Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Ростов – на – Дону
2001г.
Глава 1. Понятие международного права как особой системы права
Глава 2. Субъекты международного права
Глава 3. Право международных организаций
Глава 4. Соотношение международного и внутригосударственного права
Глава 5. Право международных организаций
Глава 6. Содружество Независимых Государств как субъект международного права
Глава 7. Территории в международном праве
Глава 8. Ответственность в международном праве
Глава 9. Мирные способы разрешения международных споров
Глава 10. Право международной безопасности
Глава 11. Международное гуманитарное право
Глава 12. Дипломатическое и консульское право
Глава 13. Международное морское право
Глава 14. Международное воздушное право
Глава 15. Международное космическое право
Глава 16. Международное экологическое право
Глава 17. Международное уголовное право и процесс
Глава 18. Международное экономическое право
Глава 19. Международное атомное право
Понятие международного права как особой системы права. Отличие международного права от внутригосударствен ного и международного частного права
Российская международно-правовая наука однознач но утверждает, что международное право является само стоятельной особой системой права, отличной от других правовых систем. В международной системе (как любой социальной системе) возникают общественные отноше ния, которые однозначно нуждаются в регулировании. Однако не все общественные международные отношения нуждаются в регулировании, а только наиболее важные, общественно значимые. Для решения указанной проблемы и предназначено право, в том числе и международное. В этой связи уместно утверждать, что международное пра во является, по своей сути, системой, являющейся подси стемой более широкой межгосударственной системы, в которой оно занимает достаточно важное место.
Поскольку международное право является регулятором международных отношений, оно состоит из комплекса правил поведения, образующих основу всей системы международ ного права и называемых нормами международного права. Международное право регулирует отношения только между специфическими субъектами права. Ими являются - го сударства, нации и народности, борющиеся за национальную независимость, международные межправительственные организации, государствоподобные образования.
Таким образом, международное (публичное) право яв ляется самостоятельной системой права, являющейся регулятором общественных отношений между субъектами международного права (государствами, нациями и на родностями, борющимися за национальную независимость, международными межправительственными организаци ями, государствоподобными образованиями) в сфере под держания международного мира и безопасности, разви тия сотрудничества в политической, экономической, со циальной, гуманитарной областях, в области уважения и защиты прав человека.
Международное (публичное) право отличается от внут ригосударственного права. Отличия сводятся к следую щему:
Международное (публичное) право отличается от меж дународного частного права:
ного частного права — как источники национально го права, так и международные договоры и обычаи.
Сущность международного права сводится к следую щим положениям:
Под нормами международного понимаются правила поведения, созданные путем согласования воль государств и других субъектов международного права и регулиру ющие отношения между специфическими субъектами международного права.
Нормы международного права классифицируются по различным основаниям:
Система международного права: понятие, элементы, современные научные подходы построения
В науке международного права сложилось, по мень шей мере, три подхода в определении системы междуна родного права.
Первый поход характеризуется построением систе мы международного права по примеру российской пра вовой системы - система права складывается из норм права, институтов права (институт международно-пра вовой ответственности, институт территорий в между народном праве, институт мирных средств разрешения международных споров и др. - общесистемные институ ты; отраслевые институты - институт территориально го моря в международном морском праве, институт за щиты прав беженцев в международном гуманитарном праве и др.), подотраслей права (подотрасль «право вой ны», подотрасль «право мира» в международном гума нитарном праве и др.), отраслей права (право междуна родных договоров, право международных организаций, право международной безопасности, дипломатическое и
консульское право, международное гуманитарное право, международное морское право, международное воздуш ное право, международное космическое право, междуна родное экологическое право, международное экономическое право, международное атомное право, международное уголовное право и процесс).
Второй подход характеризуется построением систе мы по видам источников права. Нормы права являются основой системы, включающей международное договор ное право и международное обычное право.
Третий подход является наиболее предпочтитель ным и характеризуется наличием следующих элемен тов: нормы права как основы системы, основополагаю щих принципов международного права (их 10 - семь из них закреплены в Уставе ООН (1945 г.) и три в Заклю чительном акте ОБСЕ (1975 г.)), которые развиваются в отраслях международного права.
Под системой международного права понимается нормативное образование, складывающееся из элемен тов, образующих международное право как целостное, непротиворечивое, интегративное нормативное обра зование.
Понятие и классификация принципов международного права и их международно-правовое закрепление
Под принципами международного права принято по нимать основополагающие начала существования и фун кционирования системы международного права. Прин ципы международного права могут быть разделены на основные и отраслевые.
Основные принципы международного права представ ляют собой конституцию мирового сообщества и за креплены в основополагающих международных докумен тах. Все остальные принципы и нормы международного
международного права должны соответствовать им. Ос новные принципы международного права являются им перативным нормативным образованием (jus cogens). Семь основных принципов международного права зак реплены в Уставе ООН: принцип суверенного равенства государств, принцип мирного разрешения споров, прин цип невмешательства во внутренние дела, принцип пра ва народов и наций на самоопределение, принцип добро совестного выполнения международных обязательств, прин цип неприменения силы и угрозы силой, принцип сотрудничества государств. Указанные принципы нор мативно развиты в Декларации принципов междуна родного права, касающейся дружественных отношений между государствами в соответствии с Уставом ООН, (1970 г.). Принцип территориальной целостности госу дарств, принцип нерушимости границ, принцип уваже ния и защиты прав человека закреплены в Заключи тельном акте ОБСЕ (1975 г.)).
Отраслевые принципы являются основополагающим началом отрасли международного права и не должны противоречить основным принципам международного права.
Принцип суверенного равенства государств
Принцип суверенного равенства государств предпо лагает, что суверенным признается государство, отве чающее признакам: верховенства над своей террито рией; независимость в принятии решения и создании системы законодательной, административной и су дебной власти. Указанный принцип предполагает: юри дическое равенство государств в отношениях между со бой; все должны уважать правосубъектность других государств; все государства пользуются правами, при сущими полному суверенитету. Декларация о принци-
пах международного права, касающихся права должны соответствовать им. Основные принципы дружествен ных отношений и сотрудничества между государства ми в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) (далее -Декларация принципов (1970 г.)), следующим образом понимает суверенное равенство: а) государства юриди чески равны; б) каждое государство пользуется права ми, присущими полному суверенитету; в) каждое госу дарство обязано уважать правосубъектность других го сударств; г) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; д) каждое госу дарство обязано выполнять добросовестно свои между народные обязательства и жить в мире с другими госу дарствами. Заключительный акт ОБСЕ (1975 г.) отме тил, что государства имеют право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником двусторонних или многосто ронних договоров, включая право быть или не быть уча стником союзных договоров. Они также имеют право на нейтралитет.
Государства должны мирно разрешать все возника ющие международные споры. В международном пра ве указанная обязанность закреплена достаточно ши роко. Так, ст. 2 Устава ООН предусматривает обязан ность мирно разрешать международные споры в качестве основного принципа международного права, ст. 33 зак репляет системы мирных способов разрешения споров: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж и судебное разбирательство. Декларация принципов (1970 г.) обязывает прибегать к региональ ным органам и соглашениям для разрешения возникших международных споров. Выбор способов разре шения споров должен согласовываться с обстоятельства ми и характером спора. Выбор процедуры урегулирова ния споров должен осуществляться на основе взаимного соглашения сторон и не должен рассматриваться вне свя зи с принципом суверенного равенства государств.
Заключительный акт СБСЕ (1975 г.) предусматрива ет, что в случае не достижения результата для разреше ния спора имеющимися способами государства будут ис кать иные приемлемые способы разрешения возникших споров и разногласий.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств
Обязанность невмешательства во внутренние дела го сударств предполагает, что все государства, являющиеся суверенными образованиями, обладают правом форми ровать экономический, политический и социальный строй на своей территории. Определение экономического, по литического и социального строя принадлежит внут ренней компетенции любого государства.
Государства не должны прямо или косвенно вмеши ваться во внутренние дела любого другого государства, не должны поощряться любые действия государств, на правленные на подрывную деятельность в отношении другого государства, экономическое и политическое дав ление с целью изменения экономического, политическо го или социального строя.
Этот принцип невмешательства, однако, нельзя аб солютизировать, так как принятые государством меж дународные обязательства могут контролироваться ми ровым сообществом, если это вытекает из самого обя зательства. Данное обстоятельство является тем разграничением, которое позволяет определить грань возможного контроля мировым сообществом тех или иных вопросов, которые вытекают из международного обязательства государства.
Впервые указанный принцип был закреплен в Зак лючительном акте СБСЕ (1975 г.), где указывалось, что государства должны воздерживаться от любых действий против территориальной целостности, политической не зависимости, единства любого государств, превращения территории друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной с точки зрения междуна родного права.
Принцип нерушимости границ впервые был закреп лен в Заключительном акте СБСЕ (1975 г.) в котором было указано, что государства рассматривают как неру шимые все границы друг друга. Государства будут воз держиваться от любых посягательств на границы друг друга. Они так же не будут совершать любые действия, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого суверенного государств.
Все международные обязательства, взятые государства ми, должны своевременно исполняться. Никакие ссыл ки на национальное законодательство или административные правила в оправдание неисполнения междуна родного обязательства не могут признаваться достаточ ными и обоснованными.
Создавая нормы своего национального права, государ ства должны сообразовываться с основными принципа ми и нормами международного права.
Государства - члены ООН должны точно и неукосни тельно соблюдать все принципы, закрепленные в ст. 2 Устава ООН и Заключительном акте СБСЕ (1975 г.).
Государства должны воздерживаться в отношениях друг с другом и в международных отношениях вообще от применения силы и угрозы силой как против терри ториальной целостности или политической независи мости любого государства.
Никакие соображения не могут использоваться для того, чтобы обосновать обращение к угрозе силой или ее применению в нарушении этого принципа - гласит Дек ларация принципов международного права (1970 г.). Деятельность государства должна воздерживаться от ог раничения суверенитета государств как субъектов меж дународного права.
Государства должны уважать и защищать права че ловека на основе свободы для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Они обязаны поощрять эффек тивные меры по защите прав человека, а также эффек тивную реализацию гражданских, политических, эконо мических, социальных и культурных прав.
Общество существует только благодаря отдельным лицам и для отдельного человека. Поэтому уважение и
защита прав отдельного человека есть следствие уваже ния и защиты прав, принадлежащих обществу в целом. Данный принцип находит развитие в нормах современ ного международного гуманитарного права.
Государства должны уважать право народа на само определение и право распоряжаться своей судьбой, со блюдая при этом принцип территориальной целостнос ти государств и нерушимости границ.
Все народы вправе определять на условиях равенства и полной свободы свою внутреннюю и внешнюю поли тику без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению политическое, экономическое, социальное и культурное развитие.
Право на самоопределение предполагает самоопреде ление народа, находящегося под колониальным гнетом и эксплуатацией. Однако это право не предполагает тер риториальное отделение от государства, а направлено на территориальное самоопределение в границах существу ющего государства, причем с учетом интересов не одной национальности, преимущественно проживающей на той или иной территории, а всего населения, живущего на определенной территории.
Принцип сотрудничества государств является прин ципом, связывающим воедино всю систему основных прин ципов международного права. Реализация и исполне ние основных принципов международного права невоз можны без сотрудничества государств. Сотрудничество государств должно происходить на благо всех народов, проживающих в мире.
Государства должны развивать сотрудничества на рав ных основаниях в политической, социальной, культур ной и гуманитарных областях. Это сотрудничество дол жно исключать дискриминацию государств по каким-либо признакам. Выгода, полученная государствами в результате сотрудничества, должна быть доступна для всех государств.
Понятие и виды источников международного права
Источники права в международном праве рассматри ваются в материальном и формальном смыслах. В ма териальном смысле под источником права понимаются все материальные условия жизни общества. С формаль ной (юридической) точки зрения это способ объективи зации международно-правового предписания.
Ст. 38 Статута Международного Суда ООН закрепля ет следующие виды источников, которыми должен пользо ваться Международный суд ООН при разбирательстве дела и вынесении решения:
1) международные конвенции, как общие, так и спе циальные, как бы они не назывались;
2) международные обычаи, как доказательство все общей практики, признанной в качестве право вой нормы;
3) общие принципы международного права, признан ные цивилизованными нациями;
4) судебные решения и доктрины наиболее квалифи цированных специалистов по международному пуб личному праву.
Советская и российская доктрина международного права признает два вида источников: международный договор и международный обычай. Обосновывается это тем, что в нашей правовой науке судебный прецедент и доктрина ученых не признается источником, а принципы международного права закреплены в международ ных договорах.
В российской науке международного права появи лась позиция, что источниками международного права необходимо признать судебные прецеденты. Примеры использования прецедентов в качестве источников пра ва сейчас весьма распространены. Так, в рамках Евро пейского Союза формируется европейское право, в кото ром не последнее место занимают судебные решения Европейского Суда. Важную роль в региональном меха низме защиты прав человека играют решения Европей ского Суда по правам человека, действующего в рамках Совета Европы, и т.д.
Понятие и виды субъектов международного права
Под субъектом международного права понимается лицо, которое является участником международных отношений, обладая международной правосубъектностью, являясь коллективным образованием, создающее нор мы международного права.
Среди классических субъектов международного пра ва, отвечающих указанным выше признакам, выделяют ся: государства, нации и народности, борющиеся за наци ональную независимость, международные межправитель ственные организации, государствоподобные образования, Причем первые два из указанных являются субъекта ми с первичной правосубъектностью, два других - с про изводной. В настоящее время весьма активно на арену субъектов международного права выходят субъекты
федеративного государства, которые в полной мере от вечают признакам субъекта международного права. Ука занные субъекты международного права являются субъектами с производной международной правосубъектностью.
Среди неклассических субъектов международного права, обладающих ограниченной международной правосубъек-тностью, выделяются: физические и юридические лица, международные неправительственные организации. Они хотя и не отвечают всем признакам классического субъекта международного права, однако обладают важнейшим свойством субъекта права - являются участником международных отношений.
Международная правосубъектность: понятие, содержание, доктринальные подходы в понимании
Под международной правосубъектностью понимает ся способность субъекта иметь международные права и нести международные обязанности.
Международная правосубъектность характеризуется тем, что ее объем зависит от характера субъекта меж дународного права. Государства, нации и народности, бо рющиеся за национальную независимость, являются субъектами с первоначальной правосубъектностью. Ос тальные субъекты обладают производной правосубъект ностью.
Наличие международной правосубъектности не зави сит от объема международных прав и обязанностей субъек тов международного права. В этой связи существуют две теории правосубъектности, вытекающие из сувере нитета субъекта международного права. Первая точка зрения характеризуется тем, что субъект международ ного права обладают абсолютной и ограниченной право субъектностью. В настоящее время преобладает тенденция ограничения правосубъектности субъектов между народного права в связи с множеством международных организаций и взятых государствами международных обязательств. Вторая точка зрения утверждает, что пра-восубъектность субъектов международного права харак теризуется качественной и количественной стороной. Качественная сторона свидетельствует о наличии или отсутствии международной правосубъектности субъек та, а количественная дает представление об объеме меж дународных прав и обязанностей субъекта. Таким обра зом, правосубъектность у субъектов международного права либо есть, либо ее нет, третьего не дано.
Государство как основной субъект международного права
Государство является основным субъектом между народного права, так как обладает первоначальной пра-восубъектностью. Государства обладают наибольшим объемом международных прав и обязанностей. Государ ство, чтобы быть субъектом международного права, дол жно обладать признаком суверенитета. Международно-правовой аспект суверенитета заключается в том, что государство непосредственно само участвует в междуна родных отношениях, а не его органы или должностные лица.
Науке права известны следующие виды государств -субъектов международного права: унитарные и феде ративные государства, реальные и личные унии. Реаль ная уния - это сложное государство, которое возникает в результате слияния двух независимых государств под властью не только одного государства, но и с едиными органами власти и управления (сирийско-египетская уния). Личная уния основана на общности глав госу дарств (только монархов) и представляет союз государств (на этапе формирования ОАЭ была личная уния).
Международные межправительственные организации как субъекты международного права
Международные межправительственные организа ции - это субъекты международного права с производ ной, от создавших их государств, правосубъектностью.
Они должны:
Выделяются следующие виды международных меж правительственных организаций:
1) по сфере деятельности - универсальные и регио нальные;
2) по характеру участвующих государств - между народные организации развитых государств, раз вивающих государств и смешанного типа;
3) по цели деятельности — общие и специальные орга низации.
Нации и народности, борющиеся за национальную независимость как субъекты международного права
Нация и народность, борющиеся за независимость, могут быть признанны субъектами международного права при условии создания определенных властных структур, объединенных в единый центр, способных вы ступать от имени нации или народа в межгосудар ственных отношениях. На практике такими субъек тами являются вооруженные отряды, имеющие единое командование, являющееся одновременно политичес ким руководством. Нация и народность обладают пер воначальной правосубъектностью, так как ею их ник то не наделяет. Нация и народность должны быть при знаны субъектом международного права в качестве субъекта.
Государствоподобные образования как субъекты международного права
Истории известны отдельные политико-территориаль ные образования, по своему содержанию не являющиеся государствами, так как их правосубъектность производ-на от правосубъектности государств, их создавших. К числу таких образований относятся вольные города (Кра ков - 1815 - 1846 гг., Данциг - 1920 - 1939 гг., Западный Берлин - 1971 - 1990 гг.). Указанные образования были
созданы международными договорами, в которых опре делялся их правовой статус.
Поскольку данные образования отвечали практически всем признакам государства, но правосубъектностью обладали производной, то их в международном праве стали называть государствоподобными образованиями.
В настоящее время к таким образованиямпринадле-жат Ватикан и Мальтийский орден.
Правовое положение Ватикана определено соглаше нием между Итальянской республикой и святым пре столом от 11 февраля 1929 г. В соответствии с указан ным соглашением Ватикан наделен всеми атрибутами государства: территорией, гражданством, законодатель ством, армией и т.д.
Мальтийский орден представляет собой религиозное формирование, активно участвующее в международных отношениях. Обменивается представительством с госу дарствами, имеет миссии наблюдателей при ООН и спе циализированных учреждениях ООН.
Правопреемство государств в международном праве: понятие, виды, международно-правовое регулирование
Под правопреемством государств в международном праве понимается переход прав и обязанностей от госу дарства-предшественника к государству-преемнику.
Выделяются следующие виды правопреемства: пра вопреемство территории, правопреемство государствен ных границ, правопреемство международных договоров, правопреемство государственных долгов, правопреемство государственной собственности, в том числе государствен ной собственности за границей, правопреемство государ ственных архивов.
Правопреемство возникает:
Международно-правовое регулирование правопреем ства осуществляется Венской конвенцией 1978 г. о пра вопреемстве государств в отношении международных договоров (вступила в силу в 1992 г.) и Венской конвен цией 1983 г. о правопреемстве в отношении государ ственной собственности, государственных архивов и го сударственных долгов (в силу не вступила).
Правопреемство государств в отношении международ ных договоров предполагает, что договоры, находящиеся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из объединяющихся стран, продолжают действовать в от ношении государства-преемника, если эти государства не договорились об ином. После отделения части терри тории от государства-предшественника и перехода ее к другому государству договор утрачивает силу к указан ной территории.
При разделении государств и образовании нового го сударства недвижимая собственность государства-пред шественника переходит к государству-преемнику, на тер ритории которого она находится. Недвижимая собствен ность, находящаяся за пределами территории госу дарства-предшественника, переходит к государству-пре емнику в справедливых долях. Движимая собственность, обслуживающая хозяйство вновь возникшего государ ства, переходит к соответствующему государству-пре емнику в справедливых долях. При передаче террито рии от одного государства другому государственная собственность передается государству-преемнику по со глашению сторон. При отделении территории и обра зовании нового государства недвижимая собственность, размещенная на территории государства-предшествен ника, переходит к новому государству; движимая собственность, связанная с деятельностью государства-пред шественника в отношении этой территории, также пере ходит к государству-преемнику.
Под государственным архивом Конвенция 1983 г. о правопреемстве государств в отношении государствен ной собственности, государственных активов и государ ственных долгов понимает совокупность документов разного рода и давности, необходимых для нормального управления государством или территорией. Архивы переходят от государства-предшественника по догово ренности на основе компенсации, в иных случаях без таковой. При объединении государства к государству-преемнику переходят архивы государства-предшествен ника.
В случае объединения государств к вновь возникше му государству переходят все долги государств-предше ственников. При разделении государств на несколько частей и если государства-преемники не договорились об ином, государственный долг переходит к ним в спра ведливых долях. Так, в Договоре о правопреемстве в от ношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР от 4 декабря 1991 г. предусматривалось распреде ление долга СССР на основании единого агрегированно го показателя: РСФСР - 61,34%; Украина - 16,37%; Республика Беларусь - 4,13%; Республика Узбекистан - 3,27% и т.д.
Проблемы правопреемства на территории бывшего СССР. Континуитет Российской Федерации После распада СССР встал вопрос о правопреемстве в отношении международных договоров СССР, государ ственной собственности, архивов и государственных долгов СССР.
Соглашением от 21 декабря 1991 г. о создании СНГ было предусмотрено, что государства-участники СНГ га рантировали выполнение международных обязательств бывшего СССР.
Государства - члены СНГ должны были подтвердить для себя тот или иной договор СССР, чем они и восполь зовались. Это прежде всего коснулось наиболее важных договоров (например, Договор между СССР и США о лик видации ракет средней и меньшей дальности (1987 г.); Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (1972 г), и др.).
Украина и Белоруссия сохранили членство в ООН, как первоначальные ее члены, а с согласия государств-членов СНГ за Россией было сохранено место бывшего СССР, как в ООН, так и в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена.
На совещании Глав государств СНГ 20 марта 1992 г. была создана Комиссия по правопреемству. В рамках указанной Комиссии решались вопросы правопреемства договоров, собственности, архивов, долгов и разрабаты вались проекты соглашений.
Так, Соглашением о распределении всей собственнос ти бывшего СССР за рубежом (1992 г.) она была распре делена в следующих частях: Белоруссия - 4,13%, Ка захстан - 3,86%, Россия - 61,34%, Украина - 16,37% и т.д. (в соглашении не участвовали Грузия и республики Балтии, их совокупная доля составила 4,77%).
В 1992 - 1994 гг. были заключены соглашения о «ну левом варианте» между Российской Федерацией и Азер байджаном, Арменией, Грузией, Казахстаном, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной о передаче РФ части внешнего долга бывшего СССР, принадлежащего указанным республикам, и части принадлежащего пра ва на собственность бывшего СССР за границей.
Правопреемство в отношении архивов было урегули ровано Соглашением о правопреемстве в отношении го сударственных архивов бывшего СССР (1992 г.). В нем участвуют все государства СНГ (кроме Грузии). В соот ветствии с Соглашением государства СНГ не претенду ют на архивы, находящиеся за пределами их террито рии, и согласились допускать к архивам исследовате лей из государств СНГ.
Теория континуитета сводится к признанию сохра нения юридической личности бывшего СССР за Россий ской Федерацией, т.е. Российская Федерация является не правопреемницей бывшего СССР, а продолжателем его правосубъектности. Это подтверждается договорен ностями в рамках СНГ, по которым Россия сохраняет место в ООН, в Совете Безопасности ООН, а также уча ствует в договорах по ядерному оружию. МИД РФ осу ществило серию нотификаций ООН и иностранным го сударствам о том, что посольства и консульские учреж дения СССР следует рассматривать в качестве российских. Россия исполняет обязанности и несет права по догово рам СССР. Правительство РФ будет выполнять функ ции депозитария по международным договорам вместо бывшего СССР.
Признание в международном праве: понятие, виды и по следствия. Теории признания в международном праве
Под признанием в международном праве понимает ся международно-правовое действие субъекта междуна родного права, которым он констатирует наличие юри дически значимого факта в действиях субъекта между народного права.
Признание возникает в результате социальных рево люций и образовании нового независимого государства. Бывает признание государств, правительств, народов, борющихся за национальную независимость, или органи зованных движений сопротивления.
По форме признание бывает: де-юре - полное юри дическое признание, де-факто — полное, но фактичес кое признание, ad-hoc — признание по конкретному факту (установление границ, заключение торговых договоров и т.д.).
Последствиями признания является заключение мир ных договоров, договоров о дружбе, установление дипло матических отношений, заключение торгово-экономичес-ких соглашений и т.п.
Выделяются две теории признания - конституитив-ная и декларативная. Конституитивная теория за ключается в том, что признание играет образующую субъекта международного права роль, т.е. уже существу ющий субъект международного права констатирует (со здает) нового субъекта международного права.
Декларативная теория лишь подтверждает выход уже существующего субъекта на мировую арену и этот выход сопровождается международно-значимыми действиями.
Отдельными разновидностями указанных доктрин является Доктрина Эстрада (министр иностранных дел Мексики X. Эстрада) в соответствии с которой признание правительства не требует официального акта и является достаточным лишь установление дипло матических отношений. В противовес указанной док трины существует Доктрина Товара (выдвинутая в 1907 г. министром иностранных дел Эквадора К. Тобара), в соответствии с которой не могут быть при знаны правительства, пришедшие к власти в результа те военного переворота. По мнению П.Н. Бирюкова, акт признания является юридическим фактом, с ко торым международное право связывает возникнове ние, изменение или прекращение международных пра воотношений.
Понятие права международных договоров. Субъекты и участники международного договора
Под правом международного договора понимается от расль международного права, определяющая порядок зак лючения, действия и прекращения международных до говоров.
Право международных договоров необходимо отли чать от международного договорного права. Междуна родное договорное право - это совокупность междуна родно-правовых норм, содержащихся в международных договорах.
Субъектами права международных договоров явля ются только классические субъекты международного права: государства, нации и народы, борющиеся за на циональную независимость, международные межпра вительственные организации, государствоподобные об разования.
Стороны - важнейший элемент договорных правоот ношений. От состава и характера сторон зависит роль и содержание договора. С изменением состава сторон мо жет меняться реальное содержание и значение догово ра. Венские конвенции о праве международных догово ров 1969 и 1986 г.г. предусматривают более детальное разграничение участников международных договоров с учетом стадий заключения договора. Участники дого воров делятся:
Специфика участника договора указывает на роль и положение стороны в том или ином договоре.
Стадии заключения международных договоров
Венская конвенция 1969 г. о праве международных договоров определяет три стадии заключения междуна родного договора.
Первая стадия - принятие текста международного договора. Текст принимается по согласованию всех уча ствующих в его составлении, а для многосторонних боль шинством в 2/3 участников конференции.
Вторая стадия - установление аутентичности тек ста международного договора. Под установлением аутентичности понимается признание о том, что текст международного договора согласован и возвращение к его доработке более не возможно. Договоры, состав ленные на разных языках, признаются юридически равные. Установление аутентичности осуществляется путем подписания, подписания ad referendum, пара фирования текста договора или путем принятия заключительного акта конференции, содержащего этот
текст. Подписание, как способ установления аутен тичности, выражается завершением переговоров и со гласием с выработанным текстом договора. Подписа ние ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтвер ждении соответствующим государством или соответ ствующей международной организацией. При пара фировании представители государства подписывают начальными буквами своего имени и фамилии (ини циалами) первую либо последнюю страницу текста до говора. В некоторых случаях парафируется каждая страница текста договора.
Третья стадия — стадия выражения согласия на обя зательность договора. Согласие на обязательность меж дународного договора может осуществляться путем под писания, обмена документами, образующими договор, ратификацией договора, принятием, утверждением, при соединением к международному договору. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает следующие спо собы признания обязательности международных дого воров: подписание, утверждение, ратификация, присое динение и другие способы.
Подписание, как способ признания обязательности международных договоров, применяется, если в догово ре предусматривается этот способ или иным способом установлена такая договоренность (ст. 12 Конвенции 1969 г.). Признание обязательности международного договора путем обмена документами, образующими до говор, применяется, если этим документом предусмот рен такой способ, (ст. 13). Ратификацией признается способ признания международного договора, осуществ ляемый путем принятия закона (ст. 14). Присоедине ние, как способ признания международных договоров, предполагает направление документа депозитарию до говора о присоединении к уже принятому и действую щему договору (ст. 15).
Виды, формы и структура международного договора
Международные договоры классифицируются по раз личным основаниям:
Договоры заключаются в письменной и устной фор ме (джентльменские соглашения). Венская конвенция 1969 г. о праве международных договоров в ст. 1 предус матривает заключение письменных договоров.
Договоры имеют четко сложившуюся структуру: наименование договора, преамбула (в ней обычно ука зываются цели договора), основную часть (в ней ука зываются предмет договора, права и обязанности сто рон), заключительную часть (в ней указываются усло вия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и выхода из договора, механизм разреше ния споров по договору), приложение (справки, графики и т.д.), подписи (применяется правило альтерната, т.е. в тексте договора, принадлежащем одной из сторон, пер вой подпись ставит указанная сторона договора).
Договор заключается на определенном языке. В дву сторонних договорах договор составляется на языках обеих сторон (иногда применяется третий язык двусто роннего договора для целей его толкования). Многосто ронние договоры составляются на языке по договоренности сторон. На остальные государственные языки участ ников осуществляется официальный перевод договора.
Толкование международного договора
Под толкованием международного договора понима ется уяснение подлинного намерения сторон договора и действительного смысла его условий.
