Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
V. ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Евратом — сообщество секторальной интеграции
Европейское сообщество по атомной энергии появилось на европейской сцене одновременно с ЕЭС — в 1958 г. Более того, До говор о его учреждении был подписан в тот же день и в том же месте, что и Договор о ЕЭС, — 25 марта 1957 г. в г. Риме и также называется Римским договором. Но Евратом отнюдь не сопоставим с ЕЭС по своему значению в системе трех сообществ, по роли в процессе ин теграции. Наверное не будет большим преувеличением сказать, что Евратом — это лишь слабое подобие ЕЭС.
И все же недооценивать его также было бы неверно. Хотя у этого сообщества более скромное назначение и намного меньшие масшта бы деятельности, чем у ЕЭС, оно призвано выполнять функции, не обходимость которых очевидна. Характерно, что идеи создания в Западной Европе в сфере атомной энергетики аналога ЕОУС роди лись вскоре после того, как Парижский договор 1951 г. начал дейст вовать. У истоков Евратома также стоял Ж. Монне.
В условиях, когда в двух сверхдержавах середины XX в. — США и СССР — отмечалось ускоренное развитие не только исследований в области атомной энергии, по и практического ее применения, За падная Европа могла оказаться в числе отставших, если бы западно европейские страны действовали разрозненно. Между тем все силь нее и сильнее стал ощущаться дефицит энергии. Уголь не мог ре шить возникавшие энергетические проблемы, да к тому же его было не так уж и много, а нефтью страны региона в необходимых количе ствах вообще не располагали. Объединение же усилий государств могло способствовать быстрому созданию и развертыванию атомной энергетики.
В преамбуле Договора о Евратоме приведены те обоснования его создания, которые государства-учредители хотели подчеркнуть для европейской и мировой общественности. Прежде всего указывалось
на то, что атомная энергия представляет собой существенный источ ник, который обеспечит развитие и обновление производства и по может продвижению по мирному пути. Далее говорилось об убеж денности в том, что лишь безотлагательные совместные усилия по зволят добиться свершений, соответствующих созидательному по тенциалу стран-участниц. Кроме того, отмечалось, что создание ус ловий для развития мощной атомной промышленности, которая яв ляется источником обширных ресурсов энергии, стимулирует тех нический прогресс и содействует, благодаря разнообразному ис пользованию, росту благосостояния народов.
Участники Договора заявили, что они озабочены обеспечением условий безопасности. Эти условия должны устранить угрозы, кото рые несет с собой развитие исследования и производства в сфере атомной энергии.
Евратом задумывался как организация, способствующая между народному сотрудничеству в сфере своей деятельности. Учредители провозгласили намерения приобщить к своему начинанию другие страны и сотрудничать с международными организациями, стремя щимися развивать атомную энергетику в мирных целях.
То обстоятельство, что подготовка двух сообществ — ЕЭС и Ев ратома шла одновременно, не могло не инициировать предложений о создании вместо двух сообществ одного. Надо сказать и о том, что всеобщее внимание было сконцентрировано на достижении главной цели — на формировании общего рынка. Однако специфика атомной энергетики, порождавшей (особенно вначале) немало неясных про блем, побудила учредителей разделить общую интеграцию и интег рацию в атомном секторе. Во всяком случае шесть министров ино странных дел на предварительной встрече в мае 1956 г. высказыва лись в пользу создания такого секторального сообщества. На Меж правительственной конференции в Риме в марте 1957 г. вопрос был решен окончательно.
Подобно ЕОУС Евратом стал инструментом частичной интегра ции, охватившей одну из сфер экономического развития Западной Европы. В Договоре провозглашалось, что задача Евратома заключа ется в том, чтобы путем создания необходимых условий для возник новения и быстрого роста атомной промышленности содействовать подъему жизненного уровня в государствах-членах и развитию вза имных обменов с другими странами. Вместе с тем за общими декла рациями просматривались конкретные интересы участников, касав шиеся не только их экономической самостоятельности, но и ядерной безопасности.
Несмотря на ограниченные цели, Договор о Евратоме мало усту пал Договору о ЕЭС по объему и детальности регулирования. Поми мо 225 весьма подробных статей, он имел пять приложений: № 1 «Об объеме исследований, касающихся атомной энергии применительно к ст. 4 Договора»; № 2 «О промышленной деятельности в связи со ст. 41 Договора»; № 3 «О преимуществах, которые могут быть предо ставлены совместным предприятиям на основе ст. 48 Договора»; № 4 «Список товаров и продукции, подпадающих под условия гл. 9 об общем ядерном рынке»; № 5 «Исследовательская и образователь ная программа, предусмотренная ст. 215 Договора». Кроме того, До говору приданы два протокола —№ 1 «О применении Договора в неевропейской части Королевства Голландии» и № 2 «О статусе Суда Европейского сообщества по атомной энергии».
