Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
http://www.advocacy-manual.ru/index.shtml
Адвокация в сфере ВИЧ/СПИДа
Пособие
Оглавление
Введение
Роль организации гражданского общества
Адвокация как понятие и основные шаги в ее проведении
Стратегии адвокации
Особенности адвокации в сфере ВИЧ/СПИДа
Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом
Права человека в контексте ВИЧ/СПИДа
Формулирование основной проблемы для адвокации
Цели и задачи адвокации
Определение целевой аудитории
Привлечение сторонников
Практические советы по разработке и передаче сообщений кампании по адвокации
Создание рабочего плана
Мониторинг и оценка
Приложение 1: Законодательство в области здравоохранения в контексте ВИЧ/СПИДа: выборочный список
Приложение 2: Правовой статус лиц, живущих с ВИЧ-инфекцией, по российскому законодательству
Приложение 3: Куда можно обратиться за консультацией по вопросам защиты общественных интересов в области ВИЧ/СПИДа
Использованная литература
Список сокращений
Введение
По оценкам специалистов сегодня в мире 40,3 миллиона человек живут с вирусом иммунодефицита. В России – 333 332 человека инфицированы ВИЧ. Каждый из них имеет право на достойную жизнь.
К сожалению, правительства разных стран не всегда об этом помнят – права и интересы людей нарушаются.
Наша гражданская обязанность – отстоять их права.
Существует распространенное мнение о том, что заниматься адвокацией сложно, и это должны делать профессионалы, обладающие необходимыми навыками. Действительно, адвокация требует определенных знаний и умений, но начинающие организации могут обходиться и без них, поскольку универсальных методик не существует, и часто знания приходят с опытом.
Надеемся, что данное пособие поможет вам понять и расширить свой взгляд на адвокативную деятельность, а также будет способствовать реализации представленных идей и методик на практике.
Сегодня мы все в разной степени затронуты проблемой ВИЧ/СПИДа, и наша деятельность по адвокации в конечном итоге является представлением наших собственных интересов.
Роль организации гражданского общества
Идея поступательно развивающегося гражданского общества существует во всех странах, которые в настоящее время переживают эпоху быстрых перемен. Как это происходит с большинством идей, имеющих широкие перспективы, понятие гражданского общества имеет несколько значений, которые нередко являются абстрактными и неоднозначными. Как дать четкое определение этого понятия — неизменно сложная задача для тех, кто участвует в общественной жизни в качестве борцов за социальную справедливость.
Для лучшего понимания структуры общества его условно делят на три сектора, каждый из которых имеет свою миссию.
Государственный сектор устанавливает общие правила экономической деятельности, предоставляет своим гражданам национальную безопасность и социальное обеспечение.
Коммерческий сектор представлен предприятиями и индивидуальными предпринимателями, основной целью деятельности которых является получение прибыли.
Некоммерческий сектор (так называемый «третий сектор»), гражданское общество — это неправительственные организации и просто граждане, деятельность которых направлена на защиту и выражение прав и свобод граждан, а также на обеспечение политических, экономических, правовых, социальных, культурных и других интересов.
Гражданское общество включает общественные процессы на всех уровнях, на которых разрабатываются, применяются и уточняются политические линии, законы и директивы. Участие в этом процессе является открытым и (или) репрезентативным. При этом происходит обмен мнениями, их уточнение, выражение и действие в соответствии с ними. В рамках процесса все участники считают диспуты и разногласия, компромиссы и переговоры принципиально важными инструментами для развития гражданского общества.
Кроме того, участники этого процесса стремятся обеспечить подотчетность, открытость своей работы. По закону, доходы и расходы некоммерческой организации, сведения о ее имуществе не могут быть предметом коммерческой тайны. Но открытость деятельности достигается не усилением и расширением внешнего (государственного) контроля за гражданскими организациями, а через развитие саморегулирования внутри самого «третьего сектора».
Необходимым следствием работы гражданского общества является то, что оно защищает от страха и потрясения людей, которые обмениваются мнениями, уточняют и выражают их. Благодаря этому люди могут жить и действовать в соответствии со своими ценностями и убеждениями. Гражданское общество защищает от страха и притеснения не только отдельных людей, его защита распространяется и на институты, в которых происходит обмен мнениями и их выражение. Отсутствие угрозы и запугивания со стороны властей побуждает людей ценить организованное публичное высказывание своих взглядов.
В число институтов, которые должны успешно развиваться в атмосфере свободы, должны входить и общественные организации. Спектр общественных организаций достаточно широк: правозащитные, политически ориентированные, экономически ориентированные, социальные, экологические, культурно-национальные, религиозные, благотворительные. Каждая организация строит свои взаимоотношения с властью и обществом по-своему, в зависимости от своей миссии и текущих задач. При этом взаимодействие неправительственных организаций с властью и бизнесом строится, как правило, на следующих основаниях:
Социальное партнерство
Это сотрудничество государственного, негосударственного и бизнес-секторов для разрешения проблем общества и более эффективного оказания социальных услуг, которое базируется на распределении возможностей и обязанностей каждого из партнеров.
Социальный заказ
Развитый третий сектор может исполнять много проектов, направленных на обеспечение социальных нужд общества. Государственное или муниципальное финансирование проектов в этом случае должно осуществляться на конкурсной основе, как среди неправительственных организаций (НПО), так и среди коммерческих и государственных структур.
Адвокация
Чтобы все полномочия, делегированные гражданами, исполнялись в полной мере, согласно с их волей и пожеланиями, а также на благо этих граждан, представителям гражданского общества приходится использовать различные механизмы и способы донесения своих идей до лиц, принимающих решения, то есть заниматься тем, что в мировой практике принято называть адвокацией.
Приемам и методам адвокации можно научиться. Соответствующие знания и умения помогают организациям гражданского общества добиваться ответственности власти за принимаемые решения, а также выполнять свою коммуникативную роль и действовать как предохранительный (контрольный) механизм путем:
информирования о появлении политических, экономических и социальных проблем снизу;
развития и формирования общественного сознания и предоставления знаний;
распространения статистики, фактов и другой информации, а также новых идей среди общественности и донесения их до представителей правительства и заинтересованных частных лиц.
Адвокация как понятие и основные шаги в ее проведении
Адвокация - процесс воздействия на людей, принимающих решения, и на общественное мнение с целью защиты общественных интересов и прав различных социальных групп. Адвокация направлена на мобилизацию усилий для достижения изменений в обществе, включая проведение законодательных и политических реформ.
Ценности адвокации:
дает гражданам и сообществам возможность быть услышанными
делает общественную проблему более значимой
позволяет приблизиться к ее решению или позволяет изменить диспозицию, распределение сил
Идеальный результат адвокации - внесение реальных изменений в жизнь людей, институционализация демократических процедур, «мирное внедрение» новых позитивных представлений и норм. Или, обобщая сказанное, цель адвокации – более справедливый порядок вещей.
Участники процесса адвокации:
Те, кто испытывает потребность в защите
Те, кто представляет их интересы
Те, кто принимает решения и в силах изменить ситуацию
Те, кто в силах повлиять на тех, кто принимает решения
Те, кто безразлично наблюдает
По этой классификации пятую группу в англоязычной литературе иногда называют «сидящими на заборе». Общественные защитники и те, кто в силах решить проблемы, разведены по разные стороны этого «забора». Очевидно, что задача активистов и общественных защитников во многом состоит в том, чтобы привлечь часть «сидящих на заборе» на свою сторону. Однако, рассуждая об участниках, не следует недооценивать вторую и четвертую группы. Они численно невелики, однако играют важную роль в том, чтобы заставить тех, кто принимает решения, прорубить проход в «заборе» или вовсе его сломать.
«Зарождение современных программ по защите общественных интересов приходится на 60-70-е годы, когда начался процесс отстаивания прав и интересов людей с задержкой в развитии и психиатрическими проблемами. Ключевое понятие адвокации - обретение навыков и готовности действовать. Защитник общественных интересов помогает человеку, которого он представляет (его называют партнером), убедиться в том, что его голос будет услышан».