Цель толкования - по возможности наиболее полная реализация условий международных договора, что обес печивает проведение в жизнь одного из основных прин ципов международного права - pacta sunt serwanda (до говор должен соблюдаться).
Принципы толкования международного договора:
1) международные договоры необходимо толковать в строгом соответствии с основными началами меж дународного права;
2) договор должен толковаться добросовестно в соот ветствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте;
3) должно соблюдаться единство толкования, незави симо от характера источников права;
4) толкование международных договоров не должно затрагивать право договаривающихся государств;
5) толкование должно способствовать достижению це лей и задач договора, а не приводить к отрицатель ному правовому эффекту;
6) при толковании следует исходить из преимуще ственной силы специальных статей, а не из общих положений;
7) толкование вызывающих сомнение статей или их элементов делается в пользу обремененной обяза тельствами стороны.
Толкование международных договоров осуществля ется с использованием следующих приемов:
1) грамматическое — толкование по смыслу слов ис пользованных в договоре;
2) логическое - намерение сторон и их воля выясня ются путем сопоставления различных статей до говора либо составных его частей;
3) телеологическое - анализ статей договора с точ ки зрения целей, которые преследовались сторо нами;
4) систематическое - уяснение содержания одного до говора путем сопоставления и сравнения его с дру гими договорами;
5) распространительное и ограничительное - реаль ные смыслы юридического акта сопоставляется со словесным выражением этого смысла;
6) историческое - толкование договора основывается на исторических условиях, которые сопутствова ли его заключению.
Действие международных договоров
Договор вступает в силу в порядке, определенном в самом договоре. Чаще всего вступление в силу между народного договора оговаривается в заключительной части договора путем указания условий вступления договора в силу (например, на 30 день после получения 5-й рати фикационной грамоты).
Договоры не имеют обратной силы, если иное не ого ворено в тексте самого договора. Договоры действуют в отношении участников указанного договора и порожда ют международные права и обязанности.
Сфера действия международного договора зависит от предмета и участников договора.
Действие договора по кругу лиц определяется либо предметом договора, либо конкретным указанием кру га лиц, на которые он распространяется.
Прекращение и приостановление действия международ ного договора
Прекращение действия международных договоров оз начает утрату договором юридической силы. Приос тановление - это временное прекращение действия до говора.
Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия договора. К внутренним отно сятся основания, предусмотренные в самом договоре (истечение срока, исполнение, денонсация, появление новой императивной нормы международного права и т.д.). К внешним основаниям прекращения относят ся: голосование за прекращение, аннулирование, при знание недействительным, выход из договора государств до необходимо уровня его вступления в силу и т.д.
Денонсация - это правомерный односторонний отказ от договора, предусмотренный в тексте самого договора. Аннулирование договора означает признание его не действительности или односторонний правомерный от каз от договора при его нарушении стороной договора. Недействительными договоры бывают абсолютно (нич тожные с момента принятия в связи с нарушением им перативной нормы международного права) и относи тельно (оспоримыми - признаются с момента призна ния их таковыми в случае несоблюдения порядка их принятия).
Приостановление действия международных догово ров - это временное прекращение его действия. Приос тановление имеет место в случае замораживания и в результате войны. Война не прекращает действие дого вора, а временно его приостанавливает. После прекра щения войны договоры возобновляются. Это положе ние обычной нормы не затрагивает в основном двусто ронние договоры, которые в основном пересматривают после окончания войны.
Понятие международного обычая и его соотношение с договором.
Международно-правовой обычай - это источник меж дународного права. Обычай - это:
1) сложившееся поведение субъектов международно го права;
2) то, что признано обязательным в качестве право вой нормы.
Обычай устраняет пробелы правового регулирования отношений, является базой для регулирования отноше ний между государствами, не участвующими в договоре, создает нормы международного договорного права.
Отличие международного обычая от договора заклю чается в следующем:
Глава 4
Дуалистическая и монистическая концепция соотноше ния международного и внутригосударственного права
Вопрос соотношения международного и внутригосу дарственного права решается в науке международного
права неоднозначно. Можно выделить одну дуалисти ческую и две монистические концепции соотношения международного и внутригосударственного права. Дуа листическая концепция сводится к признанию, что меж дународное и внутригосударственное право - две само стоятельные системы права, тесно взаимодействующие друг с другом.
Монистическая концепция сводится к признанию, что международное и внутригосударственное право суть одна правовая система, главенствующую роль в которой иг рают нормы международного права (концепция прима та норм международного права) или нормы внутригосу дарственного права (концепция примата норм внутри государственного права).
Все указанные концепции справедливо критикова лись в российской международно-правовой науке. Так, П.И. Блищенко в работе «Соотношение международно го и внутригосударственного права» указывал, что в чи стом виде ни одна концепция не может быть признана обоснованной и, выбирая все приемлемые положения концепций, указывал, что международное и внутригосу дарственное право — это самостоятельные системы права, которые тесно взаимодействуют и влияют друг на друга, причем одна из этих систем может обладать приматом (например, примат норм внутригосударственного права перед международным правом).
Влияние международного права на национальные пра вовые системы и влияние национального права на сис тему международного права
Влияние международного права на национальные правовые системы характеризуется тем, что данные об разования есть самостоятельные правовые системы. Го сударства, как основные субъекты международного права, беря на себя обязательства по международному праву, приводят свое национальное законодательство в соот ветствие с нормами международного права. Государ ства, в соответствии со ст. 27 Конвенции 1969 г. о праве международных договоров, не имеют право ссы латься в оправдание неисполнения своего международ ного обязательства на нормы своего национального права.
Влияние национального права на международное ха рактеризуется двумя направлениями:
Способы реализации норм международного права в национальных правовых системах
Вопрос о способах реализации норм международного права в национальных правовых системах является до статочно дискуссионным. Однако мы считаем существен ными три способа реализации:
1. Отсылка национального правового акта к норме международного права. Отсылки бывают общие (генеральные) и специальные. Общая отсылка ука зывает на любой акт международного права (чаще всего имеется указание: «если иное не установле но международным договором РФ»). Специаль ная отсылка указывает на конкретный акт (на пример, ст. 32 Федерального закона «О почтовой связи»).
2. Принятие специального национального акта, рег ламентирующего порядок применения междуна родно-правового акта (например, ФЗ о континен тальном шельфе и ФЗ об экономической зоне реализуют на национальном уровне положения Конвенции 1982 г. по морскому праву).
3. Перенос полностью или в части международно-правового акта в национальную правовую систе му (например, Всеобщая декларация прав челове ка 1948 г. была перенесена полностью в правовую систему Российской Федерации принятием Вер ховным Советом РФ Декларации прав человека 1992 г.; ФЗ о внутреннем море, территориальном море и прилежащей зоне частично перенес поло жения Конвенции 1982 г. по морскому праву в российскую правовую систему).
Понятие, признаки, виды международных организаций. Отличие международных межправительственных организа ций от международных неправительственных организаций
Под международными межправительственными орга низациями понимается субъект международного права, созданный в соответствии со специальным международ ным договором (уставом), обладающий международной правосубъектностью и четко определенной организаци онной структурой, действующий в соответствии с нор мами международного права.
Международная межправительственная организация должна отвечать следующим специфическим признакам:
Международные организации можно классифициро вать по различным основаниям:
1) по сфере действия: универсальные и региональ ные (ООН - Европейский Союз);
2) по цели деятельности: общие и специальные (Лига арабских государств - Международная организа ция труда);
3) по социально-экономической сущности участвую щих в международной организации государств: международные организации развивающихся го сударств, развитых государств, смешанного типа (Организация государств Юго-Восточной Азии АСЕАН - Мировой банк - ЮНЕСКО). Международные межправительственные организации отличаются от международных неправительственных организаций следующими признаками, характеризую щими неправительственный характер последних:
1) не имеют цели извлечения прибыли;
2) членами организации являются не субъекты меж дународного права;
3) обладают консультативным статусом при между народных межправительственных организациях;
4) финансируются из более чем одного государства и за счет членских взносов членов организации.
Юридическая природа международных организаций
Юридическая природа международных организаций находит свое выражение в учредительном акте (уставе) международной организации. В содержание юридичес кой природы международных организаций включаются следующие вопросы:
1) членство в международной организации;
2) содержание международной правосубъектности международных организаций;
3) компетенция органов международных организаций;
4) порядок принятия и характер актов международ ных организаций;
5) прекращение деятельности международных орга низаций.
Членство в международной организации обусловлено условиями устава международной организации и харак теризуется признанием государством целей и задач меж дународных организаций, а также членскими взносами. Выделяются первоначальные члены международных орга низаций и вступившие впоследствии. Первоначальны ми членами ООН являлись 51 государство, остальные вступили позже. На 1995 г. членами ООН являлись 185 государств мира.
Содержание международной правосубъектности ха рактеризуется теми правами и обязанностями, которые закреплены за органами международных организаций.
Высшие органы имеют различные наименования (Конг ресс, Ассамблея, Генеральная конференция и т.д.) и об ладают следующими полномочиями:
Исполнительные органы имеют различные наиме нования: Административный совет, Совет, Исполнитель ный совет, которые обладают следующими полномо чиями:
Административные органы, которыми являются чаще всего секретариаты международных организаций, воз главляются генеральными секретарями. Административ ные органы обладают следующими полномочиями:
Специальные комитеты и комиссии создаются как в рамках высших органов организации, так в рамках ис полнительных и административных органов междуна родной организации.
Порядок принятия и характер актов международ ных организаций сводится к тому, что акты междуна родных организаций имеют рекомендательный харак тер для государств-членов международных организа ций и обязательный для органов и должностных лиц международных организаций. Акты международных организаций принимаются путем голосования: простым большинством (1/2 + 1 голос); квалифицированным большинством (2/3 голосов); высококвалифицирован ным большинством (3/4 голосов); консенсусом (еди ногласно). Для международных финансовых организа ций характерно взвешенное голосование в зависимос ти от взноса государства в бюджет международных организаций (Международный валютный фонд, Миро вой банк и др.).
Прекращение деятельности международных органи заций закрепляется в ее уставе, но подобные положения достаточно редки на практике. Чаще всего международ ная организация прекращает свою деятельность в связи с достижением своих целей, замораживанием - приос тановлением всего участия в международных организа циях государств-членов или выходом из них.
Организация Объединенных Наций: история создания, цели, главные органы. Современные проблемы ООН
Идея создания Организации Объединенных Наций возникла в период второй мировой как организации, направленной на поддержание международного мира и безопасности. Впервые необходимость создания меж дународной организации, призванной способствовать под держанию международного мира и безопасности, была высказана в Атлантической хартии 14 августа 1941 г. Сам термин «Объединенные Нации» возник на Вашингтонской конференции 1942 г., в которой принимали участие 26 государств антигитлеровской коалиции, где была принята Декларация Объединенных Наций об объе динении усилий государств в борьбе с Тройственным союзом. Московская конференция министров иностран ных дел СССР, США, Великобритании в октябре 1943 г. приняла Декларацию по вопросам о всеобщей безопас ности, где предусматривалась необходимость создания международной организации по вопросам всеобщей бе зопасности. Конференция 1943 г. в Тегеране выразила правильность общей направленности Московской дек ларации 1943 г. и подкрепила ее положения на более высоком уровне. Важным этапом на пути к созданию новой международной организации явилась конферен ция в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой в основ ном был выработан проект Устава новой организа ции. 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Францис ко при участии 51 государства был принят Устав Организации Объединенных Наций.
Целями ООН является: поддержание международно го мира и безопасности; развитие дружественных отно шений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществле ние международного сотрудничества государств в разре шении проблем экономического, социального, культур ного и гуманитарного характера; развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия.
Принципами деятельности организации являются ос новные принципы международного права, закрепленные в ст. 2 Устава ООН.
Органы ООН выполняют свои функции посредством главных и созданных ими вспомогательных органов. В качестве главных органов ООН выступают: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Со циальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.
Генеральная Ассамблея ООН является единствен ным органом, в котором представлены все государства-члены. Каждое из них имеет равноправное положение независимо от его величины, мощи и значения. Реше ния ГА ООН по вопросам международного мира и без опасности носят характер юридически не обязатель ных рекомендаций. ГА ООН собирается на очередные, специальные или чрезвычайные сессии. Очередные сес сии проходят в течение всего года. Предварительная повестка дня очередной сессии ГА ООН вырабатывает ся Генеральным секретарем ООН, доводится до сведе ний государств-членов ООН и обсуждается в течение 2-3 недель после начала работы сессии ООН. В рамках ГА ООН созданы 7 главных комитетов ООН:
1) Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности;
2) Специальный политический комитет;
3) Комитет по экономическим и финансовым воп росам;
4) Комитет по социальным, гуманитарным и куль турным вопросам;
5) Комитет по вопросам опеки и несамоуправляю щимся территориям;
6) Комитет по административным и бюджетным воп росам;
7) Комитет по правовым вопросам.
Совет Безопасности ООН несет главную ответствен ность за поддержание международного мира и безопас ности. Он организован в качестве немногочисленного по составу оперативно и своевременно действующего органа, который должен обеспечить быстрые и эффек тивные меры в целях поддержания или восстановле-
ния международного мира. В настоящее время СБ ООН состоит из 15 государств (в перспективе предполагает ся довести до 20), из которых 5 государств являются постоянными членами СБ ООН.
СБ ООН рассматривает международные споры или ситуации, продолжение которых могло бы угрожать под держанию международного мира и безопасности. Он может принять решение о применении мер экономи ческого или военного характера против нарушителя международного мира. Члены ООН соглашаются в со ответствии с Уставом подчиняться решениям СБ ООН и выполнять их (ст. 39-50 Устава ООН). Существует два вида действий СБ ООН, называемые иногда санкци ями, или коллективными мерами: действие без исполь зования вооруженных сил или с их использованием.
СБ ООН принимает свои решения, когда за них прого лосовали 8 членов, в том числе 5 постоянных членов СБ. Постоянные члены СБ ООН обладают «правом вето», т.е. правом блокирования решения СБ ООН. СБ ООН имеет два постоянных комитета:
Экономический и Социальный Совет под руководством ГА ООН осуществляет широкую деятельность в связи с его задачами в области развития экономического, соци ального, культурного и гуманитарного сотрудничества между государствами-членами организации. ЭкоСоС со стоит в настоящее время из 54 государств-членов, кото рые избираются ГА ООН на 3 года. ЭкоСоС принимает все свои решения большинством присутствующих и уча ствующих в голосовании членов. В ЭкоСоС созданы раз личные специальные комитеты и комиссии (например, комитет по природным ресурсам, по борьбе с преступно стью, по переговорам с международными организация ми и др.).
Совет по опеке является главным органом ООН, дей ствующим под руководством ГА ООН. На Совет по опе ке возлагается обязанность контролировать исполнитель ные обязанности, которые имеют управляющие власти в отношении территорий под опекой (к таким террито риям относятся Тихоокеанские острова).
Секретариат ООН состоит из Генерального секрета ря и персонала. Является аппаратом управления ООН и обслуживает его главные органы.
К основным проблемам ООН относится:
Общие региональные международные организации: общая характеристика
Среди наиболее важных общих региональных между народных организаций выделяются: Лига арабских го сударств, Организация африканского единства, Органи зация американских государств, Организация по без опасности и сотрудничеству в Европе.
Лига арабских государств была создана после подпи сания на конференции в Каире Пакта Лиги 22 марта 1945 г. (Первоначально в состав Лиги входили 7 госу дарств, потом их число достигло 21). Целями организа ции является обеспечение более тесных связей между арабскими государствами, координация их политичес , ких действий, обеспечение их независимости и сувере нитета, развитие сотрудничества в экономической, фи нансовой, культурной и социальной области, в области здравоохранения при решении вопросов, связанных с гражданством, паспортами, визами, выполнением судеб ных решений и выдачи преступников.
Органами Лиги являются: Совещание глав государств и правительств арабских стран; Совет Лиги; Совет совместной обороны; Экономический Совет; Совет ми нистров информации арабских стран; специальные ко митеты; секретариат во главе с Генеральным секре тарем.
Организация африканского единства была создана в 1963 г. на международной конференции, в которой принимали участие более 30 государств африканского континента. На конференции была принята Хартия Орга низации африканского единства, которая является уч редительным актом указанной организации.
В настоящее время в Организацию входят 51 госу дарство, которые должны быть независимыми суверен ными государствами.
Целями Организации согласно ее учредительному акту являются: укрепление сотрудничества государств и ко ординации действия в области политики, науки, техники, в области просвещения и культуры, здравоохранения, в области обороны и безопасности; защита их суверените та, территориальной целостности и независимости и др.
Основные органы ОАЕ: Конференция глав государств и правительств; Совет министров; Генеральный сек-
ретариат; Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу.
Организация американских государств была создана в 1948 г. на основе Устава, принятого в Боготе. В состав ОАГ входит 33 государства Американского континента. Принципами деятельности ОАГ являются:
1) осуждение агрессивных войн;
2) коллективная безопасность;
3) экономическое сотрудничество.
Устав закрепляет права и обязанности государств-членов: равноправие и независимость государств-чле нов; право государств на свободное экономическое и культурное развитие; невмешательство во внутренние дела; разрешения споров мирным путем и др.
ОАГ имеет следующую организационную структуру: Генеральная Ассамблея, Консультативное совещание министров иностранных дел, Межамериканский юри дический комитет, Межамериканская комиссия по пра вам человека, Генеральный секретариат во главе с Ге неральным секретарем и др.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе за 20 лет (1975 - 1995 г.г.) была преобразова на из международной конференции в международную организацию. Среди учредительных документов ОБСЕ выделяются: Заключительный акт СБСЕ от 1 августа 1975 г.; Парижская хартия для новой Европы от 20 ноября 1990 г.; Декларация от 6 декабря 1994 г. «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху». В со ответствии с последним документом СБСЕ с 1 января 1995 г. стала называться ОБСЕ.
Среди органов ОБСЕ выделяется: Совет министров -центральный руководящий орган, ответственный за при нятие решений организацией. Руководящий Совет яв ляется исполнительным органом; в его компетенцию входят:
Постоянный Совет - основной орган для ведения политических консультаций и принятия по ним реше ний, а также рассмотрения чрезвычайных ситуаций. Чле нами органа являются все государства-участники ОБСЕ. Секретариат обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний указанных органов, ведает де лопроизводством, архивом, публикацией документов. Ге неральный секретарь участвует в координации деятель ности различных органов, оказывает помощь действую щему председателю Совета министров.
В рамках ОБСЕ действует Бюро по демократическим институтам и правам человека, аппарат Верховного ко миссара по делам национальных меньшинств, Парла ментская ассамблея.
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 г. на основании Бангкокской дек ларации. В настоящее время членами АСЕАН являют ся: Бруней, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Лаос, Малайзия, Индонезия, Мьянма (Бирма), Филиппины. Россия и Ки тай включены в организацию в качестве полноправных партнеров. Целями АСЕАН является:
Высшими органами АСЕАН являются: Конференция лав государств и правительств, Постоянный комитет, Секретариат АСЕАН, возглавляемый Генеральным сек етарем.
Совет Европы — одна из первых европейских международных организаций, созданных в 1949 г. Целью Совета является обеспечение все более тесных связей между
государствами-членами для защиты и реализации идеа-лов и принципов организации, содействие превращению Европы в демократическое и безопасное пространство, защиты и укрепления плюралистической демократии и прав человека, развитие и укрепление европейского са-мосознания для формирования европейской культурной идентичности. Совет Европы насчитывает 40 государств-членов. С 25 января 1996 г. членом Совета Европы стала Российская Федерация.
Органами Совета Европы являются:
Деятельность Совета Европы охватывает практичес ки все сферы жизни европейских государств (кроме вопросов обороны).
Организация Североатлантического договора (НАТО) была создана на основе Договора от 4 апреля 1949 г., подписанного в Вашингтоне. Договор является бессроч ным, но допускает выход после 20 лет и через год после подачи заявления о денонсации Договора. В настоящее время в НАТО входит 19 государств (последние три государства - Польша, Венгрия, Словакия, вступили в организацию в марте 1999 г.). Высшим органом НАТО является Североатлантический совет, который состо ит из представителей всех государств-членов в ранге послов и проводит свои заседания не реже одного раза в неделю под председательством Генерального секрета ря НАТО. Решения совета принимаются единогласно. Высшим органом военной организации блока с декаб ря 1966 г. стал Комитет военного планирования, ко торый собирается дважды в год на свои сессии на уров не министров обороны. К основным органам НАТО от носятся: Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне мини стров обороны; Военный комитет, состоящий из на чальников генеральных штабов стран-членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей во оруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командование двух зон: Европы и Атлан тики. Верховное главное командование в Европе воз главляется Верховным главнокомандующим (всегда -американский генерал). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Северо-европейском, Центрально-европейском, Южно-европейском. Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия).
В настоящее время, когда НАТО осуществило агрес-сию против суверенной Югославии, имеет место гру-бoe нарушение всех основных принципов современно-го международного права. Своими действиями НАТО также нарушило положения Договора 1949 г., в соот-ветствии с которым оно не имеет право осуществлять венные действия в отношении государства, не являю щегося агрессором против государства - члена НАТО. В день празднования 50-летия со дня образования НАТО в апреле 1999 г. государства - члены организации обсуждали вопрос об изменении учредительного Дого-вора 1949 г. в сторону расширения функций НАТО в Европе. Деятельность НАТО в настоящий период сви детельствует об агрессивной сущности данной органи-зации, отражающей интересы мировой военщины и ми-рового финансового капитала. Это стало возможным только потому, что благодаря деятельности ряда круп-нейших империалистических государств (прежде все го США - доктрина Р. Рейгана о разрушении СССР изнутри) Россия перестала быть противовесом в ба лансе мировых сил.
Европейский Союз как международная организация с признаками наднациональности. Сотрудничество РФ с Европейским Союзом
Европейский Союз был создан путем объединения в 1965 г. трех организаций Европейского Объединения угля и металла (1951 г.), Европейского экономического сооб щества (1957 г.) и Европейского сообщества по атомной энергии (1957 г.). В настоящее время членами Европей ского Союза является 15 государств Европы (первоначально было 12, а в 1995 г. к ЕС присоединились Норве гия, Финляндия и Австрия).
Учредительными документами организации являются:
Совет Европейского Союза - это верховный дирек тивный орган ЕС, решения которого обладают обяза тельной юридической силой. Он принимает решения простым большинством голосов, а квалифицирован ным большинством - по вопросам функционирова ния сообщества. Решения Совета являются обязатель ными для государств- членов ЕС. Комиссия Европей ского Союза является исполнительным органом ЕС. Она следит за исполнением актов сообщества. Комис сия принимает решения большинством голосов своих членов. Европейский парламент насчитывает 567 де путатов и является законодательным органом ЕС, а также обладает контрольными полномочиями и пра вом вотума недоверия по отношению к Комиссии ЕС. Суд Европейского Союза состоит из 13 судей, избранных на 6 лет. Компетенция Суда ЕС направлена на рассмотрение актов Совета или Комиссии на предмет соответствия положениям учредительных актов ЕС, проверку соответствия законодательства государств-членов правовым актам ЕС, толкование положений договоров о ЕС. В суд могут обратиться физические и юридические лица. Решения суда подлежат принуди-тельному исполнению на территории государств-членов как решения их национальных судов.
Признак наднациональности в деятельности Европейского Союза проявляется в функционировании ее органов: право принимать решение, обязательное для государств - членов ЕС, и проверка Судом ЕС правовых актов государств-членов на предмет их соответствия праву ЕС.
Глава 6
Содружество Независимых Государств как субъект международного права
Правовой основой прекращения существования СССР стало подписание 8 декабря 1991 г. Республикой Бела русь, Российской Федерацией и Украиной соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). После дополнительных контактов руководители уже 11 государств заключили 21 декабря 1991 г. Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым Азер байджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина «на равноправных началах и как Высо кие Договаривающиеся Стороны образуют СНГ». 9 де кабря 1993 г. к СНГ присоединяется Грузия. В настоя щее время СНГ объединяет 12 государств бывшего СССР. В СНГ не вошли государства Балтии (Латвия, Литва, Эс тония).
Спустя год после создания СНГ был принят Устав СНГ, который был подписан 22 января 1993 г. семью государствами: Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, РФ, Таджикистаном, Узбекистаном, по зднее присоединились Азербайджан (24.09.93 г.), Гру зия (9.12.93 г.,) Молдова - (15.04.94 г.).
Соглашение о создании СНГ от 8декабря 1991 г., Про токол к нему от 21 декабря 1991 г., и Устав СНГ от 22 января 1993 г. составляют комплекс учредительных ак тов Содружества.
Юридическая природа СНГ характеризуется призна нием, что СНГ - это международная организация. Так, в Алма-Атинской декларации указывается, что «содруже ство не является ни государством, ни надгосударственным образованием», такая же норма содержится в ст.1 Устава СНГ.
Целями Содружества являются: развитие сотрудни чества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях, создание общего экономического пространства, обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнан ными принципами международного права.
Статья 4 Устава определяет предметы совместного ведения СНГ. К ним относятся: обеспечение прав и ос новных свобод человека, координация внешнеполитичес кой деятельности, сотрудничество в области формирова ния общего экономического пространства, таможенная политика, транспорт, охрана здоровья и окружающей среды, миграционная политика, борьба с организованной преступностью, сотрудничество в области оборонной по литики и охране внешних границ.
Среди органов СНГ выделяются органы, созданные на эснове Устава, и органы, предусмотренные отдельными Соглашениями. К первой группе относятся:
1) Совет глав государств;
2) Совет глав правительств;
3) Координационно-консультативный комитет;
4) Совет министров иностранных дел;
5) Совет министров обороны;
6) Совет командующих пограничными войсками;
7) Экономический суд.
Ко второй группе органов относятся:
1) Исполнительный секретариат;
2) Совет руководителей внешнеэкономических ведомств;
3) Межгосударственный Совет по антимонопольной политике;
4) Межгосударственный совет по чрезвычайным си туациям природного и техногенного характера;
5) Бюро по координации борьбы с организованной преступностью.
Экономическое и таможенное сотрудничество государств СНГ
Процесс активной экономической интеграции госу дарств в рамках СНГ начался в 1993-1994 гг. Этот пе риод отмечается как время создания единого экономи ческого пространства, который начался с подписания в 1993 г. Договора о создании Экономического союза. Пер воначально в Экономический союз вошли Армения, Бе лоруссия, Казахстан, России, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Молдавия, Украина (избравшая статус ассо циированного члена).
Договор провозгласил поэтапное реформирование об щего экономического пространства на принципах ры ночной экономики, обеспечения равных возможностей для хозяйствующих субъектов. Государства обязались унифицировать свое хозяйственное законодательство. Важной составляющей экономического сотрудничества стало провозглашение единой таможенной территории.
Договор предусмотрел следующие этапы экономичес кой интеграции:
Первый этап экономической интеграции в настоящее время реализован. Государства СГН заключили согла шения о применении режима свободной торговли.
Этап создания Таможенного союза реализуется в на стоящее время, который начался с заключения Договора о Таможенном союзе России и Белоруссии от 6 января 1995 г., к которому присоединились Казахстан, Кирги зия, Таджикистан. Целью создания Таможенного союза является:
На заседании глав правительств СНГ 12 марта 1993 г. в Москве было принято решение о создании Координаци онно-консультативного комитета Содружества. На Ко митет возложена разработка и согласование с правитель ствами стран СНГ соглашений и программ совместных действий в экономической сфере (состоит из первых вице-премьеров). Важную роль в укреплении институцион ной системы СНГ может играть Экономический суд, на который возложена задача обеспечения единообразного применения соглашений по экономическим вопросам и разрешения экономических споров.
государственных границ
Военно-политическое сотрудничество в СНГ харак теризуется заключением Договора о коллективной без опасности от 15 мая 1992 г. В нем участвуют: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргыстан, Россия, Таджики стан и Узбекистан. Впоследствии к договору присоеди нились другие государства-участники СНГ. В настоя щее время из Договора вышли Грузия и Узбекистан из-за несогласия с позицией России в этом Договоре. В соответствии с Договором государства обязались не всту пать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника. Если одно из государств-участников договора подверг нется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников. В этом случае все остальные государства предоставляют ему необходимую помощь.
В феврале 1995 г. страны СНГ заключили Конвенцию коллективной безопасности. Она представляет собой со вокупность взглядов этих государств на предотвращение и устранение угрозы миру, по совместной защите от аг рессии, обеспечении их суверенитета и территориаль ной целостности.
В 1996 г. страны СНГ приняли Концепцию предот вращения и урегулирования конфликтов на террито рии государств-участников Содружества. Она предус матривает общие положения по предотвращению и уре гулированию конфликтов, совместному разрешению возникающих споров и разногласий.
В начале 1996 г. Совет глав государств принял Поло жение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ. Указанные силы создаются для проведения опера ций по поддержанию мира на территории СНГ.
Важное внимание в СНГ уделяется охране государ ственных границ государств-участников. Впервые воп рос о неприкосновенности границ был закреплен в Со глашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. В 1994 г.
была принята Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновеннос ти границ государств СНГ. В СНГ уделяется первосте пенное внимание охране внешних границ. Для этого государства-участники Содружества заключили Согла шение о сотрудничестве государств по обеспечению ста бильного положения на их внешних границах, Согла шение о статусе Пограничных войск СНГ, а в 1996 г. была принята Концепция охраны, границ государств-участников СНГ с государствами, не входящими в Со дружество.
