Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Методы государственного управления
Понятие и классификация методов государственного управления
Одной из категорий, характеризующих государственное управление – методы реализации ИВ. Наряду с формами государственного управления они призваны показать, с помощью каких основных приемов осуществляется в РФ государственное управление.
По мнению Козлова именно в методах государственного управления проявляется содержание государственной деятельности по управлению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами. Метод государственного управления в юридической литературе определяется неоднозначно.
По мнению Старилова, метод государственного управления – правовое средство, их совокупность, обеспечивающие достижение цели, решение задач и осуществление функций государственной деятельности. В определенной степени схожей позиции придерживается Алехин. Он считает, что метод государственного управления – способы достижения целей государственного управления в процессе достижения и осуществления органами управления своих задач и функций. По мнению Дмитриева, метод государственного управления – определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления, посредством которого и реализуется государственное управление. Манохин предлагает метод государственного управления отождествлять с характером волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого, причем определение метода, как способа, решения задач ничего не объясняет, а порождает дополнительные вопросы относительно природы способов.
Сколь разнообразны не были приведенные определения, методы государственного управления необходимо рассматривать через совокупность прием и способов, при помощи которых осуществляется воздействие на объект управления и их связи.
Методам государственного управления присущи такие черты, как:
По мнению Волович В.Ф., методы государственного управления и методы правового регулирования, приемы, способы регулирования нельзя отождествлять. Метод правового регулирования, являясь механизмом правового воздействия, содержит по существу набор правовых средств (нормы, правоотношения, нормативные и индивидуальные акты, правопонимание, правосознание и т.д.) с помощью которых осуществляется упорядочивающее управленческое регулятивное воздействие на общественные отношения. Метод административно-правового регулирования по сути представляет собой функцию административного права, а метод управления – это функция субъекта исполнительной власти. Метод управления раскрывается через административно-правовой инструментарий. Среди них следует выделять предписания, дозволение, поощрение, стимулирование и т.д. Не стоит исключать того, что методы правового регулирования и методы государственного управления могут совпадать, например, в случае издания полномочным органом нормативно правового акта. Методы государственного управления могут быть классифицированы по различным основаниям:
В теории административного права они получили название прямые, базовые или основные.
Конин предлагает методы государственного управления подразделить на методы идеологического, психологического, экономического и организационно-властного характера.
В качестве основных методов государственного управления необходимо рассматривать методы убеждения и принуждения, на которых базируются или с которыми тесно связаны все иные выделяемые в теории административного права методы государственного управления. Значительную, но не основную (второстепенную) роль воздействия субъекта государственного управления на управляемые объекты играют экономические методы (материальное поощрение, предоставление имущественных и иных льгот, использование механизма налогов, кредитования, страхования и т.д.) которые в меньшей степени связаны с принуждением. По форме экономические методы также являются правовыми, они опосредуются нормами права, но их существование без методов прямого управления (убеждения, принуждения) невозможно. Обращает на себя внимание, что не существует противоречия между методами прямого и косвенного воздействия (Козлов). Их применение обусловлено единой конечной целью – реализация управленческого воздействия субъекта на объект управления. Используются одними и теми же субъектами исполнительной власти и в отношении тех же объектов.
Убеждение и принуждение, как методы управления.
Убеждение и принуждение являются базовыми основными методами государственного управления. По мнению Воловича В.Ф., между ними невозможно провести четкую грань, так как убеждение включает в себя определенный элемент, аспект принуждения, а метод принуждения, напротив, содержит правовые ограничения сдерживающего или стимулирующего характера. Кроме того, угроза применения административного наказания стимулирует, побуждает к положительным поступкам. Социальное назначение и эффективность убеждения и принуждения определяется тем, что они:
Целью убеждения является обеспечение добровольного сознательного свободного от внешнего воздействия соблюдения законности и правопорядка. Принятие решений субъектом, его поведение, сформированное в рамках воздействия этого метода, должно согласовываться с его внутренними убеждениями. В административно-правовой литературе обращается внимание на то, что такой эффект может быть обеспечен только посредством применения следующих видов мер:
Стимулирующие меры в свою очередь делятся на:
Воспитательные меры, призванные обеспечить воздействие на сознание, взгляды и чувства. Имеет недостаточное распространение в административном праве.
Разъяснительные меры выражаются в проведении публичных мероприятий, касающихся инструктажа, выступлений, выпуска листовок, интервью с должностными лицами и т.д.
По мнению Алехина, перечисленные меры – формы реализации метода убеждения.
Государство, обеспечивая защиту прав и свобод отдельных граждан, интересов общества в целом принуждает лиц, неподдающихся убеждению к соблюдению правопорядка. Для этого предусмотрены и установлены различные виды ответственности за совершение правонарушения. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия и возникает необходимость применения принуждения.
Принуждение подразделяется на:
Его целью является заставить конкретных субъектов соблюдать сформулированные в законодательстве предписания или воздержаться от определенных действий. Принуждение, как метод, обеспечивает формирование подчиненности субъектов и представляет собой властное веление или прямое действие. Достижение желаемого результата при использовании принуждения зачастую реализуется вопреки воли субъекта, при его внутреннем, а нередко и внешнем сопротивлении. Принуждение выражается в конкретных принудительных мерах. Например, к ним относятся: меры юридической ответственности, меры пресечения и административно-предупредительные меры принудительного характера. Выделяются признаки принуждения:
Дмитриев полагает, что принуждение эффективно лишь в случае, когда применяется к меньшинству; принуждение является крайней формой, обеспечивающей достижения цели управления; принуждение должно исключать произвол государства в целом. По мнению Козлова, назначение принуждения состоит в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей и предупреждение новых правонарушений. В этих условиях особое значение приобретает неизбежность наказания.
Административное принуждение и его особенности.
Административное принуждение – составная часть государственного принуждения, представляющая собой способ принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических лиц. Его целью является обеспечение исполнения, правил и норм «в отраслях, сферах, областях жизнедеятельности личности (человека, гражданина), общества и государства». Административное принуждение может быть экономическим, внеэкономическим, физическим, психологическим и идеологическим. Его воздействие носит многоаспектный характер: организационный, правоприменительный, правообеспечительный и правоохранительный. Функциями административного принуждения является предупреждение правонарушений, пресекательный характер, наказание правонарушителей, процесс обеспечения и восстановление. Особенности административного принуждения в широком смысле предопределены разнообразным назначением управленческой деятельности, в задачи которой, в том числе входит предупреждение и пресечение правонарушений. Учитывая специфику, особый правовой характер и сущность административного принуждения допустимо выделять следующие его признаки (особенности):
Субъекты применения можно подразделить непосредственно на органы, которые применяют меры административного принуждения (милиция, налоговые органы, РосТехНадзор, РосПриродНадзор и т.д.) и должностные лица, которые уполномочены на подобные действия и действуют от имени органов управления.