Задача Евратома была определена в Договоре следующим обра зом: путем создания необходимых условий для возникновения и бы строго роста атомной промышленности содействовать подъему жиз ненного уровня в государствах-членах и развитию взаимных обме нов с другими странами (ст. 1). В целях выполнения этой задачи Евратом должен:
развивать исследовательскую работу и распространять техничес кие знания;
разрабатывать единые нормы безопасности для защиты здоровья работников в своих атомных предприятиях и всего населения;
упрощать инвестиционный режим и обеспечивать, поощряя, в частности, инициативу предприятий, создание установок для фунда ментальных исследований, необходимых для развития атомной энергетики в Сообществе;
следить за регулярным и справедливым снабжением потребите лей в Сообществе ядерным топливом и рудой;
гарантировать путем надлежащего контроля невозможность ис пользования ядерных материалов на другие цели, кроме тех, для которых они предназначены;
использовать право собственности, которое признается, на владе ние специальными расщепляющими материалами;
обеспечивать широкий доступ к лучшим техническим средствам и сбыт их путем создания общего рынка специального оборудования и материально-технического обеспечения, свободного движения ка питалов для инвестиций в атомные отрасли, а также путем свободно го выбора места работы специалистами внутри Сообщества;
устанавливать с другими странами и международными организа циями всевозможные связи, содействующие прогрессу в мирном ис пользовании атомной энергии (ст. 2).
Как видно, функции Евратома отличаются от функций двух дру гих сообществ — ЕОУС и ЕЭС. Евратом был создан не только как структура экономической интеграции, но и как межгосударственное объединение, призванное заниматься развитием научных исследова ний в сфере атомной энергетики, а кроме того, осуществлять опреде ленную картельную деятельность. И это закономерно, ибо в то время атомная энергетика в странах Западной Европы находилась еще в зародышевом состоянии. Для ее развития требовалось вложе ние огромных средств, которыми ни одна из этих стран не располага ла. Объединение усилий государств — членов Евратома заранее об легчалось тем, что в западноевропейских странах еще не сложились сильные национальные исследовательские и промышленные струк туры по развитию атомной энергетики.
Деятельность Евратома по содействию прогрессу в области атомной энергии
Характерно, что на первое место в деятельности Евратома по содействию прогрессу в области атомной энергии поставлено разви тие исследований. На Комиссию возложена прямая обязанность поддерживать развитие ядерных исследований в государствах-чле нах, а также дополнять их осуществлением исследовательских и учебных программ Сообщества. При этом обращает на себя внима ние весьма «мягкое» регулирование развития исследований со сто роны Комиссии.
Роль Комиссии в этой сфере состоит прежде всего в том, что она обращается к государствам-членам, отдельным лицам или предпри ятиям с просьбой о направлении ей программ, касающихся исследо ваний, которые Комиссия указывает в своем запросе. Это осущест вляется путем направления определенному адресату специальной просьбы, о чем ставится в известность соответствующее государст во-член, или посредством публикуемого общего запроса.
Комиссия может после предоставления заинтересованным лицам возможности выразить свои замечания сформулировать мотивиро ванное заключение по каждой полученной ею программе. Комиссия обязана дать такое заключение по просьбе государства-члена, от дельного лица или предприятия.
Осторожность, с. какой учредители Евратома определяли функ ции Комиссии, проявилась и в том, что Комиссия может, после предоставления заинтересованным лицам возможности высказать свои замечания, сформулировать не больше чем мотивированное
заключение по каждой полученной ею программе. Комиссия обязана дать такое заключение по просьбе государства-члена, отдельного лица или предприятия.
Комиссии предоставлены только возможности советовать, ори ентировать, но не управлять. Посредством своих заключений она «советует избегать бесполезное дублирование и ориентирует иссле дования на недостаточно изученные области. Комиссия не вправе опубликовывать программы без согласия государств, отдельных лиц или предприятий, которые их направили в ее адрес» (ст. 5).