Среди проблем функционирования Содружества Не зависимых Государств, как международной общей и ре гиональной международной организации, необходимо выделить:
1. Проблему доверия государств-членов друг к другу. Это характеризуется постоянными противоречия ми, связанными с позицией России в Нагорном Карабахе, в Приднестровье, в Абхазии.
2. Проблему функционирования органов СНГ. Попыт ка реформ Исполнительного Секретариата СНГ вы звала большие противоречия государств-членов, что повлекло замену Исполнительного секретаря СНГ Б. Березовского.
3. Проблему эффективности отдельных соглашений, принятых в рамках СНГ. Так, под большим вопро сом находится реализация Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета, Эко номического суда и др.
4. Проблему военно-политического сотрудничества в СНГ. В настоящее время из Договора о коллек тивной безопасности СНГ от 15 мая 1992 г. выш-
ли Грузия и Узбекистан. Этот выход обусловлен недоверием указанных государств к позиции Рос сии в указанном договоре и неэффективностью его.
5. Проблему структуры СНГ. В настоящее время со здана весьма разветвленная система органов орга низации (уставные и конвенционные), статус кото рых не определен в полной мере.
6. Проблему создания Россией и Белоруссией союза, что вызывает недовольство отдельных государств-членов СНГ.
7. Проблему дистанцирования отдельных государств СНГ в решении вопросов Содружества. Например, весьма не активно участвуют в деятельности СНГ Азербайджан, Украина, Грузия, Молдова.
Понятие и виды территорий в международном праве
В международном праве под территорией понимает ся материальная основа жизни общества и существова ния государства.
В зависимости от правового режима в международ ном праве выделяются:
1. Государственная территория — ее правовой режим определяется национальными правовыми актами (законодательством государств). В ее состав вхо дят: сухопутная территория в пределах государ ственной границы государства и ее недра; воды рек, озер, лиманов, водохранилищ, болот, портов, зали вов (в том числе заливов, исторически принадле-
жащих государству), внутренних морских вод, терри ториальных морских вод; воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства. В Российской Федерации режим указанных тер риторий определяется Законом РФ «О государ ственной границе Российской Федерации», Закон РФ «О недрах» (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.), Воз душным кодексом РФ, Федеральным законом о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.
2. Смешанная территория - ее правовой режим оп ределяется нормами международного права, а по рядок реализации суверенных прав государства на данных территориях — нормами национального за конодательства. В ее состав входят: исключитель ная экономическая зона и континентальный шельф. В международном праве режим указанных тер риторий определяется Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву. В Российской Федерации режим территорий определяется Федеральным законом о континентальном шельфе РФ от 30 ноября 1995 г., Федеральным законом об исключительной эконо мической зоне РФ от 17 декабря 1998 г.
3. Международная территория - ее правовой режим определяется исключительно нормами междуна родного права. В состав международной террито рии входят: космическое пространство и небес ные тела (Договор о принципах деятельности го сударств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и дру гие небесные тела, от 27 января 1967 г.); откры тое море, район морского дна и воздушное про странство над открытым морем (Конвенция ООН 1982 г. по морскому праву); Антарктика (Дого вор об Антарктике от 1 декабря 1959 г.).
Международно-правовой режим Антарктики и право вой режим Арктики. Особенности правового режима архипелага Шпицберген
Международно-правовой режим Антарктики опреде ляется Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г. Необходимость заключения договора об Антарктике была вызвана притязанием на данный материк Аргентины и Чили. В этой связи договор закрепил мораторий на притязания на земли материка и признал данную терри торию как территорию с международным режимом. Ста тья 1 Договора провозгласила использование Антаркти ки только в мирных целях (демилитаризованная терри тория). В Антарктике провозглашается свобода всем заинтересованным государствам в осуществлении на учных исследований. Статья 7 Договора допускает про ведение любых инспекций со стороны Договаривающихся сторон на предмет исполнения положений договора.
Помимо самого Договора в его систему входят: Кон венция о сохранения морских живых ресурсов Антарк тики (1980 г.), Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики (1988 г.), которая вы зывает много возражений со стороны государств, и Про токол об охране окружающей среды к Договору об Ан тарктике (1991 г.), который определил Антарктику в ка честве природного заповедника, установил ответственность за всеобъемлющую охрану живой среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем, а также закрепил любую деятельность, связанную с минеральны ми ресурсами, за исключением научных исследований.
По своему правовому режиму Арктика является го сударственной территорией. Арктика представляет со бой территорию, включающую в себя окраины Евразии, Северной Америки и Северный Ледовитый океан. Тер ритория Арктики поделена между США, Канадой, Дани ей, Норвегией и Россией. В основу ее деления положена
«секторальная теория», предложенная США в 1924 г. В соответствии с указанной теорией сектор представляет собой морское пространство, основанием которого явля ется сухопутная территория государства, а верхняя точ ка Северный полюс. Указанный сектор принадлежит пяти приарктическим государствам. Российский арктический сектор был провозглашен в 1926 г. постановлением Пре зидиума ЦИК СССР, по которому все земли в секторе признавались территорией СССР.
Особенностями правового режима архипелага Шпиц берген является то, что до заключения Договора о Шпиц бергене от 9 февраля 1920 г. острова архипелага были ничейной территорией, что позволяло многим заинте ресованным государствам осуществлять добычу мине ральных и живых ресурсов на архипелаге и в его во дах. 9 февраля 1920 г. на Парижской конференции был заключен Договор, по которому архипелаг Шпицберген был признан государственной территорией Норвегии. В соответствии со ст.9 Норвегия не может создавать во енные базы и укрепления на островах архипелага. В До говоре также закрепляется право государств-членов на разработку минеральных и живых ресурсов архипела га в соответствии с Горным уставом Норвегии.
Понятие и основания международно-правовой ответственности государств
Под международной ответственностью понимается обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения меж дународно-правового обязательства, или обязанность воз местить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.
Международно-правовая ответственность наступает при наличии определенных оснований, которые пони маются в двух значениях - на основе чего и за что возникает ответственность. Исходя из этого, различа ются юридические и фактические основания ответ ственности.
Юридические основания ответственности - это со вокупность юридически обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное пове дение квалифицируется как международное правона рушение.
Фактические основания ответственности - это меж дународное правонарушение, которое характеризуется сле дующими признаками:
Вину, как признак международного правонаруше ния, необходимо понимать как оценку характера поведения государства-правонарушителя со сторо ны международного сообщества.
Виды и формы международно-правовой ответственности государств
Международно-правовая ответственность государств реализуется в конкретных видах и формах. Видами от ветственности являются: материальная и нематериаль ная (политическая).
Каждый вид ответственности может выражаться в различных формах. Комиссия' международного права ООН выделяет следующие формы международно-пра вовой ответственности: материальные формы - рести туция в натуре, компенсация; нематериальная (поли тическая) форма - сатисфакция, заверения о неповто рении, гарантии неповторения. Реституция в натуре - это восстановление нарушенного материального пра ва в первоначальное состояние. Компенсация - это воз мещение понесенных потерь в натуральном или денеж ном выражении. Сатисфакция - это получение удов летворения со стороны правонарушителя, не связанноес материальным возмещением. Заверения и гарантии неповторения - это обязательства (в т.ч. обеспеченные со стороны государства-правонарушителя) о не повто рении подобных действий в будущем.
Санкции в международном праве
Санкции в международном праве — это ответные меры принудительного характера, призванные обеспечить при влечение нарушителя к ответственности. Санкции не являются особой формой ответственности, они есть специальные меры обеспечения ее реализации в конкрет ной форме.
Санкции в международном праве необходимо отли чать от международно-правовой ответственности, а именно:
1. Ответственность есть действия нарушителя; санк ции - действия потерпевшего государства либо меж дународной организации.
2. Ответственность - обязанность нарушителя, санк ции — право потерпевшего.
3. Ответственность - волевое действие нарушителя, санкция применяется вопреки его воле.
Выделяются два вида санкций: индивидуальные и кол лективные. Индивидуальные санкции бывают в виде реторсий (принудительные меры на недружественный акт), репрессалии (ограничение права государства в свя зи с нарушением), непризнание, разрыв отношений, само оборона. Коллективные санкции бывают в виде отказа в членстве в международной организации, приостановле ния членства в международной организации, коллектив ные вооруженные меры.
Глава 9
Мирные способы разрешения международных споров как единственно правомерный способ устранения меж дународных разногласий. Система мирных способов раз решения споров
В соответствии с принципом мирного разрешения меж дународных споров все государства должны воздержи ваться от применения силы для ликвидации возникших споров и решать разногласия исключительно мирным путем.
Институт мирных средств разрешения споров явля ется общесистемным, имеющим важное значение для всех отраслей современного международного права. Меж дународно-правовая регламентация указанного инсти тута осуществляется: Конвенцией о мирном решении международных столкновений (1907 г.); Уставом ООН (1945 г.); Декларацией о принципах международного права (1970 г.); Заключительным актом СБСЕ (1975 г.) и другими международными соглашениями.
Статут Международного Суда ООН выделяет следую щие виды споров:
Международный спор необходимо отличать от спор ной ситуации. Спорная ситуация - это трения субъек тивного характера вне связи с конкретным предметом спора. Спорная ситуация предшествует спору.
Система мирных способов разрешения споров скла дывается из трех элементов:
1. Непосредственные переговоры и консультации, как наиболее эффективный и распространенный спосо бы разрешения споров.
2. Международная примирительная процедура, вклю чающая добрые услуги, посредничество, следствен ные и согласительные комиссии.
3. Международная судебная процедура (включает меж дународные судебные учреждения международных организаций и международные третейские суды (арбитражи)).
Непосредственные переговоры - универсальное, про стое, гибкое и удобное средство установления и регули рования отношений между государствами, применимое для разрешения любых споров.
Международное право считает своим принципом пер воочередность использования переговоров. Переговоры могут быть двусторонние и многосторонние. Многосто ронние переговоры приобретают характер конференции. В ходе многовековой практики выработаны разнооб разные способы ведения переговоров. Они могут быть устными и письменными, могут происходить посредством личных контактов уполномоченных лиц или посредством обмена нотами, записками или иными документами.
Общепризнанными считаются следующие стадии про цесса переговоров:
Инициатива проведения переговоров. Достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах.
Консультация как особая форма урегулирования меж государственных отношений, получили развитие срав нительно недавно и к настоящему времени приобрели качества самостоятельного средства мирного разре шения споров.
В международной практике используются две разно видности консультаций: факультативные и обязатель ные. Факультативными признаются консультации, к которым стороны в споре прибегают по. взаимному со глашению. Обязательные консультации - это такие, при менение которых при определенных условиях предусмотрено любой стороной спора. Они характеризуются следующими особенностями:
Таким образом, переговоры и консультации являют ся самыми гибкими и эффективными способами разре шения международных споров.
Добрые услуги и посредничество — это такие мирные средства разрешения споров, которые предусматривают оказание содействия сторонам в споре третьей стороной в целях его разрешения.
Впервые добрые услуги и посредничество были за креплены в Гаагской конвенции 1907 г. о мирном раз решении международных столкновений.
Добрые услуги могут оказываться по инициативе третьей стороны или в силу обращенной к ней просьбы.
Третья сторона при обращении к ней способствует ус тановлению контактов между спорящими сторонами. Функции добрых услуг весьма ограничены и имеют вспо могательный характер.
Посредничество в отличие от добрых услуг предпо лагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Посредник не только содей ствует вступлению спорящих сторон в непосредствен ные переговоры, но и представляет на рассмотрение сто рон свои предложения о его урегулировании. Посредни чество может быть предлагаемым и испрашиваемым, индивидуальным и коллективным. Особым видом кол лективного посредничества является посредничество меж дународных организаций.
Международные следственные комиссии - это спе циальные международные органы, признанные способ ствовать разрешению споров путем выяснения вопро сов факта в случае, если международные споры не за трагивают ни чести, ни существа интересов сторон.
Комиссия создается сторонами спора на основе особого соглашения, в котором определяются подлежащие рассле дованию факты, порядок образования и деятельности ко миссии. Если стороны не договорились об ином, то каждая сторона назначает в комиссию двух членов. Члены комис сии выбирают председателя. Совещание комиссии прово дится при закрытых дверях. Решение принимается боль шинством голосов. Комиссия составляет доклад и переда ет его сторонам, однако он не обязателен для сторон в споре.
Наряду со следственными вскоре начали создаваться согласительные комиссии. Порядок их формирования такой же, как и для следственных, но в отличие от след ственных комиссий, согласительные комиссии выраба тывает условия урегулирования спора, которые являют ся обязательными для сторон.
Международная судебная процедура: понятие, элементы и содержание. Организация и деятельность Постоянной Палаты третейского правосудия
Международная судебная процедура - это средство мирного урегулирования споров, заключающееся в рас смотрении спора международными судебными учрежде ниями.
Среди международных судебных учреждений в меж дународном праве выделяются:
Международный арбитраж (международный третей ский суд) - один из старейших институтов междуна родного права, который способствовал предотвраще нию применению силы на ранних этапах развития меж дународного права. Под международным арбитражем понимается особая процедура рассмотрения и урегу лирования международных споров и временный меж дународный орган, создаваемый по взаимному согла сию государств для разрешения какого-либо конкрет ного спора.
Характерной особенностью международных арбит ражей является то, что порядок их формирования и деятельности устанавливается самими спорящими сто ронами. Споры в международных арбитражах рассмат риваются как единолично арбитром, так и группой ар битров. Спорящие стороны заключают специальное соглашение - третейскую запись, в которой определяют предмет спора, состав суда, процедуру разбирательства, источники, применимого при рассмотрении спора права, и дают обязательство подчиняться решению третейско го суда. Соглашение может быть специальным, т.е. зак люченным по конкретному спору, и общим — о передаче на третейское разбирательство любого спора, не решен ного иными способами.
Постоянная Палата третейского суда создана в соответствии с главой 2 Конвенции о мирном решении международных столкновений (5 октября 1907 г.) По стоянная Палата третейского суда является междуна родным третейским судом, полномочным рассматривать любые споры между государствами, если государства не договорятся о создании третейского суда ad hok. В По стоянной Палате третейского суда создано Международ ное бюро, которое является канцелярией суда. На Меж дународное бюро возлагаются следующие функции:
а) созыв Палаты;
б) хранение архива;
в) принятие соглашения о третейском суде («третей ской записи»);
г) заведование всей распорядительной деятельностью Палаты.
Государства-участники Конвенции о мирном раз решении международных споров (1907 г.) назначают не более 4 лиц, которые были бы известны своими по знаниями в международном праве. Указанные лица должны быть внесены в список Палаты. Список судей доводится до сведения государств-участников Конвен ции Международным бюро. Члены Палаты назнача ются на 6 лет, с возможным переназначением на но вый срок.
При возникновении спора спорящие стороны выби рают из списка по два члена Палаты (только один из
членов Палаты может быть гражданином спорящей сто роны), которые выбирают старшего судью. Избранные судьи пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
После создания суда спорящие Стороны обязаны пе редать в Международное бюро «третейскую запись». Третейская запись должна содержать:
а) предмет спора;
б) срок назначения третейского суда;
в) форму, порядок и сроки предоставления иска и отзыва на иск, а также других письменных доку ментов;
г) размер суммы, которую должны внести стороны
как аванс на текущие расходы суда. Третейское разбирательство состоит по общему пра вилу из двух отдельных частей:
1) письменного следствия;
2) прений.
Совещание суда происходит при закрытых дверях и является секретным. Решение суда выносится по боль шинству голосов судей.
Решение третейского суда является окончательным и пересмотру не подлежит. Толкование решений суда осуществляется по требованию спорящих сторон и толь ко в судебном заседании в том же составе суда.
Третейская запись может содержать соглашение сто рон о пересмотре решения. В этом случае просьба о пе ресмотре направляется в тот же суд. Основанием пере смотра являются только вновь открывшиеся обстоятель ства, которые не были или не могли быть известны на момент вынесения решения.
Третейское решение обязательно для исполнения сто ронами и не может порождать прав и обязанностей тре тьих лиц.
Международный Суд ООН действует на основе Уста ва ООН и Статута Международного Суда ООН, являю щегося неотъемлемой частью Устава ООН. Суд состоит из 15 судей, избираемых из числа лиц высоких мораль ных качеств, отвечающих требованиям, предъявляемым в их странах для занятия высших судебных должнос тей. Судьи действуют в личном качестве и не являются представителем государства своего гражданства. Члены Суда избираются на раздельных заседаниях ГА ООН и СБ ООН. Срок полномочий судей 9 лет, состав суда об новляется каждые 3 года на 1/3.
В Суд могут обратиться только государство или меж дународные организации. Юрисдикция Суда - фа культативная. В суде рассматриваются споры, пере данные ему государством. Суд также полномочен да вать консультативные заключения по запросам главных органов ООН или специализированных учреждений ООН.
Судопроизводство в Международном Суде ООН со стоит из письменной и устной стадии. Письменная ста дия начинается путем нотификации (объявления) со глашения сторон или письменным заявлением одной из сторон. После этого следует подача меморандумов (иска), контрмеморандумов (ответа на иск), представление иных документов.
Во время устного этапа судопроизводства заслушива ются свидетели, эксперты, представители сторон, адвока ты и другие участники процесса. Судопроизводство в Суде осуществляется публично, если стороны не попро сят о закрытом разбирательстве дела. Решение выно сится в закрытом заседании, большинством голосов при сутствующих, при равенстве голосов голос председательствующего является решающим. При вынесении реше ния по делу судьи имеют право на особое мнение. Реше ние является окончастотельным и обжалованию не под лежит, за исключением пересмотра по вновь открыв шимся обстоятельствам.
Со времени создания Международного Суда ООН им рассмотрено более 60 споров между государствами и дано более 20 консультативных заключений по запросам главных органов ООН и ее специализированных уч реждений.
Мирные способы разрешения споров в рамках Органи зации по безопасности и сотрудничеству в Европе
В соответствии с Конвенция 1993 г. по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ создается специальный, реги ональный механизм урегулирования споров.
Примирение осуществляется Примирительной комис сией, создаваемой для каждого конкретного спора. В состав Комиссии входят мировые посредники, выбираемые из списка, который составляется государствами-участниками Конвенции.
Арбитраж осуществляется Арбитражным трибуна лом, создаваемым для каждого спора. В состав Арби тражного трибунала входят арбитры, выбираемые из спис ка, который составляется государствами-участниками Конвенции.
Мировые посредники и арбитры образуют в сово купности Суд по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ.
Мировые посредники, арбитры и секретарь выполня ют свои функции абсолютно независимо. Перед вступ лением в должность они делают заявление о том, что будут выполнять свои функции беспристрастно и добросовестно. Мировые посредники, арбитры, секретарь, а также представители и поверенные (адвокаты) сторон в споре при исполнении своих обязанностей на террито рии государств-участников пользуются дипломатичес кими привилегиями и иммунитетами.
Решения Суда принимаются большинством голосов членов, участвующих в голосовании. Воздержавшиеся не считаются участвующими в голосовании. Суд прини мает свой Регламент, подлежащий утверждению госу дарствами, являющимися сторонами Конвенции. В Рег ламенте Суда устанавливаются, в частности, правила процедуры, которым должны следовать Примиритель ные комиссии и Арбитражные трибуналы, созданные на основе Конвенции.
Любое государство-участник Конвенции может пере дать на рассмотрение Примирительный комиссии лю бой спор с другим государством-участником, который не был урегулирован в разумный период времени путем переговоров.
Любое государство-участник Конвенции может подать секретарю ходатайство с просьбой о создании Примири тельной комиссии для спора между ним и другим госу дарством-участником или несколькими государствами-участниками.
Каждая сторона в споре назначает из списка миро вых посредников состав Примирительной комиссии. Когда сторонами в одном и том же споре являются более двух государств, государства, отстаивающие одни и те же интересы, могут договориться о назначении одного общего мирового посредника. При отсутствии такой договоренности каждая из двух сторон в споре назна чает одинаковое число мировых посредников, которое не превышает максимального их числа, устанавливае мого Президиумом.
Процедура создания Примирительной комиссии пре дусматривает подачу ходатайства, в котором указыва ется предмет спора. В ходатайстве кратко указываются средства урегулирования спора, которые использовались ранее.
По получении ходатайства, секретарь уведомляет дру гую сторону или стороны в споре, которые упомянуты в ходатайстве. В течение пятнадцати дней после получе ния такого уведомления другая сторона или стороны в споре назначают мирового посредника или мировых посредников по своему выбору в состав Комиссии. Если в течение этого периода одна или несколько сторон в споре не назначили члена или членов Комиссии, их имеет право назначить Президиум.
Примирительное разбирательство осуществляются конфиденциально, и все стороны в споре имеют право быть заслушанными. С согласия сторон в споре При мирительная комиссия может предложить любому го сударству, являющемуся участником Конвенции и за интересованному в урегулировании спора, участвовать в разбирательстве.
Арбитражный иск может быть предъявлен в любой момент по договоренности между двумя или несколь кими государствами-участниками Конвенции или од ним или несколькими другими государствами — участ никами ОБСЕ.
При передаче спора на рассмотрение Арбитражного трибунала он может на основе своих полномочий или по просьбе одной из сторон или всех сторон в споре указать временные меры, которые надлежит принять сторонам в споре для избежания его обострения.
Понятие, принципы и источники права международной безопасности. Система коллективной безопасности
Право международной безопасности представляет со бой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокраще ния вооружений.
Как любая отрасль современного международного права, право международной безопасности регламенти рует определенный круг международно-правовых отно шений, среди которых выделяются:
а) отношения, связанные с предотвращением войны и эскалации международной напряженности;
б) отношения, связанные с созданием систем между народной безопасности;
в) отношения по разоружению и ограничению во оружений.
Принципами указанной отрасли международного права являются все основные принципы международного пра ва, но отрасли права международной безопасности при сущи и свои специфические принципы:
национальные меры безопасности достаточны для защиты интересов государства. Принцип ненанесения ущерба безопасности госу дарства, который сводится к тому, что умышлен ное действие против безопасности государства само по себе может угрожать международному миру и безопасности.
Среди основных источников права международной безопасности выделяются следующие акты:
1. Устав ООН;
2. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О непри менении силы в международных отношениях и за прещении навечно применения ядерного оружия» (1972 г.), «Определение агрессии» (1974 г.);
3. Многосторонние и двусторонние договоры, которые могут быть разделены на 4 группы:
4. Акты международных региональных организаций (ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ).
Понятие Всеобщей коллективной безопасности Всеобщая коллективная безопасность представляет собой совокупность правовых и иных методов, направ ленных на сохранение мира и предотвращение воору женных конфликтов между государствами.
К средствам Всеобщей коллективной безопасности относятся:
1) мирные средства разрешения споров;
2) разоружение;
3) меры по предотвращению вооруженных конфлик тов, ядерной войны и военного нападения;
4) универсальные и региональные системы коллек тивной безопасности;
5) неприсоединение и нейтралитет;
6) меры по пресечению актов агрессии;
7) самооборона;
8) нейтрализация и демилитаризация отдельных тер риторий;
9) ликвидация на территории иностранного государ ства военных баз.
Центральное место среди средств обеспечения безо пасности занимают универсальная и региональная сис темы коллективной безопасности.
Универсальная коллективная система международной безопасности: понятие и содержание
Универсальная коллективная система безопаснос ти представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания меж дународного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.
Универсальная коллективная система безопасности, как комплекс действий государств, включает:
Универсальные коллективные меры для предотв ращения и устранения угрозы миру и актов агрес сии как элемент коллективной безопасности - это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности.
Универсальная система коллективной безопасности строится в настоящее время на основе Устава ООН. Цен тральное место среди органов ООН занимают Генераль ная Ассамблея ООН и Совет Безопасности ООН.
Генеральная Ассамблея ООН может обсуждать лю бые вопросы, относящиеся к поддержанию международ ного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и де лать в их отношении рекомендации государствам и СБ ООН.
На Совет Безопасности ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. СБ ООН является единственным орга ном ООН, который обладает правом предпринимать действия (превентивные и принудительные) от име ни ООН.
Действия СБ ООН в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии начинается с квалификации си туации. Квалификация СБ ООН ситуации как могу щей угрожать международному миру и безопасности является дальнейшим юридическим основанием для принятия мер по поддержанию международного мира. Устав ООН дает право СБ ООН прибегнуть к временным мерам по ст. 40 Устава ООН, чтобы предотвратить дальнейшее обострения ситуации. К таким мерам от носятся прекращение огня, отвод войск на ранее зани маемые позиции, вывод войск с оккупированной терри тории и др.
Статья 41 Устава ООН дает возможность применения мер не военного характера: перерыв экономических от ношений, железнодорожных, воздушных сообщений.
Принудительные меры военного характера регла ментируются ст. 42 Устава ООН. Их применение воз можно, если меры, предусмотренные в ст. 41 Устава ООН, не дали результатов. Статья 43 Устава ООН оп ределяет порядок предоставления членами ООН в рас поряжение СБ ООН необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания. СБ ООН принимает решение о применении вооруженных сил, опираясь на помощь и совет Венно-штабного комитета СБ ООН (он состоит из начальников штабов государств — постоян ных членов СБ ООН). Однако до настоящего времени вооруженные силы под командованием СБ ООН не со здавались.
В настоящее время в рамках ООН применяются мно гонациональные силы организации. Такие многонацио нальные силы создаются двух типов: 1) миссии военных наблюдателей, состоящих из невооруженных офицеров (такого типа меры применялись ООН 19 раз); 2) силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск государств — членов ООН (применялись всего 14 раз).
Характерными признаками для операций ООН по поддержанию мира являются:
Для предотвращения ситуации, могущей угрожать международному миру и безопасности, могут приме няться многонациональные силы вне рамок ООН. Та кое применение многонациональных сил вне рамок ООН регламентируется нормами обычного права. Многона циональные силы создаются государствами под коман дование одного государства и действуют в соответствии с резолюцией СБ ООН. Впервые многонациональные силы применялись в 1950 г. в Корее, второй раз в 1991 г. в Ираке.
В настоящее время направление российских воору женных сил за границу регламентируется Федераль ным законом «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восста новлению международного мира и безопасности» от 26 мая 1995 г.
Региональная коллективная система международной безопасности
Региональная система коллективной безопасности имеет ту же цель, что и универсальная система кол лективной безопасности. Она представлена соглаше ниями и организациями, обеспечивающими безопас ность на отдельных континентах и в регионах. Пункт 1. ст.52 Устава ООН допускает существование регио нальных соглашений или организаций коллективной безопасности при условии, что такие соглашения или
органы действуют в соответствии с целями и принци пами ООН.
Вместе с тем, сфера их действия ограничена по отно шению к универсальной системе коллективной безопас ности: во-первых, региональные организации неправо мочны принимать какие-либо решения по вопросам, за трагивающим интересы государств мира или регионов, во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются регио нальных действий, затрагивают интересы государств со ответствующей группы.
СБ ООН может использовать региональные организа ции для осуществления под своим руководством при нудительных действий. Сами же региональные органи зации не полномочны принимать никаких принудитель ных мер без разрешения СБ ООН.
В настоящее время региональными организациями коллективной безопасности являются ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, СНГ и др.
Меры укрепления доверия и международный контроль как элементы системы международной безопасности
Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности и комплекса мер системы коллективной безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и кон трольного характера с целью достижения взаимопони мания, предотвращения внезапного нападения или не санкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоружения.
Меры укрепления доверия находят свое закрепле ние в ряде международных договоров, а именно - До говор между СССР и США об уведомлении о пуске
межконтинентальных баллистических ракет и балли стических ракет подводных лодок (1988 г.), Соглаше ние между Правительством США и СССР о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратеги ческих учениях (1989 г.), Договор об открытом небе (1992 г.).
Международный контроль предполагает создание кон трольных органов в рамках международных организа ций как универсального, так и регионального характе ра, создание технических средств контроля.
Меры международного контроля создаются как в рамках международных организаций, так и отдельны ми договорами (в частности, договорами о разоруже нии и контроле за вооружениями). Договор об откры том небе (1992 г.), например, предусмотрел осуществ ление воздушных полетов в воздушном пространстве государств - членов Договора для целей контроля за военной деятельностью государств. Целью Договора 1992 г. является укрепления мер доверия между госу дарствами, а также создание эффективной системы контроля за военной деятельностью государств - уча стников Договора.
Понятие, принципы, система и источники международ ного гуманитарного права. Субъекты международного гуманитарного права
Определить предмет правового регулирования меж дународного гуманитарного права можно только через определение терминов «гуманизм», «гуманитарный», «гуманность». Гуманизм (от латинского humanus - челове ческий, человечный) — признание ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, утверждение блага человека как критерия оценки обществ, отношений. Гуманитарный (франц. humanite - человеческая природа, образованность) - имеющий отношение к человечеству, общественному бытию и сознанию. Гуманность — человечность, челове колюбие, уважение к достоинству человека. Из указан ных определений видно, что МГП является значитель ной отраслью международного права, направленной на защиту индивидуума. Правовые и нравственные начала в МГП позволяют существенно расширить его объект. По нашему мнению, объект МГП должен объединять в себе весь комплекс международно-правовых отношений, возникающих по поводу защиты и охраны индивида. Следовательно, предмет правового регулирования МГП охватывает общественные отношения, выходящие дале ко за пределы защиты жертв войны и гуманных средств и методов ее ведения, направленных на уменьшение стра дания лиц, вовлеченных в сферу вооруженного конфликта. Круг отношений, регулируемых МГП, может быть объе динен в следующие блоки:
1) отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации общих (универсальных и региональ ных, общих и специальных) стандартов прав че ловека;
2) отношения, возникающие в области закрепления и реализации прав женщин, детей и национальных меньшинств;
3) отношения, возникающие при закреплении и реа лизации прав человека в отдельных сферах меж государственного сотрудничества: в области об разования, науке, экологии, труде, в сфере право судия;
4) отношения, возникающие при закреплении, реа лизации и защите прав беженцев и перемещен ных лиц;
5) отношения, возникающие в ходе закрепления, реа лизации и контроле за соблюдением методов и средств ведения войны;
6) отношения, возникающие при закреплении, реали зации и защите жертв вооруженного конфликта.