Административно-предупредительные меры
Целью этого метода является предупреждение, недопущение наступления негативных явлений, включая совершение правонарушения. Предотвращение может касаться исключения опасности для здоровья, жизни людей, ухудшения качества окружающей среды, стихийных бедствий природного и техногенного характера, то есть причинение вреда жизненно-важным интересам. Предупредительные меры реализуются в одностороннем и обязательном для субъектов подчинения порядке, и содержит конкретные, четко выраженные ограничения и запреты. По существу они являются мерами социальной защиты, обеспечивающими предупреждение правонарушений и обеспечение законности. Административно-предупредительные меры крайне разнообразны, но независимо от вида их применение должно быть обусловлено нормативно-правовыми актами. К этим мерам относятся:
Могут быть установлены админитстративно-принудительные меры в силу сложившихся особых условий. К административно-предупредительным мерам также относятся личный досмотр и досмотр вещей, проверка документов, удостоверяющих личность, предметов, товаров, а также меры, контрольно-предупредительного характера. В юридической литературе выделяются следующие особенности административно-предупредительных мер:
Административно-предупредительные меры по их характеру можно разделить на 4 группы:
Меры административного пресечения
Основной целью этих мер, в отличии от иных мер административного принуждения является непосредственное пресечение в принудительном порядке правонарушений (поведение внешне характеризующегося признаками противоправности), предотвращение их вредных последствий, а также непосредственное применение мер административного принуждения. По мнению Козлова, меры административного пресечения могут быть классифицированы на:
По мнению Дмитриева их можно подразделить на: ординарные и специальные. К ординарным относят требования прекратить неправомерные действия, непосредственное физическое воздействие на правонарушителя, задержание, личный досмотр, досмотр багажа и т.д. К специальным относятся меры, связанные с применение огнестрельного оружия, химических веществ, резиновых пуль, палок, водометов и т.д.
По цели и способу воздействия также выделяются процессуальные меры пресечения, их исчерпывающий перечень сформулирован с статье 27.1 КоАП РФ. Процессуальные меры могут быть использованы в целях пресечения административного правонарушения, установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте. Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления. Виды процессуальных мер административного пресечения являются:
Административная ответственность
Понятие и особенности административной ответственности.
Метод принуждения, как основной, базовый метод государственного управления, проявляется в применении мер юридической ответственности. Их применение осуществляется по отношению к лицам, нарушившим административно-правовые запреты или неисполнившим административно-правовые предписания, и может выражаться в лишениях личного, организационного, имущественного или иного свойства. Это означает, что административная ответственность реализуется по средствам применения к правонарушителям официальных мер государственного принуждения. Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности и характеризуется рядом общих, присущих юридической ответственности признаков (например, средства охраны правопорядка, реализация в регламентированном нормами порядке, применение санкций, осуждение правонарушения и совершившего его лица и т.д.).
Множество определений административной ответственности в юридической литературе позволяет определить ее, как реализацию предусмотренных административным правом санкций, осуществляемую посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей. Учитывая определение административной ответственности, можно выделить ряд характерных специфических признаков, которые находятся в тесной связи с признаками, характеризующими юридическую ответственность:
Статья 1.1 КоАП закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях, следовательно, законодательство, регламентирующее административную ответственность, состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Данное положение развивает конституционные основы административного права, в частности статья 72 К РФ относит административное законодательство к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Необходимо обратить внимание, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях отнесено:
По всем иным вопросам субъекты РФ могут принимать собственные нормативные акты
Вся совокупность перечисленных признаков позволяет отграничить административную ответственность от иных видов юридической ответственности, в частности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной.
Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, проблема обсуждения уголовной ответственности юридических лиц существует, но это только обсуждается. Круг органов, способных назначить уголовное наказание, ограничен органами судебной власти. Значительная трудоемкость уголовного судопроизводства. Применяются иные меры наказания, отличные от административных. Порядок привлечения и основания регламентированы только федеральными законами (УПК, УК).
Дисциплинарную ответственность отличает то, что ее субъектами являются работники и государственные, муниципальные служащие, т.е. физические лица, состоящие в трудовых или служебных отношениях. Основания привлечения к ответственности возможно только за нарушения дисциплины труда (производственной, технологической или трудовой дисциплины), служебной или иной дисциплины. Регламентируются федеральными законами, подзаконными актами, локальными нормативно-правовыми актами. Результатом привлечения субъекта к дисциплинарной ответственности является применение к нему мер дисциплинарного взыскания (например, замечания, выговор, увольнение).
Административная ответственность реализуется в соответствии со следующими принципами:
Административное правонарушение как основание административной ответственности
Существует дискуссия относительно основания административной ответственности. По мнению Бахраха, основания административной ответственности выступает:
Монохин полагает, что достаточно выделять 2 основания: 1)закон, который выступает правовой основой реализации административной ответственности, 2)правонарушение, как фактическое основание. Стоит признать правонарушение, как единственное основание привлечения субъекта к административной ответственности, поскольку его определение включает и подразумевает выделяемые основания.
В соответствии со ст.2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица (субъектов), за которое КоАПом РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения:
Действие – активное невыполнение обязанностей законного требования или нарушения установленного запрета.
Бездействие – пассивное невыполнение возложенных обязанностей.
Как правило, административное правонарушение относится к формальным, т.е. деяние выражается в нарушении установленных правил, имеет место только факт противоправного действия или бездействия, но не являются исключением из материального состава, а является наступлением неблагоприятных последствий.
От признаков административного правонарушения следует отличать его состав, под которым понимается совокупность закрепленных элементов, позволяющих определить, что конкретное деяние относится к числу административно наказуемых.
Состав административного правонарушения включает такие элементы (признаки):
1)субъект
2)субъективная сторона
3)объект
4)объективная сторона.
Только при наличии всех элементов состава лицо может быть привлечено к административной ответственности. В литературе обращается внимание, на то, что в общей части КоАП содержаться признаки субъективной стороны и субъекта административных правонарушений. На уровне особенной части сосредоточены характеристики объекта и объективной стороны.
Субъект административного права
Субъектом административного правонарушения могут быть:
Физические лица, как субъекты административного правонарушения должны соответствовать двум критериям:
К административной ответственности физические лица могут быть привлечены только по достижении ими 16 летнего возраста на момент совершения ими административно-наказуемого деяния. С учетом конкретных обстоятельств, в том числе данных о лице – правонарушителе, в возрасте от 16 до 18 лет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему иных мер воздействия.
Невменяемость физического лица является основанием его освобождения от административной ответственности. В частности, на момент совершения правонарушения, оно не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействий), либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Во многих случаях, особый административно-правовой статус физических лиц, обуславливает юридическую возможность их привлечения к юридической ответственности. Специфика их статуса может быть связана с правовым положением, выполняемыми функциями, состоянием здоровья.
По мнению Алехина: обуславливает дополнительные основания для привлечения к административной ответственности, для других ограничение применения её мер.
К субъектам с особым административно-правовым статусом относятся:
Должностные лица несут административную ответственность в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Должностное лицо должно быть в установленном порядке наделено распорядительными полномочиями в отношении лиц не находящихся в служебной зависимости от него. К должностному лицу так же относится лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, вооруженных силах РФ, а так же других войсках и воинских формированиях. Объектом административного правонарушения выступает то, на что оказывается неправомерное воздействие. В самом общем виде объект административного правонарушения – это совокупность общественных отношений, которым наносится вред. В теории административного права предлагается объект административного правонарушения подразделять на общий, родовой, видовой и непосредственный. Под общим объектом понимаются общественные отношения, урегулированные нормами права, причем не только административного, но и охраняемые административно правовым механизмом.
