Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Завершившийся пятилетний период реформирования российской экономики не принес ожидаемых положительных результатов. Более того, из-за неподготовленности к проведению реформ в стране наме тился глубокий кризис в производственной и социальной сферах. В силу специфики сельского хозяйства, связанной с использованием практически невосполнимых природных ресурсов, кризис в АПК при переходе к рынку оказался более глубоким, а выход из него будет более продолжительным по сравнению с другими отраслями народ ного хозяйства. Уже в 1995 г. темпы снижения объемов производства в сельском хозяйстве были выше темпов снижения ВВП.
Основные направления госрегулирования АПК
Система реформирования АПК не обеспечивает не только расши ренного, но и простого воспроизводства. Если в 1995 г. насчитывалось около 60°о убыточных сельских товаропроизводителей, то в 1996 г. -свыше 75%, а уровень рентабельности сельскохозяйственного произ водства с учетом дотаций составил минус 6%.
В условиях современного развала аграрного сектора и нестабиль ной политической обстановки, блокирующей привлечение внешних и внутренних инвестиций, встает задача существенного изменения страте гии и тактики аграрной реформы. Речь идет об усилении государствен ного регулирования на переходном этапе, которое надо рассматривать в тесном взаимодействии с развитием предпринимательства, с проблема ми саморегулирования на микроуровне. Приоритет следует отдавать гос регулированию, создающему условия для адаптации товаропроизводи телей к рынку, обеспечивая как эффективность их производства, так и насыщение рынка отечественным продовольствием.
Специфика функционирования аграрной сферы предопределяет основные направления госрегулирования, которых не избежала ни одна из развитых стран мира. Речь идет прежде всего о государ ственном протекционизме при реализации крупных комплексных эко номических и социальных программ, прямой государственной бюд жетной поддержке сельского хозяйства, об использовании ценовых, дотационных и финансово-кредитных мер.
Одной из неотложных задач на макроуровне должна стать раз работка программы "Повышение плодородия почв", поставленной на законодательную основу и финансируемой из федерального бюдже та. На региональном уровне программный подход следует использо-
6* 83
А. Зельднер
вать при формировании объединений типа МТС, лизинговых фондов, кооперативных объединений и др. Аграрный протекционизм надо применять для ликвидации диспаритета цен, ослабления монополизма, для защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей от нерегу лируемого импорта. Помимо этого важно использовать кооперацион ные и интеграционные возможности предприятий аграрной сферы.
Целесообразно введение защищенного бюджетного финансиро вания НИИ и опытно-производственных хозяйств, определяющих развитие биотехнологии, генной инженерии, выведение новых сортов и пород животных.
Взаимовыгодность обмена
Важнейшим принципом государственного регулирования на пере ходном этапе является обеспечение взаимовыгодного обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производ ства. На начальном этапе рыночных реформ правительство пустило этот вопрос на самотек. Возникший диспаритет цен привел к тяже лым финансовым последствиям для большинства сельских товаро производителей. Государство не смогло сдержать роста цен и тарифов в таких высокомонополизированных отраслях, как сельскохозяйствен ное машиностроение, нефтепереработка, электроэнергетика и др. Тем пы роста цен и тарифов в этих отраслях были намного выше, чем темпы роста закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.
В переходный период не была отработана методология построе ния цен, способная привести экономику в равновесное состояние, то есть не были учтены многие факторы экономической стабильности (бюджетные возможности, кредит, налоги на прибыль и др.), кото рые при возникновении дисбаланса необходимо менять в последова тельности, позволяющей приводить систему в равновесное состояние.
В то же время монополисты-переработчики сельскохозяйствен ной продукции достаточно жестко и произвольно регулировали цены на молоко, мясо и т.д. Пытаясь как-то контролировать уровень цен, государство в 1995 г. ввело гарантированные цены на основные про довольственные товары, но для финансирования этой меры средств в бюджете не оказалось, и эти цены использовались в качестве ориенти ровочных при закупках.