Таким образом, международное гуманитарное право можно определить как самостоятельную отрасль меж дународного права, имеющую свой четко определенных предмет правового регулирования, который включает в себя общественные отношения, возникающие между субъектами международного права (как классических, так и неклассических) по поводу закрепления, реализа ции, соблюдения и защиты стандартов прав человека, прав человека в отдельных отраслях международного сотрудничества, права человека в экстремальных ситуа циях, а также закрепление и реализацию средств и ме тодов гуманизации вооруженных конфликтов.
Характерной особенностью МГП, как и междуна родного права в целом, является наличие в нем комп лекса основных принципов, под которыми понимают ся обобщенные нормы, отражающие характерные чер ты, а также главное содержание МГП и обладающие высшей юридической силой. Принципы МГП тесно связаны с его целями. Цель МГП состоит в защите жизни и достоинства человека в мирное время и в экстремальных ситуациях войны, межнациональных и иных конфликтов.
Изучение существующих подходов в определении прин ципов МГП позволяет выделить следующие элементы системы принципов: основополагающие принципы, ко торые являются концентрированным выражением всей отрасли МГП в целом; принципы, затрагивающие основополагающие институты МГП, и принципы, которыми должны руководствоваться воюющие стороны в воору женном конфликте.
Среди основополагающих принципов МГП можно вы делить:
1) принцип приоритета норм о правах человека пе ред иными международно-правовыми нормами;
2) абсолютная и всеобщая обязательность норм МГП. Содержание указанного принципы сводится к тому, что нормы международного права не могут приме няться на условиях взаимности. Если одна из сто рон конфликта не исполняет положений междуна родного гуманитарного права, то другая сторона не должна отвечать взаимностью. Нормы МГП явля ются общеобязательные для всего мирового сооб щества, принявшего обязательства по выполнению указанных норм. Ярким примером, раскрывающим содержание указанного принципа, является знаме нитая оговорка Мартенса «в случаях, не предус мотренных принятыми постановлениями, населе ние и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, посколь ку они вытекают из установившихся между обра зованными народами обычаев, из законов человеч ности и требований общественного сознания». Ука занная оговорка нашла свое международно-правовое закрепление в ст. 1 Протокола I к Женевским кон венциям 1949 г.;
3) принцип соблюдения государствами минимальных стандартов прав человека;
4) принцип сотрудничества государств в области за крепления, соблюдения и защиты общих и специ альных прав человека;
5) принцип недопустимости дискриминации людей вне зависимости от каких-либо признаков;
6) принцип универсальности и бесспорности основ ных прав и свобод человека;.
7) серьезное нарушение норм МГП - уголовное пре ступление, подлежащее наказанию. Среди прин ципов МГП, затрагивающих основополагающие институты указанной отрасли, необходимо выде лить:
а) принцип приоритет специальных норм о защи те прав человека перед общими нормами;
б) принцип предоставления государствами право вого статуса беженцам не менее благоприятно го, чем закрепленного в МГП;
в) принцип недопустимости применения пыток и других унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания.
Среди принципов, которыми воюющие стороны будут руководствоваться в ходе вооруженного конфликта, не обходимо выделить:
1) принцип сочетания военной необходимости и под держания общественного порядка с соблюдением прав;
2) принцип недопустимости причинения воюющи ми сторонами ущерба противнику, несоразмерно го с целями войны, которые заключаются в унич тожении или ослаблении военной мощи против ника;
3) принцип уважения, защиты и гуманного обраще ния с лицами, выведенными из строя, а также теми, кто не участвует непосредственно в боевых дей ствиях;
4) принцип права сторон, находящихся в конфлик те, выбирать методы или средства ведения воен ных действий, которые не является неограничен ными;
5) гуманитарная помощь никогда не является вме шательством в конфликт;
6) принцип исключения из объектов нападения граж данских объектов;
7) принцип запрета использовать против кого бы то ни было оружие или методы ведения военных дей ствий, способные причинить излишний вред или чрезмерные страдания;
8) принцип недопустимости применения закрещен ных средств и методов ведения войны;
9) принцип защиты окружающей среде в ходе воору женного конфликта.
Международные стандарты прав человека: понятие, значение и содержание. Виды минимальных стандар тов прав человека
Под международными стандартами прав челове ка в международном гуманитарном праве понима ется международно-правовое обязательство, развиваю щее и конкретизирующее принцип уважения и защиты прав и свобод человека.
Стандарты в зависимости от сферы действия де лятся на универсальные и региональные; в зависимо сти от содержания стандарты бывают общие и спе циальные (примером может служить европейский стандарт прав человека или стандарт обращения с зак люченными).
Универсальные стандарты прав человека содержат ся во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Дополнительных протоколах к Пак ту о гражданских и политических правах (1966 г.) Ре-
гиональные стандарты прав человека содержатся в ре гиональных актах (например, Конвенция СНГ о защите прав и свобод человека 1995 г.).
Международные стандарты прав человека базируют ся на круге международно-правовых актов, содержащих нормы о правах человека следующих видов: гражданс ких (личных), политических, экономических, социальных и культурных.
Международно-правовая защита прав женщин и детей в международном гуманитарном праве
Правовая основа международно-правового сотрудни чества государств в области защиты женщин и детей строится в настоящее время на основе заключенных мно госторонних договоров и актов, принятых международ ными межправительственными организациями. На дву стороннем уровне вопросы защиты прав женщин и де тей осуществляются весьма в ограниченном виде. Среди источников, осуществляющих международно-правовую регламентацию защиту женщин и детей, необходимо вы делить:
В основу международно-правового сотрудничества го сударств в области защиты прав женщин положен прин цип недискриминации по признаку пола, который за креплен в Уставе ООН, и получивший развитие в Кон венции о политических правах женщин (1952 г.), в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) и в некоторых других меж дународных документах.
Государства-участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин должны осуж дать дискриминацию в отношении женщин. Они долж ны безотлагательно проводить всеми соответствующи ми способами политику ее ликвидации и в связи с этим обязаны:
а) включить принцип равноправия мужчин и жен щин в свои национальные конституции или дру гое соответствующее законодательство и обеспе чить с помощью закона и других соответствую щих средств практическое осуществление этого принципа;
б) принимать законодательные и другие меры (в том числе и санкции, где это необходимо), запрещаю щие всякую дискриминацию женщин;
в) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами;
г) воздерживаться от совершения каких-либо диск риминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные орга ны и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;
д) принимать все соответствующие меры для ликви дации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или пред приятия;
е) принимать все необходимые меры, включая зако нодательные, для изменения или отмены действу ющих законов, постановлений, обычаев и практи ки, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;
ж) отменить все положения своего уголовного зако нодательства, влекущие дискриминацию в отно шении женщин.
Гарантиями реализации права женщин на равнопра вие является:
В соответствии с Конвенцией о политических пра вах женщин (1953 г.) и ст.7 и 8 Конвенции о ликвида ции всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) женщинам предоставлены следующие виды политических прав:
Государства-участники Конвенции о ликвидации дис криминации в отношении женщин (1979 г.) обязуются
предоставлять женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения гражданства, в том числе и гражданства их детей.
Указанная выше конвенция закрепляет и ряд га рантий женщинам в социальной сфере. Государства, в соответствии со ст. 10 Конвенции 1979 г., обязуются ликвидировать дискриминацию женщин в области об разования. При этом государства должны создать ус ловия для:
Значительная роль в Конвенции 1979 г. уделяется ликвидации дискриминации женщин в области занято сти, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности:
а) право на труд как неотъемлемое право всех людей;
б) право на одинаковую возможность при найме на работу;
в) право на свободный выбор профессии или рода ра боты, продвижение в должности и гарантию заня тости, а также на пользование всеми льготами и условиями работы, на получение профессиональ ной подготовки и переподготовки;
г) право на равное вознаграждение, включая получе ние льгот, на равных условиях в отношении труда равной ценности, а также на равный подход к оценке качества работы;
д) право на социальное обеспечение;
е) право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по сохранению функции про должения рода.
Защита прав детей в международном гуманитарном праве строится на основе Декларации о правах ребенка (1959 г.) и Конвенции о правах ребенка (1989 г.) Декла рация о правах ребенка (1959 г.) закрепляет 10 основ ных принципов сотрудничества государств в области за щиты прав ребенка:
1) принцип признания за всеми детьми без всяких ис ключений и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национально го или социального происхождения, имущественно го положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи;
2) принцип специальной защиты прав ребенка;
3) принцип права ребенка на имя и гражданство;
4) принцип социального обеспечения ребенка;
5) принцип специального режима воспитания для не полноценных детей;
6) принцип полного и гармоничного развития лично сти ребенка;
7) принцип предоставления образования ребенку;
8) принцип первостепенной помощи детям;
9) принцип защиты ребенка от всех форм небрежно го отношения, жестокости и эксплуатации;
10) принцип ограждения ребенка от практики расо вой, религиозной или иной формы нетерпимости. Конвенция о правах ребенка (1989 г.) развивает и детализирует принципы, указанные выше.
Международное сотрудничество государств в области трудовых прав человека строится в рамках Междуна родной организации труда (далее - МОТ). Международ но-правовая, нормативная деятельность МОТ строится в настоящее время на основе принятия обширного круга международно-правовых конвенций и рекомендаций.
Обширный международно-правовой массив актов, ре гулирующих трудовые права человека, требует их науч ной классификации для целей их рационального и эф фективного использования как в правоприменительной практике, так и в нормотворческой деятельности госу дарства. Ученые, занимающиеся вопросами международно-правовой регламентации труда, дают следующую клас сификацию конвенций и рекомендаций МОТ:
1) по форме выражения международных норм о труде;
2) по способу обращения к регулированию трудовых отношений;
3) по контингенту трудящихся, на который они рас считаны;
4) по объекту регулирования.
По форме выражения международных норм о труде. В сфере международного сотрудничества государств в области регулирования труда особое и самостоятельное значение имеет форма, в которую облекается международно-правовой документ, регламентирующий трудо вые отношения. Исторически сложилось, что МОТ из брала в качестве таких форм конвенции и рекоменда ции. Во многом выбор этих форм предопределен струк турой и многофункциональным характером целей МОТ, которые закреплены в Филадельфийской декларации 1944 г. «О целях и задачах МОТ» и преамбуле Устава этой организации.
По способу обращения к регулированию проблем тру да. Избранный критерий классификации позволяет ответить на вопросы: сколько и каким из общего ко личества конвенций и рекомендаций МОТ посвящено регулирование общих вопросов трудовых отношений; сколько и какие конвенции и рекомендации содер жат наряду с общими международными нормами о труде и специальные, адресованные регулированию труда от дельных категорий трудящихся или отдельным ас пектам регламентации трудовых отношений. Конвен ции и рекомендации о труде второго вида состоят целиком из специальных норм: норм-льгот, норм-до полнений, норм-преимуществ, норм-привилегий и норм-изъятий.
По контингенту трудящихся, на который рассчи тано действие конвенций и рекомендаций МОТ. По этому признаку следует различать конвенции и реко мендации, имеющие универсальную сферу применения, т.е. распространяющиеся на всех работников вне за висимости от области приложения труда. Например, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), № 115 «О защите от радиации» (1960 г.).
По объекту регулирования. Здесь могут быть выделе ны следующие группы названных международно-право вых документов:
1) акты, регулирующие вопросы трудоустройства и реализации права на труд;
2) акты, регулирующие труд при отклонении от нор мальных условий труда;
3) акты, регулирующие вопросы занятости, профес сиональной ориентации и подготовки;
4) акты, регулирующие рабочее время и время отдыха;
5) акты, регулирующие вопросы оплаты труда.
Международно-правовая защита национальных меньшинств
Международно-правовая защиты национальных мень шинств строится как на универсальном, так региональ ном уровне. Конвенции по вопросам защиты национальных меньшинств приняты в ООН, Совете Европы, СНГ. Россий ская Федерация участвует во всех указанных актах.
В соответствии с международно-правовыми соглаше ниями под национальными меньшинствами понимает ся группы лиц, которые являются численно меньшими, чем остальная часть населения государства, не занима ющие господствующее положение, состоящее из граж данского населения государства, обладающие этничес кими, религиозными или языковыми чертами, отличны ми от соответствующих черт остальной части населения государства.
Так, Рамочная конвенция о защите национальных мень шинств (1995 г.) предусматривает, что защита прав на циональных меньшинств является элементом единой системы защиты прав человека. Лица, относящиеся к национальным меньшинствам, пользуются всеми права ми наравне с титульным населением государства. Госу дарство должно создавать необходимые условия лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, духа терпимости и межнационального общения, предоставле ния политических прав и прежде всего в управлении государством. Государства должны развивать систему образования и научных исследований с целью углубления знаний о культуре, истории, языке и религии. Госу дарства должны признать обязательность изучения на циональными меньшинствами своего языка. Нацио нальные меньшинства обладают достаточно обширным комплексом прав, которые им должно гарантировать государство. Однако все указанные в конвенции права национальных меньшинств предоставляются любому че ловеку и значение конвенции, в этой связи сводится к акцентированию внимания мирового сообщества и кон кретных государств на проблемы прав национальных мень шинств.
Международно-правовая защита прав лиц в области образования, науки, культуры. ЮНЕСКО как междуна родная гуманитарная организация
Одной из особенностей современного МГП является появление в нем совокупности норм, регулирующих со трудничество государств в области прав человека в сфе ре образования и культуры. В общем виде указанные права изложены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Среди спе циальных правовых актов необходимо определить Кон венцию о борьбе с дискриминацией в области образова ния (1960 г.), которая закрепляет:
а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа;
б) ограничения образования для какого-либо лица или группы лиц;
в) создание или сокращение раздельных систем об разования или учебных заведений;
г) положение, несовместимое с достоинством челове ка, в которое ставится какое-либо лицо или груп па лиц.
В рамках ЮНЕСКО по вопросам образования были приняты:
Впервые вопрос о создании специализированных уч реждений ООН, занимающихся проблемами сотрудни чества в экономических, социальных и гуманитарных областях, был рассмотрен на Сан-Францисской конфе ренции 1945 года. Такой организацией стала создан ная 4 ноября 1946 г. Организация Объединенных На ций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕС КО). Устав ЮНЕСКО закрепил следующие основные направления деятельности указанной организации:
несамоуправляющихся территорий и т.п. Для реализации указанных направлений ЮНЕСКО:
а) способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств инфор мации и рекомендует с этой целью заключать меж дународные соглашения, которые она сочтет полез ными для свободного распространения идей сло весным и изобразительным путем;
б) поощряет развитие народного образования и рас пространение культуры:
в) помогает сохранению, увеличению и распростра нению знаний, заботясь о сохранении и охране ми рового наследия человечества - книг, произведе ний искусства и памятников исторического и на учного значения.
Для выполнения полномочий ЮНЕСКО, как любая международная организация, имеет четко определен ную организационную структуру. Главным органом ЮНЕСКО является Генеральная конференция ЮНЕСКО. Участниками Генеральной конференции являются го сударства - члены ЮНЕСКО. Генеральная конферен ция выносит решения и принимает юридические акты по всем основным вопросам деятельности Организа-
ции. Согласно п. 2 ст. IV Устава ЮНЕСКО основной компетенцией Генеральной конференции является установление направления и общей линии поведения Организации, а также принятие решений, относитель но представляемых ей Исполнительным советом про грамм, и утверждение в окончательном виде бюджета с определением доли финансового участия каждого государства-члена (п. 2 ст. IX).
В компетенцию Генеральной конференции входит осу ществление целого ряда полномочий публично-правово го характера:
созыв и определение состава участников и полно мочий межправительственных совещаний по воп росам образования, естественных и гуманитарных наук и распространения знаний; принятие большинством в 2/3 голосов решений по конвенциям, подлежащим ратификации госу дарствами и простым большинством - рекомен даций об установлении международных правил;
Исполнительным органом ЮНЕСКО является Испол нительный совет. Исполнительный совет несет всю полноту ответственности в период между сессиями Генеральной конференции. Исполнительный совет проводит не менее двух сессий в год.
В компетенцию Исполнительного совета входит вы полнение следующих основных функций и правомочий:
1) подготовка предварительной и пересмотренной по вестки дня очередной и чрезвычайной сессий Ге неральной конференции;
2) рассмотрение проекта программы и бюджета Орга низации;
3) выполнение консультативных функций при ООН;
4) осуществление правомочий запрашивать консуль тативные заключения Международного Суда по лю бому юридическому вопросу.
Административным органом ЮНЕСКО является Сек ретариат. Устав ЮНЕСКО возлагает на Секретариат следующие обязанности: сообщение государствам-чле нам о дате и месте созыва сессий конференции, а также извещение ООН и специализированных учреждений о созыве сессий Исполнительного совета; рассылка госу дарствами-членами всей документации к предстоящей сессии Генеральной конференции; составление финан сового отчета деятельности Организации, составление и рассылка государствам-членам предварительного и окон чательного исследования вопросов, подлежащих между народной регламентации, и т.д.
Для осуществления своей деятельности по выполне нию возложенных на Секретариат обязанностей Гене ральному директору, как главному административному должностному лицу, представлены необходимые права. Так, Генеральный директор имеет право: назначать сотрудни ков, главным образом граждан государств-членов, на рабо ту в Секретариат ЮНЕСКО; заключать соглашения с госу дарствами-членами о предоставлении им технической по мощи за счет средств, выделяемых ЮНЕСКО из фонда Программы развития ООН; заключать соглашения с государствами-членами о предоставлении им помощи, а также заключать контракты с национальными комиссиями по делам ЮНЕСКО; принимать обязательства и производить платежи в пределах утвержденных ассигнований и для тех целей, на которые они предназначаются.
Правовой статус Генерального директора ЮНЕСКО Определен в «Положении о должности Генерального ди ректора», которое принимается всякий раз при назначе нии нового Генерального директора.
Международно-правовое понятие «беженца» и «перемещенного лица»
Для определения понятия «беженец», данного в Кон венции о статусе беженцев 1951 г. и Протоколе, касаю щемся статуса беженцев 1966 г. участником которой Российская Федерация стала в ноябре 1992 г., необхо димо проанализировать ст. 1 Конвенции 1951 г. Кон венционное закрепление понятия «беженец» имеет про странственную, временную, субъектную и содержатель ную сторону. Пространственная сторона определения понятия «беженец» закреплена в п. 1 разд. В ст. 1 Конвенции, в которой содержатся положения о том, что «события, происшедшие до 1 января 1951 г.» означают либо: а) «события, происшедшие в Европе до 1 января 1951 г.»; или Ь) «события, происшедшие в Европе или в других местах до 1 января 1951 г.». Причем государ ства при ратификации или присоединении к Конвен ции должны четко определить для себя пространствен ную сферу действия норм Конвенции.
Временная сторона определения понятия «беженец» закреплена в п. 2 разд. А ст. 1 Конвенции. В нем указы вается, что положения Конвенции 1951 г. распространя ются на беженцев, признанных в качестве таковых, в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г.
Указанное положение Конвенции приводит в настоя щее время к бесполезности ее положений. В связи с этим возникла необходимость в принятии Протокола, касаю щегося статуса беженцев (1966 г.), в котором в качестве дополнения указано, что для целей настоящего Протоко ла под термином «беженец» имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение ст. 1 Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) с опущением слов «В результате со бытий, происшедших до 1 января 1951 г.». Таким обра зом, Протокол, касающийся статуса беженцев 1966 г. является в настоящее время неотъемлемой частью Кон венции 1951 г., дополняющим ее.
Субъектная сторона определения понятия «беженец» в Конвенции трактуется в основном п. 1 разд. А ст. 1, где можно выделить следующие виды субъектов, относя щихся к категории «беженец»:
1) лица, признанные беженцами по Соглашению от 12 мая 1926 г.;
2) лица, признанные беженцами по Соглашению от 30 июня 1928 г.;
3) лица, признанные беженцами по Конвенции от 28 октября 1933 г.;
4) лица, признанные беженцами по Конвенции от 10 февраля 1938 г.;
5) лица, признанные беженцами по Протоколу от 14 сентября 1939 г.;
6) лица, признанные беженцами в силу устава Меж дународной организации по делам беженцев;
7) лица, признанные беженцами до 1 января 1951 г. по Конвенции 1951 г.;
8) лица, признанные беженцами после 1 января 1951 г. в соответствии с Протоколом, касающимся статуса
беженцев (1966 г.).
Анализ указанных выше актов дает возможность вы делить национальный состав подпадающих под регу-
лирование Конвенции 1951 г. беженцев. К ним отно сятся русские и армянские беженцы по Соглашению от 12 мая 1926 г., беженцы из Германии по Конвенции от 10 февраля 1938 г. и Протоколу от 14 сентября 1939 г. В соответствии с пунктом 2 Соглашения о выдаче удо стоверения личности армянским и другим беженцам от 12 мая 1926 г., беженцем считается любое лицо со ответствующего происхождения, которое не пользуется или которое более не пользуется защитой своего пра вительства и не приобрело другого гражданства. В со ответствии с этим определением режим беженцев ус танавливался по трем критериям:
1) национальное, или этническое, происхождение;
2) отсутствие защиты со стороны правительства страны происхождения;
3) не приобретение другого гражданства.
Таким образом, при определении субъектной сторо ны понятия «беженец» учитывается и национальный (этнический) характер.
С содержательной стороны понятие «беженец» в меж дународном праве характеризуется наличием ряда при знаков. П. 2 разд. А ст.1 Конвенции 1951 г. содержит следующие признаки, определяющие понятие «беженец»:
1) наличие преследования или обоснованного опасе ния стать жертвой преследования;
2) преследование по признаку расы, религии, граж данства, принадлежности к определенной социаль ной группе или политическим убеждениям;
3) нахождение беженца вне страны своей гражданс кой принадлежности или обычного местожитель ства;
4) не использование беженцем защиты этой страны или нежелание пользоваться такой защитой;
5) нежелание беженца возвращаться в страну своего гражданства или обычного местожительства.
Необходимо охарактеризовать содержательные кри терии понятия «беженец». «Преследование» понима ется в широком и узком смысле. В узком смысле под «преследованием» понимается лишение лица жизни или физической свободы. В широком смысле к пре следованию также относится добавочное нанесение серьезного экономического ущерба, категорический отказ в приеме на работу, в получении профессии, в образовании, или же иные ограничения прав и свобод, традиционно гарантируемых в демократическом об ществе. Под «вполне обоснованным опасением» стать жертвой преследования понимается совокупность ком понентов субъективного и объективного свойства. Субъективное свойство указанной категории за-клю-чается в психической оценке индивидом опасения как реально существующего. Объективное свойство озна чает, что при признании лица беженцем должны быть приняты во внимание не только душевное состояние лица, но и объективная ситуация в стране его проис хождения.
Признак расы, вероисповедания, национальности, при надлежности к определенной социальной группе или политических убеждений является важным для при знания лица беженцем. Раса понимается в смысле Ру ководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев как все виды этнических групп, име нуемых «расами». Под дискриминацией по признаку «вероисповедания» понимается любое различие, исклю чение, ограничение или предпочтение, основанное на ре лигии или веровании, и имеющее своей целью или сво им воздействием умаление или вред признанию, обла данию или применению фундаментальных прав и свобод человека на равных основаниях. Понятие «определен ная социальная группа» обычно означает группу лиц с одинаковыми происхождением, привычками и соци альным статусом. Под «политическими убеждениями» понимаются любые взгляды по поводу деятельности го сударства, правительства и проводимой ими во всех об ластях политики, критические по своему характеру. Причем преследование за «политические убеждения» должно осуществляться публично, и не за действия, яв ляющиеся противозаконными.
Международно-правовой статус беженцев и перемещенных лиц
Международно-правовой статус беженцев определя ется в соответствии с Конвенцией от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев и Протоколом, касающимся статуса беженцев. Центральными элементами международно-пра вового статуса беженцев являются права, свободы и обя занности, хотя для международно-правового статуса бе женцев имеют значение и такие элементы правового статуса, как гражданство и гарантии реализации стату са. Для раскрытия содержания международно-правово го статуса беженцев необходимо дать характеристику указанных элементов статуса.
Права и свободы беженцев, как центральный эле мент международно-правового статуса беженцев, скла дывается из:
прав и свобод, предоставляемых исключительно бе женцу;
Права и свободы беженцев, предоставляемые наравне с гражданами государства прибывания, по Конвенции 1951 года следующие:
1) свобода религиозного убеждения (ст.4 Конвен ции);
2) право на изобретение, чертежи и модели, торговые марки, названия фирм и права на литературные и художественные произведения (ст. 14);
3) право на обращение в суд (ст. 16);
4) право на получение пайков, если они предусмот-ренны законодательством принимающего государ ства (ст. 20);
5) право на начальное образование (ч.1 ст. 22);
6) право на правительственную помощь (ст. 23);
7) право на вознаграждение за труд, включая посо бия на семью, продолжительность рабочего дня, оп лачиваемых отпусков, минимального возраста при приеме на работу, труда женщин и подростков, кол лективных договоров, социального обеспечения, право на компенсацию за смерть беженца, являющуюся результатом несчастного случая на работе (ст. 24). Права и свободы беженцев, предоставляемые в режи ме более благоприятном или, по крайней мере, не менее благоприятном, чем иностранцам:
1) право ассоциаций (ст. 15);
2) право работы по найму (ст. 17);
3) право на работу в собственном предприятии (ст. 18);
4) право заниматься свободными профессиями (рт. 19);
5) жилищные права (ст. 21);
6) право на другие виды образования, кроме началь ного (ч.2 ст. 22);
7) право на свободу передвижения (ст. 26);
Права и свободы, исключительно предоставляемые беженцам:
1) право на административное содействие (ст. 25);
2) право на получение удостоверения личности (ст. 27);
3) право на получение проездных документов (ст. 28);
4) право на вывоз имущества беженца, привезенного с собой, при выезде на поселение в другое государ ство (ст. 30);
5) право на ускоренный порядок натурализации (ст. 34).
Права беженцев, вытекающие из его личного статуса, закреплены в ст. 12 Конвенции. В комплекс личных прав беженцев входят права, закрепленные в Пакте о граж данских и политических правах 1966 года, которые при обретены беженцем в стране своего гражданства (доми цилия) и постоянного места жительства (для лиц без гражданства). Часть 2 ст. 12 Конвенции закрепляет по ложение о том, что права, вытекающие из личного стату са беженца (в том числе из брака), признаются государ ством прибытия беженца при условии, если они призна ны законами данного государства.
Среди конвенционных обязанностей беженца необхо димо выделить:
1) обязанность соблюдать законы и распоряжения, в стране пребывания (ст. 2);
2) обязанность платить налоги наравне с гражданами государства пребывания (ст. 29).
Конвенция так же закрепляет правовые гарантии реализации статуса беженцев, среди которых необходи мо выделить:
1) запрет на какую-либо дискриминацию в отноше нии беженцев (ст. 3);
2) предоставление, по меньшей мере, столь же благо приятного положения, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою
религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание (ст. 4);
3) возможность государств-участников предоставлять беженцам права и преимущества, независимо от положений Конвенции 1951 г. (ст. 5);
4) государства-участники должны предоставлять бе женцам правовое положение, которым вообще пользуются иностранцы (ч.1 ст. 7);
5) государства-участники признают за беженцами права и преимущества, на которые он имел право в день вступления в силу Конвенции 1951 г. и обла дал ими до признания его беженцем, т.е., личный статус (ч.З ст. 7, ст. 12);
6) государства-участники не будут применять исклю чительные меры к беженцам, являющимся граж данами государства, в отношении которых при обыч ных ситуациях применяются исключительные меры (меры взаимности) (ст. 8);
7) государства-участники в интересах государствен ной безопасности могут принимать необходимые меры к лицу, признаваемому беженцем (ст. 9);
8) признание личного статуса беженца (ст. 12);
9) не допускается высылка законно проживающих на территории государства беженцев, за исклю чением случаев угрозы с их стороны государ ственной безопасности и общественному поряд ку. Высылка допускается только в судебном по рядке (ст. 32);
10) не допускается наложение взыскания на беженцев, незаконно находящихся на территории государ ства, если они незамедлительно явились к властям и дали соответствующие объяснения (ст. 31);
11) запрещается высылка беженцев или их принуди тельное возвращение в страну, из которой они при были (ст. 33).
