2000 гг утвержденной постановлением Правительства от 26 февраля 1997 г

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Реформирование оплаты труда: законодательные возможности.

Согласно программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства от 26 февраля 1997 г., реформирование оплаты труда предполагалось осуществлять на основе использования экономических методов (преимущественно через налоговое регулирование денежных доходов), механизмов социального партнерства, повышения уровня государственных гарантий минимальной оплаты труда при общем ужесточении ответственности за нарушение трудового законодательства.

Как выполняется намеченное

После принятия программы прошло достаточно много времени, но улучшения положения с оплатой труда не наблюдается. Во многом это связано с качеством самой программы, декларативной и неконкретной. Ставились, к примеру, такие задачи: "существенно повысить роль коллективных договоров", "расширить право-применительную практику по фактам задержек причитающейся заработной платы" и т.п. Предлагавшиеся же меры не соответствовали ни тогдашнему, ни действующему ныне законодательству. Так, намечалось "содействовать образованию хозяйствующими субъектами на добровольной основе специальных целевых страховых фондов за счет перечисления в них части доходов от их деятельности на случай временных финансовых затруднений", которые могли бы быть использованы в случае задержек расчетов по заработной плате. Однако известно, что по Закону "06 акционерных обществах" (действовавшему на момент принятия программы) средства любого создаваемого в АО резервного фонда могут быть использованы лишь для покрытия убытков, погашения облигаций и выкупа акций общества в случае отсутствия иных средств. Расходы

84 © "Человек и труд", № 8/98

Евгений ПОСАДСКОВ Кандидат экономических наук Ведущий научный сотрудник Западно-Сибирского филиала Института труда

же на другие цели, в том числе на выплату задолженности по заработной плате, этим законом запрещаются.

Программой социальных реформ было также предусмотренно, что "при наличии задолженности по оплате труда в акционерных обществах, активы, в том числе ликвидные основные фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с направлением полученных средств на погашение задолженности по заработной плате". Однако и эта мера осталась пустой декларацией в связи с отсутствием конкретного механизма ее реализации и несоответствием действующему законодательству.

Нет сдвигов и в развитии системы социального партнерства. По крайней мере, на региональном уровне она практически не работает, хотя соответствующие местные нормативные акты кое-где приняты. Так, в Новосибирской области решением областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 29 апреля 1996 г. был утвержден Порядок отработки условий территориального регулирования оплаты труда, в основу которого положен механизм социального партнерства: заключение трехсторонних региональных, отраслевых, территориальных соглашений и коллективных договоров на предприятиях и в организациях.

Ставились задачи уменьшения неоправданно резкой дифференциации оплаты труда между отраслями экономики, выравнивания заработной платы работников сквозных профессий (специальностей), уменьшения необоснованных диспропорций в оплате труда между профессионально-квалификационными группами внутри предприятий и организаций. Позже, в декабре 1997 г., был принят областной Закон "О социальном партнерстве", в котором подробно регламентировался процесс заключения трехсторонних соглашений. Однако эффективность механизма социального партнерства, по нашим наблюдениям, сомнительна. И хотя в Новосибирской области территориальные соглашения на 1998 г. заключены в 35 из 38 районов области, как видно по результатам опроса, большинство работников даже не подозревают об их существовании.

Не выполняются не только территориальные (по районам области), но и областное региональное соглашение. Оно предусматривало обязательство работодателей в случае задержки по их вине выдачи заработной платы и иных выплат обеспечивать индексацию начисленных сумм согласно коллективному договору в размерах не ниже учетной ставки ЦБ. Однако найти в области предприятия, на которых бы соблюдалось это условие, нам так и не удалось. Большинство работников рады получению заработной платы хотя бы в начисленных суммах; об индексации уже никто не вспоминает.

