Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
25
ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ
ЄРЕМЕЄВ Денис Вікторович
УДК 351.743+356.35
ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ
ПІДРОЗДІЛІВ ЮРИДИЧНОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право i процес;
фінансове право; інформаційне право
А в т о р е ф е р а т
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук
Харків – 2007
Дисертацією є рукопис.
Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, МВС України.
Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор
Комзюк Анатолій Трохимович,
Харківський національний університет внутрішніх справ,
начальник кафедри адміністративного права та процесу.
Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор
Арістова Ірина Василівна,
Харківський національний університет внутрішніх справ,
професор кафедри адміністративної діяльності
органів внутрішніх справ;
кандидат юридичних наук, доцент
Зуй Валентина Василівна,
Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого,
доцент кафедри адміністративного права.
Провідна установа: Одеський національний університет імені І.І.Мечнікова,
кафедра адміністративного та господарського права,
МОН України (м. Одеса).
Захист відбудеться 31 березня 2007 року о 9.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).
З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).
Автореферат розісланий 28 лютого 2007 року.
Вчений секретар
спеціалізованої вченої ради О.М. Литвинов
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми. У наш час важливого значення набуває створення правових і організаційних засад для ефективної діяльності юридичної служби в усіх сферах державного життя, яка має забезпечувати законність в роботі органів державної влади з метою попередження порушень прав та законних інтересів підприємств, установ, організацій і громадян. Актуально це також і для органів внутрішніх справ, оскільки зміцнення законності, захист прав і свобод громадян є їх головним завданням.
Підрозділи юридичної служби в органах внутрішніх справ України перебувають в стані постійного розвитку, внаслідок чого змінюються їх структура та окремі функції, що суттєво впливає на ефективність захисту ними законних інтересів органів внутрішніх справ, правового забезпечення діяльності останніх. Це обумовлює необхідність з’ясування організаційно-правових засад діяльності зазначених підрозділів, вироблення науково обґрунтованих рекомендацій щодо її удосконалення.
Разом з тим, незважаючи на значення, яке має діяльність юридичної служби у забезпеченні законності і правопорядку в органах внутрішніх справ України, у вітчизняній науці адміністративного права їх правовий статус комплексно не досліджувався. У працях В.С.Анохіна, О.М.Бандурки, О.М.Бухаловського, А.М.Долгополова, І.М.Зайцева, І.Л.Зубової, Є.М.Казимірова, В.К.Мамутова, А.М.Мартем’янової, Л.К.Меренкової, В.М.Паращенко, Г.В.Пронської, В.І.Чуднова, Л.М.Шора, К.С.Юдельсона та інших науковців розглядалися лише окремі аспекти діяльності цих підрозділів, переважно цивільно-правового характеру, чого недостатньо для нормального наукового забезпечення їх функціонування.
Таким чином, необхідність посилення захисту прав та інтересів органів внутрішніх справ, удосконалення правового забезпечення діяльності останніх обумовлює актуальність всебічного дослідження організаційно-правових засад функціонування підрозділів юридичної служби зазначених органів.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.1.2 Пріоритетних напрямків наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України від 5 липня 2004 р. № 755, а також п. 3.5 Пріоритетних напрямків наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України і досягнень адміністративно-правової науки, узагальнення юридичної практики визначити організаційно-правові засади діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ, а також шляхи їх удосконалення.
Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:
– з’ясувати місце юридичної служби в системі органів внутрішніх справ;
– визначити закономірності історико-правового розвитку юридичної служби органів внутрішніх справ;
– охарактеризувати функції підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ;
– з’ясувати особливості організаційної побудови юридичної служби органів внутрішніх справ та запропонувати заходи щодо її вдосконалення;
– виділити і охарактеризувати основні напрямки діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ;
– визначити причини плинності кадрів серед працівників підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ та шляхи поліпшення їх кадрового забезпечення;
– сформулювати рекомендації щодо удосконалення правового статусу юридичних служб органів внутрішніх справ та конкретні пропозиції щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у сфері діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ.
Предмет дослідження становлять організаційно-правові засади діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ. В роботі використовувались також окремі методи наукового пізнання. Зокрема, історико-правовий метод використано при дослідженні закономірностей формування підрозділів юридичної служби в системі органів внутрішніх справ; порівняльно-правовий – для аналізу системи нормативно-правового регулювання діяльності цих підрозділів; соціологічний (вивчення офіційних, наукових та бібліографічних джерел, інтерв’ювання, експертні оцінки) – у процесі збору та накопичення наукової інформації про об’єкт і предмет дослідження; системно-структурний – при аналізі організаційних засад та визначенні шляхів удосконалення організаційної побудови підрозділів юридичної служби; статистичний – при зборі та аналізі статистичних даних про результати їх діяльності; логіко-юридичний – при розробці науково-обґрунтованих пропозицій щодо удосконалення чинних нормативних актів з питань діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ.