Британский исследователь Дж. Поллар
Этапы адвокации
Кампания по адвокации будет успешной, если она готовится планомерно, поэтапно. Каждый этап требует определенных знаний и навыков для обеспечения эффективной и результативной работы.
Этап № 1
Формулирование основной проблемы для адвокации
Адвокация начинается с постановки вопроса или проблемы, которую необходимо решить, чтобы изменить соответствующую политику. Проблема должна отвечать оговоренным критериям и программным целям. Проблему следует заострить, прояснить и сделать понятной для всех участников.
Этап № 2
Определение цели и тактических задач
Цель - это, как правило, общий стратегический результат, которого организаторы кампании собираются достигнуть. Тактические задачи адвокации - это краткосрочные, конкретные, текущие результаты на пути к конечной цели адвокации.
Этап № 3
Определение целевой аудитории
Основная целевая аудитория - лица, ответственные за принятие важных политических, в том числе законодательных решений. Вторая по значению целевая аудитория - это лица, имеющие возможность влиять на основную аудиторию: известные политические и общественные деятели, средства массовой информации, религиозные лидеры и т.д. Необходимо выделить из целевой аудитории конкретных лиц и проанализировать их роли, взгляды и влияние, а затем определить, как они относятся или могут отнестись к решению проблемы будущей кампании по адвокации: положительно, отрицательно или нейтрально.
Этап № 4
Привлечение сторонников
Необходимо сделать все возможное, чтобы приобрести союзников среди других НПО, сетей, спонсоров, коалиций, гражданских объединений, профессиональных ассоциаций, женских групп, активистов и лиц, которые разделяют ваши взгляды и готовы вместе с вами достигать целей адвокации. Каким образом можно найти потенциальных союзников? Можно посещать конференции и семинары, приглашать лидеров и активистов из других НПО на собственные мероприятия, заручаться поддержкой СМИ, проводить встречи, анализировать публикации и использовать Интернет-ресурсы.
Этап № 5
Обращение к целевой аудитории
Необходимо разработать лозунги и краткие сообщения, с которыми будете обращаться к целевой аудитории. При подготовке такого сообщения необходимо ответить на три важных вопроса:
кто адресат сообщения?
какова цель сообщения?
каких действий адресата вы ожидаете в ответ на сообщение?
Этап № 6
Выбор способов передачи и распространения информации
Обычно информацию о событиях кампании можно получить из подборок печатных материалов, публикаций в Интернете, пресс-релизов, пресс-конференций, информационных брошюр, бюллетеней кампании по адвокации и т.д. При выборе способа передачи информации необходимо учитывать возможности аудитории к доступу информации: пользуется ли аудитория электронной почтой и Интернетом, есть ли доступ у аудитории к информационным материалам, которые были изданы в рамках кампании, владеют ли получатели материалов языком, на котором они представлены.
Этап № 7
Поиск средств финансирования
Средства финансирования, а также другие ресурсы, поступающие из внешних источников, могут очень помочь кампании по адвокации. Их можно использовать для подготовки и распространения материалов, для организации встреч и семинаров, приобретения оборудования, аренды помещения, оплаты расходов на средства связи и т.д. Необходимо в самом начале кампании продумать методы поиска финансовых и других ресурсов, определить возможных спонсоров.
Этап № 8
Составление плана проведения кампании
Нужно составить план, которым вы будете руководствоваться при проведении кампании. В план включаются мероприятия и задачи, ответственные лица, желательные временные рамки и необходимые ресурсы.
В течение всей кампании:
Собираются данные. Сбор и анализ данных необходим, чтобы прояснить проблему, сформулировать задачи адвокации, подготовить сообщения для целевой аудитории, расширить число сторонников и повлиять на политиков.
Контролируется выполнение. Контроль и оценка, как и сбор данных, необходимы в течение всего процесса адвокации. Необходимо решить, как оценивать ход работы и ее результаты. Следует определиться в отношении желаемых изменений (что изменится после завершения кампании по адвокации, как группа узнает, что ситуация изменилась).
Структурные компоненты процесса адвокации:
Содержательный (идеи, убеждения, ценности, которыми участники процесса адвокации руководствуются в своих действиях)
Стратегический и процессуальный (стратегия и тактика адвокации, технология, менеджмент и контроль процесса)
Человеческий (взаимоотношения участников процесса адвокации, их мотивации, самоотдача)
Ресурсный (материальные, технические, информационные, коммуникационные ресурсы, позволяющие обеспечивать непрерывность процесса)
Информационно-образовательный (информация, аналитические продукты, передача знаний)
Временной (естественный ограничитель любых действий по защите общественных интересов)
Поскольку сочетание этих компонентов всегда разное, защита общественных интересов предполагает выработку индивидуальной стратегии, наиболее адекватной и действенной в конкретной ситуации.
Стратегии адвокации
Адвокация через переговоры с людьми, принимающими решения, и защита общественных интересов в органах законодательной и исполнительной власти
Довольно часто для обозначения этой стратегии используется слово «лоббирование». Это не совсем правильно, так как слово «лоббирование» произошло от англ. слова “lobby” и одна из трактовок звучит так: «пытаться воздействовать на членов конгресса, «обрабатывать» их, провести законопроект посредством закулисных махинаций»1. В толковом словаре русского языка определение слова «лобби» следующее - «группа представителей экономически сильных структур, оказывающих влияние на государственную политику»2. Мы рекомендуем отказаться от использования этого понятия во избежание недопонимания. Необходимо помнить, что защита общественных интересов должна базироваться на открытом диалоге с людьми, принимающими решения, а не являться «проталкиванием» или «продвижением» интересов любыми возможными способами.
Условно стратегию адвокации через переговоры можно разделить на следующие стадии:
Анализ проблемы и формулировка законодательных или «нормативных» предложений (под «нормативными предложениями» мы понимаем обращения в местные органы власти). Вы должны предложить те меры, которые наиболее оптимальным образом решат возникшую проблему.
Анализ внешних факторов (политических, экономических и социальных). Социальный фактор всегда важно учитывать - не противоречит ли ваш проект интересам других социальных групп?
Корректировка законодательных предложений с учетом анализа внешних факторов и обоснование ваших предложений. При этом процесс «отражения на бумаге» ваших законодательных предложений и их обоснование лучше поручить профессионалу, чтобы ваши предложения были оформлены юридически грамотно.
Общественное обсуждение ваших предложений и получение общественной поддержки. Вы можете пригласить на встречу представителей вашей фокусной аудитории и заручиться их поддержкой, составить совместное обращение; провести информационную кампанию в СМИ.
Передача предложений в уполномоченный орган.
Получение поддержки от депутатов и должностных лиц. Личная встреча с депутатом (например, от вашего избирательного округа) или с чиновником позволит заручиться их поддержкой. Также по вашей проблеме вы можете организовать круглые столы, семинары, конференции и пригласить на них представителей правительства, местных органов власти, депутатов.
Контроль над ходом исполнения ваших предложений. Включает комплекс мероприятий, когда вы, не в силах напрямую воздействовать на процесс, за счет отслеживания информации и продолжения процесса переговоров можете воздействовать на него косвенно.
Адвокация через общественные кампании и акции с целью изменить существующую политику посредством информирования людей, принимающих решения, и общества в целом.
Адвокация немыслима без участия общественности, придания гласности процессу продвижения социально значимого вопроса, поскольку нацелена на достижение системных изменений. Пожалуй, наиболее «интенсивный» формат адвокации - общественная кампания.
Общественная кампания - это серия взаимосвязанных мероприятий в течение определенного периода времени, нацеленная на достижение конкретных результатов в преодолении общественно значимой проблемы и использующая разные тактики воздействия на организации и конкретные лица с тем, чтобы они определенным образом изменили свои представления, поведение или решения.
За последние 30 лет благодаря общественным кампаниям голос граждан стал слышим во время подписания международных соглашений, принятия решений о многомиллиардных инвестициях и в политике правительств.