Субъективная сторона.
Субъективная сторона - психическое, то есть осознанно волевое отношение правонарушение к совершаемому деянию и к его последствиям. Акцент делается на физических лиц. Статья 2.2. КоАП предусматривает две формы вины:
В частности, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, которое его совершило, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия, желало их наступления или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Напротив, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных тому оснований, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть. Умысел и неосторожность являются обязательными (основными) признаками субъективной стороны. Наряду с ними могут учитываться и иные, факультативные, такие как мотив и цель. Объективная сторона может выражаться в действии или бездействии.
Содержание объективной стороны составляют квалифицирующие признаки, к которым относятся:
Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административной ответственности. Этот признак является отягчающим.
Неоднократностью административного проступка признается совершение более двух однородных правонарушений предусмотренных конкретной статьёй КоАП или законов субъектов РФ.
Продолжающимся признается правонарушение, совершенное одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых оно подлежит административной ответственности. Длящимся административным проступком является длительное невыполнение требований правовой нормы в виде действия или бездействия.
Для ряда составов административных правонарушений обязательным является такой признак как причинно-следственная связь, а так же наступивший отрицательный результат. Характерно для материальных составов.
Административные наказания
Понятие административного наказания, его цели и виды
В статье 3.1 КоАП, административное наказание определено как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Его применение осуществляется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Не допускается при применении административных наказаний унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, причинение ему физических страданий, нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В административно-правовой литературе так же выделяется и дополнительная цель применения административных наказаний, в частности, недопущение совершения уголовно наказуемых деяний. Перечень административных наказаний содержится в части первой статьи 3.2 КоАП, которые могут устанавливаться и применятся за совершение административных правонарушений:
2) Административный штраф – денежное взыскание, установленное в рублях. Для граждан его размер не должен превышать 5 тысяч рублей. Для должностных лиц – 50 тысяч рублей, для юридических лиц – 1 млн рублей. Минимальный размер штрафа, независимо от всех факторов – 100 рублей.
Размер штрафа может выражаться в кратной величине относительно:
Данный вид административного взыскания применяется за грубое или систематическое нарушение порядка реализации специального права в случаях, которые предусмотрены КоАП. Действующее законодательство различает следующие виды лишения прав (в данном случае специальных):
Сроки лишения определяются в санкции конкретной статьи и не могут быть менее 1 месяца и более 3 лет. Назначение этого вида административного наказания допускается только судьей. Не допускается лишение права управления транспортным средством лица, которое им пользуется в связи с инвалидностью. За исключение управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставление указанным лицом места ДТП, участников которого он является.
Лишение специального права охоты также не может применяться к лицам, у которых охота является основным источником средств к существованию.
Заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Этот вид наказания связан с ограничение конституционного права гражданина на свободу и личную прикосновенность, права на свободу передвижения. В этой связи его назначение (наказания) только судом выглядит, как дополнительная гарантия соблюдения прав гражданина. Данный вид наказания представляет собой исключительную меру административного наказания. Помимо судебного порядка рассмотрения дел, КоАП устанавливает следующие гарантии ответственности граждан в части применения наказания:
Применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение данной меры заключается в их принудительном и контролируемом перемещении через государственную границу РФ за ее пределы, в отдельных случаях контролируемом самостоятельном выезде этих лиц из России. Назначение данной меры допускается в судебном порядке, за исключением случаев, когда иностранные граждане или лица без гражданства совершают административное правонарушение при въезде в страну. В этом случае, назначение административного наказания осуществляют соответствующие должностные лица (органов внутренних дел, а также органов и войск пограничной службы РФ). Ч.3 ст.3.10 КоАП исключает применение данного взыскания к военнослужащим – иностранным гражданам. Административное выдворение необходимо отличать от депортации. Под которой принимается принудительная высылка иностранного гражданина либо лица без гражданства из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания или проживания на территории РФ.
Применяется только в отношении физического лица и выражается в лишении его права замещать должности федеральной и региональной государственной гражданской службы, муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.д. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной и региональной государственной гражданской службы, муниципальным служащим, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции в органе юридического лица, к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без юридического образования и лицам, занимающимся частной практикой. Ст.3.12 определяет содержание административного приостановления деятельности. В ч.1 этой статьи данная мера наказания регламентирована, как временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов и представительств, производственных участков, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий и сооружений, в том числе и осуществление отдельных видов деятельности, оказание услуг. Судья может приостановить деятельность при наличии следующих обстоятельств:
Максимальный срок приостановления деятельности составляет 90 суток. Минимальный срок не регламентируется.
Судья на основании ходатайства лица, чья деятельность была приостановлена досрочно прекращает исполнение наказания в связи с устранением обстоятельств, в связи с которыми данное наказание было назначено.
Общие положения назначения административного наказания
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законодательством РФ. Наказание физическому и юридическому лицу назначается с учетом общих и специальных обстоятельств. К общим относится:
К специальным для физического лица относится:
К обстоятельствам, смягчающим наказание, относится (ст.4.2 КоАП):
В статье 4.3 приводятся обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К таковым относятся (перечень исчерпывающий):
Субъект, назначающий административное наказание, в зависимости от характера правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания. Необходимо учитывать, что КоАП допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах, установленных санкцией. Поэтому не могут назначаться наказания ниже низшего предела, установленного санкций, либо не может быть применено наказание, не предусмотренное КоАП или законом субъекта РФ об административной ответственности. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющая существенного нарушения охраняемым законом отношений. По общему правилу, при совершении лицом 2 и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушений, однако при совершении лицом 1 действия или бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена несколькими статьями (их частям) и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту, административное наказание назначается в пределах санкции более строгого административного наказания.
В ч.3 ст.4.4 КоАП говорится, что административное наказание назначается:
Административная ответственность юридических лиц.
Впервые данный вид ответственности применительно к юридическим лицам был закреплен в начале 90-х годов в различных актах, в первые в земельном кодексе РСФСР 91 года, в 93 году был принят закон РСФСР об административной ответственности предприятий, учреждений организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства. С принятием обновленного КоАП РФ комплексно получил регламентацию вопрос об административной ответственности юридических лиц. В соответствии с ГК РФ, юридическим лицом признается организация которая имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и способно быть истцом и ответчиком в суде. Они подлежат государственной регистрации, которая определяется ФЗ от 8.08.2001. С этого момента и внесении сведений юридического лица в ЕГЮЛ возникает юридическая правосубъектность лица, в том числе право быть субъектом административной ответственности. Юридические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в случаях предусмотренных особенной частью КоАП и законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Если в статьях не указано, что указанные нормы применяются только к физическому или только юридическому лицу, данные нормы подлежат применению в отношении и физических и юридических лиц, за исключением случаев если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. Выделяются следующие особенности административной ответственности юридических лиц:
Административный процесс
Понятие административного процесса, принципы и особенности
Одной из форм государственного управления является административный процесс (неоднозначно его отождествление с формой государственного управления, однако бытует мнение, что он поглощается иной формой государственного управления, которая сводится к изданию индивидуальных правовых актов). В юридической литературе применительно к административному процессу предлагается значительное количество общих определений, таких как собственно процесс, процедура и юридический процесс.