Комиссии были предоставлены довольно неплохие возможности для поддержки исследовательских программ. Она получила право:
а) оказывать финансовую помощь в рамках исследовательских контрактов, исключая предоставление субсидий;
б) предоставлять, за плату или безвозмездно, для осуществления их программ сырье или специальные расщепляющие материалы, ко торыми располагает Комиссия;
в) предоставлять в распоряжение государств-членов, отдельных лиц или предприятий, за плату или безвозмездно, установки, обору дование или экспертную помощь;
г) побуждать государства-члены, отдельные лица или предпри ятия к совместному финансированию.
У Евратома могут быть собственные исследовательские и учеб ные программы. Эти программы разрабатываются на период, не пре вышающий пяти лет; они утверждаются Советом (только единоглас но). Фонды, необходимые для осуществления этих программ, вклю чаются ежегодно в исследовательский и инвестиционный бюджет Сообщества. Комиссия обеспечивает выполнение программ и еже годно представляет Совету доклад по этому поводу.
Как и предусматривал Договор, Комиссия создала Объединен ный центр ядерных исследований (ОЦЯИ). Центр обеспечивает проведение программ исследований и решение других задач, возло женных на него Комиссией. Он обеспечивает, помимо прочего, раз работку единообразной ядерной терминологии и единой системы стандартизации.
Комиссии предоставлено право создавать в рамках ОЦЯИ школы подготовки специалистов, в частности, в области горной разведки, производства ядерных материалов высокой частоты, обогащения ра диоактивного топлива, ядерной техники, санитарной защиты, произ водства и использования радиоактивных элементов. Перед приняти ем решений в этой сфере Комиссия должна запросить мнение Эко номического и социального комитета.
На основе контракта Комиссия может поручить выполнение не которых частей исследовательской программы Сообщества государ ствам-членам, отдельным лицам или предприятиям, а также третьим странам, международным организациям или лицам из третьих стран; Комиссия публикует исследовательские программы и периодичес кие отчеты о ходе их выполнения.
Развитие атомной энергетики таит в себе еще много неразгадан ных тайн, приводит порой к срывам. Тем более важным является обеспечение соответствующих условий для распространения ин формации. При этом информация в Договоре подразделяется на два вида: а) информация, находящаяся в распоряжении Сообщества; б) прочая информация.
В отношении информации, находящейся в распоряжении Сооб щества, установлено, что государства-члены, отдельные лица и пред приятия могут при обращении в Комиссию использовать не дающие исключительных прав лицензии на патенты, а также свидетельства о временной защите, сертификаты о порядке использования, заявки на патент, являющиеся собственностью Сообщества, при условии, что они в состоянии эффективно использовать содержащиеся в них изобретения.
Прочая информация в свою очередь может либо распространять ся по взаимному согласию, либо являться обязательной информа цией, предоставляемой Комиссии.
На тех же условиях Комиссия предоставляет сублицензии на патенты, свидетельства о временной защите, сертификаты о по рядке использования, заявки на патент в случае, если Сообщество пользуется контрактными лицензиями, предоставляющими эту возможность.
При условии составления совместного договора с пользователя ми Комиссия предоставляет им эти лицензии и сублицензии и пере дает все сведения, необходимые для их использования. Условия ка саются, в частности, соответствующего возмещения и возможного права пользователя представлять сублицензии третьей стороне, а также обязанности относиться к полученным сведениям как к произ водственным секретам.
При отсутствии договора, закрепляющего такие условия, пользо ватели могут обращаться в Суд сообществ для определения соответ ствующих условий.
Что касается прочей информации, распространяемой по взаим ному согласию, то Комиссии отведена следующая роль. Комиссия
прилагает все усилия, чтобы добиться получения путем взаимного согласия информации, полезной для решения задач Сообщества, и передачи лицензий на использование патентов, свидетельств о вре менной защите, сертификатов о порядке использования, заявок на патент, защищающих эту информацию.
В отношении обязательного предоставления информации Ко миссии установлен следующий порядок. Государство-член сразу же после подачи ему заявки на патент или на сертификат о порядке использования, которые относятся к специфической ядерной тема тике, запрашивает согласие автора на немедленную передачу Комис сии сведений о содержании этой заявки.
В случае его согласия передача осуществляется в течение трех месяцев со дня подачи заявки. При отсутствии согласия государст во-член в те же сроки уведомляет Комиссию о наличии заявки.
Комиссия вправе затребовать у государства-члена сведения, ка сающиеся содержания заявки, о наличии которой она была уве домлена.
Комиссия направляет свой запрос в течение двух месяцев с мо мента уведомления. Государство-член, получившее запрос Комис сии, обязано вновь обратиться к автору за согласием на передачу сведений о содержании заявки. В случае согласия передача осущест вляется немедленно. Тем не менее при отсутствии согласия автора государство-член обязано направить в Комиссию содержание заявки в срок, не превышающий 18 месяцев со дня подачи заявки.
