Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Филиал РГГУ в г. Электросталь.
Кафедра экономико-управленческих и правовых дисциплин
Муниципальные органы управления
Учебно-методический комплекс
Для специальности № 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления»
Электросталь 2009 год
Составитель: к.и.н., доцент Е.П.Малышева
Программа адаптирована преподавателем кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин Чернявским Л.В. в соответствии с учебным планом Филиала РГГУ в г. Электросталь.
Рабочая программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала РГГУ в г. Электросталь 10.09.2009 протокол № 3.
(с) Российский государственный гуманитарный университет, 2009
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Дисциплина «Муниципальные органы управления» является курсом по выбору цикла общепрофессиональных дисциплин для специальности 350800 «Документоведение и документационное обеспечение управления».
В курсе рассматриваются организационно-теоретические и правовые аспекты развития местного самоуправления в России в исторической ретроспективе. Цель курса – дать системные знания об отечественном опыте и современной состоянии местного самоуправления. Цель курса – дать студентам системные знания о теории, отечественном опыте и современной организации органов самоуправления в Российской Федерации. Его изучение имеет как прикладное, так общеобразовательное значение. Знание правого положения и особенностей организации и функционирования муниципальных органов позволит студентам составить комплексное представление об организации власти и управления в Российской Федерации.
Задачи курса:
· Рассмотреть основные организационно-теоретические аспекты организации местного самоуправления;
· Изучить отечественный опыт организации муниципальных органов;
· Изучить организационно-правовое положение муниципальных органов Российской Федерации и рассмотреть основные направления их деятельности.
Курс «Муниципальные органы управления» тесно связан с курсами «Конституционное прав», «Современная организация государственных учреждений России», «Административное право» и «Организационное проектирование». Его образовательная задача – содействовать формированию у студентов аналитического подхода к осмыслению преемственности и новизны системы органов городского самоуправления, организации и функционирования аппарата самоуправления, его месте в государственной системе России.
Курс состоит из трех частей: теоретической, исторической и современной. Анализируются процесс становления местного самоуправления, а также различные теории и модели местного самоуправления. Изучаются реформы органов местного самоуправления в Российской империи, советском государстве, попытки реанимации идеи самоуправления в условиях социально-экономического и общественно-политического кризиса "развитого социализма" второй половины 80-х гг. – начале 1990х гг. Значительное место уделяется правовому положению органов местного самоуправления в Российской Федерации, основным компонентам муниципальной системы (выборы, компетенция, функции, организационное устройство). В качестве наглядного рассматривается система муниципальных органов Москвы.
Форма отчетности – зачет. По завершению изучения курса студент должен знать:
· Основные теоретические концепции местного самоуправления.
· Признаки местного самоуправления.
· Факторы, способствующие развитию местного самоуправления
· Этапы и особенности развития местного самоуправления в России
· Законодательные и иные нормативные акты об организации местного самоуправления
· Правовое положение организации и деятельности муниципальных органов в Российской Федерации
· Особенности российской системы местного самоуправления в Российской федерации
· Территориальную организацию и структуру муниципальных органов
· Организацию органов местного самоуправления г.Москвы.
Изучение курса позволит студентам лучше представить проблемы преемственности и новизны системы органов городского самоуправления, функционирования аппарата самоуправления и т.п.
Раздел 1. Теоретические основы местного самоуправления и особенности его развития.
Введение
Предмет, задачи и значение курса. Хронологические рамки и периодизация курса. Объекты изучения курса. Основные опубликованные источники. Основная справочная и исследовательская литература по проблематике курса.
Тема 1. Понятие и признаки местного самоуправления.
Понятие «самоуправления». Политико-правовая природа местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть. Теории местного самоуправления: свободной общины, общинная (хозяйственная), государственная (политическая и юридическая), дуалистическая, социальная и др.
Основные признаки местного самоуправления. Роль и функции местного самоуправления в обществе. Принципы осуществления местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении. Сходство и отличие в определении и гарантиях.
Тема 2. Муниципальные системы зарубежных стран
Возникновение и развитие местного самоуправления в европейских странах. Общинное самоуправление. Положение городов и городского населения. Хартии городам. Корпоративное самоуправление. Великая Французская революция. Содержание и реализация идеи общественного самоуправления.
Реформы местного самоуправления во Франции и Германии в XIX в. Их роль в развитии муниципальных систем.
Основные системы местного самоуправления зарубежных стран: англосаксонская, французская, коммунальная (смешенная). Муниципальные образования и органы местного самоуправления в США, Великобритании, Франции, Германии. Компетенция, порядок осуществления полномочий. Финансовая основа организации и деятельности. Формы и методы контроля государством муниципальных органов.
Раздел 2. История местного самоуправления в России
Тема 1. Местное самоуправление в конце IX – в первой половине XYIII вв.
Зарождение общинного управления. Производство - основа общинного местного самоуправления. Формы осуществления местного общинного самоуправления. Компетенция местного общинного самоуправления.
Местное самоуправление в Киевской Руси. Городское вече. Особенности местного самоуправления в период монголо-татарского ига.
Объединение земель вокруг Москвы. Централизация власти и управления. Наместничество и выборные органы. Соотношение элементов самоуправления и государственного управления. Губные и земские старосты в XYI-XYII вв.
Появление корпоративных органов самоуправления. Новоторговый устав 1667 г.
Реформа местного управления в первой четверти XVIII в. Губернии, провинции, округа и уезды. Местный государственный аппарат. Управление городами: от бурмистрских изб к городовым магистратам.
«Сословное» самоуправление и просвещенный абсолютизм. Жалованная грамота городам 1785 г. и ее роль в развитии городского самоуправления. «Градское» общество. Сословное деление населения городов. Органы городского самоуправления.
Органы дворянского сословного представительства. Дворянские собрания. Участие в государственном управлении.
Эволюция органов городского самоуправления в первой половине XIX в. Общая и шестигласная думы. Городской голова.
Реформа государственной деревни и создание органов крестьянского самоуправления.
Тема 2. Местное самоуправление во второй половине XYIII– начале XX вв.
Споры о роли и месте местного самоуправления. Земская реформа 1864 г. Крестьянское самоуправление.
Городовое положение 1870 г.: функции, задачи, место городского самоуправления в системе государственного аппарата; порядок формирования, организация работы, бюджет. "Положение об общественном управлении Москвы" 1862 г.
Земская реформа 1890. "Новации" городового положения 1892 г. Взаимодействие городского общественного управления и административно-полицейских учреждений: губернатор, полицмейстер, появление градоначальств.
Возникновение Советов в период революции 1905 -1907 гг. Социальное представительство и органы революционной борьбы.
Попытки П.А. Столыпина реформировать систему земского самоуправления 1908 -1910 гг. Введение земства в западных губерниях.
Органы городского самоуправления в годы первой мировой войны. Всероссийский союз городов: причины создания, компетенция, организационное устройство, основные направления деятельности.
Ликвидация после Февральской революции местного административно-полицейского аппарата. Комиссар Временного правительства. Расширение полномочий городских органов самоуправления: районные думы, формирование новых организационных структур.
Тема 3. Местное управление в советском государстве.
Переход власти к Советам в ходе Октября 1917 г. Судьба местного самоуправления. Законодательство о Советах. Полновластие и бесправие. Республика Советов - всевластие партийно-государственного аппарата.
Реанимация идеи самоуправления в условиях социально-экономического и общественно-политического кризиса "развитого социализма" второй половины 80-х гг. Закон СССР 9 апреля 1990 г. о местном самоуправлении. Создание финансовой основы местного самоуправления.
Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР". Противоречия между декларацией и сущностью полномочий органов местного самоуправления.
Ликвидация системы Советов осенью 1993 г. Положение об организации местного самоуправления в Российской Федерации, указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" октябрь 1993 г.
Раздел 3. Местное самоуправление и муниципальные органы в Российской Федерации.
Тема1. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации.
Основные этапы и особенности осуществления реформы местного самоуправления в России. Конституция Российской Федерации 1993 г. Законы об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 1995 и 2003 гг. Эволюция понятий, модели, системы. Проблемы и трудности реформы.
Совет по реформе местного самоуправления при Президенте РФ.
Реформы местного самоуправления в 1990-е годы. Поиск пути развития. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право России. Федеральное законодательство в системе источников муниципального права. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении. Устав города Москвы.
Тема 2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 г. о местном самоуправлении. Система законодательства о местном самоуправлении. Государственное регулирование местного самоуправления. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по отношению к органам местного самоуправления. Регулирующие, контролирующие и обеспечивающие полномочия.
Устав муниципального образования. Порядок принятия. Государственная регистрация уставов муниципальных образований.
Участие населения в осуществлении местного самоуправления. Характеристика форм непосредственного участия в местном самоуправлении. Муниципальные выборы. Местный референдум. Собрания и сходы жителей. Иные формы участия населения в местном самоуправлении. Обращение граждан в органы местного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление. Система и правовые основы деятельности.
Местное самоуправление на территориях со специальным административно-правовым режимом. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москвы). Устав города Москвы.
Понятие и виды гарантий местного самоуправления. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.
Тема 3. Территориальные основы местного самоуправления
Принципы формирования территории муниципальных образований. Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Модели муниципальных образований в Российской Федерации: территориальная (районная), поселенческая, двухуровневая. Направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления в Федеральном законе 2003 г. Установление и изменение границ муниципального образования.
Тема 4. Органы местного самоуправления.
Модели муниципальных систем. Органы и должностные лица местного самоуправления. Классификация муниципальных органов. Организационные структуры местного самоуправления по Федеральным законам 1995 и 2003 гг. Факторы, влияющие на систему муниципальных органов. Организация взаимодействия муниципальных органов между собой.
Представительные органы местного самоуправления. Порядок формирования. Структура и компетенция.
Глава муниципального образования. Порядок избрания, место в системе муниципальных органов и компетенция.
Исполнительные органы местного самоуправления. Принципы построения организационной структуры местной администрации. Типовая структура и компетенция администрации. Виды структурных подразделений.
Контрольные органы. Муниципальные учреждения. Муниципальные предприятия. Система муниципальных правовых актов.
Муниципальная служба. Правовая регламентация муниципальной службы. Права и обязанности муниципального служащего, его правовой статус. Муниципальные должности и квалификация муниципальных служащих. Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления.
Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность должностных лиц. Ответственность органов местного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления населения. Порядок и особенности формирования. Система органов ТОС.
Ассоциации и союзы муниципальных образований. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.
Тема 5. Полномочия органов местного самоуправления и порядок их осуществления.
Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления. Общая характеристика компетенции органов местного самоуправления. Осуществление муниципалитетами отдельных государственных функций. Порядок передачи полномочий органами государственной власти муниципальным органам.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти.
Роль и функции органов территориального общественного самоуправления.
СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ.
Учебники и учебные пособия
Обязательные
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СПб., 2005
Дополнительные
Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. М., 1997.
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд. М.,1997.
Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 - декабрь 1991 гг. 2-е изд.- М.,1994
Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР 1917-1936 гг. М.,1962.
Система муниципального управления. Учебник для вузов/ Под ред. В.Б.Зотова. СПб., 2005
Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное самоуправление. Учебное пособие. М., 2004-11-19
Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР 1936-1965 гг.М.,1966.
Источники
Обязательные
Конституция Российской Федерации 1993 г.
ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1995. N35. Ст.3506.
ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2003. N35. Ст.3506.
Местное самоуправление. Сб.документов. М., 2004.
Дополнительные
Регламент или устав Главного магистрата 1721 г. 1-е ПСЗ, Т.6. N3708.
Инструкция магистратам 1724 г. 1-е ПСЗ, Т.7. N4624.
Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах империи (Городовое положение 1870 г.) Т. V-VI-СПб.,1877.
Городовое положение 1892 г. 3-е ПСЗ,т.12.
Положение о Советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа// СУ РСФСР 1922 г. N10, ст.90.
Положение о городских Советах// СУ РСФСР,1993 г., N29, ст.103.
Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР"// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.1990. N16. Ст.267.
Городовое положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями. Составил С.Г. Щегловитов - бывший вице-директор хозяйственного департамента МВД. Изд. 2-е, доп., исправленное и переработанное.- СПб.,1902.
Экономическое состояние городских поселений Сибири.- СПб., Издание хозяйственного департамента МВД,1882.
Города России в 1904 году - СПб., Центральный статистический комитет МВД, 1906.
О работе Сущевско-Марьинской районной думы Москвы в 1917 году. // Исторический архив.1957. N4. С.184-192.
Литература
Обязательная
Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона //Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996.
Институты самоуправления: историко-правовое исследование.М.,1995.
Мачульская И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления. Новосибирск, 1996.
Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.
Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.
Дополнительная
Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние проблемы и перспективы. М., 1994.
Алещенко Н.М. Московский Совет в 1917-1941 гг.- М.:Наука,1976.
Алещенко Н.М. Московский Совет в 1961-1977 гг.- М.:Наука,1993.
Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.,1996.
Богословский Н.М. Городская реформа 1699 г. в провинциальных городах. Учебные записки истории РАНИОН. т.2. М.,1927.
Бойцов В.Я, Степанов Н.В. Российское территориальное самоуправление 1864 - 1917 гг. Кемерово, 1994.
Болтинкова Л.Ф. Упразднение органов местного самоуправления и создание Советов. М., 1988.
Борячихин А.М. Власть в городе. М.,1994.
Бутаков А.В. Общие принципы теории самоуправления. Омск,1981.
Василевский С.М. Городское самоуправление и хозяйство 2-е изд. СПб.,1906 (Политическая библиотека "Биржевых ведомостей" вып.35)
Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок// Российская Федерация. 1994.№13.
Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам // Журнал российского права. 1998. № 4-5.
Васильчиков А.О. О самоуправлении. СПб., 1896.
ВелиховЛ.А. Основы городского хозяйства. М., 1995.
Вернер И.А. Городское самоуправление в России. СПб.,1907.
Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации. М., 1996.
Вобленко С.О. О правовых и политических аспектах процедуры регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования // Городское управление. 1997. №4.
Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием // Городское управление. 1996. №1.
Вяликова Л.В. Московское городское самоуправление в 1912 - феврале 1917 гг.: Дисс. к. и. н.- М.,1989.
Гальперина Б.Д., Старцев В.И. К истории ликвидации городских дум в 1918 г.// история СССР 1966, N1,С.124-130.
Герасименко Л.Г. Земское самоуправление в России. М., 1990.
Геращенко П.А. Земства и Советы//Свободная мысль. 1993.№4.
Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Новосибирск, 1997.
Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II. М.,1909 или СПб.,1910.
Гронский П.П. Децентрализация и самоуправление. СПб.,1913.
Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. Т.2. Городское самоуправление в настоящем столетии. Ярославль,1877.- 367 с.
Зайцев В.О., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1993, № 6.
Замотаев А.О. О государственной регистрации уставов муниципальных образований // Городское управление. 1997.
Замотаев А.О. Органы местного самоуправления // Муниципальная власть. 1998, №°1
Каржанский Н.С. Как избиралась и как работала Московская городская дума. М.,1947.
Кизеветтер А.А. Городовое положение Екатерины II. М.,1909.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993, №2.
Кружалова Н.Ю. Московское городское самоуправление в 1905-1912 гг.: дисс. к. и.н. М.,1982.
Куликов В.В. К оценке земского положения 1890 г. // Государство и право. 2000. №1.
Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина 19 в.). М., 1998.
Мелкая земская единица: Сб. статей. СПб., 1903.
Миронов С.В. Русский город 1740 -1860 гг. М., 1990.