Для восстановления паритета цен важны определение реальных затрат основной массы сельских товаропроизводителей при форми ровании закупочных цен и обеспечение их возмещения в ходе после дующего товарообмена, осуществление жесткого контроля за форми рованием цен также для предприятий, производящих и реализующих материально-технические ресурсы селу. Целесообразно сформировать специальный фонд государственной компенсации за счет бюджетных отчислений и налога на предприятия-монополисты.
Следует учитывать, что поддержка сельскохозяйственных произ водителей, несмотря на дополнительные затраты государства, создает условия для роста производства, способствует развитию инфраструк-
__________Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики
туры, снижает безработицу, поддерживает равновесие цен, а в це лом - социальную стабильность. На подобные затраты идут практиче ски все страны.
Для обеспечения выгодности обмена требуется совершенствование таких экономических рычагов, как кредит и налоги. Потребности сель ского хозяйства в кредитах в силу сезонности сельскохозяйственного производства чрезвычайно велики. Кредитование должно быть рассчи тано на весь период производства (например, производственный цикл по озимой пшенице от посева до уборки составляет 8-9 месяцев). Долго срочное кредитование сельского хозяйства фактически сокращено до минимума. В последние годы, по сути, прекращено краткосрочное креди тование за счет ресурсов Центрального банка, ужесточены условия полу чения кредита и в коммерческих банках, требующих весомых гарантий.
В сложившейся ситуации целесообразно использовать кредитова ние села на основе специальной кредитной линии, открытой под '/з учетной ставки Центрального банка. По мнению специалистов банка "СБС-Агро", затраты государства при этом были бы меньше, чем на вынужденную пролонгацию кредитов и их систематическое списание.
Кредитная политика может использоваться и для стимулирования роста объемов товарной продукции. С этой целью следовало бы ввести кредитование под будущий урожай на условиях фьючерсных контрактов, заключаемых по договорной цене. Такое кредитование, осуществляемое на льготных условиях с использованием средств федерального и местного бюджетов, позволит уже в начале весеннего сезона обеспечивать сель скохозяйственные предприятия оборотными средствами. Но учитывая, что сельское хозяйство - зона рискованного производства, такой подход требует отработанной системы страхования, предусматривающей:
- государственную гарантию возмещения страховых платежей по всем видам страхования в установленных в настоящее время размерах;
- возврат большей части страховых взносов в случае их неис пользования по итогам прошедшего года;
- необходимость решения вопроса об отнесении затрат по добро вольному страхованию имущества на себестоимость продукции.
Формой кредитования приобретения техники сельскохозяйствен ными товаропроизводителями выступает и лизинг, однако объем средств, выделяемых для создания соответствующих лизинговых фондов, явно недостаточен. К особой форме финансирования села следует отнести товарный кредит, который оказывает существенную поддержку сельскому хозяйству в проведении сезонных работ. Как известно, топливо поставляется селу предприятиями ТЭК в зачет по налогам. Поставки ведут коммерческие предприятия, постоянно за вышающие цены и недопоставляющие топливо. Перспективы разви тия этой формы кредита не ясны, поскольку сельские товаропроизво дители из-за роста убыточности вернуть его не могут.
Важным фактором улучшения финансового положения сельско го хозяйства выступает упорядочение налогообложения. Несмотря на рост убыточности сельскохозяйственных предприятий, сумма на логов продолжает расти в основном за счет НДС и платы за землю. С учетом финансового состояния целесообразно перейти к двухзвен-
А. Зельднер
ной системе налогов: земельного и подоходного с введением нижнего и верхнего пределов их изъятия. Нижний предел имеет ограничение на уровне рентабельности, обеспечивающем простое воспроизводство, верхний - на уровне '/g суммы полученной прибыли.
