической мощью. В 1998 году руководство страны заявило, что для Бразилии самая приоритетная задача — вступление в "Группу семи". В клуб наи более развитых государств мира Бразилию начали приглашать для консультаций по актуальным вопросам политического и фи нансового положения в мире. Это решение продиктовано не в по следнюю очередь вступлением в "Группу семи" России, экономиче ский рейтинг которой в мире Бразилия оценивает не выше своего собственного. Предмет особых забот бразильской дипломатии — ос лабление технологической зависимости от Запада.
Аргентина после восстановления демократических порядков активизировала свою внешнюю политику и на региональном, и на глобальном уровнях. В целях укрепления международного престижа Аргентины Президент Карпов Менем выступил с рядом инициатив, в частности предложил в рамках ООН создать корпус "голубых касок" для действий в чрезвычайных обстоятельствах, а также корпус "белых касок" для гуманитарной деятельности в районах, охваченных голодом.
Внешнеполитический курс Аргентины, как ни одной другой ве дущей латиноамериканской страны, созвучен курсу Вашингтона — от жесткой критики кубинского режима до участия в коллективных миротворческих операциях. Аргентина — единственная латиноаме риканская страна, направившая воинский контингент в район Пер сидского залива в ходе операции "Буря в пустыне". Аргентина де монстративно вышла из Движения неприсоединения. В 1997 году Президент Б.Клинтон объявил Аргентину "главным союзником из числа стран, не входящих в НАТО" наравне с Израилем, Египтом, Иорданией, Японией и Южной Кореей.
Президент Карлос Менем утверждает, что Аргентина как наи более европеизированная страна континента должна стать свя-аующим звеном между Латинской Америкой, с одной стороны, и США и Западной Европой — с другой. Парадокс такой позиции состоит в том, что Аргентина — единственная латиноамерикан ская страна, находящаяся в остром конфликте с одной из веду щих европейских держав. Речь идет о последствиях войны 1982 года с Великобританией из-за Фолклендских (Мальвинских) ост-
76 К^АЧАТУРОВ
ровов. Посетив в октябре 1998 года Лондон с официальным визи том, К.Менем заявил, что Аргентина не откажется от своих прав на Мальвины.
С начала 90-х годов наиболее радикально изменился внешне политический курс Чили. В годы военного режима Чили под вергла бойкоту большинство государств. Их отвращала основа чилийской дипломатии — стратегия "внутреннего врага". Были практически прерваны отношения со многими латиноамерикан скими странами. Демократическая Чили демонстрирует откры тость своей внешней политики. Ее современная доктрина опира ется на принцип универсализма. Исторически сложилось так, что более тесные экономические и культурные связи Чили поддержи вала не с латиноамериканскими странами, а с Западной Европой и США. Ныне приоритетными стали отношения с соседями. На ряду с развитием отношений с США и странами ЕС, Чили акти визировала связи с АТР.
В Латинской Америке наиболее уникальна внешняя политика Мексики. Там традиционно самая независимая внешняя полити ка восполняет издержки политики внутренней. С одной стороны, антиамериканская риторика как дань исторической памяти. Тени опоясанных патронташами Эмилиано Сапаты и Панчо Вильи воскрешают аннексию северным соседом значительной части на циональной территории, набеги морской пехоты США. Могучий сосед провоцирует зависть богатством, множит обиды за ущемле ния и эпизодический отстрел "мокрых спин".
С другой стороны, оба государства связаны одной пуповиной. В рамках Североамериканского договора о свободной торговле (НАФТА) впервые экономически интегрируются высокоразвитые государства с развивающимися. Наряду с приоритетными отно шениями с США, наращиванием связей с ЕС страны Тихоокеан ского бассейна — главное направление в провозглашенной Мехи ко "стратегии диверсификации". Из всех тихоокеанских стран Латинской Америки Мексика первой вошла в АТЭС. За ней по следовали Чили и Перу.