Слабость действующей ныне в стране системы социального партнерства в том, что она распространяется только на тех работников и работодателей, представители которых участвовали в подписании соответствующих соглашений или присоединились к ним. Кроме того, из сферы социального партнерства выпадают практически все, кто занят в малом бизнесе.

ОПЛАТА, МОТИВЫ И СТИМУЛЫ ТРУДА

Система социального партнерства в России дает сбои по тем же причинам, по которым не платятся налоги: из-за отсутствия цивилизованных рыночных отношений и экономической культуры, что позволяет работодателям уходить от ответственности. Нередко и сами условия соглашений заведомо не выполнимы.

Повышения ответственности не наблюдается

Нынешняя России, как я полагаю, еще не созрела для социального партнерства. Для охраны социальных гарантий работников от посягательств недобросовестных работодателей сегодня нужны более жесткие механизмы, в том числе административные. Во всяком случае, Рострудинспекция должна более строго следить за соблюдением законодательства о труде и его оплате (на что ориентирует Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г.). Инспекции поручено проводить проверки соблюдения законодательства об оплате труда в организациях независимо от форм собственности, подчиненности и подведомственности, действуя совместно с органами налоговой инспекции и налоговой полиции. В 1997 г. на 45 тыс. проверенных предприятий Рострудинспекция обнаружила свыше двух миллионов нарушений трудового законодательства.

Что касается наказаний, то ст.41 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусматривает наложение на должностное лицо штрафа за нарушение законодательства о труде в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. Но применяется эта норма далеко не во всех случаях, когда это предусмотрено затронем. Так, задержки с получением заработной платы, которая согласно ст-96 КЗоТа должна выплачиваться не реже, чем каждые полмесяца, отнесены к одному из оснований для штрафа. Но на тысячах предприятий эта норма игнорируется работодателями

и властями. С января 1997 г. отменена и уголовная ответственность за нарушения законодательства о труде.

Вместо необходимого, на наш взгляд, усиления ответственности за нарушение норм трудового права, наблюдается снижение уровня требований к работодателям при фактическом бесправии наемных работников.

Для ликвидации задолженности по заработной плате слабо используются и меры экономического характера. Если Указом Президента РФ от 20 июля 1996 г. "О мерах по ликвидации задолженности акционерных обществ по заработной плате и налогам" и была установлена обязательность голосования представителей государства в АО за проведение эмиссии акций в целях покрытия задолженности по зарплате и налогам) то это касалось ограниченного круга предприятий, в которых доля госсобственности превышает 2570 уставного капитала и которые находятся на стадии приватизации. Предложенные меры явно недостаточны. Нужны более действенные рьиаги воздействия на руководителей, среди которых многие пока используют далеко не все возможности для погашения задолженности, а в ряде случаев и вовсе не стараются это сделать. Нередко на предприятиях заработная плата не выплачивается, зато находятся деньги на скупку акций у работников, которая происходит прямо у проходной с ведома и прямого одобрения руководителей.

Согласно законодательству о приватизации в свое время должностным лицам предприятий была предоставлена возможность выкупать на льготных условиях до 5% акций предприятия. Директора могли также через подставные фирмы скупать акции на аукционах. В результате такой "номенклатурной" приватизации одни руководители предприятий стали крупными, но неэффективными собственниками, не способными обеспечивать систематическую выплату заработной платы работникам, другие,

пользуясь несовершенством законодательства или отсутствием механизмов его реализации, привыкли обманывать своих социальных партнеров-работников и незаконно присваивать часть их доходов.

Найти выход трудно, но можно

По Конституции РФ изъять у человека его собственность нельзя иначе, нежели по решению суда; принудительно выкупить акции у их собственников, даже неэффективных, невозможно. Но можно сделать другое - установить, что в случае невыплаты начисленной заработной платы в течение более чем трех месяцев, АО производит эмиссию голосующих акций в размере невыплаченной задолженности, а выпущенные акции после их государственной регистрации размещаются между работниками. При этом акции должны учитываться по их рыночной стоимости в соответствии с котировками, публикуемыми в печати, а при отсутствии таковых - по ценам скупки акций у акционеров руководством предприятий или сторонними инвестиционными компаниями (естественно, при некотором снижении рыночных цен как реакции на эмиссию).