Регулирование процесса реализации продукции
В государственном регулировании нуждается и реализация про дукции сельского хозяйства. Для производителя продукции трудности реализации связаны с ее неконкурентоспособностью, высокой себе стоимостью, низким качеством и отсутствием профессиональной мар кетинговой службы. Со стороны потребителя в лице населения про блема сбыта осложняется его невысоким платежеспособным спросом (нередко низкой и нечасто выплачиваемой зарплатой). Так, реаль ные располагаемые денежные доходы населения в 1996 г. остались на уровне 1995 г. и были на У/о ниже, чем в 1994 г. По данным экспертов Министерства труда и социального развития РФ, за годы реформ покупательная способность заработной платы упала по сравнению с дореформенным периодом в 2 раза, пенсий -в 2,5 раза.
Проблема реализации в современных условиях не имеет одно значного решения и требует комплексного подхода, включающего гарантии, стимулы и правовую защиту для производителей продо вольствия, создание централизованной маркетинговой службы по сбыту продукции и др. Обозначим некоторые подходы к решению пробле мы реализации сельскохозяйственной и пищевой продукции.
Для производителей продукции следует определять объем реги ональных закупок по каждому району и хозяйству. На 3-5 лет дол жен заключаться договор, в котором устанавливаются гарантирован ные цены с последующей индексацией (на уровне не ниже рыноч ных). При этом должна быть предусмотрена система авансирования: 50°о - под посевные работы, 50°о - по мере поступления продукции.
Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо ввести дотации. Дело в том, что ни увеличение таможенных пошлин, ни установление квот не окажут существенного влияния на ограничение импорта и рост объемов внутреннего производства. Как известно, зарубежный импорт в значительной мере дотируется стра ной-производителем, и "захват" нашего рынка нередко идет за счет установления демпинговых цен ниже розничных цен отечественной продукции. Дотации производителям отечественной продукции по зволят им реально конкурировать с импортной продукцией. Кроме того, вся сумма таможенных платежей, связанная с импортом, долж на переводиться в специальный фонд поддержки предприятий АПК.
На базе региональной продовольственной корпорации или ка кой-либо другой системы должны концентрироваться денежные и ма териально-технические ресурсы, позволяющие заготовителям креди товать проведение посевных и уборочных работ под конечную про дукцию, оцениваемую по рыночным ценам. Одновременно корпора ция будет гарантировать и закупку излишков продукции по рыноч-
__________Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики
ным ценам. Государство тем самым может получить продукцию в объеме, обеспечивающем внутренние потребности страны, регулиру ющем уровень рыночных цен и создающем возможности для широко го выхода на внешний рынок.
Важную роль в заготовке, переработке и реализации продукции может сыграть потребительская кооперация. Предприятия потребко операции из-за недостатка оборотных средств и слабой материально-технической базы не в состоянии заготовить и оплатить продукцию, предлагаемую ЛПХ, фермерами и сельскохозяйственными предприя тиями. Потребкооперация в период сезонной заготовки и переработки продукции нуждается в льготном бюджетном кредитовании. Одновре менно предприятия потребкооперации следует освободить от платежей по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам, как это предусмотрено по предприятиям АПК. Постановлением прави тельства РФ от 29 января 1994 г. "Вопросы потребительской коопера ции Российской Федерации" рекомендовано из местного бюджета возмещать потребкооперации затраты на доставку товаров в сельские магазины, стоимость строящихся заготовительных пунктов, объектов торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности, устанав ливать льготные цены на энергию, освобождать от налогов в местный бюджет и др. Но большинству областей и краев, имеющих дефицит ный бюджет, просто негде взять требуемые для этого средства.
