Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тенденции регулирования зарубежной информационной индустрии
Игорь Мелюхин
Опубликовано:
Газета Data Medium, № 5, 26 апреля 1996 г.
Материал предоставлен автором.
В современной информационной индустрии происходят бурные изменения, порожденные объединением традиционно обособленных рынков - компьютерного, телекоммуникационного, развлекательного, информационного. Проявляются эти изменения в виде слияния компаний, производящих содержание (издательские дома, телестудии, информационные агентства и т.п.) и компаний, владеющих средствами доставки этого содержания бизнесменам и массовым потребителям. Волна объединений на вертикальных и горизонтальных рынках подгоняется новейшими законодательными актами на национальном и международном уровнях, направленных на дерегуляцию и демонополизацию традиционных рынков. Прежде всего это касается рынка телекоммуникаций, поскольку следующий этап информационной революции напрямую связан с падением стоимости любых видов связи. В этих условиях государственные и международные органы регулирования информационной индустрии строят свою деятельность на нескольких основных принципах.
К принципам регулирования информационной индустрии, которые в настоящий момент определяют принятие нормативных актов в этой области, можно отнести следующие: контроль за концентрацией собственности в области средств массовой информации, дерегуляция рынка телекоммуникаций, запрет на создание и передачу в компьютерных сетях "оскорбительной" информации (порнография, насилие, непристойности и т. п.).
Стремление повысить конкурентоспособность своих компаний, снизить цены и повысить качество услуг стоит за принятием в США в феврале 1996 г. Закона о телекоммуникациях, во многом пересматривающий аналогичный закон 1936 г. Закон способствует дальнейшей концентрации в области средств массовой информации. Теперь одна телестанция может официально вести вещание на 35% американских домов (вместо 25%). Нет также ограничений на число теле и радио станций, которыми может владеть одна компания в национальном масштабе. На региональном уровне их число увеличено. Тем самым поощряется концентрация собственности в области СМИ, поскольку возможная ранее монополия разбивается альтернативными источниками информации, например Интернетом, который постепенно эволюционирует от глобальной сети передачи данных к не менее глобальному средству массовой коммуникации.
Закон разрешает компаниям региональной телефонной связи предоставлять услуги междугородней связи и наоборот. Этот шаг предполагает развитие конкуренции, а следовательно повышение качества услуг, снижение их стоимости. Закон постулирует, что некоторые услуги связи должны быть универсальными и доступными широким слоям населения. Все телекоммуникационные компании должны делать отчисления от своих доходов для достижения этой задачи. Идея заключается в том, что если, например, электронная почта становится стандартной услугой в стране, то житель ее отдаленного селения должен быть в состоянии получить эту услугу по той же цене, что и горожанин. Все новые телевизоры должны иметь специальное устройство (V-chip). Оно должно быть программируемым, чтобы владелец мог блокировать некоторые передачи на основании рейтингов ой системы, которую разработают вещатель или федеральное правительство. Короче, телевизор можно настроить, чтобы он не показывал передачи определенного свойства: порнографию, насилие и т.п.
В рамках закона содержится Communication Decency Act - закон, который регулирует передачу по сетям "оскорбительной" информации. Этот закон содержит два главных положения. Первое делает нелегальным сознательную передачу "непристойных" материалов лицам до 18 лет. Другое запрещает пользователям создавать какие-либо образы, доступные лицам до 18 лет, описывающие в оскорбительных с точки зрения общепринятых моральных норм сексуальную деятельность. В качестве ответственности предусмотрены большой денежный штраф или тюремное заключение.
Европейские государственные телефонные операторы также готовятся к конкурентной борьбе по всем секторам своего бизнеса. В течение более века законодательство европейских стран обеспечивало телекоммуникационным компаниям национальную монополию как на инфраструктуру, так и услуги. Эта защита будет устранена в течение трех лет.