Общественные кампании, пройдя путь от ненасильственных акций гражданского неповиновения Махатмы Ганди до международного бойкота нефтяной кампании «Шелл» и всемирного запрета противопехотных мин, сделали многих граждан активными участниками общественно-политических процессов.
Адвокация через суд
Подача иска (заявления) и ведение судебного процесса. Инициированию судебного производства должен предшествовать глубокий правовой анализ ситуации. Следует определить, является ли именно судебная процедура наилучшим способом достижения цели, сохраняется ли возможность ее достижения путем переговоров с официальными лицами. Впрочем, и в случае, если обращение в суд не единственный вариант действий, он может оказаться наиболее эффективным. В случае подтверждения судом вашей позиции и закрепления ее вступившим в силу судебным решением, дальнейшее продвижение к цели будет происходить в правовом поле. Результатом судебного спора может стать обязанность должностного лица совершить те или иные действия. Следовательно, ваш успех не будет зависеть от умонастроения конкретного представителя власти.
1Большой англо-русский словарь/Н.В.Адамчик. – Мн.: Литература, 1998.
2Толковый словарь русского языка/Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. – 4 изд. , дополненное. – М.: Азбуковник, 1997.
Особенности адвокации в сфере ВИЧ/СПИДа
По оценке экспертов ООН в России самый высокий уровень распространения ВИЧ-инфекции из всех европейских стран, а весь регион Восточной Европы и бывшего СССР – «чемпион» по скорости ее распространения1. Ни мировое сообщество, ни государство в отдельности не способны решить весь комплекс проблем, связанных с эпидемией. Необходимо участие граждан в формировании повестки дня.
Государства и международные доноры признают, что НПО могут и должны играть важную роль в этом процессе, и, поддерживая определенные политические решения, выступать связующим звеном между гражданским обществом и политиками. Однако правительства в ряде стран воздерживаются от привлечения граждан к участию в политических процессах. Они понимают важность этого, но не готовы подвергать себя риску услышать доводы в противовес своим действиям и проводимой политике. Кроме того, часто отсутствуют и адекватные механизмы вовлечения граждан в дела страны.
Процесс отстаивания общественных интересов в сфере ВИЧ/СПИДа по технологии не имеет значительных отличий и подчиняется общим правилам, описанным нами выше. Тем не менее, в сравнении с другими сложными сферами, события здесь развиваются очень стремительно. Такая динамичность, с одной стороны, дает новые возможности и каналы для воздействия на происходящее, с другой – требует внимательного изучения ситуации и анализа политической среды.
Анализ политической среды и процесс принятия решений
Важными условиями успешной работы участников кампании по адвокации являются:
Умение анализировать политическую среду
Понимание процесса формирования политики
Знание существующего законодательства в сфере ВИЧ поможет участникам кампании по адвокации определить, на что необходимо направить свои усилия: на пересмотр существующего законодательства/положений; на издание новых нормативных документов, если таковые отсутствуют, или на разработку операционных политик (операционная политика — это правила, положения, инструкции, руководства, планы, бюджеты и административные нормы, которые государство использует для проведения в жизнь законов и стратегий). Компания «Фьючерс Групп Интернэшнл» (Futures Group International) разработала документ «Данные о Стратегиях в Области СПИДа» (ДСОС) с целью помочь тем, кто занимается проблемами ВИЧ, понять основы государственной политики, а также определить пробелы в таких стратегиях, которые должны быть превращены в приоритетные направления работы. ДСОС охватывает вопросы по следующим темам, относящимся к проблеме ВИЧ: политическая поддержка; разработка политики; организация; оценка и исследования политики; ресурсы; юридический, нормативный и программный компоненты. Ниже приводятся отдельные вопросы, которые могут быть использованы для анализа политической среды:
Политическая поддержка
Поддерживают ли публично высокопоставленные официальные лица исполнительной власти стратегии и программы в сфере ВИЧ/СПИДа? Включают ли основные политические партии в программы своих действий вопросы, связанные с проблемой ВИЧ/СПИДа? Поддерживают ли публично основные религиозные деятели программы в сфере ВИЧ/СПИДа? Поддерживают ли такие программы руководители частного сектора, руководители общественных организаций, а также официальные лица, занимающиеся государственным планированием?
Разработка политики
Существуют ли благоприятные национальные стратегии и имеют ли они соответствующие программные цели? Способны ли эти стратегии достигнуть поставленных целей и способен ли национальный координирующий орган осуществлять руководство программами в сфере ВИЧ/СПИДа? Руководство программами осуществляет Министерство здравоохранения или другие ведомства?
Законы и директивы
Разрешена ли реклама презервативов? Существуют ли какие-либо ограничения на импорт презервативов или лекарственных средств для лечения заболеваний, передаваемых половым путем? Существуют ли какие-либо ограничения относительно распространения презервативов или услуг, связанных с профилактикой и лечением заболеваний, передаваемых половым путем? Является ли обязательным прохождения тестов на ВИЧ и извещение о заболевании? Гарантирует ли закон конфиденциальность результатов тестов? Существуют ли положения, направленные против дискриминации, или же на дискриминацию в отношении групп высокого риска не обращают внимания? Существуют ли нормы, касающиеся установления карантина или тюремного заключения людей, живущих с ВИЧ/СПИДом?
Программные ресурсы
Существуют ли принципы и приоритеты в отношении распределения ресурсов? Достаточно ли гибок существующий механизм финансирования для того, чтобы поддерживать новые программы? Имеются ли в программе технически грамотные, ответственные работники, и имеют ли они достаточные информационные ресурсы в своем распоряжении? Программы в сфере ВИЧ/СПИДа финансируются Министерством здравоохранения, частным сектором, международными организациями или программой социального обеспечения? Какой размер помощи оказывает каждая из этих организаций?
Исследования и оценка
Существует ли установленный порядок оценки программ, работающих в сфере ВИЧ/СПИДа? Используются ли в политическом процессе результаты оценки? Проводятся ли специальные исследования, направленные на улучшение программы?
Программные компоненты
Проводится ли всеобщая проверка крови? Существует ли система наблюдения за ВИЧ/СПИДом? Существуют ли правила для работников здравоохранения, направленные на снижение риска передачи ВИЧ? Существуют ли специальные программы профилактики для людей, которые подвержены высокой степени риска инфицирования? Существует ли конфиденциальное тестирование и консультации для населения? Существует ли система, обеспечивающая поставки презервативов или лекарств на лечение заболеваний, передающихся половым путем? Имеются ли национальные стандарты лечения заболеваний, передающихся половым путем? Существует ли программа обучения семейной жизни для молодежи?
Начать анализировать политический климат в сфере ВИЧ/СПИДа вам также поможет Приложение № 1 (Законодательство в области здравоохранения в контексте ВИЧ/СПИДа: выборочный список).
Успех любой кампании по адвокации в большой степени зависит от понимания процесса формирования политики на международном, национальном, региональном и местном уровнях.
Данные, приведенные в таблице №1, показывают различные уровни принятия политических решений в сфере здравоохранения (органы власти и принимаемые документы).
При проведении кампании по адвокации можно влиять на формирование политики в области ВИЧ/СПИДа:
на законодательном уровне, где происходит обсуждение общих политических вопросов;
на исполнительном уровне, где выделяются ресурсы и составляются планы;
на судебном, где подтверждаются и восстанавливаются права;
на уровне общественного мнения.
При рассмотрении процесса формирования политики желательно получить ответы на следующие вопросы:
Как возникает идея/проблема, на основе которой появляются новые направления в процессе формирования политики в области ВИЧ;
Как новая идея ставится на повестку дня в процессе принятия решений;
Какие организации — правительственные или неправительственные — оказывают влияние на политику и законы в области ВИЧ;
Кто участвует в процессе разработки политики, а также кто принимает окончательное решение;
Как принимается или отклоняется проект предложения.