Важнейшее направление внешней, особенно внешнеэкономи ческой деятельности латиноамериканских стран — Азиатско-Тихоокеанский регион. Тихий океан омывает берега II госу дарств, в том числе Мексики, Колумбии, Перу, Чили с общим населением более 210 млн. человек. Через Амазонский и Андский коридоры доступ к Тихому океану получила Бразилия. Равный интерес к Латинской Америке проявляют "азиатские тигры". Наиболее динамично развивает торгово-экономические связи Япония, усиливают свое присутствие в южной части Нового Света КНР и Южная Корея.
Особое место в мировой политике принадлежит Кубе. Для это го карибского государства главная национальная задача — пре кращение торгово-экономической и финансовой блокады, уста новленной США четыре десятилетия назад, практически со вре мени победы революции. Антикубинская политика США, скон центрированная в законе Хелмса—Бэртона) — по существу, по следний в мире реликт холодной войны. Противоправная блока да, ущемляющая интересы мирового сообщества, осуждена ООН (в 1998 году Генассамблея в седьмой раз приняла соответствую щую резолюцию голосами 85 процентов членов, "за" высказались только США и Израиль), ОАГ, ЕС, Европарламентом, правитель ствами многих стран. Особенно жесткие критики политики США — Канада и Мексика.
Растет международный авторитет Кубы, укрепляются ее поли тические и экономические связи с большинством государств. С
_________________________В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ СКЛАДЫВАЕТСЯ ЦЕНТР СИЛЫ 77
Кубой поддерживают дипломатические отношения более 160 стран мира. Главы государств и правительств, министры ино странных дел — частые гости в Гаване. В ноябре 1998 года ус пешно прошла поездка министра иностранных дел Испании Абе ля Матутеса, достигнута договоренность о визите на Кубу весной 1999 года короля Хуана Карлоса. Событие глобального измерения — посещение Кубы в январе 1998 года папой Иоанном Павлом II, которое с удовлетворением восприняли обе стороны, равно как и католики во всем мире.
ЗНАМЕНИЕ ВРЕМЕНИ — нормализация двусторонних отноше ний, политическое урегулирование застарелых территориальных споров. Единственное исключение — война между Перу и Эква дором в феврале 1995 года. Территориальный спор более чем по-луторавековой давности равен возрасту обоих государств. Война, однако, не решила спорной проблемы, и стороны благоразумно перевели конфликт в русло политического урегулирования при посредничестве Аргентины, Бразилии, США и Чили. 26 октября 1998 года в здании бразильского МИД президенты Перу и Эква дора заключили мирный договор, положивший конец самому продолжительному в истории Южной Америки пограничному конфликту.
90-е годы отмечены атмосферой небывалого доверия между го сударствами к югу от Рио-Гранде, особенно южноамериканскими. Главы государств на двусторонней и коллективной основе взаим но информируют друг друга о насущных проблемах, представ ляющих общий интерес, регулярно проводят консультации, ведут откровенный диалог, стремятся в зародыше ликвидировать на зревающую конфликтную ситуацию, в том числе в отношениях с третьими странами.
Главным инструментом взаимодействия на высшем уровне стала учрежденная в 1986 году "Группа Рио-де-Жанейро". Она возникла в посттоталитарный для Латинской Америки период, когда лидеры стран континента стали на основе солидарных дей ствий ощущать себя членами одной семьи. В состав "Группы Рио" вошли южноамериканские страны — Мексика, Панама и на ос нове ротации по одному государству от Центральной Америки и Карибского бассейна. "Группа -Рио" превратилась в наиболее ав торитетную политическую организацию региона. Причем впервые без США.
"Группа Рио" — это ежегодный форум на высшем уровне для анализа ситуации на континенте и выработки рекомендаций. Так, на 12-м саммите в 1998 году в Панаме предметом обсужде ния главами государств стали такие проблемы, как поразивший Латинскую Америку мировой финансовый кризис, вмешательство США в дела их южных соседей, включая антикубинское эмбарго, обеспечение безопасности и мира в регионе, борьба с террориз мом, контрабандой наркотиков и незаконной торговлей оружием. В итоговом документе — "Панамской декларации" подчеркивает ся необходимость соблюдения прав человека и преодоления бед ности. Опыт "Группы Рио" — поучительный пример для госу дарств СНГ.