Миронова Н. ТОС - институт гражданского общества. // Городское управление.1997, №7.
Михаилов Г.С. Местное советское самоуправление. М., 1997.
Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. М.,1908-110 с.
Нардова В.А. Городское самоуправление в журналистике 70-80-х гг. XIXв. (по страницам "Вестника Европы" и "Отечественных записок") // Общественная мысль России XIX в. (Отв. редактор А.Н. Цимутали).- Л.,1986. С.159-180.
Нардова В.А. Городское самоуправление в России после реформы 1870 г.// Великие реформы в России 1854-1874 гг. Сборник под ред. Л.Г. Захаровой и др. - М.,1992,С.221-239.
Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х гг. XIX в.: Правительственная политика. (Под ред. Р.Ш. Ганелина) Л.,1984.
Немировский А.О. Реформа городского самоуправления. М.,1907.
Немчинов В. Городское самоуправление по действительному русскому законодательству. СПб.,1913.
Основные проблемы организации выборов глав местного самоуправления // Городское управление. 1996, №5.
Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб.,1913.
Печерский В. Местное нормотворчество и прокурорский надзор//'3акон. 1993. № 10.
Побережная И.А. О соответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления субъектов Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998.
Подлигайлов П.Н. Местное управление в России. СПб.,1884.-200 с.
Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. М., 1994.
Приклонский С.А. Очерки самоуправления: земского, городского и сельского.СПб.,1886.- 382 с.
Реформа местного управления в странах Западной Европы. M, 1993.
Роль ассоциаций и союзов местных властей в становлении местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление. J 997, Ж8.
Рындзюнский П.Н. Городское гражданство дореформенной России. М.,1958.
Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанаи В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997.
Семенов Д.Д. Городское самоуправлении: очерки и опыты. СПб.,1901.-387 с.
СилаевА. Ретроспективный анализ городского управления в период НЭПа // Городское управление. 1997, №.
Соболева Н.А. Российская городская и областная геральдика XVIII-XIX вв.М.,1981.
ФадеевВ.И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
Фесенко И.О. К вопросу о реформе городских общественных управлений. Харьков, 1890.Ч.1-2.
Чичерин Б.Н. Земство и московская дума. М.,1939.
Шрейдер Г.И. Наше городское самоуправление: этюды, очерки и заметки.- СПб.,1902. Т.1,337 с.
Шугрина Е. С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
Щепкин М.П. Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов.М.,1882-1884. Ч.1-2.
Тематический план лекций
|
№ п/п |
Название раздела, темы |
Общая трудоем-кость |
Всего |
Лекции |
Семинары |
Контр. работа |
Самостоят. работа |
|
Раздел 1. Теоретические основы местного самоуправления и особенности его развития. |
1 |
||||||
|
1 |
Понятие и признаки местного самоуправления. |
10 |
1 |
0,5 |
8,5 |
||
|
2 |
Муниципальные системы зарубежных стран |
10 |
1 |
0,5 |
8,5 |
||
|
Раздел 2. История местного самоуправления в России |
|||||||
|
3 |
Местное самоуправление в России в конце IX – в первой половине XYIII вв. |
10 |
1 |
1 |
9 |
||
|
4 |
Местное самоуправление во второй половине XYIII– начале XX вв. |
10 |
1 |
1 |
9 |
||
|
5 |
Местное управление в советском государстве. |
10 |
1 |
1 |
9 |
||
|
Раздел 3. Местное самоуправление и муниципальные органы в Российской Федерации. |
|||||||
|
6 |
Реформа местного самоуправления в Российской Федерации. Основы местного самоуправления в Российской Федерации |
10 |
1 |
1 |
9 |
||
|
7 |
Территориальные основы местного самоуправления Органы местного самоуправления |
10 |
1 |
1 |
9 |
||
|
8 |
Полномочия органов местного самоуправления и порядок их осуществления |
10 |
1 |
1 |
9 |
||
|
Всего: |
80 |
8 |
7 |
1 |
72 |
Вопросы к зачету и примерная тематика контрольных работ.