Правовою базою дослідження стали положення Конституції України, законів України, підзаконних нормативних актів, що визначають організаційно-правові засади діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ. У формулюванні висновків і пропозицій дисертант ґрунтувався на наукових працях із загальної теорії держави і права, адміністративного права, адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, управління в органах внутрішніх справ та інших галузей науки, зокрема: В.Б.Авер’янова, С.С.Алексєєва, І.В.Арістової, О.М.Бандурки, Д.М.Бахраха, Ю.П.Битяка, А.С.Васильєва, Р.Ф.Васильєва, Г.Г.Забарного, В.В.Зуй, І.П.Голосніченка, Є.В.Додіна, М.І.Єропкіна, Р.А.Калюжного, С.В.Ківалова, Л.В.Коваля, В.К.Колпакова, А.Т.Комзюка, В.В.Лазарєва, В.Я.Малиновського, В.П.Пєткова, А.О.Селіванова, О.Ф.Скакун, М.С.Студенікіної, М.М.Тищенка, С.А.Хохлова, В.К.Шкарупи та ін. Емпіричною базою дослідження є публікації в періодичних виданнях, довідкова література, статистичні та аналітичні матеріали про діяльність юридичних служб органів внутрішніх справ за останні п’ять років.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексним дослідженням, присвяченим визначенню організаційно-правових засад діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ та шляхів їх удосконалення. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
- набуло подальшого розвитку визначення місця юридичної служби в системі органів внутрішніх справ;
- вперше визначено етапи історико-правового розвитку юридичної служби органів внутрішніх справ;
- покращено визначення функцій підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ; вперше обґрунтовано висновок, що юридична служба органів внутрішніх справ бере участь у виконанні як забезпечувальних функцій, так і функцій загального керівництва органами внутрішніх справ;
- подальшого розвитку одержало з’ясування особливостей організаційної побудови юридичної служби органів внутрішніх справ та запропоновано заходи щодо її вдосконалення;
- удосконалено характеристику основних напрямків діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ, зокрема, нормотворчої, претензійно-позовної та договірної роботи, а також їх діяльності щодо систематизації нормативно-правових актів, методичного керівництва правовою роботою в системі органів внутрішніх справ, надання їм юридичної допомоги та пропаганди законодавства;
- узагальнено причини плинності кадрів серед працівників підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ і запропоновано шляхи удосконалення кадрового забезпечення цих підрозділів;
- вперше сформульовано ряд рекомендацій щодо удосконалення правового статусу юридичних служб органів внутрішніх справ та конкретні пропозиції щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
- у сфері науково-дослідної діяльності – основні висновки дослідження може бути використано для подальшої розробки організаційно-правових засад діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ;
- у правотворчості – використання результатів дослідження буде сприяти удосконаленню правового регулювання діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ;
- у правозастосовній діяльності використання одержаних результатів дозволить поліпшити практичну діяльність підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ;
- у навчальному процесі – матеріали дисертації доцільно використовувати під час проведення занять з дисципліни “Основи управління в органах внутрішніх справ” в навчальних закладах МВС України, підготовки науково-методичних матеріалів із зазначеної дисципліни.
Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичних конференціях “Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених” (Харків, 2005), “Социально-правовые проблемы совершенствования законодательства Украины: история, теория и практика“ (Одеса, 2005), “Світовий досвід підготовки поліцейських та його впровадження в Україні” (Дніпропетровськ, 2006), “Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених” (Харків, 2006), а також на засіданнях кафедри адміністративного права та процесу Харківського національного університету внутрішніх справ. Теоретичні напрацювання дисертанта використовуються під час викладання курсу “Основи управління в органах внутрішніх справ” у Харківському національному університеті внутрішніх справ.
Публікації. Основні положення та результати дисертаційного дослідження викладено у чотирьох статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, а також у чотирьох тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.
Структура дисертації. Відповідно до мети, завдань, логіки дослідження дисертація складається зі вступу, двох розділів, поділених на підрозділи, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг дисертації становить 225 сторінки. Список використаних джерел складається із 192 найменувань і займає 19 сторінок, додатки займають 2 сторінки.
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв’язок із планами та програмами, мета і завдання, об’єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, апробація результатів дисертації та публікації.
Розділ 1 “Загальна характеристика діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ” містить три підрозділи, присвячені визначенню місця юридичної служби в системі органів внутрішніх справ, етапів її історико-правового розвитку, функцій її підрозділів, а також особливостей функціонально-організаційної побудови цієї служби.
У підрозділі 1.1 “Місце юридичної служби в системі органів внутрішніх справ” здійснено аналіз понять “правова робота” та “юридична служба”, визначено місце юридичної служби в системі органів внутрішніх справ.
В дисертації наголошується, що більшість авторів відзначає тісний зв’язок правової роботи з діяльністю юридичної служби, але при цьому не ототожнює ці два поняття, не зводить правову роботу лише до діяльності юридичної служби, а підкреслює, що у здійсненні правової роботи беруть участь і керівники організацій, органів управління, і посадові особи, структурні підрозділи тощо. Діяльність же юридичної служби розглядається зазвичай як більш вузьке поняття: юридичній службі, по-перше, відводиться роль організатора правової роботи в масштабах всієї організації, органу управління; по-друге, проведення правової роботи розглядається як суть усієї діяльності юридичної служби, на відміну від інших структурних підрозділів, для яких вона є лише певною частиною діяльності.