Перемещенные лица в МГП также пользуются защи той и покровительством. МГП предполагает, что даже во время войны гражданское население должно быть в со стоянии вести как можно более нормальный образ жиз ни. Если, однако, гражданские лица вынуждены поки нуть свои дома по причине серьезных нарушений МГП, они тем более подпадают под защиту этого права. Ука занная международно-правовая защита предоставляется положениями MГП, как применяемыми в период между народных вооруженных конфликтов, так и в период не международных вооруженных конфликтов, поскольку оба указанных типа конфликтов могут стать причиной пере мещения населения в пределах своего государства. Что касается гражданских лиц, спасающихся бегством от немеждународного вооруженного конфликта, то они пользу ются защитой, очень сходной с той, которая предоставля ется во время международных вооруженных конфлик тов. Эта защита основывается на ст. 3, общей для всех Женевских конвенций и Протокола ІІ.
Прежде всего необходимо выделить те права, которыми обладают перемещенные лица, на основании ст. 3 общей для всех Женевских конвенций 1949 г. и Протокола II:
Международно-правовые гарантии реализации прав перемещенных лиц те же, что содержатся в четырех Женев ских конвенциях, и распространяются не только на перемещенных лиц, но и на другие виды покровительству емых лиц.
Для защиты перемещенных лиц широко используют ся нормы, относимые к международным вооруженным конфликтам: ст. 54, 75, 73 Протокола I, ст. 49, 23, 55, 59 IV Женевской конвенции, часть IV Протокола I и др.
Международно-правовые вопросы гражданства
Под гражданством в правовой науке принято пони мать устойчивую правовую связь лица с государством, порождающую их взаимные права и обязанности. По своему характеру институт гражданства регламентиру ется нормами национального законодательства и отне сен к суверенным вопросам национальной правовой си стемы. Однако в отдельных случаях институт граждан ства сталкивается и с международным правом. К международно-правовым вопросам гражданства необ ходимо отнести:
1) коллизионные вопросы гражданства;
2) вопросы безгражданства (апатризма);
3) вопросы многогражданства (бипатризма).
Под коллизионными вопросами гражданства приня то понимать столкновение норм различных нацио нальных правовых систем, приводящие к появлению бипатризма и апатризма. Решение коллизий законов о гражданстве возможно в современном международном праве на основе международных договоров по данным проблемам. Например, принятая 12 апреля 1930 г. Кон венция, касающаяся некоторых вопросов, связанных с коллизией законов о гражданстве. Конвенция, в част ности, предусматривает, что:
1. В случае утраты гражданства женщиной в связи с замужеством это обусловливает приобретение ею гражданства мужа.
2. Натурализация мужа во время брака не влечет за собой изменения гражданства жены, кроме случа ев, если ею было дано согласие.
3. Если в силу национального законодательства жена утрачивает гражданство в связи с утратой граж данства мужем, то это возможно только если ею приобретается новое гражданство мужа.
4. Если женщина утрачивает свое гражданство в след ствии вступления в брак, то государство должно обеспечить восстановление в гражданстве после расторжения брака в случае подачи ею ходатай ства и в соответствии с законами данной страны (подобным образом вопросы решаются и в Конвен ции о гражданстве замужней женщины от 20 фев раля 1957 г.).
В конвенции подробно регламентируются вопросы гражданства детей при возникновении коллизий зако нов о гражданстве между «правом почвы» и «правом крови».
Вопросы безгражданства решаются в настоящее вре мя на основании Конвенции о статусе апатридов от 28 сен тября 1954 г. и Конвенции о сокращении безграждан ства от 30 августа 1961 г. Для ликвидации безграждан ства Конвенция 1961 г. предусматривает, что:
1. Если ребенок родился на территории государства и не приобретает гражданство, то государство дол жно ему предоставить свое гражданство.
2. Найденыш, находящийся на территории государств, считается рожденным от граждан государства его нахождения.
3. Ребенок приобретает гражданство государства, если хотя бы один из его родителей является граждани ном этого государства.
4. Утрата гражданства в следствие изменения ста туса должна осуществляться при условии приоб-ретения этим лицом другого гражданства. Это же положение касается случаев отказа от граж данства. Международно-правовые вопросы бипатризма на практике чаще всего решаются на основе междуна родных договоров по вопросам двойного гражданства. Проблема многогражданства возникает в случае ис пользования дипломатической защиты и исполнения обязанностей в отношении государства своего граж данства. Перечисленные проблемы решаются с исполь зованием так называемого института «эффективного гражданства», под которым понимается, что гражда нин обладает эффективным гражданством того го сударства, где он в основном или преимущественно проживает или имеет недвижимую личную собствен ность. Таким образом, гражданин пользуется дипло матической защитой и несет обязанности перед тем государством, эффективным гражданством которого он обладает.
В МГП нет обязательного для государств, специаль ного международно-правового акта, закрепляющего пра вила предоставления убежища и пользования им. В Международном пакте о гражданских и политичес ких правах (1966 г.) также нет упоминания об ука занном институте. В науке международного права су ществует два подхода в определении понятия «убежи ща». Одни ученые понимают этот институт как право государства предоставить убежище, другие — как пра во лица получить убежище. Существует и другое, весьма обоснованное определение понятия института убежи ща, объединяющее обе точки зрения. Так, A.M. Бойцехович и Г.И. Тункин определяют институт убежища как неразрывное единство права государства предоста вить политическое убежище в осуществление своих су веренных прав и права человека искать убежище в дру гих странах. Однако Всеобщая декларация прав челове ка (1948 г.), являющаяся рекомендательным актом, содержит общее указание, что «каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других стра нах и пользоваться этим убежищем» (ст. 14). Подобный подход проявляется и в Декларации о территориаль ном убежище, принятой ГА ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации. В названной Декларации о тер риториальном убежище (1967 г.) основанием для об ращения лица и предоставлении ему убежища счита ется преследование за деятельность политического или подобного характера. Однако в соответствии с Декла рацией государствам предоставляется право устанав ливать основания для предоставления убежища само стоятельно. Убежище, которое предоставляется государ ствами в соответствии с нормами Декларации 1967 г., называется «политическим убежищем», или «террито риальным убежищем». Оно предоставляется государ ством в силу своего суверенитета. Лицу, ищущему убе жище, не может быть отказано в разрешении перехода границы оно не может быть выслано в страну, где воз можна угроза преследования. Исключения допустимы по соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения. Декларация 1967 г. перечисляет и случаи недопустимости предоставления убежища. К таковым относится преследование лица за совершение неполитического преступления или при совершении де яния, противоречащего целям и принципам ООН. Это значит, что убежище не предоставляется лицу, совершив шему действия, направленные на подрыв международно го мира и безопасности, или совершившему деяния, нарушающие 10 основных принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН, Декларации прин ципов (1970 г.) и Заключительном акте СБСЕ (1975 г.). Данный вид убежища (территориальный) признается мно гими государствами мира и находит развитие в нацио нальном законодательстве.
Понятие территориального (политического) убежи ща строится на основе использования лицом террито рии государства в соответствии с его законодательством. В противовес территориальному убежищу на региональ ном уровне существует институт дипломатического убе жища в соответствии с Конвенцией об убежище 1928 г., принятой на конференции американских государств. Под ним понимается предоставление лицу, преследуе мому по политическим основаниям, укрытия в поме щениях дипломатических представительств, консульс ких учреждений, на борту военного корабля или воен но-воздушного судна, на территории военных баз и лагерей. Практика ведущих западных стран развива ется в направлении все более широкого применения этого института. В настоящее время универсальных согла шений о дипломатическом убежище не существует. Мно гие государства мира исходят из необходимости предо ставления не дипломатического убежища, а диплома тического укрытия, мотивируя это тем, что необходимо сохранить жизнь и здоровье лица, нуждающегося в за щите. При этом они мотивируют свое решение внут ригосударственным актом (США). Некоторые государ ства, не признавая дипломатическое убежище, однако, считают необходимым его применение в тех странах Латинской Америки, где указанный вид убежища предоставляется (Бельгия, Франция). Институт дип ломатического убежища имеет место лишь в государ ствах Латинской Америки и неизвестен общему меж дународному праву. Следует отметить, что он
противоречит ч. 3 ст. 41 Венской конвенции о дипломатичес ких сношениях от 18 апреля 1961 г. и ч. 2 ст. 55 Вен ской конвенции о консульских сношениях (1963 г.), согласно которым помещения представительств не дол жны использоваться в целях, не совместимых с их фун кциями.
Понятие вооруженных конфликтов и его виды. Начало вооруженного конфликта. Театр войны и театр военных действий
МГП признает три категории вооруженных конфлик тов: межгосударственные вооруженные конфликты, уча стниками которых являются два суверенных государ ства и международные вооруженные конфликты, учас тниками которых являются более двух суверенных государств или в котором принимают участие государ ства, объединенные в различные военно-политические союзы. Критерием деления данных видов вооруженных конфликтов является количество участвующих в нем суверенных государств. Третий вид вооруженных конф ликтов - немеждународные вооруженные конфликты (внутренние вооруженные конфликты, гражданские и национально-освободительные войны), происходящие в пределах одного государства. Основой выделения данно го вида вооруженных конфликтов является государствен ная граница.
Начатые государством военные действия означают начало состояния войны для участвующих в конфликте государств и обусловливаются необходимостью соблю дения норм международного права. Гаагская конвен ция об открытии военных действий 1907 г. предусмат ривает, что начало войны предполагает:
а) предварительное и недвусмысленное предупрежде ние о начале войны;
б) объявление ультиматума, не выполнение которого приведет к началу войны.
Под театром войны понимается пространственная сфе ра, в пределах которой происходит вооруженный конф ликт, т.е. сухопутная, воздушная и морская территории воюющих государств. Не могут быть театром войны тер ритории нейтральных государств, демилитаризованные территории (Антарктика, космическое пространство, не бесные тела, международные каналы). Под театром во енных действий понимается территория, на которой фак тически происходят боевые действия между воюющими сторонами.
В соответствии со ст. 42 Конвенции о законах и обы чаях сухопутной войны 1907 г. территория признается оккупированной, если она действительно находится во власти неприятельской армии. Оккупированной так же признается территория, где власть неприятельской дер жавы установлена и реально осуществляется. Режим военной оккупации характеризуется следующими про явлениями:
1. Занявшее территорию неприятельское государство обязано принять все зависящие от него меры к тому, чтобы насколько возможно, восстановить и обес печить общественный порядок и общественную жизнь.
2. Уважать существующие законы, действовавшие на оккупированной территории.
3. Запрещение принуждать население занятой тер ритории давать сведения об армии другого воюю щего государства или о его средствах обороны.
4. Частная собственность не подлежит конфиска ции.
5. Оккупирующая держава обязана уважать честь, семейные права, жизнь, религиозные убеждения и порядок отправления религиозных обрядов жите лями оккупированных территорий.
6. Взимание налогов оккупирующей державой дол жно осуществляться, сообразуясь с ранее установ ленными правилами налогообложения.
7. Оккупирующая держава имеет право владеть день гами, фондами, складами и иным имуществом толь ко принадлежащим государству.
Нейтральные государства делятся: на постоянно ней тральные и нейтральные в конкретной войне. Право вой статус нейтральных держав определяется в Конвен ции о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны (1937 г.) и Конвенции о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны (1907 г.).
В соответствии с указанным актом территория ней трального государства неприкосновенна. Воюющим сто ронам запрещается совершать следующие действия в отношении нейтрального государства:
1) проводить через нейтральную территорию свои войска;
2) устраивать на территории нейтрального государ ства средства связи;
3) пользоваться всякими сооружениями, необходи мыми для ведения войны;
4) формировать военные отряды, создавать учрежде ния для вербовки.
В свою очередь нейтральные державы не должны допускать действий, противных нейтралитету державы, и выдворять со своей территории войска одной из воюющих сторон. Не может считаться как враждебное дей ствие, выдворение, даже с использованием силы.
Средства ведения войны в международном гуманитар ном праве: понятие, виды и международно-правовое регулирование
Под средствами ведения военных действий в науке МГП принято понимать оружие и иную военную техни ку, применяемые вооруженными силами воюющих для уничтожения живой силы и материальных средств противника, подавления его сил и способности к со противлению.
Средства ведения войны делятся на: запрещенные, частично запрещенные и не запрещенные. К запрещен ным средствам ведения войны отнесены оружие, военная техника, боеприпасы, причиняющие излишние страдания для человека и полностью запрещенные МГП к примене нию. Частично запрещенные - это те средства, которые могут применяться только в определенных случаях. Сред ства, которые могут применяться при ведении вооружен ной борьбы, отнесены к не запрещенным средствам.
IV Гаагская Конвенция о законах и обычаях сухо путной войны от 18 октября 1907 г. закрепляет важный принцип о применении средств ведения войны: воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю (ст. 22). Этот же принцип закреплен в Дополнительном протоколе I 1977 г. к Же невским конвенциям 1949 г. в ст. 35: «В случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы и средства ведения вой ны не являются неограниченными».
IV Гаагская конвенция 1907 г. полностью запрещает спри ведении войны:
а) употреблять яд или отравленное оружие;
б) употреблять оружие, снаряды или вещества, спо собные причинять излишние страдания.
В соответствии с Декларацией об отмене употребле ния взрывчатых и зажигательных пуль от 29.11.1868 г. государства должны взаимно отказаться от употребле ния как сухопутными, так и морскими войсками снаря дов, которые при весе менее 400 граммов имеют свой ство взрывчатости или снаряжены ударным или горю чим составом.
Декларация о неупотреблении легко разворачиваю щихся и сплющивающихся пуль от 29 июля 1899 г. запрещает в случае вооруженного конфликта употреб лять пули, легко разворачивающиеся или сплющиваю щиеся в человеческом теле, к каковым относятся обо-лочечные пули, коих твердая оболочка не покрывает всего сердечника или имеет надрезы.
Гаагская Конвенция о постановке подводных, автомати чески взрывающихся от соприкосновения мин от 18 ок тября 1907 г. запрещает использовать в период воору женного конфликта следующие средства ведения войны:
Протокол о запрещении применения на войне удуша ющих, ядовитых или других подобных газов и бактерио логических средств от 17 июня 1925 г. предусматривает запрет на применение в ходе вооруженного конфликта удушающих, ядовитых или других подобных газов, равно как и всяких аналогичных жидкостей, веществ и процес сов, а также бактериологических средств ведения войны.
Важным актом, регулирующим средства ведения вой ны, является Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воз действия на природную среду, утвержденная Резолю цией ГА ООН от 10 декабря 1976 г., которая предус матривает обязанность государств-участников избегать использовать средства воздействия на природную сре ду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьез ные последствия, в качестве способов разрушения, на несения ущерба или причинения вреда любому госу дарству-участнику. Государства-участники Конвенции воздерживаются от помощи, поощрения и побуждения любого государства, группы государств или междуна родных организаций к осуществлению указанной дея тельности. Под термином «средства воздействия на природную среду» понимаются любые средства для из менения - путем преднамеренного управления природ ными процессами - динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и ат мосферу, космическое пространство.
Следующим этапом в регулировании средств ведения войны в МГП явилась Женевская Конвенция о запреще нии или ограничении применения конкретных видов обыч ного оружия, которые могут считаться наносящими чрез мерные повреждения или имеющими неизбирательное действие от 10 октября 1980 г. и Протоколы к ней. Про токол I к Женевской Конвенции 1980 г. о не обнаружи ваемых осколках запрещает применять любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении по вреждений осколками, которые не обнаруживаются в че ловеческом теле с помощью рентгеновских лучей. Протокол II к Женевской Конвенции 1980 г. о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств запрещает при любых обстоятельствах исполь зовать оружие, а именно, мины, мины-ловушки и другие устройства, как в случае нападения, обороны или в поряд ке репрессалий, против гражданского населения как та кового или против отдельных гражданских лиц.
Протокол III к Конвенции 1980 г. о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия запре щает при любых обстоятельствах подвергать гражданское население как таковое, отдельных гражданских лиц или гражданские объекты нападению с применением зажига тельного оружия. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтоже нии от 16 декабря 1971 г. возлагает обязанность на госу дарств-участников ни при каких обстоятельствах не раз рабатывать, не производить, не накапливать, не приобре тать каким-либо иным образом и не сохранять:
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении закрепляет обязанности государств-участников никогда:
а) не разрабатывать, не производить, не прибегать иным образом, не накапливать или не сохранять хими-
ческое оружие, или не передавать прямо или кос венно химическое оружие кому бы то ни было;
б) не применять химическое оружие;
в) не проводить любых военных приготовлений к при менению химического оружия;
г) не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству-участни ку Конвенцией. Развитием положений конвенции 1971 года стала Конвенция о запрещении разработ ки, производства, накопления и применения хими ческого оружия и о его уничтожении 1994 г., рати фицированная Российской Федерацией 5 ноября 1997 г. (конвенция вступила в силу для Российской Фе дерации 5 декабря 1997 г.). Настоящая конвенция сохраняет преемственность Женевскому протоколу 1925 года и Конвенции о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других подоб ных газов и бактериологических средств 1925 г.
Методы ведения войны в международном гуманитарном праве: понятие, виды и международно-правовое регу лирование
Методы ведения военных действий - это порядок, все возможные способы использования средств ведения вой ны в необходимых целях. Методы ведения военных дей ствий так же как и средства ведения войны бывают зап рещенные, частично запрещенные и не запрещенные.
Общие принципы, закрепленные в ст. 35 Протокола I 1977 г. к Женевским Конвенциям 1949 и ст. 22 IV Же невской Конвенции о законах и обычаях сухопутной вой ны от 18 октября 1907 г., имеют прямое отношение к методам ведения войны. Из указанного принципа логично следует принцип соразмерности применения ме тодов в ходе вооруженного конфликта.
Согласно принципу соразмерности применение силы и разрушительные последствия такого применения дол жны быть соразмерны поставленным целям и ожида емому военному результату. Следует избегать любых излишних, т. е. не вызываемых необходимостью дости жения законной военной цели, людских потерь и раз рушения материальных ценностей. Этот принцип яв ляется общим принципом «права войны», которым должны руководствоваться государства в любом сво ем военном действии.
Население незанятой территории, которое при прибли жении неприятеля добровольно возьмется за оружие для борьбы, с вторгающимися войсками, будет признаваться также в качестве воюющего, если будет открыто носить оружие, и будет соблюдать законы и обычаи войны.
Говоря об ограничениях, традиционно устанавливае мых правом войны, следует прежде всего вспомнить о рыцарстве, которое требовало уважения к противнику как к человеку со стороны сражающихся воинов. По скольку признавалось, что по ту сторону находятся та кие же люди, не применялись особо жестокие виды ору жия и методы нападения и, таким образом, не причиня лись чрезмерные страдания.
Прежде всего к запрещенным методам ведения вой ны относится вероломство. Вероломством в МГП по нимается как действие, направленное на то, чтобы выз вать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту или обязан предоставить та кую защиту согласно нормам международного права, при меняемого в период вооруженного конфликта, с целью обмана такого доверия (ст. 37 Протокола I 1977 г.). Протокол 11977 г. содержит специальное правило, запре-
щающее использовать во время военных действий при знанные отличительные эмблемы не по назначению, осо бенно красный крест и красный полумесяц (ст.38). Ис пользование эмблем не по назначению предосудительно не только тем, что может иметь неблагоприятные послед ствия для конкретного солдата противника, но и тем, что такие действия вообще подрывают доверие к эмблеме.
Запрещается также при всех обстоятельствах отда вать приказ не оставлять никого в живых или вести военные действия на такой основе (ст. 40). Запрещается подвергать нападению вышедших из строя лиц, их необ ходимо щадить, как об этом прямо сказано в Протоколе I 1977 г., посвященном методам и средствам ведения войны (ст. 41). Уничтожение солдат, которые явно сло жили оружие, - это убийство. Равным образом Прото кол I 1977 г. запрещает подвергать нападению членов экипажа, которые покидают на парашютах терпящий бедствие самолет, так как они не могут защищать себя в этой ситуации (ст. 42).
МГП в ст. 23 Положения о законах и обычаях сухо путной войны запрещает следующие методы ведения боевых действий:
ление или захват настоятельно вызывается воен ной необходимостью;
При осадах и бомбардировках должны быть приня ты все необходимые меры к тому, чтобы щадить, на-еколько возможно, храмы, здания, служащие целям науки, искусств и благотворительности, исторические памятники, госпитали и места, где собраны больные и раненые, под условием, чтобы таковые здания и места не служили одновременно военным целям (ст. 27). Договор о защите учреждений, служащих целям на уки и искусства, а также исторических памятников (Пакт Рериха), от 15 апреля 1935 г. и Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 г. а также Исполнитель ный регламент Конвенции о защите культурных цен ностей в случае вооруженного конфликта от 14 июня 1954 г. и Протокол к Конвенции о защите культур ных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 июня 1954 г. содержит общую обязанность госу дарств не допускать военного воздействия на объек ты, являющиеся культурными ценностями, а также не допускать их уничтожения или вывоза с террито рии государства.
Гаагская Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне от 18 ок тября 1907 г. закрепляет общий запрет на захват мор ских судов, используемых для берегового рыболовства или мелкого местного мореплавания. Эта льгота пере стает к ним применяться, как только они принимают какое-либо участие в военных действиях.
Статья 54 Протокола I 1977 г. запрещает использо вать голод, как метод ведения войны против гражданско го населения. Запрещается подвергать нападению, раз рушать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения (на пример, запасы продуктов питания, производящие продо вольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, со оружения для снабжения питьевой водой и запасы пить евой воды, ирригационные сооружения), специально с целью вызвать голод. Статья 51 указанного Протокола запре щает акты насилия или угрозы насилием, имеющие ос новной целью терроризировать гражданское население.
Статья 23 Гаагской Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г. и ст. 40 Прото кола I 1977 г. запрещают отдавать приказ не остав лять никого в живых, угрожать этим противнику или вести боевые действия на такой основе.
Международно-правовая защита памятников искусства, культуры и науки в ходе вооруженных конфликтов
Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятая 14 мая 1954 г., пре дусматривает следующие меры, направленные на защи ту произведений культуры:
а) запрещение использовать культурные ценности, со оружения для их защиты, а также непосредствен но прилегающие к ним участки в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей;
б) запрещение, предупреждение и пресечение любых актов кражи, грабежа или незаконного присвое ния культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любых актов вандализма в отноше нии этих ценностей;
в) запрещение реквизиции и принятия любых реп рессивных мер, направленных против культурных ценностей.
Дополнительный протокол 1977 г. к Конвенции 1949 г. о защите гражданского населения в ходе вооруженного конфликта запрещает какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических памятников, про изведений искусства или мест отправления культов, ко торые составляют культурное или духовное наследие на родов.
Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой во время вооруженных конфликтов, должны быть обозначены отличительным знаком (см. Пакт Ре риха 1936 г.).
Участники вооруженного конфликта, понятие гражданс кого населения, военного и гражданского объекта
Статья 4 Женевской конвенции об обращении с воен нопленными 1949 г. и ст. 43 Дополнительного протоко ла к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., ка сающихся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 г., дают определение одного из важнейших участников вооруженного конфликта ка ким является «комбатант». Термин «комбатпант» оз начает любое лицо, входящее в состав вооруженных сил, кроме лиц из состава медицинского и духовного персо нала. В противовес комбатанту в МГП существует груп па лиц, называющихся «лицами, находящимися под за щитой» или «покровительствуемые лица». Все положе ния Женевских конвенций и Дополнительных протоколов строятся вокруг этих двух ключевых понятий. Однако международное право в определенных условиях может признать комбатанта лицом, находящимся под защитой (когда его берут в плен, он ранен или заболел).
Во время участия в боевых действиях или в военной операции, являющейся подготовкой к бою, комбатанты обязаны отличать себя от гражданского населения. Лица, входящие в состав регулярных вооруженных сил или присоединившиеся к ним, обычно отличают себя от граж данского населения форменной одеждой (ст. 4 III Же невской конвенцией). Лица, входящие в состав иных во оруженных формирований, должны иметь установлен ные легко узнаваемые знаки отличия и открыто носить оружие. В случаях, когда вследствие характера военных действий вооруженный комбатант не имеет возможнос ти отличать себя от гражданского населения, его статус комбатанта сохраняется при условии, он открыто носит оружие:
а) во время каждого военного столкновения;
б) в то время, когда он находится на виду у противни ка в ходе развертывания в боевые порядки, т.е. при любом перемещении в направлении места, от куда или где начнутся боевые действия. Жители не оккупированной территории, которые при приближении противника стихийно и в массовых мас штабах берутся за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев образовать организованные воору женные формирования, считаются комбатантами, если они открыто носят оружие и соблюдают нормы «права войны».
В соответствии со ст. 4 IV Женевской конвенции (Же невская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.) и ст. 50 I Дополнительного прото кола 1977 г. (Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного ха рактера 8 июня 1977 г.) под «гражданским лицом» по нимается любое лицо, не принадлежащее к вооружен ным силам и не принимающее участия в «спонтанных
массовых выступлениях». МГП признает презумпцию гражданского лица, т.е. в случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно считается таковым.
Лица, находящиеся под защитой, - это категория лиц, являющаяся шире категории гражданских лиц, так как включает в себя бывших комбатантов, переставших быть таковыми в силу объективных причин (ранение, болезнь, пленные, потерпевшие кораблекрушение, интернирован ные, гражданские лица на территории противника, граж данские лица на оккупированных территориях). МГП предоставляет указанным лицам право на особую за щиту или на особый статус покровительствуемого лица. Лица, находящиеся под защитой, — это лица, на которых распространяются нормы МГП и которые обязывают го сударства покровительствовать над данными лицами. Объем указанных лиц в МГП довольно расширен, что является вполне естественным для МГП, так как оно должно максимально охватить круг лиц, попавших в сферу вооруженных конфликтов.
МГП знает категории лиц, пользующихся особой за щитой. К ним относятся:
19, 24, 35, 36 I Женевской конвенции). Термин «медицинский персонал» означает персо нал, предназначенный для розыска, транспортировки, установления диагноза и лечения, включая оказание первой помощи раненым, больным и лицам, потерпев шим кораблекрушение, а также для профилактики заболеваний. Термин «духовный персонал» означает лиц, как военных, так и гражданских, которые заняты исключительно выполнением духовных функций и приданы:
а) вооруженным силам;
б) гражданским медицинским службам;
в) формированиям гражданской обороны.
МГП предоставляет одинаковый статус военному и гражданскому духовному персоналу.
Особый статус в МГП занимают такие лица, кото рые непосредственно участвуют в вооруженном конф ликте: лазутчики, парламентеры, шпионы.
Статья 29 Положения о законах и обычаях сухо путной войны, являющаяся приложением к Конвен ции и законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. следующим образом определяет термин «лазутчик» - это лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюю щих государств с намерением сообщить таковые противной стороне.
Термин «шпион» используется в ст.ст. 27-29 Правил ведения воздушной войны 1923 г., под которым понима ется любое лицо на борту воздушного судна воюющей стороны или нейтрального воздушного судна, которое, действуя тайно или обманным путем, получает или пы тается получить, находясь в воздухе в пределах действия юрисдикции воюющего государства или в зоне действия воюющего государства, сведения с целью передачи их стороне противника.
Парламентером считается лицо, уполномоченное одной из воюющих сторон вступить в переговоры с другой и являющееся с белым флагом. Как сам пар ламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик, лицо, несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности. Начальник войск, к которому послан парламентер, не обязан при нять указанное лицо. Он имеет право в случае зло употребления со стороны парламентера временно его задержать.
МГП знает деление объектов, на которое направлено воздействие вооруженных сил воюющих государств, на военные объекты и гражданские объекты. К числу воен ных объектов ст. 2 Конвенции о бомбардировании мор скими силами во время войны 1907 г. и ст.ст. 43, 52 Дополнительного протокола I 1977 г. относят:
а) которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффек тивный вклад в военные действия;
б) чье полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация при существующих в дан ный момент обстоятельствах дают определен ное военное преимущество.
Военный объект остается военным даже в том слу чае, если на нем находятся гражданские лица, располо женные в пределах таких объектов или в непосредствен ной близости к ним, подвергаются тем же опасностям, что и эти объекты.
Статья 52 Дополнительного протокола I 1977 г. оп ределяет гражданские объекты как объекты, которые не являются военными объектами.
Защита жертв вооруженных конфликтов: больных, раненных, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море
Международно-правовая защита больных, раненных, потерпевших кораблекрушение из состава вооружен ных сил на море осуществляется на основе I Женевской Конвенции от 12 августа 1949 г. «Об улучшении участи раненых и больных в действующей армии» и II Женевской Конвенции от 12 августа 1949 г. «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпев ших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море». Обе конвенции обязывают воюющие сторо ны: обеспечить медицинскую помощь и уход за ране ными и больными противника, преднамеренно не ос тавлять их без медицинской помощи, не добивать и не истреблять; разыскивать и подбирать раненых и боль ных, устанавливать личность и ограждать их от гру бого и дурного обращения; разыскивать мертвых и хоронить их; устанавливать личности погибших; зак лючать перемирия для того, чтобы подобрать раненых и больных, оставшихся на поле боя, и транспортиро вать их; эвакуировать раненных и больных из осаж денных районов; разрешать военным кораблям и ле тательным аппаратам нейтральных стран подбирать больных, раненых и потерпевших кораблекрушение; разрешать госпитальным судам противника покидать занятые порты; возможно скорее доводить до сведе ния Центрального справочного агентства по делам военнопленных, все сведения о раненых, больных и во еннопленных, находящихся у воюющих сторон, в том числе об их смерти.