Приведенные выше положения не применяются в случае, когда соглашение, заключенное с третьей страной или с международной организацией, исключает передачу данной информации.
Полученные Евратомом в результате выполнения своей програм мы исследований сведения, разглашение которых способно нанести ущерб интересам обороны одного или нескольких государств-чле нов, подпадают под режим секретности.
В соответствии с Договором о Евратоме (ст. 30) установлены меры, направленные на охрану здоровья и труда людей. Нужно особо отметить введение базовых норм санитарной охраны здоровья тру дящихся и всего населения от угрозы радиации. Под базовыми нор мами понимаются:
а) максимально допустимые дозы, гарантирующие достаточную безопасность;
б) максимально допустимые уровни облучения и заражения; в) фундаментальные принципы медицинского контроля работ ников.
Любое государство, на территории которого должны проводиться особо опасные испытания, обязано принять дополнительные меры безопасности и охраны здоровья, запросив предварительно мнение Комиссии относительно этих мер. В тех случаях, когда последствия таких испытаний могут затронуть территории других государств-членов, требуется согласие Комиссии (ст. 34).
Договор о Евратоме предусматривал создание общего рынка, контуры которого были намечены весьма приблизительно, что, впро чем, отвечало возможностям времени. Было сказано только о том, что перечень товаров и продукции определяется в списках, о кото рых говорится в Приложении к Договору. Органы Евратома могли в установленном порядке изменять эти списки (ст. 92). Требования общего рынка нашли отражение и в том, что через год после вступле ния в силу Договора его участники должны были упразднить все таможенные пошлины на импорт и экспорт или сборы равноценного действия на продукцию, относящуюся к сфере деятельности Еврато ма (ст. 93). Государства-члены отменили также все ограничения по признаку национальной принадлежности, нарушающие право их граждан на доступ к квалифицированной работе в ядерной области, за исключением ограничений, обусловленных основными требова ниями публичного порядка, общественной безопасности и здравоо хранения (ст. 96).
Необходимо подчеркнуть, что ряд положений Договора сразу же обозначили особый статус Евратома, его черты надгосударственной организации. В статье 86, в частности, объявлялось, что специальные расщепляющие материалы являются собственностью Сообщества. Это, естественно, не могло не ограничивать свободу действий госу дарств-членов. Право собственности Сообщества было распростра нено на все специальные расщепляющие материалы, произведенные и импортированные государством-членом, отдельным лицом или предприятием и подлежащие контролю за безопасностью согласно Договору. При этом Евратом самостоятельно определял режим своей собственности. На долю государств-членов осталось установ ление режима только той собственности, на которую не распростра нялась юрисдикция Сообщества (ст. 91).
Существенно и то, что Евратом получил право преобразовывать предприятия, имеющие первостепенную важность для развития атомной промышленности в Сообществе, в совместные предприятия (ст. 45). Этим предприятиям предоставлялись преимущества, кото рые должны были соблюдаться каждым государством-членом. В каждом государстве-члене совместные предприятия получили
также самую широкую правоспособность, признаваемую националь ным законодательством за юридическими лицами, включая право приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество и быть стороной в суде.
Важные функции были приданы созданному в соответствии с Договором Агентству, которое впоследствии стало официально име новаться Европейским агентством по атомной энергии. Оно наделя лось правом выбора руд, сырья и специальных расщепляющих мате риалов, произведенных на территории государств-членов, а также исключительным правом заключать контракты на поставку руд, сырья и специальных расщепляющих материалов, приобретаемых внутри и вне Сообщества (ст. 52). Государства-члены гарантировали свободное выполнение функций Агентства на своей территории (ст. 56).
Особо были выделены полномочия Евратома по организации ин спекции на территории государств-членов (ст. 81). По представле нию документа, подтверждающего полномочия инспекторов, они в любой момент вправе посещать любой объект, получать любую ин формацию, встречаться с любыми лицами, которые в силу своей профессии имеют дело с материалами, установками и оборудовани ем, подлежащими контролю. Назначенных Евратомом инспекторов могут сопровождать представители властей соответствующего госу дарства, но при условии, что это не задержит работу инспекторов и не помешает им выполнять свои обязанности.
