Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава III. Права человека
§ 1. Права человека как отрасль международного права
Права человека — одна из главных отраслей современного международного права, определяющая ряд его характерных черт. Ее образуют принципы и нормы, закрепившие основные и про изводные права человека и тем самым определившие стандарты демократии в международной и национальных системах. На дру гих языках эта отрасль называется "международное право прав человека" (international law of human rights). В русском языке "право прав" звучит не лучшим образом.
В литературе высказано предложение объединить права че ловека с международным гуманитарным правом, защищающим права человека в вооруженных конфликтах, и именовать это международным гуманитарным правом. Думается, однако, что это не совсем обоснованно. Права человека не ограничиваются защитой прав индивида, они определяют характер международ ного правопорядка и национальных правовых систем. Кроме того, в международной практике утвердилось понимание гуманитар ного права как относящегося только к вооруженным конфликтам.
Нередко высказывается мнение, будто утверждение в между народном праве прав человека делает индивида субъектом меж дународного права. Однако объектом международного права яв ляются только межгосударственные отношения, его механизм пригоден для регулирования только таких отношений^. Поэтому международное право создает непосредственно права и обязан ности для государств. Из этого исходит и судебная практика^.
' Известный специалист в области прав человека В. А. Карташкин считает, что индивид стал субъектом международного права. Но тут же подчеркивает, чти международное право является межгосударствен ным правом (Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 100).
^ В 1993 г. суд канадской провинции Онтарио рассмотрел дело мест ной гражданки по обвинению ее в контрабандном ввозе сигарет. Обви няемая ссылалась на международный договор как дающий ей право на беспошлинный ввоз товаров. В своем решении суд указал, что данный договор, как и любой иной международный договор, предоставляет права только участвующим государствам, но не индивидам (Can. YIL. 1993. P..395).
34 Глава III. Права человека
Применение норм к отношениям индивида находится в руках государств. В тех случаях, когда международные нормы касают ся индивида, международное право обязывает государства обес печить их реализацию. И только в исключительных случаях, когда государственный механизм не в состоянии этого сделать, между народное право предусматривает непосредственное применение своих норм при помощи международных учреждений. Такими учреждениями являются международные уголовные суды, обла дающие юрисдикцией в отношении военных преступлений и пре ступлений против человечности. Более широкой юрисдикцией общего характера обладают учреждения ЕС, но и они действуют через государства.
Международные акты не содержат признания индивида в ка честве субъекта международного права. В тех редких случаях, когда этот вопрос затрагивается, индивид рассматривается как бенефициарий (пользователь) в отношении норм международно го права, что же касается самих прав и свобод, то индивид, ес тественно, является их субъектом, для него они и существуют.' Дело в том, что общепризнанные нормы о правах человека носят характер общих принципов права, равно присущих как между народному, так и внутригосударственному праву^ Онц отражают исторически достигнутый уровень демократии и гуманности об щества на международном и внутригосударственном уровне.
Благодаря этому они обладают особыми юридическими качест вами. Ни международный договор, ни внутригосударственный закон не могут ограничить права человека. Для обоснования та кого статуса используется концепция естественных прав челове ка. В Конституции РФ она сформулирована так: "Основные пра ва и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" (ч. 2 ст. 17). Соответственно "не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (ч. 2 ст. 55).
Это положение относится и к международным договорам. До статочно сказать, что Устав ООН обязывает государства поощ рять и развивать уважение к правам человека. Любой договор,
' Венская декларация и программа действий 1993 г. (РЕМП. 1993—94 С. 340).
^ В Сообщении Комиссии Европейских сообществ Совету и Европей скому парламенту говорится, что "основные права человека считаются неотъемлемой частью общих принципов, единых для правовых систем всех государств-членов, что, в свою очередь, образует основу права Сообществ..." (Doc. СОМ(95)567. 2211.1995. P. 5).
§ 2 Нормы о правах человека 35
умаляющий права человека, будет недействителен в силу ст. 103 Устава, определившей преимущественную силу обязательств по Уставу. Такие договоры неправомерны и в силу противоречия принципу уважения прав человека.
§ 2. Нормы о правах человека
В основе рассматриваемой отрасли международного права ле жит принцип уважения прав человека, закрепленный Уставом ООН. Последний возложил на государства ответственность за обеспечение уважения к правам человека. Он исходит из того, что установление международного порядка, основанного на ува жении прав человека, имеет важное значение для достижения иных его целей.
В развитие закрепленного Уставом принципа в 1948 г. была принята Всеобщая Декларация прав человека, определившая перечень и содержание основных прав человека. Следующим важнейшим шагом в этом направлении было принятие ООН в 1966 г. двух международных пактов — о гражданских и полити ческих правах и об экономических, социальных и культурных правах.
Кроме того, принято значительное число конвенций, посвящен ных отдельным категориям прав человека. Особое внимание уде лено правам наиболее нуждающихся в защите категорий населе ния, прежде всего, правам женщины и ребенка. Значительное число конвенций направлено на пресечение преступлений про тив прав человека — конвенции о запрещении геноцида и апар теида, о ликвидации всех форм массовой дискриминации, о за прещении рабства и др. Особый комплекс образуют многочис ленные конвенции Международной организации труда.
Значительное число конвенций по правам человека заключено на региональном уровне. В рамках Организации африканского единства (ОАЕ), Организации американских государств (ОАГ), Совета Европы и СНГ. Устав СНГ в качестве одной из основных целей указывает обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами меж дународного права и документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (ст. 2).^ В Декларации глав госу дарств СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1992 г. участники обязались принять
БМД. 1994. № 1. С. 5.
36 Глава III. Права человека
меры с целью приведения национального законодательства в со ответствие с обязательствами по соглашениям в области прав человека и, в частности, с документами СБСЕ. Было выражено намерение заключить Конвенцию СНГ по правам человека,^ Су щественное значение имеют многочисленные соглашения по обес печению социальных и экономических прав, например, о пенси онном обеспечении, о правах беженцев и вынужденных пересе ленцев и т. п.
Рассматриваемой отрасли международного права присущи принципы универсальности и недискримпнации. В силу первого принципа нормы о правах человека обязательны для всех госу дарств и в отношении всего их населения. В силу второго — не правомерна дискриминация по каким бы то ни было признакам. Центральное место в отрасли занимают право на жизнь, право на мир. Вовлечение страны в международный и внутренний во оруженный конфликт является нарушением прав человека на жизнь и мир. Виновные несут за это индивидуальную ответствен ность. Принцип демократии и уважения прав человека требует мирного урегулирования конфликтов, которые неизбежно ведут к нарушению прав человека.
Различают гражданские и политические права, с одной сторо ны, и экономические, социальные и культурные права — с дру гой. Первые пригодны для немедленной реализации в государст вах. Вторые нуждаются в определенных экономических, соци альных и культурных условиях, которые существуют далеко не во всех странах. Кроме того, ряд государств, таких как США, заявили о неприемлемости для них Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Поэтому со держание этого Пакта нельзя целиком отнести к общепризнан-' ным нормам. Россия участвует в обоих пактах. С учетом разли чий между гражданскими и политическими правами, с одной сто роны, и социальными, экономическими и культурными — с Дру гой, первые называют правами первого поколения, а вторые — второго.
В основной массе права человека носят индивидуальный ха рактер, их субъектом является отдельный человек. Но сущест вуют и коллективные права человека, принадлежащие крупным объединениям индивидов (народы, нации, национальные мень шинства^ коренные народы). Реализация этих прав является ус ловием обеспечения прав индивидов, входящих в такие объ-
§ 3. Международный контроль за уважением прав человека 37
единения. Некоторые авторы относят коллективные права к треть ему поколению прав человека^
Коллективными правами народа являются, прежде всего, пра во на самоопределение и право свободно распоряжаться своими естественными богатствами.
Серьезное значение имеет обеспечение прав национальных меньшинств, неуважение которых породило немало конфликтов. К этой категории относятся этнические, религиозные и языко вые меньшинства. Принадлежащим к ним лицам должно быть обеспечено право совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, а также пользоваться родным языком (ст. 27 Пакта о гражданских и политических правах).
Значительное внимание международные акты уделяют защи те прав коренных народов, прежде всего, в области сохранения естественной среды их обитания. Это нашло отражение и в Кон ституции РФ, в которой говорится: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на со ответствующей территории" (ч. 1 ст. 9).
§ 3. Международный контроль за уважением прав человека
Система международного контроля за уважением прав человека чрезвычайно сложна и недостаточно организованна, что не мо жет не сказываться на ее эффективности. Такое положение естест венно, поскольку эта система представляет собой совершенно новое явление и находится в начальной стадии становления.
Контроль осуществляется ООП, прежде всего, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом, а также такими специализированными органами, как Комиссия по пра вам человека и Комиссия по правам женщин. В 1993 г. Генераль ная Ассамблея учредила пост Верховного комиссара по правам человека, который представляет ООН ежегодно доклады о состо янии прав человека в отдельных странах и в мире в целом. Зна чительное внимание правам человека уделяют специализирован ные учреждения ООН, например, ЮНЕСКО. Наиболее отлажен контрольный механизм МОТ. На основе конвенций о правах человека созданы комитеты по
БМД. 1994. № 9. С. 9.
' Тузмухамедов Р. А. "Третье поколение прав человека" и права на-роднв//сгп 1986 № II.
38 Глава III. Права человека
контролю за их выполнением. Общей компетенцией в этом плане обладает Комитет по правам человека, созданный на основе Пак та о гражданских и политических правах. 18 членов Комитета избираются в личном качестве участвующими в Пакте государ ствами. Последние представляют Комитету доклады о принятых ими мерах по реализации прав человека. Комитет изучает до клады и сообщает государствам свои замечания.
Государство может сделать заявление о признании компетен ции Комитета рассматривать сообщения о нарушении каким-либо из участников своих обязательств по Пакту. В 1991 г. СССР при соединился к Факультативному протоколу к пакту (вступил в силу для России с 1 января 1992 r.V Участник Протокола при знает компетенцию Комитета рассматривать сообщения находя щихся под его юрисдикцией лиц, являющихся жертвами нару шения данным государством прав, изложенных в Пакте. Комитет сообщает свои соображения этому государству. Условием обра щения в Комитет является исчерпание лицом всех имеющихся внутренних средств правовой защиты.
Таким образом, 'на универсальном уровне применяются три основные меры контроля: рассмотрение периодических докладов государства, процедуры рассмотрения споров о толковании и осу ществлении конкретных соглашений и рассмотрение индивиду альных петиций.
Это же в общем относится и к региональным системам контро ля. Наиболее развитую из них представляет система Совета Ев ропы^ Первой инстанцией выступает Европейская комиссия по правам человека. В Комиссию может обратиться любое государ ство-участник в отношении любого нарушения прав человека. Кроме того, участвующие государства признали право на подачу петиций индивидами и их объединениями. Комиссия принимает петиции к рассмотрению при условии исчерпания местных средств правовой защиты.
Комиссия, любое заинтересованное государство, а также ин дивидуальный петиционер после передачи доклада Комитету министров может представить дело на рассмотрение Европей ского суда по правам человека.' Рассмотрение вопросов обеспече ния выполнения решений по правам человека отнесено к компе тенции Комитета министров Совета Европы.
§ 3. Международный контроль за уважением прав человека
В России в качестве одного из конституционных прав человека закреплено право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека в соответствии с международ ными договорами РФ, если исчерпаны все имеющиеся внутриго сударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).
Правило исчерпания внутренних средств является нормой обыч ного международного права, что неоднократно подчеркивалось в решениях международных судов.^ Оно относится не только к слу чаю обращения в международные органы, но и применяется при оказании дипломатической защиты. Отсутствие такого правила привело бы к тому, что иностранцы оказались в привилегирован ном положении, при каждом удобном случае обращаясь к защи те своего государства, игнорируя местные органы. Средства пра вовой защиты могут быть как судебными, так и административ ными.
Исчерпание местных средств предполагает своевременное об ращение к ним, а также представление им соответствующих до кументов во всей полноте. Невыполнение этих требований слу жит основанием для отказа в защите.
Правило об исчерпании местных средств не действует, когда применение этих средств неоправданно затягивается (п. "с" ч. 1 ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах). Это отно сится и к тем случаям, когда обращение к местным средствам с очевидностью будет бесполезным, в частности, при подчилении
суда исполнительной власти. * *"' " •~ ^ ~ ', j, ^ ^-
Международные средства контроля за соблюдением прав че-^ ловека нельзя рассматривать как кассационную инстанцию в от~-ношении внутригосударственных решений. Их задача в другом. На конкретных случаях они демонстрируют должное отношение к правам человека и тем самым воздействуют на правотворчес-кую и правоприменительную политику государств. - *
В заключение остается подчеркнуть растущее значение прав человека для международного и регионального мира и безопас ности, для предотвращения конфликтов как международных, так и внутренних, для экономического и социального развития госу дарств. Предстоит приложить дальнейшие усилия к утвержде нию таких принципов обеспечения прав человека, как универ сальность, неделимость, единство прав человека и демократии. Универсальность означает, что никакие правила национального,
' БМД. 1993. № 1.
" См.: Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Практи ка Совета Европы. М., 1992.
' См.: решение Международного Суда ООН по делу ELSI//ICJ. Re ports. 1989. P. 40
40 Глава III. Права человека
культурного или религиозного характера не могут ограничить общепризнанных прав человека. Неделимость требует ликвида ции дискриминации экономических, социальных и культурных прав, принижения их уровня по сравнению с гражданскими и политическими правами. Третий принцип едва ли нуждается в пояснениях.