Инвестиционная сфера госрегулирования
Одна из серьезных проблем сельскохозяйственного производства, как и всей экономики, - резкое снижение объема инвестиций. Низкая рентабельность отраслей АПК в целом, закредитованность и постоян ный недостаток собственных оборотных средств, а также отсутствие ликвидного залогового имущества делают его отрасли неперспектив ными для капитальных вложений, а, следовательно, обрекают их на стагнацию. Снижение инвестиционной активности ведет к физичес кому и моральному старению основных фондов, износ которых по отдельным отраслям АПК составляет от 50 до 70%.
Наряду с недостатком средств надо отметить и тот факт, что банковская система и рыночная инфраструктура не имеют отработанно го механизма по точечному, наиболее эффективному концентрирован ному использованию инвестиционных ресурсов. Необходим переход и к дифференцированной политике использования государственных дотаций и инвестиций с учетом конкретных условий и целесообразности поддержки того или иного предприятия. Инвестиции для формиро вания производственной и социальной инфраструктуры и обеспечения экологической безопасности следует осуществлять (на данном этапе развития) за счет средств федерального и региональных бюджетов, привлечения лизинговых компаний и других коммерческих структур к финансированию долгосрочных проектов АПК, сбережений населе ния, иностранных инвестиций и др. Привлечение инвестиций в реги оны, в том числе и зарубежных, возможно только при очень надеж-
А. Зельднер
ных гарантиях Центрального банка или Минфина РФ под матери альные ценности - основные фонды, землю, полезные ископаемые.
Одним из вариантов улучшения финансирования сельского хозяй ства может стать возрождение в широком плане сельской кредитной кооперации. Кооперативы могут объединять собственные средства, свободные средства сельского населения, а также жителей малых горо дов. Но здесь на первых порах со стороны государства должна быть оказана конкретная помощь в виде льготных банковских кредитов.
Наряду с мероприятиями по усилению госрегулирования сельско го хозяйства необходима активизация роли государства в регулиро вании деятяльности предприятий пищевой и перерабатывающей про мышленности. Сокращение инвестиций и тяжелое финансовое положение большинства предприятий привели к тому, что ежегодное обновление основных фондов в пищевой и перерабатывающей промышленности не превышает 3-4°о. Это в несколько раз ниже необходимого. Следова тельно, требуется приток инвестиций для технического перевооружения отрасли и в некоторых случаях - нового строительства предприятий. Актуальность такого подхода вызвана еще и тем, что населению в пере работанном виде реализуется лишь '/^ произведенной продукции, в то время как в развитых странах этот показатель достигает 90°о. Только за счет сокращения потерь и углубления переработки сырья можно увели чить производство продуктов питания в стране на 25-30%.
Инвестиции в пищевую промышленность, как и в сельское хо зяйство, - стратегическое направление для цивилизованного вхожде ния в рынок. Важно, чтобы инвестиции в отрасли использовались на модернизацию и строительство на базе новейших достижений науч но-технического прогресса. Для этого необходимо, во-первых, выде ление финансирования пищевых и перерабатывающих предприятий отдельной защищенной строкой в бюджете, во-вторых, широкое при влечение банковского капитала под залог акций и имущества.
С 1995 г. отмечено повышение интереса к продовольственному комплексу со стороны компаний, прежде не работавших в данной сфере. Это находит свое проявление в осуществлении ими торговых операций и в создании производственных холдингов в пищевой промышленности. Наибольшую известность получила деятельность в продовольственном комплексе таких финансовых гигантов, как "Менатеп", "Инкомбанк", "Альфа-Капитал". Например, "Инкомбанк" инвестирует в кондитерскую, масложировую промышленность. На сегодняшний день объем его инвестиций в продовольственный комп лекс составляет около 30% общего объема инвестиций. "Менатеп" инвестировал в комбинаты пищевых концентратов, компания "Аль фа-Капитал" - в производство маргарина и майонеза, готовых завт раков, макаронных изделий. Для централизации и более эффектив ного использования капиталовложений необходимо усиление интег рационных процессов в различных формах с распределением прибы ли в соответствии с затратами участников объединений.
