Доклад об этом сделал министр финансов Российской Федерации М
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Важнейшие задачи органов финансовой системы в 1998 г.
На расширенном заседании коллегии Министерства финансов Российской Федерации 20 февраля 1998 г. были рассмотрены итоги исполнения федерального бюджета за 1997 г. и задачи органов финансовой систе мы на 1998 г. Доклад об этом сделал министр финансов Российской Федерации М. М. Задорное. В заседании приняли участие первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Б. Чубайс, Председатель Центробанка России С.К. Дубинин, руководители ряда федеральных министерств и ведомств, представители Совета Федерации и Государственной Думы, администраций субъектов Российской Федера ции, руководители региональных финансовых, налоговых, казначейских и контрольно-ревизионных органов, представители экономической науки и средств массовой информации.
Заседание коллегии открылось выступлением первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Б. Чубайса, который про анализировал основные показатели, характеризу ющие состояние и развитие экономики в 1997 г. Он сказал, что 1997 г. — это год перелома всех базовых тенденций в российской жизни. Это — первый год за последние 10 лет, когда в базовых экономических показателях "минус" меняется на "плюс", хотя это -еще не гарантия того, что в этом году экономичес кий рост продолжится автоматически.
Чтобы перелом в макроэкономических показа телях стал долгосрочным, стратегическим, устой чивым, необходима громадная и сложнейшая, вы-сокопрофессиональная работа всей финансовой си стемы по расчистке финансовых завалов.
При всей сложности эту задачу уже можно сегод ня ставить. Год назад мало кто верил, что государство ликвидирует свои задолженности по пенсиям. Это было сделано, хотя ситуация в Пенсионном фонде и се годня непроста. Решена в основном задача выплаты задолженности бюджетникам по всей стране. В этом же направлении работали и другие предпринятые шаги: отказ от так называемых поручительств Мин фина, запрет с 1 января 1998 г. зачетов и т.д.
Для серьезного решения вопроса ликвидации финансовых завалов нужен реальный бюджет на 1998 г., принятие Налогового и Бюджетного ко дексов, полный перевод на казначейскую систему всех силовых министерств, основательная работа по ликвидации наших собственных задолженностей. Реальный бюджет — это единственный способ не плодить новые неплатежи в народном хозяйстве.
Есть еще и накопленные за многие годы фи нансовые завалы, к ликвидации которых надо при ступить в этом году. Это, прежде всего — оборон ный комплекс и силовые министерства. Все накоп ленные задолженности, естественно, обоснованные, должны быть ликвидированы путем выпуска госу дарственных ценных бумаг. Это — единственный
цивилизованный способ ликвидировать старые долги федерального бюджета.
В 1998 г. тенденция роста неплатежей в народ ном хозяйстве должна быть переломлена. Речь идет не только о бюджете, а об экономике в целом.
Никто, кроме органов финансовой системы, не сумеет навести порядок, заставить всех жить по сред ствам.
Министр финансов Российской Федерации М.М. Задорнов в своем докладе отметил, что в 1997 г. были решены такие важные задачи, как погаше ние задолженности по заработной плате, пенсиям, по целому ряду социальных выплат; резко снизи лась доходность государственных ценных бумаг. Бюджет разгрузился от излишних платежей. Была прекращена выдача гарантий Минфина под бан ковские кредиты и сэкономлены деньги, которые раньше получали коммерческие банки в виде про центов. Страна прочно вышла на внешние заемные рынки, получила необходимый маневр для реше ния бюджетных задач. Изменения произошли в финансировании сельского хозяйства.
Практически закончилась разработка Налогово го и Бюджетного кодексов. Сегодня задача — дове сти их до принятия Государственной Думой и Со ветом Федерации РФ. Произошел перелом в части долгов России: в 1997 г. сумма внешнего долга не увеличилась, а наоборот, сократилась. Резко сокра тился прирост внутреннего долга. Постепенно усло вия государственных обязательств нормализуются.
Ряд проблем решить в 1997 г. не удалось: преж де всего, выполнение бюджета по тем показате лям, которые были первоначально запланированы. Секвестрированный бюджет был выполнен на 102% по расходам.
Не удалось изменить систему межбюджетных отношений так, чтобы она реально стимулировала и федеральное правительство, и регионы к опти мизации межбюджетных отношений. В конце 1997 г. затормозилась работа по снижению доходности го-
сударственных ценных бумаг. Колебания на миро вых фондовых рынках привели к ухудшению по казателей российского бюджета на 1998 г.
Доля зачетов в налоговых поступлениях во всех бюджетах резко возросла. По федеральному бюдже ту четверть фактических доходов была собрана в виде зачетов в той или иной форме, в некоторых региональных бюджетах — до 70% доходов за 1997 г. Такая форма расчетов фактически резко возросла даже в сравнении с нелегким 1996 г.
В 1997 г. было произведено почти на 90 трлн. руб. зачетов по оборонному комплексу, взаиморасчетов с регионами, по топливно-энергетическому комп лексу. Практически все обязательства, которые были зарегистрированы в Казначействе, прошли в де кабре и январе. Таким образом, были произведены расчеты с энергетиками, но вследствие этого же было уменьшено поступление «живых» денег в ре гиональные бюджеты и федеральный бюджет.
Следовательно, надо окончательно отказываться от зачетов и работать над наполнением бюджета «живы ми» деньгами, что уже делается во многих регионах.
Значительные изменения произошли в межбюд жетных отношениях: 55% консолидированного бюд жета составили расходы бюджетов субъектов Феде рации. Их дефицит тоже увеличился с 20 до 32 трлн. руб. по всем региональным бюджетам и дос тиг 27% суммарного дефицита консолидированно го бюджета. То есть в 1997 г. прошло существенное перераспределение доходных и расходных источни ков в пользу региональных бюджетов.
Расчеты показывают, что с 1993 г. год за годом идет постепенное, но неуклонное изменение про порций финансирования и пропорций сбора дохо дов консолидированного бюджета в пользу субъек тов Федерации. Это нужно учитывать и при подго товке бюджета на 1999 г., и при выборе концеп ции межбюджетных отношений на 1999-й и последующие годы.
Структура расходов региональных бюджетов не претерпела принципиальных изменений. Главная статья — жилищно-коммунальное хозяйство, по чти 24% всех расходов, — остается на том же уров не. Остальные социальные статьи (образование, здравоохранение, социальная сфера и т.д.) также сохраяияяяяяояяояяеяяя Таким образом, структура расходов субъектов Российской Федерации оста лась практически неизменной.
По инициативе Министерствафинансовбыл при нят закон, который разрешил произвести финанси рование объектов социальной сферы, жилищно-ком мунального хозяйства в рамках Указа Президента № 880. Почти на 8,5 трлн. руб. эти расходы фактически были произведены, что во многих регионах решило вопросы задолженности перед энергетиками. Бюджет ное задание по завозу грузов на Север — 3,5 трлн. руб. — было выполнено примерно на 90%.
Произошли существенные изменения клучшему в механизме финансирования сельского хозяйства. В федеральном бюджете 1997 г. предусматривалось II
трлн. руб. на финансирование этой отрасли через фонд льготного кредитования, фактически направлено 6 трлн. руб. 77 субъектов Федерации, которые имели задолженности по товарному кредиту на 1996 г., дол жны были выпустить облигации. 62 региона это сде лали, и практически все облигации были проданы. Было получено 4 трлн. руб. по номиналу.
Контрольные органы Минфина, центральный аппарат и территориальные органы, в 1997 г. про вели 60 тысяч ревизий. Выявленный ущерб превы сил 20 трлн. руб., примерно пополам распределив шись между федеральным и территориальными бюджетами.
Далее М.М. Задорнов сформулировал основные задачи 1998 г.:
— решение вопроса о кредиторской задолжен ности бюджетных организаций;
— доведение до конца законодательной базы всей финансовой системы России, принятие Налогово го и Бюджетного кодексов РФ;
— преодоление последствий финансового кри зиса, наблюдаемого с октября прошлого года на фондовом рынке в России; понижение доходности государственных ценных бумаг, ставок банковско го процента; укрепление тенденций к экономичес кому росту;
— завершение работы по созданию казначейс кой системы и перевод практически всех бюдже-тополучателей России на казначейскую систему исполнения бюджета;
— ускорение реформы системы межбюджетных отношений.
По кредиторской задолженности были опреде лены четкие сроки завершения инвентаризации. При этом будут приняты в расчет не все предъявленные задолженности, а только обоснованные.
Погашение задолженности, образовавшейся с января этого года, будет частично осуществлено "живыми" деньгами, частично — ценными бума гами. Не исключаются и прямые взаиморасчеты, например, предприятий оборонной промышленно сти с федеральным бюджетом.
Нужно реструктурировать и задолженность, на копленную по налогам на 1.01.98 г., проведя рабо ту и по налоговой недоимке, и по задолженностям федерального и региональных бюджетов. Можно будет провести выверку по конкретным предприя тиям, чтобы разгрузить 1998-й и последующие годы от накопленной кредиторской задолженности.
Не менее важная задача — реальный бюджет на 1998 г. Поправки, внесенные Правительством, это — ответ на фактическую ситуацию на рос сийском и мировом фондовом рынках, это — желание не давать ложных финансовых обяза тельств. Правительству можно принять на себя лишь те обязательства, которые реально будут выполнены в течение 1998 г. Такая же работа дол жна быть проведена и по бюджетам субъектов Федерации, хотя многие из региональных бюд жетов уже были приняты.
Финансы № 3
Надо произвести реструктуризацию бюджетной сети в соответствии с задачей, поставленной Пре зидентом РФ, сократив обязательства бюджета где-то на 15%. Такая работа уже идет.
Новые варианты Налогового и Бюджетного ко дексов устраняют противоречия с Гражданским кодексом и другими законами; более четко пропи сывают все взаимоотношения налогоплательщика и налоговых органов, все процедуры, права и по рядок принятия решений, а также существенно снижают налоговое бремя, примерно на 3% от ВВП.
Есть надежда на принятие Налогового кодекса до середины года и вступление в силу с января 1999 г. Этого ждут все предприятия и все инвесто ры, отечественные и зарубежные.
В связи с ситуацией на российском фондовом рынке позиция Правительства абсолютно понятна. Надо добиваться снижения доходности государ ственных ценных бумаг до уровня середины октяб ря прошлого года, до мирового кризиса на финан совых рынках. В 1 квартале — только обязательное погашение тех выпусков, которые необходимы, без обращения к внешнему заимствованию.
В зависимости от поступлений в федеральный бюджет и общей экономической ситуации предпо лагается вести очень осторожную политику заим ствований на внешнем и на внутреннем рынке. Та кую же политику должны проводить и регионы.
Система федерального казначейства завершает свое создание. Практически во всех регионах Рос сийской Федерации созданы отделения Федераль ного казначейства. Подписано соглашение с Баш кортостаном и в марте управление Федерального казначейства будет создано в этом регионе. Предос тавление денег Чечне также обусловлено восста новлением там органов Федерального казначейства. Есть надежда к середине года полностью завершить работу по созданию казначейской системы.
Председатель Центрального банка России С.К. Дубинин сказал в своем выступлении, что действия основных банковских властей в Российской Федера ции, направлены на дальнейшее укрепление денеж ной системы, снижение инфляции до уровня 5-8% в год, поддержание стабильности валютного курса рубля (для изменения курсовых параметров нет оснований).
С.Н. Дубинин также отметил важность пробле мы управления государственным долгом. Хотя по отношению к ВВП государственный долг весьма умерен (есть страны, где он много больше), но с точки зрения нагрузки на федеральный бюджет — долговыы ыыыыаыыыыыаыыыыыыыы ыыыыыыыыы — он является чрезмерно высокими и без сокращения темпов увеличения государственного долга и изме нения его структуры трудно рассчитывать на то, что федеральный бюджет выдержит все другие (со циальные, военные и т.д.) программы.
Между Минфином и Центробанком налажены контакты, проводятся совместные действия, нуж на дальнейшая работа, нужен обмен информаци ей, совместные рабочие группы.
Необходима работа по снижению процентных ставок в экономике. На рынке государственных цен ных бумаг уровень процентных ставок сегодня чрез мерно высок в результате недоверия инвесторов. Но в России не было бегства иностранных инвесторов. Доля иностранных инвесторов сегодня составляет где-то 26%, максимально эта цифра достигала 30%. Это колебание — нормальное.
Уровень процентных ставок в экономике дол жен быть минимальным. Иностранные заемщики учитывают курс рубля, и его стабильность придает инвесторам уверенность. 18—20% — это вполне при влекательный уровень ставок, но придти к этому можно лишь в случае, если рынок не будет пере гружен государственными обязательствами.
Переход на казначейскую систему требует не про сто перевода счетов из коммерческих банков в Каз начейство. Для управления со стороны государства этими деньгами нужна возможность свободного ма невра и выработки единого счета Казначейства.
Банковская система перешла на новую систему счетов, иногда даже более детализированную, чем международная. Но все остальное народное хо зяйство работает по старым бухгалтерским прин ципам. Существует проблема состыковки этих си стем, которые еще требуют своего решения и все стороннего сотрудничества Центробанка и Ми нистерства финансов.
Заместитель председателя Правительства, ми нистр финансов Саратовской области П.В. Боль-шеданов отметил в своем выступлении, что бюд жеты субъектов Федерации 1997 г. не были сбалан сированы даже на этапе планирования.
В условиях неравномерного развития субъектов Федерации и применения единых нормативов от числений от регулирующих налогов нет возможно сти уменьшить экономическую дифференциацию, напротив она углубляется. Для регионов, находя щихся в почти одинаковых условиях (Саратовская область и Алтай, например) трансферты различ ны) что связано лишь с возможностями выбива ния льгот у руководителей тех или иных регионов в Совете Федерации.
Нужна координация банковских, финансовых, правоохранительных структур и по вертикали, и по горизонтали. Разобщенность работников финан совой сферы достигла ныне предела. Совсем недав но в сельском районе было всего 15 финансистов. Сегодня там — 60 налоговиков, 15 налоговых по лицейских, 10 казначеев, 10 финансистов. Итого — 95 против 15. Результаты всем известны. Надо смотреть на нагрузку, кто что делает, от кого, ка кая отдача. Нужна компактная, эффективно рабо тающая финансовая система, охватывающая все области финансовой сферы, а не совокупность ав тономных органов, каждый из которых интересу ется только своими узкими вопросами.
Заместитель председателя Правительства, ми нистр финансов Башкортостана Ф.Г. Хантимеров в своем выступлении сказал, что до сих пор нет
10
четкого распределения объектов финансирования между различными уровнями власти. Не отработа ны механизмы возмещения расходов по вновь принимаемым решениям, выплате компенсаций.
Межбюджетные отношения остро нуждаются в совершенствовании. Они не удовлетворяют прак тически никого. Все недостатки дотаций перешли в систему трансфертов (высокая централизация до ходов, иждивенческие настроения в регионах, от сутствие стимулов для активизации своих усилий по изысканию доходных источников). Подвергает ся критике система договоров Центра с субъекта ми Федерации, но нельзя в стране, состоящей из 89 субъектов, жить по шаблону. В разных регионах разные проблемы (у одних — экология, у других — отсутствие воды и тд.). А нынешняя практика транс фертов с учетом бюджетных расходов на душу на селения этого не учитывает. При нынешней прак тике, чем лучше работает субъект Федерации, тем больше он будет наказан.
Первый заместитель главы администрации Но восибирской области А.Н. Киселев предложил, преж де всего, заморозить задолженности прошлых лет и прекратить начисление пени по ним. Это касается недоимок и пени по ним как бюджетных органи заций, так и реального сектора экономики перед отраслями естественных монополий.
Во-вторых, необходимо проверить, все ли от расли естественных монополий управляемы со сто роны государства. Стоит только посмотреть на сан кции энергетиков— 0,5% в день за неуплату пла тежей. Ситуация давно изменилась, а они исполь зуют нормативную базу 1994 г., периода очень высокой инфляции. Тоже—у связистов и у всех других монополистов. Эти аппетиты нужно ограни чить. Их пени нужно привести к сегодняшнему уровню бюджетных санкций.
При первых попытках проверить бюджетную сферу выясняется, что здесь нет бюджетных пла нов и нельзя предъявить в связи с этим претензии по поводу превышения лимитов в коммунальных платежах, поскольку лимитов нет. Все попытки ус тановить такие лимиты по Новосибирской области заканчиваются неудачей. Нет планов — приходится иметь дело с фактом накопленной кредиторской задолженности.
В связи с межбюджетными отношениями надо отметить, что половина финансовых потоков реги он-центр и центр-регион проходит мимо фонда финансовой поддержки субъектов и никаким ре гулированием не охватывается. Что касается объек тов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, то их функционирование прекратить невозможно. Источников же финансирования этих объектов до сих пор не существует.
При любой методике расчетов трансфертов ос новная проблема — отсутствие денег. На 1997 г. требовалось 103 трлн. руб. в фонд финансовой под держки. Вошла в план цифра — 52,9 трлн. руб. Реально — 33-35 трлн. руб. 70 трлн. руб. — реаль-
2- 11
ный дефицит региональных бюджетов. В 1998 г. — предварительная цифра 98 млрд. руб., а закладыва ется в бюджет — 33-35 млрд. руб., т.е. опять две трети необходимого.
А что делать с теми решениями, которые были приняты, но не обеспечены источниками финан сирования. Суды завалены исками по детским по собиям, оплате ветеранских льгот и т.д.
Когда говорят, что федеральный бюджет в кон це года помог, дал ссуду, то это — не помощь, это просто другой способ вернуть то, чего регионы ли шили на стадии формирования бюджета. Правда, в разной форме, если трансферты — безвозмездны, то ссуды надо возвращать. Надо решить, наконец, проблему межбюджетных отношений до всех бата лий по поводу нового бюджета 1999 г. Надо создать постоянный орган при Минфине по решению про блем федерализма, консультативный совет или ка кой-либо другой. Сегодня еще трудно представить себе все проблемы, которые могут возникнуть. На пример, банки перешли на новый план счетов. Это, несомненно, создаст проблемы, которые затронут и бюджетную сферу.
Начальник управления Федерального казначей ства по Иркутской области Т.З. Кузнецова, напом нила в своем выступлении, что 1997 г. для Казна чейства был юбилейным. Все эти годы органы Каз начейства принимают на себя все новые и новые функции. Сегодня уже нет другого органа, кото рый мог бы так выполнять те функции по дохо дам и расходам, которые осуществляются органа ми Казначейства. Но для полного использования имеющегося потенциала казначейской системы пред стоит сделать еще немало.
Прежде всего, необходимо сохранить в органах Казначейства квалифицированные кадры, которые теряются постоянно из-за чрезмерно низкой зара ботной платы, которая в несколько раз ниже на ших коллег: банкиров, налоговиков, работников финансовых органов.
Служебные помещения в органах Казначейства оставляют желать многолучшего. Постоянный рост объемов работы ставит и такой вопрос, как посто янное обновление компьютерной и другой техни ки. Нужно и создание единого программного обес печения органов Казначейства и возможность об мена информацией с налоговыми, финансовыми и банковскими органами.
В целях правильного определения недоимки по регулирующим налогам необходимо ведение нало говыми органами учета лицевых счетов по налого плательщикам разных уровней бюджета.
Необходимо урегулировать взаимоотношения с Центробанком, нужен типовой договор Минфина с Центробанком о расчетно-кассовом обслужива нии органов Казначейства в условиях финансиро вания бюджетополучателей через лицевые счета. Этот договор должен предусмотреть особый статус Каз начейства как органа, исполняющего федеральный бюджет, а не как обычного клиента банка.
Назрел вопрос и о передаче картотеки органам Казначейства. В отдельных регионах (Иркутская об ласть тоже) уже взяли картотеку у учреждений Центробанка, так как без этого трудно работать.
До настоящего времени нет и нормальной норма тивной базы, регламентирующей работу Казначейства.
Министр финансов Карачаево-Черкесской рес публики Т.А. Погорелова обратила внимание на то, что надо искать приемлемое решение проблемы ис полнения решений, не обеспеченных источника ми финансирования. Необходимо выйти в Прави тельство РФ, в Государственную Думу, принима ющую федеральные законы, с предложением ог раничить контингенты льготников до таких размеров, для которых льготы можно реально обес печить. Это и компенсационные выплаты на детей, и льготы ветеранам. Льготы надо предоставлять в первую очередь тем, кто в них наиболее остро нуж дается. Во всяком случае, этот вопрос необходимо решать на общегосударственном уровне.
Для совершенствования межбюджетных отноше ний нужно или менять модель, или совершенство вать существующую. Если последнее, то необходи мо ее усложнять, увеличивать число учитываемых факторов при проведении расчетов. В том числе надо учитывать и долю сельского населения, и льготы интеллигенции на селе, наличие малокомплектных классов в сельских школах и т.д. А это, естествен но, ведет к увеличению расходов. Поэтому все это надо учитывать, если серьезно подходить к систе ме трансфертов.
Развивается местное самоуправление, и созда ются новые проблемы. Наверху принимаются ре шения, с одной стороны, о сокращении численно сти управленческого персонала и управленческих расходов, с другой, — о местном самоуправлении, что неминуемо ведет к увеличению и управленчес кого персонала, и затрат на его содержание. Сегод ня у нас на 430 тысяч жителей выбрано 83 руково дителя местного самоуправления.
Нынешние законы существенно сократили распре делительные возможности субъектов Федерации. У тер риторий-доноров нельзя изъять излишки, чтобы по мочь бедным территориям по существующим зако нам о местном самоуправлении. Создаются муници пальные органы управления, муниципальная налоговая служба и т.п., на что идут немалые деньги.
Н.С. Максимова, начальник Департамента фи нансирования территориальных бюджетов Минфи на РФ остановилась на проблеме межбюджетных отношений, рассказав о последних результатах ра боты группы по совершенствованию межбюджет ных отношений при Комиссии по экономической реформе Правительства РФ.
Был проведен анализ существующей модели межбюджетных отношений, который показал, что методика не лишена недостатков и, конечно же, нуждается в совершенствовании. Но главная при чина неудовлетворенности нынешними межбюджет ными отношениями заключается в том, что транс-
ферты 1996г. и 1997 г. не были сформированы по утвержденной и ныне действующей методике. Все трансферты этих лет формировались с учетом тех со гласовательных процессов, которые шли в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. В ре зультате преобладал чисто волевой подход к опреде лению сумм трансфергов. Вторая причина — недоста ток ресурсов федерального бюджета, которые можно направить на финансовую поддержку регионов.
Далее Н.С. Максимова сказала, что при подго товке новой концепции межбюджетных отноше ний стремились максимально сократить число до тационных регионов и увеличить число тех, кто способен обходиться без финансовой помощи фе дерального бюджета.
Основной вопрос поэтому — разграничение пол номочий и предметов ведения между Федерацией и субъектами Федерации. Отсутствует комплексная нормативная база финансовой оценки расходных полномочий. Поэтому до 2001 г. предлагается со хранить базовые нормативы отчислений от налогов. Часть налогов уже закреплена за бюджетами субъек тов Федерации надолговременной основе.
На следующем этапе реформирования межбюд жетных отношений будет происходить оптимиза ция разграничения расходных и доходных бюджет ных полномочий. И только после этого можно бу дет вернуться к уточнению размеров единых базо вых нормативов для распределения налогов между различными уровнями бюджетной системы. Что касается межбюджетных отношений внутри регио нов, то будут разработаны общие принципы, зак репленные в федеральном законодательстве. В ут вержденных пределах субъекты будут принимать самостоятельные решения при соблюдении, конеч но, всех минимальных уровней.
Главный контролер-ревизор КРУ по Московс кой области Матчин В.К. сказал, что КРУ, несмот ря на все трудности и проблемы продолжает вы полнять свою работу по осуществлению контроля правильности и эффективности использования го сударственных средств федерального, а также боль шей части региональных и местных бюджетов.
Новые задачи по осуществлению государствен ного финансового контроля постоянно требуют со вершенствования организации, работы, норматив ной базы. До сих пор КРУ опирается в своей дея тельности на очень старые документы. Это застав ляет в процессе работы впустую затрачивать время и силы на преодоление трудностей, создаваемых несовершенством законодательства в этой области. По этой же причине система КРУ теряет лучшие кадры, снижается эффективность работающих.
Сегодня уже нет сомнений в необходимости со хранения, совершенствования и развития государ ственного финансового контроля. Развитие систе мы Казначейства, осуществляющей предваритель ный и текущий контроль, не означает ненужности работы органов КРУ. У этих органов разные задачи и разные возможности. Нужно нормативно закре-
пить механизмы взаимодействия Казначейства и КРУ в области контроля. Сегодня такое взаимодей ствие возможно только на основе личных взаимо отношений. Но этого недостаточно.
Не обойтись без финансового контроля и на местном уровне. Но здесь законодательно сегодня такой контроль отсутствует. Хотя декларируется, что органы местного самоуправления самостоятельно организуют контроль исполнения своих бюджетов и использования бюджетных средств, действующее законодательство по местному самоуправлению больше ничего не содержит. А ведь муниципальные бюджеты — фундамент всей бюджетной системы, в них сосредоточена большая доля социальных и других расходов.
Начальник Управления Федерального казначей ства г. Москвы В.К. Зайцев отметил в своем выс туплении, что создание органов Федерального каз начейства завершается. Руководители оставшихся регионов предупреждены, что отсутствие там орга нов Федерального казначейства не остановит про цесс полного перехода на казначейское исполне ние федерального бюджета. Только бюджетополу-чателям этих регионов будут открыты лицевые счета в соседних территориях, там, где казначейская си стема функционирует. Среди проблем, которые еще остается решить, В.К. Зайцев назвал перевод на казначейское исполнение бюджета силовых ве домств, создание единого программного и телеком муникационного пространства в сфере деятельнос ти Минфина, Госналогслужбы, Налоговой поли ции, Таможенного комитета и Центробанка.
Первый замеспггель министра финансов АЛ.Куд-рин подробно информировал участников заседания об итогах исполнения федерального бюджета 1997г. и о первоочередных ыаыычыы ыыныысыыоыысиыыеыыыы текущем году. Он подчеркнул важность принятия реального бюджета и разрешения наиболее назрев ших проблем совершенствования законодательства в финансовой сфере.
Руководитель Госналогслужбы А.П. Починок ос новное внимание уделил проблемам сбора налогов. Он призвал к взаимодействию и координации де ятельности органов Госналогслужбы и Федераль ного казначеччтчч ччцччяччччччччнчч ччфччтчч ччсчч ччеччччччччмчч
ччччччиччль министра финансов А.В. Смирнов посвятил свое выступление истории создания ор ганов Федерального казначейства, трудностям, ко торые пришлось преодолевать, и проблемам, кото рые еще предстоит решить для того, чтобы эти орга ны смогли заработать с максимальной отдачей. Но уже сегодня, казначейские органы доказали свое право на существование, свою эффективность в деле осуществления целевого использования бюд жетных средств. К числу первоочередных проблем А.В.Смирнов отнес перевод на казначейское ис-
полнение бюджета силовых ведомств, что требует решения сложных информационно-технических и организационных вопросов; совершенствование ме тодологии работы и завершение перевода средств бюджетополучателей из коммерческих банков на лицевые счета в органы Казначейства.
Заместитель министра финансов РФ М.А. Мо-торин информировал уччсччиччвччаччччччччоччочч ччбччы над Налоговым кодексом. В Государствен ную Думу поступило уже 13 различных вариантов, и парламент должен выбрать один, который будет положен в основу для последующей работы. В ходе обсуждений и доработок правительственный про ект также претерпел значительные изменения: уст ранены разного рода ошибки и недоработки бо лее ранних вариантов, учтены многие полезные предложения. Теперь правительственный проект более приближен к документу прямого действия, что является одной из важнейших целей кодифи кации налогового законодательства. М.А. Моторин подробно остановился на особенностях правитель ственного варианта Налогового кодекса.
Заместитель министра финансов РФ В.Н. Кова лев акцентировал свое выступление на проблеме задолженности регионов федеральному бюджету. Он предложил применять более жесткие меры к реги онам, которые уклоняются от возврата ссуд, полу ченных из федерального бюджета. Он также пред ложил разработать и принять федеральную програм му развития страхового дела в России, чтобы дать импульс для развития этой деятельности в стране и защиты интересов отечественных страховщиков.
Заместитель председателя Правительства рес публики Саха (Якутия) С.В. Яныгин основное вни мание уделил проблеме бюджетного федерализма, подчеркнув, что кардинальное решение надо (при всей важности других путей) искать в более рав номерном распределении производительных сил, ибо те деньги, которые отчисляяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяых сил.
Заместитель главы администрации, начальник финансового управления Волгоградской области С.П. Сазонов отметил насущную необходимость тесного взаимодействия финансовых, налоговых, казна чейских и других органов финансовой сферы, ко ординации их работы. Необходимо введение еди ных форм, создание единого информационного пространства.
2. ОРУДИЯ ВЛИЯНИЯ
3. Понятие и предмет теории государства и права 2
4. Оптимизация расстановки транспортных средств на открытых автостоянках в интересах Государственной противопожарной службы
5. Уральский Опыт работы по социализации подростков в процессе изучения обществознания в классе социа
6. Любовь к мудрости Первое определение дал Пифагор
7. Методика оценки результатов мониторингового обеспечения медиаторства в сфере социально-бытового обслуживания населения региона (на примере города Шахты)
8. Рождество Насти или Метаморфозы Зазеркал
9. Пожежна безпека освітньокваліфікаційного рівня ldquo;бакалаврrdquo; на посаді начальника караулу
10. неизвестная природа заболеваний; прогрессирующая одышка при физических нагрузках; кашель чаще непрод
11. Тема Классический период античной философии Вопросы для обсуждения на семинарском занятии Истоки
12. тема РФ ее принципы
13. Лондон Токио Москва
14. Герой нашего времени
15. по теме- Коктейли на основе мороженого ~ мороженоеассорти Выполнила- учащаяся гр
16. У приведеній схемі транзистор VT1 включений за схемою з загальною базою
17. Сприяти утвердженню таких особистих та ділових якостей має Кодекс професійної етики та поведінки працівн
18. Охарактеризувати чотири основні функції менеджменту та їхній взаємозв~язок
19. . ПОНЯТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО БИЗНЕСА [3.
20. Талызина Валентина Илларионовна