На исходном этапе анализ политической среды позволяет правильно оценить расстановку сил, выбрать стратегию и разработать план действий. По ходу кампании подобный анализ поможет вам оперативно отслеживать и более гибко реагировать на изменения, происходящие в обществе и политике. Это сейчас просто необходимо - как для изменения ситуации в области ВИЧ/СПИДа, так и для решения проблем сообщества людей, живущих с ВИЧ/СПИДом.
1По информации с сайта bbcrussian.com, 22 ноября 2005 года.
Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом
27 июня 2001 года на 26-й Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу странами-участницами Организации Объединенных Наций была принята Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом.
Хотя декларация и не является юридически обязательным документом, то есть не имеет юридической силы как международный договор, конвенция или закон, она отражает заявления правительств о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом и обязательства, которые они взяли на себя по реализации комплексной программы действий на международном и национальном уровне в целях борьбы с пандемией ВИЧ/СПИДа, зачастую с указанием конкретных целей и сроков.
В Декларации определены глобальные, региональные и национальные задачи по снижению уровня инфицирования ВИЧ среди молодежи, улучшению информационной и просветительской работы, расширению доступа к лечению в связи с ВИЧ/СПИДом, смягчению последствий эпидемии и др., которые отражены в 12 разделах:
Введение (пп. 1-36)
Руководство (пп. 37-46)
Профилактика (пп. 47-54)
Уход, поддержка и лечение (пп. 55-57)
Реализация прав человека (пп. 58-61)
Уменьшение уязвимости (пп.62-64)
Работа с детьми-сиротами (пп. 65-67)
Ослабление социального и экономического воздействия (пп. 68-69)
Научные исследования и разработки (пп. 70-74)
ВИЧ/СПИД в регионах, затронутых конфликтами и стихийными бедствиями (пп. 75-78)
Ресурсы (пп. 79-93)
Последующие меры (пп. 94-103)
Мониторинг Декларации
С целью оценки деятельности по выполнению решений специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу страны-участницы ООН подают отчеты (доклады) по специально разработанным для этого показателям. График предоставления отчетов: 2003, 2005, 2007, 2009 и 2010 гг. В 2003 г. из 189 стран-участниц ООН только 103 страны подали такие отчеты.
Как можно использовать декларацию в кампании по адвокации
Декларация может быть использована участниками кампании по адвокации как инструмент в диалоге с правительством. Для этого необходимо детально изучить этот документ и определить, какие из указанных в нем целей являются приоритетными для вашего региона и как они соотносятся с целью и задачами вашей кампании по адвокации. Следует также узнать, каким образом правительство планирует достичь цели декларации, а также выполнить другие обязательства, отраженные в ней.
Декларация является хорошим инструментом для развития и/или укрепления партнерских отношений с правительством. Ссылаясь на нее, участники кампании по адвокации могут обратиться к правительству с просьбой, а также, если необходимо, с требованием включить представителей НПО, людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, в группы по разработке политики (рабочие группы по разработке национальных программ, стратегий по ВИЧ/СПИДу и других политик), мониторинговые комитеты по ВИЧ/СПИДу в целях разработки, реализации и мониторинга мер, предпринимаемых правительством в ответ на эпидемию (Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, пп. 27, 32, 33).
Используйте цели декларации и другие обязательства правительства как весомый аргумент в диалоге с ним.
Используйте декларацию для информирования общественности об обязательствах, взятых вашим правительством в борьбе с эпидемией.
Используйте декларацию как весомый аргумент в выступлениях, пресс-конференциях, пресс-релизах, информационных листах и других мероприятиях и документах, запланированных в рамках кампании по адвокации.
Если это необходимо, ссылайтесь на выдержки из выступлений, произнесенных представителем вашего правительства на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу и др. сессиях ГА ООН (тексты выступлений можно найти на веб-сайте ООН www.un.org).
Полный текст Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом можно прочитать на веб-сайте ООН: www.un.org/russian/documen/declarat/aidsdecl.htm
Информацию и материалы 26-й Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу, тексты выступлений представителей правительств и т.д. смотрите на веб-сайте ООН: www.un.org/russian/documen/gadocs/26spec
Права человека в контексте ВИЧ/СПИДа
Следующим инструментом, который может быть использован участниками кампании по адвокации для достижения ее целей, являются права человека. В 1948 году Генеральная Ассамблея Организаций Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой говорится: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Эта концепция объединяет в себе 3 наиважнейшие ценности прав человека: личную свободу, равенство и достоинство. Права человека отличаются от других прав в двух отношениях:
Во-первых, права человека нельзя предоставить или приобрести; каждый человек наделен этими правами уже в силу того, что он является человеческим существом. Права человека неотчуждаемы и в равной степени относятся ко всем людям. Это означает, что они абсолютны и неоспоримы. Другими словами, государство или отдельный человек не может отнять права, даже если делается попытка незаконным образом лишить человека пользования своим правом.
Во-вторых, права человека, прежде всего, касаются взаимоотношений между отдельным человеком и государством. Обязанности по соблюдению прав человека лежат на государстве и его органах, а не на других людях, и, прежде всего, это обязанность уважать, защищать и содействовать реализации прав человека.
На второй Международной консультации по ВИЧ/СПИДу и правам человека, которая проходила в Женеве 23-25 сентября 1996 года были разработаны Руководящие принципы по ВИЧ/СПИДу и правам человека, цель которых заключается в том, чтобы на практике реализовать международные нормы, касающиеся прав человека в контексте ВИЧ/СПИДа, помогая государствам в выработке методов позитивного правового реагирования на проблему ВИЧ/СПИДа, которые стали бы эффективными с точки зрения ограничения передачи и воздействия ВИЧ/СПИДа и не противоречили бы принципам соблюдения прав человека и основных свобод.
Руководящие принципы состоят из двух частей:
Правозащитные принципы (лежащие в основе позитивного реагирования на проблему ВИЧ/СПИДа).
Меры, которые надлежит осуществлять правительствам в области права, административной политики и практики для защиты прав человека и решения задач, стоящих перед общественным здравоохранением в области ВИЧ/СПИДа.
Среди прав человека, имеющих отношение к ВИЧ/СПИДу, документ отмечает следующие:
право на не дискриминацию, равную защиту и равенство перед законом;
право на жизнь;
право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;
право на свободу и неприкосновенность личности;
право на свободу передвижения;
право искать убежище и пользоваться этим убежищем;
право на личную жизнь;
право на свободу убеждений и их выражение и право на свободное получение и передачу информации;
право на свободу ассоциации;
право на труд;
право вступать в брак и создавать семью;
право на равный доступ к образованию;
право на достаточный жизненный уровень;
право на социальное обеспечение;
право на пользование результатами научного прогресса и их практическое применение;
право на участие в общественной и культурной жизни;
право на защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Руководящие принципы рекомендуются для использования участниками группы по адвокации как инструмент в диалоге с правительством и другими государственными и не государственными организациями. Полный текст Руководящих принципов можно найти на веб-сайте Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по адресу www.unhchr.ch
В рамках проекта «ПОЛИСИ», выполняемого Компанией «Фьючерс Групп Интернэшнл» (Futures Group International), разработан подход, основанный на соблюдении прав человека, который широко используется в кампаниях по адвокации во многих странах.
Данный подход включает выполнение пяти взаимосвязанных мероприятий, направленных на определение проблем и поиска их решения, основывающегося на соблюдении прав человека:
Мероприятие 1. Проведение тренинга по правам человека с целью ознакомления участников кампании по адвокации с признанными во всем мире правами человека, которые имеют существенное значение для разработки мер эффективного реагирования на эпидемию ВИЧ/СПИДа. Например, право на охрану здоровья. Оно подразумевает наличие товаров и услуг, их доступность (физическую, экономическую, информационную), приемлемость услуг (включая конфиденциальность) и их качество.
Мероприятие 2. Сбор данных и документирование случаев нарушения прав с целью создания базы данных о проблемах, с которыми сталкиваются ЛЖВС, ПИН или другие группы населения при обращении за услугами по охране здоровья. Проведение опроса этих групп населения, а также медицинских работников, предоставляющих услуги этим группам.