Предложенные меры можно было бы ввести указом президента или постановлением правительства. На наш взгляд, они не противоречат основополагающим нормативным документам в этой области, касающимся акционерных обществ, и стандартам эмиссии основных и дополнительных акций и облигаций. Могут возразить, что эмиссия акций - дело добровольное и это прерогатива общего собрания акционерного или совета директоров АО. Поэтому надо предусмотреть порядок действий в случае отказа совета директоров от выпуска требуемого количества акций: членам совета, голосовавшим против эмиссии, через суд могут быть предъявлены иски в соответствии со ст.71 Закона "06 акционерных обществах". Работники будут

65 © "Человек и труд', № 8/98

ОПЛАТА. МОТИВЫ И СТИМУЛЫ ТРУДА

иметь дополнительный инструмент воздействия на руководство, получив основание голосовать на собрании акционеров за смену такого руководства.

На собственников предприятия и его руководителей может повлиять и угроза так называемого враждебного поглощения, когда рабочие тут же перепродают постороннему скупщику полученные ими акции. Если же их у рабочих опять купит тот же директор или связанные с ним фирмы, тогда, по сути дела, будет достигнута цель работников - задолженность по оплате труда будет фактически погашена. Заметим, что вообще-то выплата части зарплаты акциями предприятия -обычная практика во многих странах. Особенно часто этот прием используется в отношении управленческого персонала.

Процедура "полупринудительного" выпуска акций ранее уже была предусмотрена для предприятий, имевших большие долги перед бюджетом. В порядке так называемой ре-структуризации задолженности, в случае непогашения долгов перед бюджетом в сроки, определенные договоренностью с налоговыми и финансовыми органами, предприятие должно произвести дополнительную эмиссию акций и продать их на свободном рынке, а вырученные средства перечислить в бюджет. Подобный порядок целесообразно в качестве законодательной нормы распространить и на расчеты по заработной плате.

Очередь за получением долгов

Одна из серьезных проблем, касающаяся законодательного регулирования оплаты труда - очередность списания средств со счета предприятия в случае, когда для удовлетворения всех предъявленных к счету требований имеющихся денежных средств недостаточно и возникает противоречие в интересах государства и работников предприятий. Каким образом оно отражается в законодательстве и разрешается ли?

В первоначальной редакции пункта 2 ст. 855 Гражданского кодекса предусматривалось, что платежи в бюджет и во внебюджетные фонды производятся перед выдачей средств на оплату труда. Однако принятый 12 августа 1996 г. федеральный закон внес изменения в Гражданский кодекс РФ и установил, что выделение средств на оплату труда и отчисления во внебюджетные фонды производятся в третью очередь, т.е. раньше, нежели обязательные платежи в бюджет. В условиях недостатка у предприятий средств это привело к значительному снижению налоговых поступлений и нанесло существенный ущерб госбюджету. Б результате решением Конституционного суда Российской федерации от 23 декабря 1997 г. упомянутый выше федеральный закон был признан неконституционным и установлен другой порядок, согласно которому выдача средств на оплату труда производится только в пятую очередь, после оплаты недоимок по налогам и отчислениям во внебюджетные фонды на основании решений налоговых органов, носящих бесспорный характер, но одновременно с осуществлением текущих налоговых и других обязательных платежей.

Конституционный суд - единственная инстанция в стране, решения которой нельзя оспорить; они вступают в силу немедленно. Тем не менее, нам представляется, имеет смысл для соблюдения баланса интересов трудящихся и государства законодательно установить порядок, при котором предприятие обязано осуществлять налоговые платежи и выдачу средств на оплату труда в определенной пропорции от суммы средств на расчетном счете (допустим, по 50%). Это не будет противоречить решению Конституционного суда, но обеспечит более справедливое распределение доходов и ущербов.