В самом общем виде Волович определял административный процесс как совокупность процессуальных норм, которые устанавливают определенную процедуру, порядок деятельности, государственных органов и должностных лиц. В юридической литературе встречается понимание административного процесса в узком и широком смыслах, это обусловлено его содержанием. В 60-х годах XX века, с появлением первых исследований в области административного процесса он трактовался в узком смысле (Салищева). Административный процесс ей отождествлялся, прежде всего, с судебным процессом и далее этого она не шла. Она покинула наш мир.
В современной административно-правовой литературе в узком смысле понимание административного процесса практически не изменилось. Административный процесс в этом смысле отождествляется с урегулированной законами административно-процессуальной деятельностью субъектов административной юстиции по применению норм материального права, при разрешении административно-правовых споров, рассмотрению дел об административных правонарушениях, речь идет об административно-юрисдикционной деятельности. Исполнительные органы осуществляют функции правовой охраны.
Широкое понимание административного процесса нашло отражение в работах Козлова, Сорокина, Попова, Дмитриева. В этом случае, административный процесс сводится к совокупности последовательных действий урегулированных правовой нормой, обеспечивающей определенный порядок деятельности исполнительных органов и направленность по реализации административно-правовых норм, подготовке и принятию актов, оформлению юридических документов, разрешений, лицензий и т.д. В этом случае речь идет об административных процедурах наряду с юрисдикционной деятельностью. Содержание широкого подхода предопределяет, что уполномоченные субъекты совершают распорядительные действия по осуществлению установленных административных процедур. Нормы, которые опосредуют деятельность исполнительных органов относятся к административно-правовым нормам (выделяются два их вида: административно-процедурные и административно-процессуальные). В совокупности, эти нормы образуют административно-процессуальное право, которое регулирует общественные отношения в ходе разрешения индивидуальных административных дел в сфере исполнительной деятельности.
Индивидуально-административное дело, по мнению Козлова, это возникающее в сфере государственного управления вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных действий полномочных исполнительных органов.
Административная процессуальная деятельность основывается на специфических принципах. Выделяются общие административные процессуальные принципы, которые формируют основу любой административной процессуальной деятельности (процедурной и процессуальной). К ним относятся: законность, приоритет публичных интересов, гарантированность и защита прав и законных интересов в ходе административного производства, процессуальное равенство и ответственность должностных лиц.
Наряду с общими выделяются специальные принципы, которые присущи только административной юрисдикционной деятельности. К ним относятся принципы состязательности, доступности, гласности, экономичности и достижения истины.
В зависимости от степени однородности дел, административно-процессуальная деятельность подразделяется на виды, отдельные административные производства, отличающиеся характером, субъектами, правовыми формами и методами. Для административно-процессуальной деятельности характерно выделение следующих признаков:
Ставится вопрос о структуре административного процесса, в этой части выделяются две концепции.
Юрисдикционная концепция. В этом случае административный процесс рассматривается как урегулированная законом деятельность по разрешению споров возникающих между субъектами административных правоотношений, не находящихся в служебном подчинении, а так же по применению мер административного принуждения.
Управленческая концепция. Административный процесс определяется как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления государственными органами.
Административное производство его виды и стадии.
Административное производство это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных субъектов управления по разрешению однородных индивидуальных административных дел. Традиционно выделяется два вида административного производства.
То есть, управленческие действия, в рамках которых, происходит реализация исполнительной власти, не связанные с осуществлением юрисдикционных функций (так же именуется административно процедурный процесс)
В основе своей имеет цель применения принудительных мер административного характера и разрешения споров, возникающих в административно-правовой сфере.
В свою очередь административно-процедурное подразделяется на виды. В юридической литературе нет единства относительно числа и оснований их классификации. Причиной этого является отсутствие общих законодательных основ административно-процедурного производство, что в известной степени невозможно и нецелесообразно. В качестве подвидов административно-процедурного производства предлагается рассматривать правотворческое, регистрационное, разрешительное (лицензионное, экспертное и т.д.). В дополнение к ним в литературе так же выделяется аккредитация и стандартизация. Сорокин к таковым так же предлагает относить производство по делам о поощрении. Махина административно-процедурное производство подразделяет на основные виды (производство по изданию правовых актов управления), специальные (лицензирование, регистрация, разрешительные процедуры) и особые (производства по обращению граждан). Правоприменительное производство характеризуется выделением определенных процедурных стадий:
а) подготовка проекта правового акта
б) рассмотрение (согласование) его содержания
в) принятие его акта
г) его государственная регистрация
д) опубликование и вступление его в силу.
Регистрационное производство представляет собой акт официального признания права и законности соответствующих действий физических и юридических лиц. Включается регистрация лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрация сделок с недвижимостью и прав на них, регистрация граждан по месту жительства и их пребывания. Регистрация оружия и транспортных средств и т.д. Лицензирование, в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» представляет собой мероприятие связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, аннулирование лицензии, приостановлением, возобновлением её действия и контролем за соблюдением лицензиатами законных требований и условий. В данном случае можно выделить несколько стадий: 1 – подача заявлений и необходимых документов; 2 – их рассмотрение (как правило, 30 дней); 3 – принятие решения; 4 – выдача или отказ выдачи лицензии.
Экспертное производство включает подготовительную стадию, на которой формируются необходимые для экспертной проверки материалы. Предварительная стадия, в рамках которой дается оценка представленных на экспертизу материалов, здесь же назначаются сроки начала экспертной процедуры. Стадия непосредственно экспертной проверки. На ней проводится установление соответствия содержания материалов регламентированным требованиям в той или иной области. Заключительная стадия. На ней формулируются выводы экспертов и осуществляется утверждение их заключения.
Экспертная деятельность – это экспертиза градостроительной документации, экологическая экспертиза.
В отличии от административно-процедурного производства, основой административно-процессуального производства является совокупность правомочий органов исполнительной власти по рассмотрению споров в административно правовой сфере, субъектами которой могут быть граждане, исполнительные органы федерального и регионального уровня.
Для административно-процессуального производства отличительными особенностями являются особый предмет (административно-правовой спор или спор о праве административном); юридическое содержание и результативность. С учетом изложенного можно выделить следующие виды административно-юрисдикционного производства:
1) производство по жалобам;
2) производство по делам об административных правонарушениях;
3) дисциплинарное производство. Их выделение обусловлено наибольшим нормативным обеспечением.
Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
Нормативную основу данного вида административно-юрисдикционного производства составляют Конституция РФ (ст. 33), ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и другие нормативно-правовые акты. Регионы могут осуществлять регулирование. Каждый гражданин имеет право свободно и добровольно обращаться лично или в составе коллективного образования (коллектива) в государственные и муниципальные органы, и к должностным лицам. Обращение граждан осуществляются на безвозмездной основе. Обращаться в государственный орган или к должностному лицу допускается в форме письменного предложения, заявления или жалобы, а также в устной форме. Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию нормативно-правовых актов, деятельности государственных органов и местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности. Заявление содержит просьбу гражданина о содействии в реализации его либо иных лиц конституционных прав, либо сообщение о нарушении нормативно-правовых актов, недостатках в работе государственных и муниципальных органов, либо критика деятельности этих субъектов. Жалоба также содержит просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод и интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений содержащихся в нем, а так же сведений, касающихся частной жизни гражданина без его согласия. Если обращение направляется на рассмотрение иному субъекту, это не является распространением сведений. Письменное обращение граждан подлежит обязательной регистрации в течении трех дней с момента их поступления. Письменное обращение содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа его получившего направляется в соответствующий орган в течение 7 дней со дня его регистрации. Если требуется запрос документов для формирования ответа на обращение такие документы подлежат представлению в течение 15 дней, за исключением документов содержащих государственную или иную, охраняемую законом тайну.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного или муниципального органа или уполномоченным на то лицом.
Если обращение поступило по информационным системам, то ответ направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия отправителя и его почтовый адрес, ответ на обращение не дается. При получении письменного обращения в нем обнаруживаются нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, такое обращение вправе оставить без ответа с сообщением гражданину о недопустимости злоупотребления правом. В случае, если ответ по существу не может быть дан без разглашения охраняемых законом сведений, гражданину сообщается об этом, в обоснование приводится тот факт, что невозможность ответа связана с неразглашением данных. Письменное обращение, поступившее к компетентному субъекту, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, в том числе при направлении запроса указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О продлении срока в обязательном порядке уведомляется гражданин, направивший обращение.
Производство по делам об административных правонарушениях
Административное производство – нормативно-урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное расследование, рассмотрение и разрешение конкретных индивидуальных административных дел, которые объединены общностью задач – установление истины конкретного факта.
Ст.24.1 КоАП определяет, что задачами производства являются: всесторонность, полнота, объективность, своевременность выяснения обстоятельств каждого дела. Причем его рассмотрение должно основываться на принципах: законности, равенства правонарушителей перед законом, презумпции невиновности, гласности, открытости (за исключение случаев, когда открытое рассмотрение может повлечь разглашение охраняемых законом сведений), родного языка – по общему правилу производство ведется на русском языке, имеющий статус государственного языка, но оно может вестись на государственном языке республики, на территории которой находится субъект административной юстиции. Если лицо не владеет языком производства, тогда обеспечивается возможность (реализуется его право) выступать на родном языке либо на другом свободно избранным указанными лицами языке общения. Может пользоваться услугами переводчика.
Административное производство по делам об административных правонарушениях классифицируется в зависимости от:
Производство по делу об административных правонарушениях не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в следующих случаях:
В соответствии с КоАП РФ участниками административного производства являются:
Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснение, представлять доказательства, заявлять отводы и ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника.
Свидетель не допрашивается, а опрашивается. Если опрос осуществляется в отношении несовершеннолетнего свидетеля (до 14 лет), обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости обеспечивается присутствие законного представителя.
Выделяются следующие основные стадии производства по делам об административных правонарушениях:
Наряду с основными может иметь место факультативная стадия - пересмотр постановления по делу об административных правонарушениях.
Как правило, каждой стадии соответствуют определенные этапы. Так например, стадия возбуждения дела и административного расследования включает:
I стадия
На первой стадии решаются 2 задачи: установление поводов и оснований для возбуждения административного производства. Поводами к возбуждению дела об административных правонарушениях являются:
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
Административное расследование – деятельность уполномоченных на то субъектов административной юрисдикционной деятельности по принятию решения о проведении расследования и установлению фактических обстоятельств дела. Данная стадия имеет 7 этапов:
В соответствии ч.1 ст.28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, когда необходимо после выявления административного правонарушения проведение экспертизы, иных процессуальных действий, продолжительных по времени. Решение о возбуждении административного производства и проведении административного расследования принимает уполномоченное лицо, которое составляет протокол об административном правонарушении. В этом случае решение принимается в виде определения. В нем указываются фамилия, имя, отчество лица, его составившего, повод для возбуждения дела, данные, указывающие на события правонарушения и соответствующая статья КоАП или закона субъекта РФ. Копия определения в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу, либо законному представителю юридического лица, а также потерпевшему. Если решение принимается прокурором, то оно оформляется в виде постановления.
Административное расследование не может проводиться в сроки более чем 1 месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях допускается его продление. Решение о продлении принимается также в виде определения. По окончанию административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела.
Назначение первой стадии сводится к тому, что уполномоченные субъекты осуществляют установление неочевидных обстоятельств дела, без которых невозможно принять решение о составлении протокола.
II стадия - Разрешение дела
Данная стадия непосредственно связана с деятельностью судьи, должностного лица, органов, уполномоченных на рассмотрение дела об административных правонарушениях. Можно выделить этапы:
На этом этапе выясняют, относится ли к компетенции субъекта рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение дела конкретным субъектом; правильность составления протокола; обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточность материалов для рассмотрения дела; имеются ли ходатайства и отводы. При подготовке к рассмотрению дела разрешаются следующие вопросы, по которым выносятся определения:
При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении производства.
На этом этапе составляется протокол о рассмотрении дела, если дело рассматривается коллегиальным органом. Как правило, дела рассматриваются по месту совершению правонарушения, по месту работы, учебы или жительства правонарушителя. Дело должно быть рассмотрено в 15-дневный срок со дня получения компетентным субъектом протокола и иных материалов дела. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц; о продлении срока выносится определение. В отдельных случаях сроки рассмотрения могут составлять 5 дней или 48 часов.
По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление:
По результатам рассмотрения дела выносится определение:
Постановление объявляется немедленно по окончанию рассмотрения дела. Его копия вручается правонарушителю или его законному представителю, а также потерпевшему по его просьбе либо в течение 3 дней с момента вынесение высылается указанным лицам.
Уполномоченные субъекты на привлечение к ответственности при установлении причин административного правонарушения и условий вносят в организации и должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть поступившее представление и сообщить в течение месяца о принятых мерах
III стадия – Исполнение постановления
На данной стадии осуществляется реализация административного наказания, назначенного вступившим в законную силу постановлением. Выделяют 2 этапа на данной стадии:
Производство по исполнению постановления может быть выполнено 2 способами: принудительно и добровольно. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу и является обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. В случае, если постановление не было обжаловано или опротестовано, оно направляется компетентному субъекту, уполномоченному проводить его исполнение в течение 3 суток со дня его вступления в законную силу. В случае рассмотрения жалобы или протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении отдельных наказаний невозможно в установленные сроки, лицо, вынесшее постановление, может отсрочить его исполнение до 1 месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена (решение о рассрочке принимает судья) на срок до 3 месяцев. Субъект, вынесший постановление, вправе приостановить его исполнение в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу до его рассмотрения. О приостановлении выносится определение.
Исполнение подлежит прекращению в случаях:
IV стадия – Пересмотр постановлений или решений (факультативная стадия)
Включает такие этапы:
Дисциплинарные проступки и производство по дисциплинарным правонарушениям
Дисциплинарное производство представляет собой вид административного производства. Его особенностью является то, что оно осуществляется по делам о дисциплинарных проступках, совершенных гражданскими служащими, военнослужащими или сотрудниками правоохранительной службы. Субъектами, уполномоченным привлекать нарушителей служебной дисциплины, могут быть:
Дисциплинарный проступок применительно к гражданским служащим – виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него должностных обязанностей. Как правило, совершение дисциплинарного проступка выражается в нарушении служебной дисциплины, под которой понимается обязательное соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с действующим законодательством и служебным контрактом.
За совершение дисциплинарного проступка к гражданским служащим представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
До применения дисциплинарного взыскания необходимо затребовать от гражданского служащего объяснения в письменной форме. В случае отказа дать объяснение, составляется акт об этом, отказ не является препятствием для применения взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В указанный период не включаются время нетрудоспособности гражданского служащего, пребывание его в отпуске и других случаях отсутствия его на службе по уважительным причинам и времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудита – позднее 2 лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Копия акта о применении дисциплинарного взыскания вручается гражданскому служащему под роспись в течение 5 дней со дня его издания. Данный акт может быть обжалован в комиссию по служебным спорам или в суд. Назначенное дисциплинарное взыскание действует 1 год со дня его применения. Взыскание может быть снято досрочно.
Дисциплинарный проступок применительно к военнослужащим представляет собой противоправное, виновное действие или бездействие, выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которая в соответствии с законодательством не влечет за собой административной или уголовной ответственности. Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное деяния умышленно или по неосторожности. За дисциплинарный проступок к лицу призванному на службу или военнослужащему применяются взыскания:
Обеспечение законности и дисциплины
Понятие и виды способов обеспечения законности в государственном управлении
Принцип законности закреплен в статье 15 К РФ, в соответствии с которым органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать К РФ. Законность в государственном управлении можно рассматривать, как точное и единообразное понимание толкования и исполнения К РФ, законов и иных нормативно-правовых актов всеми органами исполнительно власти, должностными лицами и теми, кому обращены юридические требования субъектов управления. Особое значение имеет соблюдение законности в управленческой сфере, это обусловлено тем, что:
Законность государственного управления тесно связана с такой категорией, как дисциплина. Они являются (законность и дисциплина) относительно самостоятельными категориями, в то же время усматривается их неразрывная связь. По мнению Алехина, законность служит основой дисциплины и обеспечивает ее защиту. Следовательно, законность в определенной степени поддерживает и укрепляет дисциплину. Стоит отметить, что законность государственного управления также связана с ее целесообразностью. Соотношение этих категорий сводится к тому, что:
Государство закрепляет систему организационно-правовых средств, которые направлены своим содержанием на обеспечение законности в государственном управлении. Данные средства обеспечивают возможность следить за соблюдением законности органами исполнительной власти и должностными лицами. В административном праве эти средства получили название «способы обеспечения законности в государственном управлении». Выделяются следующие их виды:
Контроль и надзор обладают общими признаками, а именно относятся к числу пресекательных и принудительных мер. В литературе неоднозначно решается вопрос о соотношении этих категорий:
В общем виде контроль можно определить, как систему наблюдений за деятельностью подконтрольных объектов в целях установления соответствия их деятельности регламентированным правилам.
Надзор в основном осуществляется в отношении неподконтрольных (неподчиненных) субъектов, его реализация необусловлена вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта и имеет своей целью выявление правонарушений субъектов, в отношении которых ведется надзор. Основными критериями, различающими контроль и надзор являются:
Обжалование действий и решения органов исполнительной власти и их должностных лиц состоит в том, что каждый вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, юридических или должностных лиц нарушены его права и свободы.
Сущность и виды контроля в государственном управлении
Контроль, являясь частью государственного управления, осуществляется от имени государства с использованием соответствующих властных полномочий. Он призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины исполнительными органами, их должностными лицами, а также физическими и юридическими лицами. Сущность государственного контроля составляют:
Государственный контроль в зависимости от объема проверяемой деятельности подразделяется на общий и специальный. Общий предполагает проверку всего комплекса вопросов деятельности подконтрольного субъекта. Специальный предполагает проверку деятельности субъекта по отдельным вопросам его компетенции. В зависимости от стадии проведения контроля выделяют :
Он обеспечивает предупреждение и профилактику правонарушения
В данном случае оценке подлежит законность совершаемых действий
Целью данного контроля является проверка исполнения соответствующих решений и предписаний контролирующих органов
Выделение предварительного контроля не всегда поддерживается, поскольку проконтролировать можно лишь совершаемое или совершенное действие. В зависимости от направленности контрольных мероприятий внутрь системы органов власти или вне ее на подведомственные структуры государственный контроль подразделяется:
В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий выделяется контроль, осуществляемый:
Данный контроль, как главы государства осуществляется в 2 основных формах:
А) непосредственный контроль Президента
Осуществляется Президентов в области подборки и расстановки кадров, при формировании Правительства федерации, назначает по представлению премьер-министра на должность руководителей министерств, представителей РФ в иностранных государствах. Возможность участия в заседаниях Правительства РФ дает возможность контролировать принимаемые решения этим органам; контроль за законностью актов органов исполнительной власти (Правительства РФ).
В) Президентский контроль через соответствующие структуры
К числу президентских структур обеспечивающих возможность осуществления государственного президентского контроля относятся:
Контроль органов законодательной (представительной) власти регламентирован К РФ. Совет федерации осуществляет контроль при утверждении указов президента о введение военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами территорий РФ. К числу контрольных полномочий Государственной Думы относятся:
- Дача согласия Президенту на назначение председателя правительства
- Решение вопросов о доверии Правительству
- Выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности
Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет федерации и Государственная Дума образует счетную палату. Контрольные полномочия счетной палаты распространяются на государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, на все организации и объединения, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета, используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют какие-либо официально предоставленные льготы или преимущества.
Контроль подразделяется на :
1) Общий
Осуществляется органами общей компетенции (Правительством РФ – руководит и контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе в сфере образования, реорганизации и ликвидации их территориальных подразделений, контролирует исполнение нормативно-правовых актов; исполнительные органы субъектов РФ). Целью осуществления общего контроля является обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных органов. Ведомственный контроль осуществляется федеральными министерствами, не имеющими подведомственных им служб и агентств.
2) Надведомственнный
Осуществляется преимущественно органами специальной компетенции.
Субъектами является КС РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Содержанием данного вида контроля является правовая оценка действий и решений должностных лиц и органов исполнительной власти, выявление нарушений законности, условий и причин, порождающих нарушение законодательства, принятие мер по восстановлению нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности.
Административный надзор и его содержание
Надзор в государственном управлении имеет выражение в 2 формах: административный надзор и надзор органов прокуратуры.
Административный надзор – деятельность, специально уполномоченных на ее осуществление органов исполнительной власти и иных субъектов государственного управления в отношении неподчиненных им субъектов. Органы, осуществляющие административный надзор, не имеют широких распорядительных полномочий, в отношении внутренней деятельности поднадзорных. В отличие от контроля надзор касается только их внешней деятельности. Субъект надзора вправе применять меры административного принуждения к субъектам, в отношении которых надзор осуществляется.
Виды административного надзора:
1. Осуществляемый специальными федеральными службами (федеральная служба по надзору в сфере природопользования, федеральная служба финансово бюджетного надзора, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, РосТехНадзор)
2. Государственные инспекции, обладающие надведомственными полномочиями
А) обладающих полномочиями в рамках нескольких ведомств
В) обладающих полномочиями в рамках одного ведомства
3. Административный надзор милиции:
а) общий
б) специальный
Независимо от вида общей задачей для перечисленных органов является обеспечение законности в управлении, ее решение осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушения и привлечения виновных к ответственности. Для осуществления надзорных функций полномочные органы наделяются определенной компетенцией, в зависимости от содержания которой, их можно подразделить на органы:
Органы административного надзора имеют право:
Прокурорский надзор
Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением К РФ и исполнением законов, действующих на территории нашей страны.
В целях обеспечения законности в государственном управлении прокуратура осуществляет:
I Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов вправе:
Основными формами прокурорского реагирования при осуществлении данного вида надзора являются:
(допускается использование и иных форм, таких как обжалование актов органов судебной власти, их опротестование и т.д.)
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые его издали, либо в вышестоящий орган, либо обращается в суд в установленном законом порядке. Протест подлежит рассмотрению в течение 10 дней с момента его поступления. Если протест приносится на решение представительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, то на ближайшем заседании. Представление о нарушении закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить полномочные нарушения, они подлежат безотлагательному рассмотрению. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, может вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам или руководителям общественных объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
II Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является их соблюдение федеральными и региональные органами исполнительной власти, представительными органами субъектов РФ, муниципалитетами, органами военного управления, органами контроля, а также органами управления и руководителями организации. При осуществлении данного вида надзора прокурор:
Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина субъекту, которые его издал либо обращается в суд в установленном порядке. Прокурор или его заместитель могут вынести представление об устранении нарушений прав и свобод субъекту, уполномоченному устранить данное нарушение.
Жалобы граждан в суд на неправомерные действия и незаконные акты субъектов государственного управления
В соответствии со статьей 1 закона «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 1991 года в редакции 2007 каждый гражданин вправе обращаться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных, муниципальных органов, юридических или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В данном законе имеется ряд противоречий с главой 25 ГПК РФ. В частности форма обращения не жалоба, а заявление. Обжаловаться могут не только действия и решения, но и бездействия, которые вызывают определенные правовые последствия. Закон в отличие от ГПК РФ наделяет правом обращения в суд только граждан (по ГПК это еще и юридические лица). К действиям (бездействиям) и решениям указанных субъектов, которые могут быть обжалованы в судебном порядке (за исключением отнесенных к компетенции КС РФ и установленного иного порядка обжалования) относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия) и решения, в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (бездействий) и решений, в результате которых:
Постановление Пленума 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления...» от 10.02.10. В п.1 под решениями предлагается понимать:
Заявление подается в судебные органы по месту его жительства либо в суд по месту нахождения субъекта, чье действие (бездействие) или решение обжалуется. Приняв заявление к рассмотрению суд по обращению гражданина либо по собственной инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (бездействия) или решения. Для обращения в суд с заявлением устанавливаются следующие сроки:
Пропущенные сроки по уважительным причинам могут быть восстановлены судом. Субъекты, действия (бездействия) и решения которых обжалуются, обязаны доказать законность обжалуемых действий (бездействий) и решений. Гражданин освобождается от обязанности доказать незаконность обжалуемых действий (бездействий) и решений, но он обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение, установив обоснованность обращения, суд признает обжалуемое действие (бездействие) и решение незаконным, обязывая удовлетворить заявленные гражданином требования (отменяя примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы). Если незаконными действиями (бездействиями), решениями гражданину причинены убытки, они подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством.
Роль судебных органов в обеспечение законности в государственном управлении
КС РФ – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством соответствующего судопроизводства.
В части обеспечения законности государственного управления:
В случае, если решением КС РФ нормативный акт признан несоответствующим К РФ полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробелов в правовом регулировании, органа государственной власти должны принять следующие меры к устранению противоречий:
Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная функция осуществляется ими в процессе их рассмотрения.
Межотраслевое государственное управление
Понятие объекты, субъекты межгосударственного государственного управления
Межотраслевое управление во многом обусловлено существованием ведомственной разобщенности и необходимостью ее преодоления. Особенностью управления на уровне нескольких отраслей на современном этапе является его координационно-контрольное содержание по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов управления. Это предопределено тем, что управление осуществляется органами исполнительной власти, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к объектам управления.
В качестве общего объекта межведомственного управления в литературе предлагается рассматривать предприятия, организации, исполнительные органы государственной власти, иные объекты управления, которые организационно не подчинены субъектам межотраслевого управления, что является определяющим признаком.
Межотраслевое управление в широком смысле представляет собой составную часть государственного управления в целом, т.е. это управленческая деятельность всех органов исполнительной власти, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения.
Межотраслевое управление в узком смысле понимается как разновидность государственного управления, имеющая уникальное организационно-правовое обеспечение, которое объединяет систему, структуру органов, их компетенцию, которые образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления.
Субъектами межотраслевого управления являются исполнительные органы государственной власти, обеспечивающие решения межведомственных вопросов в пределах своих полномочий. Ведущую роль в системе этих субъектов играют органы общей компетенции, в частности Президент РФ и Правительство РФ. При них могут создаваться совещательные координационные органы, решения которых обязательны для всех федеральных органов исполнительной власти. Кроме того к субъектам межотраслевого управления (специальные органы) относятся, например: федеральная служба государственной статистики, федеральная таможенная служба, федеральная налоговая служба, федеральная антимонопольная служба и т.д.
При федеральных органах исполнительной власти также могут создаваться органы межотраслевой компетенции, например, создающиеся в форме комиссии по контролю за эффективностью управления государственным имуществом. Целью ее создания являлось в 2000 году ускорение реализации «Концепции Управления Государственным Имуществом и Приватизации в РФ посредством обеспечения эффективного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения, расположенные на территории субъектов РФ».
По мнению Алехина, межотраслевое управление в большей степени становится условным (с точки зрения теории – это правильно, с точки зрения практики – обратная ситуация) и его понимание сводится к 3 взаимообусловленным аспектам:
Понятие милиции. Ее задачи и система органов
Милиция – система государственных органов исполнительной власти призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.
В соответствии со статьей 2 ФЗ «О милиции» к ее задачам относится:
Милиция обязана осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина независимо от его пола, национальности, расы, языка, происхождения, места жительства, а также других обстоятельств.
Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию и другому жесткому унижающему человеческое достоинство обращение.
Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (МОБ). В своей деятельности милиция независимо от вида подчинена Министерству Внутренних Дел РФ, а МОБ также подчиняется органам исполнительной власти субъектов РФ.