Мероприятие 3. Проведение целевого анализа законодательства. Сравнение данных, собранных в результате опроса, с нормами законов и подзаконных актов с целью выявления противоречий и пробелов, требующих урегулирования на уровне законодательства. Право на медицинскую помощь может быть гарантировано конституцией и законами страны, но отсутствие четких инструкций и механизмов его реализации может приводить к затруднениям в реализации этого права.1
Мероприятие 4. Сравнение национального законодательства в сфере здравоохранения с международными договорами по правам человека, ратифицированными2 правительством вашей страны. Сравнение данных, собранных в результате опроса и результатов целевого анализа законодательства с положениями международных документов в сфере защиты прав человека, подписанных и ратифицированных правительством вашей страны с целью выявления расхождений и нахождения решений, основанных на соблюдении прав человека. Разработка рекомендаций с целью обеспечения лучшего выполнения норм национального законодательства и соблюдения прав человека, а также внесения изменений в законы и положения, если это необходимо.
Мероприятие 5. Проведение политического диалога/адвокации и инициирование внесения изменений в законодательство с целью улучшения доступности и качества медицинских услуг для ЛЖВС, ПИН и других групп населения. Участниками диалога должны стать люди, принимающие решения или влияющие на их принятие, а также ЛЖВС, НПО, правозащитные организации и др. Используя данные, собранные в результате выполнения предыдущих мероприятий, участники диалога могут обсудить выявленные проблемы и достичь консенсуса относительно путей их решения.
1Например, законом гарантируется до- и послетестовое консультирование при тестировании на ВИЧ, тем не менее, отсутствие утвержденных МЗ протоколов тестирования и консультирования может привести к тому, что медработники не во всех случаях проводят такое консультирование, что является нарушением права на информацию.
2Ратификация — дача согласия государством на обязательность для него международного договора.
Формулирование основной проблемы для адвокации
На этапе формулирования основной проблемы необходимо правильно расставить приоритеты и понять, на решение каких вопросов сейчас необходимо направить свои усилия.
В странах, где на профилактические программы выделяются значительные средства, и где существует высокий уровень осведомленности по проблеме ВИЧ, лица, занимающиеся адвокацией, могут сосредоточить свои усилия на проблеме доступности лечения или разработки вакцины. В других условиях, где уровень распространенности вируса низкий и необходимо поднять осведомленность населения по этой проблеме, лица, занимающиеся адвокацией в этой сфере, могут уделить особое внимание информационно-образовательному компоненту своей работы и программам профилактики этого заболевания. Если же при высоком уровне осведомленности населения степень распространенности ВИЧ большая и высокоактивная антиретровирусная терапия недоступна вследствие финансовых или политических обстоятельств, люди, занимающиеся адвокацией, могут сосредоточить свою деятельность на обеспечении ухода за больными или на лечении потенциально смертельных инфекций.
Цели и задачи адвокации
После определения проблемы, которую участники кампании по адвокации хотят решить, необходимо определить цель.
Цель – это будущие перемены, какими их видят участники кампании по адвокации.
Целью адвокации должно быть изменение ситуации во благо общественности.
Задача – это ближайшее задание, которое необходимо выполнить для достижения цели.
Например, серьезной проблемой является дискриминация людей, живущих с ВИЧ/СПИДом. Принятие законов, постановлений и других мер для полного прекращения всех форм дискриминации будет целью кампании по адвокации. Восстановление человека на работе, который был уволен из-за положительного ВИЧ-статуса, освещение этой ситуации в СМИ, акция протеста против подобного отношения к людям, живущим с ВИЧ, и другие действия – все это будет задачами кампании.
При постановке задачи участники кампании по адвокации могут использовать следующие критерии, которые называются критериями «СМАРТ» (SMART):
Specific – быть конкретной
Measurable - поддаваться объективной качественной оценке
Achievable - быть достижимой
Realistic – быть реалистичной
Time-bound – иметь временные рамки
Формулируя задачу, участники кампании должны ответить на следующие вопросы:
Существуют ли качественные и количественные данные, показывающие, что решение задачи будет способствовать достижению поставленной цели?
Выполнима ли задача? Даже при наличии оппозиции?
Сможете ли вы привлечь сторонников, решая данную задачу? Насколько глубоко заинтересованы люди в решении задачи?
Какие источники для поддержания вашей работы вы собираетесь использовать?
Можете ли вы четко определить тех, кто принимает решение? Каковы их имена и должности? Есть ли у вас необходимые связи с ключевыми фигурами и организациями для решения задачи адвокации?
Имеет ли задача адвокации четкие временные границы и адекватна ли она нынешней ситуации (необходимо учитывать все аспекты человеческой жизнедеятельности).
Какая бы цель не стояла перед участниками кампании, им предстоит определить инстанцию (человека, группу лиц, организацию, ведомство), обладающую полномочиями принять решение, которое позволит достичь определенной промежуточной или конечной цели.
Определение целевой аудитории
После анализа политической среды и рассмотрения процесса формирования политики, участники кампании по адвокации должны определить всех должностных лиц и наметить все организации и властные структуры, которые могут решить проблему кампании по адвокации и добиться реализации поставленной задачи. Необходимо определить и возможных противников. Это заметно повысит шансы на успешное завершение кампании в целом.
Целевая аудитория кампании по адвокации определяется для каждой задачи кампании отдельно, и включает первичную аудиторию — лиц и организации, которые наделены полномочиями принимать решения, а также вторичную аудиторию — лиц и организации, которые могут оказать влияние на представителей первой группы. Участникам кампании по адвокации необходимо собирать и документировать всю информацию о целевых аудиториях. Это поможет выбрать верное направление работы, эффективно организовать информационную деятельность и правильно определить соответствующие формы деловых контактов.
Несмотря на то, что в каждом случае круг лиц, составляющих целевую аудиторию, будет разным, целевая аудитория для программ ВИЧ/СПИДа чаще всего включает в себя политических деятелей, представителей государственных и местных органов управления, депутатов различных уровней.
Привлечение сторонников
Адвокацией в области ВИЧ/СПИДа занимаются различные заинтересованные стороны:
Активисты по защите прав человека. Они занимаются проблемами общественного контроля, обеспечения информацией о ВИЧ/СПИДе, мониторинга ситуации в части соблюдения прав человека, трудоустройства, социальной защиты;
Врачи, медсестры и другие медицинские работники. Они поддерживают исследования в области ВИЧ, вакцин, протоколов лечения и других клинических проблем;
Активисты по защите прав мужчин, занимающихся сексом с мужчинами. Они считают адвокацию в области ВИЧ частью более широкого движения за равенство для мужчин, занимающихся сексом с мужчинами, женщин, занимающихся сексом с женщинами, и бисексуалов;
Представители частного сектора. Они нуждаются в финансировании и технической помощи в целях обеспечения профилактики для своих рабочих;
Женские объединения. Они озабочены уязвимостью девушек в отношении ВИЧ или правами секс-работниц;
Группы поддержки прав детей. Они занимаются проблемами сиротства и незаконной торговли девочками в секс-индустрии.
Деятельность по защите интересов более эффективна, если в нее вовлечены люди, непосредственно затронутые проблемой:
Они являются экспертами в данной области;
Люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, или их близкие заинтересованы в большинстве положительных изменений в этой области;
Они могут, основываясь на своем опыте, предложить действенное решение имеющейся проблемы;
У них очень сильная мотивация, так как они напрямую затронуты данной проблемой;
Привлечение к работе людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, позволит снизить их стигматизацию со стороны населения.
Если вы занимаетесь деятельностью по отстаиванию интересов, представляя других людей, вы должны быть уверены, что выражаете их мнения и проблемы правильно. Это означает, что вы должны поддерживать хорошие связи с людьми, которые заинтересованы в решении проблемы, хорошо понимать стоящую перед вами задачу и иметь основания представлять интересы этих людей, т.е. быть «легитимными». Не всегда подобная «легитимность» оформлена в каких-либо официальных документах или договорах. Зачастую это может быть внутренняя убежденность и осознание своего права, которые основываются на определенных договоренностях с людьми, чьи интересы вы представляете или чьи права отстаиваете, и на их доверии к вашей деятельности. Но в сегодняшней ситуации мы все в разной степени затронуты проблемой и наша деятельность по адвокации в конечном итоге является представлением наших собственных интересов.
Практические советы по разработке и передаче сообщений кампании по адвокации
Участники кампании по адвокации и их сторонники могут доносить свои сообщения до целевой аудитории разными способами. Это могут быть личные встречи, докладные записки, адресованные конкретному представителю целевой аудитории. Другой возможный вариант – передача сообщений не напрямую, а с помощью журналистов через средства массовой информации.
Любой из этих способов будет эффективным, если вы заранее подготовитесь и продумаете каждый шаг.
Разработка сообщения по адвокации
При разработке текста сообщения необходимо помнить три главных момента:
Не перегружать сообщение информацией. Все, кто будет его читать, должны запомнить одну четко высказанную в нем мысль.
Предварительно протестировать сообщение, чтобы проверить правильность формулировок и убедиться, что оно будет правильно понято. Например, прежде чем отправить письмо министру здравоохранения, участники кампании по адвокации могут показать это письмо сотруднику Министерства, чтобы посмотреть на его реакцию и возможно, учесть какие-то замечания.
Сообщение должно содержать достоверные данные и быть логически выстроенным. Необходимо не только рассказать о существующей проблеме, но и предложить возможные пути ее решения. Должностные лица должны четко понимать, чего участники кампании по адвокации хотят добиться, а именно: вы хотите, чтобы в закон была внесена поправка о дотационном лечении людей, живущих с ВИЧ/СПИДом; вы хотите, чтобы политический деятель поддержал кампанию по адвокации и принял участие во встрече с министром здравоохранения и т.д.
Чтобы разработать эффективное сообщение по адвокации, участники кампании должны знать его основные составляющие:
Содержание. Связано с основной идеей сообщения. Какую основную мысль вы хотите донести до целевой аудитории? Какая идея останется в памяти у человека, прочитавшего данное сообщение?
Язык. Будет ли понятен ваш стиль изложения для данной целевой аудитории? Понятны ли все выбранные вами формулировки и слова или представители целевой аудитории могут их интерпретировать по-своему? Нужно ли использовать в тексте местный диалект или разговорный стиль?
Передающий сообщение. Это человек или группа лиц, которые передают информацию. Пользуются ли они уважением среди представителей целевой аудитории? Есть ли у вас возможность включить в число передающих сообщение кого-либо из людей, кто лично заинтересован в решении проблемы? Участники кампании по адвокации усилят силу воздействия сообщения, если включат в него прямое обращение тех групп населения, которые непосредственно затронуты данной проблемой.
Путь передачи сообщения. Это способ, который выбрали участники кампании по адвокации для передачи сообщения целевой аудитории.
Проведение личных встреч
Проведение личных встреч - один из часто используемых инструментов для построения диалога и донесения сообщения лицу, принимающему решения. Личный контакт предоставляет возможность строить отношения с лицами, принимающими решения, которые в будущем могут оказаться очень полезными. Постарайтесь установить канал для регулярных контактов.
Подготовка к встрече:
Определитесь с целью вашей встречи. Проанализируйте, чего вы хотите добиться, и не пытайтесь решить все проблемы за один раз.
Разработайте послание. Определившись с целью встречи, разработайте простое и убедительное послание.
Выберите посланца. Он так же важен, как и само послание. Убедитесь, что у него имеются соответствующие навыки ведения переговоров и соответствующий позитивный настрой, которые помогут привести переговоры к положительному результату.
Практикуйтесь. Отрепетируйте ваше послание с коллегами или друзьями. Попросите кого-нибудь сыграть роль того человека, кто принимает решения.
Подумайте, как и когда организовать встречу с нужным вам человеком.
Запишитесь на прием. Должностные лица имеют специально выделенные часы и дни недели для приема граждан.
Попросите о встрече. Пошлите письмо, в котором описана причина, по которой вы хотите встретиться. Получите подтверждение по телефону. Если вам не удается встретиться с целевым лицом, а только с кем-то из штатных работников (косвенное целевое лицо), относитесь к ним так, как бы вы относились к лицу, принимающему решения.
Пригласите человека, принимающего решения, посмотреть на проблему. Пригласите его посмотреть на проблему и объясните, почему вам нужна его поддержка. Если лицо, принимающее решение, не может прийти к вам в офис, попробуйте рассмотреть проблему в его офисе — пригласите на вашу встречу людей, которые непосредственно затронуты данной проблемой, покажите короткий видеофильм касательно проблемы или возьмите с собой несколько фотографий.
Проведение встречи
Представьтесь (используйте визитные карточки).
Будьте уверены в себе. Говорите четко. Не используйте технические термины или жаргон.
Коротко изложите цель вашего визита и выясните, сколько у вас есть времени для встречи. Должностные лица чаще всего очень занятые люди и поэтому время встречи может быть ограничено 10-15 минутами или менее, за это время вам необходимо изложить проблему, обсудить возможные пути ее решения и последующие шаги. Если вы считаете, что времени недостаточно, то прямо скажите об этом и предложите перенести встречу на другое время или день.
Поблагодарите человека, принимающего решение, за ранее оказанную поддержку.
Начните с вопросов, в которых заинтересован ваш собеседник и которые не вызовут противоречия. Свяжите ваши задачи с задачами вашего собеседника.
Пусть ваши просьбы будут конкретны и реалистичны.
Не запутывайте большим количеством сообщений и информации.
Не просите решить все проблемы и сразу.
Не только говорите, но и слушайте.
Покажите лицу, принимающему решения, что ваша цель в адвокации получила широкую поддержку. Должностным лицам тяжело игнорировать большое количество сторонников одной идеи.
Подведите итог того, что ваш собеседник сказал или пообещал. Не удовлетворяйтесь неопределенным выражением поддержки. Возвратитесь к двум основным вопросам:
Согласно ли лицо, принимающее решения, с тем, что нужно что-то менять?
Что он/она согласны делать для осуществления изменений?
После встречи
Напишите письмо лицу, с котором вы встречались, с благодарностью за встречу (даже если данный человек был мало чем полезен), кратко повторив суть вопроса и положительные комментарии со стороны лица, принимающего решения, в особенности его обещания активных действий. Расскажите, что вы планируете делать дальше, пообещайте информировать его и выразите надежду, что вы сможете работать вместе над проблемой в будущем.
Написание пресс-релиза
Пресс-релиз - это краткое сообщение, содержащее важную новость или полезную для широкой аудитории информацию. Пресс-релиз распространяется пресс-службами организаций или PR-агентствами для возможной публикации в прессе и информирования общественности.
Общие правила:
Пресс-релиз пишется по поводу определенной новости или события, которые называются информационным поводом;
Предоставляемая информация должна быть интересна за пределами организации;
Информация должна быть актуальной и «свежей»;
Пресс-релиз должен содержать информацию, а не рекламу или саморекламу;
Информация должна соответствовать специфике издания, быть интересной его целевой аудитории.
Правила оформления:
Пресс-релиз пишется на фирменном бланке организации;
Текст должен умещаться на одной странице;
Имена и фамилии выделяются жирным шрифтом;
Шрифт - не мелкий, чтобы текст был легко читаем;
Все абзацы пишутся с красной строки;
Текст печатается с двойным интервалом между строк;
Аббревиатуры вначале вводятся полностью;
Текст не должен содержать грамматических и стилистических ошибок.
