денежных отношений в стране
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Становление государственных финансов в России.
Форма и структура государственных финансов тес но взаимодействуют с характером и особенностями развития товарно-денежных отношений в стране. Так, Киевская Русь не знала денежного государственного бюджета, потребности князя и его дружины, а также ополчения в период участия в боевых действиях удовлет ворялись в натурально-вещественной форме. Налоги (дань) выплачивались шкурками диких зверей, чаще всего мехом куницы и белки, другими продуктами леса и кре стьянских хозяйств. Были широко развиты трудовая, гу жевая и другие повинности на господских землях.
Постепенно основным источником материальных доходов для князя, бояр и поместных дворян стано вятся их собственные земли с закрепленными на них крестьянами. В хозяйствах великих князей и бояр были созданы специализированные службы (пути), в обя занность которых входило обеспечение бесперебойно го снабжения княжеского двора и войска хлебом, мя сом, рыбой, молоком, медом, соответствующими на питками и другими продуктами за счет собственного хозяйства, участков для рыбной ловли, сбора меда, охоты. Поскольку деятельности сельского и лесного хо зяйства присущ цикличный характер, централизован но создавались и хранились запасы необходимых про дуктов иногда на целый год.
После освобождения от татарского ига, развития внутреннего рынка, создания относительно устойчи вой "серебряной" денежной системы (в XVI—XVII ве ках) военные и другие расходы государства постепен но стали приобретать денежные формы. Это в свою очередь потребовало соответствующего преобразова ния и его доходов.
Доходы российского государства в 1680 г.
тыс.руб.
53,3 8,3 12,0 4,4 78,0
650,2 101,5 146,2 53,4 951,3
Окладные:
таможенные/ и кабацкие стрелецкие оброчные
ямские, полонные.др. Всего Чрезвычайные
пятинная, десятинная деньга 235,4 Неокладные:
2,7 100,0
пошлины и др. 33,7 Всего 1220,4
Таким образом, косвенное обложение во второй половине XVII века, особенно после введения кабац ких и питейных налогов, составляло более половины всех государственных доходов. Среди расходов наиболь шая доля приходилась на содержание и вооружение армии — около 700 тыс. руб. На дворцовое управление было израсходовано свыше 224 тыс.руб., поддержку казенных предприятий — 68 тыс.руб., 120 тыс.руб. "ушли" на прочие расходы.
Наибольшее напряжение с государственными фи нансами сложилось в царствование Петра 1. Его рефор маторские действия на рубеже XVII-XVIII веков не были случайностью: страна достигла поворотного пун кта в своей истории. Расходы росли в бешеном темпе, а доходы удавалось увеличивать (и то не всегда) с боль шим трудом.
Дефицит государственных финансов сопровождал Россию на всем ее историческом пути. Но в начале XVIII века драматизм острой нехватки денег превзошел все пределы. Если в 1680 г. общие расходы государствен ной казны составляли 1,2 млн.руб., из них военные — 0,7 млн., то в конце царствования Петра 1 они достигли 8,5 млн., в том числе на армию и флот — 6,2 млн.руб.
Проблемы увеличения источников финансирования долголетней войны со Швецией и общей программы преобразования страны были предметом особой и по стоянной заботы царя-реформатора. Он максимально использовал возможности эмиссии обесцененных де нег. Вся чеканка при Петре 1 составила 43,4 млн.руб., в том числе медных монет — 4,4, серебряных — 38,4, золотых — 0,7 млн.руб. При этом был упорядочен и значительно расширен набор денежных знаков разно го достоинства и веса. Выстроенный ряд монет из меди составляли полполушки, полушка (полкопейки), день га, копейка, грош (две копейки), 5 коп., из серебра — копейка, алтын (6 деньги или 3 коп.), 5 коп., десять деньги, гривна, гривенник, полуполтина, полтинник,
58
рубль, 2 руб., из золота — крестный рубль, 2 руб., червонец, два червонца.
Петр 1 первым в России практически решил воп рос о широкомасштабном внедрении медных монет в денежное обращение. По номинальной ценности они составляли одну десятую всех наличных денег и предназ начались в основном для местных рынков и Торжков.
Массовая чеканка неполновесных медных и сереб ряных монет на несколько миллионов рублей увели чила доходы казны, вызывая в то же время довольно быстрый рост цен. Рыночная цена пуда меди колеба лась между 5—8 руб. Из него чеканили медных монет сначала на 12 руб., затем —на 20 и даже 40 руб. Что касается серебряных монет, то их порча осуществля лась тремя способами: уменьшением веса при сохра нении номинальной ценности; снижением качества серебра, из которого чеканили монеты, путем подме шивания к нему разных добавок (рубли, полтинники, гривенники чеканили из серебра 70-ой пробы, червон цы — из золота 75-ой пробы); заменой ранее выпус кавшихся серебряных монет на медные.
Хотя Петр 1 "выжал" из денежной системы столько дополнительных доходов, сколько до него не удава лось никому другому, денег для удовлетворения всех первостепенных потребностей не хватало. Нередко, например из-за отсутствия средств, приходилось задер живать выплату жалования солдатам и офицерам дей ствующей армии. Поэтому царь настойчиво требовал "великого бережения" денег, жестко наказывал лю дей, нерадиво относившихся к использованию госу дарственных средств, не говоря уже о казнокрадах.
Проблема сбора налогов и в допетровской России всегда была сложной и трудновыполнимой. Для ее раз решения применялись разные методы и формы, но суть оставалась одна: отобрать у работающего населения как можно большую часть собранного урожая, полу ченного дохода, накопленных сбережений, а также живого труда. В качестве основного инструмента дос тижения таких целей использовались прямые и косвен ные налоги, разного рода повинности. Конкретным объектом обложения выступали пахотные земли (соха), рабочий скот, трудоспособные мужчины, домохозяй ства, а также многие предметы потребления, прежде всего водка, сахар, соль, хлеб и др.
Твердых и постоянных норм обложения не было. Они менялись под воздействием многих обстоятельств, в том числе от того, кто и как собирал налоги. На пер вый взгляд, кажется, что проще всего создать для это го единую централизованную систему, имеющую сво их представителей на местах. Поначалу "корм" (дань) в крупных поселках собирали наместники князя, в се лах — волостели. Практика показала, однако, что та кая система малоэффективна и дорого обходится цен тральной власти. Люди, допущенные к сбору денег, слишком часто оставляли значительную их часть в сво ем распоряжении. И чем дольше они занимали долж ность, тем сильнее становилась их жажда к наживе и, соответственно, больше присваиваемая доля. В центре быстро поняли, что сбор налогов лучше поручить како му-нибудь первичному, выборному органу, объединяю щему население определенной территории и выполняю-шему функцию коллективной ответственности за сво евременность и полноту установленных платежей (кру-
говая порука). Такую роль осуществляли общины сель ских жителей и органы самоуправления в городах.
Столкнувшись с большими трудностями в сфере финансов уже в первые годы царствования, Петр 1 умножил количество налогов и резко увеличил их став ки. При этом использовал даже своеобразную форму национализации: расширил государственные регалии (права) и ограничил частную собственность. Так, ря дом указов в оброчные объекты превращаются част ные суда, постоялые дворы, лавки, мосты, перепра вы, рыбные ловли, пасеки, домашние бани, погреба. Одновременно устанавливается государственная мо нополия на торговлю наиболее выгодными товарами (вино, пиво, соль, сахар, икра, рыбий жир, сало, сода, меха, деготь и другие товары) как на внутрен нем, так и внешнем рынке.
Дополнительные доходы укрепили финансовую базу весьма активной деятельности самодержца. Однако потребности возрастали еще быстрее. И царь решился на проведение радикальной налоговой реформы: за менил постоянные и временные прямые сборы одной податью по новой окладной единице — мужской душе. Была проведена перепись населения и в начале 1722 г. произведена раскладка налога на крестьян и дворовых, а также иных тягловых людей мужского пола. Размер государственной подати на крепостного мужика соста вил 8 гривен (80 коп.). При этом имелось в виду, что еще 40 коп. получит с него помещик. Государственные крестьяне, однодворцы, а также купцы гостиной сот ни и другие посадские люди должны были платить по 1 р. 20 к. с души. Подворные сборы были отменены. Об эффективности реформы можно судить по ее фИскаль-ным'результатам. Если общая сумма прежних прямых налогов не превышала 1,8 млн. руб., то в 1724 г. она достигла более 4,7 млн.руб.
Источники государственных доходов в 1724 г.
млн.руб.
%
Прямые налоги (подушный и др.) 4,7 Косвенные налоги 2,1 Регалии (монетная, почтовая, др.) 0,9 Оброки с госимущества 0,5 Пошлины 0,2 Прочие сборы 0,1 Всего 8,5
55,5 24,9 10,5 5,6
1,8 1,7 100
Из данных таблицы видно, что прямые налоги, взи маемые с населения, к концу царствования Петра 1 составляли более половины всех источников государ ственных доходов. Такая система сыграла одну из глав ных ролей в том, чтобы увязать скачкообразно возрос шие государственные расходы с доходами и тем самым обеспечить с финансовой стороны победу над шведами.
Не всякая экономика смогла бы вынести огром ные тяготы, возложенные на нее долгой изнурительной войной. Потребовалось 2—2,5 десятилетия, чтобы она смогла прийти в себя от пережитых перегрузок. Манифе стом 1752 г. было объявлено о прощении недоимок по душного сбора за 1724-1747 гг. В течение почти всего пя того десятилетия ставка подушного налога снижалась на 3,5, 8 коп. ежегодно. Возникающее при этом сокращение доходов для казны перекрывалось за счет увеличения косвенных налогов в основном на вино и соль.
59
В середине XVIII века Елизавета, дочь Петра, одоб рила предложение графа П.И.Шувалова о проведении необычайной для российских царей денежной рефор мы. Сначала номинальная стоимость медного пятака была официально снижена до 2 коп. Затем эти монеты были выкуплены у населения и переплавлены в но вые, стопа которых составляла 8 руб. из пуда меди. Тем самым внутренняя ценность медных денег стала соот ветствовать их номиналу.
Государственные финансы и денежная система внешне не похожи друг на друга, но по своей сущнос ти и поведению во многом напоминают близнецов. Их родственное сходство особенно ярко проявилось в XVIII веке, когда появились бумажные деньги — ас сигнации. Это послужило началом новой, причем му чительной, эры в развитии не только финансовой си стемы, но и всей экономики.
Идеи о целесообразности введения ассигнаций сна чала категорически отвергались. TIeTp III издал указ о выпуске бумажных денег, но был лишен власти, а за тем и жизни, прежде чем успел что-либо сделать в этом направлении. Сначала отказывалась вводить их и его преемница Екатерина II. Однако острая нужда в день гах заставила ее изменить свои принципы. Финансовые трудности, возникшие в связи с очередной войной с Тур цией, не оставляли много времени для светских дискус сий, Екатерина II довольно быстро дала согласие на то, что совсем недавно с возмущением отвергала. В конце 1768 г. она подписала два важных документа: манифест и именной указ Сенату. Суть их сводилась к тому, что с 1 января 1769 г. в денежное обращение вводятся бумажные ассигнации, приравниваемые к "ходячим монетам".
Первоначально их было выпущено на 1 млн.руб. Обмен металлических и бумажных денег осуществля ли два специально организованных для этого ассигна ционных банка в Москве и Петербурге. В каждом из них был создан разменный фонд медной монеты по 500 руб. Имелся также запас новых ассигнаций для выдачи частным лицам в обмен на деньги из любого металла, а также на серебро в слитках и изделиях. Новые деньги удобно было взять с собой в дорогу, расплатиться ими за оптовую партию товаров, покупку недвижимости и земли, осуществить крупные налоговые платежи. 'До конца XVIII века возможности использования ассиг наций при повседневных, мелких актах купли-прода жи были весьма ограниченными: в обращение были выпущены только крупные купюры.
При обслуживании крупных сделок и платежей ас сигнации были удобнее медной, а иногда и серебря ной монеты. Поэтому определенная часть населения приняла их с одобрением, и в первые годы рыночный курс ассигнаций держался даже немного выше по от ношению к номиналу медной монеты. Относительно
благополучная конъюнктура на рынке ассигнаций со хранялась примерно 18 лет, пока у молодого графа Шу валова не появилась идея увеличить объем ассигнаций в обращении до 100 млн. руб. при минимальном металли ческом обеспечении. Деньги были крайне нужны, и им ператрица легко поверила в новый проект. К концу ее царствования номинальная стоимость ассигнаций, на ходившихся в обращении, достигла 158 млн.руб., а бли жайшие ее преемники установили своеобразный рекорд первой половины XIX столетия — 836 млн.руб.
Объемы и реальная стоимость ассигнаций
в 1769-1822 гг. (млн. руб.)
17б9г. 178бг. 1796г. ISOIr. ISIOr. 1814г. 1817г. 1822г. Номинальный объем ассигнаций Обменный фонд металлических денег Стоимость 1
ассигнации, серебряная 101 99 69 66 33,3 20 25,5 26,4 копейка
25 32
Опыт 18 лет показал, что ассигнации в принципе могут успешно выполнять определенные функции де нег. Дело не в материале, из которого они сделаны, а в том, как люди, точнее правители, используют этот острый инструментарий в финансовой практике. Что бы получить позитивные результаты, необходимо стро го соблюдать по крайней мере два условия. Во-первых, количество бумажных денег в обращении не должно превышать объективно обусловленного предела, ко торый в свою очередь определяется потребностями общества и экономики в средствах обращения и пла тежа. В конце XVIII века этот предел для бумажных рублей находился где-то между 100-150 млн. Во-вторых, нужно иметь механизм, позволяющий автоматически перемещать часть бумажных денег из сферы обраще ния в хранилища эмиссионного банка, когда их объем начинает превышать красную черту.
В то время оба этих условия были нарушены. В нача ле XIX столетия финансовая и эмиссионная политика правительства под давлением внешних обстоятельств приобрела явно авантюрный характер. Дело в том, что бумажные деньги одновременно обслуживают две от носительно обособленные, но все же связанные меж ду собой сферы: рынок и бюджет. На рынке они ис пользуются в основном как средство обращения, меры стоимости и платежа, в сфере же государственных финансов — также в качестве инструмента реализации принудительных займов или налогов (в зависимости от того, намерено ли правительство изымать излишние деньги из обращения или девальвирует их).
2. текстов Корпус PRтекстов есть совокупность компонентов которые находятся в активном взаимодействии друг
3. Творческая личность
4. В течение трех лет я собирал материалы для моего большого труда и этот том был уже написан когда падение Бон
5. Реферат Миссия организации как перспектива ее развития
6. Правовое государство. Понятие и основные черты. Правовой статус товарной и фондовой биржи.html
7. Понятие предмет и методология конституционного права РФ
8. тематический план лекций по поликлинической терапии для студентов VI курса медицинского института на ос
9. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата ветеринарних наук Київ ~
10. ТЕМАТИКИ ім
11. парадигмы культуры третьего тысячелетия I Вступая в третье тысячелетие мы слышим противоречивые пре
12. Хомяков А
13. Массовая и элитарная культура в США- проблема соотношения
14. Бальный танец обладал и обладает огромным потенциалом для развития гармоничной личности
15. Стратегический маркетинг
16. Парні із Шисота Йшов 1996 рік ми з являлися як колорадський жук на картоплі
17. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата педагогічних наук КИЇВ2001
18. Сизод
19. глутамилового остатка с пептида или пептидоподобного вещества содержащего концевой глутаматный остаток н
20. Все та же предо мной Златая Стрельна Маршрут экскурсии