Инструментом трансконтинентального солидарного сотрудни чества стали иберо-американские встречи глав государств и пра вительств. Они зародились в канун 500-летия открытия Америки как подтверждение культурно-исторической и этно-языковой общности народов Старого и Нового Света, как мост между Ла-
78 К.ХАЧАТУРОВ
тинской Америкой и Европой. Показательно, что иберо-американские форумы с участием лидеров 19 испано- и португа-логоворящих стран Америки и Европы исключают участие в них США, и одновременно они — единственные в Западном полуша рии встречи в верхах с кубинским присутствием. Последнее об стоятельство приобретает для США. особую остроту, ибо по прин ципу ротации в 1999 году саммит запланирован в Гаване.
ДЛЯ ЮЖНЫХ СОСЕДЕЙ США, особенно для центральноамери-канских и карибских государств, отношения с Вашингтоном по-прежнему приоритетны.
Спеп.ифична латиноамериканская политика Президента Билла Клинтона. Он первый президент США, который воздержался от провозглашения собственной континентальной доктрины. Есть веская причина, превратившая Латинскую Америку из зоны тра диционного приоритета США в менее значительную. Конфронта ция с Советским Союзом, поддержка последним левых прави тельств и движений в странах Нового Света превратили Латин скую Америку для США в геополитический эпицентр. Ныне уле тучился кошмар призрака коммунизма, который бродил по кон тиненту.
Клинтон — единственный за послевоенные годы президент США, не ступивший на латиноамериканскую землю в период своего перво го мандата. Из президентских программ и речей испарились латино американские сюжеты. Только в начале своего второго мандата Клинтон совершил два визита к своим южным соседям — в Мекси ку, Коста-Рику, куда съехались президенты всех центрально-американских государств, и на Барбадос, где собрались лидеры госу дарств Карибского общего рынка (КАРИКОМ), а также Гаити и До миниканской Республики. В том же 1997 году Клинтон в сопрово ждении представителей крупных корпораций совершил визит в Венесуэлу, Бразилию и Аргентину. Повестка дня переговоров включала общие для трех южноамериканских стран и США про блемы — создание Панамериканской зоны свободной торговли, экологическую безопасность, борьбу против наркобизнеса.
Для США главная континентальная проблема стратегического характера — судьба военных баз в зоне Панамского канала. В соответствии с договором 1977 года в 12 часов дня 31 декабря 1999 года Панаме возвращается суверенитет над зоной канала. Тогда же ее должен покинуть последний американский воено-служащий. Сейчас США предпринимают усилия с целью сохра нения своего военного присутствия в зоне канала в рамках Меж дународного центра по борьбе с наркооборотом.
США, стремясь сохранить рычаги воздействия на латиноаме риканские страны, демонстрируют отношение к ним, особенно к ведущим, как к равным партнерам. Общий подход к глобальным проблемам стран Западного полушария Вашингтон координирует под своим патронажем на встречах глав государств и прави тельств. После тридцатилетнего перерыва лидеры 34 стран кон тинента встретились в декабре 1994 года в Майами. Повестка дня саммита — своего рода инвентарная опись всех лежащих на по верхности проблем. В числе главных — экономическая интегра ция. Итоговый документ — "Декларация принципов партнерства во имя развития и процветания: демократия, свобода торговли и развитие на Американском континенте".
В апреле 1998 года чилийская столица стала местом проведе ния саммита "Америка-98". Обширная повестка дня примерно
________________________В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ СКЛАДЫВАЕТСЯ ЦЕНТР СИЛЫ 79
повторяла то, что было предметом обсуждения в Майами. В числе основных вопросов — борьба с нищетой, совершенствование сис темы образования, борьба с коррупцией и наркобизнесом, но прежде всего пути достижения континентальной экономической интеграции. Достигнута договоренность о создании к 2005 году единого рынка товаров, финансов и услуг от Аляски до Огненной земли.
