Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
12
Министерство образования Российской Федерации
Иркутский государственный университет
Кафедра конституционного права
ИСЛАНДИЯ
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОНННОГО СТРОЯ
Реферат
по конституционному праву
зарубежных стран
Исландия – одно из древнейших государств в Европе. Её история сложилась весьма своеобразно и значительно отличается от истории других европейских стран.
В конце IX века на остров Исландию стали переселяться норвежцы. Переселение этих людей было своеобразным выражением протеста против государственной власти, возникшей в Норвегии на рубеже IX-X вв. Неудивительно, что эти люди по прибытии на остров селились друг от друга на большом расстоянии и стремились не только к изоляции, но и, главным образом, к сохранению не знавшего еще классовых отношений родового общества. Поэтому развитие общественной жизни в Исландии пошло по своеобразному пути. “В середине Х века была создана первая Исландская Народная Республика, называемая по-исландски Тьодвельдид, необычное “государство” в условиях слегка видоизмененного родового строя, при котором существовали зачатки личной собственности” . Такое государство существовало до середины ХIII века.
В период первой Исландской Республики возникли все те элементы национальной государственной власти в Исландии, которые, несмотря на их последующую ликвидацию, оставили глубокий след в истории и государственных традициях страны. Например, в те времена был создан Альтинг – высший орган власти Исландии, представлявший собой всеисландское собрание типа вече, в котором принимала активное участие значительная часть взрослого населения страны.
Со второй половины ХIII века, когда Исландия, согласно навязанному ей неравноправному, так называемому Старому договору 1262 года, заключенному между норвежским королем и исландскими хавдингами (родовыми вождями), вошла в состав норвежского королевства на основе унии, начался длительный период 700-летнего зависимого существования Исландии, закончившийся уже в наше время, в конце второй мировой войны.
Исландия пережила за 700 лет различные стадии зависимости. Уже в конце ХIV века в связи с включением норвежского королевства в состав объединенной датско-норвежской монархии Исландия вместе с другими норвежскими землями (Фарерские острова, Гренландия) вошла в состав этого государства и утратила даже те ограниченные права, которыми она обладала как страна, состоящая в унии с Норвегией.
“С 1380 по 1814 год Исландия, находясь в составе датско-норвежского государства, формально продолжала ещё считаться территорией, связанной с Норвегией, но после 1814 года, когда Норвегия отделилась от Дании, Исландия осталась в составе Дании, превратившись в один из датских административных округов”.
И в этот период, когда страна, казалось, уже перестала существовать как самостоятельная единица, в ней стало зарождаться и постепенно крепнуть национально-освободительное движение. Оно ширилось и разрасталось всё более и более на протяжении XIX века по мере того, как “создавался, рос и укреплялся новый общественный класс – класс национальной исландской буржуазии. В отличии от других стран, где борьба молодой, подымающейся буржуазии была направлена против дворянско-монархических кругов и класса помещиков своей собственной страны, в Исландии, где таких классов не существовало, вся борьба шла против иноземного, датского ига. При этом, противником исландцев было не только и не столько датское дворянство, сколько датская торговая буржуазия, которая с начала XVII века держала в своих руках монополию торговли с Исландией”.
Таким образом, “вековая борьба за освобождение страны от иностранного влияния в XIX веке слилась с борьбой зарождающейся буржуазии за создание национального рынка, за создание национального государства”.
В результате настойчивых требований исландских патриотов Альтинг был восстановлен 8 марта
1843 г. в Рейкьявике, но ему были даны лишь совещательные права, да и то при решении дел, касающихся исключительно местных вопросов.
Новым толчком послужили революции в Европе в 1848 году. Революционная волна захватила и Данию, где в июле 1849 года была принята Конституция и создано Законодательное собрание. Исландские патриоты тотчас же потребовали возвращения законодательной власти Альтингу. В 1851 году в Исландии было созвано Национальное учредительное собрание (Тьодфундур), которое потребовало признания Исландии автономным округом Дании с собственным местным правительством и законодательным органом – Альтингом. Это требование было отклонено датскими властями, а Собрание распущено. Самый молодой член этого Собрания “Йоун Сигурдссон при всеобщем одобрении собравшихся открыто и смело опротестовал от имени исландского народа такое насилие датских властей” .
Йоун Сигурдссон (1811-1879 гг.) впервые выдвинул в 1848 году тезис о праве Исландии на полное отделение от Дании, в то время как до этого исландцы боролись лишь за внутреннюю автономию своей страны. Исландский народ высоко оценил патриотический подвиг Йоуна Сигурдссона. День его рождения стал впоследствии национальным праздником Исландии.
В 50-70 годах XIX века Исландия сделала большой шаг вперёд по пути к национальной самостоятельности, что явилось результатом окрепшего движения за независимость. В 1854 году датские власти отменили, наконец, свою монополию на торговлю с Исландией, бывшую в течение 250 лет средством изоляции Исландии от остального мира.
В 1864 году датская монархия, будучи ослаблена войной с Пруссией, решила пойти на уступки, предоставив Исландии местную автономию. Альтинг получал право принимать законы по местным вопросам и определять исландскую политику в области финансов. Высшая исполнительная власть была по-прежнему предоставлена наместнику (губернатору) датского короля, однако с той разницей, что он не должен был по ряду вопросов обращаться за разрешением в Копенгаген. Исландия получила также возможность иметь в Копенгагене своего представителя при датском правительстве.
На деле исландская автономия сильно ограничивалась тем, что вопросы взаимоотношений между Данией и Исландией и все исландские дела в целом были подчинены датскому министерству юстиции, которое не несло никакой ответственности перед Альтингом. Только с начала ХХ века, в 1904 году, когда уже в самой Дании завершился процесс буржуазных преобразований в области государственного строя, автономия Исландии несколько расширяется: местное управление страной целиком сосредоточивается в руках исландского государственного министра в Рейкьявике, который фактически выполняет роль премьер-министра и является ответственным перед Альтингом.
В 1907 году под непосредственным влиянием успешного отделения Норвегии от Швеции исландская буржуазия требует существенного расширения автономии Исландии, не соглашаясь на незначительные уступки со стороны Дании.
“Во время первой мировой войны связи Исландии с Данией резко ослабевают, но усиливаются экономические и политические связи со странами Антанты (Англией и США), особенно после вступления США в войну в апреле 1917 года. Избавившись на время войны от датского контроля, исландская буржуазия обогащается в условиях высокой экономической конъюнктуры военных лет. В конце войны под влиянием революции в России и Германии исландская буржуазия потребовала самоопределения Исландии” .
Датские правящие круги были вынуждены согласиться на превращение Исландии в государство, находящееся в личной унии с Данией. Официальное провозглашение унии произошло 1 декабря 1918 года. Конституция Исландии была принята, однако, лишь два года спустя – 18 мая 1920 года – и официально вступила в силу с 1 января 1921 года.
“Несмотря на то, что Конституция 1920 года представляла собой значительный шаг вперед на пути национального освобождения Исландии, она содержала все же серьезные ограничения её независимости. Так, внешняя политика Исландии осуществлялась и направлялась датским правительством. Все прежние договоры Дании, заключенные до 1 декабря 1918 года с другими государствами, касающиеся Исландии, были обязательны для последней, и только вновь заключённые могли одобряться исландскими властями. В Исландию направлялся датский уполномоченный, ведавший вопросами внешних сношений Исландии. Депутаты второй части Альтинга назначались Датским королём. Оставалась единая для Дании и Исландии денежная система, оставалась фактическая зависимость и по целому ряду внутренних вопросов. Дания сохраняла за собой привилегии в области рыбной ловли в исландских водах”.
Первые выборы в Альтинг состоялись в 1923 году, но были частичными, поскольку по Конституции часть депутатов Альтинга 1917 года сохраняла свои мандаты вплоть до 1926 года. Дания и после 1918 года всячески оттягивала фактическое предоставление независимости Исландии в рамках двуединого государства.
Конституция 1920 года содержала одно важное положение, гласившее, что условия датско-исландской унии, которая заключалась на 25 лет, могут быть пересмотрены через 20 лет. Однако и после этого срока предусматривалось сохранение исландской короны за датским королем.
С первых дней второй мировой войны Исландия, как и Дания, объявила о своем нейтралитете. Вопрос о расторжении унии с Данией, казалось, пришлось отложить до окончания войны. Но уже в апреле 1940 года Дания была оккупирована немецко-фашистскими войсками, и все связи между нею и Исландией оказались прерванными. Исландия, фактически ставшая на короткое время самостоятельной, и на этот раз не могла воспользоваться свободой. Уже 10 мая 1940 года она подверглась английской оккупации, замененной в июле 1941 года американской. Политика исландского нейтралитета, которую эта страна соблюдала с 1918 года, была нарушена .
“Только в 1944 году Исландия юридически разорвала унию с Данией. 20-22 мая 1944 года состоялся референдум по вопросу об унии и о форме правления в стране. В референдуме приняли участие абсолютно все исландцы, имеющие право голоса. За расторжение унии проголосовало 70536 человек, против лишь 365. За провозглашение республики – 68862 человека, против 1064”. “17 июня 1944 года (в день рождения Йоуна Сигурдссона) на озере Тингватлаватн, где 1014 лет тому назад собрался первый в мире парламент, было торжественно провозглашено образование Исландии”. На заседании Альтинга в этот день единогласно была принята Конституция и избран первый президент Исландии.
Перед молодой республикой встали проблемы развития хозяйства, образования органов независимого государства и освобождения от американской оккупации.
|
Интересный факт. Согласно двустороннему соглашению между Исландией и США военная база НАТО действует в Кефлавике с 1951 года. Исландия не имеет своих собственных вооруженных сил. В 1986 году Президенты Рейган и Горбачев провели встречу на высшем уровне в Рейкьявике по вопросам контроля за гонкой вооружения. Встреча лидеров двух сверх держав России и США привела к окончанию "Холодной войны". |
ПРЕЗИДЕНТ
Если Альтинг является традиционным, национальным и наиболее древним институтом государственной власти в Исландии, то президент—институт для этой страны новый, заимствованный из государственного права других республик. Когда существовала первая исландская республика — Тьодвельдид — ничего подобного президентскому посту в ней не было. Впоследствии же, на протяжении 700 лет, Исландия являлась монархией. Пост президента как главы государства был создан лишь в 1944 году.
Президент Исландии избирается каждые четыре года путем прямых, всеобщих выборов, при тайном голосовании. Выборы нового президента происходят в июне или июле того года, когда кончается срок пребывания у власти предыдущего президента. Последний исполняет свои обязанности до 31 июля. Срок правления вновь избранного президента начинается с 1 августа.
Кандидат в президенты должен удовлетворять следующим формальным условиям: быть исландским гражданином не моложе 35-летнего возраста и не быть осужденным или лишенным избирательного права в прошлом. Кандидатура президента может быть выдвинута группой избирателей, состоящей из 1500—3000 человек, но не больше и не меньше этого. Если кандидатов несколько, то законно избранным Президентом является тот, который получил наибольшее количество голосов, но а если выставлена только одна кандидатура, то в этом случае голосование не проводится и выдвинутый автоматически становится Президентом, к стати, законом могут быть установлены дальнейшие правила относительно кандидатуры и выборов Президента, причём может быть предусмотрено, что число лиц, выдвигающих кандидатуру, должно быть для каждой части страны пропорционально числу избирателей.
Одно и то же лицо может быть избрано президентом Исландии несколько раз подряд. Закон не ограничивает пребывания на президентском посту. Так, например, первый президент Исландии – Свейнн Бьёрнссон, избирался на этот пост дважды без голосования (1944-1952 гг.); второй президент – Аусгейр Аусгейрссон – находился в президентском кресле четыре срока подряд (1952-1968 гг.), в том числе трижды переизбирался без голосования; третий президент – Кристьян Элдьяр – три срока подряд (1968-1980 гг.), дважды переизбирался без голосования; четвертый президент – первая женщина-президент в мире – Вигдис Финнбогадоттир находилась на президентском посту 16 лет (1980-1996 гг.), в том числе дважды переизбиралась без голосования; и, наконец, нынешний, пятый президент – Олафур Рагнар Гримссон был избран 29 июня 1996 года, набрав 40,9% голосов населения. Он был выдвинут партией социалистов.
При вступлении в должность, Президент приносит присягу или делает заявление о соблюдении Конституции. Этот акт составляется в двух идентичных экземплярах, из которых один хранится в Альтинге, а другой поступает в государственный архив.
Резиденцией президента по Конституции должен быть Рейкьявик или его окрестности. Ныне резиденцией является Бессастадир — старинное поместье близ исландской столицы.
Президент в Исландии не имеет заместителя. Должность вице-президента отсутствует. В случае смерти или отзыва президента до окончания срока полномочий или в случае его временного отсутствия в стране его функции исполняет своеобразный совет, существующий вплоть до 31 июля четвёртого года после прохождения последних выборов, не носящий никакого определенного названия, но состоящий из трех лиц: премьер-министра, председателя Альтинга и председателя Верховного суда. Председательствует на заседаниях председатель Альтинга. Однако он не обладает никакими другими преимуществами по сравнению с остальными “регентами”. Все они имеют равный голос и решают дела в случае отсутствия единогласия большинством голосов. Иногда “регенты” исполняют обязанности президента довольно длительное время. Так, например, после смерти президента Свейна Бьёрнссона в начале 1952 года, за несколько месяцев до окончания срока президентства, его обязанности до новых выборов исполнял указанный совет. Таким образом, сроки смены президентов строго выдерживаются, как этого требует Конституция. Президент обладает как
исполнительной, так и законодательной властью. Президент созывает и распускает Альтинг, имеет право изменять сроки и откладывать его заседания. Он может вносить законопроекты в Альтинг. Президент ратифицирует договоры с иностранными государствами, утверждает законы, имеет право объявить референдум, если признает, что Альтинг утвердил тот или иной закон или договор с иностранной державой “в ущерб национальным интересам”. За период действия новой Конституции Исландии не было случая конфликта между Альтингом и Президентом.
Президент не может быть членом Альтинга или получать вознаграждение от какого-либо государственного или частного предприятия. Содержание, выплачиваемое из государственного казначейства Президенту или лицам, осуществляющим полномочия Президента, определяется законом. Снижение этого содержания в течение срока полномочий Президента незаконно.
В чрезвычайных случаях, или в случаях крайней необходимости, во время перерывов в сессиях Альтинга президент может издавать временные законы, которые не должны противоречить Конституции, и, издание временного бюджета – не допускается, если Альтингом уже был принят бюджет на данный финансовый год. Но они обязательно нуждаются в последующем утверждении Альтингом. Временный закон, не получивший одобрения Альтинга – теряет свою силу. Если какой-либо закон, принятый Альтингом, президент не хочет подписывать, то он, как было указано выше, приобретает силу, но президент может поставить его на референдум. Если избиратели не отвергнут закона, то он останется в дальнейшем в силе без утверждения президента. Практически же не утверждение президентом закона, принятого Альтингом,—исключительный случай.
Президент заключает договоры с другими государствами. Однако, только с согласия Альтинга, он может заключать такие соглашения, которые содержат отказ от прав на территорию или на территориальные воды, или предполагают изменение Конституции.
Президент ежегодно созывает Альтинг и определяет время закрытия его сессии. Альтинг не должен закрывать сессию, пока не будет принят бюджет, однако Альтинг может разрешить Президенту изъятия из этих правил.
Президент может распустить Альтинг и после его роспуска, новые выборы в Альтинг должны быть произведены не позднее двух календарных месяцев со дня роспуска, а собираться должен – не позднее восьми календарных месяцев после роспуска.
Президент может представлять на рассмотрение Альтинга законопроекты и проекты резолюций.
Законопроект, принятый Альтингом, должен быть представлен на одобрение Президента не позднее, чем через две недели после его принятия, а по получении такого одобрения – становится законом. Если Президент не одобрил законопроект, он, тем не менее вступает в силу, но должен быть, как только позволят обстоятельства, передан на плебисцит, проводимый закрытым голосованием; в случае отклонения законопроекта – он становится недействительным, в противном же случае – сохраняет законную силу.
Президент, с согласия Альтинга, поручает лидеру парламентского большинства формировать правительство и утверждает его состав. Президент может назначить сам, но также с согласия Альтинга, непартийное, так называемое “правительство чиновников”.
Президент производит назначения на все должности, предусмотренные законом. Никто не может занимать какую-либо должность, если он не является гражданином Исландии. Каждое должностное лицо обязано принести присягу или сделать заявление о соблюдении Конституции. Президент может уволить любое назначенное им должностное лицо; переводить должностных лиц из одного учреждения в другое при условии, что их официальное содержание не будет снижено и что им будет предоставлено право сделать выбор между таким переводом и выходом в отставку с пенсией или обеспечением по старости согласно закону.
Президент может, при наличии уважительных причин, принять решение о прекращении преследования за какое-либо правонарушение. Он осуществляет помилование и объявляет амнистию. Он не может без согласия Альтинга освободить министра от судебного преследования или от наказания, наложенного судом по государственным преступлениям.
Президент не несёт ответственности за свои официальные действия. Это относится также к тем, кто осуществляет полномочия Президента.
Обладая столь широкими правами, Президент Исландии в то же время сам может быть подвергнут такой санкции, как отозвание со своего поста до истечения срока полномочий. Для этого необходимо, чтобы ? депутатов объединённого Альтинга приняли резолюцию об отозвании, а избиратели одобрили бы её путём референдума. Если избиратели не одобрят такой рекомендации Альтинга, то последний немедленно распускается. Референдум по поводу отзыва президента проводится в течение двух месяцев со дня принятия резолюции Альтинга.
Фактически президент не пользуется своими широкими правами. На практике Президент осуществляет свою власть через своих министров, а постоянным местонахождением Кабинета является Рейкьявик Президент назначает Кабинет и принимает заявления министров об отставке, он останавливает число министров и определяет их функции.
Президент председательствует в Государственном Совете, состоящем из министров. Законы и важные государственные мероприятия представляются на рассмотрение Президента в Совете.
Министр, желающий внести какое-либо предложение, должен, как правило, представить его на рассмотрение Президента.
Президент не несет ответственности за свои должностные поступки. Эту ответственность несет за него правительство.
Любой акт, мероприятие или же временный закон, утвержденные президентом, нуждаются в контрассигнации (подписи) министра, ведомство которого принимало участие в разработке данного акта.
Для Исландии, как и для других скандинавских стран, характерно наличие такого органа государственной власти, как Государственный совет, в который входит глава государства (президент) и кабинет министров (правительство). Председательствует в Государственном совете президент. В Государственном совете, как правило, президенту представляются на рассмотрение важнейшие правительственные акты, а также законопроекты, подготовленные правительством в целом или отдельным министром.
Правительство
Правительство, или Кабинет министров, является в Исландии сравнительно молодым государственным институтом, известным здесь лишь с начала XX века. Первое исландское правительство было образовано в 1904 году, когда Исландия получила автономию. В то время правительственные функции исполнял один государственный министр. В период 1918—1944 гг. правительство Исландии состояло из трех министров (официальное их наименование – “государственные советники”), с 1944 года — из шести-семи членов, включая премьер-министра. Последний руководит также рядом ведомств. Число министерств в Исландии не определено законом и изменяется время от времени фактически самим правительством сообразно с обстоятельствами и практическими потребностями, формально же — президентом. В последние годы число министров не превышало 6—7 человек, в то время как число министерств или ведомств колебалось от 9 до 13.
Это означает, что в ведении одного и того же министра одновременно находится более одного (иногда даже по три) министерства, причём состав этих сдвоенных и строенных министерств весьма непостоянен и меняется почти с каждым новым правительством в зависимости от личной компетенции и склонностей министров. Комбинации министерств могут быть самыми разнообразными.
Например, министр сельского хозяйства, транспорта, электростанций и ... культов; министр просвещения и торговли.
В настоящее время кабинет состоит из следующих министров:
1.Премьер-министр – Давид Оддсон ;
2. Министр юстиции и по делам церквей – Солвейг Петурсдоттир;
3. Министр социальных отношений –Полл Петурссон;
4. Министр иностранных дел и внешней торговли – Халлдор Аусгримссон ;
5. Министр образования, науки и культуры – Бьорн Бьанассон;
6. Министр сельского хозяйства – Гудни Дьостссон;
7. Министр финансов – Гейр Х. Хаарде;
8. Министр по делам рыболовства – Арни М. Мэтьесен;
9. Министр промышленности и торговли – Валгердур Сверисдоттир;
10. Министр здравоохранения и социального обеспечения – Ингибьорг Палмадоттир;
11. Министр коммуникаций (транспорта и связи) – Стурла Бодварссон;
12. Министр культов, экологии и окружающей среды – Сив Фридтлейфсдоттир.
В зависимости от направления экономической политики правительства ряд ведомств может вообще упраздняться и изыматься из ведения одних министерств или сливаться с другими, либо министерства могут изменять свои названия.
Так произошло, например, в 1958 году при отмене левого правительства, взявшего курс на индустриализацию страны, правительством консерваторов. Были упразднены ведомства электростанций, труда и т. п.
Правительство формируется, обычно лидером партии, обладающей парламентским большинством или коалицией партий, когда одна партия не имеет такого большинства.
Министр обычно назначается из числа депутатов Альтинга и продолжает оставаться членом Альтинга также и на посту министра, за исключением тех случаев, когда он одновременно состоит директором или владельцем крупной частной компании. В этом случае он может совмещать пост директора компании с постом министра, но утрачивает право оставаться депутатом Альтинга. Если же он предпочитает оставаться депутатом Альтинга и министром, то должен расстаться с постом главы компании.
Правительство в целом несет ответственность за все свои действия как перед Альтингом, так и перед президентом. Министры несут ответственность перед Альтингом и президентом. Альтинг может выразить недоверие премьеру или министру через премьера, а последний может представить свое мнение и мнение министров по поводу этого недоверия—президенту, которому и принадлежит право решения этого вопроса. Обычно же все изменения в правительстве являются чисто внутри правительственным делом и, как правило, не выносятся на Альтинг, вследствие чего, правительственные перемещения и изменения состава членов правительства совершаются без прямого воздействия или контроля Альтинга, а по распоряжениям Премьера и Президента.
Министры, в том числе и премьер-министр, считаются ответственными за свои действия перед законом. Альтинг может предать министра суду по государственным преступлениям за должностные проступки.
Президент может освободить министра от занимаемого поста только с согласия Альтинга. Пока таких случаев на практике не было.
Министры имеют право присутствовать на заседаниях Альтинга, даже если они не являются депутатами. В таких случаях они обычно довольно активно выступают в прениях, но не могут принимать участия в голосовании. Что касается круга деятельности и обязанностей министров в правительстве, то эти их функции аналогичны функциям министров других стран; разница только в том, что структура министерств, государственный аппарат Исландии чрезвычайно просты. Чиновничество малочисленно, широко распространено совмещение постов. Так, например, директор государственного радио одновременно занимает пост председателя Государственного совета по делам театров. Президент может делать перемещения среди должностных лиц при условии, что их официальное жалование не уменьшится и что они имеют право выбора между перемещением и отставкой с пенсией или содержанием по старости.
ПРАВА АЛЬТИНГА
Альтинг — высший законодательный орган страны. Его депутаты имеют право законодательной инициативы. Кроме того, правом законодательной инициативы обладает президент. Правительство формально не пользуется законодательной инициативой, но фактически вносит законопроект на рассмотрение Альтинга либо через министра-депутата, либо через президента, которому оно заранее представляет своё предложение.
Альтинг утверждает государственный бюджет, обсуждает и принимает законы, изменяет и дополняет Конституцию, даёт согласие президенту на заключение договоров и соглашений с другими государствами, особенно если они влекут за собой конституционные изменения или касаются территориальных вопросов. Альтинг утверждает акты (временные законы), изданные президентом в промежутке между сессиями и в чрезвычайном порядке. Наконец, Альтинг через избираемую им из числа депутатов ревизионную комиссию в составе трех человек, контролирует финансовую деятельность исполнительных властей и, в случае нарушения министрами своих прав, может привлечь их к ответственности. Без согласия Альтинга не могут быть изменены налоги, введены новые, сделаны займы внутри страны и за границей. Альтинг имеет право самостоятельно вносить и рассматривать законопроекты или другие предложения, может принимать обращения к президенту.
Посредством своих комитетов, Альтинг может расследовать любые стороны деятельности исполнительной власти, может требовать отчёта в устной или письменной форме от правительства и от отдельных должностных лиц.
Альтинг выбирает трёх палатных контролёров, которые ежегодно проверяют национальные доходы и расходы, в целях установления, все ли доходы включены и не было ли неразрешённых расходов. Контролёры могут, каждый в отдельности или совместно, требовать представления всяких докладов и документов, которые они сочтут необходимыми. Отдельные отчёты за данный финансовый год объединяются после этого в одну большую отчётность, которая вносится на рассмотрение Альтинга с замечаниями контролёров. Также контролёры вправе, каждый в отдельности или совместно, рассматривать счета и бухгалтерские книги государственного казначейства, а равно министерств за текущий или истёкший год. Они представляют свои замечания, если таковые имеются, в письменной форме своим преемникам.
Альтингу принадлежит исключительное право проверки правильности выборов его членов, а также рассматривает вопросы о лишении депутатского мандата. Каждый новый член Альтинга немедленно по признании правильности его избрания приносит присягу или даёт обещание о соблюдении
Конституции. “Члены Альтинга являются связанными только своими убеждениями, а не какими-либо наказами своих избирателей. Правительственные должностные лица, в случае избрания их в Альтинг, не нуждаются в разрешении Правительства для принятия мандата, но должны принять меры к тому, чтобы их должностные функции выполнялись удовлетворительно, по мнению Правительства, образцом и без расходов для казны” (ст.48 Конституции). Министры имеют право принимать участие в заседаниях Альтинга, а также участвовать в прениях, когда пожелают, при условии, если будет сохраняться парламентский регламент. Но принимать решения (путём голосования) они имеют право лишь в том случае, если одновременно являются членами Альтинга.
Альтинг неприкосновенен. Это значит, что никто не может посягать на его безопасность и свободу. Специальное закрепление этого положения в Конституции Исландии, наряду с традиционным правом неприкосновенности отдельных депутатов, объясняется историческими причинами. На протяжении веков Альтинг подвергался ряду притеснений, что в конце концов привело к его ликвидации. При этом бывали случаи прямого насилия. Так, в 1662 году он под угрозой оружия должен был вынести решение о согласии на признание абсолютной власти датского короля. При составлении Исландской Конституции уроки истории были учтены.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АЛЬТИНГА
На первом же заседании каждой сессии Альтинга избирается председатель и его заместители.
Тогда же избираются и постоянные комиссии Альтинга для изучения различных вопросов: бюджетная, внешнеполитическая, ревизионная и ряд других в зависимости от потребности. Состав комиссий соответствует партийному составу Альтинга.
Заседания Альтинга происходят публично. Вход на Заседания в качестве гостя свободен для каждого. Кроме того, ход заседаний Альтинга в отдельных случаях транслируется по радио, телевидению, например, при обсуждении бюджета и особо важных политических вопросов. Однако председатель Альтинга, а также депутаты могут потребовать, чтобы все посторонние лица были удалены с заседания, после чего Альтинг путем голосования решает, продолжать ли заседание публично или при закрытых дверях.
Внутренний распорядок заседания Альтинга определяется законом. Время выступления депутатов в прениях устанавливается на каждой сессии отдельно. Практически оно почти не ограничивается.
Всякий член Альтинга может внести в Палату запрос общего характера и требовать ответа министра.
Вопросы не общегосударственного характера Альтингом принимаются простым большинством голосов присутствующих, но при принятии резолюции необходимое присутствие депутатов составляет - более 50 %.
Абсолютного большинства голосов членов требуют решения, связанные с принятием законопроектов в целом (по статьям достаточно простого большинства), за исключением финансовых законов и законов о дополнительных кредитах. Квалифицированное большинство в 3/4 поданных голосов требуется при принятии Альтингом резолюции об отзыве Президента.
ДЕПУТАТЫ АЛЬТИНГА, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
Альтинг сам проверяет правомочия своих членов и решает вопрос о действительности полученных ими мандатов. Член Альтинга, лишённый полномочий, теряет своё место. Каждый новый член Альтинга немедленно, по признании правильности его избрания, приносит присягу или даёт обещание о соблюдении Конституции.
Хотя депутаты могут получить от своих избирателей определённые наказы, они (депутаты), согласно Конституции, являются связанными только своими убеждениями, а не какими-либо наказами своих избирателей; иными словами, депутаты не обязаны выполнять свои обещания избирателям.
Правительственные должностные лица, в случае избрания их в Альтинг, не нуждаются в разрешении Правительства для принятия мандата, но должны принять меры к тому, чтобы их должностные функции выполнялись удовлетворительным, по мнению Правительства, образом и без расходов для казны.
Ни один член Альтинга, во время его сессии, не может быть без разрешения Палаты - арестован за долги, подвергнут лишению свободы или привлечён к ответственности, за исключением случаев, когда он был застигнут с поличным на месте преступления. Вне Альтинга, его члены не несут ответственности за сделанные в Альтинге заявления, исключая случаи, когда на это имеется разрешения Парламента.
До сих пор не было случая лишения неприкосновенности депутата. Если депутатом избирается какое-либо должностное лицо, то оно обязано содержать за свой счет лицо, замещающее его во время сессии Альтинга. Депутат имеет право ставить на обсуждение Альтинга любые государственные дела и требовать у министров объяснений по поводу любых государственных дел (право интерпелляции), и ни какой вопрос не может рассматриваться, если не поставлен её членом.
В целом Альтинг играет немаловажную роль в политической и общественной жизни страны. Он является в глазах исландцев важнейшим традиционным органом государственной власти, пользуется большим авторитетом и рассматривается как “хранитель демократических традиций” в стране.
ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
К сожалению, точно не могу описать порядок прохождения законопроектов после 1991 года, когда Альтинг был объединён в одну палату, так как фактически информация на русском и английском языках - отсутствует. Поэтому, раскрою эту тему по периоду существования двухпалатного Альтинга.
Каждая палата в отдельности могла вносить и принимать законопроекты и проекты резолюций, также, объединённый Палаты или же каждая в отдельности - могли представлять обращения к Президенту. Законопроект бюджета и дополнительные финансовые законопроекты - должны были вноситься в объединённый Альтинг и проходить три чтения, и только в трёх чтениях эти законопроекты могли быть приняты. Палата, первая принявшая какой-либо законопроект, передавала его в той же редакции, в какой он был принят ею, на рассмотрение другой Палаты. Если последняя вносила какие-либо изменения, законопроект возвращался в Первую Палату; в случае внесения в него дополнительных изменений, то применяется тот же порядок. Если же соглашение не было достигнуто, то обе Палаты собирались на совместное заседание и вопрос разрешался объединённым Альтингом и в этом случае, для кворума было необходимо присутствие и участие в голосовании более половины членов каждой Палаты, причём большинство голосов требовалось по каждому отдельному вопросу. Законопроекты, кроме бюджетного и дополнительного финансового, требовали для окончательного принятия - больше 2/3 поданных голосов. И ни одна из Палат не могли принять резолюцию, если на её заседании не присутствует и не участвует в голосовании более половины членов, а если Палата не находит основания для принятия резолюции, то она может передать дело министру.
Все одобренные Альтингом законопроекты приобретают силу после подписания их президентом, к которому они поступают из Альтинга не позднее чем через две недели после их принятия.
Если президент отказывается одобрить (подписать) законопроект, он тем не менее вступает в силу,
но должен быть вслед за этим передан на национальный референдум (с тайным голосованием). Если избиратели отвергнут закон, то он теряет силу (но такого прецедента не было) .
Альтинг, приняв бюджет на текущий финансовый год, тем самым исключает введение президентом или правительством временного бюджета. Другие временные законы президент может издавать в периоды между сессиями Альтинга. Но они должны быть одобрены Альтингом на ближайшей же сессии. Если Альтинг их не одобрит, то временные законы теряют силу.
РОСПУСК АЛЬТИНГА
Альтинг распускается президентом после окончания сессии, а также в чрезвычайных случаях. Время окончания сессии определяется президентом. Альтинг не может быть распущен и не должен объявлять перерывов до тех пор, пока не примет бюджет. Президент может его распустить как в предусмотренных Конституцией чрезвычайных случаях, так и в непредусмотренных. В число предусмотренных Конституцией случаев роспуска Альтинга входят: внесение в Альтинг поправки к Конституции и её принятие Альтингом, конфликт между Альтингом и президентом.
Вслед за роспуском Альтинга во всех чрезвычайных случаях новые выборы назначаются и должны быть проведены до истечения двух календарных месяцев со дня роспуска. Новый Альтинг должен собраться не позднее, чем через восемь месяцев со дня роспуска предыдущего.
При подготовке к написанию данной работы использовалась информация
официальных сайтов органов государственной власти Исландии в сети Интернет
Общая информация об Исландии
http://iceland.org/
http://iceland.vefur.is/Administration/Government_Institutions/
http://cnn.com/TRAVEL/CITY.GUIDES/WORLD/Europe/iceland/
Правительство
http://brunnur.stjr.is/interpro/stjr/stjr.nsf/pages/english-index
Парламент
http://www.althingi.is/~wwwadm/upplens.shtml
Посольство Исландии в США
http://www.iceland.org/index.html