Структура пресс-релиза:
Название и логотип организации, высылающей пресс-релиз;
Надзаголовок — слово «Пресс-релиз»;
Заголовок пресс-релиза. Содержит основную идею сообщения. Должен быть ярким, интересным, запоминающимся, показывать перспективность и актуальность предложенной темы;
Сроки опубликования. Если необходимо — указываются сроки опубликования или дата рассылки (например: к публикации - не ранее 01.04.2006);
Резюме, или лидер-абзац. Краткое изложение новости или события, которое должно побудить читать остальной текст. Одно предложение — одна идея, одна мысль, один тезис; по объему не превышает 12-13 слов и отвечает на вопросы «КТО-ЧТО?»;
Основная часть. Раскрывает новость, представленную в лидер-абзаце, и отвечает на вопросы «ГДЕ-КОГДА-ПОЧЕМУ-КАКИМ ОБРАЗОМ?»;
Цитаты. В западной традиции написания пресс-релиза основную часть принято дополнять цитатами публичных и известных персон по теме предоставляемой информации;
Приглашение. Информация, где состоится мероприятие, время проведения, время и сроки регистрации участников, условия участия, как добраться до места (по возможности, включается схема или карта);
Контактная информация. Указание полных фамилии, имени и отчества (ФИО) и должности автора пресс-релиза или лица, к которому можно, при необходимости, обратиться за пояснениями, комментариями или вопросами, телефон (мобильный и/или стационарный), факс, адрес веб-сайта.
Рассылка пресс-релизов по факсу
Рассылка пресс-релизов с помощью факса не составляет большой трудности, однако здесь нельзя забывать о том, что после того, как пресс-релиз был послан, обязательно следует перезвонить адресату и узнать, получил ли он его, и все ли слова прочитываются.
Рассылка пресс-релизов по электронной почте
Рассылать пресс-релизы по электронной почте удобно и быстро. Нажатием одной кнопки вы можете переслать свое сообщение большому количеству людей. Но чтобы это сообщение не вызывало раздражения у его адресатов – следует придерживаться следующих правил:
Текст пресс-релиза помещается в само «тело» электронного письма и прикрепляется к письму как присоединенный файл;
В окно электронного письма «Subject» (Тема сообщения) и в начало самого письма перед текстом пресс-релиза вписывается личное обращение к тому человеку или к тем людям, кто будет его читать, либо фраза «Информация для прессы».
При общей рассылке пресс-релиза не следует указывать адреса журналистов в каком-либо другом окне письма, кроме «Всс» (Скрытая копия).
Вложенные файлы желательно посылать в формате Word или текстовом.
Нежелательно перегружать файлы графикой.
Вложенные файлы не должны содержать вирусов.
Организация пресс-конференций
Пресс-конференция — собрание представителей органов печати, радио, телевидения, проводимое с целью их информирования по актуальным общественно-политическим вопросам. Она является самой эффективной формой взаимодействия организации с журналистами, так как они получают информацию из первых рук. Существует мнение, что проведение пресс-конференций — это дело известных политиков, государственных ведомств и разрекламированных фирм. Разумеется, это не так. Общественные объединения с успехом могут использовать пресс-конференцию как форму общения с представителями СМИ.
Подготовка к пресс-конференции
Детальная разработка информационного повода, при необходимости — его создание. Определение круга заинтересованных в теме СМИ и журналистов. Необходимо вести базу данных тех, кто освещает интересующие организацию темы.
Возможные информационные поводы:
Мероприятия, проводимые организацией в рамках своих программ, либо торжественное открытие новой программы;
Участие в общественных акциях, проводимых в регионе другими организациями, на правах «соорганизатора»;
Праздники и памятные дни различного характера: международные, региональные, свои собственные;
Позиция организации по какому-либо общественно-политическому вопросу, важные события в жизнедеятельности организации;
Участие в выставках, ярмарках, конкурсах;
Шествия, пикеты, акции.
Разработка концепции, сценария мероприятия. Лучшие дни для проведения пресс-конференции — вторник, среда и четверг; время — период с 12 до 15 часов.
Образец программы:
12.00 – Прибытие участников, регистрация
12.30 – Выступления
13.00 – Вопросы и ответы
13.30 – Фуршет
Подготовка и рассылка пресс-релиза в СМИ. Приглашение на пресс-конференцию направляется журналистам за неделю, второе (вместе с пресс-релизом) — за два-три дня. За день до пресс-конференции все приглашенные СМИ дополнительно обзваниваются.
Разработка и наполнение пресс-кита (папка с раздаточными материалами). На пресс-конференции каждый журналист должен получить максимум информации в письменном виде. Подготовьте раздаточные материалы: Пресс-релиз; Информационный листок об официальных лицах, которые будут выступать; Буклеты и брошюры о деятельности организации; Копии предыдущих статей об организации; Фотографии; Визитная карточка сотрудника организации, отвечающего за связи с общественностью и прессой; Украшенные символикой организации полезные сувениры: блокнот, ручка, календарь, наклейка и т.п.
Подбор помещения, где будет проходить пресс-конференция. Выбранное место должно находиться там, куда журналисты смогут добраться без проблем на общественном транспорте.
Подготовка зала. На столе президиума должны находиться микрофоны, стаканы, минеральная вода, таблички выступающих с ФИО с обеих сторон, бумага и ручки для записей.
Украшение зала. За президиумом стоит повесить логотип организации, размер — не меньше 60х80 см.
Проведение пресс-конференции
Сбор журналистов. На входе в здание должно быть вывешено объявление о проведении пресс-конференции; на пути между входной дверью и местом проведения следует разместить указатели «Пресс-конференция».
Встреча и регистрация журналистов. Представители организаторов пресс-конференции размещаются у входа за столом с надписью «Регистрация». Всем организаторам пресс-конференции желательно иметь нагрудные таблички (бэджи) с названием организации, которая проводит пресс-конференцию, и ФИО сотрудника, чтобы журналисты видели, к кому они могут обратиться по процедурным и другим вопросам.
Функции группы встречи:
приветствовать пришедшего;
попросить его представиться и сделать отметку о явке в заранее подготовленном списке приглашенных журналистов;
выдать пресс-кит;
представить журналиста (при необходимости) руководителю организации или ответственному за проведение пресс-конференции;
указать дорогу (или проводить, если есть необходимость) в конференц-зал.
Открытие пресс-конференции и вступительное слово ведущего. Открытие должно произойти на 5-10 минут позже запланированного — за это время подойдут опоздавшие. Однако разрыв продолжительностью более 15 минут недопустим. Открытие проводит ведущий пресс-конференции. Во вступительном слове он рассказывает о теме пресс-конференции (выступление - не больше 5 минут).
Представление участников пресс-конференции. В президиуме должны сидеть три человека, максимум — пять. Представление проводит ведущий пресс-конференции.
Выступления, информационные сообщения основных участников. Каждое выступление не должно быть более 10-15 минут. Лимит времени обговаривается с выступающими заранее.
Вопросы журналистов и ответы. Желательно, по одному вопросу от одного журналиста. Общая продолжительность пресс-конференции — 30-60 минут.
Заключительное слово ведущего и закрытие. Подведение итогов, благодарность всем присутствующим за внимание, приглашение всех участников пресс-конференции на фуршет (не более 5 минут).
Развлекательная программа. Жела-тельно организовать фуршет, на котором участники пресс-конференции и журналисты могли бы продолжить неформальное общение.
Отслеживание результатов проведения пресс-конференции и составление отчета. Сбор и анализ вышедших в СМИ материалов после проведения пресс- конференции необходимы как для определения степени эффективности мероприятия, так и для формирования планов на будущее.
Проведение интервью для СМИ
Интервью для СМИ — жанр публицистики, представляющий собой беседу журналиста с одним или несколькими лицами по вопросам, имеющим актуальное общественное значение.
Подготовка к интервью:
Узнать как можно больше информации о журналисте и СМИ, которое он представляет, прежде чем соглашаться на интервью;
Заранее обговорить список вопросов с интервьюером;
При обсуждении предполагаемых вопросов отметить, что интересует журналиста в первую очередь;
Собрать в отдельной папке набор стандартных документов, характеризующих деятельность организации;
Перед началом интервью сформулировать для себя перечень так называемых «скользких» вопросов, которые могут быть заданы, и подготовить ответы на них заранее;
Определить для себя, проговорить и хорошо запомнить, что именно необходимо сказать во время интервью.