Визначаючи місце юридичної служби в системі органів внутрішніх справ, зроблено висновок, що ця служба є специфічним самостійним підрозділом зазначених органів, який створено з метою проведення правової роботи в цих органах і правового забезпеченні їх діяльності, для чого на нього покладено, поряд з іншими, низку управлінських функцій (організаційну, контрольну тощо). Цей висновок є досить важливим, оскільки саме управлінський характер певних функцій юридичної служби багато в чому є визначальним при встановленні її ролі і місця в системі органів внутрішніх справ.
На основі аналізу завдань і функцій юридичної служби органів внутрішніх справ висловлено і обґрунтовано пропозицію про доцільність заміни в назві її підрозділів слів “правового (юридичного) забезпечення” словами “юридичне управління, юридичний відділ (відділення, група)”. З метою усунення наявної суперечності між найменуванням персоналу юридичної служби і його фактичними функціями в органах внутрішніх справ назву посад працівників юридичної служби органів внутрішніх справ “старший юрисконсульт, юрисконсульт” пропонується замінити на “старший юрист, юрист”.
У підрозділі 1.2 “Правові засади діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ” проаналізовано історичний розвиток нормативно-правової бази з питань діяльності юридичної служби, визначено його основні етапи та шляхи вдосконалення. Особлива увага звертається на процес становлення і розвитку інституту юридичної служби в органах внутрішніх справ, вдосконалення нормативної бази щодо організації і діяльності юридичних служб системи МВС України, розширення кола їх повноважень.
Зазначається, що за останні роки розвиток нормативної бази функціонування юридичної служби в органах внутрішніх справ дійшов до того, що ця служба поступово, маючи переважно консультативні функції, удосконалюючись, здобула низку функцій щодо організації, методичного керівництва і контролю в галузі забезпечення дотримання законності всіма посадовими особами того органу внутрішніх справ, у складі якого вона здійснює свою діяльність, тобто поступово юридична служба органів внутрішніх справ наділяється державними функціями, що мають, власне кажучи, управлінський характер, виконання яких займає нині значну частину її діяльності.
У підрозділі 1.3 “Функціонально-організаційна структура юридичної служби органів внутрішніх справ” визначено функції підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ, а також особливості її організаційної побудови.
Функціями підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ як основними напрямками чи видами їх необхідної діяльності, які зумовлені об’єктивними потребами суспільного життя і відображають їх сутність та соціальне призначення, визнаються: 1) організація розробки та безпосередня участь у підготовці проектів нормативно-правових актів з основних напрямів діяльності органів внутрішніх справ; 2) захист правовими засобами законних прав та інтересів органів внутрішніх справ, а також закріпленого за ними майна; 3) здійснення контролю за відповідністю законодавству, нормативним актам МВС України проектів нормативних документів, що подаються на підпис керівнику органів внутрішніх справ; 4) здійснення систематизованого юридичного обліку законодавчих та інших актів, відомчих нормативно-правових актів, підтримання їх у контрольному стані; 5) методичне керівництво правовою роботою в органах внутрішніх справ; 6) пропаганда законодавства, юридична допомога підрозділам та особовому складу органів внутрішніх справ, підготовка рекомендацій та інших методичних матеріалів з цих питань. Аналіз цих функцій свідчить про те, що вони мають як забезпечувальний характер, так і належать до функцій загального керівництва органами внутрішніх справ.
Визначаючи організаційну структуру юридичної служби органів внутрішніх справ України, зазначається, що вона складається з підрозділів в складі МВС України, ГУМВС, УМВС областей, УМВСТ, деяких міських органів внутрішніх справ, вищих навчальних закладів, внутрішніх військ та підприємств системи МВС України. Звертається увага на те, що у зв’язку з недоліками організаційної структури юридичної служби органів внутрішніх справ України, коли фактично відсутнє підпорядкування підрозділів юридичної служби нижчого рівня юридичним службам вищого рівня, їх взаємодія обмежується, в основному, здійсненням методичного керівництва з питань проведення правової роботи.
Розділ 2 “Основні напрямки діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ” містить шість підрозділів, в яких аналізуються зазначені напрямки, питання кадрового забезпечення цих підрозділів та визначаються основні шляхи удосконалення діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ.
У підрозділі 2.1 “Загально-правова робота підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ” дано характеристику діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ в галузі пропаганди законодавства, надання юридичної допомоги та з систематизації відомчих нормативно-правових актів.
Зроблено висновок, що одним з основних завдань юридичної служби органів внутрішніх справ є пропаганда законодавства та надання юридичної допомоги працівникам органів внутрішніх справ, що включає в себе: участь у розробці і реалізації програми підвищення рівня юридичних знань особового складу, проведенні семінарів та інших форм навчання з правових проблем у системі службової підготовки; організація в системі органів внутрішніх справ лекцій і бесід з правової тематики, консультацій і роз’яснень законодавства; створення і оформлення кабінетів (кутків) правових знань, стендів та іншої наочної інформації з актуальних юридичних питань і нових законодавчих актів; розробку формалізованих документів, що спрощують нормотворчий процес; юридичне консультування працівників органів внутрішніх справ з правових питань службової діяльності. Якісне виконання підрозділами юридичної служби органів внутрішніх справ зазначених функцій сприяє підвищенню рівня правових знань у працівників органів внутрішніх справ, що, в свою чергу, позитивно позначається на рівні законності та дисципліни в органах внутрішніх справ.