Правовой статус военнопленного в МГП регламенти руется III Женевской Конвенцией от 12 августа 1949 г. «Об обращении с военнопленными». Под военнопленны ми в III Женевской конвенции понимается обезоружен ный противник, временно находящийся во власти не от дельного лица или командира воинской части, а во власти воюющего государства (стороны), которое несет пол ную ответственность за его судьбу.
Воюющие стороны обязаны: гуманно обращаться с военнопленными, не подвергать их физическому наси лию, научным или медицинским опытам какого бы то ни было характера, которые не оправдываются сообра жениями лечения военнопленного; не применять к воен нопленным никаких физических пыток и других мер принуждения для получения от них каких-либо сведе ний военного характера (военнопленный обязан сообщить только свои фамилию, имя, звание, дату рождения и лич ный номер); не привлекать их к опасным для здоровья и унизительного характера работам; запрещаются кол лективные наказания за индивидуальные проступки; дис циплинарные взыскания не должны быть бесчеловечны ми, жестокими или опасными для здоровья; к военноп ленным женщинам относиться со всем полагающимся их полу уважением и обращаться с ними во всех случа ях не хуже, чем с мужчинами; освобождать и репатрии ровать военнопленных тотчас же по прекращении воен ных действий.
Защита гражданского населения в ходе вооруженного кон фликта международного и немеждународного характера
Международно-правовое регулирование защиты граж данского населения в ходе вооруженного конфликта рег ламентируется IV Женевской Конвенцией от 12 августа 1949 г. «О защите гражданского населения во время войны», I Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям 1949 г., касающимся защиты жертв между народных вооруженных конфликтов», от 8 июня 1977 г., II Дополнительным протоколом к Женевским конвен циям 1949 г., касающимся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера», от 8 июня 1977 г. и некоторыми другими международно-правовы ми актами.
Гражданское население не должно являться объек том для нападения и репрессалий. Против них не долж ны применяться насильственные действия и запрещен ные средства и методы ведения войны. В любых случаях в отношении гражданского населения не допускается: посягательство на жизнь и физическую неприкосновен ность, взятие заложников, посягательство на человечес кое достоинство, и в частности оскорбление и унижаю щее обращение; осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения.
Защита гражданского населения как в ходе междуна родного, так и немеждународного конфликта имеет одну и ту же международно-правовую регламентацию (ст. 3 всех четырех Женевских конвенций 1949 г.).
Защита медицинского персонала и медицинского транс порта. Санитарные зоны и местности. МККК и его роль в защите жертв войны
Санитарные зоны и местности создаются в соответствии с I, II и IV Женевскими конвенциями 1949 г. о защите жертв войны. Санитарные зоны и местности создаются для целей обеспечения безопасности больных, раненых, граж данского населения. Международное право запрещает бом бардировать указанные территории, подвергать любому другому вооруженному воздействию со стороны неприяте ля, вводить войска в санитарные и безопасные зоны.
Медицинский персонал и медицинский транспорт на ходится под особой защитой МГП. Он не должен подвер гаться военному воздействию со стороны неприятеля. Медицинский транспорт и персонал должен быть обозначен специальным отличительным знаком. Медицин ский транспорт имеет право пересекать и останавли ваться в случае необходимости на территории нейтраль ного государства.
Международный Комитет Красного Креста (МККК) - важнейшая из неправительственных между народных гуманитарных организаций. МККК был со здан в 1863 г. по инициативе прогрессивных обществен ных деятелей Швейцарии. На учредительной междуна родной конференции МККК были сформулированы «Основы и принципы Международного движения Крас ного Креста и Красного полумесяца» от 26-29 октября 1863 г. Указанный документ закрепляет обязанность го сударств иметь национальный комитет, чья компетен ция состоит в том, чтобы в случае войны и если возника ет такая необходимость оказывать помощь санитарным службам вооруженных сил всеми имеющимися в его распоряжении средствами, комитеты вправе направлять санитарный персонал на поле боя, который переходит в подчинение военного командования, они могут обращаться за помощью к нейтральным государствам. Для коорди нации деятельности национальных обществ в 1919 г. была создана Лига обществ Красного Креста (ЛОКК), которая в ноябре 1991 г. была переименована в Между народную Федерацию обществ Красного Креста и Крас ного Полумесяца (МФОКК). Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца включает в себя Национальные общества Красного Креста и Красного По лумесяца, МККК, Международную Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (ст. 1 Устава Международного Движения Красного Креста и Красно го Полумесяца). Активное сотрудничество предполага ется с государствами-участниками Женевских конвен ций (ст. 2 Устава).
Важное место в системе Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца занимает МККК. Его Устав был принят 21 июня 1973 г. (пересмотрен в 1973, 1974, 1977, 1982, 1988, 1991 гг.). МККК является независимой гуманитарной организацией, обладающей соб ственным статусом (является юридическим лицом по швейцарскому гражданскому законодательству). Перед МККК стоят следующие задачи: отстаивать и распрост ранять Основополагающие принципы Движения: гуман ность, беспристрастность, нейтральность, независимость, доб ровольность, единство и универсальность; выполнять за дачи Женевских конвенций; оказывать гуманитарную помощь в ходе вооруженного конфликта, внутренних бес порядков; обеспечивать деятельность Центрального аген тства по розыску; разъяснять положения международно го гуманитарного права, обучать медицинский персонал для действий в период вооруженных конфликтов и др.
На МФОКК возлагается задача стимулировать, под держивать и облегчать все формы гуманитарной де ятельности Национальных обществ и всячески им спо собствовать, с тем, чтобы предотвращать и облегчать стра дания людей, внося, таким образом, вклад в дело поддер жания и упрочения мира во всем мире.
Глава 12 Дипломатическое и консульское право
Понятие и источники дипломатического и консульского права. Понятие дипломатического представительства
Под дипломатическим правом понимается совокуп ность устанавливаемых в результате соглашения и обес-
печиваемых субъектами международного права норм, которые регулируют положение и деятельность (ста тус и функции) официальных органов внешних сно шений этих субъектов в целях поддержания и упроче ния мира.
В предмет правового регулирования дипломатичес кого и консульского права входят следующие блоки международных отношений:
Источниками дипломатического и консульского пра ва являются: Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.; Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.; Конвен ция о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г. и др.
Под дипломатическим представительством Венская конвенция 1961 г. понимает постоянный зарубежный орган внешних сношений государств, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных офи циальных контактов и выступающий от имени учре дившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответ ствующих государств.
Назначение дипломатического и консульского представи тельства государств. Дипломатические классы и ранги. Консульские классы
Перед назначением главы дипломатического предста вительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман (со гласие) на назначение конкретного лица в качестве гла вы дипломатического представительства. Государство не обязано мотивировать отказ в предоставлении агрема на. После получения агремана главе представительства выдается верительная грамота. Дипломатическое пред ставительство считается учрежденным (ст. 13 Венской конвенции 1961 г.) в зависимости от сложившейся прак тики: 1) назначением главы дипломатического пред ставительства; 2) прибытием главы дипломатического представительства в аккредитуемую страну; 3) вруче нием верительной грамоты главой дипломатического пред ставительства главе государства или копии веритель ной грамоты главе ведомства иностранных дел.
Консульское представительство учреждается путем выдачи главе консульского представительства консуль ского патента. В консульском патенте указывается: пол ное имя и класс, консульский округ, местопребывания консульства. Консульский патент направляется по дипломатическим каналам для получения консульской экзекватуры. Экзекватура выдается как в виде отдель ного документа, так и в виде надписи на консульском патенте. С момента получения экзекватуры глава кон сульского представительства считается приступившим к исполнению своих обязанностей, а консульское пред ставительство считается учрежденным.
Статья 14 Венской конвенции 1961 г. выделяет три класса глав представительств:
Дипломатические ранги устанавливаются нацио нальным законодательством. В Российской Федера ции действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1943 г., который утвердил следующие ранги: чрезвычайный и полномочный посол РФ, чрез вычайный и полномочный посланник РФ первого и второго класса; советник первого и второго классов; первый секретарь первого и второго класса; второй секретарь первого и второго класса; третий секретарь и атташе.
Статья 9 Венской конвенции 1963 г. выделяет четы ре класса глав консульских учреждений:
Консульские должностные лица в Российской Феде рации имеют те же ранги, что и дипломатические долж ностные лица.
Под дипломатическим корпусом понимается сово купность глав иностранных дипломатических пред ставительств, аккредитованных в данном государстве. В широком смысле дипломатический корпус - сово купность членов дипломатического персонала иност ранных представительств в данном государстве и чле нов их семей. Дипломатический корпус возглавляет дуайен, который является старейшим по пребыванию в аккредитуемом государстве глава дипломатического представительства. Дипломатический корпус и дуайен имеют привилегии исключительно протокольного ха рактера.
Основные функции консула по законодательству РФ и Конвенции 1963 г. о консульских сношениях
Функции консула закреплены в ст. 5 Венской кон венции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. и Консульском Уставе СССР (1976 г.). Необходимо отме тить, что в указанных документах функции консула иден тичны.
К функциям консула относятся:
Понятие, принципы и источники международного морского права
Международное морское право - это система принци пов и норм, регламентирующих режим морских про странств и деятельность государств (и иных субъектов международного права) по исследованию и использова нию указанных территорий.
К принципам современного международного морско го права необходимо отнести:
ем всего человечества на равной основе вне зави симости от политического, социального и эконо мического строя в государстве;
К источникам международного морского права отно сятся:
1. Конвенция 1982 г. по морскому праву.
2. Брюссельская конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.).
3. Конвенция по предотвращению загрязнения сбро сами судов (1973 г.).
4. Лондонская конвенция по предотвращению загряз нения моря сбросами отходов и других материа лов (1972 г.).
5. Конвенция об условиях регистрации морских су дов (1986 г.).
6. Конвенция 1958 г. об открытом море.
7. Конвенция 1958 г. о территориальном море и при лежащей зоне и др.
Правовое регулирование режима внутренних и терри ториальных вод. Понятие и значение прилежащей зоны
Внутренние и территориальные морские воды это территории с государственным режимом. К внутренним морским водам относятся:
условии, что длина этих линий не будет превы шать 24 морских мили;
К территориальным водам (морю) относится морс кой пояс, охватывающий сухопутную территорию госу дарства шириной в 12 морских миль, отсчитываемых от прямых исходных линий, соединяющих точки наиболь шего удаления сухопутной территории государства или от точки наибольшего отлива сухопутной территории государства.
Поскольку указанные выше территории являются государственными территориями, различие в их режиме заключается в праве мирного прохода, под которым по нимается плавание через территориальное море с целью:
а) пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового соору жения за пределами внутренних вод; или
б) пройти во внутренние воды или выйти из них, или стать на таком рейде или у такого портового со оружения.
Проход является мирным, если только им не наруша ется мир, добрый порядок или безопасность прибрежно го государства. Нарушением мирного прохода призна ется, если нарушаются положения ч. 2 ст. 19 Венской конвенции 1982 г. по морскому праву.
Под прилежащей зоной признается пояс, расположен ный на расстоянии 24 морских мили, исчисляемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина тер риториального моря. Прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:
а) для предотвращения нарушения таможенных, фис кальных, иммиграционных или санитарных зако нов и правил в пределах его территории или тер риториального моря;
б) для наказания за нарушение вышеупомянутых за конов и правил, совершенное в пределах его терри тории или территориального моря.
Экономическая зона и континентальный шельф — это территории со смешанным правовым режимом. Осо бенности правового режима экономической зоны регла ментируются, в частности, в ст. 5 Конвенции 1982 г. по морскому праву. Под экономической зоной понимают ся морские пространства, находящиеся за пределами территориального моря и простирающиеся на 200 мор ских мили, отсчитываемых от исходных линий, от ко торых отсчитывается ширина территориального моря (ст.57 Конвенции 1982 г.).
Прибрежное государство в экономической зоне осуще ствляет следующие .суверенные права (ст. 56 Конвенции):
а) в целях разведки, разработки и сохранения при родных ресурсов, как живых, так и неживых, в во-
дах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельно сти по экономической разведке и разработке ука занной зоны;
б) юрисдикцию, предусмотренную в соответствии с положениями Конвенции, в отношении:
в) другие права и обязанности, предусмотренные Кон венцией.
Остальные виды деятельности в экономической зоне возможны только с согласия прибрежного государства.
В основу определения континентального шельфа по Конвенции 1982 г. положены геоморфологический и ди станционный признаки (в отличие от Конвенции 1958 г. о континентальном шельфе, где используется только дистанционный признак - континентальным шельфом является морское дно на расстоянии 200 морских миль и на глубине 200 метров или большей глубине, если воз можна разработка минеральных ресурсов).
Статья 76 Конвенции 1982 г. под континентальным шельфом понимает:
1) естественное продолжение материка до его внеш ней окраины на расстояние 200 морских миль от прямых исходных линий, от которых определяет ся ширина территориального моря;
2) если естественное продолжение подводной окраи ны материка простирается на расстояние более 200 морских миль, то континентальный шельф простирается далее 200 морских миль, но не да лее 100 морских мили от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую
глубины в 2500 метров, но общая протяженность континентального шельфа не должна превышать 350 морских мили;
3) если естественное продолжение материка про стирается на расстояние менее 200 морских миль, то континентальный шельф простирается на расстояние 200 морских миль от исходных ли ний, принятых для отсчета ширины территори ального моря.
Статья 77 Конвенции 1982 г. определяет суверен ные права прибрежного государства на континенталь ном шельфе:
Все государства имеют право пользоваться правами, закрепленными в ст. 77 Конвенции 1982 г., лишь при условии явно выраженного согласия прибрежного госу дарства. Ст. 79 Конвенции 1982 г. предоставляет право всем государствам, без согласия прибрежного государ ства, но с учетом его интересов, прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе.
Правовое регулирование открытого моря и района мор ского дна. Международный орган по морскому дну и международное предприятие по морскому дну: порядок создания, компетенция и проблемы функционирования
Статья 86 Конвенции 1982 г. определяет открытое море как территорию, находящуюся за пределами внут реннего, территориального моря и экономической зоны. Конвенция 1982 г. указывает, что открытое море свобод но для использования всем государствами, как прибреж ными, так и не имеющими выхода к морю. Свобода от крытого моря предполагает:
В открытом море военные суда обладают полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага (ст. 95). Военное судно любого государства вправе вмешиваться в юрис дикцию торгового судна в открытом море если оно:
1) осуществляет торговлю рабами (ст. 90);
2) осуществляет пиратство (ст. 100);
3) осуществляет торговлю наркотиками и психотроп-ными веществами (ст. 108);
4) осуществляют несанкционированное вещание в от крытом море (ст. 109);
5) если судно преследуется по «горячим следам» (ст. 111);
6) осуществляет разрыв или повреждение подводных
кабелей и трубопроводов (ст. 113). Под районом морского дна (далее - Район) понима ется международная территория, находящаяся за преде лами континентального шельфа. Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Ни одно го сударство не может претендовать на суверенитет или суверенные права на Район или его ресурсы. Все права
на природные ресурсы Района принадлежат всему чело вечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну (далее — Орган). Орган является организацией, через посредство которой государства-уча стники Конвенции 1982 г. по морскому праву организу ют и контролируют деятельность в Районе, особенно в целях управления его ресурсами (ст. 157). Поскольку Орган является международной организацией, то в нем выделяется высший орган - Ассамблея, исполнительный -Совет, административный — Секретариат.
Раздел Е Конвенции 1982 г. посвящен Предприятию по морскому дну (далее - Предприятие), которое долж но формироваться из взносов индустриально развитых стран. Руководящие органы предприятия избираются Ассамблеей Органа. Оно должно непосредственно осу ществлять деятельность в Районе: добычей, транспор тировкой, сбытом полезных ископаемых. Предприятие из-за разногласий государств до сих пор не создано, что явилось причиной длительной не ратификации госу дарствами конвенции (около 12 лет).. В 1994 г. (19 но ября) конвенция вступила в силу после ратификации ее 90 государствами с оговоркой не применения поло жений, касающихся деятельности Предприятия. В со ответствии со ст. 312 Конвенции пересмотр ее положе ний вообще и в части деятельности Предприятия воз можно только спустя 10 лет после ее вступления в силу (т.е. в конце 2004 г.). В настоящее время по инициати ве Российской Федерации ведется работа по подготов ке предложений о внесении изменений в Конвенцию 1982 г. по морскому праву.
Под архипелажными водами понимаются воды огра ниченные прямыми архипелажными исходными лини-
ями, соединяющими наиболее выдающиеся в море точ ки наиболее отдаленных островов и осыхающих рифов архипелага, при условии, что в пределы таких исход ных линий включены главные острова и район, в кото ром соотношение между площадью водной поверхнос ти и площадью суши, включая атоллы, составляет от 1:1 до 1:9. (ч. 1 ст.47 Конвенции 1982 г. по морскому праву).
Суверенитет государств-архипелагов распространяется на водные пространства, ограниченные архипелажными исходными линиями, независимо от глубины или рас стояния от берега таких вод и воздушное пространство над ними. Государства-архипелаги могут устанавливать морские и воздушные коридоры для архипелажного прохода, приемлемые для непрерывного и быстрого про хода иностранных судов через его архипелажные воды и прилегающее территориальное море или пролета через указанные коридоры.
Среди международно-правовых актов, регулирующих спасание человеческой жизни и имущества на море, не обходимо выделить:
1. Брюссельскую конвенцию о спасании судов и са молетов на море (1910 г.).
2. Гамбургскую конвенцию по поиску и спасанию на море (1979 г.).
3. Женевскую конвенцию об улучшении участи ране ных, больных и лиц, потерпевших кораблекруше ние, из состава вооруженных сил на море (1949 г.).
4. Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.). Указанные акты закрепили следующие принципы спасания людей и имущества на море:
Гамбургская конвенция 1979 г. по поиску и спасе нию на море предусмотрела необходимость создания международной системы поиска и спасения на море, отвечающей потребностям морского судоходства в деле спасения людей, терпящих бедствие на море. Государ ства-участники Конвенции обязуются принять необ ходимые меры для обеспечения надлежащего поиска и спасания лиц, терпящих бедствие на море, вокруг его берегов, независимо от их гражданства или статуса, а также обстоятельств, при которых они были обнару жены. В целях реализации Конвенции 1979 г. госу дарства должны заключить между собой соглашения о создании спасательных районов в точно определен ных границах. При не достижении таких соглашений государства должны прилагать усилия к согласова нию между собой мероприятий, которые бы обеспечи вали равноценную координацию поисковых и спаса тельных работ в соответствующем морском простран стве.
В международном праве разработаны договоры о спасании: договоры о спасании по форме Морской ар-
битражной комиссии (МАК); Договоры о спасании по форме ИНСА; Ллойдская форма соглашения о спаса нии.
Конвенция 1982 г. по морскому праву выделяет че тыре группы проливов:
1) проливы, соединяющие одну часть открытого моря или экономической зоны с другой частью откры того моря или экономической зоны;
2) проливы, соединяющие одну часть территориаль ных или внутренних вод с другой частью террито риальных или внутренних вод;
3) проливы, соединяющие одну часть открытого моря или экономической зоны с другой частью террито риального или внутреннего моря;
4) проливы, правовой режим которых регулируется давно существующими и находящимися в силе меж дународными конвенциями, которые относятся спе циально к таким проливам.
Конвенция 1982 г. по морскому праву регламенти рует только режим проливов, указанных в первом пун кте. Во всех остальных случаях судоходство в проли вах регламентируется либо национальным законода тельством (п. 2 и 3), либо международно-правовыми соглашениями принятыми специально для регулиро вания судоходства в проливах (например, режим судо ходства п. 4 в Черноморских проливах регламентиру ется Конвенцией 1936 г. о режиме Черноморских про ливов).
В проливах, соединяющих одну часть открытого моря с другой частью открытого моря (или экономической
зоны), допускается право транзитного прохода, под кото рым понимается свобода судоходства и полета един ственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив (ч. 2 ст. 38 Конвенции 1982 г.). Конвенция 1982 г. возлагает обязанности на суда и летательные аппараты во время транзитного прохода:
Основные положения Конвенции о режиме Черномор ских проливов от 20.07.36 г.
Режим судоходства через Черноморские проливы (Бос фор и Дарданеллы) регламентируется Конвенцией о ре жиме Черноморских проливов от 20 июля 1936 г.
Торговые суда будут пользоваться правом полной свободы прохода и плавания через рассматриваемые проливы, днем и ночью, независимо от флага судна, груза и других формальностей, при условии соблюде ния санитарных правил, установленных турецкой сто роной.
Во время войны торговые суда не воюющих сторон будут пользоваться свободой плавания и прохода через проливы, при условии не оказания помощи противнику, с которым Турция находится в состоянии войны.
В мирное время военные легкие надводные корабли любых стран будут обладать правом свободы плавания и прохода через проливы, а суда причерноморских госу дарств даже с превышением водоизмещения судов ука занных в ст. 14 Конвенции, т.е. превышение 15 тыс. тонн, но не более чем 30 тыс. тонн (а с уведомлением прави тельства Турции - 45 тыс. тонн).
Во время войны, если Турция является воюющей сто роной, проход через проливы военных кораблей будет зависеть исключительно от усмотрения турецкого пра вительства (ст. 20 Конвенции 1936 г.).
Подводные военные корабли следуют через пролив в надводном положении.
Основные положения Конвенции относительно обес печения свободного плавания по Суэцкому каналу от 29.10.1888 г.
Суэцкий канал действует с 1896 г. и соединяет Сре диземное море и Индийский океан. До 1956 г. Суэц ким каналом управляла Всеобщая компания Морского Суэцкого канала, во главе которой стояли представите ли англо-французского капитала, которые эксплуати ровали канал на кабальных для Египта условиях. В 1956 г. декретом президента Республики Египет были аннулированы все концессионные договоры, а Всеоб щая компания Суэцкого канала была национализи рована.
Морской Суэцкий канал как в военное, так и в мир ное время свободен и открыт для всех коммерческих и военных судов без различия флага. Пресноводный Суэцкий канал составляет необходимую принадлежность Морского канала и его режим не будет нарушаться го сударствами-участниками Конвенции 1888 г.
Зона Суэцкого канала признается ст. 3 Конвенции нейтрализованной, т.е. в районе канала запрещено веде ние военных действий и использование канала в каче стве базы для ведения войны.
Среди законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих правовой режим морских пространств, являющихся территориями с государственно-правовым и смешанным режимом, выделяются Федеральный за кон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральный закон от 17 де кабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориаль ном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Федеральный закон о континентальном шельфе зак репил понятие континентального шельфа (указанное определение в полной мере соответствует Конвенции 1982 г. по морскому праву); суверенные права РФ на континентальном шельфе; компетенцию органов госу дарственной власти на континентальном шельфе. Гла ва 2-5 закона определяет порядок реализации суверен ных прав РФ на континентальном шельфе российски ми и иностранными физическими и юридическими лицами, как-то: разведка и разработка минеральных ресурсов, изучение и использование ресурсов, а также их промысел, создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов, орга низация и проведение морских научных исследований
на континентальном шельфе. В законе уделяется вни мание защите и сохранению минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, а также механизм контроля за соблюдением положений закона.
Федеральный закон об исключительной экономичес кой зоне Российской Федерации дает определение ис ключительной экономической зоны и перечисляет ком плекс суверенных прав РФ в ней. Основная часть насто ящего закона определяет порядок реализации суверенных прав РФ в исключительной экономической зоне: ра циональное использование и охрана живых ресурсов; исследование и разработка неживых ресурсов; морс кие и ресурсные научные исследования; защита и ох рана морской среды, включая государственную эколо гическую экспертизу, государственный экологический контроль и мониторинг. Закон устанавливает систему органов РФ, реализующих суверенные права в исклю чительной экономической зоне, устанавливает платность пользования природными ресурсами зоны, закрепляет административйую и уголовную ответственность за на рушение законодательства.
Федеральный закон о внутренних морских водах, тер риториальном море и прилежащей зоне РФ дает поня тие указанных пространств и определяет режим их ис пользования. Закон регламентирует режим морских портов, военно-морских баз, определяет понятие мирно го прохода и его режим, закрепляет объем юрисдик ции РФ в отношении иностранных судов во внутрен них и территориальных водах, содержание режима при лежащей зоны, порядок предоставления права и прекращения морских научных исследований, вопросы защиты и сохранения морской среды и природных ре сурсов внутренних морских вод, территориального моря, определяет меры ответственности за соблюдение поло жений закона.
Международное воздушное право - это самостоятель ная отрасль международного права, регулирующая от ношения между государствами по поводу использова ния воздушного пространства и организации междуна родных воздушных сообщений.
В предмет правового регулирования международного воздушного права входят следующие блоки обществен ных отношений:
1) отношения по поводу организации международной аэронавигации;
2) отношения по поводу деятельности иностранных воздушно-транспортных предприятий;
3) отношения по поводу обеспечения безопасности международных полетов воздушных судов госу дарств.
В своем развитии международное воздушное право прошло три периода.
Первый период (до первой мировой войны) характе ризовался формированием теорий воздушного права. В указанный период было выдвинуто две концепции - те ория открытого воздуха и теория суверенитета государств над воздушным пространством над своей сухопутной и водной территорией. Однако ни одна теория не стала основной.
Второй период (с начала первой мировой войны до 1944 г.) характеризовался поражением теории «сво-
боды воздуха» и выходом на международно-право вую арену теории суверенитета государств над воз душным пространством. Указанная теория нашла зак репление в Парижском (1919 г.), Мадридском (1926 г.), Гаванском (1928 г.) договорах о воздушной навига ции.
Третий период (с 1944 г. по настоящее время) - ха рактеризуется рождением новых разделов воздушного права: права международного воздушного транспорта, регулирование международных воздушных сообщений, права международной воздушной безопасности. Важной вехой в развитии воздушного права стала принятая в 1944 г. в г. Чикаго конвенция о международной граж данской авиации. Указанная конвенция является коди фицированным актом отрасли, положившей осно ву для дальнейшего ее развития.
Принципами международного воздушного права яв ляются:
1. Принцип суверенитета государства над воздуш ным пространством над своей сухопутной терри торией.
2. Принцип «свободы открытого воздуха» над терри ториями с международным режимом (над откры тым морем и Антарктикой).
3. Принцип безопасности гражданской авиации.
4. Принцип недискриминации при осуществлении коммерческой деятельности авиакомпаний.
Основными источниками международного воздушно го права являются: Парижская (1919 г.), Мадридская (1926 г.), Гаванская (1928 г.) конвенции о воздушной навигации, Чикагская конвенция о международной граж данской авиации (1944 г.); Конвенция об ущербе, при чиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности (1952 г.) и др.
Международно-правовое регулирование режима воз душных пространств. Международные полеты: понятие и виды
Воздушные пространства в зависимости от их регла ментации делятся на воздушное пространство с государ ственно-правовым и международно-правовым режимом. Воздушное пространство с государственно-правовым ре жимом регламентируется нормами российского внут ригосударственного права. В соответствии со ст.1 Воз душного кодекса РФ 1997 г. государство обладает пол ным и исключительным Суверенитетом над воздушным пространством над государственной территорией Рос сийской Федерации. Это положение закреплено и в Чи кагской конвенции 1944 г. Воздушное пространство над открытым морем и Антарктикой является воздушным пространством с международно-правовым режимом, рег ламентируемым нормами международного права. Госу дарства могут осуществлять свободу полетов в указан ном воздушном пространстве.
Под международным полетом понимается полет, в результате которого пересекается воздушная граница хотя бы одного государства. Международные полеты бывают двух видов: международные коммерческие по леты и разовые международные полеты.
Правовое регулирование международных полетов осу ществляется на трех уровнях: первый уровень — регули рование международных воздушных сообщений осуще ствляется Конвенцией 1944 г. о международной граж данской авиации; второй уровень осуществляется на основе двусторонних соглашений о гражданской авиа ции, в которых предусматривается: объем коммерческих прав авиакомпаний, маршруты полетов, тарифы на услуги и т.д.; третий уровень осуществляется на осно ве двусторонних частноправовых соглашений между коммерческими авиакомпаниями государств об осуще ствлении международных полетов.
«Свободы воздуха» в международном воздушном праве
«Свободы воздуха», или коммерческие права авиаком паний, закреплены в Чикагской конвенции 1944 г. о международной гражданской авиации (пять свобод) и на уровне норм обычного права (три свободы). В Чикаг ской конвенции' 1944 г. закреплены следующие «свобо ды воздуха»:
1. Право на транзитный полет без посадки над тер риторией государства, предоставляющего это право;
2. Право транзитного полета с посадкой, но не в ком мерческих целях, т.е. без выгрузки или погрузки пассажиров, грузов и почты.
3. Право привозить в иностранное государство пасса жиров, грузы и почту, которые были взяты на борт в государстве регистрации (национальности) воз душного судна.
4. Право увозить из иностранного государства пас сажиров, грузы и почту, которые летят в государ ство регистрации (национальности) воздушного судна.
5. Право высаживать на территории иностранного государства пассажиров, выгружать грузы и по чту, а равно брать их на борт на территории такого государства для перевозки из любых третьих стран или в любые третьи страны.
В качестве обычаев существуют три «свободы воздуха»: 1. Право осуществлять перевозки между третьими странами, через свою территорию.
2. Право осуществлять перевозки между третьими странами, минуя свою территорию.