Зеркало перемен в Западном полушарии — эволюция Органи зации американских государств. В апреле 1998 года 34 страны Западного полушария отметили "золотой юбилей" ОАГ. На про тяжении десятилетий ОАГ называли "министерством колоний" США. Там выдвинули "доктрину первоочередного разбирательст ва в ОАГ" с целью разрешения спорных вопросов, возникающих между государствами — членами этой организации в подвластных Вашингтону стенах и в обход СБ ООН. ОАГ запятнала себя соуча стием в агрессивных действиях против Гватемалы в 1954 году. До миниканской Республики — в 1965 году с использованием "межаме риканских вооруженных сил" и особенно против Кубы.
Однако ОАГ оказалась чутким барометром перемен в мире. Сегодня в центре внимания ОАГ — программы по преодолению социально-экономической отсталости, бедности, по улучшению положения детства, в области образования и здравоохранения, по борьбе с коррупцией и особенно с наркобизнесом. Россия с 1992 года участвует в деятельности ОАГ в качестве наблюдателя. Наша прежняя хула по адресу ОАГ, часто справедливая, сменилась по зитивным отношением к этой организации, учетом ее положи тельного опыта для возможного использования на постсоветском пространстве.
ЕДИНАЯ ПОЗИЦИЯ латиноамериканских стран ~ реформирова ние международных организаций, прежде всего ООН. Окончание холодной войны и распад СССР вызвали к жизни требования ла тиноамериканских стран о структурной реформе международных отношений, в том числе в рамках ООН. Еще недавно такие раз вивающиеся страны, как Бразилия или Мексика, оказались ныне примерно равными правопреемнице распавшейся сверхдержавы. Отсюда участившиеся требования "списать в архив суперполно мочия горстки победителей во второй мировой войне". Атаку на Устав ООН начала Мексика, и ее активно поддержали другие ла тиноамериканские государства, особенно ведущие. Суть их требо ваний: ограничение полномочий СБ в пользу Генассамблеи и Секретариата ООН; отмена права вето как "анахронизма госу дарств-гегемонов"; расширение числа постоянных членов СБ, в том числе с включением представителей латиноамериканских стран.
Первоначально своего постоянного и одновременного присут ствия в СБ домогались Бразилия, Мексика и Аргентина. Однако, понимая нереалистичность подобного варианта, латиноамерикан ские страны готовы удовлетвориться одним местом постоянного члена СБ ООН с ротацией представителей Бразилии, Мексики и Аргентины. Россия поддерживает разумные устремления госу дарств Латинской Америки, рассматривая ее как один из центров силы в складывающемся многополюсном миропорядке.
Отношения России со странами Латинской Америки форми руются на деидеологизированной основе как равноправных парт неров, проявляющих давнюю тягу к взаимополезному сотрудни честву. Россия впервые установила дипломатические связи со
80 К.ХАЧАТУРОВ
всеми странами Центральной и Южной Америки, с ведущими государствами Карибского бассейна. Наиболее продвинуты кон такты с Бразилией, Аргентиной, Мексикой, в круг приоритетных интересов России входит Куба. Этапом в развитии отношений с Латинской Америкой явился официальный визит Е.М.Примакова в Мексику, на Кубу и в Венесуэлу в мае 1996 года, в Бразилию, Аргентину, Колумбию и Коста-Рику — в ноябре 1997 года (см.: "МЖ", 1996 г., №7; 1998 г., №1). В последние годы Россию посе тили с официальными визитами министры иностранных дел большинства латиноамериканских стран. В 1998 году состоялся официальный визит в Россию Президента Аргентины Карлоса Менема. на май 1999 года запланирован визит Президента Мек сики Эрнесто Седильо.
Поле для развития перспективных отношений — двусторонние связи, при том что наиболее неиспользованные потенции заложе ны в сферах торгово-экономического и научно-технического со трудничества, совместной борьбы против международного терро ризма и наркобизнеса, взаимодействия в гуманитарной области в интересах народов наших стран и вяего человечества.