В случае нарушений отдельными лицами или предприятиями обязательств, предписанных Договором, предусмотрены санкции. По степени строгости ими могут быть: а) предупреждение;
б) лишение дополнительных преимуществ, таких, например, как финансовая или техническая помощь;
в) передача управления предприятием на срок до четырех ме сяцев лицу или коллегии, назначаемым с общего согласия Комис сией и государством, в юрисдикции которого находится данное предприятие;
г) полное или частичное изъятие сырья или специальных расщеп ляющих материалов (ст. 83).
Задачи, поставленные перед Евратомом, должны были решаться через систему органов, схожую с системой органов ЕЭС. В момент подписания Договора такими органами были: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд. Таким образом, как и в случае с ЕЭС, на форми рование системы органов Евратома свое воздействие оказал при мер ЕОУС.
Евратом в системе сообществ
Судьба Евратома неотделима от судьбы двух других сооб ществ, и в первую очередь от того, как развивалось ЕЭС. Подводя итоги развития западноевропейской интеграции с 50-х по 90-е годы, можно утверждать, что Евратом достаточно успешно сыграл отве денную ему роль. Как справедливо отмечалось в литературе, это Сообщество сумело пережить трудности роста, в особенности ме шавшие его развитию именно в первое десятилетие существования, а затем и окрепнуть, постоянно расширяя свою деятельность.
Взаимоотношения стран внутри Евратома не раз изменялись. С самого начала наибольшую заинтересованность в этом Сообществе проявляла Франция. Другие страны также стремились извлечь пользу из возможности экономить собственные средства за счет объ единенных усилий в области научных исследований и строительства атомных электростанций. Пожалуй, нефтяной кризис 60-х годов был временем «пик» для Евратома. Чернобыль же стал отправной точкой критического пересмотра прежнего отношения к использованию атомной энергии: усилилось внимание к вопросам безопасности, ох раны окружающей среды. Эти аспекты находят отражение в деятель ности Евратома, но в целом роль этого Сообщества в развитии евро пейской интеграции незначительна.
Соотношение трех договоров — Парижского 1951 г. о ЕОУС и двух Римских 1957 г. — о ЕЭС и Евратоме — предопределяется прежде всего их содержанием. Несмотря на то что все три договора объединяют общие принципы и единые цели интеграции, между ними есть различия. Они касаются прежде всего объема регулирова ния. Договор о ЕЭС выделяется в первую очередь благодаря тому, что охватывает основные сферы интеграции, т.е. практически всю экономику, а в известной мере также социальную сферу и внешнюю политику, Договоры же о ЕОУС и Евратоме нацелены на конкрет ные, узкие сферы интеграции, особый характер которых требовал отдельного урегулирования. Появление не одного, а трех договоров во многом объясняется условиями времени. Три договора, однако, составляют систему, ибо они закрепляют общие и взаимосвязанные функции сообществ и устанавливают единый механизм управления интеграционными процессами. Во всяком случае толкование норм учредительных договоров может быть исчерпывающим только при условии подхода к ним как к единой системе.
Вместе с тем сохранение трех отдельных договоров имеет свои последствия. Каждый из них регулирует свою сферу интеграции, что
в принципе предохраняет от дублирования или противоречий. Дого воры отличаются друг от друга различным регулированием сходных проблем. Если, например, инвестиционная политика в ЕОУС и Ев ратоме в значительной мере определятся самими сообществами, то в ЕЭС она остается главным образом в компетенции государств-чле нов II присутствует на наднациональном уровне лишь в виде Евро пейского инвестиционного банка. Специфика договоров закономер но проявляется и в том, что каждый из них наделяет институты сообществ соответствующей, а следовательно, неодинаковой компе тенцией. Однако подобные различия не затрагивают единую суть договоров, направленных на развитие интеграции как комплекса взаимосвязанных задач. Более того, в случае коллизий институты сообществ, и в особенности Суд, исходят из того, что принципиаль ные положения заложены в Договоре о ЕЭС как документе общего назначения.
Иное соотношение проявляется при юридико-техническом под ходе. Договор о ЕЭС выделяется не только широтой охвата, но и тем, что по сравнению с Договором о ЕОУС и в известной мере Договором о Евратоме имеет значительно больше процессуальных положений. Договор о ЕЭС исходит из того, что вопросы функци онирования Сообщества будут решаться прежде всего правовыми актами, относящимися к так называемому вторичному праву. Ин ститутам ЕЭС предоставлена большая свобода, ограничиваемая лишь принципами, закрепленными в Договоре. Что касается Дого вора о ЕОУС и частично Договора о Евратоме, то в них более конкретно определены задачи, система институтов и их полномо чия. Эти договоры в большей мере выступают как нормативная база для принятия решений.