Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
КИНЕМОТОГРАФИИ ИМЕНИ ГЕРАСИМОВА
Экономический факультет
РЕФЕРАТ
Тема: "Государственное регулирование и поддержка
предпринимательства в кинематографии"
Якобсон Наталья Борисовна
Специальность __________
Научный руководитель:
доктор экономических наук
профессор Горемыкин В.А
МОСКВА 1997 г.
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
Введение………………………………………………………………………...3
Глава 1. Роль государства в условиях рыночной экономики…………..9
1.1. Необходимость государственного регулирования
предпринимательской деятельности…………………………………………9
1.2. Условия и предпосылки государственного вмешательства……................................................................................………11
1.3. Механизм государственного воздействия на
предпринимательскую деятельность…………………………………………13
Глава 2. Формы государственного регулирования и поддержки предпринимательства в области кинематографии……………………...........…22
2.1. Исторический опыт государственного регулирования и поддержки кинематографии……………………………. ………….............22
2.2. Социально-экономические особенности кинематографии как отрасли непроизводственной сферы……………………………… ...…...30
2.3. Обоснование необходимости поддержки отечественной кинематографии государством……………….............................…………..35
2.4. Современная практика регулирования и поддержки предпринимательства в кинематографии…………………….......…..…….37
Заключение…………………………………………………………….…….45
Литература……………………………………………………………….….51
ВВЕДЕНИЕ.
В системе духовных потребностей важная роль принадлежит кино - одному из наиболее массовых видов искусства. Кино как вид искусства занимает важное место в удовлетворении духовных потребностей, воспитания активной жизненной позиции у россиян. Вопросам развития кино, его идеологической направленности, воспитанию эстетических вкусов уделяется большое внимание в решениях Правительства России.
Однако проблемы, которые стоят перед кинематографией не ограничиваются только экономическим аспектом ее деятельности. Она призвана художественными средствами формировать мировоззрение гуманизма, патриотизм и интернационализм, преданность идеалам демократии, творческое отношение к труду, бережное отношение к собственности и многое другое. В решении этих задач определяющая роль принадлежит социальным результатам кинематографической деятельности, которая достигается высоким художественным и идейным уровнем выпускаемых кинофильмов. И все же решение этих задач должно достигаться при наименьших затратах всех ресурсов. Проблема государственного регулирования и поддержки кинематографии приобрела сегодня большую актуальность. Ее анализ, критерии выражения, как и пути осуществления, применительно к кинематографии имеют не только научное, но и большое практическое значения.
За всю новейшую историю становления и развития современного рынка прецедентов полного "ухода" государства из экономики мировая практи ка не знает. Напротив, в переходных и кризисных ситуациях, когда рыноч ный механизм остро нуждается в дополнении внешними регуляторами, хозяйственные функции государства значительно расширяются. Вопрос лишь в том, как насколько и при каких обстоятельствах эти функции должны быть задействованы.
Если обратиться к зарубежному опыту, становится совершенно очевидным в рыночных странах использовался набор самых разнообразных методов государственного регулирования экономики. К числу таких методов относится и индикативное планирование т. е. рекомендательное планирование, получившее распространение еще в 30-х годах нашего века. Индикативный план не служил директивой не только для субъектов хозяйствования, но и для правительства. Смысл такого плана - в обеспече нии самовнедрения предлагаемых программ. Эти программы предназнача лись для перераспределения ресурсов в общенациональных интересах, для чего было необходимо создать стимулирующую среду.
В начале 30-х годов впервые плановое бюро было организовано в Норвегии, затем в Нидерландах, Индии, ряде стран Латинской Америки. В 1937 го ду в Японии создается плановое агентство. Первые индикативные планы, разработанные в Скандинавских странах на краткосрочные периоды , решали коньюктурные задачи. В послевоенные годы возник интерес к структурной средней и долгосрочной форме индикативного планирова ния в Японии и Франции. Наряду с индикативным планированием во многих "рыночных" странах мира осуществляются и другие виды государственного влияния на экономику, в частности: бюджетное финанси рование, поддержка инфраструктуры, контроль над госсектором, государственные закупки и заказы, расходы по социальному страхованию, валютный контроль, контроль над доходами и ценами, регулирование потребительско го кредита, налогообложение, налоговые льготы на некоторые виды инвестиций, гибкая таможенная политика, государственное кредитование приори тетных направлений, изменение учетной ставки процента, субсидии и дотации, в том числе аграрному сектору и т.д.
Показывая рычаги влияния государства на свою экономику, автор данной работы попытается провести границу необходимой роли и места его в но вых для России условиях - условиях многообразия форм собственности. Начиная с 1992года власти Российской Федерации проводили курс на самоустранения от экономического регулирования, концентрируя свою целенаправленную активность на двух основных направлениях - массовой приватизации госсобственности и сдерживании денежно-кредитной эмиссии. Результатами этой однобокой политики стало резкое и хаотическое со кращение государственного спроса, галопирующая инфляция, обвальное снижение инвестиций, быстрая криминализация возникших рыночных отно шений, и как следствие, - провал как в направлении запуска механизмов рыночной конкуренции и самоорганизации, так и в области государственного регулирования.
Под влиянием произошедшего в последние два года резкого сокращения государственного спроса, разрушения действовавшего ранее механизма ра сширенного воспроизводства и системы социального обеспечения, происхо дит постоянное обострение ключевых проблем социально-экономического развития страны:
прогрессирующая деградация основных фондов, износ которых достиг 60%1 и не компенсируется новыми капиталовложениями деиндустриализация народного хозяйства «отчетливый сдвиг в направлении утяжеления его структуры за счет опережающего спада в наукоемких отраслях промышленности и производстве товаров народного потребления, повышения доли сы рьевых отраслей (прежде всего ТЭК) и сферы услуг (финансового и торго вого секторов ) в структуре производства и инвестиций;
угроза массовой безработицы и обнищания значительной части населе ния в следствии как абсолютного сокращения производства, так и деиндустриализации, в ходе которой создания новых рабочих мест в сырьевых отра слях и сферы услуг не компенсирует высвобождение занятых из отраслей обрабатывающей промышленности. При дальнейшем углублении промышленного спада скрытая безработица достигающая в настоящее время 20%2, занятых, неизбежно перейдет в открытую форму, что создаст серьезную угро зу неконтролируемого роста социальной напряженности и дальнейшего ра зрушения человеческого потенциала;
растущая поляризация населения (разрыв в уровне доходов между вер хним и нижним 10% уровнями населения достиг 16 раз и продолжает возра стать) сопровождается обнищанием значительной его части ( 24% населения живет ниже уровня бедности)3, резким снижением уровня социального обеспечения и государственных расходов на обеспечения социальных гара нтий. Усиливающаяся деградация человеческого потенциала, дезинтеграция общества чреваты возникновением и развертыванием классовых конфликтов, разрушением основ социальной стабильности;
вывоз капитала из страны, объемы которого достигают миллиарды дол ларов в год, его связывание в спекулятивных и посреднических операциях, концентрация банковской активности в финансировании спекулятивной де ятельности делает невозможным поддержание расширенного воспроизводства и обновление производственного аппарата страны;
криминализация хозяйственной деятельности, подрывающая рыночную конкуренцию и государственное регулирование, сращивания госаппарата с криминальными структурами резко осложняет достижение целей экономи ческой стабилизации;
высокая инфляция, колеблющаяся в пределах 5% - 15%4 в месяц, крайне затрудняющая долгосрочную хозяйственную деятельность, развитие производства, инвестиционную и инновационную активность; угроза разрушения транспортной и энергетической инфраструктуры страны.
Исследование проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности автор реферата начинает с характеристики кинематографии, ее особенностей, как отрасли непроизводственной сферы, удовлетворяющей духовные потребности, специфики существующих здесь экономических отношений, которые возникают по поводу конечных результатов деятельности этой отрасли, воплощенных в кинофильмах. Одновременно с этим показывается роль и функциональное назначение подотраслей кинематографии, принимающих участие в кинопроизводстве и размножении (тиражировании) кинофильмов, их распределении и обмене, наконец, в их реализации зрителю как потребителю кинопродукции. Если в кинопроизводстве трудом творческих работников создается кинофильм как произведение киноискусства, то в кинокопировании он размножается, кинопрокате - распределяется по административным районам и кинотеатрам страны. Конечной фазой его движения является потребление, где занята киносеть, которая доводит кинофильм до потребителя, зрителя, выступая, таким образом, завершающей фазой воспроизводственного процесса.
В этой заключительной фазе общественного воспроизводства и существует кинопроизводство, равно как распределение и обмен кинопродукции, которые завершаются ее потреблением.
Понятие воспроизводства, равно как и кинопроизводство, применительно к кинематографии является условным, поскольку кино - это вид искусства и оно невоспроизводимо. К тому же, здесь отсутствует процесс материальной деятельности, связанной с преобразованием вещества природы к человеческим потребностям. В целом кинематография функционирует лишь в одной фазе общественного воспроизводства - потреблении. Автор реферата определяет кинематографию как отрасль культуры в соответствии с единой классификацией отраслей народного хозяйства, управления этими подотраслями, его сердцевины - планирования, тех оценочных показателей, которые используются в каждой из этих подотраслей, объединяющих их усилия на достижение высоких конечных результатов. Поэтому автор реферата подвергает анализу ряд сквозных показателей, объединяющих деятельность различных подотраслей кинематографии с позиции достижения наилучших конечных результатов.
Особенность проблемы государственного регулирования в кинематографии состоит в том, что она, имеет ярко выраженный социальный аспект, поскольку объектом ее воздействия является человек, российский зритель. Экономическая эффективность подчиняется здесь социальной. Без решения данной задачи экономическая эффективность теряет свой смысл, целевую направленность. Автор реферата выделяет два аспекта этой проблемы, два различных уровня на которых она существует. Один из них характеризуется как народнохозяйственный, где эффективность выступает, с одной стороны, как совокупность затрат на создание кинофильмов в количественном выражении, а с другой, - как социальный эффект, полученный от их демонстрации, от их воздействия на потребителей, формирование у них активной жизненной позиции. В этом случае эффективность выступает как социальная категория, ей принадлежит определяющая роль.
Анализ социально-экономической эффективности рассматривается в реферате в связи с рыночным хозяйственным механизмом. При этом он анализируется главным образом в отраслях киносети и кинопроката.
Социологические исследования с целью выявления потребностей в кино проводились в основном киноведами. Среди авторов этих исследований следует назвать работы И.Р. Рачука, М.Л. Караганова, М.И. Дабского, Н.Л. Лебедева, Г.М. Лившица. Результаты социологических обследований, выполненные рядом из названных киноведов, были использованы в реферате. Однако социологический анализ не позволяет в полной мере выявить те объективные причины, которые влияют на этот процесс, поскольку перед социологами не стоит задача анализа самих социально-экономических факторов, определяющих потребности в кино, их динамичности.
В целях выявления потребностей в кино, повышения его экономической эффективности, экономистами кинематографии выполнен ряд важных исследований, но они касаются в основном экономических или технико-экономических проблем функционирования кинематографии.
Среди авторов, внесших значительный вклад в исследование актуальных экономических проблем, необходимо отметить работы Ю.А. Калистратова, А.А. Анашкина, Г.Н. Горюнову, В.Г. Чернова, Т.А. Сырникова и др.
Цель реферата состоит в том, чтобы определить необходимое вмешательство государства в функционирование системы кинематографистов в условиях рыночных отношений и многоукладной экономики, рассмотреть возможные методы государственногорегулирования и поддержки предпринимательства в сфере кинобизнеса.
Особенность данной реферате в том, что в ней исследуется совокупность социально-экономических факторов, определяющих формы и методы государственного регулирования в кинематографии.
Статистической основой работы служили статистические данные ЦСУ, отчетные данные Госкино РФ, издаваемые ими справочники по отраслям кинематографии, первичные материалы, собранные автором. Все эти материалы были обработаны и сгруппированы автором реферата. Вместе с этим, автор использовал фактические материалы ряда имеющихся исследований социологического характера.
Для методологического раскрытия данной проблемы большое значение имели труды отечественных экономистов, занимающихся анализом непроизводственной сферы: М.В. Солодкова, Д.И. Правдина, В.Е. Комарова, Э.М. Агабабьяна, Г.П. Иванова, В.М. Рутгайзера, В.А. Медведева, Л.И. Якобсона, В.П. Корчагина, Р.Н. Самар и других.
ГЛАВА 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.
1.1. Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд социально, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения.
Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но для общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всем этом должно позаботиться государство.
Прерогатива государства — обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной безопасности, а это, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики.
Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующих условий для этого.
Затянувшийся экономический кризис в нашей стране, характеризующийся спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе и совпавшей по времени с переходом на рыночную экономику, во многом обусловлен слабым, а порой и некомпетентным вмешательством государства в происходящие экономические процессы; тем самым государство не выполняет важнейшие свои функции, которые на него возлагаются.
На государство возлагаются следующие основные функции:
1. Создание правовой основы. Известно, что без правовой основы экономика, да и общество в целом, не могут нормально развиваться. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции и т.д. При помощи правовых норм государство обеспечивает законные «правила игры», регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности.
2. Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики. Если государство должным образом не выполняет эту функцию, то в стране создаются условия для развития криминальной обстановки: уголовной преступности, мафии, коррупции, взяточничества и других негативных явлений, что пагубно влияет на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом.
3. Стабилизация экономики, т.е. устойчивое развитие экономики, когда достигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономические показатели: объем валового национального продукта, национальный доход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета и др. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.
Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это самым существенным образом и в негативном плане может повлиять на предпринимательскую деятельность, экономику страны в целом, социальную обстановку и другие процессы.
Так, например, если государство не будет бороться с инфляцией, то она вообще может парализовать экономику страны. Инфляция приводит к следующим негативным последствиям:
национальным товарам трудно конкурировать с импортными. В свою очередь это приводит к дефициту платежного баланса, упадку производства, росту безработицы; началу валютной спекуляции;
оттоку денег из страны, особенно иностранной валюты; девальвации валюты, а следовательно, повышению цен на импортные товары и общему росту цен; обесценению сбережений граждан;
снижению инвестиционной активности и другим негативным последствиям.
4. Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой в гарантированном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией и т.д.
Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.
5. Защита конкуренции. В рыночной экономике конкуренция — один из основных регулирующих инструментов. Конкуренция — основа прогресса во всех сферах экономики, она заставляет производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Поэтому одна из функций государства — защита конкуренции. При конкуренции покупатели - это хозяин, рынок - их агент, а предприятие - их слуга. При монополии ситуация резко изменяется и покупатель из хозяина превращается в слугу.
Для России проблема создания конкурентной сферы и ее защита особенно важны на современном этапе, поскольку среда для настоящей конкуренции в стране еще не создана и экономика в значительной степени монополизирована.
Выход из создавшегося положения очевиден: демонополизация экономики — создание конкурентной среды - защита конкуренции. Для выполнения этих и других функций государство должно использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и средства.
1.2. Условия и предпосылки государственного вмешательства.
Только при наличии определенных условий и предпосылок государство должно вмешиваться в экономику. Условия могут быть и позитивными, и негативными.
Негативные условия - это всякого рода негативные явления и тенденции в различных сферах человеческой деятельности, которые могут отрицательно повлиять на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Эти тенденции и явления очень разнообразны как по сущности, так и по силе отрицательного влияния на экономику. Роль государства заключается в своевременном обнаружении этих тенденций и явлений, причин их возникновения и принятии соответствующих мер по их устранению.
Такими условиями для вмешательства государства могут быть: требования национальной безопасности, социальная напряженность в обществе, негативные явления в экономике (спад производства, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентность отечественной продукции на мировом рынке, инвестиционный спад и др.), ухудшение окружающей среды.
Одна из серьезнейших функций государства — своевременное выявление и устранение предпосылок, т.е. не очевидных проявлений негативных условий и тенденций в экономике и других сферах человеческой деятельности.
Под позитивными условиями понимаются различные позитивные явления и процессы в различных сферах человеческой деятельности, которые положительно влияют на предпринимательскую деятельность и экономику страны в целом. Роль государства в этом случае заключается в своевременном их выявлении и принятии определенных мер по их поддержанию.
Знание условий и предпосылок еще не достаточно для государственного вмешательства, государство должно знать их критерии, т.е. признаки, на основании которых можно было бы произвести оценку их количественного соотношения. Напри мер, к негативным явлениям относятся инфляция, безработица, спад производства, дефицит бюджета, спад инвестиционной деятельности и др. Для государственного вмешательства необходимо знать их критерии, чтобы можно было выбрать адекватные меры воздействия для их устранения.
Безработица - это неотъемлемый элемент рыночной экономики. Определенный ее уровень — 2-3 % численности рабочей силы — считается нормальным, или оправданным и называется естественным уровнем. Естественной считается фрикционная и структурная безработица. Эта безработица связана с поиском более выгодной работы, сезонными перерывами, а также с изменениями спроса на те или иные профессии.
Поэтому государство должно регулировать безработицу только в том случае, если она начинает превышать естественный уровень, т.е. когда начинается циклическая безработица, связанная со спадом производства. Таким образом, критерием для безработицы является ее уровень, скорректированный на уровне естественной безработицы.
Инфляция — это повышение общего уровня цен на товары и услуги, и как явление более сложное чем, безработица. Инфляция характерна для всех стран мира, так как цены на товары и услуги не являются постоянными величинами, находятся в движении. Поэтому до определенного уровня инфляция не представляет серьезной опасности, а более высокий ее уровень может принести много бед для экономики и общества в целом. Ибо по силе негативного влияния вряд ли можно еще найти подобное явление. Поэтому государство должно отслеживать этот процесс, чтобы инфляция не могла выйти из-под его контроля. Меры, принимаемые государством, зависят от уровня инфляции. Поэтому различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренной считается инфляция, когда цены растут менее 10% в год галопирующая характеризуется ростом цен от 10 до 200% в год, а при гиперинфляции цены растут еще быстрее.
Противоинфляционные меры государства зависят не только от уровня инфляции, но и причин ее породивших. Исходя из этого различают инфляцию двух типов: инфляцию спроса и инфляцию предложения. Каждая из них имеет свои особенности, поэтому «лекарства» для их лечения тоже свои.
Дефицит бюджета — это превышение расходов государства над его доходами. Государство должно стремиться, как показывает опыт разных стран, не к сбалансированности бюджета, а к тому, чтобы он не превышал конкурентную величину. В качестве этого критерия выступают доля дефицита в валовом национальном продукте и внутренний валовой продукт. Поэтому задача государства заключается в том, чтобы не превысить заранее определенную и допустимую величину этого критерия.
1.3. Механизм государственного воздействия на предпринимательскую деятельность.
Государство для выполнения своих функций и регулирования экономики использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны, принимая и корректируя соответствующие законодательные акты и постановления, а также проводя определенную экономическую политику. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает; в условиях стабильности и оживления — снижается. Но во всех случаях государство должно придерживаться основного правила — так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночной основы и не допустить кризисных явлений.
Экономические методы воздействия государства на предпринимательскую деятельность в большей степени подходят для реализации этого правила, чем административные, хотя иногда их трудно разграничить.
Экономические рычаги, используемые государством для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основные из них: налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и др.
Административные методы, т.е. методы прямого действия, должны использоваться государством в том случае, когда экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наиболее эффективно используются в следующих областях:
естественная государственная монополия (железнодорожный транспорт, связь, фундаментальная наука);
охрана окружающей среды и использование ресурсов;
сертификация, стандартизация, метрология;
социальная политика, прежде всего,— это определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособий по безработице и т.д.).
Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельности, стабилизации и подъема экономики государство должно проводить соответствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-денежной и других видов политики, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные методы.
Фискальная (бюджетная) политика государства. Это регулирование государственным бюджетом и налогообложением с целью стабилизации и оживления экономики. Механизм воздействия государства на предпринимательскую деятельность и экономику страны при помощи этих рычагов в общем плане заключается в следующем.
Во время спада производства для увеличения совокупного спроса государство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (строительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных государственных программ, тем самым оживляя многие отрасли и фирмы. На подъем экономики государство может воздействовать, сокращая свои доходы, т.е. уменьшая налоги с населения и предприятий. У населения повышается спрос на потребительские товары, а у предприятий появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению экономики. Государственная система налогообложения самым существенным образом влияет на предпринимательскую деятельность. Ведь налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширенного воспроизводства, но и простого воспроизводства. Оно должно предусматривать определенные льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики; для стимулирования малого бизнеса; для предприятий, значительную часть своих доходов направляющих на реконструкцию, техническое перевооружение и расширение действующего производства. Налоговая политика государства должна стимулировать предпринимательскую деятельность в наращивании выпуска продукции и оказании всевозможных услуг.
Снижение государственных расходов в определенных случаях приводит к снижению дефицита государственного бюджета, а следовательно, замедлению инфляционных процессов.
В рыночной экономике существуют определенные механизмы самоорганизации и саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обнаруживаются негативные процессы в экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Они позволяют автоматически осуществлять изменения налоговых поступлений, выплаты социальных пособий и др. Таким стабилизатором может быть прогрессивная система налогообложения, которая определяет налог в зависимости от доходов. С повышением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, утверждаемые правительством заранее.
Кредитно-денежная политика — это целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами. В отличие от бюджетной кредитно-денежная политика позволяет справиться и со спадом производства, и инфляцией. Суть этой политики состоит в том, что государство воздействует на денежную массу и процентную ставку, а они в свою очередь — на потребительский и инвестиционный спрос.
Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Центральный Банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, он тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.
Центральный банк может воздействовать и нормируя обязательные резервы. Снижение этой нормы создает больше возможностей коммерческим банкам для выдачи кредитов, и наоборот.
Государство может существенно влиять на экономический рост и инфляцию скупкой или продажей своих ценных бумаг. При скупке ценных бумаг у их держателей появляются свои денежные средства, что может стимулировать экономический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым уменьшая в обороте денежную массу.
Научно-техническая политика. Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим фактором подъема экономики и превращения страны в мощное индустриальное государство. Так, например, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что в послевоенный период эта страна правильно сориентировалась и стала целенаправленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.
Единая государственная научно-техническая политика предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии. Общепризнанны следующие приоритетные направления в развитии науки и техники: комплексная автоматизация производства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий, биотехнология.
Для осуществления единой научно-технической политики государство использует целый ряд средств, основными из которых являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.
Эффективная научно-техническая политика не может быть осуществлена без соответствующей поддержки государством на достаточно высоком уровне средней и высшей школы, а также академической науки.
Амортизационная политика — составная часть общей научно-технической политики государства. Устанавливая нормы амортизации, порядок ее начисления и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер воспроизводства и, в первую очередь, скорость обновления основных фондов.
При разработке амортизационной политики государство должно придерживаться следующих принципов:
своевременное осуществление переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции;
нормы амортизации должны быть достаточными для простого и расширенного воспроизводства основных фондов;
амортизационные отчисления на предприятиях должны использовать только исходя из функционального назначения;
нормы амортизации должны быть дифференцированы в зависимости от функционального назначения основных фондов, а также с учетом срока их морального и физического износа;
возможное осуществление предприятиями ускоренной амортизации;
амортизационная политика должна способствовать обновлению основных фондов и ускорению НТП.
Важный момент в амортизационной политике — своевременность переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967 всем предприятиям независимо от форм собственности разрешено осуществлять переоценку основных фондов путем индексации их балансовой стоимости в соответствии с действующими ценами и условиями воспроизводства, а также проводить индексацию амортизационных отчислений путем применения поправочного коэффициента, соответствующего индексу инфляции, опубликованному органами государственной статистики. Этим же Постановлением всем предприятиям разрешено начиная с 1 июля 1994 г. принимать понижающие коэффициенты к амортизационным отчислениям в размере до 0,5 в случаях, когда финансово-экономические показатели предприятия и организации после переоценки основных фондов существенно ухудшаются. Проводя правильную амортизационную политику, государство тем самым позволяет предприятиям иметь достаточные средства в виде амортизационных отчислений на простое и расширенное воспроизводство основных фондов.
Инвестиционная политика. Важными рычагами воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны является инвестиционная политика государства.
При помощи инвестиционной политики государство непосредственно может воздействовать на темпы объема производства, на ускорение НТП, на изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.
Существенный спад производства за период 1991-1996 гг., т.е. за период проведения реформ, в значительной степени был обусловлен существенным сокращением капитальных вложений в материальное производство. За этот период капитальные вложения сократились в три раза, а их доля в национальном доходе снизилась до 15%, что не обеспечивало даже простое воспроизводство общественного капитала. В промышленно развитых странах доля инвестиций в национальном доходе составляет до 40% и более.
В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов:
кредитно-финансовой и налоговой политикой;
предоставлением самых различных льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производства;
амортизационной политикой;
созданием благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;
научно-технической политикой и др. Будущее экономики страны в значительной степени зависит от инвестиционной политики, проводимой государством.
Государственное предпринимательство. Одно из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику — государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамках государственного сектора и связана с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.
Государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реализуя определенные общенациональные цели: структурную перестройку производства, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.
Государственное предпринимательство является прямым вмешательством государства в воспроизводственный процесс. Оно особенно необходимо в малорентабельных отраслях, которые традиционно не представляют интерес для частного капитала, но развитие которых определяет общие условия воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика).
Прогнозирование, планирование и регулирование. Прогнозирование, планирование и регулирование являются важнейшими рычагами государства в управлении экономикой страны. С переходом к рыночным отношениям роль прогнозирования и регулирования управления не снижается, а методы планирования существенно изменяются. На смену директивному планированию, когда каждому предприятию устанавливалось заранее заданная производственная программа и потребители, приходит индикативное планирование. Суть его в том, что государство на основе детального анализа функционирования экономики за предшествующий период и исходя из имеющихся ресурсов устанавливает на плановый период основные макроэкономические показатели: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции и безработицы, минимальный размер заработной платы, дефицит бюджета, ставку процента и др. Все эти показатели в совокупности характеризуют состояние экономики на плановый период. При этом государство должно закладывать в план также макроэкономические показатели, которые в совокупности положительно бы влияли на развитие экономики страны и жизненный уровень населения. Индикативное планирование предусматривает не только разработку плановых макроэкономических показателей (индикаторов), но и способы их достижения. То есть заранее предопределяется фискальная, научно-техническая, кредитно-финансовая, инвестиционная и социальная политика государства с целью достижения запланированных индикаторов.
Государственное планирование должно быть непрерывным, обеспечиваться наличием краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных перспективных планов.
Перспективное прогнозирование и планирование позволяют выработать экономическую стратегию государства на ближайшие 5-20 лет и тем самым осуществлять ежегодное планирование с учетом реализации как годовых, так и перспективных планов. Наличие экономической и научно-технической стратегии позволяет государству с меньшими ресурсами достигать намеченных целей, а следовательно, непрерывно повышать эффективность общественного производства.
Ценообразование — это один из действенных рычагов воздействия государства на экономику и предпринимательскую деятельность. Используя ценовую политику, государство воздействует на спрос и предложение, перераспределение дохода и ресурсов, обеспечение минимального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляционные и другие процессы в желательном для государства направлении.
Государство должно проводить политику в области ценообразования прежде всего с целью обеспечения стабильности цен, что является основой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъема национальной экономики.
Известно, что в условиях рыночных отношений цены на большинство товаров свободные, т.е. определяются спросом и предложением. На часть важнейших товаров и услуг первой необходимости цены и тарифы регулируются государством. Это практика почти всех стран мира с развитой рыночной экономикой. Хотя доля товаров и услуг, цены на которые регулируются государством, незначительна — всего 10-15% от общей товарной массы, но для поддержания минимального прожиточного уровня населения это имеет большое значение.
Административный контроль государства над ценами порой необходим, чтобы устранить издержки рыночной экономики, особенно в тех случаях, когда экономические методы не дадут желаемого результата.
Существенное влияние на предпринимательскую деятельность государство может оказать проводя соответствующую внешнеэкономическую и социальную политику.
Осуществляя внешнеэкономическую политику (таможенные тарифы, протекционизм; принятие законов, создающих благоприятные условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок, и другие меры), государство может существенно расширить свои экспортные возможности, улучшить структуру экспорта, получить положительное сальдо торгового баланса, создать условия для конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда.
ГЛАВА 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ КИНЕМАТОГРАФИИ.
2. 1. Исторический опыт государственного регулирования и
поддержки кинематографии.
В начале 20 века в России в высоких государственных сферах у кинематографа были свои сторонники и свои противники. Но и те, и другие к началу второго десятилетия века уже не спорили о мощном влиянии экрана на массовое сознание. Это стало очевидно для всех. На широкое распространение кинематографа власти должны были как-то отвечать, как-то с ним считаться.
В мае 1913 года кинематограф даже удостоился специального рассмотрения в IV Государственной Думе. 82 депутата подписали законодательное предположение «Об установлении особого налога на ввозимые из-за границы и выделываемые в России кинематографические ленты»5. Среди поддержавших эту инициативу находим имя известного реакционера Маркова - 2-го, а также имена нескольких десятков депутатов-священнослужителей. Как же они предлагают управиться с экраном? Прежде всего авторы сетуют: налоги все более тяжелым бременем ложатся на несостоятельные слои населения. Это кладет некий предел продаже казенного вина, т.е. главному источнику государственного дохода. А между тем кинематограф, неблаготворно влияющий на народную нравственность, приносит колоссальную прибыль.
«Ввиду этого, - продолжили законодатели, - а также того, что посещение кинематографа является делом известной роскоши, мы считали бы вполне своевременным установление особого налога на ввозимые из-за границы и выделываемые в России кинематографические ленты, размер которого определялся бы четырьмя копейками с каждого аршина.
С другой стороны мы полагали бы нужным предоставить в законодательном порядке городским и думским учреждениям право регулировать в известных пределах плату, взимаемую предпринимателями за посещение кинематографов».
Только война, только переход экономики на военные рельсы вновь возродили идею государственного регулирования кино. Экран по-прежнему рассматривался скорее как область хозяйства, финансов. Поэтому и должен был жить но законам милитаризованного общества. Уже с конца 1914 -начала 1915 гг. правительство вынуждено было жестче контролировать отрасли, работающие на фронт. Свободный рынок постепенно ограничивается в хлебной торговле, транспорте, отдельных отраслях металлообработки, в текстильной промышленности.
Первой ласточкой государственного вмешательства в кинодело стала инициатива статс-секретаря С.В. Рухлова, предложившего запретить ввоз в страну германских кинолент. 8 мая 1915 года правительство рассмотрело этот вопрос и согласилось с Рухловым. В тот же день председатель Совета Министров И.Л. Горемыкин в письме к министру финансов П.Л. Барку распорядился: германские фильмы через русские таможни не пропускать6. Мера эта в условиях войны с Германией была очевидна, но сама по себе особой роли не сыграла. Немецкие картины проникали в Россию из нейтральных стран под видом, например, шведских или датских, и все-таки на отечественных экранах шли и шире, и глубже.
Киноведы бесчисленное множество раз приводили знаменитый презрительный отзыв Николая II о кинематографе: «Я считаю, что кинематография - пустое, никому не нужное и даже вредное развлечение. Только ненормальный человек может ставить этот балаганный промысел в уровень с искусством. Все это вздор, и никакого значения таким пустякам придавать не следует»7. Отзыв несомненно показателен. Но он не должен был бы отменять серьезный вопрос о политике самодержавия в области кино. Тут есть над чем задуматься.
Можно представить себе, как тревожили людей кино циркулировавшие слухи о монополии. Исследователям еще предстоит выявить конкретные контуры ситуации. Возможно, на рубеже 1916-1917 гг. многие кинотеатры закрывались не только по причинам разрухи, но и в результате угрозы огосударствления. Рынок всегда чутко реагирует на подобные меры; капиталы быстро уходят в другое, более свободные и перспективно прибыльные отрасли...
Февральское восстание в Петрограде привело к падению самодержавия, под обломками которого был погребен и вопрос о царской киномонополии.
История взаимоотношений империи и кинематографа пока еще не написана, зияет многими фактическими и смысловыми пробелами. Например, принято было считать, что только революция 1917 года поставила вопрос о переходе кинодела из рук частных владельцев в руки государства. С этой точки зрения советские декреты 1918-1919 гг. рассматривались как неслыханно новаторские и принципиально социалистические. Но дело, как видим, не обстояло так просто. Теперь можно утверждать, что революционный 1917-й год не приблизил огосударствление кино, а, наоборот, оттянул его на несколько лет.
В многоукладной России, где империалистический монополизм уже плохо уживался с общинной деревней, кинематограф существовал как бы на самом острие социальных противоречий. Они разрешались в конце концов далеко за пределами экранного зрелища.
Казалось бы, какое значение в недрах предреволюционной России можно придавать скромным кинотеатрам?
Но уже в 1910 году количество кинозрителей в стране перевалило за 100 миллионов8. Еще пять лет спустя оно превысило 150 миллионов, т.е. стало больше, чем численность всего населения империи. С этим приходилось считаться и администрации, и всем партиям, группам, общественным течениям. От того, куда позовет эти миллионы кинематограф, стало зависеть довольно многое. Побывав в роли объектов уличных боев, кинотеатры станут объектами «мирных» захватов и реквизиций, использований под госпитали и казармы, театры и учебные заведения. Многие киноучреждения явятся предметами исключительно торговли, налогообложения, ведомственных претензий с самых разных сторон.
Еще С.М. Эйзенпггейн заметил, что в первое послереволюционное время самое важное в истории нашего кино совершалось вовсе не на экране, а в области «хозяйственно-экономического и организационного становления»9.
На истории становления центральных киноучреждений можно проследить неполноту, а иногда и неточность утверждений о «сломе старого государственного аппарата» в результате революции. Ибо именно с использования старого аппарата начались попытки новой власти овладеть кинематографом.
14 ноября 1917 г. ВЦИК и Совнарком приняли положение «О рабочем контроле», которое по канонам прежней историографии всегда рассматривалось как первый импульс к широкой национализации объектов народного хозяйства. Положение «О рабочем контроле» исходило из опыта капиталистической фабрики, где между владельцем и администрацией с одной стороны, и рабочими с другой пролегала ясно видимая грань отчуждения, объясняемая имущественным и культурным неравенством. Поэтому рабочий контроль несомненно мог быть формой борьбы - те требования, выполнение которых до революции достигалось стачкой, теперь подлежали удовлетворению через простое выявление злоупотреблений и при поддержке новой власти. Такой ход дела нетрудно представить себе на Путиловском заводе или на Трехгорной мануфактуре. Но в кинопрокатной конторе, а уж тем более в кинотеатре все это, как правило, теряло смысл.
Первый общегосударственный акт по кино, изданный советским учреждением, относится к январю 1918 года. И характерно: он принадлежит не комиссариату просвещения, а чисто административной инстанции. Кинематограф вновь - как и в октябрьские дни - фигурирует не в своей специфической, художественной или просветительной роли, а в качестве одного из многочисленных объектов управления.
Был фиксирован сам принцип государственною распоряжения прокатом. Поползли слухи о близкой национализации кинодела. Они, как выяснилось позже, не имели под собой почвы: к январю 1918 года национализированы были только отдельные предприятия - преимущественно крупные, заметные. Независимо от слухов о национализации всю зиму и всю весну 1918 года местные советыыреквизируют прокат. Электротеатры переходят в руки городских властей в Екатеринбурге, Воронеже, Костроме, Семипалатинске, Бийске, Ново-Николаевске, Тюмени, Перми, Сарапуле, Кустанае, Петропавловске, Елабуге и многих «градах и весях» бывшей империи. На фоне серьезных событий и преобразований перемены в сфере кино проходят совершенно незаметно.
Для среднего звена функционеров-большевиков, не склонных особенно вдаваться в проблемы культуры и искусства, кинематограф был атрибутом буржуазного образа жизни, инструментом оглупления народа. Если у большевистских лидеров - Ленина, Луначарского, Крупской - хватало образованности и культурного кругозора для понимания кино и его перспективы, то большинство их товарищей по партии просто над этим не задумывалось.
Новая власть еще не имела возможностей для преобразования кинематографа, поэтому ее усилия в этой области носили более декларативный, ччм существенный характер. С первых же шагов не было недостатка в публичных признаниях важности кино, в оценке великой перспективы экрана для общества рабочих и крестьян.
Третий съезд Советов, собравшийся на руинах Учредительного собрания, закладывал основу новой государственности, решал крупные конституционные, политические и хозяйственные проблемы. Поэтому попытки Луначарского привлечь внимание делегатов к далеко не первоочередным перспективам экрана выслушивались, конечно, лишь вполуха, как благое пожелание на будущее.
Отныне нормальный ход дел в кино был прерван. Владельцы и руководители кинофирм, уже с времени провозглашения рабочего контроля понимавшие аналогию между кинематографом и другими отраслями хозяйства, теперь почуяли конкретную опасность. Они начали припрятывать пленку и оборудование, постепенно готовиться к вывозу ценностей за рубеж или в регионы, не контролируемые большевистским правительством.
Разруха поначалу неодинаково затронула разные кинофирмы. Те, что разорялись быстрее, переставали платить сотрудникам, свертывали производство, становились на грань полного банкротства. Примером такой фирмы может служить киноателье Скобелевского просветительного комитета, пользовавшееся до революции государственными субсидиями, а затем брошенное в непривычные условия свободного «плавания» на кинорынке10.
Зимой и весной 1918 года государство от национализации кинопроизводства отказалось. Да и вообще, говоря о национализации, мы здесь скорее отдаем дань неточностям терминологии изучаемого времени. Так что скорее речь шла не о национализации, а о муниципализации кинодела. Или - еще точнее: об отягчении городского бюджета нуждами прогорающих студий.
Мотив защиты киноработника от превратностей, свяяанных с работой в небогатой фирме, тоже звучал в интервью: «Всем кино-работникам известны примеры, когда предприятия, возникшие весной, злостно ликвидировались осенью, потому что залоге удавалось сделать достаточное количество съемок, а продолжать дело зимой становилось невыгодным. От таких злостных ликвидаций предприятия должны быть ограждены...»11.
Чем дальше заходила разруха, тем меньше оставалось шансов на автономное выживание кинопредприятий. При нормировании электроэнергии, топлива, при транспортном кризисе, зависимость кинопроизводства и проката от государственныы структур должна была возрастать. Здесь-то и надо искать причины возникновения кинокомитетов в Москве и Петрограде. Органы местного, а потом и центрального управления кинематографом образовались весной 1918 года далеко не только, а может быть, и не столько как результат действий «сверху». Руководство «десятой музой» в конкретных условиях времени было для Советов скорее обузой, чем привилегией. Во всяком случае можно ручаться, что ни большевистская партия, ни государство еще не рассматривали кино как аппарат официальной пропаганды и агитации.
Создание первых киноучреждений шло скорее снизу, от профсоюзов, от требований самих кинематографистов сохранить прокат и производство в тяжелых, кризисных обстоятельствах. В этом смысле история становления главного центра управления кинематографом весьма показательна: от собрания союза киноработников к кинокомиссии Моссовета, далее к кинокомитету при Моссовете и преобразованию его во всероссийское учреждение Наркомпроса РСФСР.
Все это и в Москве, и в Петрограде пока еще не шло дальше простых провозглашений. По-видимому, первой серьезной акцией новой власти в кино стала национализация московского и петроградского киноателье Скобелевского просветительного комитета, о чем упоминал Луначчрский в интервью. Идея соревновательных отношений между госсектором и частниками еще казалась перспективной.
Москва и Петроград постоянно оспаривали друг у друга права всероссийскою Киноцентра. Прокатом в провинции не занимался никто. В 1918-1919 годах имущество московских прокатных контор было описано и взято на уччт, приводили фрагмент списка фильмов фирмы «Наполеон», тяготевших к «парижскому жанру». Такого рода списки составлялись в контрольно-учетном отделе. Но 20 чиновников отдела - вряд ли столько требовалось в оскудевшей кинематографической Москве. Или еще: хозчасть, бухгалтерия и канцелярияясоставляли более трети всего штата.
По сути дела в устройстве Комитета нет никакой кинематографической специфики. За вычетом трех производственных отделов это средне-«нормальное» советское уччеждение 1918-1919 гг., где на одного действительно работающего приходится двое-трое фигурантов, регулярно расписывающихся в ведомости на зарплату. Нарождался тип «совбарышни», своеобразная эмблема ведомственной безрукости и паразитизма.
С деятельности Кинокомитета начинается и ненаписанная еще история советской киноцензуры. В структуре учреждения она зашифровала строкой - «отдел рецензий, 6 человек». К своей работе цензоры приступают уже 24 мая 1918 года. В отделе всего 3 цензора, но есть и группа из 22 человек, получающих разовые задания. По 1 декабря в отдаче отцензурованы 422 ленты. Из них 48 рекомендованы, 307 допущены, а 67 запрещены. Рецензенты, получавшие разовые задания, просмотрели 637 картин, но статистика их рекомендаций отсутствует.
Логика «военною коммунизма» требовала централизации и единоначалия. Область искусства - тем более, что экран не всеми еще почитался искусством - не составляла исключения. Достаточно будет напомнить: почти все три года гражданской войны кинематографическое руководство сражалось с военным ведомством против призыва сотрудников в армию. Изобретались разные уловки - отсрочки, признания «незаменимыми», обязательства снимать для Красной Армии и даже готовность милитаризовать все кинодело.
Теперь, когда в партийных и советских кругах заходила речь о национализации кинематографа, то все понимали - обсуждается не существенный акт, а очередная формальность. К недействующим государственным заводам, к остановившимся транспортным средствам, к замершим электростанциям может прибавиться мертвый государственный кинематограф.
Простейший пример. Кинопроизводству и прокату нужна электроэнергия. Ее не хватает даже для освещения квартир и улиц: в Москве действует чрезвычайная комиссия по электроснабжению, которая решает, куда и сколько отпустить сегодня драгоценных киловатт-часов. Предположим, есть заинтересованный владелец кинотеатра, который готов уплатить за то, чтобы нынче вечером его экран зажегся. Зачем государству его деньги? Что оно будет делать с бумажными совзнаками, которых может и так напечатать сколько угодно? С другой стороны - зачем эти бумажки самому владельцу?
Ведь его возможная публика тоже выложит за сеанс ничем не обеспеченные рубли. Ясно же: где нет рынка, там нет и негосударственного кино. От гипотетического примера перейдем к реальному. Конец 1920 года. Город Ростов. Политотдел Кавказскою фронта проводит «Неделю просвещения». Одна из задач «Недели» -обеспечить городские и армейские ликбезы письменными принадлежностями. Ни за какие деньги их в Ростове не купить. Тогда, по согласованию с городским исполкомом, на один день отменяется входная плата во все электротеатры. Но каждый, кто желает посмотреть кино, должен при входе вручить билетерше что-нибудь из письменных принадлежностей: карандаш, перышко, тетрадь, пузырек чернил и т.д. «В результате, -свидетельствует отчет, - школы местного гарнизона обеспечены на несколько месяцев».
Пример хорош тем, что показывает, как действует нерыночная экономика времен гражданской войны: продуктообмен (фильм на карандаши) происходит в натуральной форме и самим кинотеатрам не приносит, казалось бы, ничего. Ничего, кроме благоволения начальства. Политотдел Кавфронта имеет возможность «подбросить» персоналу кинотеатров что-нибудь нужное: дрова, сахар, те же киловатт-часы электроэнергии. Но, конеччо, не деньги.
Ни один частный владелец не мог бы вести дело в расчете на такие случайные обстояяельства. А государственный персонал может, т.к. знает, что с голоду все-таки умереть не дадут; нет никакого риска; а заодно нет почти никакой связи между вложенным трудом и получаемыми благами. Внеэкономическое распределение напоминает феодальные пожалования времен допетровской Руси, произвольно даваемую шубу с барского плеча...
2.2. Социально-экономические особенности кинематографии как отрасли непроизводственной сферы.
Удовлетворение материальных и духовных потребностей общества является объективной необходимостью. При демократии его назначение определяется задачей обеспечения благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества.
Духовные потребности - составная часть общественных потребностей. В системе личных потребностей определяющая роль принадлежит материальным потребностям, материальному производству. Отмечая определяющую роль материальных потребностей, Ф. Энгельс говорил, что «люди в первую очередь должны есть, пить, иметь жилище и одеватьсяя прежде чем быть в состоянии заниматься политикой, наукой, искусством, религией и т.д.».
Большое значение в удовлетворении духовных и социальных потребностей населения, в воспроизводстве рабочей силы имеют отрасли культуры и искусства, которые входят в состав непроизводственной сферы и удовлетворяют потребности членов общества в форме деятельности, услуги.
«Массовость кинематографа, универсальность его воздействия на духовный и эмоциональный мир человека делает кино влиятельной силой общественного развития.
Поскольку кино является сегодня платным видом услуг, то признак массовости имеет и определенное экономическое значение, так как позволяет получать часть денежных средств населения в государственный бюджет страны.
Массовость кинематографии определяет ряд особенностей, специфических черт, присущих этой отрасли культуры. Одна из них - крупные масштабы. В первые годы своего развитияякинематограф имел незначительныы масштабы, являлся небольшой по размерам отраслью культуры, удовлетворяющей духовные потребности общества. Это было связано, во-первых, с ограниченными потребностями населения в услугах кино, а с другой, - недостаточными ресурсами, слабыми техническими возможностями того времени.
В дореволюционной России кинематограф был развит значительно слабее, чем в других развитых капиталистических странах и на 80% зависел от иностранного капитала. Перед первой мировой войной в России имелось несколько студий, выпускающих в среднем 130-150 короткометражных фильмов в год. Насчитывалось 1,5 тысячи небольших кинотеатров, 90% из которых сосредотачивались в городах. Однако популярность кино среди населения растет в это время довольно быстро. В 1914 году киносеть страны обслужила 106 млн. зрителей. Несмотря на это, основной массе населения кино было еще недоступно.
Великая Октябрьская Социалистическая революция открыла новый этап в развитии кинематографии. Прежде всего изменилась ее целевая направленность. Главной задачей функционирования кинематографии стало не получение максимальных прибылей для предпринимателей, а удовлетворение духовных потребностей членов общества. Общественная собственность на средства производства поставила кино на службу общественных интересов, сделало его доступным для всего народа, а планомерное развитие народного хозяйства позволило решать задачу удовлетворения потребностей общества в услугах кино наиболее полно и эффективно.
В первые годы Советской власти, несмотря на крайне тяжелее положение в стране, Советское правительство уделяет большое внимание развитию кино и разрабатывает систему мер, направленных на улучшение его функционирования, на более полное удовлетворение им духовных потребностей общества. В целях улучшения работы советской кинематографии, повышения ее результативности и экономической эффективности разрабатывается ряд конкретных мер по ее функционированию в условиях НЭП.
В 20-е годы, в связи с ростом потребностей населения в услугах кино, увеличением посещаемости, вводятся в строй новые киностудии по производству художественных и хроникально-документальных фильмов. Открывается ряд институтов для подготовки квалифицированных творческих и технических кадров кинематографии, а также научно-исследовательский институт по кино (НИИКФИ). В это же время резко возрастает сеть киноустановок: с 863 в 1923 году до 7331 в 1927 году, при этом особенно быстро их доля растет на селе. Увеличение киноустановок на селе в это время способствовало проведению экономической политики партии, процессу коллективизации. К концу 20-х годов киноаудитория достигла 500 млн. ччловек в год12.
С 30-х годов начинается новый этап в развитии советской кинематографии -звуковой. Переход к звуку выдвинул ряд сложных задач, связанных не только с эстетической стороной развития кино, но и с организационно-технической, - перевооружением всей кинематографии новыми техническими средствами, переподготовкой кадров, изменением хозяйственно-экономических мер. Для переоснащения и дальнейшего развития отрасли в 30-е годы вступают в строй новые заводы по производству киноаппаратуры, а также фабрики по тиражированию фильмов. Рост масштабов советской кинематографии увеличивал и капитальные вложения в эту отрасль, которые составили по второму пятилетнему плану 67,5 млн. рублей. В целом в предвоенный период кинематография стала наиболее важной и крупной отраслью по удовлетворению духовных потребностей общества. В 1940 году число зрителей достигло 900 млн. человек. К этому же времени сложилась специализированная многоотраслевая структура кинематографии, охватывающая всю совокупность звеньев этой отрасли культуры.
В период Великой Отечественной войны Советская кинематография продолжала активно функционировать, способствуя разгрому фашизма. В трудных условиях было создано 130 полнометражных картин, которые были проникнуты духом патриотизма и верой в победу. Во время войны наиболее значительные потери понесла киносеть. Было разрушено 600 кинотеатров, 8 тысяч кинопередвижек на общую сумму 35 млн. рублей.
В послевоенный период перед кинематографией встала задача ее восстановления и дальнейшего развития. Уже за 1946-1950 гг. численность киносети возросла в 2,9 раза. Во все отрасли кинематографии внедрялась новая отечественная киноаппаратура и пленка. В 50-е годы были разработаны новые виды кино: широкоэкранное, широкоформатное, панорамное, стереофоническое. Качественные изменения в кинематографии требовали и все больших капитальных вложений в эту отрасль. Реконструировались киностудии, вступили в строй новые копировальные фабрики в Киеве и Рязани.
В 60-х годах продолжался качественный и количественный рост советской кинематографии. Число киноустановок возросло со 103 тысячи в 1960 году до 157 тысяч к концу 1970 года, причем 62,9 тысячч из них были широкоэкранных и 470 широкоформатных. Развитие киносети в связи с этим шло в основном по пути строительства крупныы и средних кинотеатров. Обеспеччнность местами за этот же период возросла с 40 до 49 мест на 1000 жителей. Увеличилось общее число зрителей с 3,6 млрд. в 1960 году до 4,6 млрд. в 1970 году.
Современный этап развития кинематографии характеризуется дальнейшим ростом масштабности, высоким уровнем технической оснащенности, усложнением экономических связей. Сегодня в систему отраслей кино входит 39 студий по производству художественных, документальных, научно-популярных и мультипликационных фильмов, которые создают в общей сложности свыше 1,5 тысячи фильмов в год.
Другой характерной чертой современной кинематографии является ее многоотраслевая структура, которая объясняется, прежде всего, спецификой создания, распределения, обмена и потребления тех услуг, которые создает данная отрасль. Специфика производства и потребления фильмов обусловила необходимость создания и объединения определенных групп организаций и предприятий в самостоятельную систему с конкретной функциональной направленностью. Масштабы же удовлетворения духовных потребностей превратили систему данных предприятий и учреждений в целые отрасли, которые в совокупности и составляют теперь многоотраслевую структуру кинематографии13.
К системе отраслей, входящих в кинематографию, принято относить как правило, кинопроизводство, кинокопирование, кинопрокат и киносеть. Некоторые авторы включают сюда также киномеханическую и кинопленочную промышленность. Различные точки зрения по этому вопросу обусловлены, на наш взгляд, недостаточной обоснованностью критериев, а порой и неверным методологическим подходом к их выбору.
Экономические отношения в системе отраслей кино возникают не по поводу движения кинопленки, а по поводу создания, распределения, обмена и потребления фильма. Эти отношения возникают только в четырех подотраслях кинематографии: кинопроизводстве, кинокопировании, кинопрокате и киносети. Что же касается кинопленочной и киномеханической промышленности, то они не имеют отношения к движению фильмов, а следовательно, не могут относиться к киноотраслям. Это отрасли материального производства, создающие материальные блага как для кинематографии, так и для ряда других отраслей народного хозяйства.
Экономические отношения в материальном производстве отличаются от соответствующих отношений в нематериальном производстве. Особенность экономических отношений в производстве материальных благ состоит в том, что они связаны с преобразованием вещества природы к человеческим потребностям. К. Маркс, анализируя процесс труда в материальном производстве, писал: «Продукт процесса труда есть потребительная стоимость, вещество природы, приспособленное к человеческим потребностям посредством изменения формы»14.
Что же касается трудовых отношений, связанных с созданием духовных благ, то здесь эти отношения имеют надстроечный характер, поскольку они касаются художественного воплощения идеи на киноленте или в рукописи, картине, скульптуре и т.п. По своей сути эта деятельность идеальна. И если в ряде случаев здесь имеет место опредмечивание, материализация некоторых видов искусства (картины, скульптуры, книги, грамзаписи, фотографии, кинопленка и др.), то это, однако, не ставит их в один уровень с материальными благами, а саму эту деятельность с материальной деятельностью по той причине, что здесь нет деятельности между человеком и природой. Здесь хотя человек и воздействует на предметную форму, но это делается для выражения идеи художника, скульптора, режиссера и др.
Поскольку экономические отношения в кинематографии, как и в других отраслях искусства, возникают по поводу реализации идеи, воплощения ее в художественном произведении, то понятно, что термин «производство» имеет здесь условное значение. Точнее речь должна идти не о производстве, а о создании художественного произведения, в процессе которого не возникает материальных отношений производства. Но экономические отношения имеют место. Мы поддерживаем позицию М.Б. Солодкова, считающего, что «экономические отношения непроизводственной сферы возникают по поводу обмена и потребления материальных благ, а также по поводу производства, обмена и потребления нематериальных благ и социальных услуг».
Все это подтверждает мысль, что в качестве критерия для включения подотраслей в систему кинематографии должен быть взят не кругооборот пленки, а конечный результат деятельности подотраслей, участвующих в создании кинофильма. Возвращаясь к вопросу о подотраслях непосредственно участвующих в создании кинофильмов, еще раз заметим, что признаком, по которому они должны включаться в систему кинематографии, являются экономические и надстроечные отношения, связанные с рождением и художественным воплощением идеи на киноленте. Такими подотраслями являются кинопроизводство, кинокопирование, кинопрокат и киносеть. Эти подотрасли охватывают процесс от создания кинофильма до его потребления.
2.2. Обоснование необходимости поддержки отечественной кинематографии государством.
В конце 1991 года завершилась эра Великого Советского Кино. Ушла в историю доктрина, с развитием идей или с противостоянием которой связывают творчество знаменитых и никому неведомых потомков братьев Люмьер, где бы они ни жили на шестой части суши. Но новый кинематограф - со своей экономикой, национальным характером предпринимательства, табелью о рангах, иным отношением к искусству, к деньгам, возник значительно раньше совещания в Беловежской пуще - осенью 1988 года. Тогда впервые заявили о себе независимые от государства студии, прокатные и иные организации, для финансирования отечественного кино было разрешено привлекать внекинематографические и внегосударственные средства, проведены первые кинорынки, вместо централизованного управления из Москвы киносеть передана в ведение территориальных киновидеообъединений (КВО).
Сформировалась уникальная российская система киножизни, в сущности сохранившаяся до настоящего времени.
Есть один интегральный показатель состояния российского кинематографа после 1988 года - его неприсутствие на экранах собственной страны. При стократном повышении стоимости производства (в 1991 году смета одного фильма составляла 2 - 4 млн. руб., в начале 1993 года -80- 100 млн., а в 1995 г. она приблизилась к миллиарду) мы до 1994 года оставались самыми крупными кинопроизводителями в Европе, опередив даже второго после США экспортера - Францию с ее 100-120 фильмами в год. Поэтому несправедливы все рассуждения о нехватке средств для производства, об экономических трудностях как главной причине кризиса российского кино. Деньги вот уже восемь лет в конце концов находятся под любой проект. Подавляющее число тех, кто хотел снимать, практически до сих пор - хотя сегодня это намного труднее, - находит интересующую его работу. И эта занятость никак не связана с интересом публики к произведенной продукции. Новые фильмы могут вообще не попадать на экраны страны. После 1991 года они составляли менее десяти процентов фактического репертуара.
Неправильно было бы искать причину такого положения вещей, скажем, в том, что виноваты прокатчики и директора кинотеатров, пиратство, нашествие американских картин, слабая поддержка государства, рост цен. Против появления российских картин на экранах страны сегодня выступают абсолютно все участники кинопроцесса - государство, действующая экономическая система, инвесторы, псевдопродюсеры, дистрибьюторы, а также сами кинематографисты. Все вместе.
Причины такою парадокса, конечно, экономико-культурные - своеобразие нынешней российской социальной и культурной системы.
В 1988 - 1991 гг. кинопроизводство выросло со 180 до 340 картин. Но ведь никто не пострадал и, судя по всему, даже не опечалился от того, что лишь одна из тысячи произведенных за четыре догайдаровских года отечественных лент - «Интердевочка» Петра Тодоровского - сумела пробиться в год своего выпуска на экраны в список двадцати самых популярных. После «Маленькой Веры» Василия Пичула нет ни одной картины, которая бы стала чем-то вроде сенсации.
За последние пять лет потеря аудитории составила чуть ли не полтора-два из четырех миллиардов билетов, если рассматривать всю территорию бывшего СССР. В середине 80-х мы теряли по 50-130 млн. посещений в год. И вдруг в 1989-м обвал в 420 млн., затем за два года уменьшение еще приблизительно на 600 млн. билетов. А в 1994 году кинопосещаемость была в десять раз ниже, чем в 1987-м. Совершенно другой, катастрофический порядок цифр. Три четверти мест в наших залах ежедневно пустуют между 1988 и 1992 годами. Но и это уже драма вчерашнего дня. Сегодня средняя заполняемость остановилась на отметке 7-15%. В блистательном 1980 году чемпионы проката собирали до 80 млн. билетов за пятнадцать регистрируемых статистикой месяцев, затем многие годы по 40 млн., в 1992-1993 годах в России самыми удачливыми считаются редчайшие ленты, на которые продаются 2-3 млн. билетов, а в 1995 г. - 300-500 тыс. (Живых зрителей намного меньше, так как четверть составляют так называемые «двухсерийные» фильмы, на каждый из которых, соответственно, продаются сразу два (!) билета.)
В кинематографе уже много лет нет дефицита. Территория с четвертым в мире зрительским потенциалом, где триста миллионов человек понимает по-русски, семимильными шагами пришла к дотационному способу существования, наподобие Швеции или Швейцарии. Нельзя делать вид, что это не имеет колоссальных последствий как для авторского, так и для массового кино.
С 1988 года практически воплощены идеалы творческой интеллигенции: освоена вся беспредельность критики прежних святынь, общественных и нравственных устоев; разрушены многие фундаментальные мифологические структуры, сексуальные и тематические табу; творцы при минимальных энергетических затратах запускали в производство, можно сказать, любую прихоть при отсутствии реальной ответственности за плоды чуть ли не самого рискованного на свете вида деятельности. У художников исчезло чувство какой-либо социальной опасности. Они получили право на ошибки, траты, фикции.
2.3. Современная практика регулирования и поддержки предпринимательства в кинематографии.
Приведем несколько совершенно обыденных ситуаций в кинобизнесе Содружества, особенно характерных для периода 1993 года. Готовый фильм стоимостью в десять миллионов, приобретается какой-нибудь фантомной фирмой, не связанной с кино. Студии-производителю не только оптом возмещаются все расходы, но и по договоренности - из головы - назначается прибыль в пять миллионов. Покупатель затем имитирует в прекрасно оформленных документах удачный прокат этой картины, что позволяет зафиксировать деятельность, оцениваемую уже в тридцать миллионов. Так законно прячется (отмывается) прибыль от других, менее благородных сфер его бизнеса. Не надо забывать, что по дороге такой сделки все ее главные участники баснословно обогащаются еще и лично. Сам же фильм нигде, кроме премьер, не демонстрируется.
Именно прибыль от потаенных манипуляций с «чужой - своей» собственностью и позволила десяткам наших студий не разориться, а вольготно финансировать отечественное кино. Но жаль заработанных на перепродажах шальных рублей. Уж лучше с шиком истратить деревянные на притягательное пока еще высоким статусом, славой и сопутствующим шумом дело, чем рассчитывать на непредсказуемые действия государства или губительную рыночную зависимость от зрителей.
Добавим к этому безрассудность спонсорского финансирования, выгоды перекачивания безналичных денег в живые - наличные, или СКВ - в рубли. Оплата Голливудом услуг только по картине «Киномеханик Сталина» Андрея Кончаловского позволила в свое время «Мосфильму» покрыть все убытки от двух дюжин картин собственного изготовления. Та же ситуация на «Ленфильме», других студиях, имеющих производственную базу, павильоны, цеха.
Марки или лиры, полученные за услуги западным кинофирмам, позволяют выбросить из головы проблемы плачевною проката своих новых лент. Для владельцев кинофабрик скоро вообще не будет иметь значения, чем занимаются их студии. Пусть ради собственного удовольствия снимают фильмы на разницу между долларом и рублем.
Конечно, именно рыночные послабления предоставили возможность творчески «химичить» с инвестициями. Впервые с двадцатых годов разомкнулась система, в которую потекли все виды российских денег: мертво-бюджетные, безналичные, живые - из фонда зарплаты, перекупленные за бартер или фьючерные, обменные теневые и многие другие. Концы прятались в воду, но всегда сходились с концами. Кинопроизводство и кинопрокат быстро привыкли к благополучию патронажного вливания «грязных» денег - в 1991 году оно, по мнению экспертов, приблизилось к четверти миллиарда рублей, а в 1994-м - к семидесяти миллиардам (20-25 млн. долларов). Приобретен замечательный навык: делать вид, что ничего особенного не происходит. Будто способы возмещения затрат на постановку, приобретение и прокат фильма, минуя зрителей, - в порядке вещей.
Найден и ключевой экономический механизм, отмычка всех проблем в этой области - так называемое «спонсорство». Дескать, мы вошли в эпоху спонсорского финансирования, когда не имеет значения, что каждую вторую картину в стране со ста пятьюдесятью миллионами жителей посмотрело всего несколько тысяя человек, что множество фильмов были сняты с экрана через несколько сеансов или вовсе не куплены для проката.
В связи с этим разлагаются, мимикрируют некогда устойчивые этические нормы, психология групповой сплоченности. Усложняется личная идентификация с делом, со студией. На первый план перемещаются такие ценности, как зарубежные поездки, валютные гонорары, которые в нынешних экономических условиях часто противостоят творческим интересам. У профессионалов формируются определенные черты гангстерского сознания. Зачем мучиться поиском перспективной стратегии проката картин, затратами на рекламу, когда можно напрямую переложить деньги из кармана в карман.
Новые инвесторы национального кино до самого последнего времени не возражали против безжалостности кинематографистов к рядовому человеку. Те даже не пытались как-то морально помочь, утешить его. Не давали шанса забыть о том, что в парламентах, в продуктовых магазинах, в нравственном здоровье общества - беспредел. Не появилось ни вдохновляющих положительных героев, ни спасительных отечественных телесериалов. Под личиной поддержки настоящего искусства финансировался культ беспрецедентной безнадежности.
Негативное отношение к жизни, нагнетание страха, отчаяние, насилие (в том числе изнасилование) присутствовали в 82% картин выпуска 1989 и 1990 годов. В 35% из них герои гибнут, кончают жизнь самоубийством или полностью деградируют как личности..
Долго не было сделано ничего, чтобы остановить пиратство экранных искусств, создать законодательную нормативную базу, регулирующую отношения в этой области. Никто не пытался защитить священное право собственности на фильм. Лишь в самом конце апреля 1993 года подписано, наконец, постановление правительства о государственной регистрации новой продукции, а также тех фильмов, которые приобретены для показа в России.
Прокатчики и директора кинотеатров привыкают не работать с национальным кино. Невыгодно. Тут порочный круг: на 60% украденные, по мнению экспертов, американские ленты, естественно, много дешевле отечественных. Российские картины в 1995 году предлагаются за 150-200 млн. рублей, а голливудские можно приобрести за 10-50 млн. Высоко-процентные и краткосрочные кредиты не дают возможности финансировать дорогостоящие прокатные и рекламные кампании.
Все демонстраторы кино в России ориентируются исключительно на фильмы-«самоходки», обращенные к подростковой аудитории. И если эта группа -малообразованная часть молодежи - не идет на фильм, он немедленно снимается с экрана. Из залов изгоняются люди с высоким образованием, средних и старших возрастов, художественно подготовленные, женщины-одиночки, шлягеров-«самоходок», как, впрочем, и настоящих произведений искусства, снимается в год лишь несколько. Но во всем мире треть доходов возникает из кропотливой и в каждом случае оригинальной работы по продвижению картины к потенциальной публике.
В результате половина аудитории, по данным специальных опросов, проведенных фирмой «Дубль - Д», сччтает, что ей не из чего выбирать. Хотя в Москве в 1992 году было показано 1045 картин, а в 1994-м - 958 - не меньше, чем в Париже. Деятели российского кино не понимают, что кассовый фильм - это не секс, не насилие, не головокружительные разоблачения партаппаратчиков или мафии и даже не «крутой» сюжет.
5 февраля 1992 года указом Президента был воссоздан Комитет кинематографии России как гарант и механизм поддержки национального кинематографа. «Первое, чем нам пришлось заняться, - утверждал Председатель Кинокомитета России Армен Медведев, - это восстановление в бюджетах, как федеральном, так и в местных, самостоятельных разделов, посвященных финансированию кинематографа. До этого кино было растворено в сводном разделе бюджетных ассигнований на культуру. И вторая стратегическая задача: хотя бы наметить, обозначить - правовую нормативную базу существования нашего кинематографа в условиях рынка».
Одним из первых шагов в направлении создания нормативно - правовой базы деятельности кинематографа явилось принятие Федерального Закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", вступившего в законную силу 22 августа 1996 года. В соответствии со ст.1 Закона принципами государственной политики в области кинематографии являются:
признание кинематографии областью культуры и искусства, обязательным условием существования которой является развитие творческой, образовательной, производственной, технической, научной и информационной базы;
ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии;
создание населению условий для доступа к произведениям кинематографии.
Закон устанавливает основные формы государственной поддержки кинематографии:
принятие законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии;
частичное государственное финансирование производства, тиражирования, проката и показа национальных фильмов;
полное государственное финансирование кинолетописи;
льготное налоговое, таможенное, валютное и иное финансовое регулирование деятельности организаций кинематографии.
Основные меры государственной поддержки кинематографии направлены на:
создание национальных фильмов, в том числе для детей и юношества, и национальных фильмов - дебютов;
сохранение и развитие материально - технической базы кинематографии;
создание условий для проката и показа национальных фильмов;
реализацию образовательных и научно-технических программ;
проведение кинофестивалей и других культурных мероприятий;
участие в международных кинофестивалях и других международных культурных мероприятиях.
Все организации кинематографии имеют право на получение государственной поддержки. (ст.6 Закона).
Одной из форм государственной поддержки кинематографии является ее частичное государственное финансирование. Государственное финансирование осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии путем выделения продюсеру, прокатчику, демонстратору национального фильма средств в пределах расходов федерального бюджета, предусмотренных на кинематографию на соответствующий финансовый год. Государственное финансирование кинематографии устанавливается в размере не менее чем 0,2 процента расходной части федерального бюджета в пределах норматива государственного финансирования, определенного Основами законодательства Российской Федерации о культуре.
Условия и порядок государственного финансирования кинематографии определяются федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии и закрепляются соответствующими договорами между федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии и продюсером, прокатчиком, демонстратором национального фильма.
Государственное финансирование не может быть использовано на иные цели, кроме тех, которые предусмотрены договором между федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии и продюсером, прокатчиком, демонстратором национального фильма. (ст.7 Закона).
Примерно 40-50 млн. долларов в рублевом выражении правительство выделяет на содержание национального кино, из которых более половины идет на производство и лишь малая часть на прокат фильмов, на содержание Госфильмофонда, кавалерийскою полка, кинофестивали, выставки и другие некоммерческие мероприятия. По разделам «Народное образование», «Искусство и средства массовой информации» получены очень ограниченные средства для поддержки науки, вузов, журналов, финансирования культурных связей с зарубежными странами и других программ.
Конечно, подчинения государственному органу кинематографии в прежнем смысле слова теперь нет. Роскомкино, скорее, покровительствует в финансовом, правовом, организационном планах 32 студиям, имеющим свои производственные мощности, 3 научно-исследовательским институтам, 5 кинотехникумам и колледжам, 8 изданиям, 3 кинокопировальным фабрикам, 12 киномеханическим заводам, 4 объединениям по прокату кино-видеофильмов и 17 прочим организациям.
Из 178 фильмов, произведенных в России в 1992 году, 58 в разной форме, на разных этапах, в разной степени получили государственную поддержку. Кроме того, были куплены или полностью оплачены при сохранении прав студий 19 картин. В 1993 г. таких картин было 45, а в 1994 были финансированы 32 фильма.
Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" различает государственное финансирование на стадии производства национального фильма (ст.8), государственное финансирование проката национального фильма (ст.9) и государственное финансирование участия национального фильма в международном кинофестивале (ст.10). В частности, федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии принимает решение о выделении продюсеру средств на производство национального фильма с учетом мнения экспертных комиссий, созданных федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии и состоящих из лиц творческих профессий, продюсеров фильмов, прокатчиков фильмов и демонстраторов фильмов, в пределах расходов федерального бюджета, предусмотренных на кинематографию на соответствующий финансовый год.
В 1995 году было решено, что Российский Комитет кинематографии получит из федерального бюджета более 150 млрд., но сказать много это или недостаточно, не мог никто, ибо все понимали: ежемесячное обесценивание рубля не позволяет делать какие-либо оценки и долговременные прогнозы.
В РФ с 1988 по 1992 год сеть киноустановок России сократилась на 14%. Из них 2,5 тысячи в городах и более 5 тысяч в сельской местности. Число постоянных кинотеатров уменьшилось на 121 и составило в январе 1993 года 2380, а в январе 1995 года - уже 1920. Если в 80-е годы планировалось строительство не менее 50 кинотеатров ежегодно по России, то в 1992 году было построено только три, а в 1995 году ведется строительство двух кинотеатров. Количество реконструируемых кинотеатров сократилось в десятки раз. Объемы средств, предназначаемых на техническое переоснащение киновидеосети, сократились в 15-20 раз.
Одна из актуальных проблем - приватизация. Если киностудии, имеющие собственные производственные мощности, находятся в федеральной собственности и не могут приватизироваться без решения правительства, то киносеть, находящаяся в ведении местной администрации и мэрий городов, может приватизироваться на различных условиях и в разных формах. Уже известны случаи продажи, перепрофилирования кинотеатров по всей стране.
Однако Федеральный Закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", хотя и в очень незначительной степени, но все же урегулировал некоторые особенности и моменты, связанные с приватизацией организаций кинематографии. В соответствии со ст.16 данного закона обязательным условием приватизации организаций кинематографии является сохранение кинематографической деятельности в качестве основного вида деятельности приватизируемой организации кинематографии.
Не подлежат приватизации организации кинематографии, специализирующиеся на показе фильмов для детей. Не подлежит приватизации организация кинематографии, осуществляющая показ фильмов и являющаяся единственной организацией кинематографии в данном населенном пункте. (ст.17).
Даже малая часть многомиллиардной прибыли, получаемой от видео, кабельной и эфирной коммерческой телесети, не возвращается в национальный кинематограф. Бюджетное телевидение не имеет средств оплачивать новые произведения, а поэтому бесконечно «крутит» старые ленты.
Таково реальное положение вещей. Тем не менее студии не занимаются целенаправленным формированием, селекцией звезд и «старлеток». Не вкладывают средства в создание образа национального героя, каким для советских людей некогда явился бесстрашный и любимый комиссар Каттани. Старшие поколения помнят Баталова, Смоктуновского, Гурченко, люди среднего возраста выросли на Янковском, Абдулове и Гундаревой. Но кто идет вслед за «гардемаринами», не знает никто. У наших тинэйджеров уже целое десятилетие, особенно после Цоя, нет экранных кумиров! Кинопредложение, как показывают исследования, становится неопределенным, аморфным и еще больше гасит интерес публики к родным пенатам.
Мы присутствуем при любопытном историко - культурном эксперименте - борьбе русской экономической идеи и практики с рыночной экономикой. Если бы восторжествовали универсальные схемы мирового хозяйственного порядка, то в ближайшее время мы бы увидели гигантское сокращение фильмопроизводства, выход из бизнеса большинства из ныне действующих в государствах рублевой зоны кинофирм, безработицу среди кинематографистов, создание многоотраслевых концернов, вынужденное выделение огромных средств на рекламу.
Но, автор реферата уверен, по крайней мере, пока все останется по-прежнему: будем свидетелями увлекательной иллюзии здравых поступков, восхитительных условий для творчества. Российская зазеркальная экономика в этом случае не допустит лишь естественной в этом виде бизнеса зависимости от зрителя!
Иссяк привычный источник энергии наших художников - противостояние власти (творчество без цензуры - колоссальное испытание для России). Интересно, исчезнет ли у выпускников художественных вузов нечувствительность к запросам публики, уменьшится ли приоритет авторов над всеми другими участниками кинопроцесса, сменится ли пока еще властвующая в России режиссерская модель кинематографа продюсерской?
Автор реферата лично не теряет веры в перспективы нашей экономической — она же культурная - системы. В ее трансисторическую способность противостоять западному пониманию целесообразности. Хотя, надо сказать, в кино сие будет не просто. Его высокий статус и коммерческая притягательность для теневой экономики иссякает. Не продолжать же финансировать национальное кино лишь из патриотических соображений? В качестве откупного - подарка своим кинематографистам за отличную работу американских?
Конечно, всегда находился десяток художников, талант, жертвенность и непреклонность которых оживает в глубоком противостоянии системе. Они словно черпают силы в фантасмагории ее действий, контекстов, архетипов. Пребывание в лоне теневой экономики, видимо, не доставило значительных внешних препятствий, необходимых для успешного творчества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В результате проведенного исследования, мы пришли к следующим выводам.
1. Предпринимательская деятельность в значительной степени зависит от государственной политики.
2. Государство должно вмешиваться в экономику в том случае, когда на то имеются определенные условия и предпосылки.
3. Условия для вмешательства государства в экономику могут быть как позитивными, так и негативными.
4. Государство может воздействовать «на экономику страны как прямыми — административными методами, так и косвенными — экономическими. При этом методы прямого воздействия применяются лишь в том случае, когда экономические методы не достигают своей цели или недостаточно эффективны.
В процессе перехода от плановой экономики к рыночной в России происходит смена форм и методов централизованного директивного управления формами и методами государственного регулирования экономики. При этом выделяются две основные формы государственного регулирования:
— экономическое косвенное воздействие на процесс воспроизводства;
— административное (прямое) воздействие на экономику. Экономическое регулирование со стороны государства достигается многочисленными методами. На макроэкономическом уровне к ним относятся:
1) денежная политика. Она охватывает формирование государством обязательных резервов, ставки межбанковского кредита, операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Все это позволяет государству противостоять инфляции, регулировать процентные ставки коммерческих банков, инвестиции, производство и занятость, оказывать воздействие на движение курса акций;
2) налоговая политика. С ее помощью государство налаживает эффективное стимулирование экономического роста, организует перераспределение доходов, распространяет системы прогрессивного налогообложения, освобождает от налогообложения ту часть доходов, которая идет на благотворительные цели. Государство предоставляет налоговые льготы малому бизнесу, а также предприятиям, только вступающим на путь рыночной конкуренции. В частности, упомянутый выше Федеральный Закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" отдельно регламентирует налоговое регулирование деятельности организаций кинематографии. В соответствии со ст.12 освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации кинопродукции организаций кинемотографии и обороты по реализации прав на использование этой кинопродукции. Кроме того освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации работ и услуг по производству фильма, производству кинолетописи, тиражированию фильма, прокату фильма и показу фильма.
Не подлежит налогообложению прибыль, полученная организациями кинематографии от реализации кинопродукции или прав на ее использование, в части, зачисляемой в федеральный бюджет.
Не подлежит налогообложению прибыль, полученная организациями кинематографии от выполнения работ и оказания услуг по производству фильма, производству кинолетописи, тиражированию фильма, прокату фильма, показу фильма и направленная на финансирование капитальных вложений этих организаций кинематографии. Не облагаемая налогом доля прибыли, направляемой на эти цели, не ограничивается.
Не подлежит налогообложению прибыль, полученная организациями кинематографии от реализации киноматериалов и кинооборудования и направленная на финансирование капитальных вложений этих организаций кинематографии. Не облагаемая налогом доля прибыли, направляемой на эти цели, не ограничивается.
3) политика государственных расходов. Она способствует структурным преобразованиям производства, сглаживает региональные диспропорции, снижает остроту проблемы вынужденной безработицы;
4) управление государственным долгом. Сюда относятся ставка процента и срок выпуска облигаций, которые используются вне зависимости от того, есть дефицит бюджета или нет. Их применение может дать положительные антиинфляционные результаты, повлиять на ситуацию, складывающуюся на рынке ценных бумаг.
Государство располагает также экономическими методами регулирования воспроизводства и на уровне мировой экономики. Они оказываются тем значимее и эффективнее, чем глубже страна интегрирована в систему мирового хозяйства. Здесь необходимо выделить:
1) внешнеторговую политику. Она касается экспорта и импорта товаров и услуг. Государство активно стимулирует экспорт товаров и капиталов. Тем самым оно способствует расширению спроса на национальные товары. Уровень конкуренции в мировой торговле является очень высоким. Поэтому страна, занимающая там передовые позиции, является лидером в области научно-технического прогресса. Поощрение экспорта представляет орудие государства в демонополизации экономики. Поведение монополиста-гиганта на внутреннем рынке таково, что он часто не заботится о качестве продукции, о ценах, о расширении производства и объема реализации с целью освоения незанятых рыночных пространств. Государству иногда не по силам справиться с крупной корпорацией. Тогда оно проводит экспортную политику, чтобы привести национального гиганта в мировую экономику, где не менее сильные конкуренты отучат его от монополистических замашек. Государство использует следующие методы стимулирования экспорта: предоставляет экспортерам налоговые, льготы, берет на себя гарантии экспортных кредиторов, использует двухсторонние и многосторонние экономические соглашения, а также международные механизмы согласования торговых интересов, разрабатывает и осуществляет социальные целевые программы, предусматривающие усиление экспортного потенциала страны, регулирует валютные курсы;
2) лицензирование экспортных потоков. Может оказаться так, что, стимулируя экспорт, государство будет способствовать отправке за рубеж того, в чем нуждается собственное население. Это может случиться, если не налажено лицензирование экспорта. Безусловно, должны быть установлены препятствия выводу ресурсов, признанных национальным достоянием. Нельзя распродавать имущество, которое необходимо нынешнему и будущему поколениям;
3) таможенное налогообложение. Оно представляет метод государственного регулирования импорта. Уровень таможенных налоговых ставок должен быть достаточен, чтобы обезопасить отечественную экономику от крупномасштабных падений производства и занятости. А они вполне возможны в случае беспрепятственного проникновения на внутренний рынок иностранных конкурентов. В то же время очень высокие таможенные тарифы (протекционистские) создают на внутреннем рынке неестественную обстановку, отгораживают его от мировой торговли. Если национальное производство работает в неконкурентном режиме, начинается его отставание в области научно-технического прогресса, уровня эффективности, качества продукции, структуры товарного предложения. В современном мире наблюдается движение в направлении либерализации таможенной политики, перевода ее на принципы свободной торговли. Правда, таможенные перегородки продолжают играть заметную роль, особенно внутри треугольника США — Япония — Западная Европа. Организационно государство либо самостоятельно регулирует налоги на импорт, либо делает это на двухсторонней или многосторонней основе. Этим, например, занимаются руководящие органы ЕС, которые ведут линию на всемерную либерализацию взаимной торговли европейских стран. Одновременно они возводят внушительные таможенные барьеры, которые ограничивают проникновение в Европу дешевых товаров из США и Японии. Созданы и глобальные торгово-политические механизмы, в частности ГАТТ (Генеральное соглашение по торговле и тарифам), которое объединяет большинство развитых государств. В рамках ГАТТ они стараются урегулировать свои разногласия по поводу таможенных налогов и сделать мировую торговлю более свободной.
В отношении деятельности организаций кинематографии особый таможенный режим устанавливается в ст.13 Федерального Закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации": "Кинопродукция, киноматериалы и кинооборудование, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и вывозимые с этой территории организациями кинематографии, освобождаются от таможенных пошлин и сборов, связанных с импортом и экспортом".
4) нетарифные методы ограничения импорта. Устранение таможенных преград еще не гарантирует наступление эры свободной торговли. Если отечественную экономику все труднее защитить с помощью таможенных налогов, то государство прибегает к использованию нетарифных методов. Они неподвластны ни ЕС, ни ГАТТ. Если надо снизить импорт, а налоги на него повысить нельзя, то используются:
- количественные ограничения (квоты) на ввоз зарубежных товаров и услуг,
- стимулирование национального производства заменителей импорта, - специальные налоговые льготы для тех корпораций, которые сталкиваются у себя дома с жесткой иностранной конкуренцией,
- покупка части продукции этих предприятий государством, которое, выделяя на это бюджетные ассигнования, старается поддерживать спрос, цены и норму прибыли.
Получается, что доступ на рынок вроде бы и открыт (таможенные тарифы являются низкими), а попасть на него заграничным экспортерам все равно трудно. Для того чтобы преодолеть нетарифные барьеры, им тоже нужна поддержка своего государства: экспортные кредиты, налоговые льготы;
5) международное движение капиталов. Если имеется в виду экспорт капитала, то государство обеспечивает своим предпринимателям, оперирующим за границей, благоприятный инвестиционный климат, а также гарантии безопасности капиталовложений. При этом оно использует различные средства:
программы помощи иностранным государствам, — двусторонние и многосторонние соглашения, — инструменты (методы) внешней политики, — предметы, специально предназначенные для уплаты налогов там, где расположены предприятия и филиалы заграничных инвесторов.
Возвращаясь к вопросу государственной поддержки кинематографии в Российской Федерации, хотелось бы еще раз отметить большое стимулирующее значение даже тех незначительных государственных льгот, которые установлены законодательством для кинематографических организаций. Помимо рассмотренного выше налогового и таможенного регулирования, некоторые особенности присущи и их валютному регулированию. В тексте статьи 14 Федерального Закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" содержится указание на то, что организации кинематографии освобождаются от обязательной продажи валютной выручки, полученной ими от экспорта кинопродукции и исключительных прав на ее использование, киноматериалов, кинооборудования, выполнения работ и оказания услуг по производству фильмов, тиражированию фильмов, в случае, если эта валютная выручка используется на приобретение киноматериалов, кинооборудования и производство кинопродукции.
Помимо этого законодатель предусмотрел и некоторые иные льготы в рамках финансового и хозяйственного регулирования деятельности организации кинематографии (ст.15 Федерального Закона). Организации кинематографии пользуются коммунальными услугами, услугами организаций почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций.
Организации кинематографии освобождаются от арендной платы за землю.
Не подлежит налогообложению прибыль организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, направленная на производство фильма, тиражирование фильма, прокат фильма и показ фильма. Не облагаемая налогом доля прибыли, направленной на эти цели, не ограничивается.
Организациям кинематографии разрешается включать в себестоимость кинопродукции сумму затрат на страхование производства фильма и получение финансовых гарантий завершения производства фильма в размере до 9 процентов сметной стоимости фильма.
Организациям кинематографии, получившим средства федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом, разрешается применять договорную форму оплаты труда.
Кроме того , большое практическое значение приобретает тот факт, что организациям кинематографии предоставляются кредиты на производство, тиражирование и прокат, национального фильма на льготных условиях по ставке до 5 процентов годовых сроком до двух лет.
Литература:
1. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? — М» Финансы и статистика, 1994.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. — М.: БЕК, 1993. Гл. 7.
3. Бизнес-план: Методические материалы/Под ред. Р.Г. Маниловского — М.: Финансы и статистика, 1994.
4. Богуславский М.М. Орлов Л.Н. Законодательство России о совместных предприятиях: Комментарий — М.: БЕК, 1993.
5. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учебник / Под ред. Л.Е. Стровского. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
6. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. В.Я. Горфинкеля Е.М. Купрякова. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.
7. Шишкин А.К., Микрюков В.А., Дышкант И.Д. Учет, анализ, аудит на предприятии: Учебн. пособие — М: Аудит, ЮНИТИ, 1996.
8. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч 1 и II.—М.: Инфра-М -Норма, 1996.
9. Гражданское право: Учебник/Под ред. Е.А. Суханова — М.: БЕК, 1993. Т. 1, гл. 13.
10. Грузинов В.П. Экономика предприятия и предпринимательства. - М.: СОФИТ, 1994.
11. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепции, содержание, символы. — М.: Экономика, 1991.
12. Козлов В.Д. Управление организационной культурой. — М.: Экономика, 1990.
13. Коммерческое товароведение и экспертиза: Учебн. пособие/Под ред. Г.А. Васильева и Н.А. Нагапетьянца. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
14. Кузьмина Т.И. Экономика малого бизнеса. — М.: МГУ, 1992.
15. Макконелл К.Р. Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: Пер. с англ. В 2-х т. — М.: Республика, 1992.
16. Маркетинг. Учебник / Под ред. А.Н. Романова — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
17. Минаева Н.В. Экономика и предпринимательство. — М.: Владос, 1994.
18. Налоги: Учебник/Под ред. Д.Г. Черника . М.: Финансы и статистика, 1995.
19. Неруш Ю.М. Коммерческая логистика: Учебник - М. Банки и биржи, ЮНИТИ 1997.
20. Окунева Л.П. Налоги и налогообложение .Учебник. — М.: Финстатинформ, 1995.
21. Основы предпринимательской деятельности / Под ред. В.М. Власовой - М.: Финансы и статистика, 1995.
22. Павлова Л.Н, Финансовый менеджмент: Учебник. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
23. Право: Учебник / Под ред. Н.А. Тепловой, М.В. Малинкович — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
24. Романов А.Н., Лукасевич И.Я. Оценка коммерческой деятельности предпринимательства: Опыт зарубежных корпораций. — М.: Финансы и статистика. Банки и биржи, 1993.
25. Рузавин Г.К Основы рыночной экономики: Учебн. пособие. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.
27. Справочник директора Предприятия / Под ред. М.Г. Лапусты. — М.: Инфра-М, 1996.
28. Теория и практика антикризисного управления: Учебник / Под ред. С.Г. Беляева, В.И. Кошкина — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
30. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
31. Калистратов Ю.А. Экономика производства и обращение кинофильмов в СССР. М. Искусство, 1958.
32. Кино и зритель. Опыт социологического исследования. Под ред. Когана Л.Н. М.: Искусство, 1968.
33. Кино и зритель. Проблемы социологии кино. Отв.ред.Куторга 3.Г. М„ 1978.
34. Кино и телевидение. Под ред.Воронцова Ю.В. М., 1979.
35. Позак В.Е. Развитие и структура отраслей непроизводственной сферы. Киев: Наукова Думка, 1979.
36. Комаров В.Е., Улановская В.Д. Социально-экономическая эффективность сферы услуг. М.: Наука, 1980, 127 с.
37. Кривцун О.А. Искусство в системе общественных отношений. Серия Эстетика. М.: Знание, 1982, № 1.
38. Ленин о кино. Под ред. Смирнова И.С. М.: Искусство, 233 с.
39. Медведев В.А. Общественное воспроизводство и сфера услуг. - М., 1968, 250 с.
40. Народицкий М.Д. Планирование и статистический учет в конторах и отделениях кинопроката РСФСР. М.: Искусство, 1970.
41. Некоторые проблемы совершенствования экономики и организации фильмопроизводства. М., 1977, вып. 17.
Федеральный Закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ.
ОТЗЫВ
на реферат Якобсон Натальи Борисовны на тему :
« Государственное регулирование и поддержка
предпринимательства в кинематографии . »
Разработка стратегии и тактики государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность в сфере кинематографии в условиях рыночных отношений в России имеет важное социально-экономическое и политическое значение. Прогрессирующая деградация отечественной кинематографии и заполнение Российского кинорынка американскими низкопробными фильмами, пропагандирующими культ насилия, отрицательно сказываются на духовном состоянии народа. Поэтому реферат Якобсон Н.Б., в котором рассматриваются необходимость, условия и формы государственного регулирования и поддержки отечественной кинематографии, представляет большой научный и практический интерес.
Характерной особенностью реферата является рассмотрение форм и методов государственного воздействия на кинематографию в единой системе регулирования предпринимательской деятельности и всей экономики страны с учетом социально-экономических особенностей непроизводственной сферы.
Содержание второй главы особенно подтверждает высокий профессиональный уровень автора, глубокие знания состояния российской кинематографии и направлений выхода ее из продолжающегося кризиса. Работа написана профессиональным языком, имеет логически стройное построение, цель, поставленная автором, раскрыта достаточно полно.
Научный руководитель
д. э. н., профессор В.А. Горемыкин
1 Экономика России в 1994-95 годах: анализ и прогноз. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Апрель 1995 г.
2 Экономика России в 1994-95 годах: анализ и прогноз. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Апрель 1995 г.
3 Там же.
4 Экономика России в 1994-95 годах: анализ и прогноз. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Апрель 1995 г.
5 Изволов Н.А. Русская золотая серия. «Киноведческие записки». 1993. № 18. С.61-64.
6 Вопрос о влиянии первой мировой войны на судьбу русского кинематографа изучен мало. Достаточно напомнить, что в отечественных архивах не сохранились фонды основных дореволюционных кинофирм.
7 Георги Шавельский. Воспоминания последнего протопресвитера русской армии и флота. Т. 1-11. Нью-Йорк: Изд-во имени Чехова 1954.
8 Эйзенштейн С. Наконец! - «Литературная газета», 1934, 18 ноября.
9 Болтянский Г.М. Великая Октябрьская социалистическая революция и рождение советского киноискусства // Из истории кино. Материалы и документы. Вып.2. М.: Изд. АН СССР, 1958. С.69-70.
10 Советское кино в датах и фактах (1917-1969). М.: Искусство, 1974.
11 Газета «Вечерняя жизнь». (Москва), 1918, 22(9) марта.
12 "Самое важное из искусств". М., «Искусство», 1963, с.93.
13 См. Тетерин Э.В. и О.И. Аверина. Экономика кинематографии СССР. Вып.1, 1975.
14 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23, Стр.191-192.