Определенные изменения в порядок выплаты задолженности по заработной плате внес принятый 8 января

1998 г. Закон "О несостоятельности (банкротстве)". По старому Закону "О банкротстве", принятому в 1992 г., работники предприятия-должника являлись конкурсными кредиторами; соответственно, при замораживании долгов вводился и мораторий на выплату задолженности по заработной плате. В новом же законе оговорено, что на протяжении всей процедуры банкротства выплата заработной платы не приостанавливается, иными словами, задолженность может быть погашена. В случае же признания предприятия банкротом и распродажи его имущества выходные пособия и задолженность по заработной плате выплачиваются сразу же после удовлетворения требований гра^кдан, жизни и здоровью которых был причинен ущерб.

С одной стороны, у работников нет особой заинтересованности в доведении процедуры банкротства до ликвидации предприятия, ибо это приведет к массовым увольнениям. С другой стороны, своевременная санация, замораживание долгов позволят осуществлять текущие платежи, в том числе и оплату труда. Кроме того, с заменой руководства предприятия, не справившегося с задачами управления производством и своевременной выдачи заработной платы, появится надежда на нормальную работу.

Однако действующим законодательством право инициирования банкротства работникам предприятия не предоставлено. Над работодателями, подолгу не выплачивающими заработную плату, не висит "дамоклов меч" банкротства. В ст. 4 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. среди признаков банкротства задолженность работникам по выплате заработной плате вообще не упоминается. На наш взгляд, это крупное упущение. Оно лишает работников одной из реальных возможностей отстаивания своих прав. При внесении изменений и дополнений в этот закон (которые наверняка будут)

© "Человек и труд", № 8/98

ОПЛАТА, МОТИВЫ И СТИМУЛЫ ТРУДА .:«                       »Е    ^ Я

следовало бы рассмотреть вопрос о предоставлении работникам пред-прдятий в лице их профсоюзных организаций права обращения в арбитражный суд с требованием о признании предприятия банкротом.

Налоги и регулирование ФОТ

Один из важнейших рыночных механизмов, влияющих на оплату труда, налоговая система. Как известно, в проекте Налогового кодекса РФ заложена идеология переноса центра тяжести налогового бремени с организаций на физических лиц. Мотивируется это тем, что любые доходы предприятий и организаций рано или поздно распределяются среди конкретных работников, занятых на них. К тому же благосостояние отдельного человека легче отслеживается (через его крупные покупки) в отличие от финансового положения предприятия. Ссылаются при этом и на общемировую практику.

Однако, я убежден, что ужесточение шкалы подоходного налога вряд ли будет способствовать росту налоговых поступлений и сдерживанию дифференциации в доходах. Более того, подобное решение скорее поможет перевести в "черный нал" еще большую, чем сейчас, часть доходов. Методам уклонения от налогов несть числа, и "закручивание гаек не даст эффекта, на который рассчитывает государство. Налоговые службы не успевают "заткнуть" обнаруженные лазейки для ухода от налогов, как предприятия уже находят новые. Предприниматели, многие из которых за шесть лет прошли огонь, воду и медные трубы, не относятся к числу слабонервных людей и не реагируют на рекламную кампанию налоговых служб с призывами типа "плати налоги и живи спокойно .

Вместо увеличения роли подоходного налога следовало бы большее внимание обратить на налог с имуще-

ства физических лиц, и именно тут значительно повысить ставки.

Как известно, в 90-х годах в числе составляющих налоговой системы России применялись различные параметры и нормативы, связанные с оплатой труда. В настоящее время некоторые специалисты предлагают вернуться к подобной практике. Но если раньше нормативы служили для предотвращения излишнего роста оплаты труда, то сейчас их хотят применить для иной цели - для защиты социальных гарантий и поддержания определенного уровня оплаты труда. Так, председатель Комитета Госдумы по социальной политике С.Калашни-ков предлагает законодательно определить долю заработной платы в конечной цене продукции*. Тогда будет законодательно установлено, что меньше платить нельзя, и значит, будет как бы зафиксирован фонд оплаты труда предприятия.