Підкреслюється, що в юридичній літературі та в нормативно-правових актах з питань діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ неоднозначно розуміється така функція юридичної служби як консультування працівників цих органів з правових питань. Запропоновано, з урахуванням конкретних умов діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ, насамперед штатної чисельності даних підрозділів та їх навантаження, встановити години прийому працівників цих органів з особистих питань та завести відповідні журнали для контролю зазначеного напрямку діяльності юридичної служби органів внутрішніх справ.
Звертається увага на проблему належного забезпечення юридичних служб органів внутрішніх справ нормативно-правовими актами, від якого залежить не тільки рівень правового виховання, пропаганди законодавства та надання юридичної допомоги працівникам органів внутрішніх справ, але й виконання такого з їх основних завдань як здійснення систематизованого обліку нормативно-правових актів з питань діяльності органів внутрішніх справ, підтримання їх у контрольному стані. Запропоновано вжити ряд заходів з метою створення відомчої інформаційно-правової системи, що сприяло б значній економії часу при пошуку нормативно-правових актів МВС України усіма працівниками органів внутрішніх справ і, як наслідок, підвищенню рівня їх правових знань, а це, в свою чергу, значно полегшило б роботу підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ щодо виконання завдань з пропаганди законодавства та надання юридичної допомоги працівникам органів внутрішніх справ, а також щодо систематизованого обліку нормативно-правових актів, підтримання їх у контрольному стані.
У підрозділі 2.2 “Організація договірної та претензійно-позовної роботи підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ” зазначається, що договірна робота в органах внутрішніх справ України – це частина управлінської діяльності цих органів, спрямована на їх забезпечення необхідними матеріальними ресурсами, що включає в себе укладання, зміну, розірвання, облік і зберігання, виконання і контроль за своєчасним і якісним виконанням договорів, організатором якої є юридична служба органів внутрішніх справ.
Для забезпечення законності договорів, які укладаються органами внутрішніх справ, пропонується доповнити нормативні акти, що регламентують правовий стан підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ, нормами, які б забезпечили більший вплив юридичної служби на процес укладання і виконання договорів. Пропозиції щодо вдосконалення договірної роботи в органах внутрішніх справ було б доцільно реалізувати шляхом розробки єдиного внутрівідомчого нормативного акта – “Методичних рекомендацій про участь юридичних служб органів внутрішніх справ в організації договірної роботи в системі МВС України”.
Зроблено висновок про доцільність розробки в кожному органі внутрішніх справ, з урахуванням специфіки його діяльності, положення про договірну діяльність. У такому положенні має бути визначено: суб’єктів договірної роботи, порядок розробки та погодження проектів договорів, підписання договорів посадовими особами, порядок скріплення підписаних договорів печаткою, порядок їх реєстрації та зберігання, засади здійснення контролю за виконанням зобов’язань за укладеними договорами та порядок взаємодії підрозділів юридичної служби з іншими структурними підрозділами органів внутрішніх справ при здійсненні договірної роботи. Для забезпечення оперативного контролю за законністю договорів при відсутності в органі внутрішніх справ юридичної служби запропоновано покласти на відповідних керівників обов’язок подання копії проекту договору в юридичну службу вищестоящого органу внутрішніх справ.
Акцентується увага на необхідності вдосконалення нормативно-правової бази з питань претензійно-позовної роботи, яка проводиться в системі МВС України. Зокрема, запропоновано розробити Інструкцію про організацію і порядок здійснення претензійно-позовної роботи в МВС України, в якій би детально визначалися: мета та зміст претензійно-позовної роботи в МВС України, правовий статус структурних підрозділів і посадових осіб, які її здійснюють, порядок ведення претензійно-позовної роботи, порядок реєстрації, обліку і аналізу матеріалів претензійно-позовної роботи та взаємодії підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ з іншими структурними підрозділами цих органів при проведенні претензійно-позовної роботи. З метою економії робочого часу, а також витрат на відрядження пропонується більш широко практикувати представництво в судах юридичними службами органів внутрішніх справ інтересів інших органів за довіреностями від юридичних служб цих органів. Вказано на доцільність створення у складі Правового департаменту МВС України координаційного відділу з питань супроводу судових справ, що дозволить більш ефективно супроводжувати судові справи, насамперед в апеляційній та касаційній інстанціях, враховувати судову практику і на основі її аналізу оперативно інформувати юридичні служби органів внутрішніх справ про існуючі проблеми в цьому напрямку діяльності.