3. Право осуществлять каботажные перевозки, нача ло и окончание которых полностью находится в пределах иностранного государства.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) создана в 1944 г. и является специализирован ным учреждением ООН. В ИКАО высшим органом яв ляется Ассамблея, исполнительным - Совет (в составе 27 государств), созданы также специальные комитеты и комиссии, административным органом является Секре тариат.
Задачами ИКАО является (ст. 44 Конвенции 1944 г.):
1) обеспечение безопасности и надежности развития международной гражданской авиации во всем мире;
2) поощрение конструирования воздушных судов;
3) способствование развитию воздушных линий, аэро портов и других сооружений для международной гражданской авиации;
4) исключение дискриминации в отношении между договаривающимися сторонами и др.
Международно-правовое регулирование обеспечения безопасности гражданской авиации
В целях обеспечения безопасности гражданской авиа ции были приняты три конвенции: Токийская конвен ция 1963 г. о преступлениях и некоторых других дей ствиях на борту воздушного судна; Гаагская конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных су-
дов; Монреальская конвенция 1971 г. о борьбе с неза конными актами, направленными против безопасности гражданской авиации.
Токийская конвенция 1963 г. впервые включила оп ределение незаконного захвата гражданского судна — «когда лицо, незаконно, с помощью силы или угрозы при менения силы, совершило акт вмешательства, захва та или иным образом неправомерно осуществило кон троль над воздушным судном в полете или когда на мечается совершение такого акта». В указанной конвенции впервые было определено как противоправ ное вмешательство в деятельность гражданской авиа ции, но по своему характеру конвенция являлась полу мерой, так как не охватывала все общественно опасные действия связанные с вмешательством в деятельность воздушного судна.
Гаагская конвенция 1970 г. расширила понятие неза конного вмешательства в деятельность гражданской авиа ции, признала эти деяния преступными и ввела инсти тут соучастия в противоправных действиях направлен ных на безопасность воздушных судов.
Монреальская конвенция 1971 г. определила, что пре ступным признается действие лица, котрое:
а) совершает акт насилия в отношении лица, находя щегося на борту воздушного судна в полете;
б) разрушает воздушное судно, находящееся в эксплу атации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете;
в) помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно устройств или ве ществ, которые могут разрушить воздушное судно;
г) разрушает или повреждает аэронавигационное обо рудование или вмешивается в его эксплуатацию,
если любой такой акт может угрожать безопасно сти воздушных судов в полете;
д) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в по лете.
Монреальская конвенция предусмотрела также обя занность государств сурово наказывать лиц, совершив ших указанные преступления, предусмотрев в своем на циональном законодательстве тяжкие санкции за ука занные преступления.
Уголовный кодекс РФ 1996 г. имеет две статьи: ст. 271 «Нарушение правил международных полетов» и ст. 211 «Угон воздушного или водного транспорт ного либо железнодорожного подвижного состава».
Особенности международно-правового регулирования режима и использования воздушного пространства на территории государств СНГ
До принятия в республиках СНГ своего националь ного законодательства, регламентирующего междуна родные полеты, государства-участники СНГ в Соглаше нии 1991 г. «О гражданской авиации и об использова нии воздушного пространства» предусмотрели положение о временном использовании Воздушного кодекса СССР 1976 г.
В соответствии с указанным соглашением государ ства СНГ договорились о согласованных действиях в вопросе осуществления международных полетов воз душных судов государств СНГ. Соглашением был со здан Совет СНГ по авиации и использовании воздуш ного пространства, преобразованный впоследствии в Межгосударственный авиационный комитет (МАК). Ос новными задачами МАК является организация воз душного движения на территории бывшего СССР, так как система аэронавигации бывшего СССР являлась единым комплексом, разрушение которого чревато для безопасности гражданской авиации на территории быв шего СССР; надзор за безопасностью полетов воздуш ных судов; создание органов по управлению воздушным движением, аэронавигационной информации, сертифи кации, инспектирования, расследования авиационных катастроф.
Понятие, принципы и источники международного космического права
Формирование международного космического права берет начало с момента запуска первого искусственного спутника Земли 4 октября 1957 г. В 1958 г. Генераль ная Ассамблея ООН учредила Специальный комитет по использованию космического пространства в мирных це лях, а 12 декабря 1959 г. Комитет ООН по использова нию космического пространства. Однако деятельность этих органов не была эффективна. Поэтому в 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Меж дународное сотрудничество в использовании космичес кого пространства в мирных целях», которая учредила Комитет ООН по космосу. На указанный Комитет воз лагались:
1) содействие продолжению на постоянной основе ис следований космического пространства;
2) организация взаимного обмена и распространения сведений об использовании космического простран ства;
3) поощрение национальных научно-исследовательс ких программ в области изучения космического пространство;
4) изучение правовых проблем, которые могут возник нуть при исследовании космического пространства.
Предметом правового регулирования международно го космического права являются следующие блоки от ношений:
а) отношения по установлению режима космического пространства и небесных тел;
б) отношения по использованию космического про странства и небесных тел;
в) отношения по сотрудничеству государств в иссле довании космического пространства и небесных тел.
Под международным космическим правом понима ется отрасль современного международного права, регу лирующая отношения между государствами по поводу установления правового режима космического простран ства и небесных тел, использования и исследования кос мического пространства и небесных тел.
Международное космическое право основывается на принципах:
Источниками международного космического права являются:
Космическое пространство и небесные тела являются территорией с международно-правовым режимом. Косми ческое пространство простирается на расстоянии свыше 100 - 110 км от поверхности суши (норма обычного права) и до орбиты Луны (на расстоянии 384 тыс. км) - ближний Космос, а за пределами орбиты Луны - дальний Космос.
Правовой режим указанных территорий определяет ся Договором о принципах деятельности государств, по исследованию и использованию космического простран ства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 янва ря 1967 г. В соответствии с указанным документом правовой режим космического пространства и небес ных тел характеризуется следующими основными поло жениями:
Правовой статус космонавтов в международном космическом праве
В соответствии с положениями Договора по космосу 1967 г. и Соглашения о спасении космонавтов 1968 г. государства рассматривают космонавта как посланца че ловечества в космосе и должны оказывать им всячес кую помощь.
Государства, обладающие сведениями о том, что эки паж космического корабля терпит бедствие, попал в ава рию или совершил вынужденную посадку, обязаны сообщить запустившему космический корабль государству об этом всеми имеющимися средствами связи, инфор мировать Генерального секретаря ООН, который должен распространить эту информацию.
Если космический корабль терпит бедствие на тер ритории, находящейся под юрисдикцией государства, то государство должно принять меры для оказания помо щи экипажу и информирования государства запуска, а также Генерального секретаря ООН о принятых мерах и передать экипаж и космический корабль государству, осуществившему запуск.
Если космический корабль терпит бедствие в откры том море, государство обязано оказать ему всяческую помощь, а также информировать власти запустившего государства и Генерального секретаря ООН о принима емых мерах и достигнутом результате.
Международно-правовая ответственность государств за ущерб от космической деятельности
Международно-правовая ответственность государств за ущерб, причиненный космическими объектами, реа лизуется на основании Конвенции о международной от ветственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.) В соответствии с указанным доку ментом запускающее государство несет абсолютную от ветственность за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете (ст. 2). Если ущерб причинен космическому объекту, находящемуся в полете, лицам или имуществу на борту такого космического объекта, то причинившее ущерб государство несет ответственность только в слу чае, когда ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых оно отвечает. В указанном случае государ ство может быть освобождено от ответственности, если
докажет, что ущерб был причинен в результате грубой небрежности потерпевшей стороны.
Если ущерб причинен космическим объектом, запу щенным двумя или более государствами, то они несут солидарную ответственность перед третьим государством, которому причинен ущерб.
Претензия о возмещении ущерба может быть предъяв лена запускающему государству по прошествии не бо лее одного года с даты причинения ущерба, или установ ления запускающего государства, которое несет ответ ственность за ущерб.
Претензия должна быть представлена по дипломати ческим каналам государству, причинившему ущерб. Если государство, причинившее ущерб, отказывается возмес тить ущерб, причиненный в результате космической де ятельности, то спор решается путем создания междуна родного арбитража ad hole. Указанный арбитраж созда ется из трех членов, которые по одному назначаются спорящими государствами, а назначенные судьи избира ют третьего - председателя. Если соглашение о предсе дателе в течение 4 месяцев не достигнуто, он назначается Генеральным секретарем ООН.
Международное экологическое право - это самостоя тельная отрасль современного международного права, регулирующая отношения между государствами и дру гими субъектами права, по поводу рационального ис-
пользования природных ресурсов и защиты окружаю щей природной среды.
На современном этапе предметом правового регули рования международного экологического права являют ся следующие блоки отношений:
1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду;
2) установление экологически целесообразного режима использования природных ресурсов;
3) международно-правовая охрана природных памят ников и резерватов;
4) международное научно-техническое сотрудничество
в области охраны природы.
Принципами международного экологического права являются:
последствий планируемой деятельности. Основными источниками международного экологи ческого права являются:
Международно-правовая защита флоры и фауны осу ществляется по следующим направлениям: первое — ох рана природных памятников и экосистем. Это на правление в основном развивается на региональном уровне. Здесь уместно выделить Лондонскую конвенцию относительно сохранения фауны и флоры в их естествен ном состоянии (1930 г.), Вашингтонскую конвенцию об охране природы и защиты фауны и флоры в Запад ном полушарии (1940 г.). На современном этапе рас сматриваемое направление развито в Бернской конвен ции о сохранении европейской фауны и флоры и есте ственных мест обитания (1979 г.), Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.), Кон венции об охране природы в Южной части Тихого оке ана (1986 г.). Наиболее важное место в рассматривае мом направлении занимает Конвенция об охране все мирного культурного и природного наследия (1972 г.). Данная конвенция имеет целью создание эффективной системы коллективной охраны памятников природы. Второе направление - экологического сотрудничества нацелено на охрану редких и исчезающих видов жи вотного и растительного мира. Центральное место, как договор универсального характера, занимает Кон венция о международной торговле видами дикой фау ны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.). Третье направление - охрана мигрирующих видов животных. Здесь необходимо выделить Боннс кую конвенцию об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.), установившую общие нормы пове дения государств в отношении животных, пересекающих их территорию, закрепляющую обязанность государств-участников не чинить препятствия в миграции данных видов животных, так как это может повлиять на их по пуляцию. Четвертое направление характеризуется рег ламентацией добычи и промыслов живых ресурсов моря. Основным документом этого направления является Кон венция 1982 г. по морскому праву и Конвенция 1958 г. об открытом море, рыболовстве и охране живых ресур сов открытого моря. Данные документы регулируют формы и методы рационального использования морской среды, контроль за рациональным их использованием и меры ответственности за нарушение норм международ ного права в этой сфере.
Международно-правовая охрана воздуха от трансгра ничного загрязнения и охрана озонового сдоя Земли
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) (вступила в силу в 1983 г.), разработанная в рамках Европейской эконо мической комиссии ООН, стала первым многосторон ним соглашением, направленным на защиту воздуш ной среды. Она содержит общие обязательства госу дарств ограничивать и уменьшать загрязнение воздуха, особенно трансграничное, обмениваться информацией, про водить консультации и мониторинг воздуха. В 1985 г. к Конвенции был принят Протокол, предусматриваю щий сокращение государствами-участниками выбросов серы, на своей территории, а также Протокол (1988 г.) о контроле выбросов описи азота и их трансграничных потоков.
Задача сохранения озонового слоя — естественного эк рана Земли - от губительного воздействия солнечной ультрафиолетовой радиации потребовала разработки и принятия на Венской конференции в 1985 г. Конвенции по защите озонового слоя (вступила в силу в 1988 г.). В ней содержатся нормы общего характера относитель но проведения систематических наблюдений, исследова ний и обмена информацией о состоянии озонового слоя, разработки согласованных мер, сотрудничества с компе тентными организациями. В 1987 г. в Монреале был принят протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя, в нем предусматривалось пре кратить производство фреона, как вещества, разрушаю щего озоновый слой.
Особую озабоченность в последнее время вызывает накопление в атмосфере двуокиси углерода, являющееся причиной «парникового эффекта». Важным шагом в этом направлении стало принятие в 1988 г. резолюции ГА ООН «Защита глобального климата для настоящего и будущих поколений», в которой было поручено ЮНЕП и Всемирной метеорологической организации разрабо тать документ о защите климата Земли, что и было сде лано в 1992 г. принятием Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Указанный документ закрепил об щие принципы и нормы поведения государств и предус матривает меры, направленные на предотвращение гро зящих климатических изменений.
Основные положения Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, от 2.02.1971 г.
Государства - участники Конвенции берут на себя обязательства? определить подходящие водно-болотные
угодья международного значения и их границы в каче стве среды обитания водоплавающих птиц. Государства обязаны осуществлять охрану указанных водно-болот ных угодий, находящихся на их территории, путем создания природных резерватов. Государства обяза лись, по мере необходимости, созывать гонференции по охране водно-болотных угодий и водоплавающих птиц, на которых рассматривать вопросы исполнения кон венции, изменения в списке водно-болотных угодий, информировать государства - члены Конвенции отно сительно изменений в экологическом характере вод но-болотного угодья.
Рассматриваемая конвенция была подписана СССР 15 февраля 1974 г. и ратифицирована 26 декабря 1975 г. Конвенция вступила в силу 11 февраля 1977 г.
Основные положения Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3.03.1973 г.
Конвенция содержит три приложения с указанием видов флоры и фауны: приложение 1 — виды, находя щиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на вид неблагоприятное влияние; приложение 2 - виды, хотя и не находятся под угрозой исчезновения, но могущие оказаться под такой угрозой; приложение 3 - виды флоры и фауны, торговля которыми регулируется в пределах юрисдик ции государств.
Торговля видами флоры и фауны из приложения 1 возможна при наличии заключения научного и админи стративного органа государства-экспортера и государства-импортера и в соответствии с положениями Конвенции.
За нарушение положений Конвенции государства должны установить ответственность. Государства —
участники конвенции должны вести журнал учета тор говли образцами видов флоры и фауны, по правилам ст. 8 Конвенции. Государства обязуются создать спе циальные административные и научные органы для реализации положений Конвенции. Их количество и компетенция определяется государством (ст. 9).
Для контроля за соблюдением положений Конвенции Исполнительный директор ЮНЕП создал Секретариат, который будет созывать не реже 1 раза в 2 года конферен ции о ходе выполнения положений Конвенции 1973^.
Конференция ЮНЕП по окружающей среде и раз витию, принявшая Декларацию 1992 г., проходила 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Целью Деклара ции является установление нового и справедливого гло бального партнерства путем создания новых уровней со трудничества между государствами в области охраны окружающей среды и развития общества.
Декларация содержит 27 принципов такого сотруд ничества. Вот некоторые из них
Принцип 1. Предметом основной заботы и главными проводниками устойчивого развития являются люди. Они имеют право на здоровый и продуктивный образ жизни в согласии с природой.
Принцип 2. В соответствии с Уставом ООН государ ства обладают суверенным правом использовать при родные ресурсы и осуществлять собственную политику в области окружающей среды.
Принцип 3. Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы справедливо удовлетворять по требности нынешнего и будущих поколений в области развития и окружающей среды.
Принцип 4. В целях достижения устойчивого разви тия защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую основу части процесса развития и не мо жет рассматриваться в отрыве от него.
Принцип 5. Все государства должны бороться с иско ренением бедности.
Принцип 7. Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства с целью сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы.
Принцип 8. В целях достижения устойчивого разви тия и более высокого качества жизни для всех людей необходимо ликвидировать нерациональные модели про изводства и потребления.
Принцип 13. Государства должны разработать наци ональный закон, касающийся ответственности за загряз нение и другой экологический ущерб и компенсации жертвам этого ущерба.
Принцип 15. В целях защиты окружающей среды государства должны в соответствии со своими возмож ностями широко применять меры предосторожности.
Принцип 23. Подлежат защите окружающая среда и природные ресурсы народа, живущего в условиях угне тения, господства и оккупации.
Принцип 25. Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и неделимы.
Принцип 26. Государства разрешают все возникшие экологические споры мирными средствами и с помощью механизмов, предусмотренных Уставом ООН.
Глава 17
Международное уголовное право и процесс
Понятие, принципы и источники международного уголов ного права. Понятие и виды международных преступлений
Международное уголовное право — старейшая отрасль международного права, возникшая на заре нашей эры. Необходимость международного сотрудничества в борь бе с преступностью возникла в то время, когда впояви-лись государства. Особенностью современного междуна родного уголовного права является то, что эта отрасль не только регулирует, но и охраняет международные отно шения. Международное уголовное право - это отрасль современного международного права, регулирующая со трудничество между государствами в борьбе с преступ ностью, а также охране наиболее важных для человече ства международных отношений.
Особенностями международного уголовного права являются:
ры (например, Европейская конвенция о взаимной по мощи по уголовным делам (1959 г.), Европейская кон венция о международной действительности пригово ров (1970 г.)), двусторонние международные договоры (например, договоры о правовой помощи по граждан ским семейным и уголовным делам); — признание обратной силы целого ряда норм меж дународного уголовного права.
По мнению В.П. Панова, под международными преступ лениями понимаются особо опасные для человеческой цивилизации нарушения принципов и норм международ ного права, имеющих основополагающее значение для обес печения мира, защиты личности и жизненно важных ин тересов международного сообщества в целом. Междуна родные преступления делятся на международные уголовные преступления и уголовные преступления международного характера. Международные уголовные преступления де лятся на преступления против мира и безопасности, пре ступления против человечности, преступления против че ловечества, военные преступления. Уголовные преступле ния международного характера делятся на преступления против международной стабильности отношений; преступ ления, наносящие ущерб экономическому и социальному развитию государств; преступления, посягающие на лич ные права человека; преступления, совершаемые на море.
Ответственность за преступления против мира и без опасности наступает на основе национального законо дательства государств и определяется национальными судами. Так, Уголовный кодекс РФ 1996 г. содержит раздел 12, посвященный отдельным составам уголов ных преступлений против мира и безопасности челове-
чества: планирование агрессивной войны; публичные призывы к развязыванию агрессивной войны; производ ство или распространение оружия массового пораже ния; применение запрещенных средств и методов веде ния войны; геноцид; экоцид; наемничество; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются междуна родной защитой.
Международная ответственность физических лиц за преступления против мира и безопасности человечества осуществляется также международными органами. К таким органам относятся международные трибуналы, созданные в соответствии с нормами международного права, т.е. Уставами трибуналов, которые предусматривают не только механизм привлечения к ответственности, но и составы международных уголовных преступлений.
Международно-правовое регулирование борьбы с не законным оборотом наркотиков и психотропных веществ
Среди актов, регламентирующих международно-пра вовую борьбу с незаконным оборотом наркотиков, не обходимо выделить Единую конвенцию о наркотичес ких средствах (1961 г.), Конвенция ООН о борьбе про тив незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.). По Конвенции 1961 г. государства-участники создали Международный комитет по контролю над наркотиками, который должен был следить за производством, ввозом, вывозом, распределе нием наркотических средств, торговлю ими. В ст. 36 Конвенции 1961 г. было закреплено 18 составов уго ловных преступлений в сфере оборота наркотических средств: незаконное производство, купля-продажа и транспортировка наркотиков и др. В Конвенции 1961 г. предусмотрена обязанность государств закрепить стро гую уголовную ответственность в виде тюремного заключения за противоправные действия в сфере оборота наркотиков.
В 1971 г. была принята Конвенция о психотропных веществах, определившая понятие «психотропного веще ства», отдельные составы преступлений, направления борь бы с незаконным оборотом психотропных веществ, обя занность государств установить в своем национальном законодательстве строгую ответственность за противо правные деяния с психотропными веществами.
Конвенция ООН о борьбе против незаконного обо рота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.) предусмотрела ряд мероприятий, направлен ных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ:
Борьба с рабством и работорговлей начала осуществ ляться в начале XIX в. Первым актом такого рода можно назвать Венский акт об отмене торговли неграми (1815 г.). В настоящее время международно-правовым актом, направленным на борьбу с рабством и работорговлей, является Конвенция 1926 г. о рабстве и Дополнитель ная Конвенция 1956 г. об упразднении рабства, работор говли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Ука занные акты предусмотрели в качестве преступлений:
Наемничество было признано преступлением первона чально в резолюции ГА ООН в 1968 г., где под наемниче ством понималось лицо, которое: 1) специально завербо вано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; 2) фактически принимает не посредственное участие в военных действиях; 3) принима ет участие в военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить личную выгоду; 4) не явля ется ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, конт ролируемой стороной, находящейся в конфликте; 5) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; 6) не послано государством, которое не явля ется стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, находящего ся в составе его вооруженных сил; 7) завербовано для уча стия в заранее запланированных актах насилия, направ ленных на свержение правительства какого-либо государ ства, подрыва его конституционного порядка или нарушения его территориальной целостности и неприкосновенности. Уголовное преследование наемников осуществляет ся по двум направлениям: первое — через национальные суды на основе национального уголовного законодатель ства и второе - путем создания международных воен-ных трибуналов для преследования лиц, совершивших военные преступления.
Терроризм - весьма распространенное международное преступление, затрагивающее чаще всего интересы многих государств мира. Впервые терроризм был признан пре ступлением в 1937 г. в Конвенции о предупреждении и пресечении терроризма. В рамках ООН создан Специаль ный комитет по международному терроризму, который разрабатывает документы по борьбе с отдельными видами терроризма. В 1973 г. была принята Конвенция о предот вращении и наказании преступлений против лиц, пользу ющихся международной защитой, в том числе диплома тических агентов, которая обязала государства сотрудни чать в деле пресечения противоправных действий против указанных лиц, установить в своем законодательстве строгую ответственность за подобного рода действия. Вопрос о борьбе с терроризмом рассматривался на 39-й сессии ГА ООН, принявшей резолюцию «О недопустимости политики го сударственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах».
Международно-правовое регулирование борьбы с тер роризмом весьма активно ведется и на региональном уровне, особенно в Европе.
Международно-правовое определение «агрессии»
Определение «агрессии» в настоящее время дано в ре золюции ГА ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии». В соответствии с указанной резолюцией под агрессией понимается применение вооруженной силы го сударством первым в нарушение Устава ООН, а также вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временных характер она ни носи ла; бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любо го оружия государством против территории другого го сударства; нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морс кие и воздушные флоты другого государства; примене ние вооруженных сил одного государства, находящихся на его территории по соглашению и в нарушение этого соглашения; действие государства, позволившего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряже ние другого государства, использовались этим государ ством для совершения акта агрессии против третьего государства; засылка государством или от его имени вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемни ков, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, наносящие столь серь езный характер, что это равносильно перечисленным выше актам.
Перечисленные акты не являются исчерпывающими и Совет Безопасности ООН может определить, что другие акты так же могут быть признанны актами агрессии.
Международный уголовный процесс: понятие и вопросы, входящие в предмет правового регулирования
Международный уголовный процесс - подотрасль меж дународного уголовного права, регулирующая сотруд ничество государств в области борьбы с преступностью. Это сотрудничество проявляется в следующих направ лениях:
Сотрудничество государств при расследовании по уго ловным делам осуществляется через центральные орга ны юстиции государства. Договаривающиеся Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выпол нения процессуальных и иных действий, предусмотрен ных законодательством запрашиваемой Договариваю щейся Стороной, в частности: составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспер тизы, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и вы дачи лиц, совершивших преступления, признания и ис полнения судебных решений по гражданским делам, при говоров в части гражданского иска, исполнительных над писей, а также путем вручения документов.
В поручении об оказании правовой помощи должны быть указаны:
а) наименование запрашиваемого учреждения;
б) наименование запрашивающего учреждения;
в) наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь;
г) имена и фамилии сторон, свидетелей, подозревае мых, подсудимых, осужденных или потерпевших, их местожительство и местопребывание, граждан ство, занятие, а по уголовным делам также место и дата рождения и, по возможности, фамилии и имена родителей; для юридических лиц - их наи менование и местонахождение;
д) при наличии представителей лиц, указанных в подпункте «г», их имена, фамилии и адреса; е) содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения; ж) по уголовным делам также описание и квалифи кация совершенного деяния и данные о размере ущерба, если он был причинен в результате деяния. При исполнении поручения об оказании правовой по мощи запрашиваемое учреждение применяет законода тельство своей страны. По просьбе запрашивающего уч реждения оно может применить и процессуальные нор мы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если только они не противоречат законодательству запраши ваемой Договаривающейся Стороны.
Если запрашиваемое учреждение не компетентно ис полнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее уч реждение.
По просьбе запрашивающего учреждения запраши ваемое учреждение своевременно сообщает ему и заин тересованным сторонам о времени и месте исполнения поручения, с тем, чтобы они могли присутствовать при исполнении поручения в соответствии с законодатель ством запрашиваемой Стороны.
После выполнения поручения запрашиваемое учреж дение возвращает документы запрашивающему учреж дению; в том случае, если правовая помощь не могла быть оказана, оно одновременно уведомляет об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения, и возвра щает документы запрашивающему учреждению.
Выдача лиц совершивших преступление для привлечения к ответственности и для отбывания наказания в государ стве своей гражданской принадлежности
Выдача преступников - по общему правилу, это пере дача физического лица, совершившего уголовное преступ ление, одним государством (запрашиваемым), на терри тории которого он находится, другому государству (зап рашивающему), на территории которого было совершено преступление или гражданином которого является пре ступник, в целях привлечения его к уголовной ответствен ности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора в отношении данного лица.
Правовыми основаниями экстрадиции являются дву сторонние соглашения о правовой помощи по граждан ским, семейным и уголовным делам. Условиями выда чи лиц, совершивших престу ие в Российской Феде рации, являются:
В практике сотрудничества государств в области вы дачи преступников выделяются различные способы зак репления условий выдачи:
Источниками международного уголовного процесса являются как нормы международного договорного, так и нормы международного обычного права. Под источни ком международного уголовного процесса, в формально юридическом смысле, понимается способ объективиза ции международно-правового предписания. В этой свя зи уместно выделить основные группы источников рас сматриваемой подотрасли:
Общие условия производства в Международном три бунале по преследованию лиц совершивших военные преступления в бывшей Югославии
Международный трибунал по преследованию лиц, со вершивших преступления на территории Югославии, был создан на основании резолюции ГА ООН от 22 фев раля 1993 г. №808 (1993). В соответствии с Уставом Международного трибунала, он полномочен осуществ лять судебное преследование лиц, ответственных за се рьезные нарушения международного гуманитарного права. Статьи 2-5 Устава Международного трибунала закрепляют перечень серьезных нарушений Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., военных преступле ний, против человечности, геноцид. Устав Международ ного трибунала закрепляет основные принципы при влечения к ответственности:
Международный трибунал состоит из камер, вклю чающих две судебные камеры и Апелляционную каме-
ру; обвинителя; Секретариата, обслуживающего как камеру, так и обвинителя. Судебные камеры состоят из 3 судей, Апелляционная камера - из 5. В качестве су дей избираются лица, обладающие высокими мораль ными качествами, беспристрастностью и добросовест ностью, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым в их стране для назначения на высшие судебные долж ности. Обвинитель отвечает за расследование дел и об винение лиц, ответственных за серьезные нарушения МГП, совершенные на территории бывшей Югославии с 1 января 1991 г. Обвинитель действует независимо в качестве отдельного органа Международного трибу нала. Обвинитель назначается Советом Безопасности ООН по рекомендации Генерального секретаря.
Обвинитель осуществляет расследование на основании информации, полученной из любого источника. Он имеет право допрашивать подозреваемого, жертв и свидетелей, собирать доказательства, проводить расследование на ме сте. Обвинитель на основе собранных доказательств со ставляет обвинительное заключение, в котором кратко излагает факты и преступления, в которых обвиняется в соответствии с Уставом обвиняемый (ст. 18).
Судьи после получения обвинительного заключения рассматривают его и, при наличии оснований, утвержда ет обвинительное заключение. Судебные камеры обеспе чивают справедливое и оперативное рассмотрение дела в соответствии с Правилами процедуры, принятыми су дьями трибунала.
Устав предусматривает основные принципы осуществ ления правосудия в Международном трибунале:
Решение трибунала выносится большинством судей Судебной камеры и объявляется публично. Наказание, назначаемое Судебной каморой, ограничивается тюрем ным заключением и выносится с использованием прак тики судов Югославии.
Обвиняемый имеет право обжаловать решение Судеб ной камеры в Апелляционную камеру трибунала. Апел ляционная камера может подтверждать, отменять или пе ресматривать решения, принятые судебными камерами.
Международное экономическое право (МЭП) - это от расль современного международного права, регулирую щая отношения между государствами и иными субъек тами международного права в сфере торгово-экономи-ческого, финансово-инвестиционного, таможенного и других видов сотрудничества.
Международное экономическое право состоит из под отраслей: международного торгового права; междуна родного финансового права, международного инвестици онного права, международного банковского права, меж дународного таможенного права и некоторых других.
Среди принципов МЭП необходимо выделить: прин цип не дискриминации; принцип наибольшего благо приятствования при осуществлении внешней торговли товарами; принцип права на доступ к морю государств, не имеющих выхода к нему; принцип суверенитета над своими природными ресурсами; принцип права на опре деление своего экономического развития; принцип эко номического сотрудничества и др.