Данная идея представляется интересной, но пока недостаточно проработанной. По всей видимости, подобный норматив мог бы рассчитываться делением фонда оплаты труда предприятия (по данным формы отчетности 1-Т "Отчет по труду") на сумму выручки от реализации без НДС (по данным формы 2 "Отчет о прибылях и убытках"). Технических трудностей при расчете не предвидится, но остается открытым вопрос о санкциях, которые целесообразно установить за несоблюдение этого показателя.

Еще раз о минимальной оплате труда

Важнейшей социальной гарантией является минимальный размер оплаты труда. Мы согласны с известным российским специалистом в области оплаты труда РЛковлевым, полагающим, что каждый регион должен самостоятельно устанавливать величину минимального размера оплаты труда. Последний же должен постепенно

приближаться к региональному прожиточному минимуму.

Но при этом невозможно игнорировать общефедеральный минимум оплаты труда; следует сохранить его значение. Поэтому можно предложить несколько иной вариант: минимальный размер оплаты труда в регионе (субъекте Федерации) должен определяться в сумме, установленной федеральным законом, скорректированной на соотношение стоимости прожиточного минимума трудоспособного населения региона и соответствующего общефедерального прожиточного минимума. При этом региональный минимум оплаты труда не должен быть меньше общефедерального. Следовательно, региональное значение минимальной оплаты труда будет больше общефедерального значения в той мере, в каткой региональный размер стоимости прожиточного минимума превысит соответствующий федеральный показатель. Задача постепенного приближения, а затем и приравнивания минимального размера оплаты труда к стоимости прожиточного минимума будет решаться в рамках федерального законодательства.

Уже не раз отмечалось, что минимальная оплата труда неудовлетворительно справляется с функцией минимальной социальной гарантии, зато применяется как исходная величина для определения разного рода финансовых санкций, оценки масштабов деятельности, размеров уставного капитала и т.п. К тому же минимальный размер оплаты труда в настоящее время рассчитывается за месяц, что снижает ее стимулирующую роль. Как принято во всем мире, надо перейти на минимальную часовую оплату труда. Кстати, это было предусмотрено Программой социальных реформ, но, наряду с другими предложениями, к сожалению, пока не реализовано.

*См. "Экономика и жизнь", 1998, № 15.

1. СТИЛЬ Образовательная программа 101118 Техника и искусство фотографии квалификация фототехник
2. История развития устройств ввода ЭВМ
3. Модели регрессионного анализа Выяснение причин хорошей либо плохой успеваемости студентов является нес
4. История развития криминологии
5. Этнические особенности современной семьи в социальной работе
6. Эти главные параметры в совокупности своей показывают все превосходство металлического материала от пласт
7. Вумфит ~ женский фитнес является уникальным комплексом по восстановлению женского здоровья построению ин
8. реферату- Тип Хордові
9. Личность и психика
10. Эластичность спроса и предложения
11. Реферат- Шпоры по ЭиСТ
12. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Ки
13. экспертного совета Морской коллегии при Правительстве РФ
14. Герцогство Бретань
15. Центр коррекции Сказка г
16. Взаимодействие ионизирующих излучений с веществом.html
17. Учитель творить Людину Мета- розкрити глибинну сутність учительської праці виховувати любов і поваг
18. Тема- Внедрение интерактивных методов обучения в образовательный процесс по дисциплине Лесоводство в техн
19. Отрывки из трактата Фрэнсиса Бэкона «Новый органон»
20. третє тисячолiття мiсце сучасної молодi у розбудовi України Я вважаю що нам сучасним старшокласникам вип

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе