Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ГЛАВА 8; ЭКОНОМИКА И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ РОССИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Отступив от коммунистической идеи, Россия выбрала новую экономическую систему, основанную на частной собственности, предпринимательстве и свободной торговле. После десятилетий изоляции были повержены идеологические барьеры и теперь, наконец, страна имеет уникальную возможность повысить уровень жизни населения и увеличить занятость, активизируя собственную промышленную деятельность на международных рынках.
Установление режима свободной торговли и полная конвертируемость рубля сделали необратимым процесс интеграции экономики России с международными рынками. В свою очередь это привело к столкновению российских предприятий с международной конкуренцией. До сих пор они еще не смогли полностью приспособиться к требованиям, предъявляемым новой экономической средой. Поставленные в тяжелое положение устаревшими технологиями, недостатком капитала, чрезвычайно низкими темпами развития . менеджмента и слабой конкурентоспособностью продукции большинство российских заводов и фабрик не полностью используют производственные мощности и зачастую начали просто бороться за выживание в новых экономических условиях'. Тем временем на российский рынок вторглось большое число иностранных компаний, главным образом через экспортные операции и филиалы продаж.
В результате девальвации рубля, ставшей следствием кризиса августа 1998 г., объемы импорта значительно упали, дав национальным производителям реальный шанс увеличить свои доли на рынке^. Для того чтобы укрепить их позиции и использовать историческое и культурное родство с Западом^, необходимо более планомерно развивать международную кооперацию. Это должно привести к развитию тех отраслей, которые наиболее сильно пострадали в процессе перехода к рынку, начатого в 1991 г.: аэрокосмической, автомобильной, строительного и сельскохозяйственного машиностроения, лесной, целлюлозно-бумажной, мебельной, станкостроительной и электротехнической, электронной и по разработке программного обеспечения, химической и фармацевтической, пищевой и ряда других потребительских товаров.
ПИИ, привлеченные в местное производство, остаются незначительными^ в основном из-за негативного восприятия инвестиционного климата в России, что сдерживает иностранных инвесторов от массовых инвестиций. Имидж России страдает от негативных отзывов в международной прессе, хотя подобные высказывания не всегда соответствуют действительности^ и несообразны перспективам развития бизнеса в этой стране. В большинстве отраслей промышленности России бросается в глаза яркий контраст между располагаемым производственным потенциалом и ноу-хау, с одной стороны, и фактическим притоком ПИИ - с другой. Фактическая информация распространяется плохо, а иностранные компании часто лишены возможности получать консультации для более эффективного проведения их инвестиционных проектов в России^.
Потенциальные возможности России дают ей шанс привлекать в XXI веке больше ПИИ, необходимых для реанимации промышленного сектора. Но силы рынка сами по себе не могут произвести желаемые изменения и модернизацию промышленного сектора. Без
' См. Главу 8 2.
^ См. также Настоящее русское варенье. Итоги, 10 ноября 1998 г. стр. 54-56. ^См. Главу 9.1. ^ См. Главу 9.3.
^ Тем не менее, из российских арбитражных судов уже поступают первые положительные сигналы. Были приняты решения в пользу западных компаний (например, Microsoft) в случаях, касающихся защиты авторских прав, ущемленных их российскими партнерами по СП. <> См. Главы 16.3, 16.4 и 16.5.
232 глава 8: промышленный ПОТЕНЦИАЛ россии
оказания государственной поддержки и руководства в течение всего переходного периода располагаемые ресурсы не могут быть эффективно использованы. Предприятия окажутся не в состоянии воспользоваться новым потенциалом, предлагаемым новым экономическим окружением, и станут жертвами низкого уровня капитализации и снижения спроса на их товары и услуги^. Это будет сдерживать промышленное и технологическое развитие страны и поставит под вопрос существование ее статуса индустриальной державы.
Основная задача правительства состоит в разработке дальновидной стратегии, направленной на укрепление конкурентоспособности российских предприятий как дома, так и за рубежом^. Для этого оно должно принимать в расчет цели и ожидания иностранных компаний", сочетать их с общегосударственными задачами и промышленным потенциалом на национальном, региональном и секторальном уровнях, а также на уровне предприятий. В настоящее время не существует альтернатив западной экспертизе, технологиям и финансам, необходимым для системной модернизации специфических отраслей, с которыми Россия желает выйти в XXI век.
Для правительства дополнительные ПИИ несут в себе два благоприятных последствия. Увеличивающийся приток частного капитала позволит значительно сократить объемы субсидий для крупных компаний и, одновременно с этим, позволит провести с использованием западного ноу-хау реинжиниринг целых отраслей. Это будет способствовать повышению рыночной стоимости многих компаний и откроет новые возможности для местных управленцев, обеспечивая лучшие предпосылки для будущей приватизации, реструктурирования фирм и секторов и развития потенциала для экспорта готовой продукции.
Основой для разработки успешной ПИИ-политики является мониторинг экономических и промышленных достижений России на уровне секторов, регионов и предприятий'". ПИИ-цели" должны быть привязаны к основным экономическим и промышленным показателям. На основе этой привязки разрабатывается правовая база^, позволяющая повысить эти показатели при помощи секторо-ориентированного капитала и ПИИ. Далее формируются конкретные предложения и побудительные механизмы и предлагаются передовым предприятиям - предпочтительно технологическим лидерам - из основных стран-источников ПИИ'^.
8.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
В РОССИИ (1991-1998)
8.1.1 экономические РЕФОРМЫ И СТРУКТУРНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ
Кардинальная структурная перестройка, произошедшая в российской экономике, явилась результатом отказа от системы центрального планирования, которая акцентировала внимание на тяжелой промышленности и военно-промышленном комплексе в ущерб
" В большинстве промышленных отраслей уровень использования производственных мощностей упал до беспрецедентно низкого уровня, поставив под вопрос выживание многих ключевых региональных предприятий. См. также Главу 8.2.2. * См. стратегические концепции, предложенные в Части V. ^ Fischer P. Enterprise survey evaluation and conclusions for the strategic orientations and launch of an international consultancy agency. MESI. Moscow. July 1996. '^ См. Главы 8.1—8.4. Предложенный здесь обзор экономики и промышленности не является исчерпывающим и в период внедрения политики должен проводиться более детально, особенно на уровне секторов и предприятий. " См. Главу 14. ^ См. Главу 9.4. ^См. Главу 13.
глава 8: промышленный ПОТЕНЦИАЛ россии 233
производству потребительских товаров и услуг. Структурные преобразования, инициированные и проводимые центральным правительством, определили стратегические направления рыночно-ориентированных реформ: свободная торговля, немедленное освобождение цен и демонополизация государственных предприятий. Процесс реформирования экономики еще далек от завершения, но и уже принятые меры стали причиной широкомасштабной реорганизации российской промышленности. Однако увеличение импорта и снижение промышленной конкурентоспособности негативно отразились на объемах выпуска промышленной продукции, что привело к закрытию или реструктуризации неэффективных производств.
Высокие налоги, нестабильные цены и низкая рентабельность промышленных предприятий заставили новых российских предпринимателей уйти в коммерцию и финансовые операции, где деньги можно заработать значительно быстрее, а заработки значительно легче скрыть, чем в промышленности. Инвестиции в промышленность являются более капиталоемкими, более затратными и, при высоких процентных ставках'^, менее прибыльными, чем в финансовой сфере. Потенциальные иностранные инвесторы осторожно отзываются о перспективах инвестирования в сферу производства вследствие противоречивого законодательства и недостатка информации о возможных местах размещения производств и потенциальных организациях-партнерах на главных региональных рынках. Бюрократические препоны и законодательные противоречия представляют собой еще одну мощную преграду промышленному росту и расширению производственной деятельности. Они препятствуют долгосрочному планированию и делают неясной правовую базу.
Среди российских и зарубежных предпринимателей широко распространено убеждение, что краткосрочные проекты более выгодны, нежели инвестирование в промышленность, где срок окупаемости инвестиций длиннее; это отнюдь не благоприятствует долгосрочным планам экономического развития страны. Ко всему прочему, конвертируемость рубля подстегнула вывоз капитала. В 1997 г. иностранные вклады россиян в зарубежных банках достигли тревожных значений (USS60-70 млрд.).
Экономическая реформа принесла двоякие результаты (Фигура 8а). После первых четырех трудных лет признаки выздоровления впервые обозначились лишь в 1995 г. МВФ, Мировой Банк и ОЭСР определяли текущие результаты как положительные сдвиги в процессе макроэкономической стабилизации, проводимой Правительством России^. Впервые с 1991 г., важнейшие экономические показатели, такие, как ВВП, производство промышленной продукции и объемы инвестиций снова стали расти после резкого падения в 1991-1994 гг. В 1995 г. ВВП снизился всего лишь на 4%, по сравнению с 13% в 1994 и 9% в 1993. Ожидалось (до финансового кризиса 1998 г.), что его рост в 1999-2000 гг. составит 2-3%^. Осторожное проведение монетарной политики при содействии МВФ значительно снизило ежемесячные темпы инфляции (с 15-20% в 1994 г. до 2-3% начиная с июня 1995 г.).
Производство промышленной продукции в 1995 и 1996 гг. сократилось на 3% и 4% соответственно, по сравнению с 23% в 1994 - наихудшим годом для российской промышленности за весь период реформ, начиная с 1991 г. Впервые за шесть лет ожидалась стабилизация этого показателя и даже некоторый его рост в 1997-1999 гг.'^ Выздоровление заметно лишь в тяжелой, топливной, нефтехимической отраслях, черной и цветной металлургии^,
'^ 150-200% в течение 1995-1996 гг. С 1997 г. ситуация начала улучшаться, когда процентные ставки по кредитам в некоторых банках упали до 30% годовых. ^ cm. OECD. Russian Investment Guide. Paris. 1996. p. 40. ^ По пересмотренным прогнозам рост ВВП в 1998 г. составит -5% (как прямое следствие кризиса). ^ По тем же причинам (см. предыдущую сноску) этот прогноз также не оправдался. ^ См. также следующие Главы.
234 глава 8: промышленный ПОТЕНЦИАЛ россии
Уровень капиталовложений остается важнейшим фактором среди показателей, используемых международными организациями для оценки состояния российской экономики. Темпы снижения объемов национального инвестирования замедлились, но они еще очень высоки по сравнению с другими показателями: -7% в 1998 г. (как прямое следствие кризиса), -2% в 1997, -8% в 1996, -13% в 1995, -24% в 1994, -12% в 1993, ^Ю% в 1992 г. Хотя государственные расходы на строительство (в том числе жилищное) снова стали расти, капиталовложения в промышленный сектор продолжают падать и в абсолютных и в относительных значениях. В 1997 г. менее трети от общего объема национальных инвестиций было направлено в промышленный сектор, по сравнению с 40% в 1992. Национальное инвестирование, несмотря на правительственную поддержку (снижение стоимости основных фондов, налоговые льготы), недостаточно для реорганизации существующих заводов и технологических процессов, а также для создания стабильного уровня занятости в промышленности. Возросшее финансовое и технологическое участие иностранных предприятий смогло бы помочь уменьшить искушение директоров крупных предприятий отстаивать предоставление им субсидий и лоббировать обложение более высокими тарифами импортной продукции.
Поступления от экспорта'" помогли Центральному банку создать валютные резервы объемом US$24 млрд.2°, что позволило российскому правительству снизить 'уровень бюджетного дефицита и направить освободившиеся ресурсы в быстрорастущие отрасли промышленности. В течение 1994-1995 годов уровень бюджетного дефицита снизился с 10,2% до 3,2% от ВВП (1996: 4,2%). Целью является создание низкого уровня бюджетного дефицита посредством резкого снижения расходов и увеличения собираемости налогов. В 1998-1999 гг. финансовые трудности вынудят правительство значительно урезать расходы на промышленное развитие, энергетику, строительство и сельское хозяйство. Иностранные инвестиции в эти области будут крайне необходимы.
Как и во многих западных странах, безработица стала серьезной проблемой для России; в течение 1995-1996 годов сокращение продаж и промышленного выпуска в российской экономике вынесло ее на рекордные уровни. В начале 1996 г. был поставлен абсолютный рекорд - 6,5 млн. официально зарегистрированных безработных, что составляет почти 9% экономически активного населения. Но официальные цифры не учитывают того, что многие вынуждены работать неофициально, так как выгоды от положения зарегистрированного безработного практически отсутствуют. "Скрытая" занятость, существующая в основном в сфере услуг, позволяет людям заниматься оплачиваемой деятельностью при заработках, часто превышающих заработки в государственном секторе или промышленности. Но создание новых мест в наукоемком секторе невозможно без промышленной политики и крупных притоков ПИИ. Хотя уровень иностранного капиталовложения еще относительно невелик, он уже служит катализатором для создания рабочих мест в некоторых отраслях.
Позитивные результаты в экономике, заключающиеся в стабильном экономическом росте и максимальном использовании располагаемых мощностей, предопределяются концентрированным подходом на уровне правительства. Хорошо сбалансированная ПИИ-политика должна служить вспомогательным инструментом и для других важнейших стратегических направлений^'. Усилия, направленные на увеличение притока ПИИ, должны быть увязаны с промышленной НИОКР-политикой в целях активизации национального инвестирования в промышленный сектор.
'^ См. Главу 8.1.2.
^ На конец 1997 г. (US$12 млрд. в январе 1999 г. как следствие финансового кризиса). 21 cm. HacTbVI.
8.2 ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ:
РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
8.2.1 экономическое зНАЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
Как и в большинстве других промышленно развитых стран, российский промышленный сектор уступил свою позицию сектору сферы услуг (Фигуры 8в-д) как основному фактору занятости и главному источнику национального благосостояния. Характер занятости в промышленности отвечает общим тенденциям в производстве, связанным с закрытием компаний во многих регионах Российской Федерации. Уровень занятости в промышленности России упал с 23 млн. в конце 80-х годов до 16 млн. в 1998 г. Занятость в промышленности представляет одну четвертую от общей, что на 6 пунктов меньше, чем в 1990 г. Кроме того, если не возрастет приток местных и иностранных инвестиций, к 2000 г., как ожидается, еще 5-10% населения, занятого в промышленности, потеряет свою работу.
^ Несмотря на то что в 1998 г. объем внешней торговли сократился на 17%, страна имеет положительное внешнеторговое сальдо в US$13 млрд. (экспорт US$73 млрд., импорт US$60 млрд.), что должно ускорить промышленное развитие и облегчить обслуживание долгов. См. Госкомстат. Социально-экономическое положение в России. Февраль 1999. ^ Первые признаки этого проявились в начале 1998 г., когда мировые цены на нефть упали до беспрецедентно низкого уровня, уменьшив доходные статьи российского бюджета на 30%.
242 глава 8: промышленный ПОТЕНЦИАЛ россии
Многие компании держатся на плаву только с помощью государственных субсидий и, как только будут уточнены статистические методы подсчета количества занятых, после 1998-1999 гг. скрытая безработица войдет в официальную статистику. Государственная статистика безработицы базируется на данных государственных бюро занятости вместо обследования домохозяйств^, которое, видимо, продемонстрирует более точную картину занятости в России. Тенденция к снижению занятости в промышленности является индикатором продолжающихся рационализации и урезания расходов, которые одинаково сказываются как на крупных, так и на небольших предприятиях, что обычно приводит к закрытию компаний и свертыванию непродуктивной отрасли. Эта тенденция впервые отражена в новом законе о банкротстве; по нему компании, не имеющие возможности обслуживать свои долги, могут быть подвергнуты процедуре банкротства.
Развитие сферы коммерческих и финансовых услуг (экспорт/импорт, недвижимость, розничная торговля, банковское дело и реклама) также будет способствовать снижению процентной доли вторичного сектора в занятости и ВВП. В пределах промышленного сектора акцент, сделанный на энергетику и добычу полезных ископаемых для мировых рынков, отодвинул на задний план высокотехнологичные и наукоемкие отрасли (аэрокосмическая отрасль, ядерная энергетика), страдающие от усилившейся конкуренции из-за рубежа и утечки мозгов. Кроме того, после десятилетий социалистического "забвения" большинство сегментов пищевой промышленности, а также сектора производства потребительских товаров еще только приступают к развитию собственной технологической базы.
С другой стороны, Россия имеет давние промышленные традиции и может предложить как местным, так и западным инвесторам значительные производственные мощности в большинстве отраслей^. Потенциал для развития очевиден на примерах успешной конверсии некоторых бывших военных предприятий (зачастую при помощи западных вливаний), которые теперь производят продукцию, необходимую в быту (например, компьютеры, холодильники, телевизоры, стиральные машины). Предприятия некоторых отраслей обладают достаточными управленческими навыками и высококвалифицированным персоналом, но недостаток современного и надежного оборудования, а также отсутствие рискового капитала служат сдерживающим фактором для их развития. В их реорганизации могут помочь западные капитал и опыт, а также высококачественное (в т.ч. second-hand) оборудование.
Несмотря на все возрастающую роль сектора сферы услуг, промышленность может возродить свои позиции важного генератора доходов и благосостояния России в следующем столетии. В 1996 г. доля промышленного сектора в ВВП, включая энергетику и строительство, составила почти 43%, т.е. почти на 8 процентов меньше, чем в 1989. Его сегодняшнее значение сопоставимо с аналогичными показателями Китая и Бразилии и большинства передовых стран (например, Германии, Италии, Японии). В остальных странах Г7 доля сферы услуг в ВВП уже достигает 70%. В сравнении с КРР передовые экономики характеризуются высокой продуктивностью аграрного сектора, чей вклад в ВВП составляет лишь 2-3%.
Возрастание роли сектора сферы услуг в российской экономике есть естественный результат интеграции ее с мировыми рынками и эры глобальной информации. Но, тем не менее, будущая экономическая конкурентоспособность России будет в значительной мере зависеть от объемов российского экспорта машиностроительной продукции, потребительских товаров и высокотехнологических продуктов. Несмотря на испытываемые трудности, Россия вправе гордиться наиболее развитым промышленным сектором среди всех стран-членов СНГ. В рамках Содружества почти весь экспорт продукции автомобилестроения, металлорежущих станков, химической продукции, бумаги, одежды, обуви и телевизоров происходит из России.
^ В соответствии с методологией, разработанной Международной Организацией Труда (ILO). " См. Главу 8.2.
глава 8: ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ 243 8.2.2 промышленное ПРОИЗВОДСТВО И ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ МОЩНОСТИ
Российская промышленность проходит адаптацию к новым рыночным реалиям свободной и глобальной экономики. Возрождение экономики страны немыслимо без вмешательства правительства^. Будущая политика должна быть нацелена на существующую промышленную базу и использование ее потенциала. Плачевная ситуация наблюдается в агропромышленном комплексе, являющемся основным звеном пищевого сектора^.
В результате экономической трансформации практически все основные отрасли российской промышленности понесли значительные потери в выпуске продукции и занятости. В течение 1992-1993 гг. уровень производства оставался достаточно стабильным лишь в некоторых отраслях, таких как автомобильная и электротехническая. Однако, начиная с 1994 г., промышленный выпуск стал снижаться повсеместно, и это продолжалось вплоть до 1997 г. В 1995 г. произошло замедление промышленного спада; его темпы составили всего 5% по сравнению с 23% в 1993 г. Политика правительства, направленная на экономическую стабилизацию, возымела положительный эффект и вскоре может наступить поворотный момент. Но должно пройти еще несколько лет, прежде чем промышленное производство достигнет уровня 80-х годов. Пищевая и легкая отрасли находятся в наихудшем положении, поскольку их продукция не отвечает международным стандартам качества. Объемы выпуска сокращались прямо пропорционально смещению потребительских предпочтений в сторону импортной продукции вследствие ее надежности и более высокого качества. В течение 1990-1997 гг. драматически упал выпуск готовых товаров: в текстильной промышленности (до одной пятой от уровня 1990 г.), мясо-молочной, лесной и целлюлозно-бумажной, машиностроении (до примерно 40% от уровня 1990 г.). Несколько меньшие потери понесли отрасли, занятые производством промежуточных товаров: строительных материалов, химия и нефтехимия, металлургия. Единственным сектором, где можно ожидать существенного роста производства, является разработка полезных ископаемых, вследствие растущего спроса на международных рынках (в основном в странах ЕС и СНГ). В 1998-1999 гг. ожидается некоторое улучшение ситуации.
Вследствие увеличивающейся конкуренции со стороны импортной продукции и медленной замены устаревшего оборудования в большинстве отраслей использование производственных мощностей упало до чрезвычайно низкого уровня, а местные компании не располагают достаточными финансовыми резервами для модернизации (Фигура 8ж). В
1996 г. уровень использования производственных мощностей несколько повысился в металлургии, станкостроении и химии. С другой стороны, уровень использования мощностей упал ниже 50% у сопутствующих сегментов индустрии строительства (производство цемента, труб, мягкой кровли, пористых наполнителей, панелей, металлоконструкций). Еще хуже обстоит дело с использованием мощностей в производстве потребительских товаров; их загрузка составила лишь 20-35% для производства трикотажа, чулочно-носочной продукции, обуви, мясо-молочной продукции.
Конверсия компаний военно-промышленного комплекса, располагающих высокими технологиями, могла бы стать отличным решением задачи реанимации отрасли капитальных товаров и отдельных секторов производства потребительской продукции. В течение 1990-
1997 гг. в ВПК наблюдалось снижение занятости более чем на 2 млн. рабочих мест и сокращение выпуска готовой продукции почти на две трети. Наиболее ощутимое снижение выпуска продукции произошло в радиоэлектронной отрасли (-85%), производстве амуниции (-80%), производстве танков и самолетов (-75%). Средний уровень использования производственных мощностей в оборонном секторе в настоящее время составляет менее 15-20%. Недавно принятая правительственная программа конверсии возымела некоторый эффект. Были успешно реструктуризированы несколько оборонных заводов и в настоящее
^ cm. HacTbVI.
^ Зависимость России от импорта продовольствия является одной из проблем, с которой в ближайшее время столкнется российское правительство.
они выпускают пылесосы, холодильники, кухонную утварь и прочую бытовую технику. Эти заводы более не производят стратегической оборонной продукции; они приватизированы и стали акционерными предприятиями.
Эксперты в России согласны с тем, что скорость и успех конверсии могут быть более значительными, если проводить рсструктуризацию совместно с западными ТНК. В России существует более тысячи крупных оборонных предприятий; на них занято более 600 000 высококвалифицированных ученых и инженеров. Поэтому деятельность многих оборонных заводов может быть направлена на гражданские нужды. Это производство электроники, компьютеров, телекоммуникаций, грузовиков, судов, самолетов и вертолетов. Конверсия военных предприятий стала необходимой со сменой экономической системы, открытием рынка, постепенным ростом местного потребления и общим снижением расходов на оборонные нужды.
глава 8: промышленный ПОТЕНЦИАЛ россии 247
С целью снижения зависимости национальной экономики от импорта российские политики отдают главный приоритет сектору потребительских товаров. Для этого также необходимо реанимировать и промежуточные отрасли, такие как химическая и машиностроение. Несколько промышленных объединений, которые были сформированы еще при старых структурах, уже разработали инвестиционные предложения, четко выделив профиль предприятий-лидеров. Но для того, чтобы найти подходящих партнеров из ведущих стран, им необходимо согласовывать свои цели с общегосударственной политикой. Проактивные меры по привлечению иностранных инвесторов должны предприниматься в сотрудничестве с промоутерскими НИИ-службами в ведущих промышленно развитых странах.
8.2.3 ключевые отРАСЛИ РОССИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Тенденции, сложившиеся в основных промышленных секторах^, приведены ниже. Они анализируются с целью демонстрации для иностранных инвесторов состояния реструктуризации и перспективы их роста. Вместе со сферой услуг эти отрасли должны учитываться при разработке любой ПИИ-программы, направленной на привлечение прямых инвестиций в Россию^. Несмотря на рост потребления местное производство в большинстве отраслей снижается из-за недостатка капиталовложений и ноу-хау. Это должно рассматриваться как возможности для иностранных инвесторов в их поиске новых рынков. Они смогут извлечь выгоду из низкого уровня оплаты труда, низких цен на энергию и природные ископаемые и иметь прямой выход на рынок. Некоторые иностранные компании уже поняли этот потенциал и развернули в России свою деятельность. Если объемы ПИИ и национальных инвестиций возрастут, большинство ключевых отраслей смогут достичь уровня 1989 г. к 2000-2005 годам.
8.2.3.1 химическая И НЕФТЕХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Химический сектор России состоит из более чем восьмисот крупных предприятий, оперирующих в пяти основных сферах: общая химия, особая химия, нефтехимия, сельскохозяйственная химия и биохимия. Химические компании всегда играли ключевую роль в экономике страны как связующее звено между отраслями-поставщиками (энергетика, машиностроение) и отраслями-потребителями (потребительские товары, агропромышлен ный комплекс, автомобилестроение и транспорт). Этот сектор в основном представлен в Центральном, Северо-Западном районах, на Урале и в Западной Сибири^.
В отличие от других промышленных секторов в 1995 г. химическая отрасль стала возрождаться. Темпы ее роста составили почти 11%. Производство искусственной резины возросло на 33%, полиэтилена на 36%, едкого натра и минеральных удобрений на 25%. В течение 1996-1997 гг. этот рост продолжился. Экспорт являлся основным двигателем развития отрасли. Экспорт искусственной резины возрос в 1995 г. на 125%, полиэтилена -на 150%. После нефти и газа химическое производство заняло третье место в основных статьях экспорта в 1996-1997 гг. (US$4,5 млрд. в год). Основными потребителями являются Западная Европа, Китай и США. Российская химическая промышленность высокоэффективна и имеет репутацию надежного партнера. Она располагает передовыми ноу-хау для производства минеральных удобрений, аммиака, синтетических тканей, искусственной резины и органики. В 1997 г. в некоторых сегментах химической отрасли (химические волокна, синтетические детергенты, синтетические резины) наблюдалось снижение выпуска продукции, которое лишь частично компенсировалось завышенными ценами.
^ Добывающие отрасли здесь не рассматриваются, вследствие их достаточно высокого уровня развития. Промышленная конкурентоспособность и российский потенциал развития, см. Главу 12. ^ См. Часть V. ^ Структура промышленности основных экономических районов, см. Главу 8.3.
Комитет химической и нефтехимической промышленности - Роскомхимнефтепром -определяет и проводит политику отрасли. Приняты меры, направленные на реанимацию около 120 предприятий и строительство новых производственных мощностей для производства основных химических продуктов, в настоящее время завозящихся из-за границы (красители, грунты, экологически чистые химикаты, специальные химикаты и чистящие средства). До 2000 г. Комитет планирует значительно расширить производство удобрений. По этой программе намечены 50 конкретных инвестиционных проектов применительно к 24 агропромышленным предприятиям и разработан отраслевой мастерплан, учитывающий период окупаемости инвестиций, защиту окружающей среды и социальные гарантии. Он будет охватывать четыре наиболее развитых района (Центральный, Поволжье, Урал и Западная Сибирь), а в перспективе и остальные. Для приобретения западного оборудования было ассигновано средств в размере USS50 млн. Кроме того. Комитет собирается привлечь дополнительно ПИИ в объеме US$3 млрд. в течение следующих пяти лет для модернизации и развития сектора. Это достаточно амбициозные задачи, учитывая то, что приток ПИИ в 1997 г. составил лишь US$82 млн. (1996, объем: US$165 млн.). Для привлечения компаний из других стран Комитет будет использовать особую "тянущую" стратегию. Для рекламы фирм-кандидатов он планирует организовать презентации. Национальная ПИИ-программа должна в полной мере использовать значительный научный и политический опыт, накопленные отраслевыми комитетами и ассоциациями в кооперации с иностранными партнерами.
глава 8: промышленный ПОТЕНЦИАЛ россии 253 8.2.3.5 легкая промышленность
До экономических реформ 1991 г. эта отрасль была одной из самых прибыльных. Текстильные объединения являлись одними из основных работодателей и налогоплательщиков. Сегодня картина абсолютно иная. С начала 90-х годов весь сектор почувствовал на себе спад производства, более резкий, чем в целом по промышленности. Текстильные и швейные объединения, расположенные в основном в Иванове^, Твери, Владимире, Москве и Санкт-Петербурге, располагают колоссальными производственными мощностями, но в настоящее время практически бездействуют, В течение 1992-1996 гг. снизилось производство почти по всем типам тканей: шелковых (-81%), шерстяных (-82%), льняных и джутовых (-73%), хлопчатобумажных (-69%). В 1997 г. хлопчатобумажный сектор проявил первые признаки выздоровления. Производство в текстильном секторе продолжало немного снижаться.
Экономический спад и засилье импорта частично объясняют снижение производства. Другими сдерживающими факторами являются сокращение поставок сырья из Узбекистана и других стран Центральной Азии, а также рост цен на электроэнергию. Ранее узбекский хлопок поставлялся по ценам на 30% ниже мировых. Сегодня все центрально-азиатские страны требуют расчетов в твердой валюте. Узбекистан стал экспортировать хлопок на все основные мировые рынки, снизив поставки в Россию. Кроме того, устаревшее текстильное оборудование не может быть заменено из-за недостатка денег у предприятий. Около одной пятой располагаемого оборудования находится в эксплуатации более 20 лет. Основное количество ткацких станков используют технологии, в свое время заимствованные в Чехословакии и ГДР. В настоящее время оборудование импортируются из Германии, Италии и Тайваня.
Значительно сократилось производство пиджаков, платья, брюк и юбок. В 1997 г. немного возросло лишь производство пальто и костюмов. Производство детской одежды практически остановилось. Сейчас в России производится только 0,02 пальто и менее 0,1 брюк на одного жителя - это самый низкий уровень за последние 60 лет. В 1997 г. производство обуви (в т.ч. спортивной) сократилось по сравнению с 1992 г. в семь раз.
Открытие российской экономики для конкурентов с Запада имело для этой промышленности негативные последствия. Сейчас российские потребители предпочитают западную продукцию за ее лучшее качество и дизайн. Большая часть импорта происходит из "дешевых" стран, таких, как Китай, Турция и Южная Корея, тогда как престижная одежда импортируется из Западной Европы и Соединенных Штатов. Сегодня местное производство покрывает только 13-15% национального спроса (1989: 40-45%), хотя, как ожидается, до 2005 года российский рынок одежды (брюки, джинсы, пиджаки, костюмы, сорочки, платья и чулочные изделия) будет ежегодно расти на 15-20%.
Сотрудничество с иностранными производителями одежды и тканей сможет реанимировать российскую текстильную отрасль, но потенциальных инвесторов отпугивает политическая нестабильность, общая правовая неопределенность и состояние станочного парка. Большинство российских приватизированных предприятий (более 90% от общего числа) для увеличения оборотного капитала берут банковские кредиты или становятся акционерными компаниями (наиболее развитые из них). Очевидно, что хорошо организованные промоутерские и информационные кампании в западных странах (в частности, во Франции, Германии, Италии, Испании, Великобритании и США) помогут привлечь больше ПИИ в эту стратегически важную отрасль^.
^ В бывшем СССР каждый четвертый метр ткани производился в этом регионе. ^См. Главы 16.3 и 16.4.
8.4 СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЙ
Взаимное воздействие структурных изменений в российской промышленности и трансформация предприятий, последовавшие за приватизацией и демонополизацией, ускорили перемены. Впервые за последние 70 лет появились новые типы легальных форм, в частности предприятия с ограниченной ответственностью и акционерные компании. В течение 1991-1998 гг. количество промышленных предприятий^ увеличилось в несколько раз в результате разукрупнения чрезвычайно диверсифицированных государственных конгломератов, а также появления новых фирм. Монополии в настоящее время ограничены небольшим числом важнейших отраслей-поставщиков, таких как угледобыча, машиностроение и нефтехимия, где несколько крупных компаний еще контролируют большую часть промышленного выпуска отрасли. В секторе легкого машиностроения и в пищевой промышленности крупные компании представляют менее 1% промышленного выпуска и занятости. Таким образом, у западных инвесторов чрезвычайно широкий выбор среди потенциальных российских партнеров.
^ Значительный рост числа предприятий произошел также и в других секторах экономики: в сельском хозяйстве, строительстве и торговле.
Большинство промышленных компаний находится в состоянии, которое не позволяет им сконцентрировать значительные финансовые средства для разработки новой продукции и рыночной экспансии. Под воздействием политических перемен были нарушены традиционные коммерческие и технологические связи с поставщиками и потребителями из Центральной Европы и бывших союзных республик. Межреспубликанские связи предприятий восстанавливаются медленно. Деловые отношения внутри СНГ затруднены отсутствием финансовых и кредитных возможностей и базируются в основном на авансовых платежах в твердой валюте (обычно в долларах США). Начавшееся в 1992 г. постоянное снижение расходов на оборонные нужды отразилось не только на военно-промышленном комплексе, но и на важных вспомогательных отраслях: поставщиках энергии, машиностроителях, химиках и пр. Развитие бизнеса для большинства из них стало чрезвычайно затруднительным вследствие низкой ликвидности и недостатка финансовых средств. Более того, квалифицированный управленческий и технический персонал перетекает в совместные предприятия, банки и сферу услуг.
Сегодня продукция лишь некоторых российских предприятий (в основном принадлежащих нефтегазовому и аэрокосмическому комплексам) отвечает мировым стандартам качества, соответствие которым необходимо для развития экспорта и получения достаточных средств для расширения бизнеса. Тем не менее, наряду с предприятиями сферы услуг (банки, страховые компании, торговые дома) растет число промышленных компаний,
возглавляемых энергичными управленцами, знакомыми с современной техникой управления предприятиями, стратегическим планированием, информационными технологиями и финансовым менеджментом. Некоторые из них используют рыночную разведку на своих рынках экспорта и разворачивают сотрудничество с компаниями, помогающими оценить возможности экспортно-импортных операций, переноса технологий и создания совместных предприятий. В целом среди российских предпринимателей наблюдается растущий интерес к долгосрочному сотрудничеству с зарубежными партнерами для совместных инвестиций в новое оборудование и конкурентоспособную продукцию для последующей реализации ее на мировых рынках.
По большинству потребительских, продовольственных товаров, и в сфере услуг западные и азиатские ТНК завоевали большую часть рынков. Ведущие мировые компании используют свое преимущество перед отечественными производителями в области технологического, информационного и маркетингового ноу-хау. Эти корпорации уже произвели инвестиции в существующие заводы, создали совместные предприятия и открыли свои собственные фабрики, несмотря на негативное отношение к ним международных СМИ, которое еще сдерживает инвесторов среднего размера.
Российскому правительству необходимо создать более совершенную систему сбора и обработки информации^ и активизировать финансовую поддержку средних предприятий, заинтересованных в развитии бизнеса с иностранными партнерами. Чем более точной и определенной будет информация, тем более будет шансов привлечь ПИИ. Если информация по российским предприятиям будет общедоступной, более полной как на отраслевом, так и на региональном уровнях, иностранным ТНК будет гораздо удобнее выявлять возможных партнеров в России. Властям необходимо составлять профили компаний, включающие информацию об их истории, управлении, товарной йоменклатуре, рынках сбыта и
262 глава 8: промышленный ПОТЕНЦИАЛ россии
финансовом состоянии. Анализ предприятия должен производиться при участии местных администраций. Кроме того, необходимо получить поддержку со стороны международных доноров как на двустороннем (государства-экспортеры ПИИ, их региональные власти и промышленные ассоциации), так и на многостороннем уровне (международные организации, банки развития).
8.4.1 приватизация И СТРУКТУРА СОБСТВЕННОСТИ
С тех пор, как в 1991 г. стартовал процесс реформирования экономики, доля государственной собственности в российской промышленности значительно сократилась. Ни в одной стране мира приватизация не принимала того размера и размаха, как в России. Широкомасштабная программа приватизации, предложенная российским правительством, трансформировала формы собственности и содействовала созданию огромного количества новых компаний. Большое число государственных предприятий превратились в СП, стали развиваться новые формы бизнеса. Хотя вследствие этих изменений выиграл в основном третичный сектор, частные фирмы смогли расширить свою долю в промышленности к 1996 г. с 15 до 72%. Этот показатель оказался выше, чем во многих развитых странах, где государственные компании еще играют важную роль в экономике (Франция, Япония, Испания).
В России размеры полностью частных компаний обычно намного меньше размеров смешанных или государственных предприятий. В 1996 г. доли частных предприятий в совокупном промышленном выпуске и занятости были соответственно 22% (1995: 19%; 1994: 15%) и 26% (1995: 27%; 1994: 23%). Но с продолжением экономической трансформации эти доли, как ожидается, будут возрастать. В 1996 г. совместные предприятия представляли лишь 2% от общего числа российских промышленных предприятий, давая 4% промышленного выпуска и 2% занятости в промышленности.
Первоначальный приватизационный энтузиазм прошел, и в критических секторах государство еще держит свои позиции. В 1996 г. было приватизировано только 670 промышленных предприятий, по сравнению с пиковым 1993 г. - 12000 (1995: 1465; 1994: 5230)^ Чтобы устранить негативный эффект от форсированной продажи государственной собственности, несколько лоббистских группировок повели кампанию в пользу снижения масштабов приватизации. Отраслями с наибольшим государственным участием^ являются топливная, газовая отрасли, металлургия, угледобыча и телекоммуникации. Находящиеся в собственности государства, региональных властей и муниципалитетов, принадлежащие этим отраслям компании продолжают субсидироваться, а планы их приватизации отложены на неопределенный период. Частные компании являются лидерами в легкой, пищевой, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
Несмотря на постоянный рост числа компаний с иностранным участием, их удельный вес в российской экономике еще незначителен. Наибольшие доли они занимают в лесообрабатывающей (в основном инвестиции из Скандинавских стран), легкой и пищевой промышленности, а также в секторе потребительских товаров. Число промышленных совместных предприятий в Российской Федерации возросло с 1200 (на 1 января 1991 г.) до почти 4000 в 1997 г., из них почти треть с партнерами из дальнего зарубежья^,
^ См. также Госкомстат. Россия в цифрах. 1997. Москва, стр. 388. ^ Включая смешанные предприятия с государственным участием. ^ Общее число СП и иностранных компаний (по всей экономике) выросло с 2500 в 1992 г. до более 16 000 в 1996. См. Россия в цифрах. Госкомстат. Москва. 1997. стр. 372.
глава 8: промышленный ПОТЕНЦИАЛ россии 263
В отличие от развитых стран доля малых компаний в промышленном производстве и занятости еще сравнительно небольшая^. Малые и средние компании прочно заняли позиции в легкой и пищевой отраслях, где на их долю в промышленном выпуске и занятости приходится около 75%. Сверхкрупные компании контролируют все отрасли тяжелой промышленности и добычу полезных ископаемых: черную и цветную металлургию, нефтехимию, машиностроение и металлообработку.
В целом корпоративная реструктуризация, приватизация и продажа государственной собственности в России продвигаются даже быстрее, нежели в Бразилии или Китае, где власти еще с неохотой идут на приватизацию важнейших государственных конгломератов. Во многих случаях эта трансформация носит чисто юридический характер и происходит без должного внимания к повышению производительности и промышленной конкурентоспособности. Однако в целом приватизация охватила огромное количество фирм во многих отраслях, что сулит хорошие перспективы притоку иностранного капитала и поднятию уровня национального инвестирования.