Среди источников МЭП выделяются:
Важнейшей формой экономического сотрудничества государств являются торговые договоры, которые содер жат международно-правовые принципы и условия тор говых и иных экономических отношений между государствами. Торгово-экономические договоры именуют ся по-разному: договоры о торговле, о мореплавании, о торговле и судоходству и т.д. Основная цель такого рода договоров является закрепление режима, который сто роны предоставляют друг другу в отношении таможен ного обложения, регулирования ввоза и вывоза товаров, торгового мореплавания, транспорта и др. Большинство торговых соглашений имеют норму, предоставляющую Российской Федерации режим наибольшего благопри ятствования в торговле с указанными государствами, в учреждении торгового представительства государства на его территории. Разновидностью торговых соглашений являются товарные соглашения - соглашение по пшени це (1971 г.), кофе (1976 г.), сахару (1977 г.) и др.
Важное место среди экономических соглашений зани мают соглашения об экономическом и научно-техничес ком сотрудничестве, об оказании технической помощи. Предметом указанных соглашений является передача научно-технической, патентной и иной информации, ока зание содействия в строительстве различных объектов, подготовке кадров и т.д. По данным ЮНКТАД, в мире заключено более 1 тыс. таких договоров. Достаточно ак тивно в этой области сотрудничал СССР, который, по дан ным 1983 г., имел более 300 таких договоров. Российская Федерация стала правопреемником таких договоров, а также заключила большое количество новых экономи ческих соглашений. Важное место здесь занимает согла шение между Российской Федерацией и Европейским Союзом 1995 г. об основах экономических отношений.
Государственный суверенитет предполагает, что каж дое государство может регулировать таможенные воп росы односторонним путем с помощью внутреннего законодательства. В то же время очевидно международ ное значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся предметом договорного регулиро вания (Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М.,1995. С. 86-87).
По мнению А.Н. Козырина, международно-правовое сотрудничество РФ в таможенной сфере развивается в трех основных направлениях:
1) взаимодействие со странами СНГ;
2) сотрудничество со странами дальнего зарубежья;
3) сотрудничество в рамках международных орга низаций. (Козырин А.Н. Таможенное право Рос сии. С. 87).
Сотрудничество Российской Федерации со странами дальнего зарубежья и в рамках международных организа ций в настоящий период только начинается. Длительная изоляция СССР от международного таможенного сотруд ничества не дает возможности Российской Федерации стать участниками таких международных организаций, как Ге неральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), пе реименованное во Всемирную торговую организацию (ВТО), и Совет таможенного сотрудничества (СТС). ГАТТ (ВТО) занимает важное место среди международных таможен ных организаций. В мае 1990 г. СССР получил в ГАТТ статус наблюдателя и стал принимать участие в деятель ности этой организации. Российская Федерация после распада СССР начала активно участвовать в деятельнос ти ГАТТ (ВТО), чему свидетельствует постановление Пра вительства РФ от 18.05.92 г. № 328 «О развитии отноше ний между Российской Федерацией и Генеральным со глашением по тарифам и торговле» (Российские вести, 1992. 29 мая). Указанное постановление закрепило, что Российской Федерации необходимо вести переговоры о получении статуса полноправного члена ГАТТ (ВТО), для чего была образована Межведомственная комиссия по ГАТТ в составе руководителей заинтересованных министерств и ведомств.
Основными принципами деятельности ГАТТ (ВТО) являются:
Необходимо кратко изложить внутреннюю организа ционную структуру ГАТТ (ВТО). Важнейшими в систе ме его органов являются:
национальной экономике (Таможенное право/Под ред, Б.Н. Габричидзе. М.,1995. С. 410-411). Следующим направлением таможенно-правового сотруд ничества является участие России в Совете таможенного сотрудничества. 12 сентября 1947 г. 13 государств в рам ках Комитета по европейскому экономическому сотруд ничеству в совместной Декларации предусмотрели созда ние в Европе одного или нескольких таможенных союзов. В соответствии с Декларацией в Брюсселе была организо вана рабочая группа по созданию таможенного союза. В 1948 г. рабочей группой были образованы Экономический и Таможенный комитет. В своей деятельности они сосредо точили внимание на создании единой тарифной номенкла туры и на совместное определение стоимости товаров. Ре зультатом этой работы было принятие 15 декабря 1950 г. в Брюсселе двух конвенций - Конвенции о номенклатуре для классификации таможенных тарифов и Конвенции об оценке товаров в таможенных целях. Тогда же была при нята Конвенция о создании Совета таможенного сотрудни чества (СТС), которая вступила в силу 4 ноября 1952 г. Задачи СТС закреплены в Конвенции о создании СТС:
СССР вступил в СТС в июле 1991 г., а Россия на правах правопреемства - в январе 1992 г. Благодаря этому она приобрела не только доступ к уникальному опыту эконо мического развития, но и возможность влиять на решение вопросов интеграции таможенных систем разных стран.
Важнейшим направлением международно-правового таможенного сотрудничества Российской Федерации яв ляется сотрудничество в рамках СНГ. Первым по важно сти в этой сфере является Соглашение о принципах тамо женной политики, подписанное 13 марта 1992 г. в Москве: Российской Федерацией, Республикой Армения, Респуб ликой Беларусь, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Рес публикой Казахстаном, Республикой Узбекистан.
Дальнейшим шагом в развитии таможенного сотруд ничества в рамках СНГ является заключение Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенном деле от 15 апреля 1994 г. (см.: Экономика и жизнь,1994. № 21). Целью указанного Соглашения является упрощение та моженных формальностей в сотрудничестве таможен ных органов государств - участников Соглашения. Ста тья 3 Соглашения предусматривает, что таможенные служ бы государств-участников принимают по взаимному согласованию необходимые меры по упрощению тамо женного оформления, признают таможенные обеспече ния друг друга, таможенные документы друг друга, а при необходимости накладывают собственные таможенные обеспечения на перемещаемые товары и транспортные средства, следующие через таможенную территорию го сударств-участников. Статьи 4, 6, 7 Соглашения предпо лагают сотрудничество в информационной сфере, обме ном опытом, ст. 9 — сотрудничество в области оказания помощи в расследовании нарушений таможенных пра вил, выполнении отдельных процессуальных действий при расследовании нарушений таможенных правил. Особое место в указанном Соглашении занимает ст. 5, предполагающая развитие сотрудничества между госу дарствами-участниками в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.
В тот же период в рамках СНГ было заключено Согла шение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. Данное Соглашение является первым этапом в формировании Таможенного союза, созданного в соответ ствии с Соглашением о принципах таможенной политики от 13. марта 1992 г. Цель данного Соглашения сводилась к:
Важнейшим этапом развития таможенного сотруд ничества Российской Федерации со странами СНГ яви лось решение глав государств СНГ от 10. февраля 1995 г. об Основах таможенных законодательств государств-уча стников Содружества Независимых Государств (см.: БМД. 1995. № 9. С. 3). Основы таможенных законодательств государств-участников Содружества Независимых Госу дарств еще не вступили в силу, однако их правовая реали зация в деятельности таможенных органов государств-участников СНГ послужит средством для создания Та моженного союза. По своей структуре Основы таможенных законодательств государств-участников Содружества Не зависимых Государств очень схожи с ТК РФ и освещает:
Однако на этом сотрудничество в таможенной сфере между РФ и государствами-участниками СНГ не заверша ется. Среди соглашений подобного рода можно выделить:
На втором этапе планируется реализовать мероприя тия по созданию единой таможенной территории госу дарств-участников Таможенного союза и решения воп роса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных догово ров. Государства - участники таможенного союза начи нают использовать положения Основ таможенных зако нодательств государств-участников СНГ от 10 декабря 1994 г., Единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ от 10 де кабря 1994 г., Правила определения страны происхож дения товаров от 24 сентября 1993 г. и Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.
Участники Таможенного союза должны обеспечить единство управления своими таможенными службами на основе отдельного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.
Таможенный союз между Российской Федерацией, Рес публикой Беларусь и Республикой Казахстан, заклю ченный 20 января 1995 г. (в настоящее время к этому союзу присоединились Киргизия и Таджикистан), со здается для целей и в соответствии с принципами, зак репленными в Соглашении о Таможенном союзе от 6 января 1995 г. Важным положением Соглашения о Та моженном союзе от 20.01.95 г. является создание ис полнительного органа Таможенного союза, предусмотрен ного ст. 3 Соглашения. Составной частью Соглашения от 20. января 1995 г. является Соглашение между Пра вительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 20 января 1995 г. и Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федера цией и Республикой Казахстан от 20 января 1995 г.
Международные финансовые отношения являются способом обеспечения международной коммерческой деятельности, как государств, так и хозяйствующих субъек тов. Среди форм международного коммерческого фи нансирования различают: факторинг, форфейтинг, фи нансовый лизинг и безоборотное финансирование. Ука занные формы международных финансовых отношений регламентируются Конвенцией о лизинге 1988 г., Кон венцией о факторинге 1988 г., Конвенции об унификации права, относящиеся к векселю 1930 г.., Конвенции по унификации права, относящиеся к чекам 1931 г., и др. Приток инвестиций в экономику государства явля ется фактором, стабилизирующим экономику. Поэтому привлечение иностранных инвестиций имеет важное значение для государств. Для реализации указанных целей используется международное инвестиционное сотрудни чество. В настоящее время сотрудничество государств в инвестиционной сфере осуществляется на двустороннем уровне. Соглашения о поощрении и защите капитало вложений предусматривают установление режима за щиты инвестиций. Капиталовложения инвесторов дого варивающихся государств не могут быть национализи рованы или подвергнуты мерам, равным по последствиям национализации, за исключением случаев, когда такие меры применяются в общественных интересах, в установ ленном законодательством порядке, не являются диск риминационными и сопровождаются выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации. Компенсация должна соответствовать реальной стоимости национали зируемых капиталовложений. Соглашения гарантиру ют инвесторам после уплаты ими соответствующих на логов и сборов беспрепятственный перевод за границу сумм, полученных в результате инвестиционной деятель ности.
Среди международных экономических организаций особое место занимает Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая была создана в 1964 г. в качестве органа ГА ООН. В задачи ЮНКТАД входит: по ощрение международной торговли; координация приня тия многосторонних документов в области торговли.
Международное агентство по инвестиционным гаран тиям (МАИГ) учреждено в 1988 г. на Сеульской конфе ренции в качестве дочерней организации Международ ного банка реконструкции и развития. Задачами МАИГ являются: поощрение иностранных инвестиций, предос тавление гарантий, включая страхование рисков инвес тиций в государства - члена МАИГ.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в 1990 г. Уставной фонд ЕБРР складывается из взносов государств-членов. Целями ЕБРР являются: под держка экономического развития стран Европы, оказа ние помощи в проведении экономических реформ и др.
Разрешение споров в международном экономическом праве
Специфика экономических споров в (МЭП) заключа ется в том, что они возникают как между физическими и юридическими лицами различных государств, так и между государствами. Разрешение споров между физи ческими и юридическими лицами осуществляется на циональными судами (общей юрисдикции или арбит ражными) либо международными коммерческими ар битражами. Споры между государствами рассматриваются как международными коммерческими арбитражами, так и судебными учреждениями международных межпра вительственных организаций.
Международная арбитражная комиссия (МАК) создана на основе национального права. Среди МАК выделяются достаточно авторитетные учреждения: Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж), Лондонский международный третейский суд, Американская арбит ражная ассоциация (Нью-Йорк), Международный ком мерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российс кой Федерации.
Среди унифицированных актов, регулирующих про цесс разрешения экономических споров, необходимо вы делить: Европейскую конвенцию о внешнеторговом арбитраже (1961 г.); Типовой закон о международном коммерческом арбитраже, принят резолюцией ГА ООН в 1985 г. и др.
В рамках международных организаций действуют судебные органы: Суд Европейского Союза, Экономичес кий суд СНГ. Указанные судебные учреждения предназ начены для разрешения возникающих между государ ствами экономических споров. Так, Экономический суд СНГ учрежден на основе Устава СНГ и действует в соот ветствии с Регламентом Экономического суда СНГ.
Основные положения Хартии экономических прав и обя занностей государств от 12.12.1974 г.
Хартия экономических прав и обязанностей государств была принята на сессии ГА ООН 12 декабря 1974 г. Дан ный документ закрепил основополагающие начала отно шений между государствами при осуществлении эконо мических отношений. Статья 1 Хартии предусматривает перечень принципов, которыми должны руководствоваться государства в экономических отношениях: суверенитет, территориальная целостность и политическая незави симость государств; суверенное равенство всех государств; ненападение; невмешательство; взаимная и справедли вая выгода; мирное сосуществование; равноправие и са моопределение народа, мирного урегулирование споров; добросовестное выполнение международных обяза тельств; международное сотрудничество в целях разви тия; свободный доступ к морю и из него для стран, не имеющих выхода к морю, в рамках вышеуказанных прин ципов. Эти принципы очень схожи с основными прин ципами международного права.
Хартия предусматривает и специальные принципы международного экономического сотрудничества. Среди них выделяются: право выбирать свою экономическую систему без вмешательства, применения силы или угрозы силой; принцип права государств на полный и исключи тельный суверенитет над своими природными ресурса ми; право регулировать и контролировать иностранные инвестиции; принцип права регулировать и контролиро вать деятельность транснациональных корпораций; прин цип права участия в международной торговле и других форм экономического сотрудничества; принцип права на различные экономические объединения; принцип права на содействие экономическому развитию; право государств получать выгоду от достижений науки и техники и др.
Хартия предусматривает меры ответственности госу дарств перед мировым сообществом за рациональное использование ресурсов морского дня и его недр, а так же защиту окружающей природной среды.
Основные положения Декларации об установлении нового международного экономического порядка от 1.05.1974 г.
Декларация указывает, что за последнее десятилетие научно-технический прогресс существенно повлиял на экономическое развитие государств. Однако в развива ющихся странах проживает 70 % населения, а на их долю приходит 30% мирового дохода. Декларация при знает указанное явление ненормальным и для его уст ранения провозглашает основные принципы нового меж дународного экономического порядка (НМЭП). В п.4 Декларации перечисляются указанные принципы: прин цип справедливого сотрудничества, способствующего ликвидации диспропорции и обеспечению процветания для всех; принцип совместного решения мировых эко номических проблем; принцип выбора экономической системы; принцип полного и исключительного сувере нитета государств над своими природными ресурсами; принцип регулирования и контроля деятельности меж дународных корпораций; принцип предоставления по мощи развивающимся государствам; принцип развития экономического, финансового и технического сотрудни чества с развивающимися странами и др.
Главаа 19 Международное атомное право
Под международным атомным правом (МАП) пони мается отрасль международного права, регулирующая сотрудничество государств по использованию атомной энергии в мирных целях.
В предмет правового регулирования МАП входят сле дующие блоки общественных отношений:
Среди источников МАП выделяются: Договор о зап рещении испытания ядерного оружия в атмосфере, кос мическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980 г.); Конвенция об оперативном оповещении о ядерной ава рии (1986 г.); Конвенция о помощи в случае аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 г.); Устав Меж дународного агентства по атомной энергии (1956 г.).
Правовое регулирование ядерной безопасности, ра диационной защиты и транспортировки радиоактивных веществ
Вопросы обеспечения ядерной безопасности и радио активной защиты имеют в международном атомном праве достаточно важное значение. Среди актов, направ ленных на реализацию ядерной безопасности главным являются Конвенция 1980 г. о физической защите ядер ных материалов. В соответствии с указанным актом предусмотрено, что каждое государство-участник кон венции принимает меры для обеспечения безопасности во время перевозки ядерных материалов. В качестве приложения к Конвенции излагаются уровни защиты ядерных материалов, которые должны соблюдаться го сударствами - участниками конвенции. Несоблюдение обязательств об уровнях защиты исключает возмож ность, по Конвенции, сотрудничать с данными государ ствами в части транспортировки ядерных материалов. В развитие положений Конвенции 1980 г. принято дос таточно много актов как многостороннего, так двусто роннего характера, регламентирующих перевозку опас ных грузов: Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов; Международный кодекс морской перевозки опасных грузов Междуна родной морской организации; Правила воздушной пе ревозки грузов Международной ассоциации воздушно го транспорта и др.
В рамках МАГАТЭ принимаются акты, направленные на обеспечение ядерной безопасности. К их числу необ ходимо отнести: Основные нормы безопасности по ради ационной защите; Свод практических правил по радиа ционной защите работников рудников и предприятий по переработке радиоактивных руд и др. По мнению МАГАТЭ, основной целью ядерной безопасности являет ся поддержание радиационного облучения от ядерной установки на оптимально достижимом низком уровне, как в ходе нормальной эксплуатации установки, так и в случае аварии, а также обеспечение защиты от ионизиру ющего излучения отдельных лиц, их потомства и челове чества в целом. МАГАТЭ активно занимается проблема ми обеспечения ядерной безопасности при эксплуатации АЭС. В этих целях Агентство выпускает специальное издание - «Серию безопасности». Система радиацион ной защиты предусматривает: закрепление общих пра вил радиационной защиты в отношении отдельного че ловека и требования защиты при эксплуатации конк ретного источника ионизирующего излучения.
Правовое регулирование атомного морского судоходства
Международно-правовое регулирование торгового судоходства регламентируется нормами Международно го морского права. Однако международное право, предос тавляя мореплавателям права, возлагает на них опреде ленные обязанности, в том числе направленные на обеспе чение судоходства с атомными источниками энергии на борту. Конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. имеет главу «Ядерные суда», где предусматривает, что государства флага судна должны предпринимать меры к недопущению чрезмерной радиационной или иной ядер ной опасности, должны быть соблюдены стандарты и технические нормы при строительстве судов с атомными энергетическими установками, включая контроль за стро ительством, обеспечение надлежащей квалификации персо нала, выдача сертификата о ядерной безопасности судна. Конвенция также предусматривает обязанность капита на судна с АЭУ информировать компетентные власти об аварии установки, право государств устанавливать допол нительные требования безопасности к судам с АЭУ.
Кроме указанного акта в 1962 г. была принята Брюс сельская конвенция об ответственности оператора ядер ных судов (не вступила в силу). Данная конвенция по влияла на развитие национального законодательства в части обеспечения безопасности атомного торгового су доходства.
На космических объектах в настоящее время весьма активно начинают использоваться ядерные источники энергии двух типов: радиоизотопные генераторы и ядер ные реакторы. В международном праве отсутствует еди ный акт, который бы предусматривал регламентацию использования ядерных источников энергии (ЯИЭ) в кос мосе. В течение ряда лет в рамках Комитета ООН по ис пользованию космического пространства в мирных це лях обсуждается вопрос о разработке международного акта, регулирующего использование ЯИЭ в космосе. В настоя щее время при разработке международного акта рассмат риваются следующие вопросы:
Международное агентство атомной энергетики (МА ГАТЭ) было создано в 1956 г. Устав организации был принят 26 октября 1956 г. (вступил в силу 29 июля 1957 г.). Органами МАГАТЭ являются - Генеральная конфе ренция - высший орган, Совет управляющих - исполни тельный орган, Секретариат - административный орган.
Генеральная конференция состоит из представителей всех государств-участников МАГАТЭ, на которую возло жены обязанности:
Одной из важнейших функций МАГАТЭ является обес печение гарантий в целях обеспечения недопустимости ядерных материалов и оборудования, предназначенного для мирного использования в военных целях, т.е. реали зует положения Договора о нераспространении ядерно го оружия (1968 г.). Для этих целей в МАГАТЭ принят документ «Система гарантий Агентства». Этот документ становится обязательным для государств после вступ ления в силу договоров МАГАТЭ с государствами о
гарантиях. Система гарантий МАГАТЭ предполагает ме ханизм контроля со стороны Агентства за соблюдением положений Договора 1968 г. путем проведения посто янных инспекций государств со стороны МАГАТЭ.
Международно-правовая ответственность за ядерный ущерб
Вопрос о возмещении ущерба, причиненного авариями на ядерных установках, в настоящее время не разработан в достаточной мере. Отсутствуют общие международные соглашения, регулирующие гражданско-правовую ответ ственность за ядерный ущерб; не разработан механизм международно-правовой ответственности государств за негативные последствия ядерных инцидентов, имеющих трансграничный характер.
Из наиболее известных являются Венская конвенция 1963 г. о гражданской ответственности за ядерный ущерб (вступила в силу 12 ноября 1977 г.) и Парижская кон венция 1960 г. об ответственности перед третьей сторо ной в области ядерной энергии (вступила в силу 1 декаб ря 1974 г.). В соответствии с указанными актами в МАЛ закрепляются следующие принципы ответственности:
Правовые акты и литература
1. Устав Организации Объединенных Наций, 26.06.45 г.
2. Декларация принципов международного права и со трудничества государств в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.
3. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, 1975 г.
4. Венская конвенция о правопреемстве государств в от ношении договоров, 1978 г.
5. Венская конвенция о правопреемстве государств в от ношении государственной собственности, государствен ных архивов и государственных долгов, 1983 г.
6. Венская конвенция о праве международных догово ров, 1969 г.
7. Венская конвенция о праве договоров между государ ствами и международными организациями или меж дународными организациями, 1986 г.
8. Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.
9. Международный пакт о гражданских и политичес ких правах, 1966 г.
10. Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.
11. Факультативный протокол к Международному пак ту о гражданских и политических правах, 1966 г.
12. Второй факультативный протокол к Международ ному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 1966 г.
13. Конвенция о ликвидации всех форм дискримина ции в отношении женщин, 1979 г.
14 Конвенция о политических правах женщин от 31.03.1953 г.
15. Конвенция о согласии на вступление в брак, брач ном возрасте и регистрации брака от 7.11.62 г.
16. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20.02.1957 г.
17. Конвенция о ликвидации всех форм дискримина ции в отношении женщин от 18.12.1979 г.
18. Конвенция № 103 об охране материнства от 28.06.1952 г.
19. Конвенция № 45 о применении труда женщин на под земных работах в шахтах любого рода от 21.06.1935 г.
20. Конвенция № 89 о ночном труде женщин в про мышленности от 9.07.1948 г.
21. Конвенция № 138 о минимальном возрасте для при ема на работу от 26.06.1973 г.
22. Конвенция № 79 об ограничении ночного труда де тей и подростков на непромышленных работах от 9.10.1946 г.
23. Конвенция № 90 о ночном труде подростков в про мышленности от 10.07.1948 г.;
24. Декларация прав ребенка, 1959 г.
25. Конвенция о правах ребенка, 1989 г.
26. Конвенция против пыток и других жестоких, бесче ловечных или унижающих достоинство видов обра щения и наказания, 1984 г.
27. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычай ных обстоятельствах и в период вооруженных конф ликтов, 1974 г.
28. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.
29. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, свя занные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г.
30. Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, 1970 г.
31. Конвенция об охране всемирного культурного и при родного наследия, 1972 г.
32. Декларация принципов международного культур ного сотрудничества, 1968 г.
33. Рекомендации о международном обмене культур ными ценностями, 1976 г.
34. Декларация о политическом убежище, 1967 г.
35. Каракасская конвенция о дипломатическом убежи ще, 1954 г.
36. Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961 г.
37. Венская конвенция о консульских сношениях, 1963 г.
38. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, 1975 г.
39. Устав Организации Объединенных Наций по вопро сам образования, науки и культуры, 1945г.
40. Устав Содружества Независимых Государств , 1993 г.
41. Декларация об установлении нового международно го экономического порядка, 1974 г.
42. Хартия экономических прав и обязанностей госу дарств, 1974 г.
43. Конвенция о предупреждении преступлений геноци да и наказании за него, 1948 г.
44. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1966 г.
45. Единая конвенция о наркотических средствах, 1961 г.
46. Конвенция о психотропных веществах, 1971 г.
47. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздуш ных судов, 1970 г.
48. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направ ленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.
49. Международная конвенция о борьбе с захватом за ложников, 1979 г.
50. Конвенция о физической защите ядерного материа ла, 1980г.
51. Договор об Антарктике, 1959 г.
52. Договор о Шпицбергене, 1920 г.
53. Конвенция о режиме судоходства на Дунае, 1948 г.
54. Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г.
55. Конвенция о режиме Черноморских проливов, 1936 г.
56. Трактат об отмене пошлин, взимаемых с купеческих судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих Бельтов, 1857 г.
57. Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу, 1888 г.
58. Чикагская конвенция о международной гражданс кой авиации, 1944 г.
59. Договор по открытому небу, 1992 г.
60. Договор о принципах деятельности государств по ис следованию и использованию космического простран ства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.
61. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.
62. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах, 1979 г.
63. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.
64. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений, 1907 г.
65. Декларация РИО об окружающей среде и развитию, 1992 г.
66. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, 1977 г.
67. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 1979 г.
68. Венская конвенция об охране озонового слоя, 1985 г.
69. Международная конвенция относительно вмешатель ства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.
70. Международная конвенция по предотвращению заг рязнения с судов, 1973 г.
71. Конвенция о международной торговле видами ди кой фауны и флоры, находящимися под угрозой ис чезновения, 1973 г.
72. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии, 1986 г.
73. Резолюция ГА ООН «Определение агрессии», 1974 г.
74. Договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, 1963 г.
75. Конвенция о запрещении разработки, производства и накоплении запасов бактериологического (биологи ческого) оружия и токсинного оружия и о их уничто жении, 1972 г.
76. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, 1993 г.
77. Конвенция о запрещении или ограничении при менения конкретных видов обычного оружия, ко торое могут считаться наносящими чрезмерные по вреждения или имеющими неизбирательное дей ствие, 1981 г.
78. Декларация о неупотреблении легко разворачиваю щихся и сплющивающихся пуль, 1899 г.
79. Конвенция об улучшении участи раненых, больных в действующей армии, 1949 г.
80. Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава воо руженных сил на море, 1949 г.
81. Конвенция об обращении с военнопленными, 1949 г.
82. Конвенция о защите гражданского населения во вре мя войны, 1949 г.
83. Дополнительный Протокол 1 к Женевским конвен циям от 12.08.1949 г., касающийся защиты жертв меж дународных вооруженных конфликтов, 1977 г.
84. Дополнительный Протокол 2 к Женевским конвен циям от 12.08.1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного харак тера, 1977 г.
85. Конвенция о статуса беженцев, 1951 г.
86. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г.
87. Устав Международного Военного трибунала по быв шей Югославии, 1993 г.
88. Уголовный кодекс РФ, 1996 г.
89. Федеральный закон от 15.07.95 г. «О международ ных договорах Российской Федерации».
90. Федеральный закон от 30.11.95 г. «О континенталь ном шельфе Российской Федерации».
91. Федеральный закон от 17.12.98 г. «Об исключитель ной экономической зоне Российской Федерации».
92. Федеральный закон от 31.07.98 г. «О внутренних мор ских водах, территориальном море и прилежащей зоне».
93. Воздушный кодекс РФ от 19.03.97 г.
94. Закон РФ «О недрах» (в редакции Федерального за кона от 3.03.95 г.).
95. Закон РФ от 1.04.93 г. (с последующими изм. и доп.) «О Государственной границе РФ»
96. Федеральный закон от 26.05.95 г. «О порядке предо ставления Российской Федерацией военного и граж данского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».
97. Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объяв лении территории СССР земель и островов, располо женных в Северном Ледовитом океане, 1926 г.
98. Ануфриева Л.П. Сотрудничество в области науки и техники между социалистическими и развивающи мися странами. - М.,1976.
99. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное посо бие. - М.: Юристъ, 1998.
100. Блищенко И.П. Соотношение международного и внутригосударственного права. - М.,1968.
101. Голицын В.В. Антарктика - тенденции и перспек тивы развития. - М.,1989.
102. Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда. - М.,1992.
103. Пикте Жен. Принципы международного гумани тарного права. - М., 1994.
104. Международное право: Словарь-справочник/Под ред. В.Н. Трофимова - М.,1998.
105. Международное публичное право: Учебник/Под ред. К.А. Бекяшева - М.,1999.
106. Международное гуманитарное право: Учебно-мето дическое пособие. - Краснодар, 1998.
107. Жеребцов А.Н. Международное гуманитарное пра во: Учебное пособие. - Краснодар, 1998.
108. Международное гуманитарное право в документах. - М.,1996.
109. Международное право: Учебник/Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов - М.: Международные отно шения, 1998.
110. Международное право ведения боевых действий. Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений. -М.,1995.
111. Международное движение Красного Креста и Крас ного Полумесяца: Сборник Уставов и других доку ментов. - М.,1995.
112. Международное уголовное право: Учебное пособие/ Под ред. В.Н. Кудрявцева - М.,1999.
113. Панов ВЛ. Международное уголовное право: Учебное пособие. - М.,1997.
114. Потапов В.И. Беженцы и международное право. -М.,1986.
115. Пустагаров BJ3. Международное гуманитарное право: Учебное пособие. - М.,1998.
116. Рубаник КЛ. Международно-правовые проблемы ЮНЕСКО. - М.,1969.
117. Фесенко И.В. Беженцы и вынужденные переселен цы в Содружестве Независимых Государств: Опреде ление понятия // Московский журнал международ ного права. 1997. № 4.
118. Фредерик де Мулинен. Право войны. Руководство для вооруженных сил. - М.,1993.
119. Ханс-Петер Гассер. Международное гуманитарное право. Введение. - М.,1995.
120. Ястребова А.Ю. Международно-правовая защита
беженцев: Дис. к.ю.н. - М.,1991.