Общие правила проведения:
Стараться встретиться с журналистом на «своей» территории;
Не увязать в деталях, не отдаляться от заданного корреспондентом вопроса;
Если вдруг интервью начинает принимать нежелательное направление, попробовать в ответах сконцентрировать внимание на ключевых моментах обсуждаемой проблемы;
Стараться превратить любую сложившуюся ситуацию из негативной в позитивную;
Не бояться сознаваться в том, что не знаете ответ на вопрос;
Если журналисту в процессе интервью обещаны дополнительные сведения, предоставить их без задержки;
Не увлекаться многосложными ответами, держать при необходимости паузу;
Не использовать профессиональный жаргон;
Отвечать с энтузиазмом, уверенно и свободно;
Стараться давать интервью в личностном стиле, даже если оно идет от имени большой организации;
Отвечать на «наивные» вопросы серьезно и без снобизма;
Не допускать односложных ответов типа «да» или «нет»;
Отвечать кратко и прямо, без многословия и туманности;
Стараться чаще приводить факты и примеры;
Готовиться к тому, что самые сложные и неожиданные вопросы журналист может задать в конце разговора или когда выключена камера, микрофон, диктофон;
В конце интервью поблагодарить журналиста, взять у него контактную информацию и договориться о возможности связаться с ним, если при анализе проведенной беседы вдруг обнаружатся какие-либо пробелы в ответах;
Если после выхода материала в нем обнаружатся ошибки, связаться с журналистом, чтобы спокойно обсудить возможности их исправления;
Стараться поддерживать активные деловые отношения с одним и тем же журналистом;
Не забывать о праве на отказ от интервью.
Телевидение
Телевидение – это, возможно, самый сложный вид СМИ из-за ограниченности эфирного времени и огромной ответственности перед телезрителями. Кроме того, телевидение является одним из самых мощных средств информации и коммуникации, поэтому необходимо учитывать технические проблемы, возникающие при работе с тележурналистами:
Рекомендации:
Стараться обеспечить для съемки красивую «картинку», если интервью проходит в помещении организации;
Перед съемкой проговорить (отрепетировать) важную информацию в ограниченный промежуток времени;
Разместить в рамках видимости информацию об организации (логотип, телефон, факс, адрес электронной почты, веб-сайт);
Обращать внимание на свою одежду (лучшими считаются цвета, расположенные в середине цветового спектра, — серый, голубой, зеленый);
Пользоваться пудрой, чтобы избежать блеска лица;
Во время съемки не смотреть по сторонам и в камеру — только на журналиста.
Печатные издания
Интервью для печатных изданий намного шире по своим возможностям и, соответственно, сложнее телевизионных, несмотря на отсутствие камер и репортеров. Это требует соблюдения следующих правил:
Заранее обговорить продолжительность предполагаемого интервью;
Если не будет фотографа - подобрать соответствующие теме интервью фотографии;
Если будет фотограф - разместить в рамках видимости информацию об организации (логотип, телефон, факс, адрес электронной почты, веб-сайт);
Никогда не говорить «не для печати» и не сообщать журналистам информацию, которая не может быть опубликована;
Использовать свой диктофон для записи разговора;
Попросить журналиста показать готовый материал до его появления в печати и, возможно, верстку.
Радио
Интервью на радио дает возможность тщательно сфокусировать сообщение для определенной аудитории, которую имеет станция. В связи с этим необходимо обращать внимание на следующие моменты:
Учитывать специфику канала (развлекательный канал или информационный);
Перед эфиром для тренировки дикции записать на магнитофон то, что хотите сказать во время интервью;
Избегать слов-«паразитов»;
Никогда и ни при каких условиях не трогать микрофон;
Во время интервью смотреть на интервьюера или ведущего программы;
Попросить записать интервью, вышедшее в эфир, на кассету и хранить ее в личном архиве.
Комментарий
Интервью также может иметь вид комментария, когда журналист, как правило, по телефону, просит собеседника кратко изложить свое мнение по тому или иному известному факту, событию, высказыванию и т.д. В итоге получается небольшой информационный материал в рамках заданной темы.
Чтобы избежать ошибок и накладок, следует:
Перед тем, как отвечать на вопрос, попросить журналиста представиться;
Узнать контекст появления комментария в СМИ;
Постараться записать разговор на диктофон;
Рекомендовать журналисту тех специалистов, которые также могут прокомментировать ситуацию;
Попросить журналиста показать готовый материал до его появления в СМИ.
Создание рабочего плана
Рабочий план имеет простую форму. Опираясь на задачу кампании, участники группы по адвокации разрабатывают определенные мероприятия по реализации данной задачи, детально описывая, какие ресурсы им нужны, определяют ответственных за проведение конкретного мероприятия и сроки выполнения каждого, а также ожидаемый результат.
Общие рекомендации
Очень важно, чтобы все участники группы по адвокации принимали участие в разработке рабочего плана. В будущем им придется вместе трудиться над его реализацией, поэтому важно, чтобы он был создан на основе согласия всех участников проекта, чтобы у каждого из них было чувство, что это общее дело и общие стратегические направления деятельности, в которые они вкладывают свои силы и душу.
Мониторинг и оценка
Термины «мониторинг» и «оценка» иногда употребляются как синонимы или взаимозаменяемые понятия. Все же эти понятия несколько отличаются.
Мониторинг — это процесс, который включает регулярный сбор и фиксацию данных для отслеживания ключевых элементов реализации кампании на протяжении ее проведения. Цель мониторинга — корректировка, обеспечение эффективного использования ресурсов, достижение запланированных задач, минимизация отрицательных последствий. Для мониторинга характерны простые вопросы: имело ли место какое-либо мероприятие, сколько человек участвовало в нем, сколько буклетов было роздано и т.д. Как правило, эту информацию получить достаточно просто, и нужно лишь аккуратно ее зафиксировать после проведения мероприятий. Это дает возможность осуществлять текущий контроль динамики изменений в отношении к проблеме на протяжении всего времени проведения кампании и своевременно корректировать направление деятельности, используя соответствующие методы и инструменты.
Оценка — это систематизированное исследование ситуации, хода кампании или ее результатов. Существует несколько видов оценки: базовая оценка, оценка процесса и оценка влияния.
Базовая оценка проводится перед началом кампании для выбора цели и задач адвокации и т.д.
Оценку процесса проводят непосредственно в ходе самой работы. Она призвана откорректировать план и методы реализации кампании для повышения эффективности ее воздействия. Оценка влияния проводится после завершения кампании или некоторое время спустя. Она показывает, насколько принятые решения достигли поставленных целей.
При проведении оценки влияния рассматриваются более глубокие вопросы, например, почему какое-либо мероприятие имело или не имело желаемого эффекта, какие факторы были благоприятными, а какие мешали, какие изменения могут быть внесены для улучшения дальнейшей работы. Это требует более углубленного анализа и интерпретации большего объема различных видов информации.
Использованная литература
Проведение кампаний по адвокации/Пособие. – Служба Партнерства EuroCASO в Восточной Европе (EuroCASO’s Eastern European Partnership Office).
Адвокация/Методические рекомендации. – Международный Альянс по ВИЧ/СПИД в Украине.
ВИЧ/СПИД и права человека/Руководящие принципы. — Женева: ООН, Вторая Международная консультация по ВИЧ/СПИДу и правам человека, 23-25 сентября 1996 года. Перепечатано, 2001.
Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом. — Специальная Сессия Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу, Нью-Йорк, 21 – 27 июня 2001.
Выполнение обещаний: Резюме Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом. — ЮНЭЙДС, июнь 2002.
Мониторинг выполнения Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом/ Руководящие принципы по разработке ключевых показателей. — Женева: ЮНЭЙДС, декабрь 2002.
Список сокращений
ВИЧ – Вирус Иммунодефицита Человека
СПИД – Синдром приобретенного иммунодефицита
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения
ЛЖВС – люди, живущие с ВИЧ/СПИДом
ООН – Организация Объединенных Наций
НПО – неправительственная организация
СМИ – средства массовой информации
ДСОС – Данные о Стратегиях в Области СПИДа
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
PAGE 12