Основными задачами криминальной милиции являются:
Постановлением Правительства «о подразделениях криминальной милиции» определена структура этого вида милиции, в частности в нее входят следующие подразделения:
В криминальную милицию также входит национальное центральное бюро интерпола и его территориальные подразделения.
В криминальную милицию на ж/д, водном и воздушном транспорте входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями на соответствующих видах транспорта и линейных управлений. Также допускается в их структуре выделение иных подразделений, в том числе и интерпола.
В криминальную милицию ЗАТО (закрытых административных территориальных образований) на особо важных объектах также входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями в ЗАТО и на особо важных и режимных объектах. Также могут входить и иных подразделения.
Подразделение уголовного розыска решают задачи криминальной милиции по предотвращению и раскрытия тяжких преступлений и преступлений, связанных с посягательством на жизнь и здоровье, общественную безопасность и собственность. В их обязанность входит также розыск лиц, осуществляемый криминальной милицией. Подразделения по борьбе с экономическими преступлениями занимаются пресечением и раскрытием преступлений в сфере экономической деятельности (например, незаконное предпринимательство, отмывание доходов, халатность и так далее).
Основным объектом по производству подразделения по экономическим преступлениям является уклонение физических лиц и организаций от уплаты налогов, а также сокрытие денежных средств или имущества, за счет которых должно производиться взыскание налогов или сборов.
Оперативно поисковые подразделения и подразделения специальных технических связей обеспечивают сбор сведений об оперативной обстановке, преступных группах, участниках преступной деятельности их намерениях, связях для других подразделениях криминальной милиции.
Подразделения по осуществлению оперативно-розыскной информации осуществляют информационное, аналитическое и программно-техническое обеспечение ОРД, а также ведут информационные банки данных.
Подразделения собственной безопасности осуществляет в пределах своей компетенции предупреждение, проникновение в органы внутренних дел лиц, преследующих противоправные цели, выявляют и пресекают преступления и иные правонарушения, совершаемые сотрудниками и работниками милиции.
Отряды милиции специального назначения предназначения для безопасности следователей, оперативных работников при расследовании преступлений, участие в контртеррористических операциях и мероприятиях по ликвидации бандитских формирований и освобождению заложников.
Полномочия Интерпола определены Постановлением Правительством № 1190.
Основными задачами МОБа являются:
МОБ оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей (они обе относятся к органам дознания).
Правительство РФ в Постановлении «о подразделениях МОБ» определило структуру этого органа, в которую входят:
Выделяется 3 вида источников финансирования:
Правовое положение милиции
Обязанности и права сотрудников милиции закреплены в статьях 10 и 11 ФЗ «О милиции». Сотрудникам милиции разрешено применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. При их применении сотрудник милиции обязан:
Сотрудники имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы (направленные на травмирование, нанесение тяжких последствий) для пресечения преступлений, административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение обязанностей милиции.
Сотрудники милиции вправе применить специальные средства в случаях:
В качестве специальных средств могут использоваться:
Запрещается применять специальных средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных публичных мероприятий, которые нарушают работу транспорта, связи и организаций.
Огнестрельное оружие сотрудники милиции могут использовать в случаях:
Административно-правовые режимы
Понятие и виды административно-правовых режимов
Правовой режим представляет собой определенную совокупность правил обязательного поведения, применяемых к отношениям между их субъектами по поводу определенных объектов.
Выделяются юридическая и фактическая стороны правового режима.
В свою очередь административно-правовой режим устанавливает особый порядок деятельности органов и должностных лиц при их взаимодействии с физическими или юридическими лицами, между собой при реализации их функциональных обязанностей и при регулировании отдельных сфер общественной жизни. Выделяются общие и специальные административно-правовые режимы.
Общие режимы рассчитаны на их применение в типичных (обыденных) условиях. Например, правовой режим ЗАТО, государственной границы, правовой режим охраняемых природных территорий и т.д. Особое назначение государственной границы (58 тыс. км) отмечается также тем, что государственная граница расширяется.
Специальные режимы носят чрезвычайный характер, требуют ограничения прав невластных субъектов и расширения полномочий органов управления. Чрезвычайность ситуации, независимо от ее основы, предполагает чрезвычайность мер, направленных на ее разрешение. Помимо чрезвычайных ситуаций существует у государства определенные сферы, требующие повышенного внимания и особенности регулирования.
Возможность и необходимость существования административно-правовых режимов основывается на конституционных положениях. Статья 55 К РФ предусматривает, что права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Тем самым в К РФ сформулирован один из признаков административно-правовых режимов – ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях, прямо указанных в К РФ.
Режимы по времени их действия могут быть:
Как правило, специальные режимы
Как правило, общие режимы
По территории режимы делятся на:
На всей территории РФ
Не только территория субъекта. Дело в том, что природные катаклизмы могут касаться и нескольких субъектов
В зависимости от обстоятельств их установления специальные (!) режимы делятся на:
Комплекс специальных оперативно-боевых войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических и юридических лиц, а также по минимизации последствий террористического акта
Под военным положением понимается вводимый на территории РФ или в ее отдельных местностях в соответствии с К РФ Президентом РФ в случае агрессии против нашей страны или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения данного режима является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ
Установлению правовых режимов предшествует возникновение и негативное развитие чрезвычайных обстоятельств различного характера. Их признаками являются:
К основным внутренним угрозам относятся:
Основными внешними угрозами являются:
Правовой режим чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории РФ или ее отдельной части особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, в том числе прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Как правило, введение режима чрезвычайного положения является временной мерой, обеспечивающей безопасность граждан и защиту конституционного строя РФ.
Чрезвычайное положение вводится при наличии следующих обстоятельств:
Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводятся указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации РФ. Указ Президента передается на утверждение Совета Федерации и подлежит незамедлительному опубликованию в средствах массовой информации. В течение 72 часов с момента обнародования указа Совет рассматривает вопрос об его утверждении. Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а на ее отдельных территориях 60 суток.
ЧП может предусматривать введение следующих мер и временных ограничений:
В отдельных случаях допускается:
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента может вводиться особое управление. Этому способствует временное создание специального органа управления территорией или федерального органа управления территорией.
Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение ограничения прав и свобод человека и гражданина, ограничений иного характера, а также прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение задержанных или арестованных лиц по соответствующим основаниям.
Основным органом, осуществляющим координацию деятельности субъектов при объявлении чрезвычайных ситуаций, является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Данный орган является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны и чрезвычайной ситуации.
В состав МЧС входят:
В пределах своей компетенции МЧС осуществляет: нормотворческую функцию, пожарный надзор (государственный) и разработку обязательных требований в области технического регулирования к оборонной продукции, а также процессы проектирования производства, хранения и утилизации указанной продукции (оборонной).
КоАП РФ в статьях 20.5-20.7 устанавливает административную ответственность за нарушения требований режима чрезвычайного положения, невыполнение требований, норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, нарушение правил гражданской обороны.
Иные виды административно-правовых режимов будут рассмотрены в экологическом праве.
Правовое положение органов, осуществляющих управление в административно-политической сфере
54