Решения государств Европейского союза открыть свои телекоммуникационные рынки и улучшить деятельность своих компаний были приняты в 1993 и 1994 гг. Сразу же европейские операторы столкнутся с агрессивной конкуренцией со стороны иностранных компаний. Некоторые из них, возможно не выживут, во всяком случае как независимые. Однако потребители выиграют от более низких цен и широкого набора услуг, большего выбора фирм.
Большие телефонные компании формируют могущественные трансатлантические альянсы: WorldPartner Association (AT&T), Atlas - союз British Telecom и второй по величине американской компанией дальней связи MCI, Phoenix - предприятие France Telecom, Deutcshe Telecom и Sprint Corp. Шведская, голландская, швейцарская и итальянская телекоммуникационные компании создали предприятие "Unisource". Эти международные альянсы существенно меняют ситуацию на рынке, выдавливают слабых игроков, могут образовать новые монополии. Они обслуживают крупных транснациональных потребителей. Однако это лишь первые признаки надвигающейся структурной перестройки информационной индустрии. По данным Организации экономического сотрудничества и развития телекоммуникационный бизнес уже дает больше прибыли, чем любой другой сектор промышленности. Однако европейские политики опасаются, что Европа проиграет борьбу за потребителей информационной супермагистрали, которым необходимы передовые интерактивные телекоммуникации как на работе, так и дома, если конкуренция не заставит внедрять инновации и вкладывать средства в национальные предприятия. Либерализация рынка телекоммуникаций - необходимый элемент построения европейской информационной магистрали. Пример такой либерализации в Англии и роста доходов British Telecom вселяет уверенность, что конкуренция повысит доходность и других европейских операторов. Однако к энтузиазму крупных компаний по поводу либерализации рынка примешиваются опасения, что далеко не все от нее выиграют, а конкуренция может сильно снизить доходы. Крупные операторы ищут способы защитить свои внутренние рынки и делают это главным образом через образование союзов между компаниями. Они также надеются простимулировать потребность в новых услугах, чтобы компенсировать снижение доходов от традиционной телефонии, существенно растет количество установленных телефонных линий, снижается численность персонала и стоимость капитальных затрат. Однако пока стоимость телекоммуникационных услуг в Европе существенно, иногда в 10 раз выше, чем аналогичные услуги в США, что ложится тяжким бременем на конкурентоспособность европейских компаний.
Готовность к применению новых технологий и снижение цен на них облегчают вхождение на рынок новых компаний. Число потребителей новых услуг растет медленнее, чем предполагалось, в то время как некоторые из этих услуг, например мобильные телефоны скорее замещают, чем дополняет традиционные услуги. Электронная почта, используемая в глобальной сети Интернет, становится заменителем факса.
Около 40 крупнейших межнациональных компаний в Европе уже пытаются обойти своих национальных операторов, поскольку они не удовлетворены высокой стоимостью и не адекватностью европейских услуг. Многие промышленные группы или банки скрывают свое участие в таких союзах, чтобы не попасть под антимонопольное законодательство.
Соглашения с такими известными фирмами, как British Telecom или AT&T предоставляет им следующие возможности: управление трансграничными сетями, соединяющими различные офисы многонациональных корпораций; доступ к передовым услугам, которые нелегко получить у современных монополистов, таким как аудиконференции по требованию, телефонные карточки, общий телефонный номер, набор номера с помощью короткого кода и т.п.; экономию затрат, которая может быть от 20% до 40% сегодняшних расценок.
Стратегические альянсы позволяют национальным телекоммуникационным компаниям адаптироваться к запросам крупных клиентов, пролагают пути к новым географическим рынкам, способствуют разделу риска, снижению стоимости создания и внедрения новых услуг и продуктов.
Амстердам, Ньюкастл, Штутгарт, Антверпен, Стокгольм объявили инициативу о создании "цифровых" городов. Эти европейские города будут совершенно открыты для конкуренции в области телекоммуникаций задолго до официальной дерегуляции в 1998 г. Целью эксперимента является ускорение развития высокопропускных телекоммуникационных магистралей. Цифровые города будут служить примером снижения цен на услуги новых сетей и соответствующего экономического развития. В свою очередь это должно послужить убедительным основанием для политиков не бояться предстоящей дерегуляции. Для того, чтобы план удался, необходимо, чтобы национальные правительства вывели бы экспериментальные города из под действия ныне принятого законодательства в области телекоммуникаций, которое сильно ограничивает конкуренцию в этой области во всех странах Европы, кроме Англии и Швеции. В Европейском Союзе нет большинства для поддержки идеи о досрочной дерегуляции, но отдельные страны готовы на нее уже сейчас. Голландское правительство, например, разрешило конкуренцию альтернативных сетей, таких как кабельное телевидение, электрические сети и телекоммуникации железных дорог. Наиболее продвинутые проекты осуществляются в Англии и Швеции, где дерегуляция уже привела к снижению цен и появлению новых услуг.
Соединение содержания - деловой и развлекательной информации и средств ее распределения - телесетей, телекоммуникаций в рамках одной компании - главная цель происходящей в Европе мультимедийной революции. Аналогичные явления и слияния происходят в США. Так, летом 1995 г. компания Walt Disney приобрела одну из крупнейших американских телесетей Capital Cities/ABC. В Германии магнат масс медиа Лео Кирх строит свою информационную империю, используя собственную фильмотеку, одну из крупнейших в Европе, лицензии на прокат американских фильмов, а также пакеты акций европейских телеканалов. Европейская Комиссия обеспокоена слишком большой концентрацией СМИ в одних руках, опасается доминирования на местных телерынках и рынках рекламы. В связи с этим Европейская Комиссия инициировала ряд антимонопольных расследований. С другой стороны, сторонники таких комбинаций утверждают, что они необходимы для европейских производителей, чтобы собрать необходимые финансовые ресурсы для конкуренции с американским производителям, не связанным такими ограничениями и все больше проникающими на европейские рынки.
Европейская Комиссия также контролирует создание крупных межнациональных предприятий в Европе в области информационной индустрии. Так, прошло экспертизу и было одобрено образование совместного предприятия государственных монополий Франции и Германии - France Telecom и Deutsche Telecom и американской компании Sprint. В 1994 г. аналогичное разрешение было выдано на создание союза Concert между British Telecommunications PLC и американской компанией дальней связи MCI Telecommunications.
Антимонопольные расследования официальные представители европейского Союза проводят в отношении рынка онлайновых услуг, которые в два раза меньше американского. Цель расследований деятельности на европейском рынке таких компаний, как Microsoft Network, Europe Online, а также нового предприятия, создаваемого America Online и германским издательским гигантом Bertelsman AG, в обеспечении равных условий для конкуренции до полноценного становления рынка. В соответствии с действующими сейчас в Европейском Союзе правилами только государственные телефонные монополии имеют право владеть телекоммуникационными сетями. В большинстве стран, либерализовавших свой рынок для ряда услуг, в том числе передачи данных, частные компании вынуждены арендовать у них линии по ценам, в десять раз превышающим американские. Европейская комиссия надеется изменить эту ситуацию с помощью принятых в июле 1995 г. нормативных документов, обязывающих государства убрать эти ограничения с 1 января 1996 г.
Решения Европейской Комиссии запретили создание трех крупных слияний в области телевизионного бизнеса в Голландии, Германии и Норвегии по причинам возможной монополизации рынка. Одной из причин является и стремление сохранить культурное и языковое разнообразие на рынке телеуслуг. Эта одна из важнейших причин, почему каждая новая крупная сделка в области информационной индустрии становится предметом пристального изучения со стороны государственных или межгосударсвтенных органов, призванных защищать интересы потребителей и бороться с любыми проявлениями монополизма.