У підрозділі 2.3 “Участь підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ у нормотворчій діяльності” встановлено, що на ці підрозділи покладаються такі функції щодо нормотворчості: а) у галузі організації нормотворчої діяльності: аналіз правозастосовної практики в системі органу (установи), а також пропозицій, що надходять, про вдосконалення нормативного регулювання діяльності органів внутрішніх справ, подання узагальнених матеріалів з цих питань у встановленому порядку до МВС України; розробка перспективних і поточних планів нормотворчої діяльності органів внутрішніх справ, участь у контролі за їх виконанням; здійснення авторського супроводу під час розгляду місцевими органами влади підготовлених юридичним підрозділом проектів нормативно-правових актів; розгляд (рецензування) проектів нормативно-правових актів, що надходять до органів внутрішніх справ на відгук; підготовка довідок і висновків з правових проблем діяльності органів внутрішніх справ, а також запитів з тих само проблем до вищих органів та інших інстанцій; здійснення організаційно-методичного забезпечення нормотворчої роботи у структурі органів внутрішніх справ; б) у галузі контролю за законністю в нормотворчій діяльності: участь у розробці та здійсненні заходів, спрямованих на забезпечення додержання законодавчих, інших нормативно-правових актів у діяльності органів внутрішніх справ; перевірка відповідності законодавству проектів наказів, інших нормативно-правових актів, що розробляються структурними підрозділами, а також договорів, угод і візування їх; здійснення контролю за законністю наказів, інших нормативно-правових актів у підпорядкованих (підвідомчих) органу внутрішніх справ підрозділах, на підприємствах, в організаціях і установах; вжиття заходів до скасування чи зміни актів, що суперечать законодавству; ведення обліку проектів нормативно-правових актів, що завізовані та розглянуті в порядку попередньої консультації; підготовка аналітичних матеріалів про виявлені недоліки з пропозиціями щодо вдосконалення відомчої нормотворчості.
На основі аналізу діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ у галузі організації нормотворчої діяльності зроблено висновок про доцільність доповнити Інструкцію з організації і порядку здійснення нормотворчої діяльності МВС України переліком вимог до актів органів внутрішніх справ. З метою посилення контролю за законністю нормативно-правових актів органів внутрішніх справ у Типовому Положенні про підрозділи юридичного забезпечення органів внутрішніх справ пропонується закріпити норму, згідно з якою у випадку підписання керівником органу внутрішніх справ нормативно-правового акта, який відповідно до висновку юридичної служби цього органу суперечить законодавству, керівник юридичної служби цього органу зобов’язаний повідомити про це вищестоящий орган внутрішніх справ.
У підрозділі 2.4 “Взаємодія підрозділів юридичної служби з іншими підрозділами органів внутрішніх справ та державними органами” цю взаємодію поділено на два види: внутрішню – з підрозділами органу внутрішніх справ, в структурі якого перебуває юридична служба, з вищестоящими та нижчестоящими підрозділами органів внутрішніх справ; зовнішню – з іншими (що не входять до системи МВС) державними органами, підприємствами, установами і організаціями. Внутрішня взаємодія підрозділами юридичної служби органів внутрішніх справ здійснюється в процесі виконання практично всіх їх функцій, тобто під час претензійної та позовної роботи, надання консультативної допомоги органам внутрішніх справ, перевірки відповідності законодавству проектів наказів, інших нормативно-правових актів, а також договорів, угод і їх візування, проведення занять і семінарів, інших форм навчання з правових проблем у системі службової підготовки тощо. Визначено форми зовнішньої взаємодії підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ з рядом суб’єктів, насамперед Міністерством юстиції, а також місцевими органами виконавчої влади та іншими правоохоронними органами. Щодо останніх формами такої взаємодії названо здійснення авторського супроводу під час розгляду підготовлених юридичним підрозділом проектів нормативно-правових актів; розгляд (рецензування) проектів нормативно-правових актів, що надходять до органів внутрішніх справ на відгук; підготовку довідок і висновків з правових проблем діяльності органів внутрішніх справ, а також запитів з цих проблем, тощо.
Визначено, що від ефективної взаємодії структурних підрозділів органів внутрішніх справ з юридичною службою значною мірою залежить стан законності в органах внутрішніх справ, оскільки відсутність цієї взаємодії або її неналежний стан часто призводить до негативних явищ в діяльності цих органів. Зазначено, що на практиці взаємодія підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ з іншими підрозділами системи МВС України не завжди перебуває на належному рівні і потребує вдосконалення.
У підрозділі 2.5 “Кадрове забезпечення підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ” визначаються проблеми кадрового забезпечення цих підрозділів та шляхи його удосконалення. Зазначається, що від принциповості, професіоналізму, досвіду, вміння працювати з людьми працівників підрозділів юридичних служб органів внутрішніх справ, вищих навчальних закладів, внутрішніх військ та підприємств системи МВС України значною мірою залежить не лише правомірність діяльності конкретного підрозділу органів внутрішніх справ, а й належний рівень законності в системі органів внутрішніх справ загалом.
Визначено причини плинності кадрів у підрозділах юридичної служби органів внутрішніх справ, з метою поліпшення їх кадрового забезпечення пропонується здійснити низку заходів організаційно-правового характеру.
По-перше, у навчальних закладах МВС України запровадити читання спецкурсу “Організація господарсько-правової роботи в органах внутрішніх справ”. Крім того, у дисципліні “Основи управління в органах внутрішніх справ” у навчальних закладах МВС України виділити тему “Організація діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ”.
По-друге, керівникам органів внутрішніх справ забезпечити підбор у вищих навчальних закладах системи МВС України найбільш перспективних курсантів і студентів для практики та стажування, а в подальшому і проходження служби в підрозділах юридичної служби.
По-третє, забезпечити періодичне підвищення кваліфікації працівників юридичних служб органів внутрішніх справ на спеціальних курсах у навчальних закладах системи МВС України, а також силами працівників Правового департаменту МВС України та найбільш досвідчених працівників юридичних служб органів внутрішніх справ.
По-четверте, покращити моральне та матеріальне стимулювання працівників юридичних служб органів внутрішніх справ з метою залучення та утримання на службі досвідчених, висококваліфікованих кадрів.
По-п’яте, створити належні умови для ефективної роботи підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ, забезпечивши їх необхідними впорядкованими приміщеннями, текстами нормативно-правових актів, оргтехнікою і канцелярським приладдям, засобами зв’язку та іншими необхідними для роботи матеріально-технічними засобами.
У підрозділі 2.6 “Шляхи удосконалення діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ” важливим її удосконаленням визнано насамперед встановлення чисельності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ у точній відповідності до обсягу їх завдань і функцій. Вказано на необхідність виробити певні нормативи чисельності працівників підрозділів юридичних служб органів внутрішніх справ залежно від обсягу виконуваної ними роботи, що дозволить із певною часткою об’єктивності визначати потребу в кадрах цих підрозділів.
Підкреслюється, що штат підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ має бути більш гнучким і враховувати реальні потреби в правовому забезпеченні того або іншого органу внутрішніх справ. Для цього пропонується вести роботу з визначення норм чисельності тих або інших підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ на підставі числових показників їх діяльності за рік. Зазначається, що нині в підрозділах юридичної служби органів внутрішніх справ діяльністю з визначення необхідної кількості працівників цих підрозділів відповідно до їх трудового навантаження ніхто не займається, внаслідок чого ці підрозділи недостатньо укомплектовані, що, в свою чергу, негативно позначається на стані правової роботи в цих органах внутрішніх справ.
Зазначається, що дуже актуальним питанням діяльності підрозділів юридичних служб органів внутрішніх справ є визначення критеріїв оцінки їх роботи і звертається увага на важливість організації обліку та звітності. Як недолік відзначається відсутність в органах внутрішніх справ України нормативних актів, які б регулювали порядок надання статистичної звітності підрозділами юридичної служби. З метою поліпшення методичного керівництва правовою роботою в органах внутрішніх справ пропонується в нормативному порядку, шляхом внесення доповнень до Типового Положення про підрозділи юридичного забезпечення органів внутрішніх справ, зобов’язати всі органи і підрозділи, підприємства, установи і організації, що належать до сфери управління МВС України, відомчі навчальні заклади та підрозділи внутрішніх військ МВС України, де створені і діють юридичні служби, надавати інформацію про стан правової роботи в Правовий департамент МВС України, встановивши форму цієї звітності, терміни її надання та відповідальність за ненадання або несвоєчасне надання цієї інформації.
Відповідно до основних завдань, які стоять перед підрозділами юридичної служби органів внутрішніх справ, з метою більш глибокого аналізу діяльності і вдосконалення методичного керівництва цими підрозділами їх звітність пропонується доповнити даними про проведену роботу в таких напрямках: організація розробки нормативно-правових актів (кількість нормативно-правових актів, які пройшли юридичний контроль в юридичній службі органу внутрішніх справ); методичне керівництво правовою роботою в підпорядкованих органах внутрішніх справ (кількість перевірок стану правової роботи в підпорядкованих органах та їх результати, кількість підготовлених методичних рекомендацій); пропаганда законодавства, юридична допомога підрозділам та особовому складу органів внутрішніх справ (кількість проведених лекцій, бесід, консультацій з правової тематики тощо).
Зроблено висновок, що важливим напрямком вдосконалення діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ є їх сучасне інформаційне забезпечення, тому з метою забезпечення ефективного використання та обміну інформацією юридичного характеру для прийняття управлінських рішень запропоновано створити відповідне програмне забезпечення – АІС “Автоматизоване робоче місце юриста”.
ВИСНОВКИ
В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення низки наукових праць у різних галузях знань автором запропоновано нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні організаційно-правових засад діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ, а також шляхів їх удосконалення. Дисертантом сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з них такі:
Визначено місце юридичної служби в системі органів внутрішніх справ, зроблено висновок, що вона є специфічним самостійним структурним підрозділом органів внутрішніх справ, який входить у структуру управління органами внутрішніх справ, створеним для проведення правової роботи в цих органах і правового забезпечення їх діяльності, для чого на неї покладено поряд з іншими низку управлінських функцій (організаційну, контрольну та ін.).
В результаті аналізу функцій, покладених на юридичну службу органів внутрішніх справ, встановлено, що ця служба, маючи спочатку переважно консультативні функції, удосконалюючись, здобула низку функцій щодо організації, методичного керівництва і контролю в галузі забезпечення дотримання законності всіма посадовими особами того органу внутрішніх справ, у складі якого вона функціонує, тобто поступово юридичну службу органів внутрішніх справ було наділено державними функціями, що мають, власне кажучи, управлінський характер, виконання яких займає нині значну частину її діяльності.
З’ясовано особливості організаційної побудови юридичної служби органів внутрішніх справ і запропоновано вдосконалити її структуру, а саме: на рівні Міністерства внутрішніх справ – на базі Управління правового забезпечення Головного штабу створити Юридичний департамент (на час видання автореферату в структурі МВС України був створений Правовий департамент); на рівні ГУМВС, УМВС, УМВСТ – на базі юридичних груп відділів аналізу, інформації, планування, контролю та правового забезпечення штабів створити юридичні відділи; на рівні міськвідділів – на базі посад старшого юрисконсульта, юрисконсульта створити юридичні відділення. Юридичні підрозділи усіх рівнів органів внутрішніх справ доцільно підпорядкувати безпосередньо керівникові органу внутрішніх справ або одному із його заступників.
Разом з тим відзначено недостатню ефективність здійснення методичного керівництва правовою роботою в органах внутрішніх справ з боку юридичної служби. З метою його покращення пропонується найближчим часом створити в структурі Правового департаменту МВС України відділ методичного керівництва з наділенням його достатніми контрольними повноваженнями.
Запропоновано також здійснити ряд заходів з метою створення відомчої інформаційно-правової системи, що сприяло б значній економії часу при пошуку нормативно-правових актів МВС України усіма працівниками органів внутрішніх справ і, як наслідок, підвищенню рівня їх правових знань, а це, в свою чергу, значно полегшило б роботу підрозділів юридичної служби щодо пропаганди законодавства та надання юридичної допомоги працівникам органів внутрішніх справ, а також щодо обліку законодавчих та інших нормативно-правових актів, підтримання їх у контрольному стані.
Аргументовано висновок про доцільність більш широко практикувати представництво в судах юридичними службами органів внутрішніх справ юридичних служб інших органів внутрішніх справ за довіреностями від останніх, а також запропоновано створити у складі Правового департаменту МВС України координаційний відділ з питань супроводу судових справ. Це дозволить більш ефективно супроводжувати судові справи, в першу чергу в апеляційній та касаційній інстанціях, і враховувати судову практику та на основі її аналізу оперативно інформувати юридичні служби органів внутрішніх справ України про існуючи проблеми в цьому напрямку діяльності.
Визначено причини плинності кадрів серед працівників підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ та шляхи поліпшення їх кадрового забезпечення. Запропоновано розробити і затвердити нормативи чисельності працівників підрозділів юридичних служб органів внутрішніх справ залежно від обсягу виконуваної ними роботи, що дозволить із певною часткою об’єктивності визначати необхідну потребу в кадрах цих підрозділів. З цією метою необхідно визначити норми чисельності тих або інших підрозділів юридичної служби на підставі числових показників їх діяльності за відповідний період часу, для чого встановити критерії оцінки їх роботи.
З метою належного забезпечення методичного керівництва правовою роботою в органах внутрішніх справ пропонується внести доповнення до Типового положення про підрозділи юридичного забезпечення органів внутрішніх справ, зобов’язавши всі органи і підрозділи, підприємства, установи і організації, що належать до сфери управління МВС України, відомчі навчальні заклади та підрозділи внутрішніх військ МВС України, де створені і діють юридичні служби, надавати інформацію про стан правової роботи в Правовий департамент МВС України, встановити форму такої звітності, терміни її надання та відповідальність за ненадання або несвоєчасне надання цієї інформації.
Сформульовано численні конкретні пропозиції та рекомендації щодо уточнення ряду інших чинних нормативно-правових актів, які регулюють діяльність підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ.
СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ:
1. Єремеєв Д.В. Деякі питання визначення системи та основних функцій підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ // Вісник Національного університету внутрішніх справ. – Харків. 2005. – С. 203-207.
2. Єремеєв Д.В. Становлення та діяльність юридичної служби вищих навчальних закладів органів внутрішніх справ // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених. – Сімферополь. 2005. – Вип. 7. – С. 169-174.
3. Єремеєв Д.В. Критерії оцінки діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених. – Сімферополь. 2005. – Вип. 8. – С. 100-104.
4. Єремеєв Д.В. Деякі питання вдосконалення діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ (на матеріалах ГУ МВС України в АР Крим) // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ № 3. – Одеса, 2005. – С. 59-62.
5. Єремеєв Д.В. Деякі питання становлення та розвитку підрозділів юридичної служби в органах внутрішніх справ // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: Збірка наукових праць. – Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2005. – С. 136-138.
6. Єремеєв Д.В. Деякі питання вдосконалення кадрового забезпечення підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ // Світовий досвід підготовки поліцейських та його впровадження в Україні: Матер. Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, Дніпроп. держ. ун-т внутр. справ, 17 березня 2006 р.). – Д.: Дніпроп. держ. ун-т внутр. справ, 2006. – С. 130-135.
7. Єремеєв Д.В. Деякі питання діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ щодо систематизації нормативно-правових актів // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених: Збірка наукових праць. – Харків: Вид-во Харківського нац. ун-ту внутр. справ, 2006. – С. 214-217.
АНОТАЦІЇ
Єремеєв Д.В. Організаційно-правові засади діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ. – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. – Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2007.
Дисертацію присвячено визначенню організаційно-правових засад діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ України. З’ясовано місце юридичної служби в системі органів внутрішніх справ, функції її підрозділів, особливості організаційної побудови цієї служби, запропоновано заходи щодо її вдосконалення. Охарактеризовано основні напрямки діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ, зокрема, нормотворчу, претензійно-позовну та договірну роботу, щодо систематизації нормативно-правових актів, методичного керівництва правовою роботою в органах внутрішніх справ та пропаганди законодавства, а також особливості їх кадрового забезпечення та взаємодії з іншими підрозділами органів внутрішніх справ і державними органами. Сформульовано ряд рекомендацій щодо удосконалення організаційно-правових засад діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ.
Ключові слова: юридична служба, органи внутрішніх справ, діяльність, функціонально-організаційна структура, нормотворчість, взаємодія, кадрове забезпечення, удосконалення.
Еремеев Д.В. Организационно-правовые основы деятельности подразделений юридической службы органов внутренних дел. – Рукопись.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – административное право и процесс; финансовое право; информационное право. – Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2007.
Диссертация посвящена организационно-правовым основам деятельности подразделений юридической службы органов внутренних дел Украины. Определено место юридической службы в системе органов внутренних дел Украины. Проанализировано развитие нормативной базы по вопросам деятельности юридической службы в целом и в органах внутренних дел, в частности. На основании анализа функций подразделений юридической службы органов внутренних дел сделан вывод, что данные подразделения, имея вначале преимущественно консультационные полномочия, совершенствуясь, приобрели ряд функций по организации, методическому руководству и контролю в сфере обеспечения законности всеми должностными лицами того органа внутренних дел, в составе которого данные подразделения функционируют, то есть постепенно подразделения юридической службы органов внутренних дел были наделены функциями, имеющими управленческий характер, выполнение которых занимает в настоящее время значительную часть их деятельности.
Определены особенности организационной структуры юридической службы органов внутренних дел, сформулированы предложения по ее совершенствованию. Указано на необходимость подчинения подразделений юридической службы всех уровней непосредственно руководителю органа внутренних дел или одному их его заместителей.
Дана характеристика основных направлений деятельности подразделений юридической службы органов внутренних дел, в частности, нормотворческой, претензионной, исковой и договорной работы, а также их деятельности по систематизации нормативно-правовых актов, методическому руководству правовой работой в системе органов внутренних дел, оказанию ими юридической помощи и пропаганды законодательства. Отмечена недостаточная эффективность осуществления методического руководства правовой работой в органах внутренних дел со стороны юридической службы, предлагается создать в структуре Правового департамента МВД Украины отдел методического руководства с наделением его достаточными контрольными полномочиями.
С целью обеспечения методического руководства правовой работой в органах внутренних дел предлагается внести дополнения в Типовое положение о подразделениях юридического обеспечения органов внутренних дел и обязать все органы и подразделения, предприятия, учреждения и организации, относящиеся к сфере управления МВД Украины, ведомственные учебные заведения и подразделения внутренних войск МВД Украины, где созданы и действуют юридические службы, предоставлять информацию о состоянии правовой работы в Правовой департамент МВД Украины, установить форму такой отчетности, сроки ее предоставления и ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление такой информации. Предложен ряд мер, направленных на создание в органах внутренних дел ведомственной информационно-правовой системы, что способствовало бы значительной экономии времени при поиске нормативно-правовых актов МВД Украины всеми работниками органов внутренних дел и, как следствие, повышению уровня их правовых знаний, а это, в свою очередь, значительно облегчило бы работу подразделений юридической службы по пропаганде законодательства и предоставлению юридической помощи работникам органов внутренних дел, а также по учету законодательных и других нормативно-правовых актов, поддержанию их в контрольном состоянии. Аргументирован вывод о целесообразности расширения практики представительства в судах юридическими службами органов внутренних дел юридических служб других органов внутренних дел по доверенностям от последних, а также предложено создать в составе Правового департамента МВД Украины координационный отдел по вопросам сопровождения судебных дел. Это позволит более эффективно сопровождать судебные дела, в первую очередь – в апелляционной и кассационной инстанциях, учитывать судебную практику и на основе ее анализа оперативно информировать юридические службы органов внутренних дел о существующих проблемах в данном направлении деятельности.
Обобщены причины текучести кадров среди работников подразделений юридической службы органов внутренних дел и предложены некоторые пути совершенствования кадрового обеспечения этих подразделений.
Сформулирован ряд рекомендаций по совершенствованию правового статуса юридических служб органов внутренних дел и конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Украины.
Ключевые слова: юридическая служба, органы внутренних дел, деятельность, функционально-организационная структура, взаимодействие, нормотворчество, кадровое обеспечение, совершенствование.
Yeremeyev D.V. Organizational and legal bases of activity of juridical services divisions of internal affairs organs. – Manuscript.
The dissertation for the scientific degree of candidate of science in Law on specialty 12.00.07 – administrative law and its process; financial law; informational law. – Kharkiv National University of Internal Affairs, Ukraine, Kharkiv, 2007.
The dissertation is devoted to determination of organizational and legal bases of activity of divisions of juridical service of internal affairs organs of Ukraine. Cleared up the place of juridical service in system of internal affairs organs, the functions of its subdivisions, the particularity of the organizational structure of this service, offered measures for improvement its structure. Characterized of the basic directions of activity of divisions of juridical service of internal affairs organs, in particular norm-making, claim, suit and contractual work, for systematizations of normative legal acts, methodical management of legal work in internal affairs organs and propaganda legislation, as well particularity their provision by personnel and interactions with other subdivisions of internal affairs organs and state organs. Several recommendations on improvement of organizational and legal bases of activity of divisions of juridical service of internal affairs organs were formulated.
Key words: juridical service, internal affairs organs, activity, function-organizing structure, norm-making, interaction, provision by personnel, improvement.