Структура цен на конечную продукцию складывается таким образом, что ее переработка и особенно реализация становятся вы годнее ее производства. Сельскохозяйственные предприятия увели-
Государственное регулирование агропромышленного сектора экономики
чивают на месте переработку продукции растениеводства и животно водства с последующей ее реализацией потребителям. По выбороч ным данным Центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ, более половины сельских предприятий в последние годы начали наращивать объемы переработки продукции, что в условиях ограни ченности капитальных вложений и незагруженности уже имеющихся производственных мощностей не всегда экономически оправданно. Учитывая ограниченность ресурсов, следует отработать систему прио ритетов для концентрированного использования капиталовложений. Точечные инвестиции в сферу переработки должны исходить из загру женности уже имеющихся пищевых предприятий, сложившегося рынка сбыта и конкретных социально-экономических условий регионов.
Интеграционная составляющая госрегулирования
Одним из внутренних источников повышения эффективности АПК, которые должны быть включены в сферу госрегулирования, выступает развитие кооперации и интеграции по горизонтали и вер тикали, причем в зависимости от субъектов хозяйствования могут использоваться различные их формы:
- кооперирование на уровне первичного хозяйственного звена, объединение крестьян и фермеров по производству и переработке продукции, формирование кооперативов на базе ЛПХ и интеграция их с общественными хозяйствами;
- межхозяйственное кооперирование объединений по всем тех нологическим стадиям, включая переработку и реализацию продук ции на базе хозяйства-интегратора;
- кооперирование на уровне административного района путем объединения всего ресурсного потенциала для выпуска конечной продукции;
- создание межрайонных агропромышленных ассоциаций по про изводству, например, сахара на базе хозяйств сырьевых зон, и дру гой продукции.
Интересный опыт производственной интеграции по всей цепочке производство-переработка-сбыт накоплен в Москве и Московской области. Так, Лианозовский молочный комбинат взял под свою опеку молочные заводы и хозяйства ряда районов Подмосковья (Талдом-ского, Раменского и др.). Комбинат оказывает содействие развитию молочных хозяйств, устанавливает более высокие закупочные цены на молоко и поставляет часть переработанной продукции в область. Черкизовский мясокомбинат интегрировал несколько специализиро ванных хозяйств по производству мяса в Каширском и Наро-Фомин-ском районах Московской области. Он осуществляет также диверси фикацию производства. Открыт завод по розливу минеральной воды, на этой же базе планируется строительство пивзавода.
Подобная работа по углублению интеграции проводится в ряде регионов страны. На такие интеграционные системы возлагаются функции по заготовке зерна в региональный фонд, выделены бюд-
А. Зельднер
жетные ассигнования под '/^ банковской учетной ставки, на их осно ве осуществляется авансирование сельских товаропроизводителей, решаются сервисные и другие вопросы. Их целесообразно создавать на региональном уровне, подключая федеральные и региональные ресурсы на закупку продовольствия. Одновременно появляется ре альная возможность интегрировать финансовый капитал в производ ство, вывести его из узких рамок депозитно-ссудного обслуживания предприятий АПК. По сути, речь идет о формировании финансово-агропромышленных групп, включающих банк, производство, заго товку, переработку и реализацию продукции. В зависимости от конк ретных условий могут создаваться различные формы на региональ ном уровне: холдинги, корпорации, финансово-агропромышленные группы и другие.
Создание финансово-агропромышленных групп позволит восста новить управляемость межотраслевыми связями на уровне региональ ного АПК. Как известно, при вхождении в рынок на стыках между отраслями создается вакуум управления, который приводит к моно полизму отдельной отрасли в области цен, сбыта и т.п. Возникает необходимость в выборе новых критериев, в определении состава и границ регионального АПК как объекта управления. Одним из таких критериев является наличие прямых технологических и производ ственно-экономических связей между отраслями и предприятиями.
Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование - это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство уча ствует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отноше ний, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производ ства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики.